昆明出口加工区

• 【新平县招商】2019年新平彝族傣族自治县政府工作报告

  在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长普光照(2020年1月6日)各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、奋力拼搏，主动适应经济发展新常态、积极谋求经济社会发展新变化，全力以赴抗大旱保民生，实现经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2019年，全县预计(下同)实现生产总值162.1亿元，增长7.5%;地方财政收入20.6亿元，增长24.2%，其中，一般公共预算收入13.0亿元，下降3.2%;地方财政支出37.4亿元，增长8.1%，其中，一般公共预算支出36.5亿元，增长7.3%;规模以上固定资产投资63.5亿元，下降35%;城镇居民人均可支配收入40456元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入14646元，增长9.1%;社会消费品零售总额30.5亿元，增长12%。被列为全省县域经济发展“10强县”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加快新旧动能转换，发展质量不断提升现代农业优化发展。深入推进国家现代农业示范区建设，红河谷—绿汁江热区产业经济带建设成效显现，生产能力不断提高，规模化、特色化趋势日益明显，实现农业增加值22.7亿元，增长6.5%。完成“两区”划定48.5万亩，实现粮食总产1.78亿公斤。以柑橘为主的水果产业提质发展，新植水果1.8万亩，成功举办首届柑桔推介会，柑橘品牌形象不断提升，被列为全省“一县一业(柑橘)”特色县，戛洒新寨被认定为全国“一村一品(柑橘)”示范村镇，褚橙被评为云南“十大名果”。畜牧产业加速发展，重大动物疫病有效防控，德康70万头生猪养殖生态循环产业化项目建成104个单元、在建77个单元、签约152个单元，新化鲁一尼5200头父母代种猪场顺利完工。蔬菜产业提质增效，冬早蔬菜、高山蔬菜初具规模，种植蔬菜16.2万亩，实现产值4.9亿元。强化烤烟生产科技运用，交售烟叶900万公斤，实现烟农收入2.8亿元。甘蔗产业稳定发展，实现蔗农收入1.9亿元。新植中药材3300亩，改造核桃低效林6万亩，提质茶园4.5万亩，抚育竹子1700亩。与合和集团等龙头企业签订合作协议，新型经营主体持续壮大，新增合作社8个、家庭农场61家，“绿色食品”认证8家企业23个产品，列入国家级农业绿色发展先行区。工业经济稳中提质。坚持工业发展核心地位，着力推动产业转型升级，质量效益不断提升，实现规模以上工业增加值65.5亿元，增长8.5%。重点技改项目加快推进，仙福集团产能置换技改升级一期1350立方米高炉、140万吨棒材生产线等5个项目主体完工;南恩公司技改搬迁、瀛洲水泥节能环保提升改造稳步推进。大红山铁矿高效节能磨矿技改项目竣工投产，400万吨二期采选工程主体完工，智能化矿山不断推进，上榜全国绿色矿山名单。生物资源加工业快速发展，醉花腰白酒果酒生产等3个项目建成投产。中小企业发展壮大，新增中小微企业53户，培育规模以上工业企业2户，紫岩机械等3户企业认定为省级成长型中小企业，茶马古道等4户企业入选国家科技型中小企业名单，力高公司成长为省级民营小巨人企业，仙福集团排名全省百强非公企业第2位、制造业第1位。园区基础设施不断完善，大开门综合开发一期完成场地平整、搬迁安置房建设等41项工程，发展条件更加优化。第三产业更富活力。完成全域旅游发展总体规划编制，旅游产业升温提质，商贸物流日趋兴旺，实现服务业增加值76.8亿元，增长9.5%。“两山一谷”旅游设施不断完善，哀牢山景区供电工程加快推进，华侨城国际康旅度假项目达成合作意向，建成红河第一湾景区停车场;磨盘山房车营地项目稳步推进，被评为森林体验国家重点建设基地、国家级体育旅游精品景区;提升改造戛洒南线河上段两岸景观，外滩酒店主体封顶，游客服务中心开工建设，戛洒旅游效应持续扩大，荣获“云南省旅游名镇”称号。乡村旅游发展迅速，完成古城啊波左、耀南马家寨特色村寨提升，朱家寨等精品民宿建设稳步推进，耀南村被评为省级旅游扶贫示范村。加大旅游商品推介力度，小卜少傣家四宝获旅交会百佳品牌伴手礼。智慧旅游有序推进，磨盘山景区、戛洒特色小镇入围省级智慧旅游支持项目，漠沙大沐浴等6个景区智慧语音导览系统投入使用。特色节庆助推市场繁荣，接待游客552.8万人次、增长18.6%，实现旅游收入47.5亿元、增长20%。商贸物流加快发展，新增限额以上企业5户，金茂仓储物流中心建设稳步推进，建成老厂勐炳等4个农产品交易市场;电子商务快速发展，优质农产品搭载电商快车走出国门;扬武服务区投入使用，者竜供销社综合楼主体完工，东绿等3户企业入选省级外贸、外向型发展双百强企业。 （二）补齐基础设施短板，发展基础不断夯实交通网络快速发展。玉磨铁路新平段加快推进，通用机场完成选址。高速公路建设取得突破，大戛高速大开门至县城段建成通车;墨临高速新平段稳步推进，永金高速新平段、戛洒至者东等3条高速公路前期工作有序开展。完成昆磨高速新平段“美丽公路”建设，实施县城至磨盘山等3条农村公路提质增绿。加快“四好农村路”建设，完成新三公路至老厂马房道路硬化，老厂至太和公路改造有序推进，绿汁江流域河门口至丫勒公路开工建设，完成生命安全防护工程376公里，加固危桥2座、重建3座，乡村振兴道路建设PPP项目等前期工作进展顺利。水网建设扎实有效。横山水库通过验收，洋发城水库扩建工程顺利开工，除险加固建兴马鹿等2座小型水库，洋芋山、十里河等5座水库前期工作持续推进。征收水资源费420万元，水资源利用效率进一步提高;建立农村人饮有偿使用机制，安装水表3.3万个，新化整乡供水一体化项目开工建设，完成12件农村饮水安全工程，团结水库应急调水和抗旱应急供水井工程顺利完工，全县人饮安全得到保障。电网设施不断完善。27座小水电站清理整改持续推进，110千伏堵岭变增容工程主体完工，新化、老厂供电所建成使用，改造农村电网270千米。信息网络持续加强。互联网宽带提速扩容，宽带用户达5.5万户，“大美新平”APP上线运行，信息服务更加便民。 （三）致力美丽新平建设，城乡面貌日新月异城镇功能日趋完善。《城乡规划建设管理条例》颁布施行。“美丽县城”项目启动建设，仙福桥加宽、文化路提升改造等一批市政道路顺利完工，县城东入口连接线、新平大道提升改造等工程有序推进，启动体育森林公园、老城片区综合开发建设;西片区开发稳步推进，公路分局应急中心、行政学校主体完工。县城承载能力不断提升，完成惠民家园一期建设，福泉居、和睦家园、幸福人家住宅小区开工建设。“双创”网格化管理责任全面落实，小区物业管理不断加强，县城停车秩序更加规范，环境卫生综合整治成效明显，城市精细化管理水平持续提升，顺利通过国家卫生县城省级技术评估和省级文明城市年度测评。集镇建管水平不断提高，戛洒集镇东线亮化工程顺利完工，滨江西岸市政基础设施等项目稳步推进，荣获“云南省少数民族特色小镇”称号;改造提升水塘集镇下坝塘景观，戛洒、扬武“两污”项目加快推进，漠沙、老厂等集镇环境持续改善。乡村发展步伐加快。完成乡村振兴战略规划编制。深化农村土地制度和集体产权制度改革，实施村集体经济发展项目8个，农村集体经济逐步壮大。农业基础设施持续改善，实施高标准农田和高效节水灌溉项目1.6万亩，完成平甸磨皮、新化六竜等土地整治项目15个，新增耕地2113亩。宜居乡村扎实推进，农村人居环境持续改善。完成“美丽乡村”项目7个、民族团结示范村和特色村项目5个、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目23个，平掌库独木大寨等5个村组被评为云南省第二批少数民族特色村寨，古城社区入选国家级森林乡村;深入推进建新拆旧、复垦复绿工作，建成新化丫口等17个县级整治示范点和24个人居环境改善项目，村庄环境得到提升。“厕所革命”稳步推进，改建户厕1.3万座、公厕32座、旅游厕所7座，消除集镇旱厕8座。乡村治理水平不断提升，完善村(社区)议事协商机制，村规民约作用逐步发挥，移风易俗深入推进，社会风气持续向好。民族优秀传统文化弘扬提升，《彝山花鼓》获国家级金奖，2人入选省级非遗传承人，花腰傣手工艺品制作服务中心入选国家级乡村文化和旅游能人支持项目。 （四）狠抓关键领域改革，发展动力明显增强专项改革不断深化。全面完成政府机构改革，政府机构设置和职能配置进一步优化。综合行政执法改革稳步推进，完成生态环境垂直管理体制改革。人事制度改革纵深推进，公务员职级套改和从事生产经营活动事业单位改革顺利实施。社会保险重点改革进展顺利，实现城乡社会保险网上缴费全覆盖。推进收费公路制度改革，新增ETC用户2.1万。深化财税金融体制改革，减税降费政策全面落实，减免税费2.9亿元，市场活力有效激发。强化增收节支措施，推进预算绩效管理，盘活存量资金，支出结构进一步优化。县属国有企业实体化改革稳步推进，入库PPP项目12个，自我发展能力进一步增强。医药卫生体制改革持续深化，建立县级公立医院绩效考核评价机制，成功入选国家紧密型县域“医共体”建设试点县。营商环境向优向好。“放管服”改革持续发力，取消行政许可和其他行政职权2项、调整6项、承接1项。县政务服务中心“一站式”惠民服务平台建成使用，县乡村三级政务服务实现全覆盖，“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设稳步推进，“最多跑一次”“一网通办”行政审批事项比例分别达92%、93%。强化政银企合作，协调企业融资贷款7632万元。加大清欠民营中小企业账款工作力度，发展环境更加优化。申请专利143件、授权107件，发明专利拥有量195件，创新能力持续增强。完成市外国内资金92.9亿元，引入总部(楼宇)经济6户，举办“合作共赢筑梦新平”招商推介会，招商引资取得实效。 （五）坚守环境保护红线，生态建设持续加强污染防治成效明显。环保督察反馈问题整改和污染防治攻坚战稳步推进，完成全国第二次污染源普查。蓝天保卫战扎实推进，淘汰燃煤锅炉2座，关停企业2户，推广新能源汽车155辆，铺设天然气管网2千米，投放共享电单车717辆。河湖长制全面落实，取缔非法采砂点31个，整治“四乱”突出问题21个，废止入河排污口3个，戛洒江、平甸河水质稳步提升，完成县城水源地清水河水库截污治理，防渗改造加油站25座，水环境质量持续改善。净土保卫战稳步推进，化肥农药减量使用，地膜、规模养殖粪污等循环利用试点推广，农业面源污染有效防治;开展固体废弃物清洁行动，重点企业土壤污染隐患排查整改持续推进，土壤污染防治取得实效。绿水青山展露新颜。评估调整完善生态保护红线，完成磨盘山、玉白顶自然保护区总体规划编制。山林长制有效落实，天保工程二期深入推进，新造林6200亩;升级改造森林防灭火视频监控系统，森林病虫害防治和防灭火工作扎实有效。强化野生动植物资源保护与管理，完成古树名木普查、旱地油杉资源调查。强化生态系统保护修复，实施峨德河龙树段、大田段和绿汁江河道治理28.9千米，完成3个地质灾害治理项目和平甸小石缸小流域坡耕地综合治理主体工程，治理水土流失53.7平方公里，扬武富民红砖厂等7个矿山恢复治理项目竣工验收。绿色创建活动持续开展，创建省级绿色学校1所、绿色社区1个。 （六）提高民生保障水平，社会事业协调发展巩固拓展脱贫成果。围绕“三落实”“三精准”，扎实开展春、夏、冬三季攻势，贫困人口退出清零，消除农村绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性成效。排查整改“两不愁、三保障”突出问题，扎实开展不稳定脱贫户“回头看”，返贫风险有效化解。产业扶贫成效显著，实施产业项目33个，34家民营企业、156个新型农业经营主体与贫困户建立利益联结，脱贫质量稳步提高。转移就业稳定有效，建成6个扶贫车间和3个就业创业服务站，创设100个乡村公共服务岗位，吸纳和转移建档立卡劳动力就业471人，全面提升贫困户增收能力。行业扶贫持续加强，实施贫困地区饮水安全项目3件，启动老厂柳坝塘等7个贫困地区人居环境整治示范村建设，教育、医疗、兜底保障等帮扶政策有效落实。扶贫扶志同步推进，建成“六小创新”活动载体15个，内生动力不断激发。社会保障殷实有效。落实就业优先政策，转移农村劳动力就业4381人，城镇新增就业3197人，城镇登记失业率控制在3.3%。加大创业扶持力度，发放创业贷款1.4亿元。城乡居民基本医疗保险制度不断完善，高血压、糖尿病评审年龄限制全面取消。社会养老保险参保率持续提高，养老服务体系不断健全，戛洒、建兴敬老院投入使用，县老年养护院主体完工。低保积分制全面推行，发放城乡低保2992.8万元。拥军优抚政策全面落实，县乡村三级退役军人服务保障全覆盖。建成县救灾物资储备仓库，救灾保障能力不断提高。社会事业特色鲜明。城乡教育资源布局调整优化，新平一中扩建一期、新平三中、县二幼等3所幼儿园和水塘中学综合楼、漠沙中心小学教学楼投入使用，第一小学迁建、新平一中扩建二期稳步推进。创新办学模式，引进优质教育资源合作办学，衡水实验中学实现招生。坚持正向激励，师德师风建设持续加强，课堂教学改革扎实有效，中高考成绩稳步提升。卫生健康事业加快发展，医疗服务能力明显提高，县疾控中心建成使用，县妇幼保健院一期主体封顶，县人民医院建成全市首家县级国家标准化代谢性疾病管理中心。文化体育事业持续发展，修缮滇中滇南思普三地区代表联席会议旧址，磨皮彝族花鼓文化传习馆投入使用;承办全国青少年体育击剑夏令营、七彩云南全民健身运动会等各类赛事12场次，县职业高级中学被命名为国家级校园足球特色学校。统计、武装、消防、外事侨务、防震减灾、气象等工作健康发展，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进展。社会保持团结稳定。“七五”普法深入推进，全民法治意识不断增强。落实党政领导安全生产责任制，扎实开展安全工程三年行动计划和专项整治行动，安全生产形势稳定向好。强化食品药品安全监管，保障群众饮食、用药安全。社会治理水平不断提高，有效化解各类矛盾纠纷，调解成功率达98.97%。压实首接首办责任，妥善解决群众合理诉求，化解历史疑难信访积案3件。民族团结、宗教和顺局面不断巩固，建立全省首个民族团结进步创建联盟，在全市率先成功创建全国民族团结进步示范县。全力维护国家政治安全和社会稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，严密社会面治安管控，全力打好扫黑除恶治乱“组合拳”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，“平安新平”持续巩固，社会大局和谐稳定。 （七）依法行政提升效能，履职能力持续提高扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉和行动自觉进一步增强。落实“基层减负年”各项要求，精文减会，简化督查检查考核，形式主义、官僚主义得到有效整治。贯彻落实县委决策部署、人大决议，主动向政协通报工作，办理人大代表建议241件、政协委员提案94件。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体决策，政府信息与政务公开持续推进。严格落实中央“八项规定”精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，“一岗双责”全面落实。完成党政机关办公用房清理登记，公务用车改革成果巩固提升，处置企事业单位公务用车39辆，“三公”经费实现零增长。各位代表，单丝不成线，独木难成林。回顾过去一年，我们尽锐出战、靶向发力，实现了经济平稳健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县各级各部门、各族干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，向为新平发展作出积极贡献的各级各部门、省市驻新单位、军警部队和人民团体表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是稳增长压力持续加大。产业层次不高，优质供给不足，结构有待进一步优化;三次产业融合发展不够，新业态仍需培育;投资增长支撑弱，要素保障不足，项目落地难。二是财政收支矛盾日益加剧。财政增收乏力，支出大幅增加，“三保”压力剧增，可支配财力难以满足发展需求。三是乡村振兴短板明显。区域发展不平衡、不充分，乡村发展基础薄弱，区块联动发展不足，人才制约突出，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距。四是作风转变不到位。部分领导干部干事创业精气神不足，缺少破解发展难题的新思路、新办法，一些领域的不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们将勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，切实采取有力措施认真加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”规划发展奠定坚实基础的关键之年，是新平彝族傣族自治县成立40周年。做好2020年各项工作，意义重大、使命光荣，按照县委十二届七次全会部署，今年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议，省委十届九次全会，市委五届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进解放思想再深化，改革创新再出发，扛起改革创新、美丽生态、产业引领、乡村振兴、民生幸福、从严治党“六面大旗”，强化破难意识、争先意识、项目意识、统筹意识、民生意识、执行意识，奋力开创新平转型跨越、绿色崛起新境界。2020年经济发展目标建议为：全县生产总值增长9%;地方财政收入增长7.3%;规模以上固定资产投资增长10.2%;城镇居民人均可支配收入增长7.8%;农村居民人均可支配收入增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%。实现上述目标，需要我们承前启后、接续奋斗，守正创新、争先进位，奋力开创高质量跨越式发展新局面。为此，我们必须坚定发展信心，面临的困难不可低估，发展的机遇不可错失，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台一系列稳增长措施，云南发展步伐加快，玉溪发展基础良好，新平发展优势明显，我们完全有信心有能力推动新平高质量跨越式发展。我们必须保持发展定力，既要坚持发展产业的冲劲不松懈，也要保持培育产业的定力不动摇，加大产业培育力度，强化产业发展攻坚，坚持“两型三化”现代产业体系发展方向，推进产业创新发展，构建绿色产业体系，围绕工业集群化、农业现代化、服务业专业化、城镇特色化的思路推动产业迭代升级。我们必须谋划发展蓝图，高标准、高起点研究“十四五”发展思路、发展战略、发展目标和发展重点，内力与外脑并用，立足于全国全省全市发展大格局，以提高发展质量和效益为中心，围绕绿色矿冶集聚区、高原特色农业示范区、中国花腰傣文化旅游目的地发展定位，着力打造“滇中绿谷”。今年，将着力抓好以下九个方面的工作： （一）聚焦抓转型强工业，形成实体经济发展新支撑强化工业发展首位意识，加快融入昆玉—玉元经济带和“云南绿色钢城”建设，坚持走工业集群化路子，推动工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动，力争实现规模以上工业增加值增长9%。推动工业转型升级。强化协调服务，严格落实“五个一”帮办机制，帮助企业稳生产、扩销路，提振企业发展信心，增强持续发展能力。做优矿冶产业。实现仙福集团产能置换技改升级一期建成投产，启动120万吨矿渣微粉项目建设;加快“两矿”智慧矿山建设，稳步推进大红山铁矿采矿项目，力争完成二道河矿段100万吨采选工程，实现400万吨二期采选工程竣工投产;加快推进鲁电矿业年产80万吨菱铁矿选矿项目前期工作，启动瀛洲水泥技改升级，完成红山球团资产转让并恢复生产，提高资源利用效率。培育壮大加工制造业。坚持因地制宜、因业布局，打造竞争新优势，建成投产宏山生物工业大麻综合利用项目，加快推进南恩公司技改搬迁，启动穆鑫废旧轮胎加工和德康饲料加工厂等项目，稳步开展煤焦化等项目前期工作。着力提升企业创新发展能力，抓大扶小并举，进一步培育扶持中小企业和成长型企业发展，支持恒泰新型材料、云南共享生物科技等企业外引内强，释放产能，优存量、扩增量，培育规上工业企业2户以上、高新技术企业5户，做大工业经济总量。增强园区发展动能。完善园区控制性详规，优化发展空间布局;创新融资方式，加快园区开发建设;加强项目动态管理，突出园区精准招商，建立“僵尸企业、僵尸项目”清退机制，提高园区土地利用率和产出率，提升工业集聚水平。推进大开门片区综合开发，启动二期前期工作，优化大开门片区路网，积极协调配合大开门货运场及铁路专线建设，完成平甸河水库引水一期工程，围绕把扬武片区建成昆玉—玉元经济带重要增长极的目标，推动产城融合发展。推进增量配电业务试点项目建设，开工建设桂山片区斗戛二期基础设施及标准化厂房三期，提升工业发展承载能力。 （二）聚焦抓乡村谋振兴，助推农业农村实现新发展深化农业供给侧结构性改革，全面落实乡村振兴战略规划，加快推进红河谷—绿汁江热区产业经济带综合开发，促进农业现代化发展，扎实推进美丽宜居乡村建设，力争实现农业增加值增长6.5%。推动农业全面升级。加快国家农业绿色发展先行区建设，按照“多化同步、整体推进”思路，稳步实施“八大工程”，实现农业提质增效。积极研判旱情发展态势，采取有效措施科学应对，全力抗旱保生产。以生态化为根本，推进农业绿色发展。转变农业生产理念和方式，持续实施化肥农药减量行动，巩固扩大绿色有机农产品生产基地，探索建立农产品质量可追溯体系;加大农业废弃物资源化利用力度，推进生态循环农业发展。以标准化为基础，提升农业生产能力。完成漠沙灌区节水改造项目，建成高标准农田和高效节水灌溉项目4.2万亩;完成“百群千座”卧式密集烤房建设，全面推广膜下小苗种植技术，强化核心烟区稳定发展，收购烟叶1000万公斤;进一步推进种植和管理技术标准化建设，完成新平柑橘种植、加工等全产业链标准编制，构建农业现代化标准体系，提高农业生产效益。以规模化为举措，做大特色产业。规范有序发展柑橘产业，争创“一县一业(柑橘)”示范县;强化重大动物疫病防控，新建德康生猪养殖项目150个单元，启动15000头父母代种猪场建设;提升蔬菜产业市场综合竞争力，完成蔬菜产业发展规划编制，巩固水塘、漠沙等蔬菜主产区，种植蔬菜16.5万亩;推进土地规模适度有序流转，为产业规模化发展奠定基础。以品牌化为依托，提升农产品知名度。推进“三品一标”认证，着力打造区域性公共品牌，强化营销体系建设，扩大优质农产品市场影响力，认定“绿色食品”10个以上。以多样化为突破，增强产业发展活力。加大实验示范力度，引进和培育新品种10个以上;落实粮食安全行政首长责任制，保持粮食总产1亿公斤以上;加大地膜覆盖技术推广，巩固核心糖料蔗基地5万亩，实现蔗农收入2亿元;新植中药材4000亩，稳定发展核桃、竹子、茶叶产业。以市场化为导向，促进三次产业融合发展。设立红河谷—绿汁江热区产业经济带发展研究中心，积极培育新型经营主体，新增专业合作社5个、家庭农场100家。加快发展农产品精深加工业，推进者竜茶旅小镇等农业接二连三融合发展项目建设。推动农村全面进步。深化农村集体产权制度改革，激活发展要素，盘活闲置资产，拓宽农民增收渠道，不断发展壮大村集体经济。巩固土地确权和产权制度改革成果，稳妥推进农村土地“三权”分置工作，夯实乡村发展基础。打造生态宜居美丽乡村，建成五型村庄20个、美丽乡村10个、特色村寨2个，实施村级公益“一事一议”财政奖补建设项目，推进农村危房普查核实和改造工作;启动农村人居环境整治PPP项目，完善村庄垃圾收集、污水处理设施，发挥群众主体作用，落实村庄保洁长效机制，推动人居环境持续改善;扎实推进“厕所革命”，完成公厕、户厕改造任务，确保无害化卫生户厕覆盖率达85%以上。推动社会主义核心价值观落细落小，实施乡风文明培育行动;充分发挥村规民约作用，加强农村宅基地管理和群众自治能力建设，遏制侵占集体利益行为，推进乡村治理体系和治理能力不断提升。推动农民全面发展。加大乡土人才培育力度，创建“农民田间学校”，实施新型职业农民培育工程，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍;健全农业社会化服务体系，帮助小农户降本增效、对接市场，推进小农户与现代农业发展有机衔接;完善促进专业人才下沉机制和人才结对帮扶机制，鼓励外出人员回乡创业就业，发展文化、旅游、生态等乡村特色产业，促进农民持续增收。 （三）聚焦抓特色创精品，推动第三产业迈上新台阶紧扣中国花腰傣文化旅游目的地定位，推进“旅游+”融合发展，“点、线、面”全方位推进，全面推动旅游景区、风情小镇、田园综合体建设，发展新兴服务业，提升集聚发展能极，推动服务业向专业化发展，力争实现服务业增加值增长9.7%。加快全域旅游建设。创新旅游发展模式，加快构建旅游产业生态圈，建成省级全域旅游示范区。加大哀牢山整体开发力度，完成陇西世族庄园修缮和景区电力基础设施项目;强化与华侨城合作，力争索道项目开工建设。推进磨盘山景区改造提升，加快户外运动基础设施建设，建成房车营地、少儿野外研学基地等项目。完善戛洒旅游配套设施，建成花腰傣传统民居传承园，推进游客服务中心等项目，启动花街水岸、水上乐园建设。提升乡村旅游品质，编制漠沙滨江乡村旅游带规划，启动平甸磨皮生态休闲体验区、新化依施河流域生态康养田园综合体、漠沙田园综合体等农旅融合项目建设。丰富旅游业态和产品，推进磨盘山康养小镇、戛洒丝路小镇等项目前期工作，力争启动红河谷野生动物园建设;大力发展美食经济，建立特色美食菜单，打造“舌尖上的新平”;着力开发特色健康养生产品，加快发展红色教育、休闲度假、户外运动等业态，策划精品线路串联旅游要素，提高游客吸引力。构建现代旅游服务体系，加快高品质酒店建设，投入运营戛洒外滩酒店，开工建设县城新金茂酒店;发挥精品民宿示范带动作用，鼓励规范发展民宿业，建成朱家寨、马家寨精品民宿。创新旅游营销推介，着力打造一批网红景点，提升新平旅游知名度。深入推进旅游革命，规范旅游行业管理，持续整治旅游市场秩序，全面提高旅游服务质量，力争接待游客603万人次，实现旅游收入54亿元。促进消费加快升级。构建高效便捷物流体系，完成戛洒新寨冷链物流农特产品交易中心二期，稳步推进仙福集团配套物流园、金茂仓储物流中心建设。改造提升太平加油站，新建新戛等3座加油站。规范管理农产品交易市场，建成桂山凤凰标准化农贸市场。深化政银企合作，引入工商银行，强化金融服务实体经济功能;积极发展数字经济、文化创意等新型服务业态，加快县乡村电子商务服务体系建设，加强快递行业管理，加快线上线下融合发展。促进对外贸易发展，加大外向型企业支持力度，持续挖掘市场潜力，促进产业和消费双升级，培育限额以上企业5户。 （四）聚焦抓项目破瓶颈，蓄力基础设施取得新突破发挥投资关键作用，强化项目包装储备，全面实施项目攻坚，努力补齐设施短板，积极适应发展新变化，千方百计增加有效投资，蓄积更强新动能，力争完成规模以上固定资产投资69亿元以上。强化项目要素保障。加大前期工作经费投入，强化项目库建设，提高项目策划包装质量和水平，做深做细前期工作，积极向上争取，新储备项目51个。健全完善重点项目县级领导联系负责制，加强协调服务和跟踪问效，确保项目有人抓、措施有落实、进度有保障。用活财政政策，撬动社会资本，着力拓宽融资渠道，推广“土地+N”融资模式，积极争取发行地方政府专项债券，保障项目建设资金需求;加快国土空间规划编制，推动“多规合一”，提高规划前瞻性，创新土地供应机制，清理盘活闲置土地，强化土地、林地等要素保障，助力项目落地。加快基础设施建设。夯实综合交通基础，完成玉磨铁路新平段轨道铺设，深入推进通用机场前期工作;实现大戛高速县城至戛洒段通车，配合推进墨临高速新平段，开工建设永金高速戛洒至元江红光段，加快大开门至石屏宝秀、戛洒至者东等4条高速公路前期工作;美化路域环境，完成大戛高速、新三公路“美丽公路”建设;继续推进“四好农村路”，实施乡村振兴道路PPP项目，完成老厂至太和公路提升改造，推进河门口至丫勒公路建设，加快县城过境公路、老厂至大红山、县城至磨盘山等项目前期工作;完成农村公路生命安全防护工程200公里，改造危桥5座。加快惠民水利建设，稳步推进洋发城水库扩建工程，启动“西水东调”中线工程，力争洋芋山、阿者河水库开工建设;健全水利工程长效管护机制，实现农村饮水收费管理全覆盖，完成平甸河水库生产用水提水、新化整乡供水一体化等抗旱应急工程，实施一批农村饮水安全巩固提升工程，保障群众用水安全。提升能源保障能力，完成小水电站清理整改，建成110千伏桂山变增容工程，力争联兴风电场二期项目核准并开工建设，推进建兴帽盒光伏发电前期工作，新建和改造农村电网10千伏线路233千米、低压线路77千米。加快信息网络基础设施建设，力争消除信号盲区，启动5G站点建设，逐步扩大5G覆盖面;优化升级县乡骨干网，持续推进千兆宽带、乡村百兆光网工程，提高信息服务质量。 （五）聚焦抓改革促发展，蓄能跨越发展释放新活力坚持以改革破解难题，以创新引领发展，持续深化关键领域改革，破除体制机制障碍，释放发展动力和创造活力，提升县域经济发展质量。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，完善产业扶持政策，促进实体经济加快发展。持续巩固机构改革成果，不断提升行政效能。推进市场监管、生态环境保护等综合行政执法体制改革，提升执法效率和执法水平。启动农业综合水价改革，逐步试点农业生产用水收费制度。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，完善县级公立医院薪酬制度。深化养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，实现社会效益和经济效益相统一。推进国资国企改革，完善企业管理体制，推动国有资本优化重组及配置，促进国有企业实体化市场化发展。稳步推进财税金融改革，加强税收共治，发挥安全监管和税收共治信息化平台作用，严防跑冒滴漏，深挖税收增长潜力，不断引进和培育新的骨干税源;抓好非税收入管理，加大政府性债权清收力度;继续落实减税降费政策，严格预算绩效管理，树牢过苦日子思想，狠抓节支管理，优化支出结构，优先保障基本支出，集中财力解决最急需、最迫切的问题。全力打好防范化解重大风险攻坚战，加大资源资产盘活力度，确保不发生政府性债务和区域性金融风险。大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，着力精简行政审批事项、优化审批流程、缩短审批时限，打造精简高效的政务生态;强化“双随机、一公开”监管，健全完善企业信用体系，营造更加公开透明的市场环境。持续推进“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设，推动政务服务“一网通办”“最多跑一次”。积极发现、培养和引进人才，做强人才支撑。支持企业自主研发，加大科技运用推广与创新，提高科技成果转化率。扎实推动创新创业，加强知识产权保护，积极搭建“政产学研用”合作平台，合力做好要素服务保障，新增中小微企业128户。加大招商引资力度，重点围绕产业链延伸、资源开发利用等，以商招商、产业招商，提升服务质量，优化服务环境，提高招商引资实效，促进签约项目早落地、早投产，力争项目引进质量和投资总量取得新突破，完成市外国内资金96亿元。 （六）聚焦抓城镇增魅力，构建城乡统筹发展新格局紧扣民族特色和地域特点，推进城市提质扩容，提升县城综合竞争力，提高乡镇聚集能力，深化城市管理制度，不断提升城乡宜居宜业品质。加快建设美丽县城。共建“干净”家园，实施桂山路、西园路等12条道路提升改造和克租克等4座桥梁加宽工程，新建花山东路等3条市政道路;完善城市生活污水配套管网，扩容建设县城污水处理厂，力争启动餐厨垃圾治理项目;提升城市管理智慧化、数字化和现代化水平，启动智慧平安县城、智能化停车项目建设，巩固县城“双创”成果，规范城区养犬管理，健全城市管理长效机制。营造“宜居”环境，改造老旧小区31个、住房440套;强化小区物业管理，推动社会治理和服务重心下移，提供精准化、精细化服务;安装清水河溪湖段河堤护栏1062米，启动县城公园提升改造，建成体育森林公园;增加住房多元化供给，完成福泉居、和睦家园、幸福人家住宅小区项目，加快推进老城片区综合开发高层住宅等项目建设，启动古城片区开发;加快推进西片区建设，力争启动行政学校二期、“五馆一中心”等项目。打造“特色”风貌，完成东入城口连接线景观绿化、新平大道改扩建，实施西入城口和平甸河两岸美化亮化，启动特色风貌提升工程，建设一条特色商业街区。做好国家园林县城复审工作，力争建成全省第一批美丽县城。促进城乡统筹发展。围绕特色小镇“七大要素”，完成戛洒集镇滨江西岸、旺海路等市政配套设施，开工建设戛洒江滩涂综合治理液压坝工程，力争启动大红山铜矿生活区迁建，将戛洒花腰傣风情小镇创建为全省示范特色小镇。完成者竜集镇集贸路等6条市政道路建设，加快老厂新区开发，启动漠沙集镇绿化亮化、管网建设及道路修复工程，统筹推进其他乡镇集镇建设。推行城乡生活垃圾处理收费制度，引导生活垃圾分类，提高城乡“两污”治理能力，完成戛洒“两污”合建，推进扬武、漠沙垃圾污水处理设施建设。 （七）聚焦抓整治优生态，续写生态文明建设新篇章坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，完善治理机制，协同推进经济发展和环境保护，做到治、建、管并举，推动生态环境质量持续提升。加强环境污染防治。抓好环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治七个标志性战役，加大环境违法行为查处力度。持续改善大气环境质量，推进城市扬尘管控，深化“散乱污”企业整治，加强工业企业综合治理，严格落实节能减排责任，强化污染排放在线监控，推行绿色清洁生产，空气质量优良率保持在98%以上。加大水生态环境保护力度，完成千吨万人及乡镇集中式饮用水水源保护区划，强化集中饮用水源地环境综合治理;深入推进河湖长制，规范管理河道采砂，净化河库生态环境，扎实开展示范河创建;推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提升水资源利用效益，建设节水型社会。全面提升土壤环境质量，强化农用地、重点行业企业用地土壤监测，推进重点区域环境综合整治，全力防治农业面源污染和土壤重金属污染。筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线，统筹山水林田湖草治理，完成第三次国土调查。全面推行山林长制，提高自然保护区管护水平，强化生物多样性保护，持续推进天保工程二期，实施新一轮退耕还林5.4万亩，新植车桑子1500亩、旱冬瓜100万株，加强病虫害防治，严防森林火灾。推进生态综合治理工程，完成戛洒南蚌等4个地质灾害治理项目、平甸平莫代等31件地质灾害搬迁避让工程，力争启动挖窖河河道治理、漠沙双河小流域坡耕地综合治理工程，加大矿山地质环境恢复治理。实行最严格耕地保护制度，完成平掌瓦寺、老厂太和4000亩土地提质改造，开发整理土地1万亩以上。构建生态文明制度体系，提升绿色发展水平，倡导全民绿色低碳、文明健康的生活方式。 （八）聚焦惠民生促和谐，确保迈向全面小康新起点围绕人民群众对美好生活的向往，紧盯群众关心关注的领域，进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉，努力让发展红利惠及人民群众。决战决胜脱贫攻坚。认真开展脱贫攻坚普查。强化脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，深入开展脱贫人口质量提升“回头看”“回头帮”，优化因户因人精准施策，建立健全返贫监测预警和动态管理帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，巩固提升脱贫攻坚成果;完善农业新型经营主体与贫困户利益联结长效机制，继续开展脱贫攻坚“万人技能提升”行动，深入开展“自强诚信感恩”教育，激发贫困群众内生动力，提升持续增收致富能力，稳定实现“两不愁、三保障”。强化县级项目库动态管理，发展壮大贫困村集体经济，增强村级组织发展能力。完成建兴老箐等贫困地区人居环境整治示范村7个，启动实施10个贫困地区人饮安全项目，加强易地搬迁和集中安置点社区治理，切实提升贫困地区人居环境质量。提高民生保障能力。坚持就业优先，抓好三年技能提升工程，加大转移就业力度，城镇登记失业率控制在4%以内。贯彻落实全民参保计划，加快推进智慧医保，全面落实跨省异地就医联网结算政策。改革完善被征地农民基本养老保障工作，创建居家养老服务中心和农村互助养老服务站示范点，建成县老年养护院，不断提高养老服务质量。加大社会救助，做好困难群众基本生活保障。巩固殡葬改革成效，持续整治散埋乱葬行为。依法保障退役军人合法权益，建设退役军人就业实习实训基地，积极申报省级烈士陵园。多谋民生之利、多解民生之忧，全力办好10件惠民实事。全面发展社会事业。优化资源配置，持续推进义务教育均衡发展，启动县第三幼儿园、戛洒第一中学、漠沙中心幼儿园建设，加快推进新平一中扩建二期项目，确保第一小学迁建项目建成招生;鼓励支持社会力量多形式办学，推进“一村一幼”建设，启动青宸幼儿园建设;深化师德师风建设，着力培养高素质教师队伍;促进优质教育资源共享，提升教育教学质量。整合县乡村医疗资源，大力推动县域紧密型“医共体”建设，构建医疗卫生服务新体系;开工建设县人民医院改扩建一期、县中医医院二期项目，完成县妇幼保健院迁建工程;不断优化健康服务，加快“健康县城”省级试点县建设。加大文物保护力度，完成文化馆、图书馆总分馆制建设。深挖民族文化底蕴，弘扬优秀传统文化，加大文艺作品创作，打造“喊月亮”舞台剧，提升文化吸引力。扎实开展第七次全国人口普查，科学编制“十四五”规划，举办新平彝族傣族自治县成立40周年系列庆祝活动。扎实做好武装、外事侨务、气象、防震减灾等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织创新发展。加强社会综合治理。深入开展“七五”普法，促进“法治、德治、自治”不断融合。制定出台《城乡规划建设管理条例》等4个单行条例实施细则，推进民族区域自治。依法加强民族宗教事务管理，实施“十百千万”示范创建工程，争取海峡两岸少数民族交流与合作基地落户新平，巩固民族团结进步创建成果。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。加大安全隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。组建政府专职消防队，提升应急处置能力。高度关注水事纠纷、维权等社会维稳风险，畅通信访渠道，完善矛盾纠纷多元预防调处机制，健全诉求表达、权益保障机制，实现信访事项“三率”均达98%以上。加强社会信用体系建设，提高公民诚信意识。深入开展各类专项打击整治行动，抓好重要节点安保维稳工作，全面加强社会面治安防控，始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，推进扫黑除恶专项斗争长效长治，不断提升人民群众安全感和满意度。加快构建立体化信息化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安法治新平。 （九）聚焦守初心担使命，强化自身建设展现新作为持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦“守初心、担使命、找差距、抓落实”，全面加强政府自身建设，打造法治政府、实干政府、清廉政府。巩固政治建设之本。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实思想根基，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央、省市和县委重大决策部署落到实处。筑牢公正法治之基。完善法治政府建设推进机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面依法履行政府职能。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督，重视司法监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;推进依法民主科学决策，认真履行重大行政决策程序。勇挑担当高效之责。增强宗旨意识，加强调查研究，解群众之忧，纾企业之困。敢于担当抓落实，不驰于空想、不骛于虚声，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者;健全完善基层减负长效机制，严格落实“工作提升年”“执行力提升年”各项要求，雷厉风行抓落实，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动工作提速提质。坚守自律清廉之德。把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，打造清廉型政府;认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”;强化审计监督，管好公共资源、公共权力、公共资金，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。各位代表!使命担当令人振奋，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以强烈的历史担当和对事业高度负责的精神，励精图治、奋发有为，以优异的成绩庆祝新平彝族傣族自治县成立40周年，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释1.两区划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。2.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。3.双创：创建国家卫生县城、省级文明城市。4.厕所革命：对厕所进行改造，改善厕所卫生状况。5.最多跑一次：指群众或企业，到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性完成办理。6.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能完成不同领域的事项办理，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。7.总部(楼宇)经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。8.四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。9.三落实：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。10.三精准：脱贫攻坚识别精准、帮扶精准、退出精准。11.六小创新：曲靖市罗平县“爱心超市”、文山壮族苗族自治州西畴县“五分钱”工程、昆明市“三讲三评”、临沧市“村史室”、德宏傣族景颇族自治州“小喇叭”工程、普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县“深度贫困人口培训中心”等具有较强启发性、示范性和借鉴价值的创新做法。12.五个一：一个项目、一位领导、一套班子、一套方案、一抓到底。13.土地+N融资模式：是金融行业中的经营模式之一，实质是将土地作为信用抵押，以获取资金维持经营的一种模式，已经成为国际通用的金融模式。14.政产学研用：是一种创新合作系统工程，是生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作;建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。在政产学研用合作中，发挥政府的指导、企业的主体、高校的支撑作用，有效构建政产学研用合作平台、完善政产学研用合作管理机制。15.七大要素：特色小镇建设紧扣特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网“七大要素”。16.散乱污企业：指不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业、超标排放“污”企业。17.县域紧密型医共体：是农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。18.十百千万示范创建工程：指十县百乡千村万户示范创建工程。19.信访事项三率：指信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。新平县2020年10件惠民实事1.调整重特大疾病医疗救助中三类救助对象的认定标准;2.完成县第一小学迁建项目，启动第三幼儿园建设项目;3.实施贫困地区农村人居环境整治示范村项目，开展人畜分离、雨污分流、村内道路畅通、村容村貌提升综合整治等工作;4.开展农村“厕所革命”，建设行政村公厕23座;5.实施农村饮水安全巩固提升工程，保障2.6万人农村饮水安全;6.实施乡镇(街道)为民服务中心惠民项目，形成县、乡、村政务服务“一张网”;7.开展DR免费肺部检查，扩大结核患者筛查面，提高结核病筛查发现率;8.实施农村公路生命安全防护工程200公里，新建桥梁2座、加固危桥3座;9.实施双创惠民村村通响亮工程，推进应急广播体系和电子商务进农村，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”;10.降低社会保险费率，企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%调整至16%，减轻企业负担。

