昆明出口加工区

• 【水富县招商】2019年水富市政府工作报告

  2019年3月23日在水富市第一届人民代表大会第一次会议上水富市人民政府市长李松涛各位代表：现在，我代表水富市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、建县37年工作简要回顾及2018年工作1981年10月水富撤区设县，2018年11月撤县设市。37年来，一代代敢闯敢拼的水富人民在历届县委、政府的正确领导下，不断解放思想，艰苦创业，在乱石荒滩上绘就了一幅波澜壮阔的画卷。37年来，我们始终坚持以经济建设为中心，在服务云天化、内昆铁路、向家坝水电站、水麻高速公路等重大项目建设中发展壮大，在一片荒芜之地建起了工厂、通上了火车、修起了电站、连通了高速、兴起了旅游、建设了园区，经济实力不断攀升，地区生产总值从1.06亿元增加到57.51亿元，地方公共财政预算收入从0.09亿元增加到3.41亿元，年均分别增长11.4%和10.3%;农民人均纯收入从150元增长到农村常住居民人均可支配收入10913元，年均增长11.95%。37年来，我们始终坚持城乡统筹，在昭通率先实现“四城同创”，城镇建成区面积从不足1平方公里拓展到12.7平方公里，城镇化率高于全国平均水平。农村面貌发生巨大变化，交通从乡野土路到村村通硬化公路，饮水从手挑肩担到自来水进村入户，照明从油灯火把到电力一户一表，住房从茅草房到土瓦房再到楼房，人民生产生活条件实现质的提升。37年来，我们始终坚持改善民生，贫困人口从4409户13366人减至5户5人，学前教育、义务教育和高中教育普及率连年位居昭通前列，城乡养老、医保全覆盖，城乡低保应保尽保，文化事业长足进步，人民获得感、安全感、幸福感长期保持较高水平，先后获得全国文明县城、国家卫生县城、“长安杯”等15项国家、省部级荣誉称号。各位代表，37年的成绩令人欣喜，37年的发展经验弥足珍贵，值得我们继承和发扬。37年来，水富各级党员干部在支援和服务重点工程建设、脱贫攻坚、产业发展、征地拆迁、应急处突等急难险重任务面前勇于担当、义无反顾，为水富发展付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水;历届人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为水富发展谏真言、献良策;广大人民群众支持政府工作，为水富发展明大理、顾大局，谱写了水富改革发展史上的一幅幅壮丽篇章。37年的创业历程昭示我们：必须始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，确保党中央大政方针和上级党委政府、水富市委决策部署在水富落地生根，这是我们做好所有工作的政治保证;必须始终坚持解放思想不停步，主动思变求变，以创新的理念、改革的办法抓落实求实效，这是推动水富跨越赶超的不竭动力;必须始终坚持发展第一要务，一届接着一届干，千方百计抓经济推项目，这是提升水富实力、破解各类难题的根本出路;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，拜人民群众为师，向能者求教，向智者问策，这是我们战胜各种困难的力量源泉;必须始终坚持创业者的奋斗姿态，聚焦时代任务，增强斗争本领，咬定青山不放松，风雨无阻更向前，这是我们推进各项工作的精神力量。各位代表，过去的2018年，是载入水富发展史册的重要一年。这一年，水富市正式挂牌成立，多年的梦想和努力变为现实。这一年，全市上下抢抓撤县设市重大机遇，担当新使命，建设新水富，经济社会发展取得了新成效。 （一）“港园城”三位一体发展基础工作扎实推进。顶层设计不断完善。美丽新水富建设总体思路、发展定位初步形成，加强与同济大学、重庆大学规划设计院等院所深度合作，全面启动城市总规修改，统筹编制“港园城”三位一体发展规划、温泉新城城市形象设计、“扩港”专项规划、物流园区规划、综合交通规划、乡村规划等重点规划。开展2016版园区总规修改并获得环评批复，支持云天化公司启动转型升级规划编制。项目建设快速有力。谋划项目11大类200余个，筹资3000万元全面启动黄沙公园、G247国道水富段提级改造等33个重点项目前期工作，涉及总投资326亿元;水富港扩能工程累计拆迁15.8万平方米，完成投资13亿元，中嘴作业区即将投入试运行;剪刀湾物流园区进港专用线开工建设。向上争取力度持续加大。积极到昭赴昆上京汇报协调，全力争取上级项目资金，“港园城”三位一体发展基础更加坚实。 （二）产业转型升级步伐加快。特色农业稳步发展。开展农业产业大调研，形成“一心一园三带四基地”特色农业产业布局思路，着力打造猕猴桃、方竹、李子等主导产业，水果种植3.7万亩，新增方竹2万亩;完成高稳产农田建设6.42万亩，实现粮食总产量2.76万吨;全市水产养殖面积达1.3万亩。全年实现农林牧渔增加值2.63亿元，增长6.6%。工业动能不断增强。园区企业总体运行平稳，液化天然气实现投产，水富至昭通天然气长输管道全线贯通调试，年产1.5万吨锂离子电池石墨负极材料项目启动建设。云天化转型升级步伐加快，年产140万平方米高性能电子导热膜项目建成投产，年产10万吨液态工业级二氧化碳、柴油车尾气处理液等项目进展顺利。全年实现规模以上工业增加值增长11.8%。现代服务业提质发展。省级全域旅游示范区创建有序推进，西部大峡谷5A级景区创建全面启动，邵女坪旅游度假小镇成功创建3A级旅游景区，“一部手机游云南”水富板块上线运营，乡村旅游节庆活动蓬勃发展。全年接待游客474万人次，实现旅游综合收入40亿元，分别增长18.4%、48.4%。物流业发展势头迅猛，建成3个镇级电子商务服务站，镇(街道)快递网点覆盖率100%，全市人均快递使用量5.6件。金融机构运行平稳，实现各项存款余额58.1亿元，贷款余额61.7亿元。全年实现第三产业增加值14.63亿元。 （三）城乡面貌持续改善。基础设施不断夯实。渝昆高速公路楼坝服务区改扩建和紫秋停车区新建工程顺利完工，串佛高速公路(水富段)建设有序推进，横楼大桥开工建设，完成农村公路硬化77公里。水清包防洪堤工程全面竣工，四方碑水库下闸蓄水，二溪水库、横江防洪堤楼坝段治理工程等重点项目前期工作进展顺利，完成“五小水利”工程建设810件。人居环境有力提升。完成长江大道、云天大道等重点区域绿化升级改造，全面清理整治、新制门头广告近1000个，抓实无物业小区规范管理，实现主要街道亮化和城区卫生整治全覆盖，省级文明城市成功创建，国家卫生县城有力巩固。扎实开展“百村示范、万村整治”行动，有序推进“四好农村路”和建制镇“一水两污”项目建设，抓实干净整洁型村庄建设，完成农村危房改造130户、农村无害化户厕改造1574座。生态保护切实加强。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真做好中央环保督察“回头看”和市级重点环保问题整改，全面完成畜禽养殖禁养区限养区划定搬迁和黄标车淘汰任务。深入推行“河长制”，扎实开展河长巡河、清河等专项行动，河湖面貌明显改善。加强森林资源保护，完成义务植树51万株，森林覆盖率达65.5%。昭通市级生态文明村(社区)覆盖率达95%。环境监管执法持续加强，查处环境违法案件16起。 （四）民生事业全面进步。脱贫攻坚成效明显。认真落实昭通市委“133”工作思路，扎实开展“村村清、户户清”专项行动，全面完成村级施工图、镇级路线图、县级项目库，实现7个贫困村出列，104户262人顺利脱贫。民生福祉持续增进。云天化中学高滩校区已具备投用条件，水富市三中等9所学校(园)“改薄”项目全面竣工，复兴小学避险迁建工程启动建设。积极开展医联体和医共体建设，家庭医生签约服务率达53.96%，健康扶贫有力推进，率先在昭通实现镇(街道)中医馆全覆盖。居家养老服务项目覆盖20个村(社区)。开展城乡低保专项清理行动，投入680万解决困难群众临时救助。城乡低保和特困供养对象月人均补助标准分别提高到360元、210元和665元，社会保障更加完善。水富群众文体活动中心、博物馆建成投运。成功举办第六届云南·水富国际半程马拉松赛和第七届金沙江奇石艺术博览会，《诗意水富》《印象水富》出版发行。社会大局和谐稳定。持续巩固“长安杯”创建成果，深入开展扫黑除恶专项斗争和“七五”普法工作，完成古渡法治文化广场建设，成功创建全国法治先进县、省级双拥模范城。禁毒防艾人民战争成效显著。严格落实安全生产“一岗双责”，强化重点行业领域专项整治。扎实开展松材线虫病除治和非洲猪瘟防控工作，有效应对太平“6·26”特大暴雨、金明化工变压器故障起火、两碗田坝和白家湾滑坡地质灾害等突发事件。国防动员、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作进一步加强。 （五）改革开放活力逐步释放。重点领域改革不断深化。稳妥推进政府机构改革，完成退役军人事务局组建。深入开展“放管服”改革“六个一”行动，“互联网+政务服务”步伐加快，为企业减税6718万元、降费230万元。全面实施“多证合一”“证照分离”改革，营业执照办理实现全程电子化。农村信用联社成功改制为农村商业银行。稳步推进农村土地集体产权制度改革，规范土地流转1.59万亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，国有林场改革全面完成并通过省级验收。抓实殡葬改革，加快镇(街道)农村公益性公墓建设，全市火化率达70.23%。开放合作成效显著。成功整合市属国有企业，加强与市外企业战略合作。主动与有较强实力的央企、省企对接招商，引入参与港、园、城开发建设。梳理包装重点招商引资项目30个，积极组团参加“南博会”等大型会展。 （六）政风行风建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展以“担当新使命、建设新水富”为主题的解放思想大讨论活动。健全依法决策机制，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议。推行重点工作、重大项目调度制度，实行市直部门、镇(街道)主要领导工作动态日报告制度，完善督查督办机制，推动政府工作高效运转。主动接受市委领导，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议91件，已解决和落实60件;办理政协委员提案45件，已解决和落实33件。扎实推进政务公开，发布各类政府信息1959条。办结水富市长信箱189件，市长热线14件。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃查处违法违纪案件。各位代表，同志们，回望过去，所有成绩的取得，无不得益于昭通市委、市政府和水富市委的正确领导，得益于水富市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，得益于社会各界的关心帮助，得益于广大干部群众团结拼搏、奋力前行。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持水富经济建设和社会发展的各级组织、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩只是起点，差距更是动力。在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，在前进的道路上，制约水富发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。主要表现为：长期以来港厂城犬牙交错、相互掣肘，功能空间布局不合理。经济总量小、发展速度慢、财政保障弱，产业基础不强，投资增长乏力，要素保障制约的情况并未得到有效化解，营商环境有待优化。教育、医疗、文化等民生工作与群众高质量生活需求还有差距。少数干部发展意识不强，职责定位不准，能力本领不足，工作作风不实，担当尽责不够。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、落实美丽新水富建设的总体考虑各位代表，昭通市委四届四次全会、昭通市四届四次人代会和水富市委一届一次全会为美丽新水富建设确定了新的方向和目标，市人民政府将坚持以目标、结果为导向，瞄准方向，保持定力，强化措施，确保各项目标任务落到实处。 （一）着力实现“港园城”三位一体发展。一是以“扩港”为核心，抓实综合交通体系建设。高质量运营中嘴作业区，高效率建设中心作业区，高标准拓展港口岸线纵深区，加快配套多种有效集疏运系统和“一关两检”等设施，协调提升水富至宜宾航道通航能力，打造功能齐全、铁公水联运的长江上游重要物流枢纽绿色智慧港口，实现“十三五”末港口实际吞吐能力达到1000万吨以上，中远期达到3000万吨以上。以港口为中心，强化综合交通网络互联互通，加快推进港口至G85渝昆高速联络线建设，尽快启动G247国道水富段提级改造，加快城市组团通道和“四好农村路”建设。主动对接水富至周边地区特别是川南地区交通体系，推动建设内昆铁路文星联络线、沿金沙江铁路和文星综合交通枢纽，建设沿金沙江高速联络线、铜锣坝旅游快捷通道和通用航空设施，巩固提升云南北大门交通枢纽作用。二是以“建园”为抓手，抓实特色产业体系建设。加快发展临港产业，按照“一园三片区”的格局规划建设临港物流园区，年内启动剪刀湾片区建设，抓实文星—笆篓坝物流仓储加工园、北大门物流园前期工作，大力发展港口物流、仓储、加工、贸易、金融等产业，做强临港经济。加速发展绿色工业，进一步优化工业园区规划和布局，培育精细化工、新材料、农特产品加工、绿色能源等主导产业，力争到2021年实现工业产值85亿元，2023年实现工业产值100亿元。积极发展第三产业，推进省级全域旅游示范区创建，打造具有吸引力和影响力的区域健康生活目的地。通过5年左右的努力，力争实现旅游综合收入突破100亿元。大力发展“数字经济”，力争3年内建成1个数字小镇。三是以“退城”为保障，优化“港园城”空间布局。严格执行城市总体规划，优化城市布局，不断拓展城市空间，高标准建设新城，提升城市品质。 （二）着力打造长江上游生态优先、绿色发展的标杆。深入践行习近平生态文明思想，正确处理好生态保护与港口扩容、产业发展、城市建设的关系。一是落实生态优先、绿色发展理念。全面实施昭通市生态保护“四个一”行动部署，严格执行“三线一单”硬约束，坚决避免以牺牲环境为代价盲目追求项目落地。实施最严格的耕地保护制度，大力推进增绿复绿工程，全面实施新一轮退耕还林、生态搬迁、储备林等项目。二是强化生态环境质量提升。优化产业布局和产业选择，严格产业政策和项目准入，加强重点企业、重点行业、重点区域污染防治。推进长江经济带城市岸线生态修复项目建设，深入开展“河长制”，扎实推进“一个U盘下达河长令”行动，坚决做好水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。逐步实现城乡“两污”设施全覆盖，提升生活垃圾和生活污水无害化处置水平。三是推动形成绿色生产生活方式。创建全国文明城市、国家级园林城市，实施节约型机关、环境友好型学校、绿色村庄(社区)等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，闯出一条具有水富特色的港口强、产业兴、城乡美、环境优的绿色生态发展之路。 （三）着力打造城乡统筹协调发展、无所谓城无所谓乡的示范。一是全力推进精致山水城市建设。严格执行城市总体规划，落实“一区一港两园五组团”城市空间布局。全面高水平发展温泉新城，有序发展高滩组团，控制优化发展云富组团，科学发展楼坝组团，加快发展文星—笆篓坝组团。以创建“美丽县城”为载体，全面优化城市基础设施和公共服务体系，提升城市综合管理、智能管理水平，力争到“十三五”末全面拉开城市骨架，用10年左右时间，使中心城区建成区面积达15平方公里，人口达15万人左右，基本建成安逸宜居的精致山水城市。二是全力推进乡村振兴。以城乡一体发展为目标，落实“一心一园三带四基地”产业布局，壮大水富精品农业，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹城乡建设、产业发展、公共服务、社会治理和制度建设，努力打造“无所谓城无所谓乡”的城乡一体化发展示范。三是全力推进民生事业建设。全面改善城乡办学条件，提升合作办学水平，提高教育教学质量，积极发展特色职业技术教育、中高端民营教育，使水富成为区域学子成就梦想之地。巩固提升城乡居民医保整合水平，统筹推进养老服务一体化，打造“康养水富”。深入推进大众创业、万众创新，健全社会救助和社会保障体系，完善公共文化服务体系，加强社会治理创新，建设“全省前列、全国一流”的“安逸”城市，让发展成果惠及全体人民。 三、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是水富“港园城”三位一体发展破题破局的关键之年。做好今年的工作，责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委省政府、昭通市委市政府决策部署和市委一届一次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越发展，以城市经济发展为重点，坚定不移推进“港园城”三位一体发展，突出规划引领、项目支撑，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为建设美丽新水富不断聚集力量、提供支撑。2019年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。为实现上述目标，重点抓好6个方面工作： （一）坚持规划引领，突出项目支撑，高位推动“港园城”三位一体发展。强化规划引领。加强国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现城市总规与土地利用规划、生态保护规划衔接统一，保障经济、社会、环境协调发展。坚持远近结合，既着眼长远，使规划成为全市经济社会高质量发展的科学指引，又立足当前，以高水平规划高标准推进城乡统筹发展。科学编制规划。按照把水富建设成为港口型物流枢纽城市、昭通副中心城市、绿色生态的精致山水城市的发展定位，发挥集体智慧，多方科学论证，全面完成城市总体规划(2018—2035)修改，开展土地利用总体规划修改，统筹临港物流园控制性详规、温泉新城城市形象设计、综合交通规划、铜锣坝国家森林公园规划等规划编制。启动口岸联检设施规划工作，加快开放口岸申报和临港综合保税区可研规划编制，启动水富临港经济开发区创建基础工作。加强项目前期工作。立足大项目推动大发展，继续实施项目储备千亿工程，基本完成水富港铁水多式联运通道、G247国道水富段提级改造、S301沿金沙江二级路水富绕城段等重大项目前期工作，筛选启动新一批重大项目前期工作，提高项目成熟度，为项目申报、招商引资打好基础。完成粮油仓库和水富港进港公路主体工程建设，建成投运水富港中嘴作业区，启动中心作业区建设。力争市属投资增长20%以上。创新理念抓项目保障。深入开展“项目建设攻坚年”行动，落实月报告调度和市领导牵头直接负责等制度，全力加快项目实施。落实新增耕地节余指标交易，抓好建设项目用地审查，提高用地报批效率，保障“港园城”用地需求。积极争取中央预算内投资、棚改专项债券、土地收储专项债券、土地增减挂钩贷款、储备林贷款等项目资金，努力为项目建设提供资金支持。 （二）加快动能培育，做实产业支撑，让经济增长更有质量。做强特色农业。坚持特色化、精品化、规模化发展路子，按照“一心一园三带四基地”布局，积极推动镇(街道)示范建设工作落地见效。下沉农技人员直接参与农业产业发展。实施高标准农田建设4000亩以上，发展方竹20000亩、猕猴桃2500亩、李子6500亩、蔬菜4500亩，实现水产品总产量3900吨以上。新建农民专业合作社15个，新认证“三品一标”农产品2—4个。不断壮大村集体经济，力争60%以上的村(社区)集体经济收入达到5万元以上。强化园区基础建设。力争完成水富工业园区总规修编，力争成功认定省级工业园区。启动工业园区张滩片区污水处理厂一期工程、一般工业固废处置场建设，启动剪刀湾物流园建设，加快文星物流园区前期工作。下决心收储物流、工业发展用地1000亩，启动围墙坝地块场平等配套设施建设。狠抓工业项目建设。全力支持云天化就地改造，确保柴油车尾气处理液项目、年产10万吨液态工业级二氧化碳项目建成投产。加快1.5万吨锂离子电池石墨负极材料项目建设，确保年内一期投产二期启动建设。力争启动理世食品二期、云天化高端工程树脂项目和石墨烯导热膜项目工作。确保全年引进工业新项目3—5个。实现市属工业总产值增长27%。加快现代服务业发展。落实“旅游革命”各项任务，抓实省级全域旅游示范区创建，着力解决大峡谷景区历史遗留问题，加快温泉小镇建设和邵女坪旅游度假小镇提档升级。全面启动铜锣坝国家森林公园保护性开发建设和庙铜路提级改造，建设国家级生态康养基地。积极培优乡村文化旅游品牌。强化旅游服务管理，推动“一部手机游云南”水富板块提质增效。实现接待游客500万人次、旅游综合收入43亿元，分别增长5.5%以上、7.3%以上。探索发展“数字经济”，借力外界优质资源，加强引才引智，落实专门力量，启动编制“数字水富”发展规划和行动计划，建设“数字经济孵化园”，力争启动一个数字小镇建设。鼓励电商物流发展，支持物流、快递、电商等基础设施建设项目，加大物流企业招商力度，出台鼓励发展电商物流意见，启动电子商务产业园建设，推动镇村物流中转站点建设。 （三）加强建设管理，创建美丽城市，让城乡环境更加宜居。扎实推进“退旧城建新城”。启动2019年棚户区改造安置房2436套及5.9亿元配套基础设施建设，抓实云天化就地改造涉及区域房屋搬迁安置工作，有序推动房地产业稳定健康发展。确保在下半年实质性启动温泉大道、黄沙公园、市民服务中心、温泉新区污水处理厂及配套管网建设，实施老城区至坝尾槽连接线提级改造及两条人行步道、温泉新区水厂建设。推进“美丽城市”建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，规范城乡建设管理，严格规划审批程序，集中整治“两违”建筑，补齐弱项短板，启动全国文明城市提名城市创建工作，全力争创第一批省级“美丽县城”。加强农贸市场环境整治，着力解决脏、乱、差问题。持续强化城区绿化美化亮化，力争建成区绿化覆盖率达到40%以上，林荫路推广率达到70%以上，亮化率达98%以上。推行城市网格化管理，完善联合惩戒机制，规范物业管理和中介服务，促进城市管理规范化、精细化。加快美丽乡村建设。深入推进农村人居环境提升行动，大力实施村庄美化亮化，抓好村庄路旁、房前屋后等区域环境综合整治。启动太平镇供水工程建设。推进农村“厕所革命”，新建城市公厕5座，提升改造乡镇公厕7座，改造建设农村无害化卫生户厕3090座。抓实“四好农村路”建设，推行路长制管理，硬化农村公路47公里以上，绿化174公里以上，治理农村公路安全隐患里程185公里，不断提高乡村道路安全通达能力。规划启动新寿等田园综合体建设，力争打造美丽宜居乡村示范点5个以上，干净整洁型村庄建设取得阶段性成果。推动城乡一体化综合管理，实现城市管理执法向镇、街道延伸。 （四）坚持以人民为中心，不断改善民生，让群众生活更加美好。持续巩固脱贫攻坚成果。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，保持脱贫攻坚责任不变、力度不减，抓实建档立卡贫困户动态管理，扎实开展扶贫补短板和问题清零行动，巩固提升脱贫攻坚成效。统筹发展社会事业。研究出台教育发展改革实施意见，完善教师激励机制，强化师风师德建设，优化教育教学环境，推进合作办学进程，全面提升教育教学质量。完成太平复兴小学避险迁建等工程建设，启动温泉新城小学、幼儿园建设。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，全面提升医疗急救能力水平和疾病预防控制能力，力争省级慢性病综合防控示范区通过复审。完善温泉新城医疗卫生资源规划布局和项目前期工作，完成26个村卫生所(室)规范化建设，村卫生所(室)实行医保刷卡结算，推进城市养老服务中心建设，扩建儿童福利院。启动市文化体育中心前期工作，创新云南·水富国际半程马拉松赛事模式，办好中国金沙江奇石艺术博览会，丰富群众文化体育生活。持续加大民生投入。坚持做好就业创业工作，积极开发城乡人力资源，完成城乡劳动力培训5000人次以上，转移输出农村劳动力2.9万人次以上，实现务工工资性收入4.9亿元以上。进一步加大社会救助力度，扎实开展城乡低保动态管理，巩固城乡居民养老保险成果。加快殡葬改革步伐，启动殡仪馆迁建工程，加强农村公益性公墓建设。全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，推进重心下移，打造共治共建共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固“长安杯”创建成果。健全完善应急管理处置体系，扎实做好防灾减灾工作。严格落实安全生产责任，持续抓好危化品、食品药品、交通运输、消防等行业安全监管，坚决预防和遏制伤亡事故发生。认真做好第四次全国经济普查、第三次国土调查、军民融合发展、国防动员和后备力量建设、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作。 （五）聚焦重点领域，攻坚污染防治，让环境质量更加优良。打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固黄标车整治成果，严格落实建筑工地、道路运输扬尘管控等措施，严控企业超标排放。深入推进“一个U盘下达河长令”行动，落实“三级河长”责任，抓实河长巡河问题整改，加大中心城市雨污分流工程建设力度，建成太平镇、两碗镇污水处理厂和新寿、石罗等沿江小集镇污水治理工程，探索启动农村污水生态治理。建设中型垃圾中转站1座，完成第二生活垃圾处理场、两碗生活垃圾处理场、城市弃土场建设。严格畜禽、水产规模养殖环境监管，规范农药使用行为，综合整治农村面源污染，2019年末实现全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达85%以上。筑牢长江上游生态屏障。全面实施昭通市生态保护“四个一”行动部署，推进中央环保督察“回头看”交办举报件办理和各级环保督察反馈问题整改工作。加强土地利用监管执法，全面完成“大棚房”专项清理整治工作，坚决遏制和纠正农地非农化现象。按国家技术方案要求实现拔除松材线虫病疫点阶段目标。探索组建金沙江、横江生态环保综合执法机构机制。严格生态保护红线，完善天然林保护制度，大力实施增绿复绿和长江经济带生态修复工程，完成天保工程二期森林管护42.27万亩、生态公益林管护18.49万亩。 （六）深化改革创新，扩大对外开放，让发展活力更加迸发。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，积极推进事业单位分类改革。完成环保税改革、企事业单位公车改革，推进农村社区建设等各层级改革试点。持续深化农村集体产权制度改革、土地“三权”分置，推动农村“房地一体”和集体建设用地确权登记工作，探索开展以农村土地、财政资金投入、农技员技术投入等为主的农村股权量化改革。落实“营商环境提升年”行动部署，深入推进“放管服”改革“六个一”行动、“互联网+政务服务”工作，落实“一部手机办事通”。全面清理规范行政审批、中介服务和涉企收费事项。围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度改革。积极推动机制创新。继续深化市属国有企业改革，匹配各类有效优质资源，引入战略合作伙伴，做大做强市城投公司。深入研究推进开放口岸、“一关两检”、临港经开区等机构、机制构建，为枢纽型港口建设打下坚实基础。深化“政银企合作”，增强金融服务实体经济能力。用活现有专业技术人才，大力引进规划、建设、融资等方面人才，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流汇集水富。全面发力精确招商。完善招商引资工作机制，研究出台更具针对性、实效性的招商引资政策，既要善于“借外力”，又要“练内功”;既要“请进来”，又要“走出去”;既要“全面发力”，又要“精准突破”，紧扣国家政策方向，研究对接国家产业布局、产业规划、产业政策，结合水富“港园城”三位一体发展方向，重点瞄准现实有市场基础、未来有发展潜力、水富有要素优势的龙头企业、优质企业、领军企业开展精准务实招商，让水富主导产业与周边地区形成集群，让新兴产业更具优势。 四、加强政府自身建设各位代表，美好前景催人奋进，跨越发展重任在肩。我们一定要不忘初心、牢记使命，认真践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力、敢担当善作为，坚定不移建设人民满意的有为政府，努力当好新时代的答卷人。 （一）强化学习引领，建设政治坚定、素质优良的政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格落实上级党委政府和市委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化“担当新使命、建设新水富”解放思想大讨论，着力弥补思维局限、知识弱项、能力短板，主动适应新时代下的新理念新标准新要求，做到政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （二）强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。坚决贯彻“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，自觉将法治思维落实到工作全过程和各方面，深入推进司法体制改革，全力建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会工作监督和法律监督、市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，支持监察委、法院、检察院依法独立行使职权。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推进政务公开，健全政府权力清单、负面清单、责任清单。加强行政审批事中事后监管，规范行政执法行为，健全执法监督机制，让权力在阳光下运行。 （三）强化作风建设，建设奋发有为、担当负责的政府。集中整治和坚决杜绝形式主义、官僚主义，把时间和精力用在解决实际问题上。全面贯彻“狠抓落实年”各项要求，突出重点工作，聚焦重大领域，大胆地想、勇敢地闯，不搞花架子，不作高姿态，不喊空嗓子，敢于担当、勇于负责，确保各项工作落到实处、见到实效。加大督查督办力度，重大项目、重点工作清单化、节点化、责任具体化，坚持月月调度、月月通报。充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，形成奖优罚劣的鲜明导向。从严整肃庸政懒政怠政行为，深入整治扭转“说了当干了、安排了当落实了、干了当干成了”的不良习气，推动市政府领导、各级各部门主要负责人亲力亲为成为常态和习惯，着力形成勇于干事创业的良好局面。 （四）强化从严治政，建设廉洁自律、风清气正的政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息反“四风”。切实加强对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行任前责任审计。强化对重点领域和关键岗位的监督，严肃查处违纪违法行为。加强整治发生在群众身边的“微腐败”，坚决纠正损害群众利益的行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正，不断维护和巩固风清气正的政治生态。各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标需要全市上下一起拼搏、一起奋斗。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在水富市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，攻坚克难、真抓实干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为把水富建设得更加美丽，人民生活过得更加幸福而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【云南招商】2020年玉龙纳西族自治县政府工作报告

  2020年5月20日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上县长和红卫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。今年一开年，习近平总书记时隔5年再次亲临云南考察指导并发表重要讲话，为新时代云南发展进一步指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，充分体现了党中央和习近平总书记对云南工作的高度重视和对云南各族人民的亲切关怀。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南的重大意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，只争朝夕、真抓实干，努力把习近平总书记为我们绘就的美好蓝图变为现实。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情对玉龙经济社会发展带来巨大冲击。面对疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神，坚定不移把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，打响了疫情防控的人民战争。全县上下闻令而动、全力奋战，取得了无确诊病例、无疑似病例、无感染病例的疫情防控重大成果，经济社会秩序正在加快恢复。 一、2019年及今年前四个月工作回顾去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新中国成立70周年为强大动力，在县委的坚强领导下，聚焦高质量发展，保持定力、克难攻坚、奋发进取，较好完成了年度各项目标任务，为“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会打下了坚实的基础。 经济发展稳中提质。根据全国第四次经济普查结果，2018年全县地区生产总值修订为72.8亿元。2019年地区生产总值完成83.1亿元，同比(下同)增长11.2%，增速全省排名第13位。一般公共预算收入完成7.2亿元，增长15.4%，税收收入占比80.1%。社会消费品零售总额完成15.1亿元，增长6.6%。固定资产投资增长12.2%。全县经济呈现稳中有进、进中向好。 产业结构发生积极变化。农业增加值完成16.2亿元，增长5.7%。规上电力企业增加值完成14亿元，增长15.6%，占规上工业增加值的83%。建筑业增加值完成11.5亿元，增长30.9%。民营经济增加值完成47亿元，增长11.6%。第三产业增加值完成39.5亿元，增长9.1%。营利性服务业增加值完成10.5亿元，增长13%，占第三产业增加值的26.6%。文化产业增加值占GDP的11.6%，排名全省第2位。 脱贫成效持续巩固。投入各类扶贫资金12.8亿元，重点补齐基础设施、产业发展、教育卫生等短板。对标清零巡视巡察反馈问题。全年减贫97户332人，贫困发生率降至0.13%。列为全国“脱贫县摘帽案例研究”样本县。 营商环境更加优化。坚决落实国家减税降费政策，减免税费1.3亿元。争取民营企业信贷引导资金6680万元。清偿拖欠民营企业、中小企业资金9003万元。推出无还本续贷政策，降低反担保要求，融资担保综合费率由2.5%降至2%以下。普惠型小微企业贷款余额增长12%。 人民幸福感显著增强。民生支出17.4亿元，占一般公共预算支出的63%。城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%。城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。我们主要做了以下工作。 （一）打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展坚决打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生系统性风险的底线，超额完成年度政府化债目标，有效防范和化解了债务风险。严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治。坚决打好脱贫攻坚战。着力解决“两不愁、三保障”突出问题，贫困群众收入大幅提高，控辍保学、健康扶贫取得新成绩，农村住房安全有保障。“三位一体”大扶贫格局有效形成，脱贫长效机制更加健全。坚决打好污染防治攻坚战。节能环保支出1.5亿元，增长49%。争取新增专项债券资金2亿元用于农村人居环境整治。完成环保督察反馈问题整改70个，整治“大棚房”问题121个。深入开展河湖库“清四乱”。完成第二次全国污染源普查。空气质量达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%。 （二）注重转型升级，产业发展提质增效积极创建品牌旅游目的地。打造省级旅游名镇、名村9个，入选中国少数民族特色村寨3个。成功创建首批省级全域旅游示范区，入选“云南省旅游扶贫示范县”。推动农产业转型升级和绿色发展。农林牧渔业总产值28.1亿元。粮食总产量10.8万吨。有效防控非洲猪瘟。生猪、肉牛产业加快发展，产值12.5亿元。生产收购烟叶23.9万担。种植中药材12.8万亩，产值4.8亿元。新增省级“定制药园”企业2家。以油橄榄为代表的“三生共赢”样板产业加快推进。划定粮食生产功能区28.3万亩，全省首家通过部级验收。成功创建一二三产融合发展拉市先导区，拉市镇、鲁甸村列为全国“一村一品”示范村镇，玉湖村获批中国美丽休闲乡村，鲁甸乡入选2020年全国农业产业强镇建设名单。映华公司、云南白药太安中药材饮片生产线全面投产。实施中小企业成长工程、骨干企业培育工程，累计19家工业企业入园发展。 （三）强化基础保障，城乡面貌焕发新气象实施农村公路311公里，治理隐患路段478公里、改造危桥9座。开通丽江至石鼓、黎明、巨甸等乡镇城乡公交专线。实施乡镇污水一体化处理项目6个，石鼓自来水厂全面完工。巩固提升1.4万人饮水安全。建设高标准农田3.1万亩。完成土地整治项目5个，新增耕地3613亩。新改建电网289千米。村(居)委会所在地光纤全覆盖。打通县城断头路3条，完成市政道路建设11条。划定停车泊位8371个。建成城乡公厕103座、农村户厕6711座。党校园区、中心商贸城投入使用，县社区全民健身中心加快建设。深入开展城市乱象专项整治，文明城市创建扎实推进，县城美化、绿化、亮化水平不断提升，城市精细化管理水平进一步提高。 （四）向改革要动力，发展活力有效释放全面完成县级政府机构改革任务。开展农村集体产权制度改革、农业综合执法改革，完成农村承包地确权颁证。深化国企国资改革，玉龙国投公司正式挂牌运营。第四次全国经济普查顺利完成。推进天然气、农业水价、国有景区门票等重点价格改革。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深入推进殡葬改革，全面清除活人墓。加快应急救援体制改革，提高处置效率。加强与周边市县在政治、经济、文化、社会、生态等方面的交流合作。积极参加进博会、南博会等综合展会，签约项目8个，签约资金89亿元。积极落实就业政策，新增城镇就业1427人，转移农村劳动力961人，“零就业”家庭继续保持清零状态。城乡居民社会保险参保率99%，医疗保险和大病保险建档立卡贫困人口全覆盖。全面完成金沙江洪灾民房恢复重建652户。文笔学校全面建成并正式招生。制定实施教育教学质量提升20条措施，落实教育民生资金4.8亿元。实施校舍安全工程1.4万平方米。加强与优质教育教学资源的合作，高中教育质量稳步提升。推进校企合作，促进职业教育健康发展。建成公共文化服务点84个，完成三多阁群众文化活动广场和白沙壁画博物馆提升改造。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。县医院二期主体工程基本完工。建成乡镇心血管和慢性病救治站4个。成功创建省级慢性病综合防控示范区。 （六）加强社会治理，和谐局面持续巩固持续开展平安玉龙、法治玉龙建设，全力维护社会公平正义。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉了一批涉恶犯罪团伙，严查了一批“保护伞”，行业乱象得到有效整治。扎实开展缉枪治爆、反恐、禁毒防艾等工作。有效化解矛盾纠纷，一批热难点问题得到解决。强化食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。压实安全生产责任，严厉整治重点行业领域突出问题，安全生产形势总体平稳。新中国成立70周年大庆安保维稳实现“五个严防”“三个不发生”。人民群众安全感调查综合满意率和执法满意度分别达95.5%、96.5%。 （七）注重自身建设，行政效能持续提升依法履职尽责，自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案95件，办复率均为100%。严格落实中央八项规定，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进10项专项整治，坚决纠正“四风”。严格执行公务用车、办公用房、公务接待标准，“三公”经费支出下降4.1%。“12345”热线办结率100%。政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。全民国防意识不断增强，国防后备力量建设稳中有升。双拥工作扎实有效，军政、军民更加团结。统计、供销、移民、史志、档案、地震等工作取得新成绩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业有新发展。各位代表!今年一季度极不寻常，新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。一季度，除一般公共预算收入外，其他主要经济指标出现了较大幅度的负增长，特别是旅游业为主的服务业遭受重创，旅游综合收入下降了91.8%。当前，随着疫情防控形势向好，政策效应不断显现，经济社会秩序加快恢复，各项指标降幅收窄、止跌回升，经济发展呈现出较大潜力和较强韧性。这充分表明，疫情对经济的影响是阶段性的、暂时性的。疫情终将过去，我们要坚定信心，鼓足干劲，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，主动对接、用足用好国家出台的对冲疫情影响政策，同时间赛跑、以实干开路，坚决打赢化危为机主动仗。各位代表!过去一年，我们始终坚持必胜信念，保持定力、锐意进取、砥砺前行，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、攻坚克难和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、驻玉部队指战员、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与玉龙建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们也清醒看到发展中还存在一些困难问题，主要表现在：一是综合经济实力不强，发展质量不高，大项目好项目不多，土地、资金、人才等要素的制约依然存在;二是财源培育不足，财政刚性支出骤增，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生任务艰巨;三是城乡发展不均衡，产业支撑不足，农村集体经济薄弱，富民增收渠道仍需拓宽;四是城市功能不够完善，基础设施建设滞后，配套服务不足，精细化管理水平有待加强;五是民生保障还有短板，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给不够充分;六是部分干部思想境界不高、精神状态不佳、担当意识不足、工作作风不实，执行力不强，办事效率有待提升，等等。同时，社会消费品零售总额没有完成预期目标，大丽高速公路九河互通式立交项目未能开工建设。对此，我们一定高度重视，倍加努力，切实加以解决。 二、2020年政府工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年的工作，事关全局，意义重大。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是最大政治任务、最大民生工程，只能胜、不能败，玉龙绝不能拖后腿。全县干部职工要胸怀大局、提振精神、担当作为，切实增强责任感和使命感，积极投身于本职工作，把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上、落实在行动上，为全面建成小康社会贡献智慧和力量。当前，世界大变局加速演变，全球动荡源和风险点显著增多，经济下行压力持续加大，我国已进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党中央顺应时势变化，作出“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”的科学判断，强化逆周期调节，进一步释放财政、货币、产业、改革、民生、补短板等政策红利。省委省政府提出要构建5个万亿级、8个千亿级产业集群为支撑的现代产业体系，加快推进滇西一体化，打造大滇西旅游环线等战略决策。市委市政府提出加快推进“三廊一圈一环”建设，努力把丽江建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。以上利好为推动玉龙高质量发展、全面建成小康社会指明了前进方向、创造了重大机遇、提供了政策支撑。我们必须认清大局大势，保持头脑清醒，坚定不移贯彻落实中央和省市重大决策部署，抢抓发展机遇，主动向上争取，补齐发展短板，坚持全县一盘棋，调动各方积极性，集中精力办好玉龙的事，推动玉龙经济社会发展行稳致远，让小康成果经得起实践、人民和历史的检验。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会、市政府四届三次全会、县委十三届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，推动玉龙高质量跨越发展，确保实现“十三五”规划圆满收官，夺取大美玉龙同步全面建成小康社会的伟大胜利。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平，一般公共预算收入增长3%以上，县域内固定资产投资增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市下达指标内。实现上述目标，我们要集中精力抓好以下8项重点工作： （一）慎终如始，抓紧抓实常态化疫情防控严格执行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，继续引导群众做好防护措施，毫不放松抓好疫情防控各项工作。