  2025-07-09

• 【玉溪招商】2020年玉溪市政府工作报告

  2020年1月12日在玉溪市第五届人民代表大会第三次会议上市长张德华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。面对复杂严峻的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实“六个走在全省前列”、推进“两型三化”、打造“三张牌”工作要求，坚持经济社会发展“5577”总体思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，持续打好三大攻坚战，全市经济保持平稳发展、生态环境不断改善、社会大局和谐稳定。预计全市生产总值增长7.5%，一般公共预算收入下降6.5%，固定资产投资下降10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格上涨3%，城镇登记失业率3.3%，城镇化率52.9%，单位生产总值能耗完成省下达任务。由于经济下行影响、对严峻形势预判不足、稳增长措施落实不到位等原因，生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资未能完成市五届人大二次会议确定的目标。一年来，我们主要做了以下8个方面的工作。 （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动各项决策部署落地见效。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，确保各项工作始终保持正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，累计解决实际问题3665个，人民群众切身感受到新气象新变化。以“工作发力年”为契机，切实转变作风、提高效率，确保了中央和省委、省政府以及市委各项决策部署落地生根、开花结果。 （二）全力创品牌兴产业，经济实现平稳发展。认真落实中央和省系列稳增长政策，出台23条具体措施，加强经济运行分析调度，推动经济发展提质增效。高原特色现代农业走在全省前列。深入实施高原特色农业三年行动计划，抓好国家农业绿色发展试点先行区建设，红河谷-绿汁江热区产业经济带126个项目完成投资26亿元，粮食总产6亿公斤、增长0.5%，烟菜花果药畜等特色产业加快发展，农业增加值增长6.2%，增速连续四年全省第一。高位推动全省“最具影响力烟区”建设，建成抚仙湖径流区绿色生态烟区2万亩，完成烟叶生产任务，烟农收入22.6亿元。“绿色食品牌”打造成果丰硕，红塔区和通海县入选省“一县一业”示范县、新平县列为特色县，云秀花卉等8个产品评为省“10大名品”，达利食品连续两年名列绿色食品“10强企业”之首，丫眯食品等5户企业评为绿色食品“20佳创新企业”。11户企业分别入列国家、省级农业龙头企业，新增农民专业合作社27个、家庭农场46个，农产品加工产值突破400亿元，产加比达1∶1.6。工业转型升级步伐加快。传统产业巩固提升，新兴产业支撑作用逐步增强，工业增加值增长6%，非烟规上工业增加值增长13.5%。红塔集团产品影响力明显提升，配套企业15个技改项目加快推进。云南绿色钢城建设项目顺利推进，活发水泥、玉珠水泥、穆光工贸技改等项目建成投产，矿冶及装备制造业增加值增长12%。沃森13价肺炎疫苗获得国家批准，克雷斯恒古骨伤愈合剂纳入国家医保目录，生物医药产业增加值增长20%。“三大战役”持续推进。完成华宁磷化工绿色产业园区规划，高新区稳步发展，建成标准厂房51万平方米，全市园区工业增加值增长10.5%。“一企一策”为企业纾难解困，清理拖欠民营企业中小企业账款进度达64.9%，红塔塑胶评为全国首批专精特新“小巨人”企业，11户企业获评省民营“小巨人”企业，11户企业上榜省百户优强企业，新增规上工业企业30户，民营经济增加值增长8.3%。县域经济综合实力稳步提升，所有县区生产总值可突破百亿元大关，红塔区总部经济、通海外向型经济、澄江绿色经济发展成效明显，华宁国际陶都建设全面加快，新平、通海获评全省县域经济发展“10强县”。服务业倍增计划成效明显。编制实施大健康产业发展规划，推进全国健康城市试点建设，打造“健康生活目的地牌”取得新进展。大力推进旅游革命，31个景区上线“一部手机游云南”，抚仙湖成为国家级旅游度假区，旅游市场秩序不断好转，旅游总收入增长16%。中国东南亚食品仓储物流港一期商贸区完工，滇中（玉溪）粮食物流产业园一期、杨广智慧农业小镇冷链物流园等项目稳步推进，物流产业增加值增长10%。内贸流通繁荣活跃，新增限额以上企业35户，第三产业增加值增长7.5%。数字经济开局良好。编制数字经济发展规划，实施“12310”发展战略，京东云（玉溪）新经济产业园正式开园，联通西南数据中心暨国际出口局投入运营，中电科技数字玉溪运营中心试运行，华为、融建、联通数据中心列为云南重要的云服务中心，智能终端制造产业园建设加快，电子信息制造业增加值增长15%。建筑业稳步发展。引进金科、碧桂园、北大资源等知名企业，华瑞地产等本土企业发展壮大，房地产业投资完成185亿元，销售商品房195万平方米，建筑业总产值完成280亿元。 （三）持续发力打好三大攻坚战，重点战役取得关键进展。精准脱贫攻坚战扎实推进。投入财政资金3.4亿元，全面落实产业、就业、健康、教育等扶贫措施，未脱贫建档立卡贫困户512户1705人全部脱贫。建成易地扶贫搬迁集中安置点78个，4类和非4类重点对象存量危房全部清零，新型经营主体带动2.3万贫困户增收致富，56个人居环境整治示范村和22个饮水安全巩固提升项目启动实施。污染防治攻坚战持续加力。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治“8个标志性战役”，中央和省环保督察反馈问题整改取得重要进展。“一河一策”实现全覆盖，完成678个“四乱”问题整改。“三湖”雷霆行动130个问题全部销号，新修订的《云南省杞麓湖保护条例》正式施行，《云南省星云湖保护条例》修订颁布，“十三五”规划和山水林田湖草生态保护修复试点项目完工26个。抚仙湖保护和开发利用总体规划通过省规委会评审，2.2万人生态移民搬迁安置全面启动，15.2万亩“森林抚仙湖”建设任务基本完成，16户私营企业全部退出一级保护区，农业面源污染大幅削减，水质总体保持Ⅰ类。星云湖“四退三还”、环湖截污、入湖河道治理等项目基本完成，生态补水1891万立方米，12月份国控点水质达到Ⅴ类。杞麓湖国家湿地公园通过验收，南岸、西南岸环湖截污工程全面贯通，水质综合为Ⅴ类。南盘江、红河流域水污染防治力度加大，县级以上集中式饮用水源地100%达标。中心城区空气质量优良率达96.3%。全面开展土壤污染防治行动，加快实施国土绿化工程，森林覆盖率达58%。查处环境违法案件304件。防范化解重大风险攻坚战取得新进展。落实防范化解债务风险工作方案和化债清单，规范政府举债融资行为，盘活有效资源资产，市本级土地出让收入35.2亿元，债务化解取得实效。强化银政企合作，金融机构贷款余额增长17%。争取到基本公共服务领域财政事权与支出责任划分利好政策，省级分担由20%提高到70%。争取上级财政补助资金134.7亿元，获得国家财政支持民营和小微企业金融服务试点专项资金5000万元，新增政府债券资金52.6亿元。 （四）千方百计抓项目促投资，五网建设稳步推进。出台抓项目稳投资实施意见，市本级安排前期工作经费1.2亿元，盘活批而未供土地1万亩，重点建设项目新开工121个、竣工58个，十大重点行业完成投资710亿元。集中力量推进一批群众关注、开工多年而未建成的重大项目，市人民医院改扩建、儿童医院迁建、玉江大道、科创大道、红龙路、东风中路等项目建成投入使用。江通、大戛高速大开门至新平段建成通车，实现县县通高速。玉磨铁路和弥玉、玉楚、澄川、元蔓高速公路建设加快推进，红河谷-绿汁江沿江公路启动建设，新改建“四好农村路”345公里。玉溪民用运输机场列入国家民航“十三五”规划新建前期项目，机场选址得到国家批复。滇中引水、甸垛龙潭调水、鲁布水库等工程建设稳步推进。改造升级农村电网265千米，早街变、堵岭变110千伏输变电工程建成，红河天然气支线管道工程玉溪段完工。 （五）坚定不移促改革扩开放，发展动能持续增强。重点领域改革稳步推进。化解过剩产能钢铁170万吨、水泥75万吨、焦炭25万吨，为实体经济企业降低综合成本91.3亿元。纵深推进“放管服”改革，开展营商环境提升十大行动，工程建设项目审批制度改革加速推进，市场主体登记全程电子化全面推行，智慧型政务服务大厅建成运行，在全省率先实现市级所有政务服务事项“只进一扇门”，企业和群众办事更加便捷。市县机构改革圆满完成。农村集体产权制度改革试点为全省积累了经验，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，土地经营权流转56万亩。企事业单位公车改革全面完成，国有企业改革、综合行政执法改革稳步推进，金融、医疗、教育、养老等领域改革取得新进展。对外开放持续扩大。成功举办《财富》全球可持续论坛、中国-南亚合作论坛、中德人工智能大会，“相约春天”、“收获金秋”等招商引智活动成果丰硕，引入京东、环球融创、中建钢构、上海宇培、北京华联、广东雄塑等大企业，深化与友好城市合作，引进市外国内资金1135.5亿元、增长11%。稳外贸政策落地见效，46户企业名列省外贸发展综合贡献百强企业榜，66户企业入列省外向型农业发展百强企业榜。智能终端制造产品出口创历史新高，农产品出口额占全省的40%以上。国家创新型城市建设加快。组建市科教创新服务中心，科教创新城完成投资25亿元，职教园区项目顺利实施，与中科院、清华、人大等院校合作不断深化。认定国家和省科技型中小企业120户、高新技术企业36户，新增专利授权751项。启迪众创园入选中国100家特色空间。市级投入1亿元研发资金，全社会研发经费投入占生产总值的0.99%，比上年提高0.35个百分点。 （六）统筹推进城乡协调发展，城乡面貌不断改观。玉溪市城市总体规划、红塔区“科教创新城、健康宜居城、生态园林城”规划、澄江概念性规划及城市设计完成编制，市规划馆建成开馆。深入推进“增绿添色、点亮玉溪、六城同创、建设花城”，开展城市设计试点，国家海绵城市试点建设接受考核验收，4条黑臭水体整治如期完成，改造提升绿地面积50余万平方米，启动老旧小区改造。高铁新城建设进展顺利。新建排水管网20公里、燃气管网35公里，改扩建城市公厕69座。加快新型智慧城市建设，新增智慧停车位1487个，增加、延长公交线路13条，荣获2019中国领军智慧城市称号。全面推行城市精细化管理，国家卫生城市、园林城市通过复审，全国文明城市创建工作持续推进。澄江撤县设市获国务院批准。启动“美丽县城”149个项目建设，完成特色小镇总体策划和6个专项策划，“一镇一策”稳步推进。实施乡村振兴战略规划和统筹城乡发展专项行动，落实“千名领导挂千村、万名干部抓振兴”责任制，开展人居环境整治春季战役和夏季攻势，开工建设集镇垃圾处理场13座、污水处理设施10座，新改建乡镇及农村公厕592座。大棚房清理整治、违建别墅清理排查全面完成。 （七）全力保障和改善民生，人民群众获得更多实惠。实施“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动，优先保障民生投入，十件惠民实事全面完成。发放创业担保贷款11.8亿元，城镇新增就业3.1万人，就业困难人员实现就业8559人，新增农村劳动力转移就业4.8万人。城乡低保及特困人员基本生活供养标准提高，基本养老、工伤、失业保险参保达200.7万人次，医疗保险覆盖率达97.2%。棚户区改造开工9000套、建成1275套，公租房分配4087套，通海“8·13、8·14”地震灾后民房重建开工4297户、开工率达80%。开展覆盖全社会养老服务体系建设试点，新建改造26个城乡居家养老服务中心。新增学前教育学位2323个、普通高中学位1500个。玉溪卫校完成搬迁扩招。全面推行紧密型县域医共体建设，医保基金打包付费、县级公立医院提质达标实现全覆盖，中山大学澄江教学医院开工建设。成功举办庆祝新中国成立70周年、第六届中国聂耳音乐（合唱）周等系列活动，文化惠民演出1000余场次，“聂耳音乐之都”影响力不断扩大。甘棠箐遗址、江川文庙列入国家文物保护单位，澄江化石地保护取得新成效。在全省率先实现行政村广电网络光纤全覆盖。省第十六届运动会筹办工作有序开展。全国双拥模范城（县）创建活动深入推进，退役军人服务保障体系全面建立。积极创建民族团结进步示范市，新平县荣获全国民族团结进步示范区称号。依法管理宗教事务，宗教和顺局面得到巩固。切实加强应急管理、安全生产、信访维稳工作，有力推进扫黑除恶专项斗争，玉溪被确定为全省唯一扫黑除恶重点培育州市、全国禁毒示范创建工作先进城市，第九次入选全国最安全城市。妇女儿童、工青妇、残疾人、红十字会、慈善、福利等事业全面发展，统计、审计、外事、档案、人防、气象、防震减灾等工作不断加强。 （八）始终坚持依法行政从严治政，政府建设得到加强。认真落实全面从严治党各项要求，以最坚决的态度、最有力的措施抓好“以案促改”，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，促进全市政府系统政治生态全面修复、持续净化。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省市委实施办法，全面落实“基层减负年”工作要求，认真排查整治形式主义、官僚主义问题，“三公”经费支出下降32.7%，政府系统发文和会议分别压缩35.9%和40.6%，督查事项减少50.5%。抓好国务院第六次大督查和省政府综合督查发现问题整改，重点工作跟踪问效得到强化。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序，全面推进政务公开，聘请决策咨询、法律顾问29名。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议248件、政协委员提案308件，办复满意率进一步提高。回顾去年工作，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、军警部队，向所有关心支持玉溪发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少深层次结构性的矛盾和问题，全面建成小康社会还有短板，主要表现在：新旧动能转换不畅，抓产业发展力度不够，支撑高质量发展的后劲不足；谋划包装大项目的精准性超前性科学性不够，存量项目支撑不足，有效投资增长乏力；营商环境有待优化，要素保障不够有力，招商引资大项目少、落地慢；财源培植严重滞后，收支矛盾突出，防范化解债务风险压力巨大；资源环境约束趋紧，“三湖”保护治理任务仍很艰巨，绿色发展任重道远；优质公共服务供给不足，不少民生问题亟待解决；形式主义、官僚主义还不同程度存在，一些干部精气神不足，思想观念、工作作风、能力素质不适应形势变化和发展需要。我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作重点今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。但我们也应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着国家和省一系列重大战略决策部署的实施，我市高质量发展的积极因素不断累积，新的竞争优势正在形成。我们要用辩证思维看待形势发展变化，把思想和行动统一到党中央和省、市委的分析判断和决策部署上来，发挥优势，凝心聚力，闯出一条高质量跨越式发展新路子。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决落实省委十届九次全会、市委五届九次全会和省市委经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保建成更高水平全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动玉溪高质量跨越式发展，为实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。实现上述预期目标，需要我们充分调动各方面的积极性，汇聚力量，聚焦重点，科学组织，全力以赴，充分做好打硬仗的准备。我们必须坚定加快发展的信心不动摇。信心是实现玉溪高质量跨越式发展的源泉。面临的困难不可低估，走在全省前列的信心不可动摇。我们既要看到困难，也要看到机遇，更要看到玉溪呈现出厚积薄发的态势，我们完全有信心有能力推动玉溪干在实处、走在全省前列。我们必须坚持四化同步的方向不动摇。四化同步是实现玉溪高质量跨越式发展的路径。要大力发展高原特色现代农业，提速提质新型工业化进程，推动以人为核心的新型城镇化，聚力发展数字经济，全力推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。我们必须坚持产业富市的重点不动摇。产业是实现玉溪高质量跨越式发展的基石。要坚持“三区一港”产业定位和“四带多园”产业布局，大力发展实体经济，坚定不移打造“三张牌”，全力打造卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业、生物医药及大健康4大千亿级产业，积极培育文化旅游、信息、现代物流3大百亿级产业，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。我们必须坚持创新引领的定力不动摇。创新是实现玉溪高质量跨越式发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，培育创新主体，健全创新体系，提升创新能力，加快国家创新型城市建设，激发全社会创新创业活力，推动经济结构、发展动力、发展方式转变，持续为玉溪发展注入新动能。我们必须坚持防范化解风险的底线不动摇。防范化解风险是实现玉溪高质量跨越式发展的保障。要坚持底线思维，完善举债和偿还机制，降低市县债务预警等级，确保未来三年政府性债务偿还高峰期平稳度过。着力防范经济社会、生态环境、金融安全、生产安全、自然灾害等领域重大风险，保持社会大局和谐稳定。 今年要着力抓好9个方面的工作。 （一）打造世界一流“三张牌”，做大做强特色优势产业 彰显特色创品牌，聚焦重点解难题，加大产业链延伸和龙头项目建设力度，确保“三张牌”打造取得新进展。 在打造“绿色食品牌”上再发力。按照“大产业+新主体+新平台”建设思路，以有机为牵引、绿色为主导，做大做强烟菜花果药畜特色产业，确保农业增加值增长6.2%。大产业方面，稳定粮食种植面积160万亩，确保产量6亿公斤以上。巩固优质核心烟区，构建绿色生态优质烟叶产业带，种植烤烟56.7万亩，收购153.1万担；保持蔬菜130万亩、中药材7万亩，新增鲜切花3000亩；集中精力把柑橘作为继烤烟之后的第二大种植业来培育，强化系列化服务，力争水果在园面积达100万亩，产值55亿元以上；严密防控以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病，深化与德康公司合作，落实生猪及猪肉市场保供稳价措施，确保畜牧业产值增长3%。加快实施产业兴村强县行动，把“一县一业”作为打造“绿色食品牌”的重要抓手，加快主导产业培育和“一村一品”专业村建设，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上，确保红塔区、通海“一县一业”示范县和新平特色县建设取得实效，其他县区因地制宜发展优势特色产业、打造拳头产品，力争省“10大名品”评选结果好于上年。做好病险水库除险加固，全力抗大旱保春耕。建成高稳产农田10.3万亩。新主体方面，引进落地一批龙头企业，鼓励支持达利食品、猫哆哩等企业做大做强，新增市级以上龙头企业5户、农民专业合作社20个、家庭农场40个以上。实施农产品加工提升行动，产加比达1∶1.8。抓好农村土地规范流转，引导土地向工商企业、新型经营主体、种植大户集中。新平台方面，加快科技创新、综合交易、质量检验检测、质量安全追溯四大平台建设，推进农业数字化转型，建成亚洲花卉科创谷核心区、通海杨广智慧农业小镇，农业绿色发展试点先行区通过国家考核验收。深化与京东等电商平台合作，扩大绿色食品线上线下销售。 在打造“健康生活目的地牌”上求突破。制定健康玉溪行动计划，加快大健康产业发展规划实施，建立“把健康融入所有政策”长效机制，推进云南国际医疗健康城建设。实施生物医药产业三年倍增行动计划，加大对沃森、维和等企业支持力度，加快泽润生物宫颈癌疫苗三期临床试验，推动佑生药业、克雷斯改扩建项目竣工投产，确保生物医药及大健康产业增加值增长26%。实施旅游业高质量发展三年行动计划，优化“一核两翼”规划布局，全面落实旅游革命和旅游市场秩序整治各项任务，加强宣传推介、市场开拓、品牌建设，确保旅游总收入增长16%。补齐旅游业短板，全面提升旅游六要素品质，高标准编制抚仙湖5A级景区创建规划，推进与融创、华侨城等企业合作项目实施，加快仙湖山水、寒武纪欢乐大世界、星空小镇、果香四季等重大项目建设。改造提升象鼻温泉、映月潭、秀山等老景区，提升精品酒店、民宿客栈标准化、规范化水平。抓好精品旅游线路、汽车营地建设，大力发展乡村旅游。加快文化产业发展，推进玉溪青花街、新平民族文化产业园建设，打响华宁国际陶都品牌，推动动漫产业和广告产业发展壮大。 在打造“绿色能源牌”上见成效。积极发展新能源，加快220千伏玉磨铁路牵引外部供电工程建设，确保110千伏李棋、尖山输变电等工程开工，推动大化、新平工业园区综合能源示范项目共建共享，力争年产15万吨木薯燃料乙醇项目开工、华电达动力电池项目竣工投产。开展江川―通海―华宁生活垃圾焚烧发电和新平、澄江天然气支线管道项目前期工作，确保红塔区生活垃圾焚烧发电项目年内建成并投入使用、华宁天然气支线建成通气，市应急气源储备中心一期工程投产，天然气用气量达到5000万立方米。 （二）落实高质量发展要求，推动产业发展迈上新台阶 坚持把发展的着力点放在实体经济上，推动人才、资金、政策向实体经济倾斜，加快产业链延伸、集群化发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 在工业转型发展上发力。把工业放在稳增长的核心位置，实施制造业“补短板”、“拉长板”行动计划，推动工业经济高质量发展，确保工业增加值增长8%。紧盯重点行业扩总量。配合红塔集团玉溪卷烟厂技改项目实施，提高品牌影响力；支持卷烟配套企业加快提档升级，提升产品竞争力。全力推进云南绿色钢城建设，完成总体规划编制，争取列为省级工业园区，开工建设玉昆钢铁转型升级项目主体工程，启动大化工业园区铁路专用线建设；抓好联塑技改等项目建设，力争大红山二道河年产100万吨采矿、仙福钢铁技改一期建成投产，推进研和数控机床产业基地数字化转型，着力打造省数控机床产业转型升级示范；启动实施玉溪化工园区“一园多片区”总体规划，盘活闲置产能，落实“三磷”整治，推进磷化工产业转型升级，引导企业全产业链发展，力争矿冶及装备制造业增加值分别增长18%、20%。抓好智能终端制造产业园建设，推进美辰科技园等项目建设，力争电子信息制造业增加值增长30%。强化企业服务稳存量。坚决落实减税降费政策，认真执行中央支持民营企业改革发展的意见，全面完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务，帮助扶持有市场有潜力的停产半停产企业复工达产，新增规上工业企业25户，确保民营经济增加值增长8%。聚焦重大项目扩增量。抓好省级“三个一百”工业转型升级项目建设，加快南恩糖纸公司技改搬迁、西美西高纯供氧制备基地产业化等项目建设，确保一批项目竣工投产，工业投资增长10%。提速园区改革聚能量。扎实推进实体化改革，创新建设和运营模式，加快生物医药产业园、九龙大数据产业园、新能源电池及材料产业园等园中园建设，推动高新区在招大引强、产城融合上取得实质性成效，确保园区工业增加值增长10%。 在现代服务业发展上着力。积极落实促消费各项政策，推动城乡居民消费转型升级，持续优化消费结构，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，确保第三产业增加值增长8%。加快滇中（玉溪）粮食物流产业园等项目建设，力争滇中智慧农业产业园竣工投运，物流业增加值增长10%。确保万达广场开张营业，引进知名品牌企业设立示范样板店，打造中心城区核心商贸经济圈。支持各县区规划建设特色餐饮街区、特色商业区。 在数字经济发展上加力。实施数字经济发展规划，以“区块链+三张牌”为重点，大力推广“大数据+”、“区块链+”等现代数字信息技术，积极应用“一部手机游云南”、“一部手机办事通”等系列产品，实施“刷脸就行”工程。深化与华为、中国电子等大企业合作，抓好京东云“互联网+”新经济项目实施。培育永兴元、融建信息等企业，推进“4351”网络安全产业项目建设，加快5G基础设施建设和应用。争取更多数据应用项目落地，建设云南数据中心集群，做大做强玉溪数据中心品牌，用人工智能、大数据、云计算等数字技术赋能经济发展、推动社会治理创新。 在县域经济发展上聚力。强化以经济建设为中心的思想，凝心聚力推动县域经济做大做强。要发挥“关键少数”作用，主要领导带头，拿出三分之二以上精力抓经济发展，每个县区要集中力量培育做强1―2个特色产业。把抓项目增投资作为首要工作，加快谋划、引进实施一批重大产业项目，在打造全省县域经济10强县上取得新成效，稳步提升县域经济实力。 在建筑业发展上用力。支持本土企业发展壮大，积极引进大型优质企业落户玉溪。实施“绿色城市”项目建设，确保宇城杭萧绿色工业装配化建筑产业基地建成投产。充分发挥建筑业在全市经济发展中的支撑作用，力争建筑业总产值增长10%以上。严格落实“房住不炒”政策，促进房地产市场平稳健康发展，满足人民群众多样化的住房需求。 （三）千方百计增加有效投资，打牢跨越式发展基础 坚持把抓投资抓项目作为跨越式发展的重点，在优化投资结构、扩大有效投资上下功夫，千方百计提高民间投资和工业投资比重，发挥好投资关键作用。 加强基础设施建设。聚焦省市“四个一百”重大项目，完善重点项目市县领导负责联系推进制，强化现场会办、一线推动，计划新开工项目110个、加快推进在建项目105个、竣工项目32个。启动澄华、永金高速公路建设，加快弥玉、玉楚高速公路建设，确保澄川、元蔓、新平县城至戛洒高速公路建成通车。做实昆磨高速公路复线、新平戛洒至镇沅者东、宝秀至大开门高速公路前期工作。做好玉溪民用运输机场及元江、新平等通用机场前期工作。加快苗茂等3件中型水库、小箐等7件小 （一）型水库以及大龙潭等3件调水工程建设。 调整优化投资结构。规范政府投资行为，调整投资重点和方向，不盲目举债铺摊子，不锦上添花做项目，严控非生产性和无收益项目投资，把财力集中到产业发展和民生急需领域。落实促进民间投资政策，鼓励利用社会力量增加公共设施和服务供给，力争民间投资增长20%以上。谋划引进一批投资上十亿、百亿的重大工业项目，确保工业投资占固定资产投资比重提高到25%。 做实项目前期工作。落实重点项目前期工作经费滚动投入机制，市本级和高新区安排项目前期工作经费均不少于1亿元、各县区均不少于2000万元。精准对接国家政策和投资导向，编制固定资产投资五年行动计划，各县区按照每年1000亿元目标策划包装储备项目。完善投资项目评估，做实地方专项债券项目前期及申报工作。用好土地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，加大批而未供土地处置力度，实施4500亩旱地改水田项目，新增供地6000亩，切实保障项目用地。 久久为功招大引强。抓住重点地区产业转移机遇，全力做好招商引智、招大引强、选商选资工作，提高“相约春天”、“收获金秋”等招商引智活动实效，发挥好4个驻点招商联络处作用。优化完善招商引资政策，集中资金支持重点招商项目，强化重大项目引进专家咨询论证，提高投资强度、增加值、税收贡献、就业带动等考核权重，完善招商项目退出机制，推动招商引资由数量型向质量型转变。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导玉溪籍外地企业家、专家人才回乡投资兴业。压实签约项目落地要素保障责任，坚决改变“签约多、落地少”的状况，红塔区、高新区新开工亿元以上产业项目均不少于10个，其他县区均不少于5个，确保实际利用市外国内资金增长10%，实际利用外资实现新突破。 （四）实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫攻坚成果 认真贯彻中央关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见，扎实做好乡村振兴各项工作，建立健全农村良性发展机制，加快补齐“三农”领域短板，让各族群众共享发展成果。 全面巩固提升脱贫质量。深入实施脱贫攻坚巩固提升三年行动，抓实产业、就业、教育、健康、生态扶贫，提升新型农业经营主体带动贫困户增收实效，健全完善最低生活保障制度，促进贫困群众持续增收。抓实控辍保学，确保适龄学生不因贫困失学辍学。完成50个贫困自然村人居环境整治示范和80个饮水安全提升项目建设。做好易地扶贫搬迁后续工作，全面完成旧房拆除后的土地整理、复垦复绿任务。建立健全稳定脱贫长效机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。 持续改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，加快村委会所在地公厕、农村无害化户厕改建，统筹推进垃圾污水治理、村容村貌提升和“人畜分离”项目建设。推进“美丽公路”建设，新改建农村公路129公里。深入开展“拆危房、除闲房、腾空间、建新村、换新貌、奔小康”行动，确保违法违规建筑“零增长”。积极创建“国家森林乡村”，推进村庄绿化。加强农村亮化工程管护。 构建乡村治理新体系。加强村级自治组织规范化建设，完善村务公开及民主管理，增强村民自治组织能力。深入开展农村精神文明建设示范县创建活动，实施乡风文明培育行动，整治婚丧大操大办、厚葬薄养等不良习俗，打造一批村规民约示范村。推进民主法治示范村创建，加强平安乡村建设，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）加大改革开放创新力度，激发发展动力活力 发挥创新第一动力作用，推动改革开放走深走实，形成支持和保障经济高质量发展的体制机制，激活蛰伏的发展潜能。 大力提升创新驱动力。全力推进国家创新型城市建设，以科技、产业创新为重点，对标对表41项指标，确保通过科技部、国家发展改革委综合评估。加快科教创新城建设，建成主体育场、体育馆、游泳馆和交流中心，体校、少体校新校区投入使用，加快玉昆钢铁科技研发中心、科教创新创业中心建设，推动已签约项目落地。支持高新区创建国家级创新型特色园区，加快玉溪国家农业科技园、新能源产业技术研究院建设，新认定国家级高新技术企业32户、省科技型中小企业30户，认定重点实验室、工程技术研究中心5个。加大财政科技投入，强化企业主体地位，着力提高全社会研发经费占生产总值比重。推进“百千万人才计划”，培养引进一批高层次急需紧缺人才和创新团队。 深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，提高供给体系质量和效益。深入推进“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，推进“一站式”惠民平台建设，开展第三方评估，建立“好差评”、“红黑榜”制度，强化信用监管，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。加快建立以管资本为主的国有资产管理体制，全面完成国企改革，提升企业核心竞争力。深化农村集体产权制度改革，出台新的土地征收标准，推进农村集体经营性建设用地入市。做好机构改革“后半篇文章”，提升各级机构履职效能。统筹推进收入分配、综合行政执法、社会保障等领域改革，确保完成从事生产经营活动事业单位改革任务。 加快对内对外开放。积极参与“一带一路”建设，主动服务和融入国家、省发展战略，加强与友好城市和滇中州市交流合作。健全完善外向型经济保障和支撑体系，落实稳外贸政策，强化出口企业服务，调整优化出口结构，提高工业产品出口比重，推动外贸稳中提质，确保外贸进出口总额增长10%。充分发挥境外商务代表处作用，引导支持更多企业“走出去”开拓国际市场，提升外经合作水平。确保完成玉溪海关建设并移交使用。 （六）加强国土空间管控，着力推进新型城镇化 坚持以人为核心，以质量为导向，优化城镇功能，建设绿色生态、和谐宜居、特色鲜明、活力四射的新型城镇，让全市人民共享新型城镇化发展红利。 强化国土空间规划引领。坚持“多规合一”，完成国土空间总体规划编制，划定城镇、农业、生态三个空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，启动中心城区和县城开发边界内国土空间详细规划编制。深化城市设计，加强高层建筑、公共空间、街道景观、建筑立面风貌控制。强化规划刚性约束，修订完善城乡规划管理技术规定，维护规划的严肃性、权威性。 提升城镇功能品质。围绕中心城区城市定位，完善规划布局和功能配套，提升综合承载和资源优化配置能力。加快科教创新城科技片区市政道路、高铁新城周边道路建设，全力推进玉溪大河三期、市第三污水处理厂及管网配套工程、市污水处理厂污泥处理处置项目建设，建成城市公厕18座、改造13座。加快红塔区、江川区融合发展，推进基础设施、产业发展、公共服务、城乡建设一体化。牢牢把握澄江设市内涵和本质要求，以“市”的格局定位谋划和推动国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市建设。加快实施“美丽县城”三年行动计划和城镇品质提升行动，突出干净、宜居、特色三大要素，确保1个县进入省“美丽县城”奖补名单。把特色小镇作为推进城镇化的重要载体，在彰显特色、打造产业、创新智慧、追求卓越上下功夫，推进十大特色小镇建设，广龙小镇7月底前整改到位。加大户籍制度及配套改革力度，落实“人地钱”挂钩机制，促进农业转移人口市民化。 提高精细化管理水平。巩固国家海绵城市、卫生城市、园林城市、节水型城市创建成果，持续推进“六城”同创。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”原则，加大工作力度，推进城镇老旧小区改造。统筹推进城市更新，实施城市修补、生态修复，更加注重市民感受，加强城市建设项目管理，持续推进占道经营、工地扬尘、噪音、违规养犬、城郊接合部脏乱差等问题整治。搭建智慧交通平台，加快推进县区智慧停车系统建设，挖掘停车资源，规范停车秩序。加快数字城管建设，实现市县区城管数据联网。创新物业管理，打造红色物业品牌。抓好红塔区垃圾分类试点工作。 （七）加强生态建设和环境保护，打好污染防治攻坚战 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立“薄冰、底线、担当”意识，全面加强生态环境保护，确保生态文明建设走在全省前列。 持续加强“三湖”保护治理。完善河（湖）长制责任体系，巩固“清四乱”成果，推动“见河长”向“见成效”转变。坚持“保护第 一、治理为要、科学规划、绿色发展”，以“四个彻底转变”理念抓好湖泊保护治理。严格执行湖泊保护条例，贯彻落实湖泊保护和开发利用总体规划，持续开展“三湖”保护治理雷霆行动，完成“智慧三湖”一期项目建设，确保“十三五”规划和山水林田湖草生态保护修复试点项目建设基本完工。全面完成抚仙湖2.2万人生态移民搬迁和“森林抚仙湖”建设，加快实施休耕轮作区农业面源污染控制示范项目，启动健康水循环试点，巩固入湖河道脱劣成果，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类。深入实施星云湖水体达标行动计划，完成原位控藻及水质提升、污水处理厂除磷提标改造等工程建设并投入运行，科学实施生态补水，实现星云湖水质脱劣目标。加快杞麓湖一级保护区生态修复项目建设，实施化肥农药减量增效行动，全面完成东岸、西北岸环湖截污治污工程，确保杞麓湖保持Ⅴ类水质并向好发展。 着力解决环境突出问题。抓实环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治“8个标志性战役”。大力推进南盘江、红河流域水污染综合防治，加强东风水库等集中式饮用水源地保护，确保县城以上集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。深入开展清洁能源替代、工业污染达标减排行动，中心城区空气质量优良率达99%以上。推进污染土壤治理与修复行动，加快“森林玉溪”建设，完成营造林29.7万亩，治理水土流失122平方公里，提高森林覆盖率和城市建成区绿地率。严格执行源头严防、过程严管和后果严惩制度，全面加强环境执法监管。 深入推进生态建设。全力推进全国生态文明建设示范市创建，申报抚仙湖径流区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，加快红塔区、江川区、易门县省级生态文明县创建。配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备工作。加强生物多样性保护，强化外来物种防控。加快完善生态文明制度体系，稳步实施跨界河流生态补偿，全力维护生态环境安全。 （八）切实做好财税金融工作，打好重大风险防控攻坚战 坚持开源节流、争取引进盘活并举，正确处理稳增长与防风险的关系，筑牢经济平稳发展基础，确保财税金融运行稳定。 实施财源培植工程。市级安排1亿元财源培植资金，积极培植税收大户，大力盘活土地、矿产等有效资源，加大税收征管力度，充盈可用财力。落实向上争取任务，最大限度挖掘政策红利。优化支出结构，坚决压减非刚性非重点支出，坚决取消不必要支出，坚决从严控制新增支出，强化预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”，以政府的“紧日子”换人民群众的“好日子”。 打好政府债务化解战役。强化政府债务化解主体责任，严格落实地方政府债务限额管理，严厉问责违法违规举债行为，严控政府债务增量。建立健全债务动态监测机制，完善应急处置预案，及时排查债务风险隐患，妥善化解存量债务。探索构建偿债准备金制度，积极争取新增政府债券额度，严格债务预算管理，制定债务化解中期规划和年度计划，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。强化国有企业债务杠杆约束，依法依规开展市场化融资，推进资产管理与预算管理、债务管理有效结合。 开展金融服务实体经济行动。加强金融服务平台建设，创新金融产品，深化银税互动，强化对实体经济融资支持，提升政府性融资担保公司实力，切实解决中小微企业融资难融资贵问题，确保金融机构存贷款余额增长9%。用好市级社会信用信息平台，支持银行业不良贷款处置化解，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动，推进互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性风险底线。 （九）加快补齐民生短板，提高基本公共服务水平 坚守节用裕民之道，统筹政府资源和社会力量增加公共服务供给，着力解决普惠性、基础性、兜底性问题，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 加强就业和社会保障。坚持就业优先，大规模开展职业技能提升培训，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，推动劳动者多渠道就业创业，新增城镇就业3万人。用法治手段根治拖欠农民工工资顽疾。深入实施全民参保计划。深化打击欺诈骗取医保基金专项行动，强化社保基金风险防控。加快养老服务体系建设，健全社会救助机制，切实保障困难群众基本生活，力争残疾人康复中心建成运营。实施农房抗震改造4100户，完成通海“8·13”“8·14”地震灾后民房恢复重建任务。 坚持教育优先发展战略。加快“一村一幼”建设，确保学前三年毛入园率达86%以上。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，优化中心城区教育资源配置，推动城乡义务教育一体化进程。新增高中阶段学位1100个，完善绩效激励机制，提升教育教学质量。支持玉溪师院向应用型本科转型发展，完善职业院校体系，加快构建中高衔接的现代职业教育体系。健全教师队伍培养机制，提高立德树人水平。 加快健康玉溪建设。继续做好国家综合医改试点和国家健康城市试点建设工作。做实城市医联体和紧密型县域医共体，完善医保基金打包付费，取消公立医疗机构医用耗材加成，推动优质医疗资源、管理、人才向乡村下沉，提升基层医疗机构防病治病能力。抓好市中医医院扩容提质、市妇幼保健院整体迁建、中山大学合作办医等项目实施，推进互联网医院发展。健全完善现代医院管理制度，实施县级中医院综合服务能力提升工程，加快县级公立医院省级临床重点专科及脑卒中、危重儿童和新生儿救治等五大中心建设。 繁荣发展文体事业。加强公共文化基础设施建设，全面提升文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站服务水平。繁荣文艺创作，加快“聂耳音乐之都”建设。持续抓好“中华诗词之市”、“中国最佳楹联文化城市”创建。加强文物、非物质文化遗产保护和开发利用。广泛开展全民健身活动，全面筹办、备战省十六届运动会，完成省下达的足球场地设施建设任务，促进体育健身产业市场化发展。 加强和创新社会治理。完成“七五”普法，全面推进依法治市，建设法治玉溪。认真贯彻落实党的民族宗教政策，扎实做好全国民族团结进步示范市创建工作。创新城市社区治理，推进社区议事协商规范化建设。抓好国防动员、国防教育、双拥共建、优抚安置工作，加强退役军人服务保障。持续开展信访矛盾化解攻坚，打好禁毒防艾人民战争，争当扫黑除恶专项斗争排头兵。加强食品药品安全监管，深化安全工程三年行动，严防重特大安全事故发生，守护好广大人民群众的平安生活。 认真抓好第七次全国人口普查。做好外事、保密、档案、计生、红十字、关心下一代等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织发展。聚焦人民群众最关心、最需要、最急迫、最直接的问题，全力办好十件惠民实事。 各位代表，今年是谋划“十四五”发展的关键之年。我们要准确研判国内外发展大势，加强对全局性、战略性、基础性问题研究，找准玉溪发展的历史方位和战略定位，抓紧编制引领玉溪高质量跨越式发展的“十四五”规划，精心描绘未来五年发展蓝图，在谋划大项目、布局大产业、拓展大空间、构建大格局上下功夫，研究推出一批重大工程和项目，争取尽可能多的项目纳入国家和省级规划。 三、建设人民满意的服务型政府 我们要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真执行《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和省委实施意见，全面落实市委关于高水平推进市域治理现代化的实施意见，不断完善和创新体制机制，切实转变职能，提高行政效能。 一是始终坚持党的领导。全市各级政府要进一步提高政治站位，认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委的安排部署，确保政令畅通、令行禁止。把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，继续巩固深化主题教育成果，形成长效机制。 二是始终坚持依法行政。把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，聚焦政府治理各领域，推进制度创新、流程再造，完善工作机制、操作流程，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把制度优势更好转变为治理效能。切实强化制度意识，带头维护制度权威，提高运用制度干事创业的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受纪检监察监督，发挥审计常态化“经济体检”作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学民主依法决策机制，切实提高决策质量和效率。 三是始终坚持务实担当。坚决贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省市委实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，规范督查检查，大力精文减会，集中精力干实事、出实绩。健全正向激励、容错纠错等机制，营造“想干事、真干事、会干事、干成事、不出事”的良好氛围。开展“工作提升年”活动，全面推行政府工作项目化、清单化，雷厉风行、说到做到，一鼓作气、一抓到底，推动工作提速提质。加强学习型政府建设，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。 四是始终坚持廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。深化廉政风险防控，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约。大力培育和践行社会主义核心价值观，坚决反对特权思想和特权现象，持续做好“以案促改”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、奋发作为，为推进玉溪高质量跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【玉溪招商】华宁风电峰会汇聚企业精英论产业升级