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，稳住经济基本盘，在常态化疫情防控中继续推动高质量发展。坚持科学防控、精准防控、依法防控，因地制宜、因时因势调整工作着力点和防控举措，不失时机抓复工复产复市。抢抓国家“新基建”政策机遇，抓紧补齐疫情防控暴露出的问题短板，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。 （二）精准脱贫，坚决打赢小康收官战深入实施“脱贫奔康”行动，按照“六个精准”要求，推进“九大工程”建设，确保贫困人口脱真贫、真脱贫，年内实现剩余建档立卡贫困人口96户253人在现行标准下全部脱贫。整合资金2.4亿元，着力补齐教育、医疗、农村基础设施、社会公共服务等短板。深化沪滇对口帮扶，加强各领域交流协作，认真实施好帮扶项目。推进就业扶贫，提高劳务输出组织化程度。全力抓好控辍保学，全面落实基本医疗保障。认真落实“两线合一”兜底政策。大力实施乡村振兴人才带贫工程，推行“党组织+经济组织+农户”等模式，实现组合式保障、多渠道增收。发挥社会扶贫作用，建立健全带贫奖补机制，实现经济组织与贫困户绑定增收。设立带贫奖补、应急帮扶资金400万元，提升产业扶贫带贫能力，防范返贫致贫风险。坚持富口袋、富脑袋并重，补齐贫困群众精神短板，助力精准扶贫。完善考核机制，深入开展扶贫领域突出问题专项整治。认真做好脱贫攻坚普查工作。持续巩固脱贫成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 （三）特色引领，打好产业转型升级战做强旅游经济。主动投身“大滇西旅游环线”建设，在打造世界独一无二旅游胜地中展现玉龙作为。编制旅游高质量发展三年行动计划。优化旅游环线路网，做好老君山全景观光列车环线等13个旅游综合交通项目前期工作，争取实施黎光桥—大羊场公路、金庄—老君山公路。巩固旅游市场秩序整治成果，持续优化旅游发展环境。落实旅游惠民政策。以“一部手机游云南”建设为抓手，提升旅游智慧化管理水平。抓好重点景区提标升级，启动14个景区(点)改造提升工作，推进老君山黎明景区创建国家5A级景区，打造3A级以上景区3个。推动拉市海旅游提质增效和转型升级。完善自驾游和徒步线路服务配套，规划精品徒步线路1500公里，运营自驾游线路4条、徒步线路180公里，建成11个半山酒店并投入运营。推进梦丝路小镇、翔鹭文旅小镇、纳西艺境、地中海国际度假区、东巴秘境等文旅精品项目建设，推动白沙纳西活态文化体验示范镇、石鼓红色旅游基地建设。做优高原特色现代农业。坚持精品定位，坚定不移推动“一县一业”，着力培育“小而精、小而特、小而优”的特色农产业，构建适应发展需求的现代农产业体系。认真落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产保持在10万吨以上。种植烤烟8.8万亩。提质增效木本油料1.5万亩。实施玉龙滇重楼地理标志农产品保护提升工程。加快推进大具油橄榄产业园建设，实施以油橄榄为主的林业生态扶贫(PPP)项目。积极争取北京御生堂健康产业集团落地玉龙。做好农业品牌培育文章，完成农产品“三品一标”认证8个、有机认证14个。举办第二届农特产品博展会，提高品牌知名度和影响力。强化动物疫情防控。推进大具、太安、九河生猪养殖项目建设，积极打造生猪养殖强县。做实园区经济。优化园区产业布局，完善配套功能，实现错位互补、竞相发展。推动火车客运站片区科学布局发展，着力打造人流、物流、信息流、资金流高度集聚，康养、休闲、娱乐、住宿、餐饮、购物为一体的经济增长极。坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”的新路子，补齐雄古工业片区基础设施短板，实现垃圾中转站投入运行，力争建设净化水厂，积极引导一批符合产业发展规划、有实力、讲诚信的企业入园发展。深入推进个转企、小升规、规改股、股上市，力争新增2家以上规上工业企业，培育3家纳税千万元以上企业。持续提升营商环境。严格落实国家减税降费等政策，进一步降低实体经济企业成本。完善担保体系，拓宽企业融资渠道，放大中小企业风险缓释基金“活水”作用。争取民营企业信贷引导资金5000万元，为企业办实事、解难题，切实减轻企业负担。严格执行统一的市场准入负面清单制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化要素保障，积极争取用地指标，加大土地收储，确保重点项目有地用、能落地。 （四）聚力乡村振兴，推动农业农村全面发展补齐农村基础设施。改造提升农村公路253公里。实施石鼓—巨甸小河口二级公路维修、继红桥改造项目，加快推进巨甸至维西二级公路建设，力争开工大丽高速公路九河互通式立交、恢复大具桥建设。加快推进红岩、岩洛、青龙湖等3个水库和11个太阳能光伏抽水泵站建设，重点做好螳螂坝引水工程和树明底等5个水库前期工作。开工建设拉市集镇供水工程，争取实施金沙江江防二期工程。实施好财政部农村综合改革试点项目。推进1.9万亩高标准农田建设。实施城农网升级改造项目22个，新改建农村线路180千米。认真做好滇中引水工程协调服务，确保铁路、高速公路等重点交通项目如期完工。建设美丽宜居乡村。严格村庄规划建设管理，优化完善4个乡镇总规和控规。建成拉市打渔新村。深入实施农村人居环境整治行动，提升村容村貌。新建生活垃圾中转站5座、垃圾收集池1425个，加快7个乡镇污水处理设施建设，建成7个乡镇污水管网。建设无害化卫生户厕13716座，村委会所在地实现无害化卫生公厕全覆盖和“四净三无两通一明”。持续开展农村面源污染治理。加强古村落、古建筑保护，留住乡愁记忆。发展乡村富民产业。探索产业扶贫与乡村产业振兴有机衔接机制。以提升品质、示范带动为目标，依托特色资源点状开发乡村旅游，推动5个示范点取得实质性进展。创新和探索拉市海运营模式，打造乡村旅游和田园综合体示范样板。发挥农村党组织功能，发展壮大农村集体经济，叫响一批“乡土”品牌，实现乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目。完善乡村产业发展用地政策。强化人才和科技支撑，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农村就业。推动消费扶贫与电商扶贫融合发展，建成电商消费扶贫馆5个，拓宽贫困地区和贫困户农产品销路。建立农村现代化治理体系。推进乡村综合治理，建立健全自治、法治、德治相结合的治理体系。加强农村精神文明建设，破除陈规陋习。弘扬优秀民族文化和文明新风尚，提高农村现代文明水平。持续实施“一约四会”，推动殡葬改革，倡导文明祭祀，力争开工建设县殡仪馆和经营性公墓。深化农村公共基础设施管护体制改革。规范农村宅基地审批管理，严肃查处未经审批擅自开发利用土地行为。积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。 （五）推动城市发展，着力提升功能品质提升城市精细化管理水平。创新城市管理理念，健全完善网格化管理体系。编制玉龙县国土空间规划。严格规划约束，强化日常监管，有效治理城市管理问题。推进城市综合执法，构建“大城管”格局。稳步推进不动产权证办理。规范住宅小区物业管理。整合社会公共资源，实施智能化停车位系统建设。持续推进文明城市、卫生城市创建工作。 （六）擦亮生态底色，扮靓玉龙颜值健全生态安全保障体系。严格管控城乡规划，推进“多规合一”，构建可持续发展的空间结构和布局。加快推进永久基本农田储备区划定和核实整改，有序推进生态保护红线评估调整。加快建立“三线一单”管理机制。做好城镇开发边界划定前期准备工作。科学划定河湖管理范围，全面推动各级河长履职尽责。规范自然资源开发管理秩序，维护河道安全，保障砂石资源可持续利用。推进非煤矿山转型升级，强化矿业权涉及各类保护区和“三江并流”世界自然遗产地的清理和退出工作。扎实做好国家生态综合补偿试点和长江流域横向补偿各项工作，努力构建保护与发展的良性循环机制。持续巩固“清废行动”成果，建立健全长江经济带固体废物污染防治长效机制。加大垃圾分类处理设施建设力度，有序推进城乡生活垃圾分类处置。实施生态保护与修复。积极推进山水林田湖草生态保护与修复，切实发挥好“长江上游重要屏障”功能。实施封山育林、退耕还林还草、石漠化治理和长江防护林工程5.9万亩。完成冲江河石头段、兰香河山洪沟治理。推进拉市海“六个一”工程，开工建设环湖截污工程二期，做好16条重点河流综合治理项目前期工作。实施长江经济带废弃露天矿山生态修复综合治理及2个泥石流、滑坡灾害治理工程。扎实开展资源林政管理、森林草原防灭火、森林病虫害防治等工作，积极创建平安林区。持续抓好污染防治。严格落实环境保护责任制，坚决打好污染防治攻坚战。有效整改并及时销号环境保护督察反馈问题。深入开展漾弓江流域水环境综合整治，加快推进文海片区提升人居环境项目。科学划分水源保护区，确保水环境质量稳步提升、主要河流水质满足功能区划要求。加大金沙江、冲江河等重点流域专项治理。强化三束河集中式饮用水源地水质监管和保护，确保水质达标率100%。完善多部门、跨区域长效联动机制，从源头治理黑臭水体。全面完成土壤环境污染状况调查。空气质量优良率高于全省平均水平。依法严厉打击破坏生态环境违法违规行为，严防重大环境污染和生态破坏事件的发生。 （七）深化改革开放，着力释放发展动能推进政府职能转变。切实做好权力“减法”和服务“加法”。深入推行“互联网+政务服务”，加快制定服务事项清单，建立政务服务“好差评”制度。推进统一社会信用代码制度改革。深化投融资体制改革。扎实做好工程建设项目审批制度改革，打造线上线下虚实一体的政务服务平台。完善政府工作规则，健全议事决策规范，强化决策合法性审查。深化重点领域改革。推进综合行政执法改革。完善国有企业法人治理结构，健全灵活高效的市场化经营机制，促进国有资本运行效率和盈利水平全面提高。深化财税金融体制改革，推进事权与支出责任改革。全面实施预算绩效管理。完善涉农资金统筹整合机制。继续推进农村集体产权制度改革，扎实开展农村集体经营性资产股份合作制改革。加快推进农业综合水价改革。完成第二轮土地承包延期工作。持续扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展等战略，坚持把改革创新贯穿于玉龙发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，不断谋求发展新突破。促进区域开放合作发展，共建大理、迪庆、怒江、攀枝花等州市“三小时”物流圈，实现资源共享、优势互补、互利共赢。提升招商引资质量。注重招大商、招强商、引优商，围绕投资强度、税收额度、链条长度，全年引进项目10个。加强招商项目后续跟踪服务，加快推进项目建设，力促尽快投产。力争引进市外到位资金70亿元。打好防范化解风险持久战。牢固树立风险意识，扎实做好重点领域风险防范，提高风险防控能力。严格实行地方金融行业准入、退出和负面清单制度。严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型犯罪活动。规范政府债务管理，严控债务增量，盘活国有资产，压缩一般性支出，坚决守住不发生系统性风险的底线。高质量编制“十四五”规划。坚持把科学编制“十四五”规划作为事关玉龙长远发展的一项极为重要的历史性任务。紧扣习近平总书记对云南提出的“三个定位”，主动服务融入国家和省市发展战略，加强与上级规划的精准对接，找准玉龙发展的历史方位和战略定位，谋划一批大项目，布局一批好产业，科学编制好经得起历史检验、引领玉龙高质量跨越发展的“十四五”规划。 （八）坚持普惠共享，切实增进民生福祉促进就业创业。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，新增城镇就业1550人，培训农村劳动力1.4万人，转移就业500人。认真落实就业扶持政策，实现城镇失业人员、就业困难人员再就业440人。新增高技能人才60名。确保“零就业”家庭动态清零。提高社会保障水平。健全覆盖全民的社会保障体系，有效保障和改善困难群众基本生活，各类社会保险参保人数达17.5万人。落实被征地农民基本养老保障政策，切实保障失地农民合法权益。完善异地就医政策。加强社会保险费征缴稽核和清欠工作。统筹推进城乡社会救助体系建设。深入开展双拥工作，做好退役军人服务管理。健全社会养老服务体系。加强移民后期扶持。巩固提升住房安全152户。落实好年度10件惠民实事。办好优质公平教育。认真落实教育惠民政策，强化教育基础设施建设。实施村级幼儿园8个、义务教育阶段薄弱环节改善与能力提升项目28个，力争开工建设县第二幼儿园。倡导尊师重教的社会风气，加强师德师风建设，持续净化优化教育生态。严格落实教育教学质量提升20条措施，强化学校管理，积极营造党重教、政兴教、师乐教、生乐学的浓厚氛围，着力提升办学质量和水平。全力推进北京师范大学教育帮扶工作。抓好义务教育教师“县管校聘”改革。开展义务教育学校管理标准达标评估。“平安校园”创建率达95%以上。稳步发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进医疗服务共同体建设，提升医疗服务质量和就医便利化水平。扎实做好健康扶贫巩固提升。强化家庭医生签约服务。抓好公共卫生服务，有效预防控制重大疾病。加快县医院整体迁建，年内实现稳步有序搬迁。落实计划生育基本国策，着力提升服务管理水平。加快发展文化体育事业。坚定文化自信，深入挖掘以纳西文化为主的民族文化内涵，讲好玉龙故事。继续抓好文物管理保护。实施白沙壁画数字化展览馆项目，完成大宝积宫、琉璃殿古建筑群和北岳庙整体保护维修工程，建成3个传统村落数字化博物馆。积极申报“三多节”国家非物质文化遗产，全国巡展《白沙壁画临摹精品展》。开展“第三届文学艺术创作奖”评奖活动，激发文艺工作者以精品奉献人民、用明德引领风尚。落实全民健身国家战略，完善体育基础设施。加强和创新社会治理。深入构建文明和谐、安定有序的社会环境。全面推进“法律七进”，总结好“七五”普法经验。推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，提升人民群众安全感和满意度。加强城乡社区治理，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，夯实全县社会治理基础。创新群众工作方法，畅通诉求渠道，完善矛盾纠纷多元调解机制，有效化解一批热难点问题。常抓严管食品药品安全，切实保障人民群众身体健康。深入开展安全生产专项整治三年行动，深化重点行业领域排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理队伍建设，建立健全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。全面深化民兵调整改革，进一步加强国防和后备力量建设。深入开展民族团结进步创建活动，依法规范管理宗教事务，确保宗教和顺。加强人民防空、供销、史志、档案、地震、气象、妇女儿童、残疾人、外事等工作，支持工会、共青团、红十字会等群团组织工作。认真开展第七次全国人口普查。初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将进一步加强政府自身建设，全面提升治理能力，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。始终坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，确保中央和省委省政府、市委市政府及县委各项决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制。始终把主题教育成果和执政为民的理念融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，以政府的“勤政指数”提升人民群众的“幸福指数”。依法行政优决策。持续推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格履行重大行政决策法定程序，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程。强化行政权利监督，自觉主动接受各方面监督。深化信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。支持开展公益诉讼。推进政务公开和信息公开，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。担当作为提效能。我们要有“一天也不耽搁”的紧迫感，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，久久为功、善作善成。坚持“严管+厚爱”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。切实为基层减负，反对形式主义、官僚主义，继续精文减会，规范督查考核，防止“过度留痕”。推行工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明的工作风格，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。清正廉洁树形象。坚决肃清秦光荣等流毒影响，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，着力营造风清气正的良好政治生态。强化执纪监督和审计监督，加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点领域监管，保持反腐败斗争高压态势。支持纪检监察机关执纪监督，积极配合党委巡视巡察。强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”思想，把有限的资金和资源用到“刀刃”上。构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表!风劲潮涌，自当乘风破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振追赶超越的精气神，汇聚高质量发展的正能量，牢记使命，勤勉务实，苦干实干，圆满完成“十三五”规划目标任务，坚决夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

• 【镇康县招商】2021年镇康县政府工作报告

  ──2021年2月25日在镇康县第十七届人民代表大会第五次会议上镇康县人民政府县长；蒋;涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对疫情冲击、边境维稳、全面建成小康社会和实现“十三五”收官的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“魂”和“纲”，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济稳定复苏、逐季回升、行稳向好。30项主要目标任务有效落实，全年实现地区生产总值56.93亿元，增长4.2%；固定资产投资增长23.5%；完成地方一般公共预算收入3.39亿元，增长4.3%；完成地方一般公共预算支出22.3亿元，增长4.1%；城镇常住居民人均可支配收入30338元，增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入12571元，增长7.4%；金融机构人民币存款余额增长18.7%，贷款余额增长2%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚决扛实疫情防控政治责任，深化党政军警民联防联控、群防群控工作机制，强化“五个管住”，夯实“四道防线”，落实“外防输入、内强防控”各项措施，投入各类防控资金2.7亿元，日均投入上千人进行封控值守，选派2名医务人员驰援武汉，派出60名医务人员支援孟定。压紧压实县乡村组户“五方”责任，创造性地实行“五个不准”“一网两单零报告”“户户联保”“分段管控”等工作措施，探索建立用好用活边民补贴等惠民政策助推疫情防控工作，构建“人防物防技防”的立体防控模式，全民动员、全民参与、全民防范，实现了“零输入、零扩散”目标，用实际行动践行了守土固边的政治责任和使命担当。1个先进基层党组织、2个先进集体、3个先进个人受到省委、省政府表彰。 （二）全速推进重大项目建设。争取专项债券资金3.3亿元，额度排名全市第二。获得政策性银行贷款1.94亿元、抗疫特别国债等中央直达资金4.5亿元。加快推进70个重大项目建设，完成投资32.6亿元。镇清高速即将建成通车，永勐高速镇康段顺利推进，瑞孟沿边高速镇康段启动建设。111至113界桩国边防公路建成通车，桃子寨至小炉场国边防公路开工建设。茶家寨水库竣工验收，蕨坝水库除险加固全面完工，帮东河水库、中山河连通工程加快推进，实现水利投资2.8亿元。建成5G基站14个，18户企业“上云”赋能，建设新能源汽车充电站5个、智慧停车场3个，雪亮工程、智慧口岸、智慧边境等一批数字化工程启动建设。县级电子商务中心建成投运，乡镇物流快递网点实现全覆盖，建制村电商网点全面铺开，线上交易额突破5000万元。 （三）持续调优产业发展结构。粮食种植面积稳定在45.5万亩，总产量稳定在8.7万吨。建成高标准农田2.3万亩，建设糖料蔗核心基地2万亩，完成“两区”划定60万亩。甘蔗良种扩面5.5万亩，实现工业入榨104万吨。“两烟”实现丰产，收购烤烟4.3万担、香料烟2.7万担。“烤烟+油菜”轮作种植取得成功。新增“三品一标”认证企业5家，认证产品14个，认证基地3.4万亩。设立农业产业信贷风险补偿基金，发放贷款4200万元。落实援企稳岗政策，减税降费1.4亿元，组建企业服务团为企业纾困解难，规上企业全面复工复产，工业投资同比增长36.89%。结圆坚果加工厂、核桃水洗果厂等项目开工建设，园区冷链物流园、轻纺产业园等项目加快推进，小水井酒厂升级复产，众裕坚果加工厂达产升规。“一部手机游云南”镇康旅游信息平台上线运行。刺树丫口景区成功申报国家3A级景区并被评为市级“旅游品牌村”，木场乡木场村被评为省级“旅游名村”。 （四）加快推进新型城镇化建设。投资6.2亿元，全面实施“美丽县城”补短板工程，城市风貌日新月异，被列为全省“美丽县城”推荐名单。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”。实施“百村示范、千村整治”，深入推进“356”工程，建成美丽公路373公里，美丽村庄129个。南伞镇刺树丫口自然村和白岩自然村获得全省首批边境小康示范村资金支持，勐堆乡帮东村被评为省级“美丽村庄”。 （五）着力深化改革推动开放。“放管服”和商事制度改革深入推进，新增市场主体1314个，精简行政许可事项25项。“一网一门一次”改革取得实效，569项行政许可和公共服务事项实现集中办理，“最多跑一次”率达98%。国企改革取得新进展，16个县属国企优化重组。殡葬改革扎实推进，7乡（镇）农村公益性公墓开工建设。农村集体产权制度、宅基地联批联审等改革加快推进，农村土地确权颁证有序开展，农业执法、生态环境执法等政府改革进展顺利。完成中小企业无分歧欠款清偿工作任务。持续推动对外开放，对缅供电、南伞口岸第二通道临时查验货场等项目建成投用，中缅友谊医院、智慧化通关项目启动建设，对缅供水项目有序对接。采取“出关不出境、换人不换车”的方式保障贸易通关，在常态化疫情防控和出入境人流车流减少70%的形势下，外贸进出口总额完成11.4亿元，同比增长22.2%。 （六）深入推进生态文明建设。抓实生态保护专项巡视问题整改。扎实推进污染防治攻坚战，26家“散乱污”企业整治验收。“生态镇康”建设稳步推进，空气质量优良率达98.3%。深入推进退耕还林、石漠化治理等生态修复工程，新增造林4.1万亩，森林覆盖率和森林蓄积量实现“双增长”。