  在2023年，企业家齐聚云南省玉溪市华宁县参与风电产业高质量协同发展论坛，旨在推动招商引资和深化行业合作。华宁县依托丰富风能资源，加速风电产业布局，已建成西南地区重要制造基地。论坛聚焦政策支持、产业协同和环境优化，助力企业拓展合作空间，实现互利共赢。 一、华宁县风电产业发展基础得天独厚 云南省玉溪市华宁县凭借高原地理优势，具备优异的风能开发条件，为风电产业提供了自然依托。多年来，该地区坚持“因风生电、因电兴产”理念，通过合理规划和资源整合，稳步推进产业集聚。风能资源评估显示，适宜区域占比高，为风电制造业奠定了坚实基础。发展过程中，政府引导与市场结合，促成了产业链初步形成，成为西南地区风电产业的重要节点。这种区域优势吸引众多企业参与共建，推动产业从单一发电向装备制造延伸。 二、论坛交流深化产业高质量发展路径 在2023年风电产业高质量协同发展论坛上，来自全国各地的企业家围绕产业升级展开研讨。探讨主题包括技术创新、设备生产标准化和市场协同机制，突出风电制造业的绿色高效转型。讨论中，专家强调产业需整合上下游资源，如叶片制造和整机装配的衔接优化，以提升整体竞争力。论坛搭建了交流平台，促进企业与研究机构互动，旨在解决风电产业发展中的瓶颈，如成本控制和人才培育。这种集体智慧汇聚助力规划长远蓝图，响应国家能源革命战略导向。 三、风电产业基地建设成就显著 云南省玉溪市华宁县通过持续投入，建成了西南地区规模最大的风电设备制造集群，产业链覆盖叶片生产、机组装配和运维服务多个环节。基地配套体系完善，包括物流网络和技术支撑中心，确保高效运转。中复连众公司等企业生产的叶片代表先进水平，体现制造能力的提升。设备技术依托产学研结合，推动了国产化率和质量标准提升，为区域风电应用提供可靠支撑。该基地的建成彰显区位优势，强化了在风电装备供应链中的地位，支撑区域经济可持续发展。 四、政策与服务助推产业环境优化 论坛上，云南省玉溪市华宁县强调强化政策支持，包括招商引资激励和服务流程简化，以吸引更多资本和企业入驻。政策框架涵盖税收优惠、土地供应绿色通道和研发补助，营造“重商富商安商”的投资氛围。同时，政府着力打造宜居宜业环境，如基础设施升级和文化配套建设，提升生活品质和工作效率。服务机制聚焦企业需求，如行政审批快捷化和产业联盟建设，促进跨区域协作。这些措施将持续深化，实现风电产业与地方经济和谐共生，确保高质量发展目标落地。

  2025-07-09

• 【瑞丽市招商】2019年瑞丽市政府工作报告

  (2019年1月21日在瑞丽市第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上)谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、攻关夺隘、勇往直前，经济社会转型发展呈现良好势头过去一年，面对错综复杂的国内外环境和深化改革、扩大开放、实现高质量发展的艰巨任务，在州委州政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，扎实抓好“六稳”工作，团结带领全市各族人民，坚定信心、直面矛盾、创新举措，继续保持了瑞丽经济社会高质量发展的良好势头。初步核算，全年实现生产总值107.4亿元，增长6.1%;地方公共财政预算收入首次突破十亿元，达10.04亿元，增长30%;外贸进出口总额716.9亿元，增长65.1%;社会消费品零售总额44.4亿元，增长13.4%;城镇和农村居民可支配收入达34569元、11629元，分别增长8.4%、9.1%;固定资产投资81.9亿元，下降25.4%。主要在以下6个方面取得了可喜的发展业绩： （一）以创新促改革，发展活力进一步增强供给侧结构性改革成效明显。重点从规划、用地、纠纷调解等方面振兴房地产业，商品房去库存41余万平方米，增长26.8%。与省农业信贷担保公司签订协议并开展合作，省信用再担保公司瑞丽办事处挂牌成立，全面开展“银政担”业务，为企业担保3.93亿元。建立企业税收贡献和产值增速奖励制度，全面落实企业税费优惠政策，让利企业5.8亿元，大幅降低企业成本。全面推进教育、卫生、基础设施补短板工作。发展环境不断优化创新。深入推进“放管服”改革，行政审批、商事、公共资源交易领域改革成效显著，“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省推广，多证合 一、证照分离、企业登记全程电子化、企业简易注销等系列制度改革高效推进，年内新增市场主体8206户。公共资源交易电子化平台建设全面完成并率先在全州投入使用，公共资源交易“网上全公开、网下无交易”目标得以实现，获全省先进县市称号。成为全省唯一“中国营商环境百强县”“中国十佳营商环境示范县”。事业单位公车改革，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。重点领域改革取得新突破。全面清理房地产和工业领域“僵尸协议”，有效盘活闲置和低效利用的土地。完善综合治税协调机制，通过税务清查新增税收2000余万元。深化投融资体制改革，专项债2.5亿元和企业债10亿元获批准，2亿元PPN取得银行间交易商协会注册通知书。启动新一轮国有企业改革，完善国有资产和特许经营权管理体制，推动国有企业向“实体化、市场化”转型升级，逐步实现增收创税，不断增强国企造血功能。农村综合改革稳步推进。顺利完成土地确权登记工作，初步完成清产核资，全力推进农村集体产权制度改革。全面推广土地征收补偿款入股分红模式，被征地农民长期受益。7个农场办事处转型为城镇社区，社会职能改革迈出新步伐。创新能力不断增强。完成省级知识产权强县试点建设，新增国家专利授权78件，新增省州科技型企业14家，新增博士专家工作站3个，全市科技人才达521名，科技成果转化率显著提升。“一带一路”瑞丽双创基地、省级众创空间正式开园，挂牌入驻企业26家。创新活力持续增强。 （二）以提效为主线，开放水平进一步提升密切政策沟通。主动服务中缅经济走廊，高起点谋划中缅边境经济合作区，高水平完成中方区域总体规划和产业规划，成立边境经济合作区投资公司，扎实推动中缅境外工业园区前期工作。全面完成姐告封闭管理，“境内关外”优惠政策落到实处，旅游购物、跨境电商等新业态逐步落地，形成中缅双方双向互动良好态势。成立汇洋劳务公司，出台外籍人员务工管理办法，外籍务工劳务市场更加规范。与缅方开展经贸、教育、文体及妇女儿童事务等双边会晤27次，友好往来35批次。双方形成多层次、多领域密切沟通互动的良好态势。推进设施联通。瑞丽口岸弄岛通道、畹町口岸国门、芒满通道、姐告滨江通道加速推进，国际贸易单一窗口基本建成，在全省率先启用边检自助通关系统。启动瑞丽铁路国际枢纽口岸规划，大瑞铁路和腾陇高速瑞丽段进展顺利，开行动车组工作得到省政府明确支持。积极配合缅方推进贸易通道建设，105码货场改扩建援建项目全面竣工;完成弄八公路可研报告，木曼公路改扩建项目加速推进，木曼铁路正式提上中缅两国政府间重要议事日程。内外联通的综合立体通道建设全面提速。强化贸易畅通。累计引进外商26户，完成投资4679万美元;9家企业赴缅甸、柬埔寨等国家投资4260万美元。完成瑞丽口岸、边民互市信息化改造，边民互市交易量188万吨，交易额38.6亿元，分别增长55.3%、64.6%。宏星好运跨境物流大数据平台综合降本7%。“四项指标”综合排名稳居全省第 一、全国前列，其中进出口贸易额再创历史新高，持续保持占全省进出口贸易额1/3态势。增进民心相通。成功举办“格兰芬多国际自行车节”瑞丽站和中缅“两国双城”国际自行车比赛，中缅胞波节、边交会、“一马跑两国”等重大国际交流品牌活动影响力不断提升。缅方边民到瑞就学就医得到极大便利，“国门学校”“国门医院”“国门书社”成为边境靓丽风景线，涉外矛盾联合调处、涉外消费维权工作等创新实践受到党中央高度肯定、得到边民好评。勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。促进资金融通。全省唯一会计对外服务中心正式运营，面向南亚、东南亚提供财税及小语种会计服务培训，为会计制度走出国门提供了瑞丽经验。姐告贸促通电子商务公司在缅甸境内开通电子商务平台，实现缅币在线支付。跨境人民币结算量连续六年突破百亿元规模达131亿元。沿边金融改革、缅籍人员在瑞丽金融机构享受“准国民待遇”受国务院通报表扬。 （三）以招商为引领，产业培育再上新台阶招商引资成效显著。紧紧围绕六大产业，以招商引资促产业发展。推动设立北京、上海、厦门等招商联络处。向上争取资金12.86亿元。成立投资促进工作委员会，招商引资到位资金138.1亿元，雅戈尔、伟光汇通、俊发等国内知名企业纷纷入驻瑞丽。总部经济持续发力，引进总部企业204户，实现税收13.03亿元，为全市财税收入作出重大贡献。现代服务业蓬勃发展。大力支持“个转企”和优质服务型企业纳限入统，新增限上企业7户，实现销售额4.1亿元，增长31%，经济贡献能力持续增强。规范管理珠宝翡翠互联网交易，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，电商产业销售额突破9亿元。按照“一企一策”大力扶持贸易企业发展，兑付奖励资金880余万元。构建现代农产品流通体系，在淘宝、京东等平台建立网上企业店铺20余家，销售额突破1000万元。瑞丽位居“电商示范百佳县”全国第 四、全省第一。特色品牌逐步构建。全国翡翠文化产品知名品牌示范区创建工作稳步前进，瑞丽翡翠官网成功上线。省级全域旅游示范区创建工作取得阶段性成果，传统景点提升改造和旅游新产品打造有序推进;畹町荣获央视文化旅游年度魅力小镇荣誉，畹町镇回环村荣获中国少数民族特色村寨称号，瑞丽旅游通过“一部手机游云南”智慧平台走向世界。全年接待国内外游客601.7万人次，实现旅游总收入136.4亿元，分别增长18.8%、35.1%。制造业稳步发展。雅戈尔实现投产，摩托、珠宝、红木等加工产业平稳发展;新增规上企业5户，纺织、电子、制药、矿业等成为工业新增长点。实现工业总产值52.2亿元，同比下降2.9%。弄岛50万头肉牛项目已试生产。完成进出口加工制造基地土地平整1500亩，新建标准厂房及配套设施10万平方米，7家红木加工企业入园生产。完成北汽配套产业园土地一级开发700亩。全面加强小额工程管理，在全州率先成功引进一级资质建筑企业，本地建筑企业增至20户、市场份额增至34%，建筑业进入快速发展阶段。农业产业化成效明显。全年发放强农惠农补贴1124万元。粮食生产保持稳定，甘蔗、柚子、柠檬等产业不断巩固，完成肉牛养殖项目建设规划，生猪、稻花鱼等农业综合开发项目有序推进。引导29个村组建农民专业合作社，培育农民专业经济组织61个、农业扶贫龙头企业24家。5家重点龙头企业获“云南省著名商标”;傣福来豪安弄贡米、云南红瑞牌柠檬、和泰绿源云南高原杨梅3个产品被认定为中国绿色食品，瑞丽获国家级农产品质量安全监管示范县称号。实现农林牧渔业总产值14.7亿元，增长6.1%。 （四）以环境整治为突破口，人居环境全面提升城乡一体化建设全面推进。完成城市总体规划和物流园区控规、海绵城市、城市综合管廊等12个专项规划及274个村庄规划。畹町、姐告特色小镇累计完成投资19.62亿元。优化规委会运行机制，把牢项目规划审批关，着力凸显民族特色和标志性建筑。完成姐告城市形象设计，市档案馆综合展厅、市民公园、畹町小镇会客厅等项目建成使用，城市规划展示馆完成主体工程，弄莫湖公园提升改造有序推进。城镇“一水两污”、河道治理、城市绿化景观、路灯节能改造等项目启动建设;新建续建农村公路347公里、市政道路41公里，实施农村公路防护工程110公里，荣获第二批省级“四好农村路”示范县称号。红石河水库竣工、勐典水库大坝封顶，龙江水利枢纽工程、喊沙大沟治理等项目顺利实施。启动界河治理二期、帮养水库、南哈解水库等项目前期。通信、能源、电力等领域的基础设施建设不断完善。人居环境整治取得实质性进展。深入推进人居环境提升，强力推动清洁家园百日行动，市容明显改善，成功创建省级卫生城市，全国文明城市创建获提名。新增停车泊位2406个，城区停车泊位实现社会化运营，出租车、网约车、共享单车管理更加规范。累计查处拆除违法建筑26.8万平方米，关停和拆除鱼禽混养22户，屠宰场搬迁工作步伐加快。全力推进人居环境项目建设，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%以上，新增和改造城乡公厕17座，农村户厕518座，总体指标高于全州平均水平。深入推进农村人居环境整治，制定三年行动实施细则，开展农村七改三清环境整治。全面启动村庄土地规划建设专管员制度，畹町回环、勐秀户一完成省级示范村建设，打造出户瓦、帮达、芒岗等一批特色鲜明的美丽宜居乡村。生态环境不断改善。严守生态保护、基本农田、城镇边界“三条红线”，查处环境违法案件16件，关停违法采砂场砖厂10个。全民义务植树36.6万株，新增农村公路绿化种植12万株。完成中缅银井-芒秀、弄岛口岸、姐相乡国境沿线农村环境整治项目;最严格水资源管理示范县顺利通过省级验收，完成第二次全国污染源普查全面入户调查及县级数据审核工作。建立完善市乡村三级河(湖)长制度，建立了全省第一个湿地保护小区南碗河流域小区，自然湿地保护率提高到60%以上。实现城乡集镇区生活垃圾收转运全覆盖，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。深入开展大气污染综合防治，淘汰黄标车1175辆;空气质量优良率达95%以上，获得“2018百佳深呼吸小城”称号。瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区获全国魅力生态景区，全市生态文明和环境保护持续向好。 （五）以精准扶贫为着力点，增强各族民众生活幸福感脱贫攻坚取得阶段性成效。全面落实扶贫政策，投入扶贫资金7亿元，建立脱贫攻坚项目库，从改善生活、就学就医、保障住房、发展生产等方面实施精准扶贫。农村低保从年人均3180元提高到3880元，高出同期国家贫困标准330元。全面签约家庭医生，定额助缴建档立卡户医保和养老保险，做到应保尽保。多渠道确保建档立卡户子女受教育，发放建档立卡户在校学生补助484万元。超额完成四类重点对象农村危房改造任务，易地扶贫搬迁项目顺利推进。设立“万企帮万村”扶贫基金，募捐、投资1052万元对29个村进行帮扶。探索出发展壮大村集体经济的“户育崩”模式，全面消除集体经济空壳村。贫困人口技能、创业培训全覆盖，实现劳动力转移就业4304人次。年内脱贫1523户4978人，贫困发生率降至2.29%。贫困乡村呈现新面貌。民生保障更加有力。竭力补齐民生短板，投入6652万元改善15所中小学办学条件;“三通两平台建设”项目顺利推进，新招聘教师51名;高考成绩连年报捷，澜湄学院、市委党校进入实质性建设阶段;“联盟办学”取得实效，“大班额”得到有效控制。完成首届十大名医名师评选，骨干引领格局逐步形成。医疗卫生服务水平全面提升，三级民营综合医院景成医院对外营业，新建疾控中心投入使用，妇幼保健院、中傣医院建设加快推进;“医联医共体”办医模式成效显著;登革热、寨卡等疫病得到有效防控。挖掘民族历史文化，在全省率先完成“两全”目标责任制。儿童福利工作受到联合国儿童基金会高度评价。老年人活动中心加快推进。社会保障能力不断提升，建成保障性住房240套，新增就业1322人，城镇登记失业率2.18%，城乡养老、基本医疗参保率达100%;乡村敬老院和农村幸福院建成，社会救助站、社会福利院等民生项目开工建设。社会保障更加普惠实惠。公共安全形势持续改善。全面加强边境管控，妥善应对缅北“5.12”事件，有力维护边境安全稳定。反恐、禁毒防艾、缉枪治爆、打击境外赌博等专项行动成效明显。高压打击各类涉私案件，深入开展扫黑除恶专项斗争，查办了一批成品油、粮食等走私案件，打掉了一批黑恶势力犯罪团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人，破获了一批毒品刑事案件，我市从全国禁毒重点挂牌整治地区直降两级为重点关注地区。深入开展普法、矛盾纠纷调处、安全生产工作，成功处置“5.11”“11.16”恶性阻工事件;市场监管力度不断加大，严厉打击非法集资;非洲猪瘟防控到位;全国首批食品检验监测资源整合项目投入使用。国家级民族团结进步示范市创建稳步推进，回民服务站圆满搬迁，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。成功创建省级双拥模范城市，向党中央交出党政军警民合力强边固防试点工作满意答卷。 （六）注重强基固本，政府自身建设进一步增强深入推进党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，切实规范权力运行。优化政府投资项目概算管理，全面推行“双随机一公开”，强化审计监督和事中事后监管。开展作风纪律和扶贫领域监督检查21次，约谈127人，诫勉谈话8人，问责处理16人。着力健全工作机制。深入推行重点工作交办清单销号制、重要经济工作表格化、重点工作调度会议制，不断提升工作针对性、时效性。加快政府职能转变，全面推行政务公开，深入推行容错纠错机制，保护干部工作积极性。健全企业家参与涉企政策制定机制，营造企业家健康成长环境，激发企业家社会责任感。全面推进依法行政。坚持重大事项向人大报告，自觉接受人大、政协和社会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。按时办复128件人大代表议案、建议和104件政协委员提案，严格执行合法性审查制度，审查重大事项305件，依法参加行政诉讼，政府应诉案件20件、政府部门应诉案件17件，发挥法律顾问参与行政决策的作用。圆满完成“十三五”规划中期评估。持续推进公共资金、国有资产及领导干部经济责任审计全覆盖工作。与此同时，侨务、移民、史志、档案、供销、气象、消防、残联、工青妇、工商联、红十字会、防震减灾、老龄老干、经济普查等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表，过去的一年，我市聚焦改革、瞄准发展、关注民生，在继承中创新、在改革中发展，取得了来之不易且前所未有的成绩，解决了一系列历史遗留问题和突出的现实问题。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，饱含着全市干部群众同心同德、攻坚克难、辛勤付出的汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瑞丽部队、武警官兵和公安干警，向省州驻瑞各单位，向关心支持瑞丽发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题依然突出，教育、医疗等方面与人民群众日益增长的美好生活需要有较大差距;宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，部分指标任务未能完成去年人代会确定的目标;现代化经济体系构建缓慢、实体经济质量效益不高、招商引资项目落地难;兑付历史欠账、金融风险防控、人居环境提升、边境管控和社会治理压力大;统筹兼顾生态保护与经济社会协调发展难度较大;部分领导干部思想作风、能力素质不适应发展需求。这些问题迫切需要我们大力破解。 二、抢抓机遇、乘势而为，努力开创对外开放崭新局面今年是新中国成立70周年，是全面深化改革、全面建成小康社会关键之年，也是中缅经济走廊建设的启动之年，做好今年的各项工作意义重大。展望未来发展大势，瑞丽正处于重大的历史窗口期和战略机遇期。去年召开的中央经济工作会议和庆祝改革开放40周年大会，全面部署了今年经济工作的重点任务，全面吹响了中国新一轮对外开放的号角，为做好今年各项工作指明了努力方向，提供了根本遵循。特别是随着“一带一路”倡议蹄疾步稳加速推进，邻国缅甸正在以前所未有的积极态度张开双臂与我们全面对接深化合作，中缅经济走廊建设合作备忘录已正式签署成为两国重大战略，共建中缅命运共同体意识深入两国民心，中缅边境经济合作区建设步伐加快，皎漂深水港、木曼铁路和高速公路预计将于年内全线开工。站在如此激动人心的重大历史机遇的“风口”，我们完全可以信心百倍地认定一代又一代瑞丽人殷殷期盼的对外开放合作的国内外软硬条件已全面成熟，可谓是东风正劲、战鼓震天，瑞丽已进入了振翅高飞的快速发展期。随之而来将是一系列境内外重大基础设施的快速推进，可以预见不远的将来，瑞丽将出现对外贸易、产业聚集、人口规模爆发式增长的高速发展期。瑞丽广阔的国际合作、无尽的发展空间将由此打开。站在新的历史起点，我们不能无动于衷、固步不前、坐失良机，我们要以坚定如铁的信念、只争朝夕的干劲、百折不挠的毅力，一步一个脚印地全面开创瑞丽发展的崭新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，省委十届六次和州委七届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大对外开放，积极主动融入和服务中缅经济走廊建设，推进高质量发展，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，认真贯彻落实市委十二届五次全会精神，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入增长30%;进出口贸易总额增长3%以上;社会消费品零售总额增长11%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。围绕上述目标，今年将重点做好以下7个方面工作： （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战，挖掘发展潜力牢固树立“精准脱贫要扎实、长期巩固靠产业”的理念，紧紧围绕“两不愁、三保障”面临的突出问题，补齐短板，注重精准程度和脱贫质量，以乡村振兴为抓手，提前实现脱贫目标。全力打好脱贫攻坚战。财政优先保障扶贫款项，确保贫困群众精准享受政策红利;加强动态管理，严防脱贫户再返贫。继续推进脱贫攻坚项目库建设，高质量完成三峡集团对口整族帮扶、易地扶贫搬迁项目，确保农村危房改造按期完工。进一步发挥“万企帮万村”作用，着力加强产业扶贫组织化程度，重点扶持带动效益明显的规模养殖户、龙头企业和新型农业经营主体，扶持发展一批乡村特色农副产品精深加工、休闲观光农业、精品农庄、特色民宿等项目，确保全市14个贫困村和勐秀乡脱贫出列。全面实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进“精品农业”、“品牌农业”工程。抓好柠檬、柚子、香料烟、冬早蔬菜等特色农业种植，重点打造一批优质肉牛、生猪和特色养殖基地，推进柚子庄园、百香果、橡胶基地等项目建设，规划发展野生动物驯养繁殖业和花卉苗木繁育业。深化中缅农业合作，巩固扩大跨境动物疫病区域化管理试点成果，争取建成中缅(弄岛)畜牧产业加工园区，形成中缅种植、养殖、加工和销售一条龙跨境肉牛产业体系。做优特色村寨，将银井、户瓦、回环等一批傣族、景颇族、德昂族名寨打造成为省内知名旅游村寨，将芒岗、喊沙等特色美丽田园乡村建设成为远近闻名的周末游、休闲游目的地。全面深化农村改革。推进合作社综合社改革，积极发展农民股份合作。加强农村产权交易标准化建设，农村集体资产资源全部进场交易。探索土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地规模化管理经营试点，规范农村土地流转，培育壮大新型农业经营主体，提升农业产业组织化、规模化、市场化水平。探索农村宅基地制度改革。推进农村金融改革。探索保险与产业协调发展机制，持续提高农业保险保障水平。进一步解放思想，敢于先行先试，更加主动地研究境内境外两个市场、两种政策，积极将开放优势、通道优势转化为发展实效、发展红利，在共建中缅命运共同体和中缅经济走廊中发挥瑞丽作用、贡献瑞丽经验。紧紧围绕中缅经济走廊建设谋篇布局。把今年作为境外通道建设突破年，积极参与中缅经济走廊规划编制工作，抓住大瑞、木曼铁路加速联通的重大历史机遇，提前规划沿线产业形态、打造专业市场、布局城乡建设，重点提升跨境产能、跨境物流、跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境劳务合作层次。探索建立国际劳务合作示范区，打造外籍务工人员服务管理升级版。全面加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，争取上半年两国批准总体实施方案。配合理顺瑞丽试验区与中缅瑞丽-木姐边境经济合作区体制机制，汇聚各方资源力量与缅方合力推进中缅边境经济合作区、境外工业园区建设，引导项目落地，全力配合做好木曼铁路和公路、弄八公路、腾陇高速、瑞丽西至弄岛高速、大瑞铁路瑞丽段等中缅通道重大项目。打造现代化口岸通关体系。发挥试验区先行先试作用，争取国家放宽市场准入，扩大邻国优质产品准入种类;加大沿边金融改革力度，深化跨境人民币结算制度改革，规范边民互市结算服务;确保芒满通道联检大楼、姐告滨江、弄岛通道查验货场等项目建成使用，启动口岸提升改造工程，推进中缅口岸联检信息互换、监管互认，着力解决通关难、通关慢的问题。深化国际交流合作。进一步密切中缅地方政府双边各层级、各领域会晤沟通，积极推动我市与缅甸八莫等国外城市缔结友好城市、瑞丽姐相乡顺哈村与缅甸木姐地区芒秀村缔结友好村寨。推动国家和省级层面的中缅经济走廊高层论坛、会展和专门会议在瑞丽举办。激发民间交流活力，鼓励“引进来、走出去”，扩大经贸投资、文化交流、社会事务等领域的合作。继续办好中缅胞波节、“一马跑两国”等国际交流品牌活动，争取将边交会转型升级为中缅经济走廊高端商贸平台。 （三）坚定不移深化改革，释放发展动力落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、创新机制为重点，推动质量变革、效率变革、动力变革，释放和集聚新动能。全面完成政府部门机构改革。3月底基本完成政府部门机构改革，进一步理顺职能职责，实现权责转移无缝衔接。全面深化供给侧、生态、综合执法等领域改革。持续推进“放管服”改革。深入贯彻落实“六个一”方案要求，将行政审批、商事、公共资源交易等改革向纵深推进。深化“互联网+政务服务”体系，推广运用“一部手机办事通”，实现上线服务事项“掌上办、指尖办”，努力实现企业和群众办事“一网一门一次”目标。实行全国统一的市场准入负面清单制度，进一步减税降费，带动有效投资增加。对新兴产业包容审慎监管，严格监管事关民生、安全质量领域的投资，营造更优的营商环境。深化金融体制改革。放宽外资准入，吸引外商外资，积极稳妥解决账户冻结问题。壮大实体国有企业，适应新的融资形势，建立新的融资渠道，合理运用企业债、专项债、PPN等融资工具。健全公务仓管理制度，推进国有资产高效统一监管。不断提高金融服务实体经济能力，构建民营经济金融服务体系，深化银政、银企合作，全面激发社会资本活力。 （四）坚定不移优化产业结构，壮大发展实力始终坚持加快产业转型升级步伐，以招商引资为引领，积极培育壮大特色主导产业，坚定不移做大做强“瑞丽制造”品牌，凸显产业支撑作用。围绕重点产业精准招商。围绕省委省政府的八大产业和“三张牌”，深入做好产业分析，谋划包装一批招商推介项目，着力引进新能源、大健康、大数据、生物科技、现代物流等领域的优质企业，提升招商对产业发展的支撑作用。充分发挥驻外招商联络处平台优势，落实“总部经济+实体产业”招商要求。力争三安光电、万达等项目落地瑞丽，计划完成招商引资100亿元。筑牢产业项目落地基础。认真落实州委、州政府项目落地见效年工作要求，加快推进畹町生物产业园二期、进出口加工制造基地二期、北汽配套产业园和弄岛肉牛加工园区基础设施建设，建成标准厂房13万平方米。全面清理闲置土地，把好项目规划、用地规模关，强化土地集约化利用，及时兑现招商引资优惠政策，切实解决企业落地难问题。打好工业经济翻身仗。确保弄岛肉牛项目、雅戈尔服装项目建成量产，上下游配套产业落地建设。督促修正、缅甸欧亚等重点企业入园建设，推动北汽瑞丽量产见效，确保银翔摩托年产50万辆。实施创新驱动发展战略，鼓励企业加大产品研发和市场营销投入力度，培育高新技术企业2-3户。努力提升制造业对经济增长的贡献率，计划新增规上企业10户以上。巩固现代服务业聚集发展态势。改造提升传统产业，培育发展信息、消费、电子商务等新业态，重点抓好商贸流通业发展，强化提质增效;坚持产城融合，发展多式联运，高标准推进芒令物流园区重要国际陆港规划建设，着力打造试验区核心区。加快推动跨境电商、现代物流建出成效。支持翡翠珠宝直播新业态，打造珠宝红木销售诚信市场，提升珠宝红木信誉度、美誉度。规划建设建材、农副产品、汽车、废旧品回收交易等功能完善的专业市场，鼓励潜力企业做大做强，全年计划新纳限企业10户以上。持续发展旅游产业。抓好瑞丽江黄金旅游岸线、国际商贸文旅小镇、雨林山居康养小镇、畹町全国红色旅游经典景区等旅游产品开发，借助“一部手机游云南”，不断规范旅游市场，推进全域旅游示范区和姐告省级旅游度假区创建，提升瑞丽旅游知名度、旅游品质和服务水平，助推一二三产融合发展。 （五）坚定不移提升人居环境，彰显边城魅力牢记绿水青山就是金山银山，以打造“中国最美丽省份”为契机，将瑞丽打造成为宜居、宜业、宜商、宜游的靓丽边城。着力改善城乡人居环境。深入实施人居环境三年行动计划，提升城市空间规划、建设和管理水平，启动城市形象设计，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，彰显集国际性、民族性、历史性和现代性于一体的边城特色。推进畹町、姐告特色小镇建设，启动南卯湖、团结大沟、江边广场改造工程，坚决治理黑臭水体，增设城市景观小品。稳步推进滨江、银井、姐告片区棚改项目，合理消除商品房存量。深入开展城乡人居环境整治，持续开展道路停车、市场经营、户外广告、环境卫生等专项治理行动。整治拆除违法建筑和大棚房10万平方米以上。完成屠宰厂项目搬迁。推进厕所革命，实现城区、集镇、景区和行政村公厕全覆盖。加快姐相、户育、勐秀“一水两污”项目建设，推进畹町团结、户育尹山、勐秀勐典等人居环境整治示范村建设，全面实施乡村建设规划许可制度，规范农村宅基地管理，巩固提升整治成果。全方位推进城乡基础设施建设。建成试验区规划展示中心、景颇文化园和畹町、第二污水处理厂，加快地下综合管廊、河道治理、路灯节能改造等项目建设。启动“十四五”规划编制前期工作，加强重大项目储备。推进火车站、弄莫湖片区建设，启动海绵城市、智慧城市、垃圾焚烧发电、姐告和弄岛污水处理厂及勐秀、户育污水处理站等项目建设，新建城市道路10公里，打通人民路、广母路等7条断头路，改造中心城区小微循环巷道16条。完成等秀至河边街、黑山门战斗遗址旅游公路和城子至姐相公路建设，稳步推进畹瑞大道一级公路、广过至雷允边防巡逻路建设;改造、新建农村公路220公里以上，持续推进“四好农村路”建设向国家示范县迈进，继续完善农村公路安全生命防护工程全覆盖，启动编制综合交通运输体系规划。加快龙江水利枢纽工程、勐典水库、二水厂建设进度，推进界河治理二期、帮养水库、团结大沟与瑞丽江连通工程、农村人畜饮水等项目前期。进一步完善通信、能源、电力等领域的基础设施建设。切实保护生态环境。树立“三条红线”就是生命线的意识，严厉打击违法用地、违规建设行为，对不符合环保要求的项目坚持“一票否决”，增强规划的严肃性。完善矿业权设置，破解砂石料紧缺问题。落实自然资源离任审计、污染源普查、河(湖)长制等工作，加快石灰窑关停、矿山修复、南碗河流域湿地保护小区建设，完成义务植树30万株以上。持续开展城区河道、鱼禽混养等综合治理。重点整治废气直排、秸秆焚烧，确保空气优良率保持在95%以上。加强中缅环保合作，有效治理姐告小河、畹町河、喊沙大沟等界河污染。扎实推进国家生态文明城市创建，争当绿色发展排头兵。 （六）坚定不移保障民生，增进民生福祉始终践行以人民为中心的发展理念，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，千方百计解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，想方设法增强人民获得感、幸福感、安全感。推动教育均衡发展纵深化。统筹推进城乡学校布局优化和建设提升，重点抓好澜湄学院、职中搬迁、北部新区教育园项目建设，提升农村幼儿园和中小学办学品质。解决好城区优质学校学位不足和“大班额”问题，深化联盟办学，扩大学前教育优质资源供给，加快姐岗幼儿园、工业园区幼儿园等项目建设。实施教师队伍专业提升工程，提高教师综合素质。全面完成“改薄”项目，进一步完善教育基础设施建设，改善办学条件，激发教育事业发展活力，努力满足瑞丽的孩子“有学上、上好学”的愿望。保障群众健康权益。强力推进国家卫生城市创建工作。进一步提升食品药品监管能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。全面强化疫病防控，遏制登革热、寨卡等疫病传播，不断深化“医联医共体”办医模式，加快市医院门诊楼、中傣医院二期、妇幼保健院等项目建设，加强民办医院管理，逐步提升医疗服务水平，不断满足人民群众对医疗健康日益增长的实际需求。大力推进社会事业发展。全面实施全民参保和社保共享计划，做到应保尽保，继续推进被征地农民养老保险“即征即保”。统筹推进社会救助、公益慈善、残疾帮扶、老龄老干等工作，发展养老事业，保障老年人权益。全面推动殡葬改革，加快社会福利中心、殡仪服务站等殡葬基础设施建设。持续加大“双创”扶持力度，鼓励自主创业，城镇登记失业率控制在3%以内。全力创建全国民族团结进步示范市。加快建设国际文体中心、佛学院等项目，继续办好群众喜闻乐见的文体活动。健全公共安全体系。广泛开展普法活动，强化法律援助，保障困难特殊群体合法权益，推进公共法律服务中心和群众信访接待中心建设。推行智慧警务，着力打造“环瑞数字防控网”，深化网格化管控、信访纠纷排查、领导干部包案制度;推进社区矫正规范化、监管机制常态化。强化政府债务风险防控、金融市场监管、农民工工资领域的预警和化解机制。持续提高政府应急管理工作水平，坚决遏制重特大安全事故，提高社会安全保障水平。全面加强边境管控。规范外籍人员管理，依法清遣“三非”人员。加强跨境警务合作，严厉打击境外赌博，加大反恐、缉枪治暴力度。继续重拳禁毒，力争摘掉禁毒“重点关注地区”帽子。坚决打击宗教极端势力、黑恶势力和犯罪团伙，扩大扫黑除恶斗争成果，铲除黑恶势力“保护伞”。继续严厉打击成品油、粮食等走私违法犯罪。抓好双拥共建、军民融合、爱民固边和国防后备力量建设等工作。持续巩固党政军警民合力强边固防试点工作成果，维护好边境和谐稳定大好局面。 （七）坚定不移加强自身建设，提升依法行政能力坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面从严治党统领政府工作，努力建设服务、法治、创新和廉洁政府。着力提升拒腐防变能力。深入贯彻落实中央八项规定精神和廉洁从政相关规定，严格落实民主集中制，增强干部廉洁自律意识，自觉将党纪国法挺在前面。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，加大对脱贫攻坚、工程建设等重点领域的监管，坚持对腐败“零容忍”。强化正面激励和负面纠偏，为想干事能干事的干部撑腰鼓劲，努力营造勇于担当、积极干事创业的良好环境。持续改进工作作风。完善领导挂钩服务重点工作、重点项目机制，深入开展“大调研”，培养干部创造性开展工作的意识，提升政府部门及干部服务经济社会发展的能力。强化诚信体系建设，不断完善信息公开体制机制，逐步分批解决历史遗留问题，兑现政府承诺，提升政府执行力和公信力。深入推进法治政府建设。强化执法监督，不断提高执法能力和水平。采取征求公众意见、专家咨询、集体讨论、合法性审查等方式，全面提高政府决策的科学性和准确性。强化法治宣传，引导和帮助人民群众树立学法、懂法、用法、守法意识，增强其依法维护自身合法权益、依法主张、表达诉求的能力，为法治政府建设营造良好环境。各位代表!新思想指引新航向，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、擘(bò)画未来、开拓创新、砥砺前行，为全面夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会、建设美丽和谐开放文明的瑞丽而努力奋斗!注释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.银政担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。3.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.最多跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，实现企业和群众办事“最多跑一次”。5.一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。6.专项债：地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。专项债券指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，以项目建成后取得的收入作为保证。7.企业债：指境内具有法人资格的企业，依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。由中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业发行，最终由国家发改委核准。8.PPN：即非公开定向债务融资工具，在银行间债券市场以非公开定向发行方式发行。非公开定向发行是指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。9.境内关外：指在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出的货物就相当于进口和出口。10.弄八公路：指中国瑞丽弄岛至缅甸八莫的公路。11.木曼公路：指缅甸木姐至曼德勒的公路。12.木曼铁路：指缅甸木姐至曼德勒的铁路。13.四项指标：进出口总额、进出口货运量、出入境人数、出入境运输工具数量。14.准国民待遇：特指通过简化缅甸人开立银行账户手续、缅语叫号、外籍人按揭贷款、中缅文宣传等创新金融服务方法，为在瑞丽的外籍人员提供“准国民待遇”。15.一水两污：是指自来水、污水处理和垃圾处理，即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理(填埋)。16.七改三清环境整治行动：即通过“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，改善农村人居环境。17.黄标车：指高污染排放车辆，是排放未达到国Ⅰ标准的汽油车或国Ⅲ标准的柴油车，车辆上贴上黄色环保标志。18.万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。19.三通两平台：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。20.联盟办学：通过深度联盟，将有差异的学校结成对子，以优质学校带动薄弱学校，实现优质教育资源共享。21.医联体、医共体：医联体是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区和村卫生室组成一个医疗联合体。医共体是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。22.两全目标：指全面完成第二轮志书出版任务和全面出版一年一鉴(年鉴)。23.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。25.中缅边境经济合作区：2017年5月16日，国务资政昂山素季访华期间，在中缅两国领导人的见证下，中国商务部部长钟山与缅甸授权代表缅甸交通通讯部部长吴丹辛貌在北京正式签署《中国商务部与缅甸商务部关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录》。中缅边境经济合作区是中国与缅甸根据两国边境地区经济发展状况和产业特点，在边境接壤地区各自划出一定区域实行共同建设、共同管理、共同受益的特殊区域，是中缅两国间创新合作模式、加快边境地区开放步伐的重要平台。26.乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。27.六个一：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。28.一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。29.一网一门一次：一网即线上服务“一网通办”，一门即线下办事“只进一扇门”，一次即现场办理“最多跑一次”。30.八大产业：生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业。31.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。32.改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-07-09