全面实施水环境综合治理，统筹推进饮用水水源地保护、医疗废水整治等重点工作，集中式饮用水源水质均保持在Ⅱ类及以上，水质达标率为100%。砂石资源专项整治取得实效。完成112宗“两违”整治。河（湖）长制深入实施，全县42条河流水质稳定向好，划定15条河湖岸线保护范围，南伞水库、蕨坝水库被评为市级“美丽河湖”，南伞河县城段被评为省级“美丽河湖”。 （七）不断改善民生水平质量。财政民生支出占比达81%。脱贫攻坚成果全面巩固，组织开展“百日清零”“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”4个专项行动，国家脱贫攻坚普查得到高度认可，省级脱贫攻坚成效实地考核顺利通过。就业再就业政策有效落实，转移农村劳动力就业2万人次，开发公益性岗位1131个，新增城镇就业3115人。深入实施教育质量提升三年行动计划，普通高中改扩建项目顺利推进，一体化办学试点取得实效。全县高考连创佳绩，本科上线率逐年攀升，教育教学质量稳步提高。镇康县第一中学晋升为省一级三等完中。卫健事业加快发展，紧密型县域医共体改革深入推进，医保资金打包付费改革全面推开。“双提升”工程扎实推进，传染病医院、疾控中心核心能力提升项目开工建设。基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数达14万人次，基本医疗保险参保人数达17万人。惠民政策有效落实，发放城乡低保2993万元、社会救助1676万元、沿边定补5524万元，社会福利院、老年护理院、儿童福利院、残疾人托养中心等民生设施相继建成。第七次全国人口普查工作有序开展。公共文化服务设施日益完善，群众文体活动丰富多彩，“阿数瑟”传统音乐进入国家级非遗项目名录。 （八）持续提升社会治理能力。深化平安镇康建设，边疆治理效能不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查化解各类矛盾纠纷1410件。1名司法干部被表彰为“全国模范人民调解员”，木场乡勐撒村被评为省级“民主法治示范村”。打好扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争收官之战，全年共缴获各类毒品898千克。严厉打击跨境违法犯罪，破获妨害国（边）境行政案件6692起，刑事案件410起，打掉偷渡团伙100个，查处并遣返“三非”人员769人。中缅边界第三次联合检查镇康段内部调查工作全面完成。“七五”普法通过市级验收。成功侦破国家挂牌督办的“2·01”跨境网络赌博案，并入选公安部十大经典案例。重点行业领域安全监管持续强化，全县安全生产形势平稳。军民融合发展取得新成效，国防动员、后备力量建设、消防安全、人防、双拥优抚等工作不断加强。工青妇等群团组织作用进一步发挥，统计、审计、档案、地方志、科普、外事、侨务、民宗、台务、保密、供销、气象、食品药品安全、防汛抗旱、防震减灾、老年人、残疾人等工作全面发展。一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深开展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议143件，政协委员提案85件，办复率达100%，建议办理满意率达97.9%，提案办理满意率达100%。各位代表！“十三五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年，面对错综复杂的发展环境、持续下行的经济形势、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是应对缅北动荡局势和经受疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府，市委、市政府及县委的决策部署，攻坚克难、砥砺前行，全县经济实现较快增长，社会大局保持和谐稳定，各项事业取得较好成绩，“十三五”规划目标基本实现。地区生产总值年均增长8.6%，人均生产总值突破3万元；脱贫攻坚取得决定性胜利，9566户38181贫困人口全部脱贫退出，38个贫困村、3个贫困乡镇脱贫出列，贫困县摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决；基础设施建设实现历史性突破，镇清高速即将建成通车，瑞孟沿边高速镇康段快速推进，沿边环线公路全线贯通，全县公路总里程达6040公里；六大高原特色产业持续壮大，200万亩特色产业基地持续巩固；城乡一体化发展格局基本形成，美丽县城、美丽集镇、美丽村庄建设成效显著，城镇化率提高7.6个百分点；“356”工程深入实施，沿边小康村建设成果丰硕；民生改善取得重大成效，义务教育实现基本均衡发展，医药卫生体制改革顺利推进，基层公共文化服务体系逐步完善，覆盖城乡的社会保障体系基本建立；重点领域改革不断深入，供给侧结构性改革持续深化，市场在资源配置中的决定性作用明显增强；对外开放水平显著提升，“四个先行”推动对缅开放“五通”成效显著，外贸进出口总额实现翻番；生态文明建设持续推进，人居环境综合整治工程深入实施，全县森林覆盖率达72.2%，可持续发展能力全面增强；边疆治理效能不断提高，民族团结进步示范县创建深入推进，党政军警民联防联控格局持续深化，扫黑除恶治乱专项行动取得实效，妥善应对缅北军事冲突，平安镇康、法治镇康建设成果持续巩固，边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感显著增强。经过五年的发展，镇康大地发生了积极而深刻的变化，镇康人民生活得更有尊严、更有自信、更加幸福。取得这些成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主参政的结果，是全县各级各部门和广大干部群众听党指挥、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻地人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持镇康发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾“十三五”的奋斗历程，我们的宝贵经验是：必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为遵循，用习近平新时代中国特色社会主义思想解读镇康、谋划镇康、建设镇康，主动服务和融入国家发展战略，把镇康的区位优势、资源优势逐步转化为发展优势；必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列；必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，坚定不移深化改革开放，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，不断实现人民对美好生活的向往。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足：综合交通、农田水利等基础设施建设滞后，仍然是制约我县高质量发展的主要瓶颈。产业结构不尽合理，农业产业规模化标准化现代化程度低，工业处于初级阶段，服务业发展缓慢，外向型经济发展滞后。城乡发展不协调，农村发展不平衡，人口城镇化率低。社会事业发展不充分，财政收支矛盾突出，保障和改善民生任务艰巨。创新能力不强，人才总量不足，部分干部能力、本领还不适应高质量跨越式发展的要求。我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期目标任务各位代表！县人民政府认真贯彻落实省委十届十一次全会、市委四届七次全会、省委和市委经济工作会议精神及省市“两会”精神，根据县委对“十四五”规划的建议，编制了《镇康县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，始终体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦“边”的特点，精准施策，提出“十四五”时期发展目标是：经济发展速度走在全市前列，建成全国民族团结进步示范县，生态文明先行示范区建设取得重大进展，面向南亚东南亚辐射中心的前沿阵地作用充分发挥，“两新一重”建设取得重大突破，边疆治理能力实现新提升。到2025年，地区生产总值达90亿元以上，力争迈上百亿元台阶。为实现以上工作目标，重点要抓好10个方面工作。加快建成全国民族团结进步示范县。加大民族聚居地交通、水利、信息等基础设施建设，继续实施“十百千万”示范创建工程，把12个边境村和71个抵边自然村全部建成现代化边境小康村。抓好民族文化传承和保护，落实民族团结进步创建“十进”措施，推进民族地区治理体系和治理能力现代化，把镇康建成全国民族团结进步示范县。加快建设生态文明先行示范区。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，严格落实耕地保护和“三线一单”制度体系，强化河（湖）长制，推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。加强生态保护执法，保护生物多样性。推进化肥农药减量化和土壤污染防治，加强白色污染治理。推行垃圾分类和减量化、资源化。开展国土绿化行动，推动绿色低碳发展，持续巩固国家级“森林县城”创建成果。全力建设面向南亚东南亚辐射中心前沿阵地。坚持“四个先行”推动对缅开放“五通”，围绕“八个跨境”推动制度创新，深化与缅贸易、能源、金融、跨境执法、人文交流等各领域合作，打造固边睦邻友好示范区。推动“岸城一体化”发展，加快推进与缅互联互通基础设施建设，增强县城的辐射带动能力，全力建成面向南亚东南亚辐射中心的现代化陆路口岸城市。努力构建富民兴边现代化产业体系。全力打造世界一流“三张牌”，发展壮大高原特色现代农业产业，打造沿边产业经济带。以澳洲坚果为重点，沿南捧河流域打造以坚果为主的现代化农业产业示范园。促进甘蔗、核桃、橡胶、茶叶等支柱产业向全产业链发展，培育壮大烟叶、果蔬、肉牛等特色产业。加快高原特色农产品加工、进出口加工、矿产品加工、战略性新兴产业和数字经济产业体系建设。推进特色村寨、田园景观、农业庄园、半山酒店等旅游要素建设，促进旅游业与康养、养老、体育、互联网、金融等深度融合，积极发展以“阿数瑟”非遗文化体验为主体的边境旅游业态，打造镇康旅游靓丽名片。着力构筑强边固防现代基础设施体系。实现全县高速公路通车里程达100公里以上，公路总里程达7000公里以上，建设“四好农村路”，构建“四纵五横二环一出”的交通路网。加快推进帮东河水库等一批重点水源工程、灌区工程、连通工程建设，开工建设绿水河水库，启动中厂水库等一批中小型水库项目前期，构建可靠的水安全保障网。推进南伞口岸第二通道、园区和乡镇物流园建设，构架“通道＋枢纽＋网络＋平台”的现代物流运行体系。改造提升城镇主干电网和农村电网。实施4G补盲提速工程和5G基站建设项目，加快新能源充电桩建设。实施一批智慧工程，全面推进党建、政务、城市管理、交通、口岸、边境管控等重点领域数字化。加快推进沿边新型城镇化进程。优化空间布局，启动以沿边高速公路为轴线、以县城为中心、以勐捧集镇为重点，辐射带动周边乡镇的沿边城镇带建设。实施城市更新行动，建设“海绵城市”“韧性城市”，常住人口城镇化率达47%以上。深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保5年过渡期内保持现行政策、资金支持、帮扶力度总体稳定。实施乡村建设行动，深入实施“356”工程和人居环境整治提升五年行动。全面深化农业农村改革，加快推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化。持续深化重点领域改革。坚持深化供给侧结构性改革主线，聚焦关键领域和重点环节，全面推动更深层次改革，坚决破除制约我县高质量发展的体制机制障碍。发挥我县沿边区位优势，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，精准补短板拓展投资增长空间，紧紧扭住扩大内需战略基点，实现供给和需求动态平衡。努力改善人民生活品质。深入实施就业优先战略，合理调节收入分配，实现城乡居民收入水平和生活质量稳步提升。办人民满意教育，推动义务教育向优质均衡发展，实施高中阶段教育普及和普通高中质量提升计划。深入推进健康镇康行动，全面推进紧密型县域医共体改革，强化重大传染病防控能力建设，大力推进卫生城镇创建。加快创建边境文化睦邻示范区。社会保障体系不断健全，社会救助体系不断完善。筑牢强边固防边境百里长廊。扎实推进平安镇康、法治镇康、信用镇康建设，不断提高基层治理能力和水平。健全完善防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力。落实党政军警民合力强边固防工作机制，健全人防物防技防相结合的立体化边境防控体系，筑牢强边固防边境百里长廊。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年，做好今年的工作任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十届十一次、市委四届七次、县委十四届七次全会精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，加快推进高水平对外开放，确保“十四五”开好局起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长20%；规模以上工业可比价增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长3%；地方一般公共预算支出增长2%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长15%；居民收入与经济增长基本同步；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。今年重点抓好10个方面的工作。 （一）聚焦常态化防控，全力打赢疫情防控阻击战把疫情防控、守好国门放在压倒一切的位置，严格落实“外防输入，内强防控”各项措施。全面落实“五个管住”，强化人防物防技防和党政军警民联防联控，严厉打击跨境违法犯罪，持续加大边境一线、重点区域、重点人群管控，全面压实县乡村组户常态化疫情防控责任，织密织牢边境、村（社区）、境外疫情“三张”防控网，坚决打赢疫情防控阻击战。 （二）聚焦农村发展，全力推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021-2025），扎实推进“一平台、三机制”四个专项行动，抓好脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫现象发生。规范农民专业合作社健康优质发展。深入实施脱贫村提升行动，持续改善农村基础设施条件，提升公共服务能力。深入推进“356”工程，在12个边境村建设现代化边境小康村。全面推进乡村振兴。全面落实省委、省政府实施乡村振兴“百千万”示范工程，围绕坚果产业“谷轴带”建设规划，积极争取创建1个省级乡村振兴示范园，打造1个县级乡村振兴示范园；实施乡村建设行动，围绕沿边城镇带建设，打造10个精品示范村；抓实农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“厕所革命”“厨房革命”和垃圾污水等“六项整治”，打造100个美丽村庄。深入推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食作物播种面积45.5万亩，确保粮食生产安全。建设高标准农田2.3万亩、优质蔗园2.2万亩，推进勐捧镇建设现代农业产业强镇，打造一批“一村一品”专业村。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，全面推进农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地联批联审改革。年内完成农村户厕改造1.5万户，实现普及率90%以上，污水治理率达40%，生活垃圾处理率达100%。 （三）聚焦项目建设，全力扩大有效投资聚力争取一批。掀起“大抓项目、抓好项目”的热潮，坚持“六资并举”，全力抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性银行贷款等项目争取，向上争取各类资金19亿元以上。重点抓好南伞“岸城一体化”城市更新项目、生活垃圾焚烧及收转运设施建设等项目争取。确保工业投资增长13%以上、农业投资增长25%以上、综合交通投资增长6%以上、水利投资增长35%以上。加速推进一批。发挥重大项目总指挥部工作体系的作用，以“授全权负全责”的方式抓好重大项目建设，实行项目清单化管理，聚焦要素保障，全面做好服务，确保项目快速推进。围绕工业化、城镇化、产业化、边境小康村、乡村旅游等方面组织召开现场推进会。全力服务好镇清高速、瑞孟沿边高速镇康段和永勐高速镇康段建设工作，启动国道G219线永德（户乃）至镇康（南伞）干线公路升级改造。加快推进桃子寨至小炉场国边防公路建设，改造提升农村公路200公里，确保自然村道路硬化率达90%以上。完成中山河连通工程镇康片区、南伞水库除险加固、二期界河治理等项目建设，加快推进帮东河水库、田头寨水库建设，稳步推进绿水河水库和茶山脚水库项目前期，启动中厂水库前期工作。完成城市停车场、污水处理厂提标改造工程等项目建设，加快南伞口岸第二通道联检大楼、智慧口岸等项目建设，提升通关便利化水平。精准招商一批。围绕高原特色现代农业产业，构建边境特色现代化工业体系，积极承接中东部地区加工贸易企业的梯度转移，重点引进外向型消费品加工企业和进口农副产品加工企业落户镇康，力争引进企业10个，落地项目5个，资金到位增长10%。 （四）聚焦产业升级，全力提高发展质量做优高原特色产业。持续打造“绿色食品牌”，聚焦种子和电商两端，推广农业生产设施化、有机化、数字化。巩固提升勐捧烟叶万担乡镇基地，完成烤烟收购4.5万担、香料烟收购1.4万担。做好今年甘蔗砍运榨工作，完成勐堆榨区3万亩糖料蔗核心基地坡改梯建设任务，全面落实良种良法补贴政策，用好农业产业信贷风险补偿基金，推广机械化种植、管护、收割等技术运用，完成10万亩高产高糖蔗种植，实现工业入榨量120万吨。围绕坚果产业“谷轴带”规划，打造云澳达1号坚果庄园、众裕合作社庄园、王氏坚果庄园、结圆坚果庄园等四种类型示范庄园，推广坚果＋林下作物种植，发展坚果＋禽类养殖，提升全产业链加工水平，建设现代化农业产业综合示范区，全力创建澳洲坚果“一县一业”示范县。开展农业电商提质增效行动，积极创建绿色有机示范基地，加快阳光玫瑰葡萄和蔬菜外销等3个直采基地建设，推动农产品出县出市出省。申报获批农产品质量监测站“双认证”资质。新增“三品一标”认证5个、认证基地1.5万亩。巩固提升3万亩咖啡基地和14万亩立体橡胶园，培育提升茶叶、核桃等产业，加快发展草果、重楼等中草药新兴产业。继续抓好市级名茶、绿色农产品等申报评选工作。发展壮大畜牧业，争取与上海鹏欣集团合作，启动建设1个1000头标准化肉牛养殖示范场；依托与临沧澳新牧业有限公司合作，启动勐堆乡“万头乡镇”建设，打造帮东村、蚌孔村、南梳坝村等10个“百头场”，在7乡镇培育100户“十头户”。建成年出栏500头以上的标准化生猪养殖场3个。全力推进工业化进程。持续打造“绿色能源牌”，打好新型工业化三年攻坚战，支持县内3家制糖企业改造升级，加快水泥建材绿色矿山项目建设。加快推进147万千瓦新能源项目建设前期工作，积极申报增量配电网试点项目，逐步增加送缅电量。推动轻纺产业园、冷链物流园等一批重大项目建成投用，积极发展进出口加工业。加快推进第五代移动通信、大数据中心、工业互联网等建设，提升园区承载能力。积极服务矿业企业转型升级，努力推动“硅改钛”项目转型投产。启动水泥建材骨料生产线、茶叶加工交易中心、祖古纳咖啡艺慧工厂和哈里标胶厂建设。全力服务和保障金辉矿业、小水井酒厂等3户企业达产升规。大力发展乡村旅游。持续打造“健康生活目的地牌”，提升乡村旅游“八大要素”，优化旅游产业业态布局，全面推进29个乡村旅游示范点建设，加快建成刺树丫口、白岩自然村等6个游客服务中心。推进田园景观、农业庄园建设，打造“坚果产业＋旅游”新业态。继续抓好A级景区提质提标，申报南伞河畔公园3A级景区、木场桃花岛等2个2A级景区，建成运营刺树丫口等4个特色鲜明的半山酒店。积极挖掘象脚水远征军抗战遗址等一批红色旅游项目。推动旅游与康养、文化等产业融合发展，加快推进澡塘坝康养小镇、大丫口仙人湖康养体验等项目建设，积极构建全域旅游。加快发展数字经济。以“互联网+”现代农业为重点，启动绿色食品牌省级产业基地（坚果）物联网建设项目，建设以坚果为主的智慧产业园3000亩，以阳光玫瑰葡萄为主的智慧果园1000亩。实施电力、建材、制糖业和绿色食品加工等行业数字化改造升级，打造数字工厂。加快推进交通、农业、水利、卫生健康、乡村旅游、生态管控、城市治理等领域的数字化运用，建设大数据中心。实施4G补盲提速和5G建设工程，建设5G基站234个。 （五）聚焦改革开放，全力激活发展动力持续深化重点改革。深入实施国企改革三年行动，完成县级国有企业归并重组，增强国有企业服务经济社会发展能力。加快推进自然资源资产改革，抓好国土空间总体规划编制工作。深化金融体制改革，健全金融有效支持实体经济的体制机制。完善社会信用体系建设。深化殡葬改革，确保麒麟山经营性公墓建成投用，加快建设7乡镇公益性公墓。持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，认真落实并联审批、容缺办理等各项制度，推动审批事项快办快结。优化政务服务中心“一站式”功能，实现“最多跑一次”。落实减税降费、援企稳岗等政策，帮助企业降成本、增效益。深化企业服务团入企服务机制，限时完成问题交办反馈。持续推进“一部手机办事通”“一部手机办税费”“一部手机云企贷”等数字化应用，实现政务服务“一网通办”。持续扩大对缅开放。以“四个先行”推动对缅开放“五通”，加快对缅基础设施互联互通，积极做好南伞口岸至缅甸滚弄援外高速公路项目争取工作，加快推进中缅跨境经济贸易区等涉外项目前期工作。全力争取开通南伞口岸第二通道，实施口岸功能提升工程，推进自助通关系统、口岸查验货场等项目建设。积极申报入境食用水生动物、冰鲜水产品、肉牛、水果等指定监管场所。启动建设国际快件国际邮件跨境电商中心项目。加大对缅防疫物资、设备、人员培训等援助力度，巩固疫情防控“关口前移”工作成果。 （六）聚焦城乡融合，全力推进新型城镇化推进以人为核心的新型城镇化。全力争创“美丽县城”，完成文明新村特色步行街区、泰和路主题商业街区等7个建设项目，启动县城入城口形象提升、智慧公厕等5个项目。实施城市更新行动，推进2020年棚户区改造等一批老旧小区综合整新工程，加快南伞老城截排污系统改造，推动南帕坎湖等一批绿地和湿地公园项目建设，力争年内开工建设保障性租赁住房、引水入城、南帕坎步行街等一批项目。加快新能源汽车推广，建设充电桩272个。重拳整治“两违”建筑，积极推动解决烂尾楼问题，稳妥处理园区征地返地历史遗留问题。加强行业监管，提升小区物业管理和服务水平。纵深推进爱国卫生“7个专项行动”，确保年底达到国家卫生县城标准。加快沿边城镇带建设。加快编制“岸城一体化”发展规划，确保年内通过市级审查。加强规划引领，发挥县城核心带动作用，有序推进乡镇集中差异化发展，加快现代化陆路口岸城市建设进程。加快推进赐福彝风边陲小镇、“阿数瑟”田园小镇等2个特色小镇建设。优化城镇空间布局，加快修订县城周边村寨“多规合一”，重点推进白岩村、红岩村等县城周边特色村庄、美丽村庄建设。 （七）聚焦生态保护，全力推动绿色发展加快推进生态修复。