• 【宁洱县招商】2019年宁洱县政府工作报告

  2019年3月15日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长罗东保各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年经济社会发展回顾2018年，面对复杂经济形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，在创新中前进，在攻坚中突破，较好落实了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务并率先脱贫摘帽，经济社会呈现和谐发展良好态势。全年实现地区生产总值55.45亿元，增长7.2%;地方公共财政预算收入3.79亿元，增长5.2%;财政支出17.3亿元，下降11.8%;固定资产投资总额(不含农户)35.99亿元，增长31.4%;规模以上工业增加值增长5.9%;社会消费品零售总额15.2亿元，增长10.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30738元、10908元，增长8.9%、9.6%;金融机构存、贷款余额分别为55.99亿元、39.28亿元。 （一）坚持以脱贫摘帽为目标，着力补短板、夯基础，全面小康实现新突破。自开展脱贫攻坚以来，在教育部、金山区、宝武集团、省直机关工委的鼎力支持和社会各界的关心帮助下，全县各族干部群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，以大声势营造大氛围，积极构建“大扶贫”格局，凝心聚力，共克时艰，奋勇投身于脱贫攻坚这场伟大战役之中。围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，大力发展稳定可持续的支撑产业，完善利益联结机制，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国全省平均水平，贫困群众增收得到有效保障;大力推进民房改造和农村基础设施建设，全县农村常住居民100%有安全稳固住房，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村面貌发生可喜变化;全面落实普惠性政策，建立返贫预警机制，贫困子女接受义务教育有保障，城乡居民基本医疗、大病医疗保险实现全覆盖，群众认可度达98.16%。2014年以来，累计投入扶贫资金31.25亿元，实现了32个贫困村全部出列，3984户14214人脱贫，贫困人口减少到342户936人，贫困发生率由2013年末的8.22%降至0.66%，宁洱成为全省率先脱贫出列的15个县之一，闯出了一条边疆少数民族地区团结奋进脱贫攻坚的新路子。 （二）坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效，产业发展迈出新步伐。特色农业提质增效。完成农林牧渔业总产值19.48亿元。粮食生产15年连增。巩固提升茶叶、咖啡、畜禽养殖等传统产业，培育薄壳山核桃、澳洲坚果、芒果、中药材等中长期产业，实现建档立卡户“四个一”全覆盖，全县培育形成中长期产业55.74万亩，农村人口人均达3亩以上。完成农作物播种面积56.66万亩，蔬菜、肉类等产品供应稳定。生态有机农业不断发展壮大，茶园有机认证面积3.23万亩，咖啡园有机认证面积0.35万亩，烟叶种植3.77万亩，实现茶叶农业产值5.36亿元、咖啡农业产值1.71亿元、烤烟产值1.46亿元。宁洱被认定为“云药之乡”，成功注册磨黑黄心山药地理标识。工业经济稳中有进。完成《普洱工业园区总体规划(2018—2020)》修编，收储特色生物产业园区土地746亩、物流园区土地349亩。投入资金7300万元，加快工业园区水电路等基础设施建设，完成林达、绿潮技改搬迁点“三通一平”，普洱市金山宁洱产业园前期工作全面启动。积极为申博、绿洲、牧丰等新建工业项目提供要素保障。天恒、福通、林达、科茂等企业的工业产值和税收稳步提升，对经济社会发展贡献逐年凸显。企业科技创新与产学研进一步融合，全县省级科技型中小企业达42家，徐建民专家工作站在卫国林业局挂牌成立。第三产业发展壮大。围绕“一轴三环一廊一带”旅游路线，加速推进全域旅游点线面串联。那勐勐小镇建设稳步推进，启动建设磨黑滇南盐都旅游小镇、漫崖咖啡小镇、普洱民族团结小镇、普洱府茶文化小镇、那柯里茶马驿站小镇。“一部手机游云南”宁洱版块与全省同步上线，智慧旅游大数据平台逐步完善。打造乡村旅游示范点19个，建成民宿客栈54家、旅游公厕13座，茶马古道保护利用设施建设完工。乡村旅游逐年升温，举办各类节庆活动8场次，全年接待国内外游客296.34万人次，实现旅游总收入28.62亿元。民营经济蓬勃发展，新增民营企业217户，培育小微企业119户，完成民营经济增加值22亿元。电商孵化中心作用日益显现，新建4个村级电子商务公共服务点，线上交易额突破4000万元，成功申报2018年电子商务进农村综合示范县。外贸出口强势回升，全年完成出口总额3200万元，增长2.2倍。 （三）坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、强基础，城乡建设呈现新面貌。重点项目谋划储备成效显著。谋划重点项目151个，其中纳入省级重点项目3个、市级22个;谋划上报市级乡村振兴战略项目182个;54个亿元以上重大项目录入国家储备库，总投资277亿元。基础设施建设成效显著。玉磨铁路建设快速推进，宁江公路、文团公路、竹山至会连公路、民族团结大道建设项目进展顺利;完成磨思高速宁洱隧道服务区改造，新建那柯里停车服务区;生命防护工程和“四好”农村公路建设稳步实施，硬化村组公路290公里。中寨、曼巴箐水库竣工验收，何张田水库开工建设，温泉河水库可研报告通过水利部长江委员会审核，首个水利PPP项目黄草坝水库完成项目采购，打厂箐、胶瓜塘等5个水库前期工作稳步推进;完成“五小水利”工程1017件、饮水安全巩固提升工程47件，新增高效节水灌溉面积8000亩。改造中低产田地9700亩。完成69公里村组动力电改造和工业园区10千伏电网建设。城乡建设成效显著。完成省级试点“城市双修”、县域乡村建设等10个专项规划编制。完成宁洱大道、荷风路、老城区绿化亮化提升改造，城市燃气站项目进入管道安装阶段。持续推进城乡“四治三改一拆一增”行动，成功创建省级文明县城。加强非法营运、占道经营、建筑工地扬尘、“牛皮癣”、渣土车和户外广告牌匾整治;536套棚户区改造和388套公租房项目有序推进，改造旧厂区5900平方米;集中力量开展“两违”整治，拆除违法违规建筑5.73万平方米;新增绿地面积4.22公顷，绿地率达36.68%。火车站站前广场、大沙坝片区建设步伐加快，县城建成区面积达7.62平方公里，城镇化率达42%。大力推进农村“七改三清”工作，脏乱差问题明显改善。改造C、D级危房9221户，建成乡镇自来水供水设施11个、铺设管网291.8公里，德安集镇“一水两污”示范项目开工建设;完成农村人畜分离点建设50个、水冲式户厕改造1.52万户，新建垃圾池485个，全县自然村生活垃圾处理率达86.53%。实施土地增减挂钩项目1个，报批2个，创造土地节余指标1491亩。 （四）坚持以生态环保为目标，着力抓整改、优环境，生态建设取得新成效。扎实践行习近平生态文明思想，坚持把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，认真履行生态文明“党政同责、一岗双责”，自然资源资产管理和生态文明建设责任审计工作全面推开，全年实现绿色GDP52.17亿元，增长5.6%。中央环保督察“回头看”交办问题整改通过市级验收。积极争创省级生态文明县，累计创建省级生态文明乡镇6个。开展第二次全国污染源普查，打好“蓝天碧水净土”三大保卫战，城区大气环境自动监测站投入使用，城区空气环境质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。普洱制盐分公司制盐装置各项能耗指标达到国内同行业先进水平，积极推广新能源汽车充电桩，治理淘汰黄标车988辆，节能降耗目标稳步实现，单位GDP能耗下降2.7%。划定生态保护红线831.67平方公里，划定畜禽养殖禁养区和限养区。完成土地整治项目1个，新增耕地13.6公顷。实施退耕还林还草1.15万亩，完成人工造林1.5万亩，落实天然林停伐保护面积215.43万亩。完善三级河(湖)长体系，治理水土流失33.7平方公里。选聘810名生态护林员、巡河员、保洁员参与生态保护和环境治理。稳步推进第三次全国土地调查，不断加强耕地资源保护，完成土地占补平衡外业调查。 （五）坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展。教育事业发展迅猛。全面落实教育扶贫资助政策，累计发放资金316.2万元，惠及学生2284人。城乡义务教育一体化改革统筹推进。2018年高考总上线率首次达100%，一本上线46人。普义、德安幼儿园项目建设主体完工，32个“班改幼”、3个“一村一幼”项目建成使用，村完小规范开办幼儿班，实现学前班“清零”。卫生计生服务不断增强。全面推进健康扶贫，有效防止因病致贫返贫，建档立卡人口100%参加城乡居民医保，全年实际报销住院费用1943.3万元。发放农村临时困难家庭医疗救助金59.89万元。县人民医院内儿科住院综合楼、县疾控中心业务用房和梅子镇卫生院建成使用。医药卫生体制改革不断深化，东西部医疗协作更加紧密，在全市率先实现全部乡镇卫生院与金山区开通远程心电诊疗服务。基本公共卫生工作取得实效，全年未发生甲类传染病和突发公共卫生事件。计划生育工作得到加强。文化体育广播事业健康发展。完成79个村广播、文化活动设备配送和3000户农户有线电视信号覆盖，央视财经频道“十一大直播”讲述宁洱脱贫攻坚，鼎创实业公司成为宁洱首个文化产业达规企业。哈尼族广场舞《乐作阿悠悠》获2018中泰国际文化艺术节舞蹈团体一等奖。体育健儿再创佳绩，在普洱市第四届少数民族传统体育运动会上勇夺8金6银8铜，宁洱获2022年普洱市第五届少数民族传统体育运动会承办权。社会保障水平显著提高。城乡居民社会保险参保覆盖率达100%，城镇职工医疗费用报销比例达80%。清理退出城乡低保对象12201户14030人，城乡低保趋于规范;发放低保救助金3275.3万元、残疾人“两项补贴”272.2万元、特困供养对象补助571.4万元、高龄津贴449.5万元;建成养老机构5所、城乡居家养老服务中心9个、儿童救助保护中心1个、儿童之家5个。挂牌成立退役军人事务局，开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，发放优抚金1259.7万元。投入资金3000万元全面完成乡镇机关基本保障设施建设，乡镇干部职工基本工作生活条件明显好转。防灾减灾救灾体系建设不断完善，修编完善各类应急预案，加强应急知识培训，组织开展地震、地质灾害等应急演练，完成4个地质灾害治理项目，磨黑三道河、梅子箐头滑坡搬迁项目启动建设。全面做实就业扶贫，强化就业创业培训，教育引导贫困人口转变观念，不断提高自身素质，激发内生动力。发放创业担保贷款8486万元，城镇新增就业1800人，农村劳动力转移就业9700人，城镇登记失业率3.4%。社会安全稳定形势持续向好。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，成功创建全国民族团结进步示范县。高度重视社会安全稳定工作，强势推进扫黑除恶专项斗争。深入开展矛盾纠纷排查化解，坚持县领导接访下访及包案化解重点信访案件，从源头上预防和减少社会矛盾。启动第四轮禁毒防艾人民战争，“平安宁洱”成果不断巩固。依法保障农民工合法权益。加大安全生产隐患和食品药品安全排查治理力度，严格非洲猪瘟防控。全民国防意识不断提高，国防教育和国防后备力量建设得到加强。 （六）坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能，政府建设有了新进步。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”体现到工作中行动上，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神，确保党的路线方针政策和重大决策部署在宁洱落地生根。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化意识形态工作和党风廉政建设，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，持续纠治“四风”，“三公”经费同比下降3.5%。强化财政预算、绩效管理和国企国资监管，依法打击非法集资行为，有效防范化解政府债务风险。深入推进“放管服”改革10条措施，加强事中事后监管，“双随机一公开”工作机制全面推行，公共服务供给质量和效率有效提高。办理“多证合一”“一照一码”营业执照4509份，新增市场主体2488户。新版政府网站建成运行，新政务服务中心投入使用，公共资源交易电子化平台逐步完善，“互联网+政务服务”水平进一步提高，“一部手机办事通”上线运行，乡镇、村两级政务服务规范化进程明显加快。办理不动产登记2228件。营商环境进一步优化，实施各类经济合作项目73项，争取招商引资资金100.58亿元。政府机构改革工作有序推进，完成企事业单位公车改革，持续深化财税体制改革，农业水价综合改革、农信社改制组建农村商业银行工作稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声。深入推进法治政府建设，实现法律顾问全覆盖，政府依法行政能力不断提升。办复人大代表意见建议100件、政协委员提案100件。一年来，县人民政府统筹各方，积极发挥档案、供销、外事侨务、统战、史志、文联、工商联、科协、工会、老干、共青团、妇联、红十字会、气象、邮政、通信、金融保险等部门作用，并取得可喜成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!过去一年所取得的成绩，是县委正确领导、县人大监督支持、县政协参政议政的结果，凝结着各位代表、各位委员的智慧和心血，饱含着全县人民的辛勤劳动和汗水，是改革开放40年辉煌成就的有力见证。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表和委员，向驻宁军警部队和企事业单位，向各民主党派、人民团体和无党派爱国人士，向离退休老同志，向所有关心、支持宁洱发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一二三产融合度不高，转方式、调结构难度大;城乡居民收入较低，全面小康、乡村振兴任务繁重;地方财政规模小，收支矛盾突出，破解融资难办法不多，防范化解政府债务风险压力大;城乡环境污染整治点多面广，污染防治任务艰巨;社会事业发展不平衡，公共服务水平与人民群众的期望相比尚有差距;部分单位和个人主动担责不够、办事效率不高、执行能力不强，政府职能还需进一步优化，干部能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是宁洱决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年政府工作，责任重大，影响深远。全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会和中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届六次全会、市委四届六次全会、县委十三届五次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力弘扬伟大改革开放精神，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以全面建成小康为目标，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚和乡村振兴为抓手，以全域旅游发展为突破，全力推进“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”建设。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值增长9%以上;固定资产投资总额(不含农户)增长25%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;财政支出增长2%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标以内。重点做好以下工作： （一）巩固提升脱贫成果，夯实全面小康基础。紧盯建成小康社会这一目标，保持攻坚态势，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。始终坚持精准扶贫精准脱贫要求，2019年实现540人脱贫出列。一是健全完善稳定脱贫长效机制。把持续增加群众收入作为巩固脱贫成果的关键环节，创新思路，走专业化、组织化为引领的产业发展路子。加大产业发展投入力度，全年财政整合扶贫资金总额的40%以上用于产业扶贫。加快培植新型经营主体，做强、做大龙头企业、专业合作社、能人大户，培育壮大农业龙头企业2家，打造标准化、规范化专业合作社20个，引进有实力的企业引领发展种养殖业。以新型经营主体为龙头，把千家万户的直接利益联系起来，组织广大农户生产经营，确保每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与一个新型经营主体建立生产合作关系。加大土地、林地组织化、规模化流转力度，大幅度提高农户资产性收入，确保农民收入较快增长、集体积累有效增加。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，深入开展消费扶贫，建立健全相对稳定的帮带机制，抓好以“扶贫车间”、劳动力就地就近转移为主的劳务输出，稳定提高群众工资性收入。对个别增收有困难的群众，采取特殊帮扶措施，通过合理开发利用公益岗位等办法帮助增收，不搞一兜了之。二是全力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果。强化扶贫产业项目后续管理，围绕脱贫攻坚三年行动计划，调整优化脱贫攻坚和乡村振兴项目库，全面整合财政涉农资金，不断加大对精准扶贫领域的投入，持续改善农村发展环境。重点补齐边远村组基础设施短板，计划投入资金1.58亿元实施村组道路硬化158公里、组内道路硬化58公里、串户路硬化53公里、生命防护工程446公里，确保村组道路硬化率达90%以上。狠抓农村人居环境提升，深入推进农村“两污”治理，乡镇集镇区生活污水处理设施覆盖率达75%以上，村庄生活垃圾治理率达90%以上;完成8个行政村环境综合整治及8000户以上户厕改造。加快乡村治理步伐，进一步促进农村移风易俗，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，顺应广大农民对美好生活的向往。 （二）全力推动项目建设，增强县域发展后劲。坚持把项目建设作为增投资打基础的主要抓手，想方设法破解项目建设难题，千方百计加快项目建设进度，为实现经济总量扩张提供有力支撑。一是认真谋划争取项目。抓好第四次全国经济普查，紧盯“十三五”规划和国家政策投资导向，围绕乡村振兴、城乡融合发展，超前谋划“十四五”规划，策划包装一批补短板、增后劲、促升级的重大项目。抓紧开展项目前期工作，及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库，让更多项目纳入国家和省市盘子。实行重大项目清单式管理，推动项目落地实施，全年计划竣工项目53个、续建24个、新建92个，做好80个项目的前期工作，力争完成投资45.7亿元。二是全力保障重大项目建设。做好第三次全国土地调查工作，全面摸清实情，实现成果信息化共享。进一步加大项目用地报批及收储力度，依法依规处理好征地拆迁中产生的矛盾问题，全力以赴保障项目建设。着力营造“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的良好氛围，加大耕地占补平衡工作力度，力争新增耕地1万亩以上，按期完成增减挂钩项目拆旧复垦。争取发行土地收储债券5000万元。三是不断加大招商引资力度。立足特色生物、绿色食品加工、康体养生、全域旅游、电子商务、物流仓储等产业做好项目论证包装、宣传推介，积极争取一批项目落地实施。健全完善招商项目服务机制和履约机制，做到签约一个、落地实施一个，年内争取招商引资资金100亿元。 （三）大力发展旅游产业，带动三产快速发展。坚持把旅游产业作为重点产业来抓，着力培育“茶源道始·盟誓之城”城市品牌，打造“养生宜居宝地”，带动县域经济繁荣发展。一是全力推动全域旅游发展。积极争创全域旅游示范县，统筹整合各类资源，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，构建全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游发展模式。加快那勐勐小镇等6个特色小镇建设，力争那柯里茶马驿站小镇获省级表彰。争取民族博物馆陈列展馆年内开馆。加快困鹿山贡茶园打造步伐，完成10个乡村旅游示范点打造和54户民俗客栈评星定级，新建旅游公厕5座，为游客提供更加优质、多元的旅游选项。进一步完善旅游数据库，满足“一部手机游云南”智慧旅游需求。积极推广“旅游+节庆+特色产业+电商”旅游扶贫模式，持续推进乡村旅游节庆活动举办。力争全年接待游客400万人次以上，旅游综合收入超36亿元。二是全力推动非公经济发展。深入推进“大众创业、万众创新”战略，年内完成职业技能和创业培训7000人以上，催生扶持更多中小微企业。进一步压实县级领导挂钩企业责任，开展“个转企、小升规”工作，支持企业加大技术创新和品牌培育，调动达标企业纳规入统积极性，使非公经济在规模、结构、质效上实现新突破，全年培育非公经济发展主体1700户以上，非公经济增加值增速达到11%以上。加快市场监管和市场体系建设，规范行业经营行为，推进农产品交易市场建设，加大商贸企业和住宿餐饮企业的培育力度，壮大市场体量。三是全力推动电子商务发展。加快推进电子商务进农村综合示范县项目建设，建成53个村级电子商务服务点，进一步完善乡村电子商务配套体系，打牢农村产品“上行”基础，推动农村电商成为农村经济社会发展的新引擎，助推精准扶贫和乡村振兴，力争线上销售额突破5000万元。 （四）努力破解发展难题，推动工业转型升级。坚持绿色工业化道路，抢抓思宁一体化和思宁绿色产业新区建设机遇，大力发展“飞地经济”，做强骨干企业，做多民营企业，推动工业经济转型发展。一是发展壮大骨干企业。加快工业园区土地收储和基础设施建设，充分发挥园区聚集效应，抓好林达、绿潮技改搬迁协调服务工作，实现主体工程完工并力争投产。做好普洱绿洲木业、牧丰饲料等5家企业的达规培育工作，着力加强“小升规”企业的扶持和服务，帮助有市场、有潜力的规下企业抓好项目推进、技术创新、管理提升等工作，切实增强工业发展后劲。二是大力发展农产品加工企业。以绿色农产品精深加工为主攻方向，加快普洱市金山宁洱产业园建设，围绕茶叶、咖啡、蔬菜、食用菌、薄壳山核桃、中药材等产业，打造绿色工业品牌。帮助企业解决用地、融资等问题，加强东西部产业协作，谋划引进一批农产品精深加工企业，力促强丰集团、至简农业等企业入园生产，提升农产品加工能力和附加值，带动农业特色产业发展壮大。 （五）培育壮大农业产业，推动农业振兴发展。扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进，带动农民有效增收。一是加快推动基地建设。建设一批高水平农业特色产业基地，加快建设林下有机三七种植示范基地，推进茶园有机建设5000亩以上、咖啡园有机建设1000亩以上，新建标准清洁化茶叶初制所5个，实施薄壳山核桃提质增效示范地1600亩、培育示范基地7600亩。新种植澳洲坚果2万亩，发展中药材1万亩，继续开展咖啡价格保险工作。壮大传统养殖业，巩固提升烤烟产业，加快发展冬农开发等短期产业。开展多形式、多层次的产业科技培训，提高管理人员、技术人员和农户的综合素质，力争认定云南省科技成果转化示范县。二是加快推动品牌建设。巩固全国农产品质量安全示范县成果，打造宁洱“绿色食品牌”，健全农产品质量追溯体系，强化农产品质量监管和动物疫情防控。在持续抓好无公害和绿色食品基地创建的基础上，发展壮大品牌诚信联盟，推进“普洱山普洱茶”品牌建设，擦亮“普洱茶”金字招牌，争取“三品一标”认证6个，打造一批有影响力的拳头产品。 （六）加快城乡基础建设，统筹城乡融合发展。围绕打造“干净、宜居、特色”美丽县城，以新型城镇化为主攻方向，持续改善城乡基础条件。一是狠抓城市功能完善。坚持规划引领，推进“多规合一”，完成县城总体规划修编，提高空间管控水平和治理能力。落实城市“双修”规划，转变城市发展方式，提高城市发展水平，着力争创美丽县城。全面完成110户棚户区改造。持续推进火车站站前广场、物流园区、市政道路、星级酒店建设及东岭路、天壁路、滨河路绿化亮化提升改造，启动水湾大道、龙潭公园建设。深化城市管理体制改革，完善市政设施管护运营和保洁服务机制，实行县城区公共停车位收费管理，强势推进综合行政执法，严厉整治“两违”、非法营运、占道经营、乱停乱放等城市乱象。二是推进美丽乡村建设。以厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治为重点，全面改善农村人居环境，提升农村基础设施和公共服务水平。完成“大棚房”清理整治，防止农地非农化。推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，整合项目资金，统筹多方资源，对城镇和村庄进行系统规划，着力建设一批文化厚重、特色鲜明、宜居宜游的美丽乡村，打造人居环境整治示范村民小组100个，全县乡村绿化覆盖率达20%以上。完善公路交通沿线绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，把昆曼大通道宁洱段建成美丽公路。三是夯实基础设施条件。完成竹山至会连、民族团结大道项目建设，配合做好玉磨铁路、宁景高速公路、文团公路、宁江公路等项目建设，启动物流园区连接线项目前期工作;争取开工建设宁洱至德化至普洱河路基改扩建工程，继续推进困鹿山至扎罗山公路建设。加快推进何张田水库建设，开工建设温泉河、黄草坝水库，继续做好打厂箐、胶瓜塘等5个水库项目前期工作;新增高效节水灌溉面积1万亩。继续抓好电网改造，完成那勐勐小镇电力线路建设。 （七）筑牢生态环保底线，不断优化发展基础。坚持把环境保护作为重中之重抓实抓好，不断强化红线意识和底线思维，持续加大生态建设力度，为经济社会健康发展提供绿色保障。一是抓好污染防治。把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，持续抓好环保隐患问题排查整治。完成第二次全国污染源普查，大力开展各类环境专项执法行动，对环境违法行为“零容忍”，对环境违法企业实施“黑名单”制度。围绕大气、水、土壤污染防治，推进重点区域重点行业污染整治，实现治污设施运行和污染物达标排放“双稳定”，确保县域生态环境质量稳定向好。围绕控排放、控扬尘等重点工作，抓好大气污染防治管控;全面启动乡镇污水处理厂建设，加大集镇区污水管网改造;加强土壤污染防治，引导科学合理施用化肥农药，减少面源污染。二是持续开展生态建设。落实最严格耕地保护制度，构建县域生态安全空间。坚持不懈开展造林绿化工程，完成新一轮退耕还林1万亩。建立统一森林管护体系，全面加强野生动植物和湿地保护。加快推进“五河两库”综合治理及景观打造，全面完成磨黑龙洞箐小流域综合治理，开工建设德安曼别河集镇段河道治理工程。进一步做好高标准农田改造，完成4个土地整治项目。持续开展生态创建工作，完成磨黑连片村庄环境综合整治和勐先、普义、德安省级生态文明乡镇创建，争取成功创建省级生态文明县。落实“河(湖)长制”“路长制”责任，努力营造整洁优美的城乡环境。 （八）不断深化改革开放，增强内在发展活力。加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革，努力破解发展瓶颈，优化发展环境。一是深化重点领域改革。完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。贯彻落实“放管服”改革“六个一”行动，进一步完善负面清单、权力清单、责任清单动态调整机制，加快推进行政审批许可标准化和“双随机一公开”工作，最大限度精简优化审批事项;深化“一网一门一次”改革，推广运用“一部手机办事通”，简化政务服务办事流程。加快户籍制度改革，深化县公立医院综合改革，分步推进实施从事生产经营活动事业单位改革。加快投融资体制改革，健全完善投融资平台运作机制，更好发挥政府投资的引导带动作用。积极推进农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系。二是持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与毗邻区域合作交流，推进东西部协作开放，在文化旅游、产业开发、生态保护、基础设施、公共服务、人才交流等方面务实合作。以“营商环境提升年”为契机，营造良好营商环境，在构建亲清新型政商关系上持续发力。积极参加重大节会，开展旅游资源、特色农产品招商推介活动，不断扩大宁洱知名度和影响力，吸引客商到宁洱投资兴业。 （九）做好财税金融工作，不断提升保障能力。坚持加强税收管理，支持发展“总部经济”，稳步增加财政收入，不断优化金融环境，严防政府性债务风险，努力提高财政金融的保障和支撑能力。一是强化税收征管。坚持依法征收，健全税收治理机制。加强企业诚信体系建设，引导企业依法诚信纳税，进一步加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收。二是强化财政管理。严格财政预算和绩效管理，加强资金监管，积极组织财政收入，不断优化支出结构，进一步压缩一般性支出，及时清理盘活财政存量资金，优化资金拨付程序，提高资金使用效益。三是强化金融服务。努力争取政策性项目贷款，研究发行政府性专项债券，积极破解融资难题。继续推行产业扶贫贷款，扶持龙头企业做大做强。深化银政企合作，大力发展普惠金融，支持金融机构创新服务产品，鼓励金融机构扩大信贷规模，不断加大对实体经济的信贷支持力度。严厉打击非法融资行为，维护金融市场秩序。四是强化政府性债务风险防控。健全政府债务风险预警监测机制，不断规范融资行为，严禁行政事业单位擅自举债和无预算、超预算支出。积极化解存量债务，严格控制新增隐性债务，积极争取上级债券资金支持，加快闲置国有资产处置和土地增减挂钩、占补平衡指标出让，提高政府财力和偿债能力，有效防范化解政府债务风险，促进全县经济持续健康发展。 （十）统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。时刻把群众的冷暖安危放在首位，宁可政府过紧日子，也要努力保障群众生活质量。一是加快社会事业发展。深入实施人才强县战略，统筹推进各类人才队伍建设，落实人才培养、选拔、吸引、使用等政策措施，积极引进紧缺技术人才和管理人才。抓好教育综合改革，实施教师全员培训，加强师德师风建设，优化教师队伍结构和资源配置，推进义务教育优质均衡发展，提升教育教学质量;落实教育惠民政策，管好用好教育救助基金，让每个孩子享受更加公平的教育;完成县直属小学教学综合楼及运动场提升改造、宁洱镇一中学生宿舍楼和德安、普义、黎明幼儿园建设，积极推进普洱中学高中部、普洱民族实验中学、职业中学职教园区、宁洱镇二小幼儿园建设。加快医共体建设及分级诊疗，全面提升各级医疗机构综合服务能力和水平;落实健康扶贫各项措施，做实基本公共卫生服务，积极创建国家级卫生县城，完成云南省第四批中药资源普查;加强计划生育服务管理。推动文化事业和文化产业繁荣发展，实现文化产业增加值在全省排名提高30名以上。完成6个地方节目覆盖基站建设，继续开展“送戏下乡”和“文化惠民”工程;加大传承与保护力度，进一步提升非遗保护工作的质量和水平;认真落实“三区”文化人才扶持计划;加快推进“五馆一中心”项目前期工作，开展全民健身活动，积极组织参与各类省市体育比赛。二是提升社会保障水平。高度关注灾区群众生产生活，全面完成投资3565万元的墨江5.9级地震恢复重建任务，拆除重建民房115户、修复加固51户，解决梅子、普义、黎明基层业务用房问题。启动实施11个地质灾害治理项目。完成中心敬老院改扩建，推动养老服务能力持续提升;不断完善社会救助体系，确保困难群众合理诉求得到及时解决;健全社会保障制度，不断扩大社会保险覆盖面和惠及面;推进殡葬服务改革，加快乡镇农村公益性公墓建设;提升应对突发公共事件能力，健全救灾物资储备体系，完成县级标准化救灾物资储备库建设。进一步开展社会组织清理规范工作，促进社会组织健康有序发展;启动同心那柯里、德化那迁农村社区服务体系建设，提升城乡社区综合服务能力;落实村干部岗位补贴;加快退役军人管理规范化、信息化建设步伐。坚持把就业摆在更加突出的位置，加大就业培训和创业扶持力度，新增城镇就业1800人以上，转移农村劳动力5400人以上;发放创业担保贷款7100万元以上，促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业。三是不断提高社会综合治理能力。做好云南省“十县百乡千村万户”示范创建，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，加快推进依法治县进程。加强社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。加强矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，解决信访突出问题，依法保障农民工合法权益。深化“平安宁洱”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，完善防恐反恐和立体化社会治安防控体系，加大农村赌博等治安突出问题整治力度，保持对各类犯罪的严打高压态势，切实增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，持续抓好安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设各位代表，兴县富民的现实动力、脱贫攻坚的历史重任、全面小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。 （一）始终做到政治过硬、信念坚定。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，坚决贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和省委省政府、市委市政府及县委决策部署，进一步解放思想，创新思路，以更加务实的作风、更加有为的行动，推进各项工作高效落实。 （二）始终做到求真务实、勇于担当。发扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时高质量完成。强化工作调度和绩效考核，运用政务督查、行政问责等机制，强化对不作为、慢作为、懒政怠政等行为的追责力度，推进全县政府系统全力以赴抓落实，凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效。 （三）始终做到纪律严明、清正廉洁。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚持廉洁从政、勤俭办事，继续发扬艰苦奋斗的优良作风。健全廉政风险防控机制，加强对重点领域监督检查，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强机关作风建设，持之以恒纠“四风”树新风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）始终做到规范用权、服务发展。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，把定下来的民生实事干好干实，把许下的承诺办妥办成，切实解决好人民群众关注关心的热点难点问题，不断提高广大人民群众的幸福指数。风潮汹涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭!让我们在县委的正确领导下，紧密团结和依靠全县人民，把全部心血倾注到干事业上来，把全部智慧凝聚到促发展上来，把全部精力集中到抓落实上来，为实现与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“四好”农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。2.“两违”整治：指整顿和规范土地管理秩序及城市规划建设秩序，严厉打击违法用地和违法建设行为。3.土地增减挂钩：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。4.耕地占补平衡：指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的补偿行为。5.扫黑除恶专项斗争：指党中央、国务院决定从2018年至2020年，用三年时间在全国范围内开展对人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪行为依法处置，坚决清除黑恶势力的专项斗争。6.“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照。7.“一照一码”：指由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。8.三大攻坚战：指打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。9.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。10.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。11.消费扶贫：指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径之一。12.“扶贫车间”：指以促进农村贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办厂房，组织农村贫困人口从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。13.“个转企、小升规”：“个转企”是指注册的个体工商户升级为企业;“小升规”是指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。14.“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证。15.美丽县城：指按照“干净、宜居、特色”的目标要求，从2019年起通过3年的努力，力争在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。16.大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。17.浙江“千村示范、万村整治”工程：简称“千万工程”，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。18.“放管服”改革“六个一”行动：指进一步深化“放管服”改革，开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消的“六个一”行动任务。19.“一网一门一次”改革：指进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。20.“三区”文化人才：指在边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的人才支持计划中的文化工作者。21.“十县百乡千村万户”示范创建：指云南省民宗委计划在2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-09

• 【峨山县招商】2020年峨山彝族自治县政府工作报告

  2020年1月7日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上代理县长王鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央、省、市系列重大决策部署，按照高质量发展要求，围绕“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”发展定位，以“执行力提升巩固年”为抓手，坚持稳中求进工作总基调，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县经济社会平稳健康发展，迈向全面小康社会步伐更加稳健。预计完成生产总值94亿元、增长10.8%;规模以上固定资产投资完成77.7亿元，与上年持平;社会消费品零售总额22.3亿元、增长12%;一般公共预算收入3.8亿元、下降14.5%;城镇居民人均可支配收入40889元、增长8%，农村居民人均可支配收入14247元、增长9.2%;城镇登记失业率2.96%。一年来，我们主要做了7个方面的工作： （一）着力调结构、转方式，产业动能更加有力现代农业稳步发展。抓实农业供给侧改革和转型升级，倾力打造“绿色食品牌”，预计完成农业增加值13.6亿元、增长6.5%。产业规划布局合理，“两区”划定保护13.03万亩，预计完成粮食总产7306万公斤;完成红河谷—绿汁江热区产业经济带峨山片区规划，甸中—十街农业生物产业园建设稳步推进。开展“全省最具影响力烟区”创建，种植烤烟8.4万亩，收购烟叶937.5万公斤，实现交售收入2.6亿元，税收5774.7万元。经济作物渐成规模，种植蔬菜9.6万亩、油菜5.5万亩、花卉1.2万亩、中药材6668亩、除虫菊3350亩，累计种植油橄榄1.8万亩、温带水果3万亩，完成核桃提质增效2.5万亩、稻田养鱼4204亩。有效防控非洲猪瘟疫情，稳步推进德康30万头、双胞胎40万头重点生猪养殖项目，建成生猪养殖家庭农场26户62个单元，生猪出栏15.7万头，预计实现畜牧业产值5.7亿元，增长5%。“峨山菜园”打造成为线上线下全场景、可追溯农产品新零售平台。新型经营主体培育不断加快，发展专业合作社165个、家庭农场70个，农业产业组织化程度不断提升。工业经济转型升级。重点培育“五大工业支柱产业”，倾力打造“绿色能源牌”，预计规模以上工业增加值增长17%。工业园区基础设施不断完善，大化产业园区总体规划通过审查，化念片区增量配电业务改革试点稳步推进，启动建设污水处理设施，金水片区、甸中片区建设有序推进。项目引进招大引强，“云南绿色钢城”建设强力推进，投资212亿元的玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目征地拆迁、搬迁安置等工作取得重大进展。投资6亿元的泰纳生物年产30吨工业大麻(CBD)项目启动建设，鸿宝生物、五行生物效益显现，工业大麻产业发展初见成效。入园项目进展加快，绿水亲山年产180万方多层实木复合地板项目和立新年产40万方商品混凝土搅拌站建成投产，云南能投应急气源储备中心项目即将完工。宏峰建材、活达木业等企业在转型升级中不断壮大。规模以上工业企业新增3户、累计达30户。中小企业扶持力度加大，培育成长型中小企业、民营小巨人16户，农产品生产、加工及流通企业26家。第三产业提速增量。大力推进彝文化旅游业和现代服务业融合发展，倾力打造“健康生活目的地”，预计实现第三产业增加值39.9亿元、增长7.2%。文旅品牌不断凸显，完成云茶山庄提档升级，觅池冲红色旅游持续升温。旅游线路不断出新，万和彝族特色村运营招商有序推进，打造彝人谷“一村一景”乡村全域旅游健康生活目的地。醉美峨山知名度不断提升，成功举办火把狂欢旅游节、开新街暨油菜花文化旅游节、峨山摸鱼节等特色民俗节庆活动，全年接待游客255万人次，实现旅游收入25.8亿元。交通运输、仓储物流、信息服务、住宿餐饮、金融房产等服务行业持续健康发展。 （二）着力推项目、增投资，发展后劲更加强劲基础建设有序推进。把补齐基础设施短板作为发展突破口，全力推进“五网”基础设施建设。综合交通网持续优化，玉磨铁路峨山段快速推进，玉楚高速公路峨山段全线开工，投资1335万元完成219公里农村公路生命安全防护工程，全县所有自然村实现村村通硬化路面。启动建设丫勒至土库房公路以及岔塔线、化富线改扩建工程。水网建设稳步推进，筇川水库即将投入使用，双江高平片区高效节水工程建成使用，曲江峨山段河道治理持续推进，三乡河白土村段河道治理加快推进，尼去本水库灌区配套项目工程过半，新街河水库开工建设，岔河乡高标准农田建设项目稳步推进，投资1.4亿元实施326件水网工程，改善灌溉面积3.3万亩、受益6.1万人。能源网有序发展，投资4119万元实施新一轮农村电网升级改造工程，嶍峨古镇、柏锦新区电力工程主体完工，5座电动汽车充电站建成使用。信息网不断扩展，行政村实现移动通信信号、4G网络和光纤宽带全覆盖，“互联网+”、“数字峨山”、农村电子商务等逐步推广。项目投资成效明显。把招优做强项目作为拉动经济增长的主抓手，扩大重点项目有效投资。项目前期谋划到位，动态储备重点项目209个，计划总投资1011亿元，包装招商引资项目50个。项目招商成效显著，成功举办“鼓绣彝乡·醉美峨山”重点产业招商推介会，全年签约项目19个，落地项目10个，40多个项目深入对接中。项目服务精心到位，县级领导“七位一体”联系重点项目工程76个。全年引进市外国内资金111亿元、增长39.5%。 （三）着力破瓶颈、激活力，改革步伐更加坚定各项改革全面深化。稳妥推行20项重大改革、165项321条改革任务。行政事业单位机构改革、事业单位公车改革顺利完成。减税降费政策有效落实，充分激发企业活力。“放管服”改革持续深化，建成85个县乡村政务服务平台，开通了“民情直通车”、公共资源电子化交易、投资项目在线审批等“一站式”绿色便捷通道。深化医药卫生体制改革，实现医保资金全额打包付费，组建医疗与健康服务集团，完成市县医联体建设，被列为国家级紧密型县域医共体建设试点县。农村综合改革顺利推进，确权土地承包经营权耕地面积19.9万亩，成立股份经济合作联合社76个，股份经济合作社577个，成功流转闲置土地2.47万亩，农村土地集约化经营迈出新步伐。拓宽林权抵押贴息贷款融资渠道。深化收费公路制度改革，做好ETC推广应用。党建引领小区治理和殡葬改革工作走在全市前列。产业、金融、市场、国有资产管理等各项改革不断深入。创新引领不断深化。以科教引领创新发展为重点，提高自主创新能力建设，加快科教创新城峨山功能区建设。加大创新服务，出台峨山县落实玉溪市建设国家创新型城市实施方案和促进科技成果转移转化实施方案，科技专项资金投入4422万元，增长11.6%。企业自主创新意识增强，双胞胎饲料公司入库第五批国家科技型中小企业名单，培育省级科技型中小企业5户，雄丰纸业、台圆精密机械纳入省级成长型中小企业，云曲坊粮酿制品、龙泉玫瑰等星创天地建设初见成果。成果转化平台建设加快，建成玉溪交通职教创新型园区，建立科普e站73个，认定市级工程技术研究中心1个，城市智慧化管理等新模式逐步构建。科教培育成果显现，成功申报省级专家基层科研工作站1个，培育省级科技特派员14人，公民科学素质考核全市第二名，有效认证“三品一标”企业10家、产品25个。 （四）着力抓统筹、创特色，城乡发展更加全面城镇建设步伐加快。多规合一协调推进，完成县级和化念等4个乡镇(街道)土地利用总体规划调整及报审工作，完成县城风貌设计、农村民居风貌导则和美丽县城规划。瑞竹路、临江路延长线、柏锦新区路3条城市路网顺利完工。嶍峨古镇主体完工，“三馆合一”项目主体封顶，稳步开展移交工作。“美丽县城”加快推进，城市建筑风貌设计、重点街区改造、标志性建筑打造项目全面推开。双江片区城中村棚户区改造旧房拆除、老旧小区改造、县城提质扩容建设等城市基础设施建设项目启动建设。国家卫生县城创建通过省级评审，国家园林县城正在公示。集镇建设提档升级稳步推进，岔河乡云南省首批少数民族特色小镇已经公示，大龙潭农特产品交易中心项目顺利实施，甸中集镇供水实现市场化运作，集镇停车难问题有效解决。乡村振兴深入实施。编制完成乡村振兴战略规划，各项工作责任机制和政策措施逐步落实。农村建设更加宜居，投资2855万元完成25个村组“一事一议”财政奖补和农村综合改革建设项目，投资1124万元的塔甸瓦哨宗、小街乐德旧村级“四位一体”建设试点项目加快推进;化念西松甸等5个地灾搬迁项目稳步实施;甸中甸尾、岔河青龙、大龙潭大塔克冲村民小组列入第五批中国传统村落目录;富良棚塔冲村云南省第二批少数民族特色村寨已经公示;双江万和等4个村民小组与浙江安吉县鲁家村签订乡村振兴“百村联盟”合作协议。村庄清洁行动深入开展，农村人居环境整治成效明显，启动实施投资6.8亿元农村人居环境治理PPP项目。农村“厕所革命”深入推进，34座村级公厕和7629座卫生户厕改造加快推进，推广“烟头不落地”“三联户一集中”等群众自主保洁模式。“两违”治理、“空心村”整治、“七改三清”等工作稳步推进，农村人居环境整治成效明显。脱贫攻坚巩固提升。突出产业扶贫增强内生动力，压实责任推进脱贫攻坚巩固提升，全县130户449名未脱贫人口整体出列，贫困发生率实现“清零”目标。全年共争取3846万元财政专项扶贫资金，实施扶贫项目52个，发放扶贫小额贷款4396.6万元。完成3个易地扶贫搬迁集中安置点旧房拆除和复垦复绿工作，66户308名建档立卡户全部搬迁入住。认真开展危房排查及房屋等级挂牌工作，全面完成28户4类重点对象和21户非4类无力建房户农村危房改造任务，农村危房改造实现三个“清零”目标。产业扶贫成效明显，投入产业扶贫资金1826.5万元，覆盖8个乡镇(街道)35个贫困村，100%覆盖全县建档立卡贫困户。行业扶贫政策落实到位，农村适龄义务教育阶段建档立卡户子女“零”辍学，贫困学生“雨露计划”补助761人114.15万元，贫困户基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖，家庭医生签约率达100%。 （五）着力重保护、严整治，生态环境更加优越生态责任不断压实。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，做好中央和省级环保督察问题整改，动真碰硬解决环保问题。强化环保宣传，生态文明理念深入人心。加强环境监管力度，依法查处环境违法7起，调处污染纠纷54件，整治“散乱污”企业1个。抓实企业清洁生产工作，天大工贸、志远玻璃强制性清洁生产通过验收，督促完成云南玉溪银河化工处置危险废物300吨。推行环境影响登记表备案管理，提高环评审批效率，跟进玉昆钢铁项目环评工作。全面履行大气、水质、土壤、噪声等主要污染源监测和整治责任。生态治理成效明显。坚决打好“蓝天保卫战”，县城空气质量优良率达95.6%。坚决打好“碧水攻坚战”，完成“千吨万人”水源保护区划定，扎实开展河长清河行动，全县38条河流388座库塘库坝河长责任全覆盖，县乡村河长巡河3296次，动态巡查、“四乱”整治专项行动取得实效，水质达标率100%，凤窝河被评为2019年市级“美丽河道”。坚决打好“净土保卫战”，划定基本农田保护面积24.4万亩，完成土地开发整理项目5个，新增耕地2170亩，开展耕地土壤环境质量类别划定试点县工作。深入推行山林长工作制，压实森林防火责任，国家森林督查成果得以巩固，森林覆盖率68.4%居全市第一。巩固国家级生态乡镇创建成果，国家级生态文明示范县建设迈上新台阶。 （六）着力解民忧、惠民生，群众生活更加殷实人民福祉逐步增强。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，民生投入12.1亿元，占地方公共财政预算支出的71.4%。教育发展优先落实，县级人民政府履行教育职责顺利通过省级督导评估，县幼儿园认定为“省一级一等幼儿园”，初中学业水平考试高分人数及高分率全市第三，高考上线率100%。支持创业带动就业，城镇新增就业2710人、再就业715人，农村劳动力转移2492人，发放创业贷款1.2亿元。继续实施全民参保计划，基本医疗保险参保14.8万人、基本养老保险参保9.2万人。全面落实降低社保缴费率和基数“双降”政策，企业累计降费减负1865.2万元。推进低保与扶贫政策有效衔接，全年共发放低保金2398万元，2371名建档立卡贫困人口纳入低保。养老服务保障到位，新建成7个居家养老服务中心和农村互助养老服务站。开通峨山至小街、峨山至岔河、峨山至通海、峨山至红塔区4条公交运营线路。社会福利规范有序，建成儿童之家17个，发放残疾人“两项”补贴180万元，退役军人抚恤补助金990.3万元。健康峨山稳步推进，县中医医院、县妇幼保健院项目主体完工，县疾控中心迁建项目顺利启动，县人民医院服务能力提质达标通过省级验收。文化惠民更加均等，峨山彝族花鼓舞正在申报国家级非物质文化遗产，甸中八字岭大庙成功申报为省级文物保护单位。全面完成《峨山县志(1978—2008)》编撰发行。扎实开展第四次全国经济普查工作。科技、双拥、防震减灾、气象、供销、档案、人防、保密、红十字等工作全面发展。社会治理不断深化。“法治峨山”“平安峨山”建设持续推进。强势推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感综合满意率排名全市前列。基层综合治理体系不断完善，推广实施县级领导包案化解积案和视频接访工作，圆满完成庆祝新中国成立70周年信访维稳保障任务。深入开展民族团结进步创建“八进”活动，示范县创建扎实有效。健全完善安全生产责任制，全年未发生较大以上安全生产事故。国防动员和后备力量建设创新发展，民兵、征兵工作走在全市前列。食品药品、道路交通、消防、网络安全等持续加强。 （七）着力转职能、担使命，政府服务更加到位坚持正确政治方向，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣落实党中央决策部署和习近平总书记对云南工作的重要指示精神。把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业的强大动力，民生扶贫领域11个方面专项整治取得实效，广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。以“执行力提升巩固年”为抓手，全面实施“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动，开展“一讲三比一争”活动，努力开创政府工作新局面，自身建设得到全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议169件、政协委员提案115件，办复率达100%，主动公开政府信息1.3万条。加快法治政府建设，严格执行政府工作规则和决策程序，聘请法律顾问参与政府决策咨询，重大决策、重大事项合法性审查率100%，配合县人大起草制定《峨山彝族自治县城市管理条例》，实现峨山县单行条例“零”的突破。严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，共召开17次常务会议讨论研究159个重大问题。加快效能政府建设，全面推进“互联网+政务服务”建设，构建线上线下一体化服务体系，规范公共资源交易，打造阳光交易平台，行政效能有效提升。加快服务型政府建设，严格落实“基层减负年”工作部署，切实解决形式主义突出问题，会议、文件与去年相比减少30%以上。加快廉洁政府建设，坚持刀刃向内抓作风，压实全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。推动中央八项规定及其实施细则精神落实落细，严控“三公”经费，支出同比下降33.6%。加强审计监督和对公职人员履职尽责情况的监督，严厉整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，过去的一年，我们准确把握发展大势笃定前行，有效应对风险挑战，经济社会健康发展，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大法律监督、工作监督以及县政协的民主监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众挥洒汗水努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，以及所有关心、支持和参与峨山建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒地认识到，在前进的道路上，还面临不少的“短板”和“痛点”，主要表现在：一是经济总量小、增量弱，制约经济提质增速发展;二是发展不平衡、不充分，传统产业转型慢，新兴产业弱、支撑不足，供给侧结构性改革及产业结构调整不顺畅;三是财政保障能力弱，增长动力不足，财政收支矛盾突出;四是民生领域补短板任务繁重，回应人民群众期待还有差距;五是生态环境保护治理形势不容乐观，重点领域风险防范压力大，社会综合治理能力有待提升;六是政府自身建设存在薄弱环节，一些干部不担当不作为，精气神不足，抓发展思路办法不多，对新情况新变化应对不力。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，不回避、不推诿，认真加以解决。 二、2020年工作建议2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋划编制之年，做好今年工作意义重大。我国正处在经济社会转型发展的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。中央经济工作会明确，要进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济高质量发展，一揽子国家政策与改革红利将持续释放。按照省委、省政府“两型三化”，打造“三张牌”和推动“滇中崛起”的要求，玉溪正积极主动融入滇中城市经济圈，围绕推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实现“六个走在全省前列”和高质量跨越式发展，扎实推进市域治理制度创新和治理能力现代化建设，持续深化“5577”发展思路和“四带多园”产业布局，我们一定要抓住机遇、锐意进取、攻坚克难，把中央和省、市各项决策部署贯彻落实到位，万众一心加油干，全力建设“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”，闯出一条峨山经济社会高质量跨越式发展的新路子。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、市和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，紧扣“新四化”“六个走在全省前列”和高质量跨越式发展的新要求，扎实推进县域治理现代化，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，以钢铁般的意志，钢铁般的担当，钢铁般的硬招，钢铁般的作风推进“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”，倾力建设全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑各方面因素，2020年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将以“工作提升年”为抓手，努力向6个新增长极迈进： （一）抓实经济转型，打造峨山发展“升级版”以供给侧结构性改革为主线，深入实施“产业强县”战略，努力在做特农业、做强工业、做活服务业上取得新突破。全面发展绿色农业。坚持现代农业转型升级，推动农业生产方式“绿色革命”，完成农业增加值增长6%。按照红河谷—绿汁江热区产业经济带和现代农业产业发展规划，围绕烟、菜、花、果、药、畜六大特色产业谋划全县农业可持续发展战略。全力抗旱保春耕，确保粮食总产7350万公斤以上。优化产业布局，完成烟叶收购1000万公斤，确保省级“最具影响力烟区”创建成功。创新绿色农业，按照“山区立体种养、坝区水产养殖、高原牲畜养殖”思路，规划种植蔬菜10万亩、油菜5万亩、花卉1.2万亩、中药材6800亩、除虫菊5000亩，提质增效温带水果3.1万亩，发展油橄榄种植3000亩。加快华西德康、双胞胎生猪养殖产业链项目建设，力促双胞胎9000头母猪扩繁场项目达产达效，实现畜牧业产值增长5%。培育优质产品，集中力量培育峨山农业区域性公共品牌产品，做大“峨山菜园”平台。努力打造油橄榄产业“一县一业”省级示范县。加快新型经营主体建设，新培育专业合作社3个以上，家庭农场30个以上。做强工业企业经济。坚持工业向“两型三化”转型，优化存量，做大增量，推动工业经济高质量发展。强化产业培育引导，加大专项引导资金投入力度，支持重点工业项目快速发展。优化园区产业布局，以恒昌铸造、华云钢构、台圆机床、台旭精密为龙头，打造装备制造业核心区;以活达木业、杰普顺石膏线条、绿水亲山为依托，打造新型建材产业聚集区。举全县之力抓好“云南绿色钢城”项目，加快推进土地供应和搬迁安置工作，积极协调做好交通、水利等配套基础设施建设。稳步推进金水园区和甸中—十街农业生物产业园建设，协调好滇中药业等企业搬迁工作。全力服务重点企业，落实源天生物“中国好粮油”项目建设等规模以上企业惠企政策，助推企业提质增效。聚焦省市“四个一百”重大项目建设，完善重大项目县级领导联系推进制，确保项目早日落地投产。实施中小企业成长工程，做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。有效融合服务产业。全力打造文化旅游和大健康产业，打响“天下彝家·笃慕梦园”品牌，完成第三产业增加值增长7.5%。加快文旅融合发展，主动融入昆玉红旅游文化产业经济带和昆曼国际旅游大通道建设，实现“一部手机游云南”峨山文旅景点上线，持续推进云茶山庄、彝人谷万亩竹海提档升级工作，推进云海栈道建设，加快推进小街温泉康养旅游区、彝文化创意产业园项目招商引资工作。推进乡村旅游发展，加快万和村及周边特色村落整体开发项目招商，推动觅池冲红色教育研学基地建设，力促凤窝庄园实质化运营。扩大火把狂欢旅游节、开新街暨油菜花文化旅游节、峨山摸鱼节等文旅特色活动影响力，巩固旅游市场秩序整治成效。加快谋划玉磨铁路峨山站前广场、罗里火车站以及道路连接线、收费站改扩建工程，着力打造集连锁经营、电子商务、交通运输为一体的现代物流基地。统筹推进房地产、金融保险、酒店餐饮等服务行业健康发展。 （二）抓实项目投资，点燃峨山发展“新引擎”把谋划、争取、推动重大项目作为推动峨山高质量发展的重要抓手，推动更多重大项目落地峨山。聚焦项目扩大投资。深入研究国家投资导向，坚持把发展的着力点放在实体经济上，科学谋划“十四五”，精心策划70周年县庆献礼项目。做实项目包装招商，实现重大项目落地15个、总投资200亿元以上，完成新开工投资1亿元以上项目2个、5000万元以上项目2个以上，新增规模以上企业2户。协调推进玉磨铁路、玉楚高速公路建设，配合做好峨山至石屏至红河高速公路、昆磨高速公路复线等重点项目前期工作，加快岔塔线、化富线和丫勒至土库房公路改造建设，做好农村道路安全防护及养护大中修工程。加快人饮保障和农田水利基础设施建设，完成筇川水库建设，加快新街河水库和灾后薄弱环节小 （二）型水库建设，推进曲江峨山段、三乡河白土段河道治理。启动实施贫困村人饮巩固提升二期工程，积极推进下玉杵水库、茂卡拉水库、曲江双江小街段、练江县城上游段、绿汁江峨山段河道治理项目前期工作。加快5G应用落地，推动数字经济发展。聚焦难点保障要素。瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，以“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”的姿态招商引资，打造一流营商环境。盘活金水片区1600余亩土地作为后备项目用地，围绕项目审批、园区基础、用地保障、融资贷款等破解要素制约。鼓励支持金融机构持续增加信贷投放，更好地服务实体经济。优化营商服务环境，竭力做好确需企业到现场办理的事项“只进一扇门”。把项目、资金、政策争取工作列入重要议事日程，全力争取上级预算内资金、国家和省专项建设基金、政策性银行贷款等支持。积极跟进2020年第一期大化产业园区基础设施建设项目政府专项债券资金落实，保障玉昆钢铁项目基础设施配套建设工作。聚焦结构优化投资。梳理政府投资项目，调整投资重点和方向，不盲目举债铺摊子，不做锦上添花的项目，多做有收益、可社会融资的项目，严控非生产性项目和无收益项目投资，减轻财政压力。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，认真落实促进民间投资政策，支持社会力量增加公共服务供给。在生产性项目谋划生成上出真力、争取引进上下真功、落地落实上出真招，强化项目包装储备，努力引进落地一批投资上亿的重大项目，提高工业投资占固定资产投资比重。 （三）抓实城乡融合，构建峨山发展“新格局”牢固树立城乡“一盘棋”理念，以城统乡、以城辅乡、城乡联动，构建城乡各美其美、美美与共、一体成美的融合发展格局。城乡建设提档升级。全面开展峨山县国土空间规划编制，启动“三区三线”划定工作，实现“多规合一”，构建国土空间用途管制体系。全面完成嶍峨古镇配套工程建设，引进企业做好运营管理，克期完成双江片区城中村棚户区改造项目。加快推进提质扩容示范县建设。加快推进海绵城市、智慧城市建设，持续开展城市双修工程，倾力推进老旧小区改造、县城雨污分流、风貌改造工程，努力创建云南省“美丽县城”。颁布实施《峨山彝族自治县城市管理条例》，确保国家卫生县城、国家园林县城创建成功。以“小村并大村，大村朝集镇”思路，推进化念、岔河、大龙潭集中安置点建设，提高城镇化率2个百分点。全面启动乡村振兴。坚持规划引领，强化产业支持，抓重点、补短板、强弱项，推动乡村全面振兴。实施完成“一事一议”财政奖补项目23个、投资938万元，推进第二批贫困地区人居环境综合整治项目，完成甸中栖木墀、八字岭等5个传统村落农村环境保护整治任务。提升农村人居环境，加快实施投资6.8亿元农村人居环境PPP项目建设。全面推进农村“厕所革命”。持续推进“拆危房、除闲房、腾空房、建新村、换新颜、奔小康”和农村“七改三清”行动。深入挖掘乡土文化、彝族文化，推动乡村文化振兴。弘扬社会主义核心价值观，崇尚善行义举，规范村民自治，打造一批村规民约示范村，推动乡村有效治理。巩固脱贫攻坚成果。聚焦全县建档立卡贫困人口，坚持“两不愁三保障”标准，着力解决贫困地区基础设施不完善、产业培育发展滞后、社会保障网不牢固、人居环境脏乱差等突出问题，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。深入实施贫困地区特色产业提升工程，着力提升产业就业扶贫水平。加快特色产业发展，积极探索“龙头企业+合作社+贫困户”“公司+超市+农资店+贫困户”“家庭农场+贫困户”的产业扶持帮扶新模式，培育一批带动力强、覆盖面广的新型农业经营主体，确保贫困群众脱贫的稳定性和持续性。扎实开展“挂包帮”“转走访”和“自强·诚信·感恩”主题教育活动，持续开展健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫和消费扶贫，建立和完善稳定脱贫长效机制，不断巩固提升脱贫质量。 （四）抓实改革创新，激发峨山发展“内动力”坚持向改革要动力，以改革促发展，全力优化发展环境，实施创新驱动战略，不断释放发展活力。深化财税金融改革。坚持吃饭靠财政，建设靠融资和向上争取的理念，树立过紧日子的思想，拿出铁手腕、打好铁算盘、当好铁公鸡，严格经费管理，严格压减一般性支出，优化支出结构，全面实施预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”。积极挖掘和培植税源，确保税收收入占财政收入比重持续提高。大力盘活土地、矿产、特许经营权等有效资源，充盈可用财力。认真研究上级专项资金、政策支持的重点和方向，争取新增政府债券额度，最大限度挖掘政策红利。重点改革多点突破。坚决贯彻新发展理念，持续深化改革创新，让改革成果惠及广大人民群众。做好机构改革“后半篇文章”，推动机构职能人员全面深度融合。优化营商环境，用政府精打细算的“紧日子”，换取企业转型升级的“好日子”。持续加大“放管服”改革力度，完善政府服务大厅建设，拓宽“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，落实“双随机、一公开”制度，上线运行工程建设项目审批管理系统，实现高效便民服务。抓好农村土地规范流转，深化农村集体产权制度改革，鼓励发展多种形式的适度规模经营。持续推进县域医共体建设、医保打包付费，推动县医疗健康服务机构集团化管理。继续深化殡葬制度及配套政策改革。创新物业管理，打造红色物业品牌。持续推进农业农村、社会民生、财税金融、生态环保等领域改革。不断提升创新能力。加大科技投入，实现县级财政科技专项资金支出增长10%以上。主动融入和服务“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化发展，构建具有峨山特色的科技创新体系。坚持创新引领，提升工业化和信息化深度融合水平。坚持人才先导，引才引智和自主培养相结合，构建产学研用新格局，提高研发成果转化率。坚持企业主体，增强中小企业创新能力，培育一批带动性强的科技型企业。坚持开放引领，强化创新主体和区域之间协同发展，促进创新要素有序流动、综合集成和高效利用。 （五）抓实生态保护，守住峨山发展“生命线”坚持“生态立县”战略不动摇，扎实推进生态文明建设，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。落实生态建设责任。坚持以问题为导向，全力抓好中央环境保护督察、中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察、省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改和成效巩固。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严把环评审批关。严格执行源头防范、过程监管和后果严惩制度，严厉打击环境违法行为。强化生态环境保护宣传，持续改善生态环境质量。抓实生态环境治理。深入推进生态文明先行县建设，坚持久久为功，坚决打赢全县污染防治攻坚战八个标志性战役。打好“蓝天保卫战”，实施工业企业达标排放、城区道路扬尘治理等措施，确保城区空气质量优良率达标。打好“碧水攻坚战”，加强水源地保护，以重点流域、重点河段、敏感区域水环境综合整治为重点抓实河(湖)长制工作，完成“两江”流域农村环境连片整治工程。打好“净土保卫战”，持续实施土壤污染源管控行动，加快塔甸亚尼河泥石流等3个地灾治理项目，新增耕地1000亩。加快森林峨山建设，新造林5000亩，森林覆盖率、林木绿化率分别保持在68.4%、78.4%以上。 （六）抓实社会民生，增强峨山发展“幸福感”牢固树立以人民为中心的发展思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，回应群众期盼，切实保障改善民生。全面推进社会事业。坚持教育优先发展战略，完成峨山一中综合楼、双江二小、富良棚幼儿园等项目建设，加快社会足球场及校园足球场建设，进一步巩固义务教育均衡发展成果，扎实全面推进学前教育普惠发展，高中教育高质量发展，职中教育特色发展。健全完善终身职业技能培训机制，全力推进职业技能提升行动，落实创业担保贷款政策措施。新建一批村(社区)居家养老服务中心、日间照料中心和老年体育活动中心，健全完善儿童福利基础设施。加强公共文化基础设施建设，全面提升文化站、图书馆、乡镇文化站免费开放服务能力和水平。加大彝绣文化传承力度，创建峨山彝绣品牌。高度重视彝文化传承保护，完成彝族花鼓舞申报国家级非遗项目。做好双拥优抚安置工作，推进军民融合共驻共建。全力做好第七次全国人口普查工作，推进新时代基层统计规范化建设。扎实抓好国防动员、国防教育和退役军人服务保障工作。全面统筹档案、保密、防震减灾、红十字、外事侨务、广播电视等各项社会事业工作协调发展。加强社会保障力度。做好养老保险、医疗保险参保扩面工作，落实社保降费减负工作，加强社会保险基金监管工作，优化业务流程，严格执行“先保后征”，保障被征地农民切身利益。加强创业就业政策扶持，新增城镇就业2700人。巩固建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，落实建档立卡贫困人口医疗保险待遇倾斜政策。加强精准低保动态管理，实现应保尽保。做好退役士兵保险接续工作。关爱社会弱势群体，做好社会福利工作。加强提前研判，统筹抓好抗旱保民生工作。创新社会综合治理。积极推进基层社会治理创新，支持社会组织在创新社会治理中发挥积极作用。创新行政复议方式，有效化解行政争议，提高复议案件办理质量。全面贯彻落实普法责任制，积极开展面向社会的宣传教育。提高治理信访问题能力水平，完善矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估等机制。依法加强宗教事务管理，成功创建民族团结进步示范县。巩固扫黑除恶专项斗争成效，全面推进依法治县。健全社会信用体系建设。健全应急管理体系，严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾工作。强化食品药品监管，切实提高应急处突能力。 三、用更高更严标准塑造政府新形象压实县域治理现代化责任，推进政府工作水平、工作状态、工作成效有质的提升。树牢为民服务宗旨。旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化宗旨意识，坚持以人民为中心，不断增强为民服务的本领，坚守为民谋幸福的初心。深入群众开展调研活动，知民情、听民意、解民忧，把增强群众幸福感作为政府一切工作的“风向标”。增强依法行政本领。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动峨山经济社会平稳较快发展。把政府全面工作纳入法治轨道，做到法定职责必须为，法无授权不可为，提高依法行政水平。坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格落实“三重一大”制度，严格执行重大行政决策程序。在行政诉讼中自觉接受司法审查。加强政务公开和信息公开，规范政务公开平台管理，不断强化网络监督，让权力在阳光下运行。提升政府效能水平。坚持把提高行政能力作为新时代政府干部队伍建设的重大任务，注重增强“八种本领”。强化责任担当，激励广大干部敢于担当、勇于担当、善于担当，弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，纠正不作为、慢作为、乱作为不良风气，严肃整治庸政、懒政、怠政行为，确保政令畅通。坚持县政府党组理论中心组集中学习，推进集中学习制度化、常态化、规范化，形成以学促工的良好氛围，促进政府各项工作的开展。巩固“基层减负年”成果，做好精文简会，改进文风会风，完善考核机制，提高工作效率，促进干部高效履职。筑牢防腐拒变根基。认真贯彻全面从严治党各项决策部署，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”。严格遵守廉洁从政各项规定，支持纪委监委严厉查处腐败和违规违纪问题。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，为实现峨山高质量跨越式发展营造风清气正的政治生态和干事创业的优良环境。各位代表，团结凝聚力量，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，以坚如磐石的信心、以实干兴邦的干劲、以力争上游的进取，只争朝夕，不负韶华，牢记初心使命，勇于闯出新路，加快建设“绿色钢城，生态彝乡，最美峨山”，在决胜全面建成小康社会，实现峨山高质量跨越式发展中展现新作为、作出新贡献。缩略语注释“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。生猪养殖“单元”：德康生猪养殖一个单元规模为：每个家庭农场存栏父母代种猪50头，年出栏商品猪约1000头。五大工业支柱产业：峨山县提出的装备制造、新型建材、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工产业。七位一体：按照中央和省市委的工作部署，由县级领导联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点工作及项目、“三大战役”(县域经济、民营经济、园区经济三大战役)、生态文明建设、社会稳定七大部分共19个方面的工作。放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“”即高效服务，营造便利环境。医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成。医保资金全额打包付费：将核定的县乡村三级医保基金统一打包拨付给医共体，结余的医保资金纳入医共体医疗收入，由医共体成员单位按规定合理使用。空心村：一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。残疾人“两项”补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。民族团结进步创建“八进”：进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进家庭、进军(警)营。一讲三比一争：讲忠诚，比担当、比作风、比实绩，争当先进。三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。两型三化：“两型”指开放型、创新型，“三化”指绿色化、信息化和高端化。六个走在全省前列：加快产业转型升级，推动经济高质量发展走在全省前列;以新理念新思路，推动新型城镇化建设走在全省前列;要更加有效地解决短腿和短板，推动乡村振兴走在全省前列;要辩证处理发展和保护问题，推动生态文明建设走在全省前列;要认真回应群众的关切，推动民生保障和公共服务走在全省前列;要扎实贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党走在全省前列。三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。玉溪市“5577”总体思路：第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略;第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设;第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业;第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。四带多园：指打造昆玉—玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展;打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展;打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中—十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展;打造红河谷—绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。一部手机游云南：指通过建设由腾讯公司进行投资开发、运营维护和综合管理的“一部手机游云南”智慧旅游平台，让广大游客用一部手机就能游遍云南。三区三线：“三区”指农业空间、城镇空间、生态空间;“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。七改三清：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。“新四化”：即推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