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，严格落实“三线一单”管控要求，深入推进扬尘治理、秸秆禁烧等工作，确保城市空气质量优良天数不低于97.2%。持续抓实河（湖）长制，强化水政执法，推动清河行动、河湖“清四乱”常态化。加强河流保护治理，加快推进南伞河一期二批治理项目，完成南捧河帮海至凤尾关岔段、轩干河勐捧至勐堆大岔河段河道治理项目建设，启动南伞河上游段和勐堆河河道治理工程。抓实生态环境保护专项巡视反馈问题整改，推动南捧河省级自然保护区《总规》获批和标桩立界工作。持续推进森林镇康建设，开展国土绿化行动，全面推行林长制。实施坚果、核桃提质增效43万亩，完成人工造林3.1万亩。加快推进国有林场开发保护、坚果休闲小镇、咖啡庄园等一批项目建设，变绿水青山为金山银山。加快推进环境整治。实施勐捧岩子头、勐堆尖山等4个村土地整治项目，推进凤尾水井寨、木场独水井等9个地质灾害治理项目建设。实施城镇污水处理提质增效三年行动，有序推进农村污水治理，确保饮用水源地水质稳定达标。深入推进农业面源污染、塑料污染整治和城市垃圾分类，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，强化危险化学品、危险废物风险管控，确保工业固体废物综合利用处置率达100%。 （八）聚焦强边固防，全力维护边境稳定提升社会治理能力。深入推进民族团结进步示范县创建工作，大力实施“十百千万”示范引领建设工程。依法管理宗教事务。持续推进法治镇康、平安镇康建设，增强基层社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好社会矛盾预防调处化解工作。常态化推进扫黑除恶治乱，开展第五轮禁毒防艾人民战争，严密防范和依法打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。启动“八五”普法规划。高质量完成第七次全国人口普查工作。健全完善应急管理体系，提升应急救援和综合防灾减灾能力。持续防范化解政府债务风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，突出重点行业领域专项整治，有效防范和遏制各类生产安全事故发生。筑牢强边固防安全屏障。始终保持对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越国（边）境、越境赌博等跨境违法犯罪严打高压态势。加快推进边境立体化防控体系建设，加速物理拦阻设施和技防设施建设。加快“智慧边防”“智慧公安”“雪亮工程”等项目建设，建设智慧边境大数据中心。持续深化党政军警民合力强边固防工作机制，加快民兵、界务员、护林员等群防力量整合调配工作，形成党政军警民联防、点线面结合、打防控一体的联防联控边境治理新格局。 （九）聚焦群众期盼，全力保障民生福祉提升教育发展质量。加大学前教育投入，实施职业教育提质培优。抓实常态化控辍保学，推动义务教育优质均衡发展，启动红岩完小综合楼等一批教育基础设施建设。实施普通高中扩容提质计划，完成县一中普通高中补短板工程项目建设，启动凤尾中学和军弄中学一体化办学。加快健康镇康建设。健全完善重大疫情防控救治体制机制，加快县医院救治能力提升工程、中缅友谊医院建设，建成传染病医院。加快实施县级医疗机构提质达标行动计划，力争县妇幼保健和计划生育服务中心创建为二级甲等医疗机构、县中医院提质达标。深入推进医防融合，积极争创省级慢性病综合防控示范区。探索推进紧密型县乡村医疗卫生服务一体化，建立多元化办医格局，提升基层医疗质量和服务水平。完善社会保障体系。多渠道保障就业，实现城镇新增就业2900人以上，农村劳动力转移就业1.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。做好农民工工资支付保障工作。完善全民社保体系，落实降低社会保险费率政策，推进全民参保扩面专项行动。大力推行跨省异地就医即时结报。健全社会救助体系，加大对困难群众精准帮扶力度。认真办好10件惠民实事。实施文化惠民工程。积极创建边境文化睦邻示范区，推动国门文化建设，加快国门文化交流中心、国门文化友谊广场建设，开展国门文化特色活动。加大文物保护力度，加强“阿数瑟”非遗文化开发利用，保护好传统村落。持续推进“七彩云南”全民健身工程，抓好体育公园、骑行步道、健身步道等项目建设。结合实际筹备举办中缅友谊运动会、“阿数瑟”国际山歌会等文体赛事。 （十）聚焦作风建设，全力打造人民满意政府坚守政治担当。坚持把政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把党的领导贯穿到政府部门履职全过程，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。全面依法行政。始终把法治理念融入政府工作全过程，强化公共法律服务体系建设，健全重大行政决策事前评估和事后评价机制，加强规范性文件的合法性审查。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真落实县人大常委会决议和审议意见，高质量办好建议提案。主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督，让权力运行更阳光更透明。建设效能政府。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。深化学习型政府建设，强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到“工作争上游，作风创一流”。坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树牢政府“过紧日子”思想，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表，蓝图绘就，使命催人。面向未来，我们激情百倍、信心满满。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、攻坚克难、大步跨越，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【怒江州招商】怒江州政府工作报告

  二〇二一年二月五日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上 怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉 各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控阻击战和脱贫攻坚战取得“双胜利”。完成地区生产总值210.73亿元，增长7.1%，增幅居全省第二位；固定资产投资204.64亿元，增长11%；地方财政一般公共预算收入15.08亿元，增长15.3%，增幅居全省第一位；社会消费品零售总额36.62亿元，下降14.4%；城镇常住居民人均可支配收入27506元，增长3.2%；农村常住居民人均可支配收入7810元，增长9.0%，增幅居全省第一位。 较好完成了州十一届人大五次会议确定的目标任务，全州经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）坚持尽锐决战，脱贫攻坚取得决定性胜利。 认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，围绕“两不愁三保障”和饮水安全问题，实行全员下沉、挂牌作战，深入开展“大走访大排查”、“百日歼灭战”、“背包上山、牵手进城”和“扶贫暖心”等专项行动，持续推进产业就业扶贫、教育健康扶贫、农村危房改造和易地扶贫搬迁后续扶持等工作，剩余的4.43万贫困人口脱贫，80个贫困村出列，泸水市、福贡县、兰坪县如期摘帽。州扶贫办荣获2020年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。 （二）坚持项目引领，发展基础不断夯实。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，集中开工4批127个项目。争取国家和省项目97个29.88亿元。怒江大道、保泸高速、维兰二级公路建成通车，古盐都隧道全线贯通，中交连心桥、木尼玛大桥投入使用，启动怒江美丽公路绿道、鹤剑兰高速、兰云高速等项目建设。新（改）建自然村公路1725.56公里。弥勒坝水库等重点水源工程、农村饮水安全补短板项目有序推进。建设高标准农田2.97万亩。独龙江35千伏电网改造项目开工建设。“美丽县城”、特色小镇及城镇“一水两污”等市政基础设施和房地产开发加快推进，完成投资41.95亿元。4县市城区实现5G网络覆盖。 （三）坚持全民参与，疫情防控有力有效。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“五早”和“五个管住”措施，持续深化党政军警民合力强边固防，建立跨境联防联控群防群治机制，织密织牢疫情防控网，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金3.17亿元，全力保障人民健康和生命安全，全州新冠肺炎病例持续保持“零发生”。以最坚决的态度落实“三个最严格”要求，深入推进爱国卫生“7个专项行动”。筹集生活物资驰援湖北武汉、咸宁，购买战“疫”物资援助缅甸，在疫情防控阻击战中贡献了“怒江力量”。 （四）坚持提质增效，产业支撑更加有力。调整优化产业结构，推动重点产业转型升级和提质增效。大滇西旅游环线建设有序推进，观景平台、服务中心、旅游厕所等一批旅游基础设施相继建成，登埂温泉半山酒店、独龙江天境酒店投入运营。皇冠山·老姆登景区、傈僳风情小镇、片马抗英·驼峰航线纪念馆成功创建3A级景区，独龙江4A级景区通过省级评审。中国怒江皮划艇野水赛事持续举办，环法自行车挑战赛等品牌赛事落户怒江，怒江美丽公路绿道试验段成为新的网红打卡点。特色种养业规模不断扩大，新建产业基地32个6.8万亩，实施特色林果种植和提质增效37.1万亩，新增特色养殖37.89万头（只）。“贡山黑松露”、“贡山草果”等58个产品获有机认证，马吉乡、达普洛村、银坡村荣获第十批全国“一村一品”示范村镇，6家企业5280亩农产品获无公害认证，“老姆登茶”成为首个地理标志登记农产品。2家企业10个产品获绿色食品认证，实现了绿色食品认证零的突破。新增香料作物面积6.06万亩，6家企业和1个科技创新平台入驻绿色香料产业园。消费扶贫突破2亿元。企业有序复工复产，完成规模以上工业增加值38.23亿元。 （五）坚持绿色发展，生态环境质量稳步提升。深入践行习近平生态文明思想，生态脱贫攻坚区建设“三大行动、七大工作”任务基本完成。深入推进“怒江花谷”生态建设，实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成苗木种植7.82万亩，建设营造林11.22万亩，退耕还林还草9.29万亩。河（湖）长制全面落实，中小水电清理整改通过省级验收。污染防治攻坚战纵深推进，生态环境质量状况持续保持全省前列，同步成功创建国家和省级生态文明建设示范州。 （六）坚持统筹推进，和谐稳定局面持续巩固。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“四级联创”和“十进”示范创建活动，成功创建全国民族团结进步示范州。强边固防机制不断健全，启动4个边境小康示范村试点建设，完成边境立体化防控体系一期建设任务，选聘护边员、界务员2202名。平安怒江建设深入推进，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，禁毒防艾人民战争成效明显。防灾减灾救灾能力有新提升，有效应对和处置“5·25”、“10·22”等重大自然灾害。食品药品和安全生产监管得到加强，全州无重特大案（事）件及较大安全事故发生。 （七）坚持改革开放，发展活力有效激发。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，国有企业改革取得新进展，农业农村改革不断深化，综合行政执法体制改革成效明显。市场准入负面清单和“双随机一公开”深入实施，“一部手机办事通”全面推行。取消审批事项84项、下放7项，各类审批服务更加规范。减免企业税费2.78亿元，降低企业用电成本2814万元。招商引资和对外开放水平持续提升，实现外贸进出口总额8.9亿元，同比增长83%。 （八）坚持民生优先，人民群众获得感不断增强。抓实稳就业和保就业工作，新增农村劳动力转移就业6.94万人，城镇新增就业5800人，开发城乡公共服务岗位9896个，发放“贷免扶补”及创业担保贷款7221万元，兑现稳岗补贴1243万元。县域义务教育基本均衡发展通过国家督导评估认定，泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校等一批新学校投入使用，滇西应用技术大学怒江学院开班办学。州人民医院成功创建“三甲”医院，县乡村三级医疗机构达标创建有新突破。重点人群救助力度持续加大，发放救助资金4.96亿元，发放住房租赁补贴2565户359万元，乡镇养老服务设施（站点）和行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。贡山县捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。第七次全国人口普查全面开展。退役军人服务管理、广播电视、地方志、地震、气象、档案、侨务等工作取得新成绩，慈善、助残、妇女儿童、红十字、老龄等事业实现新发展。10件惠民实事基本完成。 （九）坚持政治引领，政府自身建设得到加强。坚持把政治建设摆在首位，全面推进政府系统党的建设。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理人大代表建议107件、政协委员提案126件。自觉接受监察、司法和社会监督，强化审计和统计监督。基层政务公开标准化、规范化全面推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话深入开展。坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，切实为基层松绑减负，为脱贫攻坚和经济社会发展提供坚强保障。 各位代表，“十三五”是决战深度贫困脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期。五年来，习近平总书记时刻牵挂着怒江人民，党中央、国务院始终高度重视怒江的发展，汪洋、孙春兰、李希、胡春华等党和国家领导人亲临怒江调研指导，省委、省政府主要领导和挂联领导亲力亲为、强力推动，中央和省级定点帮扶单位、东西部扶贫协作单位和社会各界真情帮扶、倾力支持，汇聚了敢于攻坚、敢于斗争、敢于胜利的磅礴力量，破解了许多过去想破而破不了的难题，办成了许多过去想办而办不成的大事。特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全州上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和州委的坚强领导下，众志成城、共克时艰，奋力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，稳住了经济社会发展基本盘，脱贫攻坚取得决定性胜利，“怒江2020”新目标整体实现，“十三五”规划圆满收官，高质量发展迈出了新步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础！ 这是经济发展实现重大跨越的五年。全州地区生产总值和固定资产投资两项指标双双迈上“200亿元”新台阶。与2015年相比，地区生产总值增加97.6亿元，年均增长10.3%；固定资产投资增加106.9亿元，年均增长15.9%，5年实现翻番；财政收支分别突破十亿和百亿元大关，年均增长10.9%和25.07%；城乡居民人均可支配收入年均增长7.7%和10.3%。各项主要指标增幅居全省前列，泸水、贡山和兰坪先后获评云南省县域跨越发展先进县。经济综合实力大幅提升，高质量跨越式发展的基础更加坚实。 这是脱贫攻坚取得显著成就的五年。“两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决，26.96万贫困人口全部脱贫，249个贫困村全部退出，4个贫困县市全部摘帽，啃下了贫中之贫、艰中之艰的“硬骨头”，创造了全国脱贫攻坚的怒江模式。千百年来压在怒江各族人民头上的贫困大山被彻底挖掉，历史性消除了绝对贫困，创造了人类减贫史上“一步跨千年”的怒江奇迹。 这是基础设施取得重点突破的五年。兰坪丰华机场建成通航，实现了怒江各族人民的“飞天梦”；保泸高速建成通车，结束了怒江不通高速公路的历史；怒江美丽公路及丙吉、德贡等公路相继建成通车，全州公路总里程达6658.43公里。黄登、大华桥电站建成投产，黄木、瓦姑等重点水源工程下闸蓄水。农村自来水普及率由48.7%提高到94%，集中供水率由59.5%提高到96%。城乡基础设施、功能配套、综合治理和绿化美化亮化全面提升，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。 这是民生福祉得到明显改善的五年。全州财政民生支出536.44亿元，占一般公共预算支出的82.32%。开发生态护林员、护路员等公益性岗位5.45万个，转移农村劳动力就业53.43万人次。新建、改扩建幼儿园、中小学444所，新增校舍面积78.52万平方米，学前教育实现“一村一幼”，县域义务教育基本均衡发展整体实现。新增劳动力平均受教育年限达12.2年。州级4家医疗单位和福贡县、兰坪县人民医院整体迁建，县级综合医院、行政村（社区）卫生室全部达标，重点疾病预防控制体系不断完善。城乡居民基本医疗保险参保率达95.03%，基本养老保险参保率达94.11%。民生保障事业实现历史性突破，人民群众获得感、幸福感前所未有。 这是城乡面貌发生巨大变化的五年。改造农村危房4.28万户，受益群众13.9万人。 建成67个易地扶贫搬迁安置区，10万农村群众搬出大山、迁入城镇，实现了从“千脚落地杈杈房”到“城乡广厦千万间”的历史巨变。 森林覆盖率从75.31%提高到78.9%，位居全省第二位。贡山县被命名为第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，怒江州被授予第四批国家生态文明建设示范州称号，泸水撤县设市，怒江新城初具雏形，美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设全面推进，城镇化率由33%提高到48%，城乡面貌焕然一新，美丽宜居成为怒江闪亮名片。 这是边疆治理能力稳步提升的五年。中华民族共同体意识深入人心，沿边三年行动计划、“十县百乡千村万户”示范创建工程深入实施，怒江州被命名为第八批全国民族团结进步示范州。党政军警民合力强边固防，反恐维稳处突和边境管控能力不断加强。基层社会治理水平、执法司法公信力和防灾减灾救灾能力不断提升，独龙江乡荣获“全国文明村镇”称号，独龙江边境派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣，群众安全感满意度排名全省前列。边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高，民族团结、边防稳定、社会和谐局面更加巩固。 这是干部群众精气神持续提振的五年。 各族干部群众在脱贫攻坚和疫情防控战场上不畏艰险、历经淬炼，用忠诚诠释初心，用生命践行使命，用实际行动书写了“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神，凝练了“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风。涌现出高德荣、邓前堆、彭鑫亮等一批全国先进模范，展露出一批乡村能人、致富能手。全州上下担当作为、自强自立蔚然成风，“建设好家乡，守护好边疆”成为各族干部群众的行动自觉。 各位代表！这些历史性成就的取得，得益于习近平总书记的关心关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府以及州委的坚强领导，得益于各级各部门和社会各界的支持帮助，得益于全州各族干部群众团结一心、艰辛付出。我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向国家教育部、珠海市，中交、三峡、大唐、省能投、省建投、省交投等中央和省级机关、企事业单位，以及所有关心支持怒江发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒认识到怒江经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多短板和不足：巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；基础设施和公共服务供给短板弱项依然明显；城乡、区域、产业发展不平衡不充分的问题依然突出；干部队伍运用新理念、新思维推动创新发展、追赶跨越的能力素质有待进一步提升等等。 我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”规划及2035年远景目标展望 各位代表，根据《中共怒江州委关于制定怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查，经大会批准后，州人民政府将认真组织实施。 “十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是怒江追赶跨越的战略机遇期。我们必须坚定信心，主动作为，乘势而上。通过五年接续奋斗，到2025年，全州主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值增速保持在10%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，与全国全省的差距进一步缩小。经济发展迈出新步伐，民族团结进步事业和民生福祉达到新水平，生态文明建设取得新进步，沿边开发开放形成新格局，巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴取得新成效，以旅游为重点的特色产业实现新突破，绿色香料产业培育为新支柱，现代基础设施网络建设迈上新台阶，城乡协调发展呈现新气象，强边固防能力实现新提升，治理体系和治理能力现代化取得新进展。把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都，初步建成和谐幸福美丽新怒江。 展望2030年，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，发展基础更加稳固，产业现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，改革开放迈出新步伐，民生保障水平不断提高，生态环境持续改善，现代化经济体系建设取得重大进展，经济社会发展总体达到全省平均水平。到2035年，经济实力、发展质量、综合实力将大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻两番，达到全国平均水平，和谐幸福美丽新怒江全面建成。 三、2021年重点工作 2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的开局之年，也是“十四五”规划起步之年，做好今年的工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议及州委八届十次全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，围绕“一项活动”、“四大工程”、“五大行动”抓落实，始终保持精神斗志不减、苦干实干不变、情怀担当不丢，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。 建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长11%以上；地方财政一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长8%以上；城乡居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。 围绕上述目标和要求，坚持统筹兼顾、突出重点，主要抓好以下几方面的工作： （一）巩固脱贫成果，全力推进乡村振兴。 抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为、加强对接，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和各类原因造成基本生活严重困难的群体，实施常态化预警监测。以“一平台、三机制”为抓手，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，遇困即扶，动态清零。注重产业培育全链条扶持，加大优势特色产业信贷和保险支持力度，新增扶贫资金重点投向产业领域。继续扶持壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长30%以上。加强就业技能培训，规范公益性岗位管理，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达到85%以上。实施易地扶贫搬迁后续扶持，争取国家对万人以上集中安置区的重点支持。强化扶贫项目资金管理和监督，建立健全扶贫资产管理制度。继续实施消费帮扶，力争实现消费帮扶2亿元以上。 有效衔接乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，建立健全政策措施和考核评价机制，编制好五年规划以及3个示范园区专项规划，争取4县市纳入全国乡村振兴重点帮扶县，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。 实施乡村建设行动。加快推进村庄规划建设，启动“多规合一”实用性村庄规划试点。开展乡村振兴“百千万”工程，创建鲁掌、鹿马登、独龙江和通甸4个乡村振兴示范乡镇，打造三河、老姆登、巴坡、丰华等10个精品示范村，建设新田、亚坪、马库、罗古箐等100个美丽村庄。全面开展农村房屋安全隐患排查整治，实施农房抗震改造5000户。整治提升村容村貌，实施河湖水系综合治理。 社会治理和服务重心向基层下移，持续推进平安乡村建设。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。加强乡村人才队伍建设，培育一批新型农民和产业工人。 推动农业农村改革创新。稳步推进农村宅基地联审联管和不动产权确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证州级验收、易地扶贫搬迁安置区不动产权登记和经营性资产股份合作制改革。推进农民专业合作社、家庭农场规范化管理，落实好省级农民专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法。深化供销合作社综合改革，推进农业综合行政执法改革，健全完善农业农村金融保险服务体系。 （二）强化项目投资，夯实高质量发展基础。 深入开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，谋划和实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资持续稳定增长。 加快综合交通项目建设。建成怒江美丽公路绿道、孔雀山隧道、兰福二级公路金顶至营盘段、丹珠公路、维西至腊早公路。加快鹤剑兰高速公路、云兰高速公路、怒江机场连接线、维福公路、德贡公路提升完善等项目建设。开工建设怒江民用机场试验段、泸腾二级公路、兰福二级公路营盘至匹河段控制性工程、澜沧江大华桥黄登电站库区航运工程和一批农村公路。加快推进贡山通用机场、保泸铁路、云泸高速公路、泸片高速公路、小沙坝至三界桥航运等项目前期，积极谋划六库至丙中洛滇藏新通道建设。 提升能源水利保障能力。启动实施骨干水利与坝区基本农田、山区集中连片田间沟渠连通工程，扎实做好“五小水利”和“小水网”建设，完善城乡电力网架结构。实施重点水源工程，加快推进泸水志本河、兰坪弥勒坝水库建设，开工建设泸水海棠坪水库和兰坪腊岔箐水库。 推进新型城镇化建设。完成州、县、乡三级国土空间总体规划编制，加快推进县城和重点区域控制性详细规划编制。完善怒江新城规划，拓展功能定位，推进六库小沙坝、鲁掌登埂、三河、姚家坪和片马等区域发展，打造云南“三个定位”实践创新基地先行区。开展城市体检，启动城市更新，改造老旧小区36个8.2万平方米。持续推进“美丽县城”和城市基础设施补短板项目建设，实施城市修补、生态修复和路网、水网改造提升，推进县城管线入地及城镇雨污分流工程建设。在县城及其周边规划建设一批学校、公园、农贸市场、停车场等民生项目。 积极推进新型基础设施建设。补齐4G网络短板，加快全州城镇和热点区域5G覆盖，优化光纤骨干网络，提高覆盖面和固定宽带网速。聚焦“智慧怒江”建设，强化应用支撑体系建设，积极筹建怒江大数据中心，丰富拓展应用场景，为经济社会赋能、为人民生活添彩。 （三）加快产业培育，强化高质量发展支撑。 围绕打造世界一流“三张牌”目标，实施质量强州战略和产业发展壮大工程，加快培育壮大重点产业，积极构建现代产业体系。 聚力旅游产业高质量发展。全力推进大滇西旅游环线建设，建成姚家坪、老姆登等4条国家步道和融创交投登埂温泉、知子罗云上等5个半山酒店，启动建设阿哆、日当等4个半山酒店。创建阴阳瀑布·百鸟谷等4个3A级旅游景区。提升完善独龙江、丙中洛、老姆登等景区公共服务设施。全面建成怒江美丽公路沿线旅游服务区和观景平台。打造一批民族文化旅游特色小镇和易地扶贫搬迁主题小镇。持续办好“阔时”节、皮划艇等节事活动。大力发展乡村旅游业，加快培育科考研学、康养度假、户外运动等旅游新产品新业态，促进旅游与农业、文化、康养等产业融合。实现旅游业总收入增长10%以上，培养高素质旅游人才200名。 培育和打造特色产业园区。加快绿色香料、特色生态农业原料和产品基地建设，建成泸水、福贡草果集散交易中心和国家级香料作物（草果）种质资源圃，规划建设怒江大峡谷乡村振兴示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园和澜沧江干热河谷现代农业产业园。引进10家以上企业入驻怒江绿色香料产业园和20家以上企业入驻怒江建筑产业园，推动怒江建设行业培训考试示范基地建设。建设高标准农田4.3万亩，实施草果提质增效5万亩，新建标准化茶园1.5万亩，种植特色水果3.6万亩、中药材1万亩。实施怒江品牌培育工程，新增认证产品10个以上，认定“一村一品”100个，支持经营主体建立怒江品牌产品展销中心。实施“厨房工程”，创建“绿色食品牌”产业基地15个，建成一批特色食材专供基地，构建县级农产品仓储保鲜冷链物流体系。布局道地药材标准化种植与加工技术成果转化体系，积极申报“云南定制药园”，加快推进一心堂（怒江）医药产业园项目，确保中药饮片加工厂建成投产。 推动工业经济提质增效。加快百亿绿色铅锌产业建设，确保老姆井尾矿库项目投入运行。盘活停产半停产企业产能，实施中小微企业培育提升工程，新增民营企业8%以上、规模以上民营企业20%以上，民营经济增加值增长5%以上。优化提升工业园区建设，切实增强园区吸引力、承载力和可持续发展能力。加强能源基础网络建设和互联互通，新增发电装机10万千瓦，新建充电桩100个。 （四）保护生态环境，守牢高质量发展底线。 编制好国土空间专项规划，建立健全生态修复与环境保护协调机制，落实最严格生态环保制度，推动生态优势转化为高质量发展优势。 实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。巩固提升建设成果，开展产业基地精细化抚育管理。实施生态修复1.94万亩、“怒江花谷”生态建设1万亩、产业建设7.06万亩，实施林产业提质增效15万亩，建设示范样板点14个3200亩。生态扶贫合作社稳定在100家以上，合作社参与生态建设的比例达到75%以上，引进5家以上龙头企业，鼓励引导农户以土地经营权入股、流转等方式积极参与生态产业建设，吸纳易地扶贫搬迁群众加入生态扶贫专业合作社，实现生态保护与农民增收双赢。 推进城乡人居环境提升行动。深入推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升，确保4县市达到国家卫生县城（城市）标准。加快补齐乡村公共服务基础设施短板，建成18个乡镇垃圾处理和22个乡镇污水处理设施，实现乡镇“一水两污”治理全覆盖。持续整治和提升城乡人居环境，消除20户以上自然村无厕所、无村间硬化道路和无垃圾设施问题，改建农村无害化卫生户厕1.65万座。实施100个示范村庄建筑风貌改造提升，打造1万户“美丽庭院”，力争48个路域环境整治村达到二档验收标准，32个旅游特色村达到三档验收标准。 扎实开展保护绿水青山全民行动。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“6个标志性战役”。严格落实河（湖）长制，推进“美丽江河”建设。加强饮用水水源地保护，实施中小河流治理13件，治理河道35.32公里。严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，推进自然资源资产离任审计全覆盖。实施地质灾害防治项目30个，开展绿色矿山建设及生态修复。落实最严格的耕地保护制度，推进批而未供和闲置土地处置。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，争取国家生态综合补偿和生态功能区转移支付试点。全面推行林长制，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设，积极申报高黎贡山国家公园，实施自然保护区建设及珍稀濒危野生动植物保护等工程，完成封山育林1.5万亩，打造20个独具怒江特色的森林乡村。 （五）保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持人民利益至上，补齐民生短板，让人民群众得到更多实惠。继续办好10件惠民实事。 稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体，抓好技能培训、创业扶持等工作，全力以赴稳就业保就业，促进就业创业提质增效。城镇新增就业5100人，培训农村劳动力4万人次，转移农村劳动力19万人次。 提高教育普及水平和教育教学质量。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建校舍3.51万平方米、运动场1.13万平方米。抓好常态化控辍保学，巩固提升基础教育“三率”。促进幼儿园内涵发展，推进义务教育优质均衡发展，继续实施普通高中扩容提质计划，办好特殊教育。加快产教融合实训基地建设，实施职业教育吸引力提升工程。强化教师发展中心建设，突出抓好校长、教师和教研员三支队伍。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革，扩大教育开放合作。 提高医疗卫生服务水平。全面推进健康怒江建设，加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设，建成州传染病医院，推动泸水市、贡山县人民医院提质达标。加快医共体（医联体）建设，创建2至3个省级临床重点专科。 提升妇幼健康服务水平。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，加快推进体育训练基地建设，行政村以上体育基础设施实现全覆盖，办好全州老年人体育运动会。宣传倡导文明健康新生活方式，全面实施健康知识普及、合理膳食、控烟限酒等16个专项行动。 织密扎牢社会保障网。深化医疗保障制度改革，积极推进多元复合式医保支付方式。 建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。完善社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接的社会保障体系，实现贫困人员养老保险参保全覆盖。强化公租房实物配租和货币补贴保障，缓解城镇低收入居民住房困难。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，新建8个居家养老服务中心。 （六）深化改革开放，释放高质量发展动能。 推动体制机制创新，主动服务和融入新发展格局，打造更优营商环境，充分激发市场主体活力。 全面落实各项改革措施。统筹推进重点领域和关键环节改革，推进国有企业、综合行政执法、殡葬等各项改革。强化财税政策支持引导，落实好财政资金直达机制，持续推进减税降费。健全金融风险预防预警机制，深化政银企合作，提升金融服务地方经济水平。 持续深化“放管服”改革，巩固政务服务“一网一门一次”改革成果，推进“互联网+监管+督查”和高频政务服务事项“跨省通办”，深入推进政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”。 加快“一照多址”改革，提升涉企服务质量和效率，企业开办时间压缩至2个工作日以内。 构建对外开放新格局。全力打造我国面向南亚东南亚辐射中心新支点，推行“一口岸、多通道”监管模式，提升对缅通关便利化、通行便捷化水平。加大口岸基础设施建设投入，做实片马至葡萄公路前期，推动片马口岸提质升级。加强与缅联谊交往、文化交流和经贸合作，继续推动边境友好村寨结对合作。以旅游产业为重点，储备一批优质招商引资项目，着力在招引落地上取得突破。加强跟踪服务，确保药用银杏产业园、易地搬迁扶贫创业孵化园、丙中洛皮划艇营地等签约项目落地见效。 提升科技创新能力。深化与中国热带农业科学院等科研院所的合作，充分发挥院士专家和基层专家工作站作用，组织开展新产品研发、技术攻关和成果转化运用，以科技创新引领产业转型升级，建成州级绿色香料重点实验室和草果科研试验基地，推进产学研用深度融合。实施州级以上科技重大专项5项，新增高新技术企业1家、科技型中小企业10家。抓好科学知识普及和实用技术推广应用，继续培养“名医”“名师”“名家”等本土人才，新增高技能人才80人。 （七）防范风险隐患，筑牢安全稳定屏障。 坚决扛起为国守边、为民尽责的政治责任，着力推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，维护边疆长期繁荣稳定和长治久安。 毫不放松抓好常态化疫情防控。大力弘扬伟大抗疫精神，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，压实边境“五个管住”责任，持续深化联防联控群防群治，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网。抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击跨境违法犯罪活动，筑牢防范境外疫情输入的严密防线。提升预防救治、核酸检测、应急响应能力，强化冷链产品全链条管控，稳妥有序开展疫苗接种，全力巩固来之不易的疫情防控成果。 坚决铸牢团结奋进之魂。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，持续深入开展“十进”活动。编制实施现代化边境小康村“一村一方案”规划，建成片四河、亚坪、丹珠和马库4个示范村，启动20个现代化边境小康村建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建，打造30个民族团结进步示范村（社区），争创省级民族团结进步示范单位15个，泸水市和片马镇分别创建全国民族团结进步示范市、示范乡镇，举办好民族团结进步事业成就北京展。加快推广普及国家通用语言。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，实施民族传统文化保护传承和少数民族文化精品项目18个。推进怒江民族博物馆和基层文化交流服务中心建设，提升县级图书馆、文化馆服务功能。 坚决巩固安全稳定局面。全面落实党政军警民合力强边固防机制，深化边境立体化防控体系建设与应用。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶长效常治。建立高效专业的应急管理体系，增强应对突发事件和防灾减灾救灾能力。深化道路交通、特种设备和危险化学品等重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全风险隐患排查和监测检验，确保食品药品安全。加强社会治理现代化建设，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，推进新时代“枫桥式公安派出所”和无发案社区（村寨）创建。坚决打好禁毒防艾人民战争。制定实施“八五”普法规划。 同时，进一步做好广播电视、地方志、红十字、科普、地震、气象、档案、侨务等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。加强军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务管理。 （八）加强自身建设，增强高质量发展保障。 面对新形势新任务，全州政府系统坚持执政为民、忠诚履职、勤勉尽责、廉洁奉公，努力建设人民满意的政府。 切实加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署，落实好州委工作要求。始终不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。 切实加强效能建设。始终坚持习近平法治思想，深入推进法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理建议和提案。深入推进政府职能法定化和事权规范化，加大政务公开力度，确保科学、民主、依法决策。强化素质能力提升，努力成为融入新发展格局的行家里手。建立质量导向工作机制，提高行政效能。强化目标绩效管理考核，健全督查问责机制，以钉钉子精神担当尽责、狠抓落实。 切实加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真执行中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。扎实开展“对党忠诚、履职尽责、推动发展”廉政谈话。加强行政监察、审计和财政监督，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管。树牢“过紧日子”思想，严控行政支出，降低行政成本。持续整治损害群众利益的突出问题，强化政风行风建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。 各位代表！蓝图绘就，正当扬帆起航；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记使命、砥砺前行、追赶跨越，努力建设和谐幸福美丽新怒江，全面开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【永仁县招商】2021年永仁县政府工作报告

  2021年3月5日在永仁县第十七届人民代表大会第五次会议上县长李明峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，面对决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，脱贫攻坚任务全面完成，疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得决定性成就，经济运行持续回升，民生保障扎实有力，在大战大考中交出了优异答卷。一年来，我们主要抓了以下工作并取得显著成效。 （一）新冠肺炎疫情防控有力有效。坚决扛起疫情防控重大政治责任，夜以继日做好“云南北大门”疫情防控工作，抓实抓细“三个战役”一条心抓攻坚，扎实开展“五个行动”一张网抓防控，落实落细“三个清单”一竿子抓整改，投入疫情防控专项资金838.55万元，启动实施核酸检测、传染病医院等“双提升”工程，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”各项工作，实现并持续保持了零感染、零疑似、零确诊“三个零”目标，疫情防控能力水平得到提升。 （二）“三大攻坚战”取得决定性成效。脱贫攻坚战圆满收官，“两不愁三保障”问题得到有效解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，农村“四类重点对象”危房全部清零，剩余83户243人贫困人口全部脱贫退出，顺利通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚取得决定性胜利。政府债务风险有效防控，多渠道筹措偿债资金，着力化解政府债务风险，全年共争取到一般公共预算上级补助资金10.81亿元，偿还政府债务本息4.44亿元，金融银行业不良贷款余额和不良率实现“双降”，未发生债务逾期和风险事件。污染防治成效明显，中央环保督察“回头看”及省环保督察反馈的59个问题全面整改清零，严格落实河湖长制，抓实“长江十年禁渔”，县城集中式饮用水源地和5个乡镇水源地均达到Ш类以上标准，县域环境空气优良天数达100%。棚户区改造房屋征收圆满收官，实施老旧小区改造32个，美丽县城创建接受省级考评。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，城乡环境明显改善。 （三）经济质量稳步提高。“六稳”工作扎实推进，“六保”任务全面落实，全县经济持续稳定恢复、逐月逐季向好。据统计，2020年全县地区生产总值一季度增长0.3%、二季度增长3.3%、三季度增长5.9%、全年增长6.3%，增速排名全州第7位；固定资产投资（不含农户）增速从1月末的-80.9%增长到12月末的2.1%；规模以上工业增加值增速从1月末的3.4%增长到12月末的6.4%；社会消费品零售总额增速从1月末的-5.3%增长到12月末的3.1%，增速排名全州第4位；地方财政一般公共预算收入和支出分别增长3.1%、3.0%，增速分别排名全州第2位、第6位；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.8%，增速分别排名全州第2位、第4位；金融机构人民币贷款余额同比增长7.1%，增速排名全州第6位。 （四）基础设施体系不断完善。完成交通、水利、能源、大数据、物流“五大枢纽”建设投资11.52亿元，永大高速永仁段项目顺利推进，拉里么水库工程完成下闸蓄水安全鉴定，桃苴村土地整治项目全面完工，长箐水库、尼白租水库河湖综合整治等项目前期工作积极开展，乌东德电站输电工程送端电网侧交流配套工程、永仁县天然气综合开发利用项目加快推进，楚攀天然气管道永仁连接线全线贯通，永仁县商贸物流集散中心、国家电子商务进农村示范县项目进展顺利，县乡村三级物流体系加快建设，县城区基本实现5G全覆盖。 （五）现代化产业体系不断健全。坚持三产并举推动三产融合，“三张牌”打造成效明显。“绿色食品牌”全面起势，“7+2”现代农业产业园建设全面启动，新增经济林果种植面积1.72万亩，新增绿色食品认证14个、绿色食品基地面积1.9万亩。农田水利和高标准农田建设扎实推进，农业基础不断夯实，永仁哲林芒果入选州“十优农产品”，永仁野森达菌业有限公司荣获州绿色食品“五佳创新企业”。“绿色能源牌”扩容提速，争取到装机规模63万千瓦的光伏项目，凯杰工贸年产20万吨铸造用生铁生产线异地搬迁及配套建设项目顺利完工，新能源新材料业增加值增长9.5%，冶金和先进装备制造业增加值增长14.8%。“健康生活目的地牌”成效明显，宜就龙潭康养、方山森林康养项目加快推进，玫瑰·阳光城文旅康养、世纪阳光康养项目落地建设；阿朵所村获评云南省旅游扶贫示范村，国家级传统保护村落外普拉乡村旅游经验做法登上“央视”，“永仁非遗生态之旅·仁山仁城一日游线路”荣获云南文化旅游线路产品大赛创意线路二等奖。 （六）改革发展动力持续增强。关键领域和重点环节改革扎实推进，农业水价综合改革走在全州前列，提升基层科协组织力改革做法在全州推广。政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”制度有效落实，审批时限缩减50%以上，企业开办实现3天办结。双创“六大行动”扎实开展，新增各类市场主体986户，累计达9847户。土地要素保障更加有力，供应土地1387.93亩，实现土地出让金收益9001.67万元。“一把手招商”“不见面招商”“云招商”“网络招商”成效显著，全年共签约招商项目56个、总投资78.5亿元，引进州外到位资金增长25.4%达61.27亿元，增幅居全州第4位。 （七）民生保障更加有力。大力实施“810”民生工程，完成财政民生支出11.98亿元，占地方一般公共预算支出的75%。就业形势总体保持稳定，实现城镇新增就业0.3万人，农村劳动力转移就业0.63万人，比上年增长63.3%。教育事业均衡提质发展，新建中和、莲池中心幼儿园2所，学前三年毛入园率达99%，义务教育入学率、巩固率均达99.95%以上，高考上线率达100%，国家义务教育质量监测获教育部“县级优秀组织单位”荣誉表彰。健康永仁扎实推进，县医院内科住院大楼和县疾控中心项目建设主体已竣工，县中医医院门急诊综合楼竣工投入使用。社会保障体系更加完善，覆盖县乡村的退役军人“两站一中心”建成并投入使用，全县基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数达8.37万人次，基本医疗保险实现应保尽保。贫困群众社会救助兜底保障精准落实，全年共发放城乡低保金1959.18万元，发放残疾人“两项补贴”209.24万元。扫黑除恶专项斗争收官战全面胜利。市域社会治理现代化试点工作深入推进。“五进”宗教活动场所工作深入开展，成功创建全国民族团结进步示范县。安全生产、防灾减灾、应急管理、食品药品监管全面加强，非洲猪瘟得到有效防控。第七次全国人口普查扎实开展。一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。深入开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼和“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议83件，政协提案144件。支持县纪委县监委、县法院和县检察院开展工作。认真听取工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去五年，是我县经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署和省、州党委政府工作安排及县委工作要求，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展各项事业大踏步前进、取得重大成果。脱贫攻坚战取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金23.08亿元，现行标准下的6265户22245人贫困人口全部脱贫，50个贫困行政村全部出列，2个贫困乡（镇）全部退出，困扰永仁千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。全面建成小康社会取得历史性成就。全县地区生产总值从28.7亿元增长到55.01亿元，年均增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入从26373元增长到38275元，年均增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入从7575元增长到11922元，年均增长9.5%。地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标，人均生产总值进位全省各县（市、区）前40位，位列全州10县（市）第2位，被省委、省政府表彰为全省“县域经济跨越发展先进县”。基础设施建设实现重大突破。累计完成规模以上固定资产投资293.68亿元，公路通车里程达2784公里，行政村道路硬化率达100%，自然村道路硬化率达84.91%。阿朵所水库、拉里么水库、县城第二水厂等一批水利项目顺利建成，全县蓄水工程总库容达1.27亿立方米，有效灌溉面积9.96万亩。实施土地整治项目13个，新增耕地2.96万亩，流转耕地占补平衡和增减挂钩结余指标收益11738.58万元。63个行政村667个自然村全部通10千伏动力电，并实现同网同价。产业结构调整实现历史性突破。三次产业结构优化调整为24.8:30.4:44.8，六大重点产业占GDP的比重达51.8%。高原特色现代农业蓬勃发展，全县经济林果面积突破53万亩，认证绿色农产品36个、绿色食品基地3.25万亩；绿色能源产业和加工制造业全面起势，108座分布式村级光伏扶贫电站建成投产，维的、干巴拉、秀田、班幸4家太阳能光伏并网电站总装机容量达175兆瓦，年发电量达2.42亿千瓦时；民族文化旅游业、阳光康养产业和新兴服务业加快发展。改革开放创新取得显著成效。深入推进重点领域和关键环节改革，党政机构改革高质量完成，深化“放管服”改革，实现网上可办率达99.05%，“最多跑一次”事项比例达99.91%。“双随机一公开”“一照一码”商事制度改革走在全州前列。招商引资成效明显，累计完成招商引资到位资金362.79亿元，年均增长25.4%。生态文明建设取得重大成果。城乡生态环境和人居环境明显改善，森林覆盖率达72.23%，县城绿化率达38.68%，永仁县被自然资源部命名为地质灾害防治高标准“十有县”，代表省州接受国家全面建立河长制工作中期评估核查，万马林场被授予“全国森林康养基地试点建设单位”称号，迤帕拉村被评为“全国改善农村人居环境示范村”，诸葛营村荣获“全国文明村”称号并入选全国生态文化村，外普拉村和阿朵所村被评为“国家级森林乡村”，成功创建省级生态文明县和省级园林县城、国家卫生县城。民生社会事业取得全面进步。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入民生资金51.5亿元，完成新增城镇就业1.34万人、劳动力转移就业13.7万人次。义务教育均衡发展提前2年通过国家评估验收，被表彰为云南省“教育工作先进县”和“全国群众体育先进单位”。县人民医院二级甲等综合医院、县中医院二级甲等中医医院成功创建，荣评“全国基层中医药先进单位”“全国法治县创建活动先进单位”“全国信访三无县”。群众安全感满意度连续5年荣登全省全州前列，社会大局保持和谐稳定。五年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，国家安全、国家保密、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广播电视、外事侨务、决策咨询、统计、社科、史志、档案、供销、红十字、地震、气象、机关事务、信访等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表！回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须始终坚持党的全面领导，从讲政治的高度抓经济工作，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作安排及县委工作要求；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；必须始终坚持底线思维，强化风险意识，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战；必须始终坚持干在实处、走在前列，勇于改革、勇于创新、勇于担当，充分调动各方面积极性，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。各位代表！回顾过去，成绩来之不易。在今年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记向全世界发出了“脱贫攻坚战取得了全面胜利”的庄严宣告，千年梦想，百年奋斗，一朝梦圆，中国创造了一个彪炳史册的人间奇迹，形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。党的十八大召开八年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述，坚持精准扶贫方略，紧扣“两不愁三保障”，聚合政策执行力、干部帮扶力、群众内生力、企业带动力和东西协作力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作，全县地区生产总值从2012年的17.65亿元增加到2020年的55.01亿元，增长2.1倍，年均增速达10.7%，农村常住居民人均可支配收入从2012年的4685元增加到2020年的11922元，增长1.5倍，年均增速达11.6%，脱贫攻坚取得了全面胜利，全县所有农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从28.16%降至零，改造危房9592户，易地扶贫搬迁安置618户2322人，农村集中供水率达98%，自来水普及率达95%，农村供水保证率达90%以上，义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务全覆盖，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，阳光、生态、门户、民族、美丽等特色日益彰显，全体人民过上了幸福安康的好日子。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者和驻永人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持永仁的各级各类驻永挂钩帮扶单位、省州驻永单位、各界友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到“欠发达”仍然是我县的基本县情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。主要是：高质量发展基础仍然不牢固，产业发展基础薄弱，特别是工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率等关键短板依然突出；民生短板较多，区域和城乡发展不平衡，农业产业化水平不高，巩固脱贫攻坚成果与接续乡村振兴任务艰巨；市场主体数量偏少偏弱，防范化解债务风险压力较大，污染防治等环保问题整改任务繁重；改革开放创新任务繁重，“四化”同步发展步履艰辛；安全风险隐患多元多变，治理体系和治理能力现代化水平有待提升，政府自身建设仍需加强。我们要采取有力措施，认真加以解决！ 二、“十四五”时期主要目标任务根据县委十三届九次全会审议通过的《中共永仁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府编制了《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。《纲要（草案）》，立足于2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，提出“两个基本实现、三个达到、四个基本建成”的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“六个新”定性目标和4大类25项定量指标。实现“十四五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点：一是必须坚定不移立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，高质量打造独具魅力的“中国阳光城”。二是必须坚定不移坚持协调发展，高质量打造以“五大枢纽”为支撑的“云南北大门”。三是必须坚定不移坚持改革开放创新，高质量打造创新创业高地、改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区。四是必须坚定不移坚持绿色发展，高质量打造全省“三张牌”最佳承载地、全国“两山”理论实践创新基地。五是必须坚定不移坚持共享发展，高质量打造全国民族团结进步示范区。各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我县综合实力将迈上新台阶，城乡面貌将发生新变化，人民生活将得到新提高，只要我们抓住并运用好重要战略机遇，传承弘扬“苦熬不如苦干”的永仁精神，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！ 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、州委经济工作会议及县委十三届九次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，努力在高质量打造独具魅力的“中国阳光城”、以五大枢纽为支撑的“云南北大门”、创新创业高地、全省“三张牌”最佳承载地、改革开放高地、全国民族团结进步示范区、全国“两山”理论实践创新基地、楚北滇川合作发展示范区上取得重大进展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，地方财政一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，粮食产量保持在6.45万吨以上，万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。围绕上述目标任务，今年重点要抓好10个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全力做好与乡村振兴有效衔接。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全力巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全简便、高效、精准的防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测预警，及时发现、及时帮扶、动态清零。扎实开展巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”，接续推进脱贫乡（镇）、村全面振兴，实施脱贫出列村提升行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面推进乡村振兴。加快发展乡村产业，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，大力培育农业新模式新业态，发展订制农业、智慧农业、创意农业、体验农业和观光农业，打造专业村组。要注重培养人才队伍，鼓励和吸引一批新乡贤、返乡大学生、退伍军人等投身乡村振兴，夯实乡村振兴的基础，持续提升乡村治理能力。启动实施乡村振兴“一十百”行动，推进村庄规划编制全覆盖工作，建设一批以农业为主的田园综合体，打造美丽乡村，接续推进农村人居环境整治提升行动。抓好组织衔接，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障，做好脱贫攻坚与乡村振兴的组织领导体制机制工作的有机结合。 （二）主动融入新发展格局，全力推动经济高质量发展。强化供需管理，提升永仁在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链水平。主动服务和融入国内大循环、国内国际双循环。畅通供需、产业、要素循环，以深入实施云南省“三张牌”战略作为深度融入“大循环、双循环”的切入点。发挥高原特色农业县优势，实施53万亩特色林果提质增效工程，构建现代农业生产体系，以优质林果生产融入特色林果生产大循环。发挥我县作为中国“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽作用，积极推进绿色能源发电基地、绿色能源应用基地建设，以风、光融入“绿色能源”大循环。紧抓全国森林康养基地试点建设契机，充分发挥我县森林生态资源优势，谋划打造森林康养特色品牌产品，以“食、医、研、养、游”五位一体的阳光康养融入新兴产业大循环。持续做好“六稳”“六保”工作。认真贯彻落实国家和省州稳增长系列政策措施，抓实“十大专项”行动，促进经济保持在合理区间内。加大援企稳岗力度，实现城镇新增就业3100人以上。用好应对疫情影响支持中小微企业发展的各项优惠政策，加大对企业的信贷支持，推进减税降费落实，确保净增市场主体900户以上。严守耕地保护红线，大力实施补充耕地项目，规划（开发）水田和旱地各2万亩以上，年内力争实现耕地占补平衡指标流转收益达2亿元。强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产面积，坚决守住6.45万吨粮食总产量的底线目标。强化煤电油气安全稳定供应保障。积极开展农特产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。带头树牢过紧日子思想，积极向上争取资金，保民生、保基层运转。充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用。认真落实“构二破三”“调二提三”和“周报告、旬督查、月调度、季开工”等制度办法措施，健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制，扎实开展抓项目增投资行动，加强项目谋划，强化要素保障，确保投入前期工作经费2500万元以上。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、省州“四个一百”等重点项目建设，确保规模以上固定资产投资增长15%以上。全面促进消费，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，多渠道增加城乡居民收入，挖掘和激活城乡消费潜力，满足住房、家居、汽车等升级消费，加强商业步行街改造提升和特色集镇建设，支持永定老街打造特色饮食街区，大力发展“门店经济”，规范发展“夜经济”，确保批发商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别增长11%、10%、10%、12%以上。 （三）加快构建现代化产业体系，全力打造全省“三张牌”最佳承载地。大力推动“阳光+”“绿色+”“能源+”“康养+”深度融合发展，达到富民、兴企、强县的产业发展目标。打造“绿色能源牌”。抢抓建设“水风光储”一体化基地的政策机遇，加快推进63万千瓦的太阳能光伏发电项目，巩固扩大光伏能源领域优势，打造百亿级绿色能源产业。大力推进绿色能源的电源建设，拓展电力市场，提升中国“西电东送”和“云电外送”的能源枢纽能力，逐步实现从送电大县向用电大县转变。深入推进绿色能源战略与先进制造业深度融合，延伸产业链，推动绿色能源产业由单一型向综合型产业转变。加快绿色制造强县建设，构建绿色制造、绿色产业、制造服务、技术创新体系，把永仁绿色清洁能源优势转化为经济发展优势。打造“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展模式，以“一人一技、一户一产、一村一品、一乡一特”为基础，培育“一县一业”，加快推进“7+2”现代农业产业园建设，聚焦种子、电商两端，推广设施化、有机化、数字化，打造百亿级绿色高效农业。新增“三品一标”认证20个，绿色食品认证面积达到2.5万亩以上。加大农业产业布局优化和产品结构调整，持续推进远抓林果，近抓畜牧，当年见效抓粮、烟、桑、菜，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”建设工程，依托“公司+基地+农户”发展模式，实现户均拥有10亩经济林果，重点抓好芒果、沃柑、樱桃、葡萄、小枣、石榴、草莓、柑橘等特色水果产业园的规模发展，确保全县8种特色水果产业园产值均达1亿元以上。打造“健康生活目的地牌”。主动融入全省“大滇西旅游环线”和全州“四大走廊”建设，加快玫瑰·阳光文旅康养、世纪阳光康养、宜就龙潭温泉康养、阿朵所和方山森林康养项目建设，打造百亿级阳光康养和民族文化旅游产业。深入推进“特色+”“旅游+”“绿色+”，大力实施全域旅游发展战略和文化旅游康养融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高文化旅游康养产品供给质量。依托富足的阳光资源、优质旅游资源、生态资源和气候资源，把医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生、体育健身等融入健康旅游目的地打造，形成“康养+旅游”新业态，延伸康养旅游产业链，打造“四季康养”品牌。推动产业优化升级。重塑传统支柱产业新优势，巩固提升现代烟草产业，研究出台永久烟田保护制度，探索烟区产业综合体建设，推动烟叶与多元产业融合发展，不断推动烟叶绿色生产转型升级。巩固提升现代商贸物流业，以“电子商务进农村”示范项目为抓手，实施直播带货网红培训行动计划，推动电子商务和快递进农村，打造辐射楚北滇川合作发展示范区的现代商贸物流基地。巩固提升先进装备制造业，依托攀西钢铁、钒钛原材料资源，实施成套智能化主体装备及配套加工工程，力争引进1至2户有实力的企业入驻发展，确保实现规上工业增加值增长14%以上。加快发展新兴产业，培育和发展信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保、健康食品等战略性新兴产业。加快发展新兴服务业，实施现代服务业提升行动，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业，注重发展“动车经济”，加强公益性、基础性服务供给。 （四）加快数字化发展，全力打造“数字永仁”。加速经济社会数字化转型，推动网络强县、数字永仁、智慧永仁建设。发展数字经济。促进数字经济与实体经济深度融合，走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，培育和引进数字经济龙头企业，推广应用数字化新技术、新业态。规划建设数字经济产业园区，加快推进电子商务示范县建设。