  2025-07-09

• 【剑川县招商】2019年剑川县政府工作报告

  2019年3月3日在县十七届人大三次会议上县长王远各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省州县党委全会和县“两会”精神，着力打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，认真打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，抢抓机遇、攻坚克难，尽心竭力、埋头苦干，经济发展呈现稳中有进、进中向好、好中提质的良好态势，圆满完成年初确定的各项目标任务。全县地区生产总值35.32亿元，增长12.1%;一般公共预算收入3.02亿元，增长10.6%，支出22.91亿元，增长22.3%;城镇常住居民人均可支配收入30540元、农村常住居民人均可支配收入8924元，分别增长8.1%、9.3%;金融机构各项存款余额61.94亿元，增长8.39%，贷款余额29.9亿元，增长18.04%。 （一）政治站位持续提高。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，不折不扣落实党中央国务院重大决策、省州党委政府及县委的工作部署，确保各项工作始终保持正确方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作行动上，按照习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，主动对标对表，聚焦关键环节和重点领域，与省州步调一致抓落实。深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党、全面深化改革、洱海保护治理、扶贫论述摘编、生态环境保护、民营企业座谈会、乡村振兴战略等重要讲话精神，自觉站在全国、全省、全州发展大局下想问题、作决策、抓落实，切实做到党中央和国务院有决定、我们严执行，省委省政府有部署、我们有行动，州委州政府有要求、我们抓落实，县委有决策、我们强推进。 （二）脱贫基础持续夯实。深入开展“转作风、大调研、遍访贫困户”活动和“顶在前面、干在难处”专项行动，抓实贫困对象动态管理，打好“四大攻坚战”，经州县考核审定，龙营等4个贫困村退出，实现建档立卡1643户6620人稳定脱贫，综合贫困发生率降至4.05%。推动产业扶贫，整合安排产业扶贫资金0.8亿元，发放扶贫小额信贷资金1.42亿元，产业扶贫覆盖建档立卡7424户30403人，新型经营主体带动覆盖建档立卡5736户19638人，覆盖率分别达95.4%、73.8%。解决危房存量，多渠道筹措补助资金6604万元，实施“四类”和非“四类”重点对象农村危房改造4604户。纳入国家计划易地扶贫搬迁对象410户1764人全部入住并完成拆旧复绿任务。重视就业扶贫，培训建档立卡贫困群众10295人次，转移就业19688人，新增生态护林员1307人。开展农村人居环境提升，分类探索城乡垃圾、污水处理有效措施。教育、健康、金融、生态、法治、兜底保障等扶贫政策得到落实，旅游、电商、沪滇扶贫协作、央企定点扶贫成效明显。坚持即知即改、立行立改，州委脱贫攻坚专项巡察立行立改和州脱贫攻坚专项审计反馈问题全面对标整改。“一库两图”工作得到国务院大督查组和省州扶贫部门肯定，“非遗项目助推脱贫攻坚”“白曲宣讲脱贫攻坚”做法分别在省州推广，贫困群众内生动力不断激发，群众满意度有效提高。 （三）发展质量持续提升。始终把项目建设作为高质量、跨越式发展的载体，大力实施项目带动战略，以项目带动建设，建设促进发展。发改、财政系统争取中央和省级预算内投资及财力性转移支付9.18亿元。完成规上固定资产投资32.19亿元、增长37.71%，连续5年保持增长30%以上。顺利完成“十三五”规划中期评估，与云南水投水务产业有限公司开展水利项目和市场化运作合作。实施3个省列、25个州列“四个一百”，37个州级协调项目和117个县级重点项目。狮回公路、城北农贸市场、县城二级客运站、环剑湖公路路基工程、农村安全饮水巩固提升等项目完工，省道S320线公路改造工程、牛沙公路、腾龙民族商贸城、大干场水库扩建、沙溪镇国家新型城镇化综合试点、扶持村级集体经济发展试点等项目加快推进，马登至长新公路、马坪关公路、金龙河甸心村至奶粉厂段综合治理等项目全面启动，滇中引水工程、大兰铁路、桃源水库补水工程、通用机场等重点项目前期工作扎实开展。出台招商引资优惠政策，突出招大商、招强商、招优商，引进广东奥园文旅集团、云南皇氏来思尔智能化乳业等知名企业，新签约国内合作项目29个，州外实际到位资金51.57亿元，增长15%。 （四）产业结构持续优化。紧扣“一县一业”产业发展定位，努力打造“三张牌”，培育壮大六大产业，产业发展呈现良好势头。实现农村经济总收入26.71亿元，增长11.25%，完成农林牧渔业总产值15.48亿元，增长6.74%。粮食生产再夺丰收，粮食总产量8.48万吨，增长2.48%，发展中药材12万亩、马铃薯5.5万亩、季差蔬菜3万亩。收购烟叶8.29万担，烟农收入1.41亿元。累计培育新型经营主体571个，新增“三品一标”认证10个。云南省第四批、大理州首批完成农村土地承包经营权确权登记颁证数据汇交，农村土地承包经营权抵押贷款试点累计放贷2.49亿元。非洲猪瘟等动物疫病防控成效明显，全县未发生重大动物疫情。推动工业向结构更优、质量更高、效益更好方向发展，规上工业增加值6.36亿元，增长16.6%，规上工业主营业务收入11.4亿元，增长16%，实现利税2.04亿元，增长13.6%。实现8家企业升规升限。工业园区产业发展和增量配电网专项规划编制完成。全面加强企业税收征收管理，矿山企业安全监管信息化系统投入使用。支持民营经济发展，县领导挂钩联系60家民营企业，民营企业收入达41.7亿元，增长11.2%。剑原野生菌加工厂投入运营，双河煤矿机械化改造、恒升商贸水泥制品生产线项目试运行。电子商务中心、城镇生活垃圾协同水泥窑处置及甸心石灰石矿山矿权内北扩、双河村煤矿谷装箐矿井整合技改、年产120万吨普通建筑用石灰岩矿项目进展顺利。发放小微企业贴息贷款99户1800万元，评选“剑川名匠”8人。持续开展旅游综合行政执法和市场秩序整治，有效处理投诉12起，扎实推广旅游税控;“一部手机游云南”工作获得省级200万元奖补，两项工作考核名列全州前茅。数字化沙溪建设取得初步成效，马登温泉旅游休闲度假区试运营，鲁班小镇、喜林苑高端酒店等文旅项目有序推进，与广东奥园文旅集团签订文化旅游资源投资开发合作协议，国家5A级景区和特色小镇创建迈入快车道，全域旅游示范区通过省级考评。年内接待海内外游客449.19万人次，增长7.68%，实现旅游社会总收入61.63亿元，增长25.44%。电商服务站点社销网络零售交易5.56万笔2663万元，代收代发包裹5.03万个，75家电商企业入驻剑川电商发展平台，社会消费品零售总额11.02亿元，增长12.2%，完成进出口总额6031万元，增长9.7%。 （五）城乡面貌持续改观。启动城市建设提升三年行动计划，优化布局、建管并重，城乡人居环境明显改善，城乡面貌有效改观。历史文化名城申报文件已报国务院，“多规合一”暨城乡总体规划、剑川城镇空间体系规划及城市形象策划完成编制，中心城区控制性详细规划通过县级初审。成功创建省级双拥先进县和省级文明县城，国家园林县城和海绵城市试点创建扎实开展。老214线过城区段道路改造、垃圾处理渗滤液处理站等项目完工，报国寺恢复重建、历史文化博物馆、县城棚户区剑湖路改造提升、古城区22条老旧街巷改造、厕所革命等项目基本完成，盘龙路、盘龙公园、环城西路延长线等项目启动实施。2017年棚改基本建成1563户、竣工1136户，货币化安置314户、兑付1.04亿元，2018年棚改基本建成285户、竣工185户。深入开展城市环境综合执法集中整治和“两违”专项集中整治及城镇道路交通安全集中整治，累计恢复违法占地11.63万平方米、拆除“两违”建筑面积9.96万平方米、整治彩钢房(棚)5.34万平方米，城乡人居环境有效提升。沙溪古镇列入2018年全省优秀特色小镇，获得1.5亿元奖补资金，剑川木雕艺术小镇成为全州推进最快的特色小镇。5个村列入第五批中国传统村落，3个村列入第一批全国绿色村庄。沙溪镇寺登村获选“金龙鱼”杯第二届中国美丽乡村百佳范例，沙溪镇鳌凤村省级农村综合改革乡村振兴试点示范项目启动实施，沙溪镇、沙溪镇鳌凤村和老君山镇新和村列入州级试点。 （六）生态环境持续向好。国家生态文明建设示范县规划通过省级审查，启动创建国家级“两山”理论实践创新基地。中央和省级环保督察反馈意见整改37项，完成整改23项、达到时序进度13项，满贤林水库、玉华玉龙潭2个集中式饮用水水源地反馈问题整改销号。开展全国第二次污染源普查和废机油专项整治，在全州率先完成349辆黄标车治理淘汰。划定畜禽养殖禁养区、限养区和工业园区、剑湖湿地省级自然保护区边界。推进澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目，金龙河入湖口生态湿地恢复项目和螳螂河段水环境综合治理工程进展顺利，恢复湿地面积305亩，紫水鸡数量达1478只，为全国最大种群。全面落实河(湖)长制，大力开展清河行动，全县河湖库渠塘水体水质和环境面貌得到改观。8个村土地整治、14个村社会投资耕地占补平衡和金华镇双河泥石流等6个地灾治理项目顺利推进。有害生物防治、森林防火、林政管理等三防体系不断健全。大力开展国土绿化行动，义务植树32万株，森林抚育8万亩、公益林建设1.5万亩、陡坡地生态治理0.3万亩。 （七）社会事业持续进步。践行以人民为中心的发展思想，全力补齐民生短板，人民群众的获得感、幸福感显著提升。教育支出3.87亿元，“一村一幼”项目又有3所幼儿园实现秋季招生，4所幼儿园加快推进。马登中学、弥沙中学标准化建设项目投入使用，县职中实作实训综合楼和男生宿舍楼开工，县一中教学实验综合楼、桂花书苑项目完成前期工作。实施中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造工程，拆除10个、重建12个、维修加固23个单体，办学条件不断改善。高考成绩喜人，600分以上7人，一本上线53人。卫生健康支出1.72亿元，县医院内科住院楼、沙溪镇石龙鼠疫监测点业务综合楼、7个标准化村卫生室完工。公立医院改革效果评价良好，县域医共体、专科联盟和公立医院人事及薪酬制度改革扎实开展。推进中医药发展，6个乡镇卫生院中医馆投入使用。文化体育支出0.61亿元，县级公共体育场田径跑道和足球场、5个行政村篮球场、7套健身路径投入使用。张伯简纪念馆布展、西门街明清古建筑群和景风阁古建筑群保护利用设施建设项目顺利推进，与中央美院、云南大学共同推动《张胜温画卷》创雕项目。2名传承人入选第五批国家级非遗代表性项目代表性传承人名单。2018年大理·剑川木雕艺术博览会暨剑川木雕文化节和白族服饰改良设计成果展反响良好。剑川白族女子龙舟队在省第十一届民运会上创造全省第二的最好成绩。深化殡葬制度改革，大力倡导移风易俗，殡仪馆建设项目顺利完成。开展农村低保动态管理，全县农村低保对象3260户10395人，覆盖率6.58%。5名残疾人在省残运会上获得5金4银3铜的好成绩。社会保障和就业支出2.91亿元，推进城乡社会保险整合，加强社会保险体系建设，社会保险覆盖面不断扩大。城镇新增就业1710人，开发公益性岗位300个，实现就业困难人员再就业627人，城镇失业人员再就业695人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。10件惠民实事全面完成。 （八）自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风建设提升年”活动，严格执行中央八项规定精神及省州县实施细则，“三公”经费比去年下降5%。着力深化“放管服”改革“六个一”行动，开展政府机构窗口服务问题整改提升。完成公共资源交易电子化平台建设，全年交易总额达10.3亿元，增长269%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议183件，政协委员提案171件，办复率、满意和基本满意率达100%。深入推进法治政府建设，修订完善政府党组工作规则、政府常务会议及领导碰头会议议事规则，严格执行政府法律顾问及政府常务会议学法制度。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，政府系统党的建设和廉政建设不断加强，为民务实、执行有力、勇于担当的干事创业氛围日益浓厚。与此同时，国家和省级民族团结进步示范县创建稳步推进。第四次全国经济普查和第三次全国国土调查扎实开展。狠抓安全生产不放松，安全生产形势持续稳定向好。加强防灾减灾救灾体系建设，协助开展全省综合性消防救援队伍“担当—2018”地震实战演练。剑川县列入全省数字化档案馆建设试点县。剑川木雕再次走入人民大会堂云南厅。信访形势平稳可控，连续三年被评为全国信访工作“三无”县。扫黑除恶专项斗争不断强化，公众安全感和执法满意度持续提升。高度重视国防动员、民兵预备役工作。工青妇、工商联、文联、科协、红十字会作用有效发挥。统计、审计、外事、侨务、机关事务、人民防空、地方志、供销、邮政、气象、地震、老龄等工作取得新业绩。各位代表，过去一年，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻剑部队、综合性消防救援队伍和政法干警，向中央和省州挂钩帮扶单位，向所有关心和支持剑川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重。要实现今年按照国家标准退出贫困县，需要投入大量的人力物力财力补短板强弱项，激发群众内生动力，以脱贫攻坚衔接乡村振兴还任重道远。二是财政收支压力大。财源培植和税源管理还不到位，保工资、保民生和保运转支出困难，加快发展带来的风险隐患不容忽视。三是经济总量依然小。重大项目、重点产业谋划争取还不足，在全局大局中争取更多发展机会还不够，全县面临既要补短板、又要防风险的“赶”与“转”双重压力。四是产业结构不够优。一二三产结构不合理，工业经济发展质量不高，农业产业化刚刚起步，旅游产业辐射带动能力不够强，部分民营企业生产经营困难增多，营商环境亟待优化。五是改革创新办法少。思想观念转变不够，干部作风不够实，破解难题办法不多。针对存在问题和不足，我们必须转变观念、务实创新，拿出过硬措施加以解决。 二、2019年工作建议2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的关键之年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康，以脱贫攻坚和服务洱海保护治理统领经济社会发展全局、加快新时代剑川高质量跨越式发展的重要一年。做好今年工作意义重大、影响深远。根据县委十二届七次全会的决策部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照省委十届六次全会和州委八届四次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣高质量发展要求，抢抓省州高位推动洱海保护治理的有利机遇，主动服务和融入洱海保护治理大局，紧紧围绕县第十二次党代会确定的发展思路和工作重点，坚定不移守住脱贫攻坚和生态保护两条底线，夯实“五网”建设和产业发展两大支撑，主攻城乡统筹和全域旅游两项重点，强化党的领导和和谐稳定两个保障，保持定力、久久为功，聚焦脱贫、决战决胜，确保一次性、高质量脱贫摘帽，确保圆满完成年度经济社会发展各项目标任务，为如期全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标建议为：全面达到贫困县脱贫摘帽退出考核标准;国家重点生态功能区环境质量在2018年国家考核的基础上持续保持稳定;地区生产总值增长9.5%左右;规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%以上;一般公共预算收入和支出分别增长5%和3%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。各位代表，实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作： （一）全力抓精准、促落实，确保实现脱贫摘帽任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”核心指标，既要攻坚拔寨，也要巩固提升，全面实施精准脱贫基本方略，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，确保2019年实现30个贫困村、4500人以上贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率下降到2%以下，年底一次性、高质量成功摘帽。全面提高脱贫质量。坚持精准再精准，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，通过贫困对象动态管理，做到村情、户情、档案、国办系统、行业数据全部一致。开展贫困户精准情况和脱贫政策落实情况大排查、大走访、大回访，确保错退率低于2%、漏评率低于1%、群众认可度高于90%。全力补齐短板弱项。严格按照村申报、乡镇审核、县级审批监管安排项目库资金。争取政策支持，做好“四类”和非“四类”重点对象农村危房改造扫尾，加快易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务建设及产业发展。实现产业扶贫对建档立卡贫困户全覆盖、新型经营主体对贫困户带动全覆盖。加大转移就业培训力度，实现所有符合条件的贫困家庭劳动力技能培训全覆盖。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。推进农村住房环境提升，补齐村容村貌、户容户貌、乡风文明等短板。发挥政策叠加效应。探索乡村旅游扶贫模式，引导贫困户发展农家乐和乡村客栈及民宿经营、从事旅游服务等，带动一批贫困群众增收脱贫。发挥国家级电子商务进农村综合示范县平台作用，实现每个贫困村至少有2名电商能人，开展消费扶贫，带动特色农副产品销售。全面落实教育、健康、生态、金融、法治、兜底保障等扶贫政策，既不降低标准，也不吊高胃口。深化与省扶贫办、上海浦东新区、中国电建集团、中央美院、上海光明食品集团、华夏银行昆明分行、省政府驻广州办等单位帮扶合作，争取更多支持和社会力量助力脱贫攻坚。激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，建设并运行好“群众内生动力激发工程”，探索开展评比活动，补齐贫困群众“精神短板”，汇聚脱贫攻坚正能量，营造勤俭致富光荣、脱贫光荣的浓厚氛围。 （二）聚力稳增长、防风险，稳步提升经济发展质量。发展是解决一切问题的根本。我们将不断提高发展质量，有效防范化解重大风险。抓实项目投资。紧紧围绕国家、省州政策导向，包装策划一批项目，争取棚户区改造配套基础设施、长江经济带生态修复、城区老旧污水管网提升、高标准农田建设等项目挤入国家和省州计划，争取中央和省级预算内投资5亿元以上。依法保护民营企业权益，激励民间资本的参与和投资，力争全年民间投资20亿元以上。持续推进省列州列“四个一百”和州级协调36个项目及县级重点项目建设，建成牛沙公路、马坪关公路、粮食储备库等项目，加快鹤剑兰高速公路、马登至长新公路等项目，抓好大兰铁路、滇中引水工程、洱剑高速公路、桃源水库补水工程等项目协调配合，启动桃源水库移民安置前期工作。继续严格按照“十个一”的工作机制，为项目快速推进提供高效优质服务。抓细财税金融。紧盯基础财源建设，最大限度争取上级财政转移支付和专项债券。坚持定期清理规范各类财政专项资金，防范财政资金跑偏沉淀，发挥好乡镇税收以奖代补激励作用。继续做好税控系统安装，抓实环保税等新增税收工作，加强非税收入征管，确保应收尽收，颗粒归仓。用好用活金融政策，努力在棚改、脱贫攻坚、全域旅游、水利发展和PPP实体项目融资上有新突破。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力。清理盘活一批国有资产，加快国有平台公司实体化发展，提高国有平台公司经营能力。树立过紧日子思想，压缩一般性支出，严格执行预算法和政府会计制度，建立厉行节约长效机制。抓稳风险防控。防范化解债务和金融风险，掌控政府显性和隐性债务风险，规范项目举债融资行为，杜绝违规挤占挪用拉用专项资金行为，打击违法违规金融活动，吃透积极的财政政策和稳健的货币政策，创新融资产品支持实体经济，坚守不发生区域性金融风险的底线。防范化解安全和矛盾风险，强化重点行业和领域专项整治，持续推进安全工程三年行动计划，坚决遏制较大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解，巩固信访工作“三无”县成果。着力防范化解舆论和工程风险，牢牢把握正确的舆论导向，提升舆情实战应对能力，及时主动回应网民关切，对错误言论主动发声，加强防范自媒体网络传播的负面新闻。做好农民工工资治欠保支工作，防止工程风险演变成社会风险。 （三）竭力调结构、增效益，持续推动产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，促进一二三产融合发展。提升优势工业。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，落实民营企业、中小企业成长工程系列扶持政策，营造浓厚民营经济发展氛围。力促水泥窑协同处置生活垃圾、电子商务中心、双河谷装箐矿井转型升级等项目竣工运营。加快与兰坪共建共享工业园区步伐，抓紧华新集团建筑砂石投资建设重大项目前期工作，启动甸心矿山采矿权东扩、永启公司藤编加工等项目建设，加快滇西北商贸物流中心、超算中心等项目前期。围绕建材、中药饮片、水泥等主要产品，支持本土企业加大开发适销对路的新产品，开拓国内市场，扩大县内市场份额。鼓励农副产品加工企业与高校开展技术合作，研发新产品，开拓新市场，实现传统产业提质增效。加大规模以上工业企业、限上批零住餐企业的培育，争取4家以上升规升限。发展绿色能源。启动40个村的光伏扶贫项目和县城、沙溪镇、大丽高速公路剑川段59台180千瓦集中充电站建设，加快推动脱贫攻坚结合乡村振兴电网完善改造等项目。继续实施农村新能源项目，完成农村太阳能热水器1462套。争取鹤庆至剑川天然气支线开工，探明县域页岩气分布和储量，打好开发利用基础。发展清洁载能产业，提高自用电比例，提高电力消纳能力。做实绿色食品。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，争取省级“一县一业”试点，逐步做大中药材全产业链项目，推进一批“一村一品”专业村建设，加快发展高原生态特色产业，打响“剑川当归”“剑川红马铃薯”品牌。开展名品、名食、名企评选，推动出口食品农产品安全示范区提质增效。加快建设云南皇氏来思尔智能化乳业万头奶牛养殖及10万亩牧草种植和滇本草3万亩中药材种植项目。新增“三品一标”申报认证4个以上、新型农业经营主体3家以上。巩固提升烟叶支柱产业，高质量完成9.29万担烟叶收购任务。依托电子商务，探索“互联网+农业”模式。打造健康生活目的地。完善旅游基础设施，加快石宝山、千狮山索道规划方案编制并开展招商引资，推进石宝山·沙溪古镇创建国家5A级旅游景区和千狮山创建国家4A级旅游景区提升改造、木雕艺术小镇创建国家4A级旅游景区、旅游厕所改造提升等工作。扶持石龙、大佛殿、弥井等全国乡村旅游扶贫重点村，培育一批精品客栈、农家乐、农业庄园。拓展应用“一部手机游云南”平台，推动智慧旅游发展。丰富旅游产品业态，以创建全域旅游示范区为契机，加快旅游产业转型升级，探索开发户外探奇探险、民俗节庆活动、温泉康养等旅游产品，建设3条精品自驾线，建成2个以上汽车营地。加强与大理、丽江、香格里拉等周边景区的联合营销，做好重点客源市场的旅游推介，高标准策划大理·剑川木雕艺术博览会暨剑川木雕文化节、石宝山歌会节等旅游引爆点活动。全面推进“旅游革命”，巩固旅游综合行政执法和旅游市场秩序整治成果，力争接待游客485.83万人次、实现旅游社会总收入65亿元以上。 （四）致力靓县城、美乡村，着力建设云南最美县域。围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标，抓好最美丽县域创建。争创省级美丽县城。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成“多规合一”暨城乡总体规划修改、城镇空间体系规划及城市形象策划评审，实现一个规划、一张蓝图干到底。实施城市建设提升三年行动计划，高标准打造县城中心商业步行街和城南片区商业休闲业态，依照剑川县创建云南省最美丽县城实施方案，整合资金项目启动实施。完成盘龙路、盘龙公园、古城棚户区消防系统提升改造、腾龙民族商贸城、剑湖路、老旧住宅小区棚改货币化征收等项目，积极申报国家历史文化名城和国家级园林县城，加快2018年城镇棚户区改造工作，抓好2019年城镇保障性安居工程及配套基础设施项目。支持金华镇金龙村融入县城发展。抓实路域环境整治，打造好美丽公路，加快“四好农村路”建设。启动赵藩文化传承中心、南城门和西门古城墙遗址恢复重建、先锋森林图书馆、雍华府、锦绣佳园、剑湖庄园等项目，提升城市品位、做靓剑川“白族原乡·千年古镇”名片。创建特色小镇。抢抓特色小镇政策调整完善机遇，加强与广东奥园文旅集团、上海九泽文化传播有限公司等企业协调，推动企业投资项目落地，推进开工子项目建设，争取沙溪古镇列入国家发改委第一批特色小镇名单。继续做好协调服务，推进剑川木雕艺术小镇建设，启动二期项目和狮河古村改造提升工程，争创省级优秀特色小镇并获得省级财政奖补。实施乡村振兴。对照“二十字”总要求和实现“五个振兴”的标准，抓好沙溪镇鳌凤村省州试点，沙溪镇、老君山镇新和村州级试点及各乡镇试点工作，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，积极创建一批“美丽乡村”“森林乡村”。疏堵结合，加强城乡“两违”整治和农村建房许可管理，抓实“城乡环境提升年”重点工作。建立村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”长效机制，适当增加村组干部补助，提升农村综治水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，引导村民共建共享。鼓励支持农民工返乡创业，培育专业合作组织、农村经纪人等经营主体，发挥他们的引领带动作用。牢固树立脱贫攻坚和乡村振兴“一盘棋”意识，紧密结合脱贫攻坚当前目标和乡村振兴长远目标，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫成效。 （五）强力优生态、重防治，全面筑牢绿色发展根基。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，巩固国家重点生态功能区县域成果，力争完成国家级生态文明建设示范县和“两山”理论实践创新基地创建。全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。持续实施大气污染防治。加大华新水泥、丹增公司、有色金属冶炼厂等重点工业企业监管力度，督促臻福公司完成除味设备安装运行，严格落实建筑工地、主干道路扬尘污染治理措施，切实规范煤炭、燃油市场管理，鼓励和引导居民使用天然气等清洁能源，继续抓好黄标车淘汰治理工作，坚决打赢“蓝天保卫战”。加大水污染防治力度。全面落实河(湖)长制各项措施，启动剑湖周边“三退三还”工作，依法搬迁金华镇虹鳟鱼养殖场，争取省级城镇污水处理提质增效项目，加快澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目建设，开展入河排污口专项检查，群策群力推进河(湖)长制工作再上新台阶。定期对集中式饮用水水源地保护区范围进行巡查，坚决防止问题反弹。全面开展土壤污染防治。加强土壤监测监察，持续强化农村面源污染治理，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理，争取政策性污染防控项目，加快上兰工业园区、矿山区、尾矿库治理与修复，努力守护一方净土。加快生态保护修复。继续实施森林管护262.74万亩和退耕还林、封山育林、低效林改造、陡坡地生态治理、血防林建设等3.58万亩，持续开展国土绿化行动，全民义务植树30万株以上，保持森林覆盖率和森林蓄积量双增长。积极争取林业生态修复治理PPP、东湖西湖公园、地质灾害治理等项目，组织实施好社会投资耕地占补平衡和土地整治项目。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制。 （六）通力推改革、扩开放，不断释放发展活力动力。坚定不移地把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，敢于先行先试，在深化改革中增强发展新动能，在扩大开放中增创竞争新优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面深化改革。继续巩固农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款、旅游综合执法体制改革、沙溪建制镇等16项国家和省州试点示范工作。加快沙溪镇国家新型城镇化综合试点，形成辐射聚集能力。总结12个扶持村级集体经济发展试点成效，全面铺开。启动州级“深化农村改革、促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果”试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，拓展农业增收渠道。深化“放管服”改革，持续推进“六个一”行动。统筹抓好国企、电力、商事、民生等重点领域各项改革工作。扩大对外开放。落实“营商环境提升年”系列措施，优化环境、激发活力、释放潜力。重点开展以商招商、领导招商、产业招商工作，建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全县招商引资落地合同项目20个以上，引进技术含量高、成长性好的实体企业2家以上，确保招商引资州外到位资金56亿元以上。探索发展数字经济。加快提升高速宽带网络能力，推动信息基础设施全覆盖，力争4G网络全覆盖。以高标准建设“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力，推进“互联网+政务服务”工作，尽快实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，最终做到“审批不见面、办事不求人”。以打造“一部手机云品荟”为抓手，不断丰富功能，努力实现剑川特色商品“一站购买”“诚信服务”。加快数字化沙溪特色小镇建设，探索发展智慧旅游、智慧政务、智慧教育、智慧城市、数字乡村、数字化医疗等工作。 （七）倾力解民忧、惠民生，尽力推进社会事业发展。坚持把民之所向作为施政方向，抓重点、补短板、强弱项，办好人民群众期盼的实事要事。办好人民满意教育。完成县职中实作实训综合楼和男生宿舍楼、9个行政村“一村一幼”项目。启动县一中教学实验综合楼、桂花书苑建设，争取启动县城区标准化初级中学、金华三小项目，不断优化教育教学资源。充分运用法治手段，做好“控辍保学”。巩固义务教育基本均衡成果，促进义务教育优质均衡发展，消除大班额。精准实施贫困生资助项目政策，精心实施农村义务教育三年振兴计划和乡村教师支持计划，落实好乡村教师政策待遇。分步实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。提升群众健康水平。整合资金提质改造24个砖木结构村卫生室，积极筹措资金，启动白族中医院建设。继续巩固血防工作成果，完成3个乡镇15个行政村血吸虫病消除省级验收。完成县人民医院提质达标建设，深化医药卫生体制、公立医院综合改革，加强私立医院监管，强力推进县域医共体、专科联盟建设，加快完善分级诊疗制度，巩固家庭医生签约服务，优化卫生与健康体制机制。探索建立与上海瑞金医院、第七人民医院、浦东新区社区服务中心和大理大学附属医院等医疗机构长期合作机制。抓好食品药品监管工作，保障疫苗质量和安全。推进乡镇卫生院一级等级创建，实施每个行政村卫生室培养1名全科医生计划。加快基层信息化建设，推动远程医疗服务。加强人才培养，提高诊疗水平，加强村医队伍建设，提升城乡医疗卫生服务质量。大力推进文化振兴。深度挖掘古城、古镇、古村落、古桥、历史文化街区和名人等文化内涵，在城镇规划建设中注重融入历史文化元素，加大文创项目谋划，提升剑川文化软实力。完成县历史文化博物馆、西门街明清古建筑群、景风阁古建筑群和石宝山石窟保护利用设施及张伯简纪念馆布展并对外开放。加快“剑川木雕”“剑川白曲”等非遗项目、海门口大遗址公园保护开发利用及《张胜温画卷》创雕等项目前期。推进“体育+旅游”深度融合，开工环剑湖健身步道项目，完善山地自行车赛道。做好新中国成立70周年主题作品创作、重点文艺演出和“四·二”武装暴动70周年纪念活动。学习贯彻落实《宗教事务管理条例》，巩固提升民族团结进步示范创建成果，加快创建国家和省级民族团结进步示范县。健全社会保障体系。完善县乡就业和社会保障服务平台，运行好福建南安、上海浦东新区和中国电建集团劳务协作工作站，加大困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作。完成就业培训13000人次以上，实现城镇新增就业1600人，农村劳动力转移就业8000人以上。推进城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖，完善最低生活保障、社会救助、优抚安置等制度，健全城乡一体的社会保障体系和被征地农民基本养老保险制度，努力让困难群众、老年群体、妇女儿童、残疾人等群体生活更有保障。健全殡葬改革制度，完善殡葬服务体系，加强宣传引导，推动殡葬改革。保持扫黑除恶高压态势，依法打击和惩治违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。办好10件惠民实事。与此同时，科学谋划“十四五”规划前期工作，扎实开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。推进全省数字化档案馆建设试点县项目。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。统筹抓好国防动员潜力调查、国防教育、双拥、统计调查、人民防空、防灾减灾、气象、老龄、地方志、妇女儿童、红十字会等工作。 （八）着力转作风、提效能，有效加强政府自身建设。新思想引领新时代，新时代要有新作为。我们将牢记职责使命，加强政府改革创新，全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意的服务型政府。深化机构改革，加快转变政府职能。认真贯彻党政机构改革决策部署，围绕推进治理体系和治理能力现代化，优化政府机构设置和职能配置，深化政府机构改革，加快政府职能转变。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保与州级同步完成机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系，进一步增强政府公信力和执行力。严守宪法法律，全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律，抓好“七五”普法工作，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，全面落实新修订的政府工作规则、政府常务会议及领导碰头会议议事规则。严格执行财经纪律和重点工作、重大经费开支等向县委、人大请示报告制度。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重视人民团体和无党派人士的意见建议，主动接受新闻舆论和社会公众监督。勇于担当作为，切实提高行政效能。牢记为民宗旨，始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标。认真梳理“顶在前面、干在难处”专项行动的难点和重点，分解细化责任和任务，一项一项攻克。深入开展“挂包帮、转走访”“一企一策”等系列活动，抓好各项民生保障和改善工作，定期深入基层、走访群众，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，把“出思路、想办法、抓推进、勤督查”方法论贯穿工作全过程。加强公职人员服务群众的情怀教育，规范服务标准，提高服务水平。关爱脱贫攻坚等一线干部职工，积极帮助困难职工解决实际问题。完善政府目标管理绩效考核体系，健全正向激励、容错纠错机制，大力营造愿作为、敢担当的良好氛围。全面从严治党，加强党风廉政建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯穿政府工作各个领域各个方面。深化廉政风险防控，深入开展“作风建设提升年”活动，严防权力滥用和寻租，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。倡导清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气。深化运用监督执纪“四种形态”，督促各级领导干部增强抓反腐倡廉工作的主动性和自觉性。自觉遵守中央八项规定精神及省州县实施细则，驰而不息整治“四风”新形式新表现。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用。各位代表!伟大的事业只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，担当作为、埋头苦干，投身新实践、谋求新发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，全面开启剑川高质量跨越式发展新征程!注解：1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“四大攻坚战”：危房改造、产业扶贫、就业扶贫、人居环境提升四大攻坚战。5.“四类”重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。6.“一库两图”：县级项目库、乡镇路线图、村级施工图。7.“四个一百”：每年竣工投产100个项目、新开工100个项目、加快建设100个项目和开展前期工作100个项目。8.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.“多规合一”：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划，环境保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。10.“两违”：违法占地、违法建设。11.“两山”：绿水青山就是金山银山。12.“放管服”改革“六个一”行动：开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。13.信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。14.“四个切实”：切实落实领导责任、切实做到加强组织建设、切实强化社会合力、切实加强基础设施建设。15.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。18.“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。19.“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。20.“数字经济”：以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。21.“控辍保学”：控制学生辍学，加大治理辍学工作力度，保证适龄儿童和少年完成九年义务教育，提高“普九”的质量和水平。22.监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-09

• 【弥渡县招商】2020年弥渡县政府工作报告

  弥渡县2020年5月22日在县第十七届人民代表大会第四次会议上县长张世伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和2020年前4个月工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年多来，面对突如其来的新冠肺炎疫情大考，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，奋力开创弥渡经济社会发展新局面。2019年完成地区生产总值73.73亿元、增长5.8%，一般公共财政预算收入4.53亿元、增长10.1%，一般公共财政预算支出27.05亿元、增长9.5%，规模以上固定资产投资34.77亿元、负增长29.7个百分点，规模以上工业增加值6.69亿元、增长4.4%，社会消费品零售总额29.51亿元、增长10.4%，城镇居民人均可支配收入34856元、增长7.8%，农村居民人均可支配收入11073元、增长10.8%。2020年1—4月，全县完成地区生产总值17.39亿元、负增长5.6个百分点，一般公共财政预算收入1.09亿元、增长8.7%，一般公共财政预算支出11.86亿元、负增长6个百分点，规模以上工业增加值2.91亿元、增长5%，规模以上固定资产投资9.2亿元、负增长10.3个百分点，社会消费品零售总额8.1亿元、负增长19个百分点，城镇居民人均可支配收入9557元、负增长2.4个百分点，农村居民人均可支配收入2868元、增长2.1%。主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国、全省、全州水平，呈逐月回升态势，新的发展动能正在集聚。 （一）脱贫攻坚战役胜利在望。聚焦“两不愁、三保障”，因地因村制宜、因户因人施策，实现所有贫困村脱贫出列、贫困人口减少至4111人、贫困发生率降至1.47%，达到脱贫退出标准，顺利通过云南省贫困县退出专项评估检查，取得了零漏评、零错退、群众满意度较高的好成绩，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。群众收入持续增加，实现扶贫产业总收入18.96亿元，贫困人口人均增收2600元。培训农村劳动力42162人次，新增转移就业45227人次，建成就业扶贫车间36个，开发乡村公共服务岗位安置贫困劳动力2578人。农村住房质量显著提升，全面完成2353户农村危房改造以及12个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施和公共服务建设任务，385户1481人全部搬迁入住。保障措施更加精准，整合投入资金6.7亿元，硬化农村公路85条109公里，实施农村饮水安全补短板工程183件，巩固提升4.75万人安全饮水问题。压实控辍保学“双线六长八包一帮”工作责任，资助学生17.7万人次，发放资助资金9156万元。建档立卡户报销基本医疗保险319815人次9689万元。10932人按月领取养老保险金，28811人纳入低保，1080名特困人员实现集中供养或分散供养。对口帮扶持续深入，北京大学协调引进项目资金1.1亿元，援建“真爱梦想中心”37个，协调央视推出弥渡专题节目3期。浦东新区实施沪滇协作、财政援助、百企帮百村、携手奔小康等项目29个，累计援助资金9876.2万元。 （二）疫情防控有力有序有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间响应、第一时间保障、第一时间排查、第一时间隔离、第一时间救治，坚决扛起疫情防控政治责任，以对人民高度负责的态度，全面落实防控措施，做到网格化管理、地毯式排查、外防输入、内防扩散，依法、科学、规范、有力、有序、有效推进疫情防控工作。全县累计投入资金1028万元，排查省外返乡人员20241人、境外入弥人员109人，开展核酸检测995人次，抓实“云南抗疫情”小程序登记扫码和“云南健康码”申报入库工作。通过各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、救死扶伤，广大人民群众众志成城、守望相助，广大公安民警、疾控工作人员、村(社区)工作人员坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，各乡镇各部门主动担责、靠前指挥，社会各界捐款捐物、同舟共济，实现确诊患者全州县级医院首家治愈出院，无新增确诊病例、无新增疑似病例、无新增密切接触者、无死亡病例、无医务人员感染的疫情防控目标。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央、省州部署，及时贯彻一系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，实现企业100%复工、产能恢复率达97%，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济社会发展经受住了严峻考验。 （三）经济实现平稳健康发展。实施基础设施和基础产业建设项目122个。弥渡至昌宁高速公路、S224(弥渡段)升级改造项目前期扎实推进。宾南高速、苴德路建设、密祉路改扩建、窄路基改造、生命安全防护工程等项目有序推进。九顶山收费站改扩建、寅河桥等5个危桥改造项目、下时芹公路完成建设。城乡供水一体化工程、保邑水库—德苴引水调水工程、保邑水库扩容工程等项目前期工作进展顺利。河库水系连通工程、毗雄河生态河道治理工程、大三村水库、毗雄河中型灌区、高效节水灌溉水源工程启动实施。彭家庄水库工程大坝、毗雄河5道节制闸、桂花箐水库供水工程、小村箐水库主体工程完工。城乡建设用地增减挂钩一期项目全州首家通过验收。好来世纪广场、小河淌水温泉小镇、龙珠苑等房地产项目扎实推进。现代农业增产增效，被省政府评为蔬菜产业“一县一业”特色县，实现烟叶产值2.05亿元、烟叶税4515万元，特色产业总产值达30.98亿元，畜牧业总产值突破33亿元。工业经济稳步发展，县处级领导联系挂钩45户重点企业，成立22个重点企业帮扶工作组，重点抓好华润水泥、滇西蔬菜批发市场、甜咪咪等企业的帮扶解困。华润水泥二线实现复产，庞威公司依法复产工作有序推进。工业园区经济主营业务收入达23.1亿元、增长17.02%，完成园区规上工业增加值7.9亿元、增长13%。引进12个全国著名电子商务企业入驻，全县电子商务上行交易额达8100万元。 （四）金融风险防控取得实效。改进审批方式，全力满足具有贷款意愿的群众贷款，累计为1.65万户家庭发放小额信贷资金8.2亿元。创新金融产品和服务，金融机构存款余额91.31亿元，贷款余额55.16亿元，贷存比60.4%。发放“金蔬贷”2601万元、“同康贷”998万元、“安居贷”3601万元、“林果权抵押贷款”1285万元、“农村危房改造贷款”165万元、“美丽乡村贷”3042万元、“肉牛产业贷”2760万元、“贷免扶补”创业贷款12813万元、易地扶贫搬迁贷款17678万元，贷款不良率1.58%。充分发挥转贷资金平台作用，提供转贷资金和产业发展基金，为17户企业提供转贷资金4180万元。对非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为进行专项整治。全县地方政府债务限额6.91亿元，2019年政府性债务余额5.41亿元，债务余额控制在债务限额内。积极争取上级债券到期置换资金用于化解政府性债务，安排偿债资金1.11亿元，有效化解政府性债务风险。偿还民营企业中小企业账款5589万元。 （五）生态环境质量持续提升。开展饮用水水源地保护、农业面源污染治理、“两污”治理、“散乱污”企业综合治理以及大气、土壤、固体废物、危险废物、噪声、重金属污染防治。第二次全国污染源普查通过州级验收。完成《弥渡县县城集中式饮用水源地保护规划》修编和3个“千吨万人”水源地保护区划定工作。“礼社江—龙树桥”国控断面水质综合评价达到国家水质标准Ⅲ类要求。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施水源替换工程，彻底结束县城居民饮用地下水历史。完成垃圾处理厂渗滤液处置项目，在34个山区村委会建成生活垃圾焚烧炉96座。启动寅街、苴力、密祉3个集镇污水处理设施项目前期工作。红岩、新街污水处理配套管网已连接县城污水处理厂集中处理，县城污水集中处理率达91%。2019年空气质量监测一级(优)321天，二级(良)41天，空气优良率100%。“厕所革命”深入推进，新建无害化卫生户厕11175座，新建改扩建公厕51座。加强环评审批服务，完成审批备案项目57个。全县森林覆盖率达56.06%。完成天保工程森林管护154.7万亩、省级陡坡地生态治理1500亩、森林生态效益补偿68.27万亩，发放退耕还林等政策性补助资金1777万元。严厉打击涉林违法犯罪，查处各类森林案件138件。关闭和取缔非法石材加工经营户86户。省级生态文明县顺利通过考核验收。红岩镇古城村、密祉镇兴隆村列入第五批中国传统村落名录。完成寅街镇朵祜村、大庄村、苴力镇五台大寺村传统村落环境综合整治项目。 （六）城乡统筹发展步伐加快。启动国土空间规划及新一轮乡镇总体规划修编工作。聚焦“干净、宜居、特色”要素，启动“美丽县城”建设，完成政通街南段、彩云路、人和街道路提升工程，启动文笔路、中和路改造工程，全面实施老旧小区改造、棚户区改造项目，完成毗雄河河道3道景观闸建设。建成数字化城市管理系统，新增停车场16处，实行划行归市，规范静态交通秩序。美丽县城21个建设指标96项建设内容，已通过评估符合64项。用好城乡建设用地增减挂钩政策，流转指标519亩，实现收益13502万元。加大农村“空心房”整治力度，拆除各类闲置危旧房屋6713间、113.2万平方米。发现“大棚房”问题项目9宗，拆除7宗79.79亩，整改2宗2.5亩。 （七）社会事业取得长足进步。实施弥城中学综合楼、新街格者小学教学楼和牛街乡中心幼儿园活动楼建设，百川中学、特殊教育学校招生办学。高考本科上线率、中考总平均分均居全州第三名，职业教育获全州综合考评一等奖，牛街乡民族中学被授予“全国教育先进集体”荣誉称号。县中医院整体改造项目有序推进，县妇幼保健院综合楼项目主体完工。县人民医院提质达标创建工作通过省级验收，顺利开通上海周浦医院远程诊疗服务。全国中医药先进县创建通过复审。完成全县古旧建筑保护规划，实施密祉传统文化生态保护规划，启动17个古旧建筑修缮工程。“大喇叭·小广场”配套建设工程列为国家公共文化服务示范项目，率先实施文化馆分馆建制工作，建成弥渡花灯民歌传习展示中心和17个非遗传习所。五台大寺晋级为第八批全国重点文物保护单位。发放各类保障对象救助资金1.37亿元，兑付优抚补助资金2411万元。发放创业担保贷款9206万元，帮助664人创业。实现城镇新增就业3905人，城镇失业人员再就业838人，就业困难人员再就业685人，城镇登记失业率3.24%。实施5个民族团结进步示范村建设。 （八）民主法治建设不断加强。继续推行重点信访案件领导包案化解工作，落实领导干部接访下访和视频接访制度，77件信访热难点问题妥善处置。受理各类矛盾纠纷3503件，调解成功率97.5%。建成1个县级公共法律服务中心、8个乡镇公共法律服务中心、89个村级公共法律服务站。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，查办涉黑案1件、涉恶案8件、治乱案2件、涉嫌“村霸”案1件，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人278人，查封扣押冻结资产5185万元。查办涉黑涉恶“保护伞”案件6件6人。深化禁毒斗争，破获毒品刑事案件52件，缴获毒品85千克，收戒吸毒人员388人。破获刑事案件850件，查处治安行政案件1735件。全面开展村民自治整县推进试点工作，选举产生村民自治组织1547个。完成非煤矿山关闭任务，煤矿、危险化学品、建筑施工、食品药品、特种设备及农业机械等领域未发生生产安全事故，继续实现生产安全事故“双下降”。各位代表!一年多来，县人民政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学习教育、检视问题中悟初心、守初心，在整改落实、解决问题中勇作为、担使命，主题教育取得实实在在成效。贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府意识形态工作不断强化，政府自身建设不断加强，依法履职能力不断提高。坚决执行中央八项规定精神以及省州实施办法，规范统一机关单位工资、津补贴和奖励项目政策。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，抓实巡视巡察整改，强化审计监督，加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，深入开展法治政府建设示范创建活动，坚持规范性文件合法性审核和备案监督。全县行政机关参加行政应诉案件3件，办理行政复议申请5件。全面推进政务公开，深入推进行政执法规范化建设，取消行政许可事项3项，承接行政许可事项2项。开展减证便民和行政执法主体资格公示工作，完成权责清单、行政许可事项目录等12类审批服务清单梳理公布工作。主动接受监督，办理人大代表建议264件、政协提案241件。完成机构改革工作，深化“放管服”改革，全县营商环境持续优化，2019年度州对县营商环境考核评估工作位列全州前列。不断加强统计调查、地方志、档案、科技、外事、侨务、保密、气象、防震减灾、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、残疾人等工作，全力做好国防动员、人民防空、烈士纪念活动、退役军人服务保障等工作。各位代表!一年多来，我们坚定信心、克难奋进，经受住了形势变化的严峻考验，克服了经济转型和疫情影响的多重困难，各项事业取得新进展，成绩来之不易，发展极不平凡。面对省委巡视、州委脱贫攻坚专项巡察的政治检验，我们提升站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和疫情防控的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;面对经济工作空前压力和企业发展步履维艰，我们主动作为，有效应对。一年多的攻坚克难充满艰辛，一年多的负重拼搏洒满汗水。全县各级干部不甘落后、不失斗志，迎着困难上，甩开膀子干，推动了县域经济社会持续健康发展。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位代表、各位委员，向北京大学、上海浦东新区和省州挂钩帮扶弥渡单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻弥人民解放军、武警部队官兵，向关心支持弥渡建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾一年多的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，坚决落实“两个维护”，认真执行上级党委、政府决策，做到中央有部署、省州有安排、弥渡有落实，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握发展第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动发展的良好氛围。各位代表，过去一年，由于县人民政府对经济发展统筹不力，聚焦抓项目抓投资不够，5项主要经济指标未能实现年初确定的预期目标。在此，我代表县人民政府，向各位代表表示深深的歉意。同时，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题和短板，一是经济总量小，2019年全县人均地区生产总值2.23万元，低于全国7.08万元、全省4.81万元、全州3.82万元的水平;三次产业结构不合理，第一产业占30%、第二产业占20%、第三产业占50%，发展不平衡不充分的问题突出，传统产业占比较大，经济结构不合理，产业结构调整、转型升级任务艰巨繁重。二是支撑县域经济社会高质量发展的大项目、好项目偏少，项目谋划不足，项目储备不够，固定资产投资一直负增长，出现了近年来的最低谷，发展后劲不足。三是受宏观经济形势、疫情防控等直接影响，大部分工业企业发展动力不足，销售额减少，经营发展步履维艰。四是可用财力不足，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，财政收支逆差大，财政自给率仅为16.7%，保工资、保运转、保民生、保还本付息十分困难。五是少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行能力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们将认真分析研究，切实加以解决。 二、2020年后7个月工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省州决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，发挥“历史文化、特色农业、温泉资源”三大优势，聚焦脱贫攻坚、人居环境整治、“美丽县城”建设三大任务，打造“绿色食品牌”“健康生活目的地”两张牌，把稳增长放在更加突出的位置，抓项目、增投资、兴产业，科学编制“十四五”规划，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，乘势而上书写弥渡践行新时代中国特色社会主义的新篇章。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增幅高于全州平均水平1个百分点以上，一般公共财政预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述目标，今后7个月，必须着力抓好以下八个方面的工作： （一）打赢脱贫攻坚收官战。全力以赴做好国家普查和省成效考核的各项准备工作，落实“四不摘”要求，深入开展“两防一抓”工作，全面完成减贫任务，实现“干净脱贫”。确保未脱贫人口达标。认真核实好未脱贫户短板、弱项和风险点，按照达标计划、帮扶措施、责任领导和完成时限的要求，加大查缺补漏、查短补齐、查弱补强的工作力度，确保5月底全面完成1247户4111人未脱贫人口达到“两不愁三保障”标准，全面消除千百年的绝对贫困。抓实问题整改清零。继续对中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视指出问题、脱贫攻坚专项巡视指出突出问题和共性问题、省委第九巡视组对弥渡县开展脱贫攻坚专项检查反馈意见、省对县2019年脱贫攻坚成效考核发现问题、省对县脱贫攻坚督查巡查指出问题、州委第六巡察组巡察反馈意见、农工党中央开展脱贫攻坚专项民主监督指出问题、国务院扶贫办反馈2019年脱贫攻坚督查巡查问题的整改成果进行巩固提升，确保脱贫攻坚整改清零问题不反弹。做好国家抽查和普查准备。坚决摒弃盲目乐观和松懈麻痹的思想，吸取多次考核评估中的经验教训，总结提炼高效的方法措施，全面做好被国家抽查的准备。周密细致做好国家普查计划和省对县成效考核准备，全面规范实施普查对象清查摸底工作，严格实施脱贫攻坚普查数据质量全过程管理，全力以赴做好7月底国家普查和年底省对县扶贫成效考核工作。建立防贫监测和帮扶机制。坚持事前预防与事后帮扶相结合、政府主导与社会参与相结合、外部帮扶与群众主体相结合的方式，对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测。通过全面摸底排查、分级预警监测、精准施策帮扶，对脱贫监测户和边缘户落实落细产业帮扶、就业帮扶、兜底保障、临时救助、防贫救助基金、社会帮扶等各项举措，全面筑牢防贫保障网。巩固脱贫成果。加快建立扶贫产业体系和多重利益联结机制，鼓励贫困户抱团自主发展。支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道。加大产业、就业帮扶力度，做好易地扶贫搬迁后半篇文章。发挥好北京大学、上海浦东新区挂钩帮扶优势，推进沪滇扶贫协作，深化与省州定点帮扶单位的合作，争取更多支持，完成对口援建项目。主动谋划一批利于农村发展农业振兴农民增收的产业项目和基础改善项目，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。 （二）打赢经济发展翻身战。把经济发展工作责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，努力实现经济指标止跌回升，着力提升经济发展后劲。抓实“十四五”规划编制。准确把握规划工作的原则、重点和要求，找准与国家、省州“十四五”规划结合点，做到规划编制与省州思路合拍、目标同向、进度同步、项目对齐，全力做好总体规划，做精专项规划。建立健全项目包装策划机制，在产业发展、基础设施、社会民生、生态环保、旅游文化等领域谋划一批惠民生、促发展、补短板、强弱项的重点建设项目，编制好“十四五”规划项目库。加强汇报对接，争取更多项目进入省州盘子。加强项目工作力度。实施基础设施和基础产业项目111个以上。加快弥渡至昌宁高速公路前期工作。抓好宾南高速、客运枢纽站、自然村道路硬化等项目建设。完成祥临公路县城南连接线、苴德路路面工程、牛街大沙河危桥改造等项目。实施好大三村水库、河库水系连通工程、毗雄河中型灌区工程、高效节水灌溉水源工程、毗雄河生态河道治理等项目，完成彭家庄水库、小村箐水库建设。有序推进3个地质灾害治理项目，全面完成土地增减挂钩二期、三期、四期和6个土地提质改造项目。加大天然气和新能源等清洁能源推广使用力度，加快农村电网升级改造。加快5G网络建设和推广，积极消除4G网络信号盲区。加快特色农业发展。种植烟叶4.69万亩，实现税收4400万元。以“一棵菜、一头猪”为重点，坚定不移推进“一县一业”示范县创建，扎实推进生猪标准化、规模化养殖。支持农业经营主体建设绿色食品基地，发展标准化生产，申报“三品一标”认证及“十大名品”认定，建设蔬菜、水果示范种植区13万亩，省级出口食品农产品质量安全示范区10.2万亩。抓好正大生猪场、种猪场、屠宰场建设，加快春沐源二期建设，实施农业产业强镇示范项目、3.2万亩高标准农田项目、蔬菜特色优势产业集群项目建设。强化工业经济支撑。加快年产300万吨砂石骨料项目、病死畜禽无害化处理及资源化利用项目建设。抓实二郎铜矿技改项目复产工作，推进从新建材新型页岩砖项目建设，力促嘉益玫瑰与上海浦莎投资公司达成合作。推进长坡岭工业园区开发建设，实现神隆煤炭加工物流、高普饲料建成投产，力争2—3个项目入驻园区。抓实白塔湾片区开发，引导石材加工园区转型升级。全心全意做好企业帮扶工作。新增规模以上工业企业3户以上。实现工业税收翻一番目标。培育壮大第三产业。启动长坡岭加油站、密祉加油站建设和原滇西蔬菜批发市场等3个农贸市场升级改造。加强商贸流通企业升限纳统培育，抓实批零住餐行业个转企、企升限，实现3户企业升限纳统。加快推进好来世纪广场、金和园三期、龙珠苑等6个在建房地产项目，启动时代·中心、逸和苑、裕·玲珑3个新的房地产开发项目。深化与方正证券、浙江联合中小企业资产管理有限公司合作，发挥县级平台公司整合优势，持续推进金融服务业改革创新。抓住大理纳入全国综合交通枢纽城市的机遇，加快物流园区等项目谋划。加快出租车行业改革，引进1家网约出租车公司。 （三）打赢疫情防控总体战。坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，毫不放松抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项措施，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会稳定大局。全面落实“六保”任务。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业2860人、农村劳动力新增转移就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展。不折不扣落实惠企稳企政策，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长负责制。加强市场监管，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。在原材料保供、物流保畅等方面支持企业，积极开展网上推介等活动，促进供应链稳定运行。牢固树立过紧日子思想，规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”，兜实兜牢“三保”底线。全面加强基层防控。加强境外入弥人员疫情防控，按照“早发现、早报告”的原则，以留学、务工回国人员，涉外婚姻及“三非”人员为重点，开展常态化摸排，切实摸清入境人员底数，实行台账管理，动态掌握人员信息、健康状况，采取“人盯人”措施，实现对入境人员管理全覆盖。扩大核酸检测范围，对境外入弥人员、重点疫区入弥人员、疑似病例、确诊病例密切接触者做到应检尽检。抓好复工复产防控。按照国务院《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》，细化完善复工复产应急处置预案，做好返岗员工登记报备并建立员工健康台账。做好办公场所、工区及公共区域、职工宿舍的通风消毒、环境清理等工作，配备必要的个人防护用品。实施分区作业、分散错峰就餐，控制会议频次和规模，尽量减少人员聚集。加强对项目施工方和企业疫情防控工作的科学指导，引导企业做好安全防护措施。强化特殊人群防控。减少不必要的群众聚集性活动，不举办大型聚会、民俗活动、群众性聚餐活动。加强对客运站、公交车站等重点场所的管控，对进站人员进行严格排查和管理。加强学校、养老机构、看守所、拘留所等特殊单位的风险防范，做好人员防护、消毒等日常防控工作，最大限度减少传播风险。抓实医疗机构防控。坚持医疗机构严防死守，不断强化出入管理，守好疫情防控第一道关卡。大力加强发热门诊建设，强化发热门诊设置管理，配齐配强发热门诊医护力量，确保发热门诊持续科学有效发挥作用。严格落实《医疗机构传染病预检分诊管理办法》，做好患者的分诊分流和风险管控。加强医院感染控制的全环节管理，全面贯彻感染控制管理各项要求。规范消毒、隔离和防护工作，储备质量合格、数量充足的防护物资，确保医务人员防护到位。 （四）打好人居环境提升战。立足县域特色，突出区域优势，统筹规划、建设、管理，努力让城乡更加美丽、更加宜居。抓实城乡规划。抓好国土空间规划编制工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线。抓实村庄规划管控，严格执行村庄土地规划建设巡查管理规定。编制操作性强的村庄规划，建立县、乡、村三级村镇规划编制体系，实现乡镇、村庄规划管控基本覆盖，从源头上解决好村庄无序建设问题。加强宅基地管理，严格落实“一户一宅”政策和农村建房许可制度，从严查处“两违”建筑，完成“空心房”拆除后土地的重新规划利用工作。建设美丽县城。加快推进县城市政公共基础设施建设和环境治理。继续推进老旧小区改造、县城棚户区改造和县城污水处理厂提标改造工作。完成文笔路、中和路等道路提升改造，合理布局并建成一批停车场，加强美化绿化工作。突出历史文化和民族文化，巩固楹联文化县创建成果，实施小河淌水大道等路段风貌改造工程，打造老城区主题街区。补齐市政公用设施短板，持续开展交通综合整治，全面实施拆临拆违整治，加强县城精细化管理，运用数字化城市管理平台提升县城管理服务水平，争取纳入省2020年“美丽县城”建设调研县。启动国家级园林城市创建工作。打造特色村镇。抓实“美丽乡村”建设，围绕打造美丽线路、美丽公路、美丽乡村。实施古旧村落、古旧建筑修缮保护，重点抓好红岩古城片区、弥城龙华寺片区、牛街上下村片区等有条件的区域打造文旅融合发展示范区。争取申报一批中国传统村落。推进红岩马厂箐民族团结进步示范村建设。做好特色村镇项目挖掘储备，建成旅游特色型村庄8个，美丽宜居型村庄15个，提升改善型村庄20个。提升人居环境。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农村人居环境三年整治行动，抓好农村生活垃圾治理、规范建房、传统村落保护和村容村貌改造，打造美丽的田园乡村。扎实开展“厕所革命”，改造提升旅游厕所1座、乡集镇沟槽式水冲厕18座、行政村公厕14座、农村户厕11170座，全面完成改厕任务。抓好毗雄河沿线村庄、企业污水治理，启动苴力镇、密祉镇污水处理厂建设。 （五）打好财税金融增收战。严格预算执行，严控“三公”经费和一般性支出，加强财政管理，强化财政风险防控。加大税收征管力度。实现税收收入3.5亿元，占比达70%以上。坚持“应征尽征、应收尽收”，加快宾南高速、神隆煤炭加工物流、高普饲料、寅街镇青麦地砂石骨料生产项目进度，加大华润水泥二线、温泉小镇二期、金和园三期等企业协调力度，不断培植税源，增加税收。加大资产盘活力度。实现资产处置收入1.46亿元以上。统筹协调好原驻昆办资产、县教育体育局铺面、红岩粮点、寅街粮点、九顶山石料矿渣出让，积极争取1·15专案扫黑除恶罚没物资拍卖工作，增加非税收入。加大资源处置力度。实现土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩及提质改造指标流转收入、矿业权出让收入等5.5亿元以上。加快城乡建设用地增减挂钩项目和6个提质改造项目产生指标流转。年内力争出让一个矿权，完成西瓜井片区、温泉小镇项目用地、腾峰商业城以西土地、金和园二期项目用地等土地出让，增加土地出让收入。加大资金争取力度。加强与省州财政部门的汇报、沟通，争取更多的财力补助，确保2020年可支配财力较上年增加3000万元、增长6%以上，力争达到5.3亿元。积极争取新增债券资金及各项专项资金，紧紧围绕土地收储、棚户区改造、易地搬迁、医院专项债、生态环保等地方政府专项债券发行导向，争取专项债券额度最大化。加大结余结转资金的清理力度，全年力争盘活财政存量资金1亿元以上。严守债务金融红线。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量，加强政府债务限额管理。整合全县行政资源和资产资源，推进政府性融资平台公司市场化发展。深化国有企业改革，培育国有企业发展新动能，形成国有资产发展新格局。推进国有资产处置、不良贷款清收。加大非法集资、违规融资、民间高利贷等违法违规行为的防范和打击力度，严控非法金融活动，治理金融领域失信问题，持续稳定金融秩序，切实防范和化解金融风险。 （六）打好污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强生态环境治理，让弥渡天更蓝、地更绿、水更清。突出森林弥渡建设。加快东山面山绿化步伐，启动林业生态修复政府和社会资本合作项目建设。实施木材战略储备基地建设1000亩、天保工程公益林建设项目4000亩。开展好森林核查工作，实现全县森林资源“一张图”管理，最大限度遏制林地非法流失。加强生态环境修复。巩固省级生态文明县创建成果，积极开展国家级生态文明示范县申报规划工作。抓实河长制工作，以毗雄河整治为重点，抓好河库流域保护治理修复、饮用水源地保护、生态保护修复及自然保护区整治、农业农村面源污染治理工作。加强“礼社江—龙树桥”国控断面水质管控。实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，科学制编和施行矿产资源开发规划，推进矿山生态修复。扎实推进节能减排。加快产业绿色转型升级，发展节能环保、清洁能源产业，促进经济低碳循环发展，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双倍行动。严格项目行政审批，把好环保准入关。强化环境监管执法，推进“散乱污”企业分类治理，落实主要污染物总量减排措施和重点减排企业的减排任务，推进节能降耗工作，全面完成年度节能减排任务。狠抓环境污染防治。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力打好7大专项攻坚战。加大项目资金的争取力度，加强源头治理，堵住污染源头，遏制增量，减少存量，实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。开展好各项监督性监测工作，组织好县域生态环境质量监测评价与考核工作。严格执行“三同时”制度，确保从源头上预防、控制环境污染。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改工作，确保整改落实到位。 （七）打好民生改善持久战。践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，坚持共建共享，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育。做好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育的协调发展。全面深化教育综合改革，完善现代教育治理体系，推进义务教育优质均衡发展试点县工作，加快县管校聘改革，教育引导校长潜心管理、教师精心育人，全面提升教育教学质量。实施弥城第三幼儿园等5所幼儿园新建、新街镇永祥幼儿园等10所幼儿园改扩建和弥城二小综合楼、大庄完小食堂、牛街民族中学运动场等项目建设。深化高中阶段教育改革，提升办学水平。关注残疾儿童发展，抓好特殊学校教育。抓好政府履行教育职责督导评估迎检工作，补齐教育发展短板。开展师德师风教育活动，落实教师培训培养计划，加强教师队伍建设。促进文旅发展。巩固公共文化服务体系建设基础，加强文化遗产保护利用，继续推进王母阁、太和寺、鲁班庙等古旧建筑修复工程。积极推动《小河淌水》电影故事片的出品发行。继续开展送戏下乡惠民演出工作，满足人民群众的精神文化需求。做好非物质文化遗产的调查、统计、申报工作。完成小河淌水温泉小镇二期、三期建设，有序开放温泉小镇康养服务，带动周边旅游产业同步发展，积极打造“健康生活目的地”牌。继续探索文化和旅游融合发展，推进旅游革命，有序推进旅游资源开发。加大密祉、红岩特色小镇开发建设，抓好太极山旅游项目、白子古都旅游开发包装策划和招商引资工作。积极融入大滇西旅游环线，承接洱海保护的产业转移。保障人民健康。改革完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，加快推进全县重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程。深入开展爱国卫生运动，加快补齐公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力，保障人民群众生命安全和身体健康。全面完成县中医院整体改造和县妇幼保健院综合楼项目。持续开展上海浦东新区周浦医院、大理大学附属医院对口帮扶工作，提升全县医疗服务诊疗能力。推进公立医院改革，继续完善药品“零差率”销售，严格推行药品采购“两票制”，推进县乡一体信息化和紧密型“医共体”建设，完善分级诊疗制度，大力推广医疗支付方式改革。抓实基本公共卫生服务项目，加大重大疾病及地方病的防控力度。加大宣传及征缴力度，做到医保、社保应保尽保。推进社会保险经办机构标准化建设，全面开展社保网上大厅业务受理。加强医保基金监管力度，控制不合理医疗费，保障资金安全。推进殡葬改革。从2020年5月31日零时起，全县火化区范围遗体一律实行火化，不得违规土葬或骨灰二次棺葬。禁止城区街道、公共场所和居民住宅区乱搭灵棚、停放遗体、沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱、游丧等行为。整顿丧葬用品、墓碑制造和棺木生产经营场所，加强殡仪服务车辆监管，坚决取缔从事封建迷信经营行为，取缔火化区棺木、大型墓碑及土葬用品制售行为。全县范围内一律不得新建活人墓、豪华墓、大墓。严格控制墓穴面积，对现有活人墓进行全面综合整治，倡导文明殡葬新风尚。 （八）打好保障发展平安战。维护社会稳定，保障公共安全，突出抓好信访积案化解，完善社会治安防控体系，着力营造安居乐业的社会环境。严守社会稳定底线。健全落实“兜底式维稳”工作新机制，继续推行社会重大事项社会稳定风险评估制度、重大矛盾热难点问题和重点信访积案领导包案化解制度。完成“七五”普法工作，完善公共法律服务体系，推进法治弥渡建设。严厉打击违法犯罪，坚决遏制命案高发势头，整治治安突出问题。推广新时代“枫桥经验”，强化基层基础建设，进一步提升群众安全感满意度。持续加强立体化治安防控体系建设，深入推进禁毒防艾人民战争，开展毒品问题综合整治。继续开展扫黑除恶专项斗争，坚持边打边治边建整体推进，健全完善打击、治理、防范黑恶势力的长效机制，完成线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源“六清”目标。扎实开展民族团结进步示范典型创建活动，坚持党的宗教政策，依法管理宗教事务，落实好“一网两单”制度，完善县乡村三级网络管理模式，完成宗教场所风格风貌整治任务。严防安全发展风险。紧紧围绕“防风险、遏事故、保安全”工作主线，加强自然灾害防治能力，有效防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故。完成安全工程三年行动计划，深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、食品药品、产品质量、消防等行业领域安全专项整治。抓实森林草原防灭火、防汛抗旱工作。加强应急管理指挥信息体系，强化应急救援队伍建设，提升应急管理能力和防灾减灾救灾能力。积极构建和谐劳动关系，依法根治拖欠农民工工资问题。抓实国防动员工作。树牢新时代强军思想，强化国防动员，积极支持驻弥部队坚定不移走中国特色强军之路。进一步优化军政、军民关系，持续推进巩固双拥模范县建设。切实抓好一年“两征两退”征兵改革前期工作，圆满完成年度征兵目标任务和退役军人安置任务，加强退役军人服务保障和优抚优待，让军人成为全社会尊崇的职业。加强民兵预备役建设，完成民兵整组，强化中小学生和全民国防教育，不断夯实国防基础。优化提升营商环境。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。贯彻落实营商环境“红黑榜”制度、加快建立政务服务“好差评”制度。深化“放管服”改革，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新模式，持续推进“一厅式、一站式”服务，简化优化审批流程，对投资项目实行多评合 一、并联审批，推广使用好“一部手机办事通”“企业登记全程电子化”，创新优质服务机制，打造一流营商环境。各位代表!对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。我们要崇尚忠诚，不忘初心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢掌握意识形态工作主动权，始终与中央同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣地推动中央大政方针和省州党委决策部署在弥渡落地生根、开花结果。我们要崇尚法治，依法行政。巩固机构改革成果，基本建成法治政府，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维规范行政行为、推动政府工作，争创全国法治政府建设示范县。我们要崇尚担当，真抓实干。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，加强执纪监察和审计监督，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严控“三公”经费，严防“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委、政府和县委的领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，坚定信心、扎实苦干，为奋力实现全县高质量发展，圆满完成全年各项目标任务，同步全面建成小康社会作出弥渡贡献。

  2025-07-09

• 【元谋县招商】2019年元谋县政府工作报告

  2019年3月2日在元谋县第十七届人民代表大会第四次会议上县长吴海芬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是推进元谋高质量跨越式发展的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，团结依靠全县各族人民群众，千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，全面完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。全县实现生产总值66.87亿元，增长11.8%;完成一般公共预算收入3.46亿元，增长9.2%;完成一般公共预算支出19.57亿元，增长8.4%;完成规模以上固定资产投资88.4亿元，增长32.2%;实现社会消费品零售总额20.7亿元，增长12.4%;城乡常住居民收入增长与经济增长同步;单位生产总值能耗完成州下达任务。保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保各项工作始终保持正确的政治方向。我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、改革开放等重要指示批示以及党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的措施，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在元谋大地落地生根、开花结果。 （二）坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。重大风险防控稳妥有序。全面落实化债责任，制定出台防范化解政府性债务风险方案和政府隐性债务风险实施方案。全面落实政府债务预算管理、限额管理、风险管理、监督管理各环节管理制度，完成政府隐性债务摸底认定工作。围绕政府债务和隐性债务化解目标，制定化债方案，盘活国有资产资源，稳步推进国投公司信用评级工作，产投公司完成组建并投入运营，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。加强财政金融联动，支持驻元金融企业改革发展，银行业金融机构不良贷款及不良率实现“双降”。强化风险监测管控，严格投融资监管，扎实开展互联网金融风险专项整治。脱贫攻坚有力有效。聚焦我县虽属非贫困县但贫困人口多、贫困程度深的贫情现状，坚决扛起政治责任，以“绣花”功夫落实精准脱贫各项措施，全面落实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫和社会保障兜底等政策。全年投入各类扶贫资金4.99亿元，落实产业扶贫项目111个，17个易地扶贫搬迁安置点全部搬迁入住、搬迁安置1046户3836人，实现姜驿贫困乡退出、波亨等14个贫困行政村出列、1484户5027名贫困人口脱贫，贫困发生率从2017年的4.6%下降到2018年的1.7%，确保了脱贫攻坚任务指标落地、政策落实。污染防治和生态保护力度加大。全力抓好中央、省环境保护督察反馈意见问题的整改落实。全面打响蓝天、碧水、净土“保卫战”，从严落实“河长制”，大力开展大气、水、土壤等污染防治，第二次全国污染源普查、治理淘汰黄标车任务顺利完成。集中式饮用水水源地保护措施全面落实，畜禽养殖禁养区、限养区划定工作全面完成。元马镇国家级生态文明乡镇创建通过考核验收，省级生态文明县创建通过州级考核。城区环境空气质量优良天数比率达100%，森林覆盖率达43.2%。 （三）齐心协力抓落实，乌东德水电站建设移民搬迁安置工作稳步推进。牢牢把握以人民为中心的发展思想与新时代大国重器项目建设大局的发展关系，突出移民主体地位，坚持依法依规、和谐移民，维护移民合法权益，增强移民群众在水电工程共建共享中的获得感。在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导、省州移民部门的指导帮助及全县移民群众的大力支持下，反复与三峡公司、长江设计院等部门沟通协调，不断调整优化移民安置政策，逐步解决了一批移民安置过程中的实际困难和现实问题。金沙江龙街大桥、红色旅游公路、黄江公路、麻柳水库扩容、东山大沟上段改扩建、启宪蓄水塘等一批移民工程建设项目加快推进，完成投资1.9亿元。甘塘、瓦渣箐、启宪3个安置点民房建设和基础设施配套工程全面启动，8个试点村首批35户移民春节前已搬迁入住，阶段性实现了安置项目安全、资金安全、干部安全、移民主体受益。 （四）加快发展积蓄新动能，产业转型初显成效。经济结构日趋合理，三次产业结构调整为25.6∶30.8∶43.6。一产持续领跑。农林牧渔业稳步发展，“绿色食品牌”建设深入推进。元谋县入选首批中国特色农产品优势区，获批筹建“全国元谋冬早果蔬产业知名品牌创建示范区”“省级现代农业产业园创建县”，阳光玫瑰葡萄荣获2018年全国鲜食葡萄评比金奖，“元绿”牌洋葱、“果先锋”牌葡萄荣获2018年云南省绿色食品“十大名品”，年内新增绿色食品认证7个。现代种业科技园入驻率超过50%，制繁种产值达6000万元。成功举办“云南·元谋蔬菜种业博览会”暨第二届科技入楚元谋专场招商推介会。元谋果蔬交易“五统一”工作持续推进，品牌影响力和市场占有率进一步提升，顺利通过国家商务部电子商务进农村综合示范绩效评价考核，荣获“云南县域电商十佳县”称号，全年实现电商销售3.95亿元。2018年菜季全县外销果蔬85万吨，实现产值26亿元。二产稳步上扬。工业在稳增长中发挥了重要作用，新增规上工业企业7户，全年完成工业投资13.6亿元，规模以上工业增加值增长24.2%，工业增加值占GDP的比重达19%。小雷宰工业集聚区承载能力有效提升，新增入园企业5户，累计达9户。“绿色能源牌”建设成效初显，年内实现太阳能、风能发电22.5亿度，产值15.7亿元;班果山、芝麻、河外(二期)光伏电站项目部分机组建成并网发电。建筑业蓬勃发展，年内新增建筑资质企业3户，晋升资质等级建筑企业3户，建筑业增加值增长30%。三产提质增效。省级全域旅游示范区创建稳步推进，“一部手机游云南”智慧旅游平台元谋板块基本建成并上线运行，建成元谋土林、元谋人博物馆智慧景区。东方猿人谷、元马古镇一期、元谋凤凰颐养中心相继投入运营，“元谋人”远古小镇项目加快推进，金沙湖旅游度假区项目招商取得实质性进展。“健康生活目的地牌”开局良好，康养、地产、餐饮、酒店、物流、金融等第三产业快速发展，绿色康养产业发展成效明显。全年新增限额以上商贸企业14户，实现服务业增加值14.4亿元，增长9.6%;游客人数和旅游业总收入分别增长34.1%、55.5%。 （五）深化改革扩大开放，发展活力和动力明显增强。关键领域改革稳步推进，持续深化“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革，“六个一”专项行动扎实开展，“多证合一”“证照分离”等改革有序推进，“一部手机办事通”上线运行，被评为“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”。审批类证明材料减少33.4%以上，企业开办时间压缩到3个工作日，商事服务提速率达85%以上，新发展市场主体1255户。财税金融改革、生态文明、社会、农村等改革继续深化，“营改增”、结构性减税降费改革全面落实，全年减税343.5万元。全县招商引资工作力度空前，引资规模和质量实现新突破，与200余家企业集团对接交流，与碧桂园、远达集团、滇之鸿、西门子等大企业大集团的合作进一步深化，一批重大项目落地元谋。引进州外到位资金119.3亿元，增长29.6%。 （六）努力补齐基础设施短板，“五网”建设稳步推进。完成“五网”建设投资12.8亿元。成昆铁路永广段扩能改造(元谋段)项目顺利推进，元谋即将跨入“高铁时代”;国道G108小横山梁子至机场环线公路等建设项目有序推进，凤仪路及一批直过民族自然村公路硬化项目完工投入使用，新建及改造县乡公路128公里、村道53公里。坛罐窑水库、依洒水库投入使用，大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目完工投入试运营，完成小 （二）型病险水库除险加固工程5座，建成小 （一）型以上水库3座，新增库容2126.9万立方米，解决4.3万人的安全饮水问题，全面支持、服务和保障滇中引水项目和小石门水库前期工作。汽车充电设施、骨干电网、农村电网改造升级稳步推进。支持楚攀天然气元谋境内管道34公里项目顺利建成。新建4G基站42个，4G网络覆盖全部行政村和82%以上自然村。 （七）扎实推进新型城镇化建设，城乡面貌不断提升。龙川江滨江休闲绿色长廊工程续建项目全面竣工，市政道路、园林绿化、管网、照明等城市基础设施得到提升改造。碧桂园、凤凰郡等房地产项目加快推进，实现商品房销售28.9万平方米，增长37.4%。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，制定乡村振兴战略实施意见及规划，年内建成一批美丽宜居乡村，完成1915户农村C、D级危房改造。总投资4.2亿元的农村人居环境治理项目开工建设，建成乡镇输水管网138.2公里、配水管网156.7公里，乡镇自来水供水设施覆盖率达100%;建成乡镇区域污水管网77.6公里、污水收集配套管网52.7公里。深入推进“六城同创+”，全面实施“街长制”，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，查处违法违规建筑14.7万平方米，县城人均公园绿地面积达10.7平方米，行政村公厕覆盖率、集镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%。城镇化率提升2个百分点，达38.9%。 （八）全力保障和改善民生，全县各族人民得到更多获得感和幸福感。全年民生支出占一般公共预算支出的78%，8项惠民工程、10件民生实事有效落实。民生保障提标扩面。累计拨付各类社会保障资金3.6亿元，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达96.1%、98.7%。全面落实村三职干部、社区五职干部增资和农村低保标准提高政策。社会大局和谐稳定。全面贯彻落实党的民族政策，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，民族团结进步示范区创建工作稳步推进。依法依规加强宗教事务管理，宗教“一网两单”工作有效落实。法治平安元谋建设扎实推进，法治文化中心建成投入使用，以案释法、公益普法深入推进，公共法律服务覆盖城乡，扫黑除恶专项斗争保持高压态势，反恐维稳、禁毒防艾、缉枪治爆、领导包案化解信访积案扎实开展，安全生产“一岗双责”严格落实，非洲猪瘟防控有力有效。群众安全感满意度位列全省第6位、全州第2位。社会事业长足进步。义务教育在全州率先通过省人民政府对县级人民政府履行教育职责的督导评估，学前、高中、职业教育稳步发展，元谋县荣获全州教学质量综合考核先进县市一等奖，高考成绩实现历史性突破，元谋一中荣获全州普通高中教学质量综合考核先进学校一等奖。医联体建设成效凸显，县人民医院提质达标通过省级评审，全国基层中医先进单位顺利通过国家级复审，“120”急救中心、“云心电”网络系统建成投入使用。“七小文化工程”深入推进，成功举办承办中央民族歌舞团赴元谋慰问演出等大型文化活动14场次、全国老年象棋公开赛等大型体育赛事活动4场次，圆满完成州庆60周年元谋庆典系列活动。文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动持续开展，社会主义核心价值观更加深入人心。国防动员、国民教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字等工作取得新成效。统计、审计、编制、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、机关事务、地方志、档案、供销、邮政、气象、地震、老龄等工作取得新业绩。各位代表!一年来，我们严格落实从严治党要求，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，坚决彻底全面消除侯新华、赵海仙等严重违纪违法腐败案件的严重危害和恶劣影响;坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，强化审计监督，推动政府职能加快转变;以各级巡视巡察、土地督察、环保督察“体检”为契机，深刻汲取教训，坚决抓好整改落实，政府系统风清气正的政治生态和心齐气顺的干事创业环境正在形成。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，全面推进政务公开，依法主动接受监督。认真办理人大代表建议87件、政协提案98件，支持县纪委监委、县法院与县检察院开展工作。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导及习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协、县纪委监委强化监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、驻元部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持元谋发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾和问题，县政府工作还有不足，主要表现在：经济总量偏小，产业结构不优，发展质量和效益不高;基础设施仍然薄弱，城乡管理亟待加强;财源建设滞后，财政困境日益加深，重点领域风险防控任务艰巨;民生领域欠账较大，脱贫攻坚任务艰巨;政府自身建设仍需加强。对于这些困难和问题，我们不回避、不懈怠，将进一步坚定信心，砥砺前行，在克难奋进中切实加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会和县委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“3+3”攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实党中央和省州县党委决策部署，主动服务和融入全省绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”和州委“一极、一枢纽、三高地、三区”的“1133”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推进高质量跨越式发展取得实质性突破，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，打造“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、绿色康养之乡”三大名片，全力推进“一极两中心三基地五大园”建设。今年经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长10%左右，固定资产投资增长22%左右，财政一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降完成州下达目标。实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“五个必须”。必须把讲政治摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署;必须全力以赴稳增长，坚持稳中求进工作总基调，深入实施州委“1133”战略，把县委“四大战略”“4+”发展模式贯穿于政府工作的始终，持续打好“3+3”攻坚战，坚定不移推进“一极两中心三基地五大园”建设，畅通经济循环，加快发展枢纽经济、门户经济和流动经济，推动元谋高质量跨越式发展不断取得新成效;必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上持续发力，让人民群众得到更多实惠;必须强化风险意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战;必须保持昂扬的精气神，大力开展“干在实处，走在前列”大比拼，充分调动各方面积极性，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。今年要重点抓好以下10个方面工作。 （一）坚定不移谋发展，克难攻坚稳增长强化政策措施落实。用好用足省、州稳增长等政策措施，全面落实我县稳增长的各项实施意见和奖补政策。针对市场反映的问题，精准靶向施策;针对政策集成不够的问题，精准协调施策;针对经济运行的苗头性变化，及早精准施策。落实好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度、“五个一”“四挂钩”“810”等系列行之有效的办法措施，加强政策集成、供给、解读和落实，打好政策“组合拳”。强化稳增长支撑。锁定目标、对标对表、压实责任、强化支撑，及时把支撑GDP增长的16个基础性指标、62个具体指标和重点工作任务细化分解到乡镇到部门、到月到季。深入推进稳投资抓项目、稳就业促消费、稳金融防风险、扶企业激活力、建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展、服务经济稳增长、稳收支保三保、绿色+、特色+、互联网+、康养+“专项行动”，努力向投资要需求潜力，向消费要发展动能，向产业建设要发展后劲，确保实现一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。强化向上争取项目及资金支持。项目是经济工作的“牛鼻子”，实现高质量跨越式发展，载体、抓手和具体支撑在项目，引爆点和转折点也靠大项目带动。着力完善项目储备和滚动接续机制，做实做深项目前期工作，紧紧围绕乡村振兴、生态保护、特色小镇、美丽县城创建等重点投资导向，积极争取中央、省、州预算内资金。围绕收益自求平衡项目，积极争取地方政府专项债券支持;围绕当前急需又利长远的实事好事，推动实施一批PPP项目;围绕土地资源优势，实施增减挂钩、开发整理项目，盘活“源头活水”，增强发展实力。加大向上争取项目资金的绩效考核权重，激励全县各级各部门倾心竭力、久久为功、坚持不懈谋项目、思项目、跑项目、争项目，力争全年向上争取资金不低于17亿元。 （二）坚定不移打好“3+3”攻坚战，全力守好发展底线、全面筑牢发展基础继续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持守土有责、守土尽责，坚持量力而行、尽力而为的原则，全面落实防范化解政府性债务风险方案和隐性债务风险实施方案，夯实债务风险主体责任，坚决压缩一切不必要的支出，完成2019年政府债务化解任务，确保不发生系统性区域性风险。强化防控财政金融风险，完善金融监管和风险处置机制，健全政银企协调沟通和融资担保机制。持续推进国投、产投等国有企业市场化、法治化经营，推动金融机构将更多的信贷资源投向实体经济和民营经济。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧盯目标任务，严格退出标准，确保年内21个贫困行政村出列、1300人以上贫困人口脱贫。实施农村危房改造提速行动，确保“4类重点对象”危房全面“清零”;加快推进易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿，确保易地扶贫搬迁人口稳定脱贫;确保建档立卡贫困人口符合条件人员100%参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险;建立完善带贫益贫机制，全年新增转移建档立卡贫困户劳动力1500人以上;促进贫困群众持续稳定增收。强化保障，统筹力量，打好教育、健康、生态、就业、产业等精准扶贫“硬仗”，抓实“十小工程”，坚决打好精准扶贫精准脱贫“人民战争”。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，抓实抓好中央脱贫攻坚专项巡视和省州巡视巡察考核等发现问题整改落实，持续巩固提升脱贫成果，确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。继续打好污染防治攻坚战。持续巩固中央、省环保督察反馈意见问题整改成果。抓好第二次全国污染源普查数据应用及发布工作。坚决打赢蓝天、碧水、净土“保卫战”，加强秸秆禁烧管控，强化燃煤锅炉、施工扬尘、渣土运输抛洒及“散乱污”企业的综合整治;深入落实河长制，加大境内金沙江、龙川江等水系水生态系统整治，着力巩固集中式饮用水水源地专项整治成果，完成乡镇集镇及供水人口1000人以上饮用水水源地保护区划定;实施农用地土壤环境分类管理，加强城乡垃圾分类处置，切实改善土壤质量。推进低碳发展，大力推广使用新能源汽车，降低工业能源消耗和污染物排放。坚决打好水电移民攻坚战。牢固树立“四个意识”，讲政治、顾大局，将支持和服务乌东德水电站建设作为义不容辞的政治责任。全面落实水电移民搬迁党建“十大工程”、“十包”责任制及“十个一”工作要求，紧盯目标任务、时间节点、服务对象，加大工作推进力度，深入一线掌握第一手资料，整合资源，强化协调配合，及时协调解决工作推进中的困难和问题。将工程建设与带动地方经济社会发展紧密结合起来，真正做到“建设一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一方百姓”，满足移民群众对幸福美好生活的向往，不让库区一个移民村、一个移民户掉队，综合解决移民增收、人居环境改善、基础设施完善等问题，同步扶持发展特色种植业、文化旅游业等产业，实现移民安置与产业发展无缝对接，确保移民群众搬迁后尽快恢复生产，逐步能致富。全面完成金沙江龙街大桥、黄江公路、姜驿公路、江丙公路、3个安置点外部供水工程及电力、通信迁复建、安置点土地开发整理等基础工程，满足移民搬迁安置基本需求。在瓦渣箐安置点彝人花海、启宪安置点金沙湖特色小镇、甘塘安置点元谋傈僳族特色小镇的建设上取得重大突破，着力打造水清地绿天蓝的绿色生态廊道。继续打好产业建设攻坚战。着力培强高原特色现代农业，围绕创建国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区建设目标，整合资源，集中力量抓好元谋冬早蔬菜科技园、热带水果科技园、花卉产业园、种子繁育园等“园中园”建设，在大菜园、大果园、大花园、大种园建设上取得重大突破，推动我县高原特色现代农业实现大变革、大飞跃、大发展，实现由农业强县向经济强县转变。大力发展绿色能源产业，围绕打造“全省重要的绿色能源产业基地”“全省绿色能源示范县”目标，在做大做强工业园区、绿色食品加工园区、绿色能源产业园区的基础上，集中力量抓好水电产业园、光伏产业园等“园中园”建设，充分挖掘潜能，着力将资源优势转化为经济优势。全力推进文化旅游绿色康养产业，以打造“人类始祖地·绿色康养乡”为目标，以特色小镇发展为突破口，以点带面全力推进文化旅游绿色康养产业发展，打造全国知名的文化旅游绿色康养胜地。突出产业补短板，着重解决一产附加值低、产业链短，二产园区承载能力弱、龙头带动缺乏，三产发展基础弱、资源禀赋开发程度低等问题，确保一产增长6.3%、二产增长21%、三产增长8.5%。继续打好招商引资攻坚战。落实招商引资第一责任人责任，主要领导带头招商、带队招商。持续开展以长三角、泛珠三角、京津冀、川渝等地区为重点的区域性交流活动，紧紧围绕高原特色现代农业、绿色能源、文化旅游绿色康养三大主导产业，加大重点产业招商力度。聚焦蔬菜、水果、花卉等，以农产品精深加工为核心，突出龙头企业带动，确保“绿色食品牌”招商取得新突破;开展高端康养项目精准定向招商，加快“健康生活目的地牌”项目引进和落地;以1000兆瓦光伏“领跑者”基地建设为突破口，强化全产业链招商，助推“绿色能源牌”建设。深入推进“放管服”改革、“证照分离”改革，大力推动“照后减证”，加快推进“一部手机办事通”建设和应用，进一步简化优化政务服务流程，把该放的权放到位、放到底，坚决避免“中梗阻”，力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”，进一步压缩企业开办时间。增强服务意识、服务担当、服务能力，持续抓好招商引资项目以及各类活动、平台签约重点项目动态服务和跟踪，落实好各项减税降费政策措施，力促签约项目快开工，开工项目快投产。力争引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%以上，实际利用外资增长20%以上。 （三）坚定不移推动实施乡村振兴战略，着力推进城乡区域协调发展深化农业农村综合改革。全面巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现成果上图入库，加快承包土地信息联通共享。探索农村产权交易服务，有序推动农村集体产权制度改革，统筹推进粮食收储、集体产权、集体林权、国有林场、供销社等涉农领域改革。认真落实新型农业补贴政策，优先保障“三农”资金投入。充分发挥“银、政、保、担”组合作用，打通金融服务“三农”各个环节，引导更多资金投入农业产业，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动乡村繁荣发展。继续推进特色农产品优势区、现代农业产业园创建工作，加快高标准农田、高效节水灌溉工程建设，稳定和优化粮烟生产。强化化肥农药减量使用和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，大力发展清洁农业生产。促进农业标准、技术、人才“走出去，引进来”，推动农业科技化，积极发展“三农”现代服务业。改造农村公路72公里，完成“五小水利”2500件，巩固提升5700人农村人口饮水安全。从规划抓起，从清洁做起，从群众意见最大的问题改起，清理整治“大棚房”，狠抓“厕所革命”，推动厕所“旱改水”。继续实施美丽乡村建设，以农村人居环境治理项目推进为契机，持续推进人居环境提升行动，切实加强村镇供排水、污水处理、垃圾处理、公厕等公共基础设施建设。提升乡村社会文明程度，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快美丽县城建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，着力加快美丽县城建设。推进“多规合一”和国土空间规划，充分发挥规划引领作用。加快推进元马古镇基础设施配套项目，启动火车西站站前广场、城市生活垃圾处理场工程。大力发展养生养老地产，推进碧桂园、远达21°时光、元谋印象尚品等房地产开发项目。深入推进“六城同创+”，秉持“无恶治乱”的方针，着力强化占道经营、车辆乱停乱放、店铺招牌杂乱无章等城市乱象治理，全面提升城市特质、品质，力争国家卫生县城创建成功;强化城市经营，提升城市“造血功能”，探索政府购买公共服务，逐步实现城市管理科学化、智能化、精细化、市场化。 （四）坚定不移推动实施科教兴县战略，着力提升发展竞争力强化科教引领作用。突出教育的基础性先导性作用，把教育摆在优先发展的战略地位，大力推进教育现代化。认真落实州“彝乡英才”和县“五名人才”培养工程，着力引进和培养一批农业、林果、文化旅游、医疗保健、软件服务、人工智能、大数据等科研科教人才。充分发挥好元谋人博物馆、金沙江龙街渡红军纪念馆、法治文化中心、元谋电视台、美丽元谋微信公众号等平台的科普宣传及教育引导作用，切实增强科教兴县活力。强化科技推广应用。加强与科研院校合作，着力解决特色农业发展技术问题，加快新品种、新技术、新模式、新药肥的研发。强化农业科技服务，大力开展标准化、设施化、生态化、集成化技术的推广应用，推动物理杀虫技术、生物农艺、滴灌、大棚技术等措施的有效落实，实现“增品种、提品质、创品牌”。强化科技成果转化。大力引进高新技术产业项目，充分发挥院士工作站、专家工作站、热区所、现代种业科技园、小丙岭等平台的科研优势，在加强科技服务的同时，着力强化科研成果的实物化，提升元谋农产品的科技含量及增加值，切实将科研优势转化为经济优势。 （五）坚定不移推动实施产业强县战略，着力打造发展支撑力做特做优一产。深化农业供给侧结构性改革，在“抓有机、创品牌、育龙头、建平台、解难题、占市场”等方面持续发力，全力打造“绿色食品牌”。整合农田水利建设资金，发展绿色有机生产基地，带动扩大绿色有机生产规模，引导组建蔬菜、水果等有机产业联盟。用好《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法》(试行)奖励政策，抢抓“一县一业”建设，加强元谋蔬菜中国特色农产品优势区品牌影响力的后续宣传，开展名品、名企、创新企业评选，在“农民丰收节”期间组织高规格的表彰活动，扩大评选表彰活动的社会效应。强化政府服务监管，扶强做大产投公司，推进市场化、开放式管理运营，为果蔬交易“五统一”和绿色食品交易中心、农业物联网、数字农业平台的打造提供强有力支撑。强化“农超对接”“农商对接”，拓宽“元品”果蔬销售渠道，提高市场占有率。加强与国家、省农业龙头企业的沟通衔接，着力在元谋果蔬精深加工、提升产品附加值瓶颈问题上取得关键性突破。全年实现农林牧渔业总产值30.8亿元，种植业、畜牧业、渔业增加值分别增长5.4%、7.5%、7%。做大做强二产。着力在补齐工业短板上取得重大突破，加快工业“存量变革”和“增量崛起”，实现5户工业企业升规，力争规上工业增加值增长21.5%以上。不断完善小雷宰工业聚集区基础设施配套，重点推进园区供排水设施建设，力争新增入园企业2户，着力做大园区经济。支持滇之鸿年产3亿只金属包装制品项目、汉通电气设备暨美厚水性涂料技改搬迁等项目建成投产。加大企业扶持力度，力争4户停产企业、5户半停产企业实现复产。培育具有二级资质的总承包或专业承包建筑企业4户以上，鼓励或引进外地企业在元谋新注册成立独立公司2户以上;重点培育中远建工、新胜建工2家优秀建筑企业，使其产值突破2亿元;狠抓支持民营经济高质量发展若干政策措施和民营经济健康发展政策落实，深入实施中小企业成长工程，建立健全民营企业融资支持机制，完善政府性融资担保体系，切实缓解中小企业融资难融资贵，确保民营经济增加值占全县GDP的比重达48%以上。做好做活三产。打好“健康生活目的地牌”，着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，抓好“全域旅游全景元谋”建设，确保“省级全域旅游示范区”创建成功。继续推进“一部手机游云南”建设工作，提升智慧旅游水平。深入推进“旅游革命”，抓好旅游转型升级，全面推动“元谋人”远古小镇核心景区建设，争取启动实施金沙湖旅游度假区项目。抓好精品自驾旅游线路开发建设，启动游客服务中心及元谋腾飞、东方猿人谷、元谋土林3个汽车营地建设，完成5座旅游厕所建设，提升旅游服务水平。力争全年游客人数和旅游业总收入分别增长20%、25%。全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，推进商贸流通现代化，繁荣城乡两大市场，实现6户商贸企业达限。推进黄瓜园新型乡村商业中心项目实施，激发元马古镇及凤凰新城片区商业活力，形成新的经济增长点。 （六）坚定不移推动实施品牌兴县战略，着力增强发展推动力着力品牌创建。实施“特色+名品”，在巩固提升现有品牌的基础上，在名品、名标、名牌、名企“金字招牌”创建上持续发力。加快推进元谋土林申报国家地质公园，启动东方猿人谷创建国家级4A景区、元马古镇金马坊及凤凰湖公园、凤仪公园创建国家级3A景区工作。继续开展“三品一标”品牌认证，新增绿色、有机农产品认证8个，总量达118个。积极组织“名品”及农业产业化龙头企业认定，新认定省级农业龙头企业1家、州级4家，争取新进入全省绿色食品名品1个。新注册商标10件。发挥品牌效应。积极到大中型城市开展果蔬展洽，加大对“元谋蔬菜”“元谋水果”“元谋番茄”“元谋青枣”等集体商标、地理标志证明商标及“果先锋”“元绿”云南十大名品的推广应用力度，扩大市场影响，提升品牌效益，着力在品牌优势转化为经济优势上取得明显实效。充分发挥元谋“三乡”形象的影响力，完善要素供给，着力提升元谋果蔬、文化旅游、绿色康养产品竞争力，让元谋“供给”畅销全国、走向世界。 （七）坚定不移推动实施“4+”发展模式，着力形成联动发展新格局做好“绿色+”。大力实施“绿色+”模式，让绿色成为元谋发展的亮点和底色。实施“绿色+农业”，按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，加快发展高原特色现代农业和绿色食品制造业。实施“绿色+城镇”，以省级园林城市、省级森林县城创建及“四好农村路”建设为抓手，抓好“补绿、增色、添景”工作，实施天保森林管护74.5万亩、公益林生态项目补偿127.1万亩、土林州级自然保护区管护1995.5公顷，完成绿化造林2万亩、公路沿线绿化美化50公里。全面实施国家储备林等林业生态项目，完成投资2亿元，力争2019年全县森林覆盖率达44%以上，全力助推美丽县城建设。加大“光伏+”实施力度，全面完成芝麻、班果山、河外二期光伏电站项目。实施“绿色+文化旅游”，严守“不破坏生态环境，是发展生态旅游的基本原则和底线”，大力发展绿色生态旅游。做好“特色+”。实施“特色+产业”，在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，发展壮大五大优势特色产业，确保蔬菜产值达17亿元、林果达12亿元、特色养殖达8亿元、制繁种达1亿元、花卉达1亿元以上，重点培育发展柑橙、鲜食葡萄、芒果、火龙果、大青枣、番茄、洋葱等特色果蔬以及特色畜禽、水产养殖业。实施“特色+农业园区”，以农产品绿色安全为生命线，持续推进果蔬园区化、产业化、品牌化、特色化发展，6月底前全面完成省级农业产业示范园项目建设，年底完成热带水果科技园项目投资1.5亿元以上，完成1400亩种植工程建设。实施“特色+庄园”，大力发展庄园经济，年内每个乡镇至少新发展2个300亩以上连片种植基地。实施“特色+小镇”，以省级特色小镇“元谋人”远古小镇建设为契机，打造元马古镇、元谋傈僳族特色小镇等为示范的特色小镇，提升特色小镇“吃、住、行、游、购、娱、康、体、休”等要素服务功能，着力壮大小镇经济。做好“互联网+”。实施“互联网+农业”，紧紧抓住全省建设20个农业物联网应用示范基地的有利机遇，持续巩固“全国电子商务进农村综合示范县”建设成果，发挥好“云南县域电商十佳县”的品牌效应，充分利用好已经建成的自营农产品电子交易平台及元谋果蔬1号店、元谋果蔬天猫店等5个网店，完善要素供给，进一步规范畅通“元品”果蔬交易通道，力争农产品电子商务年销售额达4亿元以上。推进“数字元谋”建设，加快发展智慧教育、智慧医疗、智慧城市、智慧交通、智慧旅游等“互联网+”项目，切实增强互联网与实体经济的发展活力。做好“康养+”。实施“康养+产业”，形成涵盖旅游、养生、养老、会议、体育、医疗、美食、地产等领域的发展业态。积极开发休闲观光、天然氧吧等健康养生产品，申报承办知名体育赛事和会议、会展、培训、论坛等活动。依托凤凰颐养中心、依依养老公寓、福乐康复院等养老机构，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医院与养老、康复机构的转诊与合作，着力提升入住率。加大康养产业招商引资力度，重点强化残疾人托养中心、老年人护理院、中医医院医养中心、中医健康养生堂等4个康养项目的策划、包装、储备及招商等工作。积极探索发展康养地产，在开发远达21°时光的基础上，力争引进1至2家房地产企业利用暖冬优势，建设一批老年人康养小区、颐养中心，打响“人类始祖地、绿色康养乡”品牌。 （八）坚定不移加快基础设施建设，着力打牢赶超发展基础把准方向谋项目。紧跟政策导向，盯紧“补短板、增动力”省级重点前期项目计划，把准立项关、设计关、招标关、评审关，谋划一批战略性、支撑性大项目，以项目储备率和转化落地率为标准，建立项目谋划储备激励机制，全年储备成熟项目100个以上，力争50个以上项目进入国家、省、州盘子。凝心聚力推项目。抓好省道S320(元谋-三岔河)及S226(三岔河-祥云县界)公路改建工程(元谋县城路段)、旅游环线公路前期工作，配合做好牟元高速、元大宾高速(元谋-大姚-宾川)前期工作，完成红色旅游公路、金沙江龙街大桥、飞机场环线公路、热水塘至平田公路、直过民族自然村道路硬化、生命安全防护工程等项目，逐步完善路网建设;着力抓好定远河、龙街河两座中型水库、鸡冠山、冷水箐两座小 （一）型水库项目前期工作，启动建设平田物茂灌区8.6万亩高效节水灌溉、8座小 （二）型病险水库除险加固等新建项目，加速推进麻柳水库扩容、东山大沟上段改扩建等在建项目，切实加强水网建设;完成沙地变电站改接哨房变电站10KV线路工程及10KV能禹Ⅱ回线新建工程，强化能源网保障;实施“互联网+”工程，推进光纤宽带、4G通信网络向自然村延伸覆盖，加快通信铁塔等互联网基础设施建设，提升互联网接入能力;加强元谋通用机场项目有关事宜的汇报对接，争取早日开工，着力强化航空网建设。强化项目要素保障。建立专项债券项目争取协调机制，切实加快项目落地进度。运用市场化手段盘活存量资产，规范推进PPP项目。加强政银企合作，建立重大项目定期通报制度，积极争取偿债支持。大力处置批而未供和供而未用土地，积极盘活闲置土地。县级层面每月召开一次重点项目协调推进会，投资主管部门建立月调度制度，及早发现问题，及时推动解决，纳入国家、省州“十三五”规划的项目力争在“十三五”期间开工。 （九）坚定不移保障和改善民生，着力提高人民实惠继续实施8项民生工程，办好10件惠民实事，切实增强群众获得感、幸福感。优先发展教育事业。推进“一村一幼”“班改幼”改扩建项目建设，实现每个乡镇至少有一所公办中心示范幼儿园和“一村一幼”全覆盖。加快推进元马镇中心完小双龙校区、机关幼儿园和江边中学搬迁项目建设，确保秋季学期开班办学。落实义务教育及中小学生减负相关政策，推动义务教育优质均衡发展。继续深化元谋一中与曲靖民中合作办学，不断提升办学水平，努力实现初中毕业生升学率达95%、普通高中入学率逐年提高。鼓励和引进社会力量开办非营利性义务教育学校及普惠性幼儿园，扩大教育资源供给。推进健康元谋建设。加快推进县医院分院建设，完成县疾控中心业务用房及江边卫生院建设并投入使用。加强120急救中心建设，提高全县综合急救能力和水平。加快中彝医药事业发展，持续巩固“双百九五”工程、中彝医等级医院创建、全国基层中医药工作先进单位创建成果。深化医药卫生体制改革，持续巩固医联体建设成果，提升基层医疗服务能力，加大人才引进力度，提高县内就诊率，着力解决群众“看病难、看病贵”问题，让群众“方便看病、看得好病”。繁荣发展文体事业。深入挖掘“元谋人”文化、红色文化及丰富的民族民间文化，加大非物质文化遗产传承保护与开发，提升元谋本土文化影响力，着力增强文化自信。实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，繁荣发展文化事业。加强文化市场监管，净化社会文化环境。扶持民间文艺团体健康发展，大力开展全民健身活动和竞技体育运动，增强全民体质。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，实施精准扩面。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。实施积极的就业政策，全年城镇新增就业人口3200人以上，就业率达95.8%。完成羊街敬老院、县救助站及火化区6个农村公益性公墓建设。健全残疾人、五保户、低保户救助救治和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。 （十）坚定不移维护社会和谐稳定，奋力筑牢发展底板推进法治元谋建设。全面落实行政首长推进法治建设第一责任人职责，持续推进“七五”普法，深入推进依法治县进程。完善领导干部学法制度，不断提升领导干部法治意识和依法行政水平，营造尊法学法守法用法的良好氛围。健全公共法律服务体系，提升公正文明执法水平。加快社会信用体系建设。推进平安元谋建设。畅通群众诉求渠道，深化信访积案化解，落实“4+2”矛盾纠纷排查化解机制，有效化解矛盾纠纷。全力加强社会治安防控体系建设，继续推进城市智能监控信息管理系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动，严密防范和打击暴力恐怖活动。强化政府监管，突出重点领域，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，深入落实“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，着力净化社会环境，不断提升群众安全感、满意度。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，坚决遏制重特大事故发生。推进民族团结进步示范区建设。全力抓好“州级民族团结进步示范县”巩固创建工作，加快实施“十百千万工程”，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，确保民族和睦、宗教和顺、社会和谐。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。做好史志、社科、广播电视、港澳台侨、科普、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。 三、加强政府自身建设我们要旗帜鲜明讲政治。坚持把提高政治站位作为第一要求，旗帜鲜明讲政治，不忘初心铸忠诚，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省州县党委各项要求落地见效。我们要依法全面履行政府职能。加快建设法治政府，认真学习宪法，遵守宪法，坚持政府常务会学法制度，全面贯彻落实重大行政决策终身责任追究制度，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策民主高效。全面推进政务公开，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要开拓创新勇担当。审时度势，推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题。在创新实践中化解矛盾、推动工作，在攻坚克难中创新方法，在推动落实中创新思路。勇于担责抓落实，严防以推责式的汇报回避担当、以痕迹式的敷衍回应作为。强化督查问责，严厉整治庸政懒政怠政行为，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。认真执行容错纠错机制，切实为创新工作、敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。我们要清正廉洁守底线。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，坚持不懈贯彻中央八项规定精神和省州县实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍。进一步完善脱贫攻坚、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监督等重点领域腐败风险防控机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系，扎牢制度“笼子”，着力建设廉洁政府。各位代表!责任在心重千钧，使命在肩当奋进，推动高质量跨越式发展，谱写中国梦的元谋篇章，是新时代赋予我们的新使命。我们坚信，只要我们始终保持定力，始终保持初心，始终团结如一，始终不畏艰难，始终能征善战，就能再续发展新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府及县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和顽强拼搏的奋斗姿态，上下同心，开拓创新，攻坚克难，奋力谱写元谋高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.州委“1133”发展战略：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力实施一极、一枢纽、三高地、三区的“1133”战略，努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡•滇中翡翠•红火楚雄”。2.一极两中心三基地五大园：一极，楚雄北部重要增长极;两中心，东方古人类文化体验中心、全国绿色农产品交易集散中心;三基地，全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游康养基地和全省重要的绿色能源产业基地;五大园，大菜园、大果园、大花园、大种园、大乐园。3.“3+3”攻坚战：防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战，水电移民攻坚战，产业建设攻坚战，招商引资攻坚战。4.枢纽经济、门户经济、流动经济:立足综合交通、水利、能源、大数据、物流五大枢纽优势,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，把枢纽优势转化为经济优势，把区位优势转化为发展优势。5.脱贫攻坚“两不愁、三保障”“六个精准”“五个一批”：“两不愁、三保障”，不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房;“六个精准”，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;“五个一批”，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。7.河长制：指由各级党委或政府主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。8.五统一：统一检测、统一交易、统一结算、统一包装、统一物流。9.“六个一”专项行动:企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.多证合一，证照分离：多证合一，指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下;证照分离，是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。11.营改增：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。12.六城同创+:创建文明县城(城市)+、卫生县城(城市)+、园林县城(城市)+、先进平安县+、森林县城(城市)+、新型智慧城市+。13.四治三改一拆一增：四治，治乱、治脏、治污、治堵;三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，依法拆除违法违规建筑;一增，切实增加城市绿化面积。14.七改三清：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。15.七小文化工程：小书刊、小网络、小专家、小舞台、小球场、小赛事、小课堂工程。16.四个年：基层党建巩固年、政治生态修复年、作风建设攻坚年、意识形态工作加强年。17.“十个一”警示教育：召开一次全面从严治党大会、组织一次理论学习中心组学习、讲授一次专题廉政党课、开展一次现场警示教育、通报一批腐败典型案例、开展一次廉政提醒谈话、开展一次落实“两个责任”约谈、组织一次党纪法规在线测试、组织一次家风建设主题演讲、开展一次岗位廉政教育。18.县委“四大战略”“4+”发展模式：四大战略，乡村振兴战略、科教兴县战略、产业强县战略、品牌兴县战略;4+发展模式，绿色+、特色+、互联网+、康养+。19.“绿色+”“特色+”“互联网+”“康养+”:充分发挥我县绿色生态、天然温室、区位空间、特色文化、资源等比较优势，实施“绿色+”“特色+”“互联网+”“康养+”，推动“4个+”与农业、能源、工业、城镇、旅游、文化、健康、政务等领域深度融合，不断增强经济发展创新力竞争力。20.水电移民“十大工程”“十包”工作责任、“十个一”：“十大工程”指实施基层阵地延伸工程、实施宣传舆论工程、干部教育培训工程、特殊对象帮扶工程、脱贫攻坚工程、信访维稳工程、特色产业培育工程、特色小镇建设工程、典型培树工程、民生保障工程。“十包”指包政策宣传、包人口核定、包协议签订、包人员稳控、包困难帮扶、包诉求化解、包动员搬迁、包建房服务、包迁新拆旧、包产业发展。“十个一”指一个水电移民宣传片、一期水电移民专题法律宣传片、一封致移民群众的公开信、一个专题群众动员培训课件、一台专题慰问演出、一支群众工作突击队、一个干部联系群众工作方案、一批关爱帮扶项目、一个表彰表扬方案、一个追责办法。21.大棚房：指在各类农业园区或者农业大棚内，违法违规占用耕地，以设施农业为名违法违规建设非农设施;或按设施农用地审核、备案后，改变土地性质和用途，进行非农业建设、经营。22.五名人才：元谋名师、元谋名医、元谋名家、元谋名导、元谋名厨。23.数字经济：以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。24.一网、一门、一次：实施政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。25.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。26.一村一幼：一个村委会至少有一所公办幼儿园(学前班)或民办幼儿园。27.班改幼：学前班通过提升改造后，达到两个级以上的幼儿园。28.双百九五工程：100%的社区卫生服务中心能够开展中医药服务;100%的乡镇卫生院能够开展中医药服务;95%的村卫生室能够开展中医药服务。29.4+2矛盾纠纷化解机制：各乡镇的信访矛盾纠纷，先由村民小组调处2次以上解决不了的上报村委会(社区)协调解决;村委会(社区)调处2次以上，仍解决不了的再报到乡镇协调解决;乡镇对村组两级均解决不了及由此所产生的信访问题要协调解决2次以上，仍解决不了的上报县级层面;县司法局对乡镇、村委会(社区)、村民小组三级调解仍没有解决的矛盾纠纷及信访问题必须组织调解2次以上;属县级职能部门作为化解责任主体的矛盾纠纷和信访问题，由县级职能部门直接牵头协调化解2次以上。30.十百千万工程：按照“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划，2019-2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县;100个民族团结进步示范乡镇(民族特色乡镇);1000个民族团结进步示范村(民族特色村、民族团结进步示范社区);10000户民族团结进步示范户(在示范村、特色村和示范社区中选择创建)。31.五个年：政治文化建设加强年、政治生态建设巩固提升年、意识形态工作巩固提升年、基层党建创新提质年、作风建设持续攻坚年。

  2025-07-09

• 【云南招商】2020年云南省政府工作报告

  2020年5月10日在云南省第十三人民代表大会第三次会议上省长阮成发各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。今年一开年，习近平总书记再次考察云南，并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对云南的高度重视和殷切期望，对云南各族人民的亲切关怀，为我们进一步指明了方向、增添了力量、赋予了更大使命，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南重大而深远的意义，牢记嘱托、团结奋斗，努力把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实。今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 一、关于去年和今年前4个月工作去年以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，全面落实省委工作要求，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 千百年来的绝对贫困即将消除。累计实现95%的贫困人口脱贫、95%的贫困村出列、90%的贫困县摘帽，150万人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，创造了历史奇迹，广大干部群众更加坚信“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。 经济总量实现历史性跨越。党的十八大以来，云南经济总量实现翻番、达到2.32万亿元，在全国的排位跃升6位、居第18位；在实施大规模减税降费情况下，地方财政收入税收占比保持70%以上，实现了量质齐升。 经济发展呈现深层次结构性变化。产业结构不断优化，新动能逐步形成，绿色能源优势逐步显现，长期的水电弃水正在终结；制造业和高原特色现代农业得到质的提升，长期处于产业链低端的状况正在改变。云南正由“旅游大省”向“旅游强省”迈进，服务业已支撑起经济发展“半壁江山”。 “数字云南”建设迈出重大步伐。“游云南”、“办事通”、“云品荟”、“云企贷”、“办税费”等“一部手机”系列产品站上了行业制高点，成功举办国际智慧旅游大会、区块链国际论坛，建成“数字云南”展示中心、区块链中心，信息产业发展落后的格局正在改变。 基础设施建设力度空前。高速公路通车里程超过6000公里，铁路、机场建设全面推进，水网、能源网、信息网、物流网等加快建设，支撑高质量发展、服务“一带一路”建设的综合基础设施体系正在加快形成。 “美丽”正成为云南靓丽标签。大力推进最美丽省份建设，以“五个坚持”、“四个彻底转变”革命性举措推进九大高原湖泊保护治理，系统打造美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路，云南的天更蓝了、水更清了、山更绿了、生态环境更美了。 疫情防控有力有序有效。统筹打好省外、境外疫情输入阻击战和湖北、咸宁驰援战，率先开发使用“抗疫情”扫码系统，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，有效控制了疫情蔓延发展，较早实现确诊病例、疑似病例“双清零”，保持医务人员零感染；快速建成国门疾控中心，率先对所有境外入滇人员实施14天集中隔离，率先对陆路口岸实行严格管控，至今保持陆路边境病例零输入，为全国疫情防控大局作出了云南贡献。去年以来，我们重点抓了以下工作。 （一）始终牢记初心使命，更加坚定自觉做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好中央专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”，大力整治形式主义、官僚主义。各级政府“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的思想自觉、行动自觉正转化为锐意进取的精气神和克难攻坚的原动力。 （二）落实高质量发展要求，经济实现平稳健康发展。深化供给侧结构性改革，化解过剩产能、淘汰落后产能，出清46户“僵尸企业”。大力发展生物医药等八大重点产业，工业投资增长11.7%。全力打造“绿色能源牌”，绿色铝创新产业园等一批重大项目落地投产，绿色铝材、绿色硅材等产业快速发展，省内用电量占比提升到52.3%。全力打造“绿色食品牌”，创建一批“一县一业”示范县、特色县，新认证“三品一标”1525个，农村电子商务发展全面提速，粮食产量稳中有增，农业加工业产值与农业总产值之比提高到1.6∶1。全力打造“健康生活目的地牌”，启动建设大滇西旅游环线，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，“一部手机游云南”重构了智慧旅游、全域旅游新生态，“30天无理由退货”成为诚信云南新标志，旅游总收入突破1.1万亿元。社会消费品零售总额增长10.4%。非公经济增加值超过1万亿元。地方政府债务率大幅下降，省属国企资产负债率下降到70%以内。 （三）基本完成“两不愁三保障”硬任务，脱贫攻坚取得决定性进展。统筹整合省级以上财政涉农资金482.5亿元，50%以上投向深度贫困县，控辍保学成效显著，基本医疗保障持续全覆盖，存量危房全面清零，饮水安全问题有效解决。产业扶贫覆盖169万贫困户，新增生态护林员8.8万人，科技扶贫取得新成效。中央定点扶贫单位和上海市、广东省在项目资金投入、产业就业扶贫、智力人才帮扶等方面给予了大力支持，帮扶成效更加凸显。 （四）坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续提升。狠抓长江经济带生态环境突出问题整改，九大高原湖泊水质保持总体稳定向好。地级城市空气质量优良天数比率超过98.1%。治理水土流失面积5516平方公里。森林覆盖率达62.4%。农村卫生厕所普及率提高到82%，城镇建成区、A级景区全部消除旱厕。云岭大地好山好水好空气的美誉度持续提升。 （五）大力打造“数字云南”，数字经济快速发展。打造了一批有影响、受欢迎的数字经济项目，信息产业主营业务收入增长18.3%。资源数字化全面推进，人口库等基础数据库建设初见成效，工厂、矿山、旅游、农业资源等数字化成果不断涌现，国家禁毒大数据云南中心、林业“双中心”初步实现服务全国。数字产业化成效初显，引进20余家国内外知名企业，开出全国第一张区块链电子冠名发票。产业数字化加快发展，数字能源、数字金融、数字环保等快速推进。 （六）加快基础设施建设，发展条件全面改善。县域高速公路“能通全通”工程全面推进，“互联互通”启动实施，90个县通高速公路，服务区品质全面升级。怒江美丽公路主线通车，新改建农村公路近2万公里，渝昆高铁云南段开工建设，新开工63项重点水源工程，滇中引水和乌东德、白鹤滩水电站等重大项目建设进展顺利，基础设施建设迈上新台阶。 （七）完善体制机制，改革开放取得重要进展。实施营商环境提升十大行动，为实体经济降成本1350亿元，清欠民营企业中小企业账款取得重要进展。省级国资监管和国企发展新模式基本成型，新增4家上市公司。政府机构改革全面完成。云南自贸区挂牌，“永不落幕的南博会”开馆运营，成功举办商洽会、《财富》全球可持续论坛。引进省外资金增长14.6%，外贸进出口总额增长17.9%，跨境人民币累计结算余额突破5000亿元。 （八）积极回应人民期盼，民生保障水平不断提高。财政民生支出占比达73.2%。新增城镇就业53.4万人。城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.5%。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准进一步提高，医保、养老保险参保率巩固提升。全域实现义务教育基本均衡发展，综合能力达标县级医院跃升到106个。禁毒防艾、边境管理有力有效，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果。“安全工程三年行动”深入实施。非洲猪瘟防控成效明显。退役军人服务管理、食品药品监管、文化、广电、体育等工作取得新进步。10件惠民实事全部办结。沿边地区和民族地区生产生活条件不断改善，民族团结进步、宗教领域和谐稳定局面不断巩固。 （九）切实加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。加快法治政府建设，重大政策出台前向省人大常委会报告，主动向省政协通报工作情况，提请审议地方性法规4件，办理人大代表建议726件、政协提案778件。深入推进审计监督全覆盖。持之以恒纠正“四风”，大力整治“文山会海”，为基层减负松绑，让干部担当作为。各位代表！今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立省委省政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动一级应急响应，抓紧抓实防控措施，严格实施边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等系列政策措施，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施基础设施“双十”重大工程，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，加快整治重组煤炭行业，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全省经济经受住了严峻考验。一季度全省主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国平均水平，呈逐月回升态势，一些领域异军突起，新的发展动能正在集聚。部分工业行业逆势上扬，高技术制造业增长23.9%，公路货运周转量、制造业采购经理指数等先行指标持续回升。八大重点产业、世界一流“三张牌”带动作用更加凸显，绿色铝材、绿色硅材等新产能不断集聚，工业用电量增长5.8%，按照“大产业+新主体+新平台”思路发展的农产品购销两旺，农村电商蓬勃发展，网络商品销售同比增长1.1倍。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构贷款余额增长10.7%，民生支出力度不断加大。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委团结带领全省各族人民克难奋进的结果，是中央部委、兄弟省区市和社会各界鼎力支持的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻滇人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持云南的中央部委、中央驻滇单位、兄弟省区市、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！我们清醒认识到，2019年全省主要经济指标增速虽然高于全国平均水平，但固定资产投资等个别指标完成情况低于预期目标，特别是今年以来，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，我省发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。短期看，疫情防控外防输入、内防反弹任务艰巨，不少企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。长期看，经济下行压力较大，不可预测因素较多，发展不平衡不充分问题仍然突出，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程不快，污染防治任务艰巨，社会事业仍有短板，营商环境仍不理想。对此，我们必须做好充足的思想准备和工作准备，勇于面对困难、善于解决问题、敢于担当作为，奋力推动云南高质量发展。 二、关于今年后几个月的重点工作 政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写新时代云南新篇章。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省地区生产总值增速高于全国平均水平，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长2%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，居民收入稳步增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，单位生产总值能耗完成国家下达目标任务。 实现各项主要预期目标，我们要更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。一要深刻认识、准确把握前进道路上的最大确定性。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有雄厚综合国力和强大物质技术基础，有全党全军全国各族人民的团结奋斗，这是我国最大的“确定性”，是我们应对各种“不确定性”的最大底气和坚强保障。二要深刻认识、准确把握经济发展的宏观基本面。我国经济是一片大海，抗风险能力强，经济发展的短时间“暂停”和阶段性回落，改变不了经济长期向好的趋势，改变不了国内市场规模和潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的良好态势和平稳预期。三要深刻认识、准确把握国家逆周期调节的政策窗口期。国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。四要深刻认识、准确把握疫情防控催生的发展新机遇。应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正涌现新的增长点增长极，这与我省产业结构调整、优化升级的谋篇布局高度契合。五要深刻认识、准确把握我们在克难攻坚中凝聚起的强大精神力量。在脱贫攻坚和抗疫斗争这两场大战大考中，全省人民万众一心、共克时艰，一大批扶贫干部以生命赴使命、奋战在脱贫攻坚主战场，广大医务工作者逆行出征、英勇奋战，广大基层干部群众不惧风雨、坚守一线，他们以实际行动诠释了新时代精神，是极为宝贵的精神财富，必将成为我们战胜各种艰难险阻的信心和力量。我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，改变不了我们谱写好中国梦云南篇章的坚定决心，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。 当前要重点抓好10个方面工作。 （一）深入学习领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创云南发展新局面。习近平总书记的重要讲话，是对云南战略地位的再提升、发展方向的再明确、工作要求的再强化，具有高度的政治性、思想性、针对性和指导性，我们要不折不扣抓好学习贯彻落实。 全面准确把握核心要义。一是深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，充分认识云南在全国发展大局中的4个突出特点，更加自觉地在全国大局中找准云南的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向。二是深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，充分认识并处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，加快建设现代化经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，倍加珍惜良好生态环境，决不再回到老套路、老做法、老模式上去。三是深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，充分认识民族、宗教、边境问题交织的省情，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实。四是深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，充分认识增进人民福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。五是深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，充分认识主题教育有期限、践行初心无穷期，加强党史新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设永恒课题和党员、干部终身课题。 以钉钉子精神狠抓贯彻落实。要把做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，对标对表习近平总书记重要讲话，对各方面工作进行再审视、再谋划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。要围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，精心编制“十四五”规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在云岭大地落地生根、开花结果。 （二）全面落实“六保”任务，切实抓好常态化疫情防控。要增强忧患意识，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会稳定大局。 全面落实“六保”任务。一是保居民就业。突出做好高校毕业生等重点群体就业工作。加大未外出务工和返乡回流人员技能培训、就业组织力度，新增农村劳动力转移就业100万人。加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。将失业保障范围扩大到全部参保失业人员。优化简化低保、临时救助审核审批机制。适时提高价格临时补贴标准、扩大发放范围。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保中小企业贷款余额、新增贷款规模增长5%以上，普惠性小微企业贷款综合融资成本下降1个百分点以上，确保民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，坚决守住6250万亩粮食播种面积、1870万吨粮食产量的底线目标，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。抓好煤炭产业高质量发展等工作，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减各级政府一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。统筹使用各类专项收入和结转结余资金，推动财力向财政困难地区倾斜。压实州市、县级责任，兜实兜牢“三保”底线。 以更大力度扩大内需。千方百计扩大有效投资，用好地方政府专项债等政策，激发社会投资活力，全力抓好工业、农业、数字经济、能源、交通、生态环保、旅游、水利、房地产、教育、医疗卫生等11个方面投资，加快谋划一批进国家盘子的“十四五”重大项目，以投资稳发展。积极扩大消费，广泛开展网络促销，分期分批发放电子消费券，激活居民消费潜能，稳定汽车、家电等大宗消费，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，加快步行街改造提升，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。 抓紧抓实抓细常态化疫情防控。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，决不能前功尽弃。精准抓好内防反弹，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，增强防控措施的实效性，巩固拓展省内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，立足防大疫、打大仗，增强国家意识，增强忧患意识，严阵以待，守好国门。强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。依靠群众、发动群众，构建多层次全方位防控体系，打一场疫情防控人民战争。重拳打击非法出入境活动，形成强大震慑。加快“边境小康村+高科技”建设，把抵边村寨建成守边固边的坚强堡垒，打造具有云南特色的边境防线。以最坏情况做足最充分准备，健全应急预案，加强实战演练，做到有备无患。加强与周边国家疫情防控联动协作。压实属地责任，坚决把疫情阻挡在国门之外。 （三）全力以赴补短板强弱项，确保实现全面脱贫、全面小康目标。打好三大攻坚战，直接关系全面建成小康社会的成色和质量。要坚持底线思维，强化风险意识，一往无前攻坚克难，一鼓作气跨越关口，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”。 坚决打赢脱贫攻坚战。对未摘帽的县和贫困村挂牌督战，集中力量打好深度贫困歼灭战，扎实开展百日总攻行动，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题开展大排查，加快补齐短板弱项，严防“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生，确保剩余9个贫困县、429个贫困村、44.2万贫困人口上半年达到脱贫退出标准。对已经摘帽的县要打扫战场，落实“四个不摘”要求，健全监测和帮扶机制，防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。扎实开展脱贫攻坚普查，编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。 坚决打好污染防治攻坚战。驰而不息打好“三大保卫战”和“八个标志性战役”，守护好我们的蓝天白云、绿水青山、良田沃土，让“动物王国、植物王国、世界花园”的美誉更加响亮。强化综合治理，确保空气质量稳步提升。全面落实河（湖）长制，继续抓好九大高原湖泊保护治理，加强六大水系保护修复和水源地保护。强化土壤污染管控与修复。建立“多规合一”的国土空间规划体系。推进国土绿化和荒漠化、石漠化、水土流失治理。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额和预算管理，持续强化国企负债规模和资产负债率双重管控，加强投资管控，深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 确保全面建成小康社会圆满收官。实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，实现高中阶段教育毛入学率达90%、学前三年毛入学率达85%，三甲医院州市全覆盖、县级公立医院提质达标、县域内就诊率达90%，农村电网、通信网络升级改造全面达标，完成户籍人口城镇化率、研发投入强度等规划目标。 （四）坚定不移贯彻新发展理念，大力推动高质量发展。新发展理念是新时代高质量发展的指路明灯。要紧紧扭住新发展理念推动发展，按照“两型三化”方向，大力培育发展万亿级、千亿级产业，加快建设现代化产业体系。 推动八大重点产业高质量发展。着力健全发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，开展制造业“补短板”、“拉长板”行动，实施千亿技改工程和产业基础再造工程，优化升级烟草、电力、有色等传统产业，加快发展新材料、信息技术、生物医药、智能制造、现代服务业等新兴产业，打造一批具有竞争力的先进制造业集群和特色产业集聚区，确保规模以上工业增加值增长10%以上。整合优化提升各类开发区。深入实施质量强省战略。 打造世界一流“三张牌”要取得更大突破。持续打造“绿色能源牌”，发展一批绿色铝材、绿色硅材精深加工一体化产业基地，发展高科技产业，建设一批智能科技小镇，抢占行业制高点。推动新能源汽车在建项目尽快建成投产。持续打造“绿色食品牌”，筹集100亿元高标准建设特色农产品加工产业园，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，全面提升云南名品的美誉度和影响力；建设一批云品展销、仓储、冷链配送中心；加快普洱茶博物馆建设，持续开展绿色食品评选表彰。持续打造“健康生活目的地牌”，深入推进旅游革命“三部曲”，创建国家级全域旅游示范区，促进旅游业全面转型升级；支持疫苗产业加快发展，促进配方颗粒为代表的现代中药产业加快发展；加快建设美丽县城、康养小镇、特色小镇，让云南成为创新创业、休闲度假的聚集地。 大力推进创新型云南建设。实施创新驱动发展战略，推进企业、科研院所和高校创新资源整合共享，加大研发投入，推动重大创新技术和产品应用。推进临沧国家可持续发展议程创新示范区建设。启动云南省实验室建设，推进铝工业、硅工业、新能源电池材料等研发平台建设。深化科技入滇。大力培育科技型企业，认定省级技术中心20家以上。完善科技成果转化收益分配机制，激发大众创业万众创新活力。 全力促进区域协调发展。坚持“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”，构建以滇中城市群为核心、以区域性中心城市为带动的城市化格局。大力推进滇中崛起，加快滇中城市群综合交通建设，促进昆明市与滇中新区“市区融合”，提高产业基础能力和产业链水平。全面提升沿边开放水平，加快沿边高速公路建设，推进沿边三年行动计划，加快建设边境小康示范村。纵深推进滇西发展，按照“自然资源+健康养生+娱乐设施”的思路，完善大滇西旅游环线建设规划，构建以高速公路为主体的交通体系，开发个性化、多样化的线下旅游新业态新产品，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游环线打造成世界独一无二的旅游胜地。统筹推进滇东北、滇西北等高寒山区和少数民族聚居地区、革命老区加快发展。 全力推动最美丽省份建设。扎实做好空间规划大管控、城乡环境大提升、国土山川大绿化、污染防治大攻坚、生产生活方式大转变等工作，大力开展美丽县城、美丽乡村、美丽河湖评选，继续推进美丽公路、美丽铁路建设，加大垃圾分类处理和塑料污染治理，让“边疆、民族、山区、美丽”成为云南的靓丽名片。 （五）以更大力度推进“数字云南”建设，加快培育壮大新动能。新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大冲击，同时，数字经济展现出强大的发展韧性和广阔的发展空间。要以只争朝夕、敢为人先的精神，深入实施“云上云”计划，积极布局新基建，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”，建设产业互联网，加快建设“数字云南”。 积极布局新基建。深入推进高水平宽带网络建设，新增光缆线路50万公里以上，确保互联网出省总带宽能力达33T，重点场所千兆宽带覆盖率达40%以上。加快布局5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新基建，提升数字经济发展支撑能力。 加快培育数据要素市场。加快推进数据与其他生产要素深度融合，大力打造数据供应链，充分发挥数据对效率提升的倍增作用。推进政府数据开放共享，集成建设云南政务一朵“云”。提升社会数据资源价值，推动数据采集标准化，拓展农业、工业、交通、城市管理等领域应用场景。坚持开发利用和安全保护并举，建立统一规范的数据管理制度。 推动“上云用数赋智”。制定财税政策，建设普惠性服务平台，营造数字化生态，解决企业数字化转型“没钱转”、“不会转”、“不敢转”等共性问题。深化“一部手机”、“刷脸就行”、“亮码扫码”和区块链等数字技术应用和集成创新，打造一批智慧城市、智慧小镇。 建设产业互联网。聚焦八大重点产业和世界一流“三张牌”，建设综合性产业互联网平台，打造3—5个垂直领域应用平台。推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，以茶产业为重点构建绿色有机产品全程追溯体系，打造一批“数字农业”示范县。加快烟草、能源、装备制造等骨干企业数字化、网络化、智能化改造，打造一批“数字生产线”、“数字车间”、“数字工厂”。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用范围。 （六）突出项目引领，加快“五网”基础设施建设。基础设施是经济社会发展的重要支撑。要以“双十”重大工程为引领，抢抓政策机遇，推动基础设施建设迈上新台阶。 全面加快综合交通基础设施建设。全面加快高速公路建设，加速推进“能通全通”、“互联互通”工程，确保综合交通投资增长15%以上、投资总量力争居全国第一，今年底全省高速公路通车里程超过9000公里，进入全国前列。推进铁路“补网提速”，加快渝昆高铁、玉磨铁路、大瑞铁路等项目建设，力争大临铁路通车，建成丽香铁路，开展昆楚大丽高速铁路前期工作。深化航空“强基拓线”，加快昆明长水国际机场改扩建和全省支线机场改造提升，力争昭通、蒙自、元阳、怒江、普洱5个机场项目实质性开工，加密省内主要旅游城市之间环飞航线网络。 全面加快能源基础设施建设。加快乌东德、白鹤滩水电站建设。加强电网改造，完善电网覆盖，加快清洁载能企业用电配套项目建设。推进国家石油炼化基地建设。加快天然气产供销储体系建设，新增天然气管网400公里以上。 全面加快水利基础设施建设。启动一批重点中型灌区节水改造项目，提速滇中引水工程，完成10个重点水源工程下闸蓄水验收、20个重点水源工程竣工验收，新开工50个重点水网工程。 全面加快物流基础设施建设。推进5个国家物流枢纽建设，加快省级物流产业园和口岸物流配套设施建设，发展跨境物流。围绕重点产业布局，加快补齐重要物流节点区域基础设施短板。 （七）扎实推进乡村振兴，建立农村良性发展机制。乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，良性发展机制是农业强、农村美、农民富的基本保障。要加快农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，推动乡村振兴。 构建农业高质量发展机制。高质量建设“一县一业”示范县、特色县以及农业产业强镇、“一村一品”专业村，建设一批国家级、省级农业示范园区。突出关键环节，培育新型农业经营主体，引导和支持发展有机茶叶、花卉无土栽培、蔬菜水果小包装、坚果咖啡深加工、肉牛生猪规模化养殖和集中屠宰深加工。 建立农村人居环境长效管理机制。推动爱国卫生运动常态化，健全村庄保洁长效机制，确保新建和改建农村卫生户厕100万座以上，95%以上村庄生活垃圾有效治理，全省村庄人居环境达1档标准。新改建农村公路1万公里以上。完成农房抗震改造20万户以上。实施“气化乡村”工程。 落实“三农”保障机制。推进承包地“三权分置”，加快经营性资产股份合作制改革。全面开展农村不动产确权登记颁证。完善农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地、无序建房。深化林业、供销、农垦改革，全面完成水利工程产权明晰，全面实施农村供水工程水费收缴，全面推广农田水利水价改革试点经验。 （八）加强城市更新，提高城镇化发展水平。推进城市更新，加快城镇化进程，是带动经济发展方式转变的重要突破口。要把城市更新作为重大民生工程和发展工程，加快以人为核心的新型城镇化，推动城市可持续发展。 加强城乡规划。创新规划编制理念，系统前瞻科学地谋划好人口、空间、生态、文化、国际化、交通、科技、产业等要素，优化城乡设计，解决好土地集约利用、综合承载能力、生态环境保护等重大问题，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。 统筹推进城市更新。出台城市更新指导意见，开展城市体检，加强交通、公共服务等设施建设，推进城市修补、生态修复。协调城市景观，保护历史文化风貌。完善养老、托幼、医疗等服务机构布局，建设“一刻钟便民生活圈”。加大城镇老旧小区改造力度，完成1000个以上老旧小区、10万户以上棚户区改造任务，让城市更宜居、百姓更舒心。 推动新型城镇化高质量发展。大力推进产城融合，放开城镇地区户口迁移政策，推进农业转移人口市民化，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，推动基本公共服务全覆盖，实现全省常住人口城镇化率50%以上。 促进房地产业持续稳定健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，制定住房和房地产业发展规划，“一城一策”促进房地产业高质量特色化发展。加大公租房建设力度，坚持实物保障与租赁补贴并举，保障住房困难群众基本需求。 （九）深化经济体制改革，推动更高水平对外开放。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革扩大开放。要主动服务和融入国家发展战略，坚持向改革要动力、向开放要活力，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，以大改革、大开放促进大发展。 深化重点领域和关键环节改革。着力构建更加完善的要素市场化配置体制机制，激发各类要素潜能活力。全面落实国企改革三年行动方案，深入实施企业上市倍增三年行动。用好中央赋予省级政府更大用地自主权的政策机遇，盘活用好存量土地。推动财政事权和支出权责划分改革，深化统计、能源等领域改革和农信社等地方金融改革。 建设更高水平开放型经济。加强外商投资促进保护，扩大跨境电商覆盖面，实施内外销产品“同线同标同质”工程，支持外贸企业保订单、拓市场、出口转内销。加快建设中老、中缅边境经济合作区，落实好习近平总书记访缅成果，主动参与中缅经济走廊实质性建设，落实落细辐射中心建设15个实施方案。高标准推进云南自贸区改革创新发展，抓实制度创新，全面与国际接轨，推进“证照分离”改革全覆盖试点，创新贸易监管制度，健全贸易投资促进服务体系；抓实产业发展，设立产业基金，全力招大引强，加快项目落地。 持续改善和提升营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”，开展营商环境评价，完善“好差评”、“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。 （十）坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平。群众关切事关小康成色，民生改善成就美好生活。要全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续做好10件惠民实事，不断增强民生福祉。 提升教育发展质量。筹集100亿元以上资金，加快普通高中建设。持续推动义务教育优质均衡发展，做好控辍保学工作，落实好义务教育教师工资待遇。实施职业技能提升、高职扩招提质三年行动，加快培养技能人才。推进“双一流”建设，推动高等教育更好服务经济社会发展。支持民办教育，办好特殊教育。 推进健康云南建设。筹集100亿元资金，实施卫生健康事业发展三年行动计划。筹集65亿元以上资金，抓紧实施“双提升”工程，解决长期以来的传染病救治和疾病防控能力短板。加快区域医疗中心、临床医学中心建设。理顺医药卫生体制，改革疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。提升全民健康素养。 完善覆盖全民的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹。完善社会救助体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，着力解决“一老一小”问题。 促进文化繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观。实施文化精品工程、名家工程，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。 促进民族团结进步。加快推进兴边富民行动，促进民族地区和人口较少民族加快发展。实施“十县百乡千村万户”工程，打牢中华民族共同体思想基础。促进宗教领域和谐稳定。 加强和创新社会治理。推进社会治理现代化，做好信访维稳工作。加强食品药品疫苗安全监管。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易。继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制。持续打好禁毒防艾人民战争。加大对跨境违法犯罪的打击力度。深入开展扫黑除恶专项斗争。 同时，进一步做好广电、体育、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字、人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务保障。 各位代表！政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，要进一步加强政府自身建设，以全面从严治党新成效推动人民满意政府建设迈上新台阶。我们要全面推进政府系统党的政治建设，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响，不断从聂耳和国歌、西南联大、扎西会议、红军巧渡金沙江等生动教材中汲取磅礴力量，巩固拓展主题教育成果。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉主动接受各方面监督，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，全面推进基层政务公开标准化规范化，不断提升治理能力现代化水平，努力建设法治政府。严格落实中央八项规定精神，禁止形式主义，不断健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，深入开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，决不允许搞权力交易。 各位代表！艰难困苦，玉汝于成。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下！我们坚信，只要全省上下坚定不移向着习近平总书记指引的方向砥砺前行，彩云之南必将迎来更加辉煌灿烂的明天！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利！

  2025-07-09

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