实施“上云用数赋智”行动，加快产业互联网建设，促进服务业数字化发展，推进骨干企业数字化改造，推动农业数字化转型，积极争取数字农业示范县建设，推动“互联网+”向“智慧+”演进。建设数字政府。深化数字技术与政务服务深度融合，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。谋划推进“永仁县云计算中心示范园区项目”，加快建设数据中心和数据共享交换平台，扩大基础公共信息数据有序开放，加强数据安全和个人信息保护。加快永仁县“互联网+政务服务”一体化项目、村（社区）政务服务大厅项目建设，建设覆盖县乡村三级政务服务网络，配套智能服务终端及相应硬件设备，实现政务服务事项网上办、掌上办、自助办。建设数字社会。拓展数字化公共服务，巩固深化“一部手机”系列产品建设运用，深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新，拓展数字水利、数字医疗、数字环保、智能交通、智能电网、智慧物流、智慧教育、智慧消防等应用场景。推动市域社会治理现代化与“智慧综治”深度融合，织密雪亮工程网，提升社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。 （五）推进现代化基础设施体系建设，全力打造以“五大枢纽”为支撑的“云南北大门”。统筹传统基础设施与新型基础设施发展，高质量构建“5+N”现代化基础设施体系。加快新型基础设施建设。实施“云上云”行动计划，推进4G网络补短板工程，加快5G、数据中心、产业互联网、物联网、人工智能等新型基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进交通、水利、能源、物流、城市公用设施等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快城乡基础设施数字化、智能化升级改造，探索推进“城市大脑”“智慧城管”“智慧停车”“智慧社区”等项目建设，以数据驱动城市管理现代化。强化新型城镇化基础支撑。坚持以人为核心的城镇化，统筹推进城镇基础设施布局，加强供排水管网建设，完善电力、通信、燃气管网设施及地下综合管廊，优化街区路网结构，合理布局停车场，完善城镇交通体系，加强教育、医疗卫生、体育等公共服务设施建设，规划并启动建设建筑垃圾填埋场，完善垃圾无害化、资源化处理和污水集中处理及循环利用设施，提升县城公共设施和服务能力。完成35个城镇老旧小区改造任务，完善长租房政策，扩大保障性住房供给。实施县城强弱项补短板行动和城镇基础设施提档升级工程、功能完善工程，加快棚户区改造拆除地块开发建设，聚集人气促发展。突出特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造，启动永定河二号信箱至原麦拉村委会永定河段河道生态治理及绿化美化亮化项目，加快推进哲林芒果航空特色小镇、彝族赛装特色小镇建设，力争城镇投资增长15%以上。加强“五大枢纽”基础设施建设。打造交通枢纽，实施公路“能通全通、互联互通”工程，加快推进永大高速永仁段项目建设，力争年底路面基础建设工程基本完成；加快推进永维线、永猛线、宜中线县乡公路提升改造，持续加强村组道路建设，积极做好攀大高速联络线、攀枝花新机场联络线、火车站至机场至方山至宜中公路互联互通项目前期工作。打造水利枢纽，加快河库渠关键性水系连通，重点推进和完成直苴水库管道、乍石麦拉山、云龙片区灌溉管道配套建设，加快推进中山水库、直苴水库、鲁母水库、直苴水库中型灌区建设，力争直苴水库年内完成建设任务；积极推进永仁大型灌区、三潭水库、大血厂水库、长箐水库等项目前期工作。加快风电、光伏发电、水电等绿色能源开发，建设“水风光储”一体化基地，推进城乡电网、油气管网建设，提升永仁重要能源枢纽地位。实施物流体系培育工程，加快永攀商贸物流园区、电子商务公共物流中心、公路沿线村级物流配送站建设，建立县乡村三级物流体系。 （六）持续深化改革扩大开放，全力打造创新创业高地、改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区。坚持内外统筹、双向开放，主动接轨攀西、融入滇中、带动楚北发展。深化重点领域改革。加快推进经济体制改革，健全完善市场基础性制度，深化产权制度和生产要素市场化改革。深化财税金融改革，健全政府债务管理制度。大力发展普惠金融，有序推进农村信用社改制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。落实市场准入负面清单制度，推进综合行政执法、行政审批制度、社会信用体系、统计现代化等改革。持续深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，持续加强政务服务“一网一门一次”改革，不断优化营商环境。加大对外开放力度。深入对接长三角、珠三角、成渝双城经济圈，深化与嘉定区合作，加快发展对外贸易，实施育主体、增品种、拓市场行动，开拓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、成昆经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈、攀西经济圈等地区市场，推动外贸市场多元化，增强“走出去”的竞争力。实施精准招大商抓落地行动，瞄准产业链龙头和创新链前端，强化“一把手”招商、专业招商、驻点招商、以商招商、会展招商、平台招商、网络招商，强化大招商大服务，增强“引进来”的吸引力，提高招商引资、招才引智质量，力争引进州外到位资金增长15%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。提高创新创业能力。深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，加强与高校、科研院所合作，聚焦绿色能源、绿色食品加工等领域，组织开展关键核心技术攻关，布局产业技术创新平台，以科技创新大力提升永仁企业产品的市场竞争力。大力实施双创“六大行动”，依托国家电子商务进农村示范县项目，加大创业园、“双创”示范基地、电商孵化中心等创新创业平台建设，持续创建一批专家工作站，借助外脑引领提升创新能力。建立健全支持创新创业政策措施，研究完善人才培养、引进、评价、流动、激励和使用机制，实施永仁英才培养、高端人才引进、乡村人才振兴、青年人才储备、兴永英才激励“五大工程”，发掘和培养一大批本土人才，建立各行各业人才名录，吸引一批紧缺急需高端人才来永创新创业。建立创新体制机制，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，积极引导企业推进技改升级和科技研发，提高科技入永对接实效，不断提高科技和人才贡献率。 （七）持续抓好生态文明建设，全力争创全国“两山”理论实践创新基地。坚持绿水青山就是金山银山理念，不断筑牢云南北大门生态安全屏障，把永仁建设成为全省最美丽县（市）之一。持续改善环境质量。坚决全面如期完成各类环保督察、审计反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和7个标志性战役，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量始终保持优良水平。全面落实河湖长制，确保县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%。强化城乡“一水两污”设施建设，加快推进尼白租水源地生态修复、金沙江永仁段水生态保护修复、长江经济带矿山修复治理工程建设，坚决落实好“长江十年禁渔”。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量化和土壤污染、白色污染治理，主要污染物减排完成州下达目标任务。加快美丽永仁建设。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。加强示范引领，力争每个乡镇高起点打造不少于1至2个美丽村庄示范点，高质量创建一批乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村。坚持山水林田湖草系统治理，持续推进森林永仁建设和大规模国土绿化行动，加强县城近山面山的绿化规划，力争完成城市面山绿化美化100亩，完成义务植树125万株，完成名贵用材林建设2000亩。推动绿色低碳发展。加快推进国土空间规划编制，科学布局发展空间，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”管控，构建生态环境分区管控体系。严格落实绿色发展相关政策，配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会相关工作，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。充分利用森林覆盖率高的优势，增加碳汇植被储存量，探索碳汇林业发展新路子，提高森林生态贡献率。全面提高资源利用效率，落实好国家碳达峰、碳中和工作要求，倡导绿色生产生活方式，鼓励绿色出行。 （八）保障和改善民生，全力提高人民生活品质。坚持量力而行、尽力而为，健全完善基本公共服务体系，让人民群众生活更有质量、更加美好。强化就业优先政策。认真落实积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体就业，持续开展“双创”活动，以创业带动就业，支持多渠道灵活就业，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持力度，新增发放创业担保贷款4000万元。强化劳动技能培训，确保农村劳动力职业技能培训达3100人次以上，农村劳动力新增转移就业2700人次以上。促进教育均衡发展。加快推进集团化办学，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化县城城中凤山片区、城东晨光片区、城西莲池片区教育功能布局，整合各片区教育基础设施资源，提升社会化管理水平，完成幼儿、小学、初中、高中、职业教育“五教同兴”育人才目标。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推动学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育提质发展，职业教育融合发展，持续深化与嘉定一中等学校的交流合作，加快实施“永仁教育现代化2035”，加快推进平安校园、智慧课堂等教育信息化建设，不断提高教育教学质量。推进健康永仁建设。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面推进分级诊疗制度建设，县域内就诊率保持在90%以上。深化招商银行定点扶贫和沪滇扶贫合作，力争在提高基层医疗卫生服务能力和远程诊疗方面取得更大突破。继续抓牢“四重保障”运行机制，认真实施“三个一批”行动和“三个一”工程，让贫困患者看得起病，有效控制因病致贫返贫增量。持续抓好爱国卫生“7个专项行动”“健康促进县”创建和控烟工作，进一步提高城乡居民健康素养水平。巩固国家卫生县城创建成果，严格执行垃圾清运缴费制度和垃圾分类制度，提升城乡人居环境，不断增强人民群众的幸福感。完善社会保障体系。全面落实社会保险政策，开展全民参保扩面专项行动，确保实现基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。健全社会救助兜底保障服务体系，努力构建以城乡低保、特困供养、临时救助等基本生活保障制度为主体的社会救助体系，编密织牢民生保障网。发展普惠型养老服务和互助型养老，把县乡敬老院建设成为老人托养、日间照料、院后康复中心，加快社会福利中心招商引资工作，实现民办养老“零突破”，确保养老服务供给有效增加。落实惠民殡葬政策，提高丧葬保障水平。健全完善县乡村三级儿童福利机构，做好残疾人“两项补贴”工作。繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，学习党史、新中国史，建设中国永仁历史文化长廊，提升新时代文明实践中心建设水平，着力推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，加强对文化场馆的运行管理，实现“投、融、建、管、营”的一体化发展。支持举办赛装节、火把节、泼水节等民俗活动，倡导在彝族传统节日和重大活动中着彝族服饰或者本民族服饰，支持党政机关和企事业单位使用彝绣产品，支持彝绣一条街建设，鼓励中小学校、幼儿园采用含彝族服饰元素的校服，启动“永仁百年县庆”等筹备工作。全力巩固全省、全国民族团结进步示范县创建成果，扎实推进“互联网+民族团结”行动，持续深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范工程，创建民族团结进步示范单位20个、示范家庭50个，争取将猛虎乡创建成全省民族团结进步示范乡。 （九）统筹发展和安全，全力守住安全发展底线。坚持总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险。常态化抓好疫情防控。认真落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，落实落细各项常态化疫情防控长效机制和防控措施，健全多渠道疫情监测体系，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，确保不出现规模性输入和反弹。规范应急处置流程，加快推进核酸检测、传染病医院等“双提升”工程建设，稳妥有序开展重点人群疫苗接种。有效防范化解重大风险。切实增强底线思维和风险防范意识，健全政府债务监管和风险防范体系，完善县属企业债务风险管控机制，牢牢把控政府债务“借、用、管、还”关口，严格落实化债目标任务，全面认真清理并坚决遏制隐性债务增量，防范化解地方债务风险，严厉整治非法集资和非法营利活动，守住不发生系统性区域性风险底线。切实维护社会稳定和安全。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全、制度安全和意识形态安全。加强和创新基层社会治理，深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，完善重大决策社会稳定风险评估机制。坚持发展好新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾防范化解。深入实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，打好第五轮禁毒人民战争。严格落实各类安全生产责任制，加强安全生产执法，强化食品药品安全监管，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，深化公共安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。 （十）加快政府职能转变，全力建设人民满意政府。切实加强政治能力建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治建设。认真开展党史学习教育，始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓好政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题、洞察经济活动的政治后果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。强化能力建设。按照习近平总书记“既要政治过硬，也要本领高强”“既当好领导，又成为专家”要求，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八大本领”、提升“七种能力”、当好“六个示范标杆”，不断提高领导干部专业化、专门化和精细化水平。强化作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省州实施办法，持续开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入开展“四万三进”活动，大力推行“一线工作法”。持续纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担。强化廉政建设。严格落实管党治党政治责任和全面从严治党主体责任，严守廉洁从政各项规定，加大对公共资金、国资国企、政府投资项目的审计力度，强化对领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、脱贫攻坚审计发现问题的跟踪和整改落实，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。同时，要做好安全保密、审计、广播电视、外事侨务、决策咨询、社科、史志、统计、档案、地震、气象、供销、红十字、机关事务、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国家保密、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援、退役军人服务保障等工作。各位代表！征途漫漫、唯有奋斗，永行有道、仁爱无疆。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院决策部署和省州党委政府工作安排，在县委的坚强领导下，干在实处、走在前列、苦干实干、创先争优，谱写好永仁高质量跨越式发展新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【南华县招商】2021年南华县政府工作报告

  2021年3月4日在南华县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;何文明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期政府工作回顾2020年，是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的工作任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省州党委政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，奋力前行，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）经济发展质量持续向好。强化指挥调度和精准施策，全县经济经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，在短暂波动后迅速转入恢复性增长，并保持平稳健康发展。2020年，全县实现地区生产总值97亿元，增长6.5%。完成一般公共预算收入5.59亿元，增长3.1%；完成一般公共预算支出22.39亿元，增长2%；固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长10.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达38759元、12564元，分别增长4.5%和7.8%；实现社会消费品零售总额45.55亿元，增长3.2%。经济发展稳中有进，质量更高。 （二）脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持“五个不变”“四个不摘”，以“十看十清”为抓手，扎实开展决战决胜百日总攻、百日提升、百日决战、百日巩固行动及挂牌督战等工作。投入财政扶贫资金5.52亿元，全面补齐产业基础、公共服务等短板弱项。大力开展消费扶贫活动，销售额达5527万元。各扶贫协作和定点帮扶单位投入帮扶资金7727万元。高质量完成年度扶贫任务。全县所有贫困人口均实现稳定脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。 （三）疫情防控取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立了应对新冠肺炎疫情工作领导小组和指挥部，第一时间启动一级应急响应，全县所有医务人员和各级干部放弃春节假期投入疫情防控。建立县乡村组四级联动包保责任体系，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓好常态化疫情防控，全县没有一例确诊病例。投入疫情防控经费2118万元，干部群众为疫情防控捐款232万元、捐物折资117.4万元。向咸宁市捐赠农产品23吨，南华腾龙物流有限公司荣获“全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，派出300名民兵支援边境地区疫情防控，为疫情防控大局作出了南华贡献。 （四）项目投资工作扎实有力。始终把项目建设作为经济工作的核心抓手，安排项目前期工作经费2000万元。扎实推进以“两新一重”“五大枢纽”为重点的项目建设，实施重点项目418项。姚安至南华至南涧高速公路、礼舍江流域生态修复及发展等重点项目前期工作加快推进，启动既有广大铁路电气化改造、县城至紫溪山公路建设，320国道改线、黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等重大项目建设稳步推进，草甸发水库、乡镇集镇供水等项目全面完成，完成农村公路安全生命防护工程773公里、危桥改造4座，投入1.8亿元建设“美丽公路”，昆楚大高速南华段成为全线最美最绿的风景线。改造农村电网143千米，山区电力保障更有力。加大投入，解决移动通信信号盲区，通信质量更好。招商引资工作成效明显，实现州外到位资金增长23%。全县发展基础更加牢靠。 （五）财税保障水平和绩效更好。科学研判财政运行新形势新要求，牢固树立过紧日子思想，保障了“三保一防一守”目标顺利实现，财政保障水平在艰难中进一步提升。非税收入占比连续三年控制在30%以内，财政运行质量和效益明显提升。县级财政管理绩效综合评价工作连续三年排名全国前列，2019年位列全国第二位。全年向上争取专项债券资金2.91亿元、一般公共预算补助资金15.8亿元。偿还政府性到期债务6.2亿元，化解存量隐性债务5.07亿元，成功申报2020年建制县隐性债务风险化解试点，无分歧欠款清偿工作提前完成，政府债务风险总体可控。持续抓紧抓实P2P网贷风险应对和打击非法集资工作，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。 （六）产业发展质效更优。粮食又获丰收，实现产量11.51万吨，粮食安全有保障。收购烟叶987万公斤，烟叶均价高于全州0.79元，烟叶生产水平持续走在全州前列，助农增收作用进一步发挥。中药材、特色蔬菜水果等农产品普遍增产增效，认定“三品一标”11个。正邦集团南华30万头生猪养殖基地主体工程完工，新建和扩建生猪标准化规模养殖场6个，做好重大动物疫病防控，生猪产能大幅提升。“一县一业”野生菌示范县创建扎实推进，野生菌集散交易量达8887吨，交易额达7.98亿元，综合产值近30亿元。工业园区污水处理厂、县城至园区入园道路全部完工，园区基础设施进一步完善。吕合煤业长坡煤矿90万吨技改项目、一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目快速推进，太极莲水漆等项目建成投产，易智塑料、瑞泰保温材料等工业项目启动建设。全面贯彻落实稳企惠企各项政策措施，新增减税降费4890万元，累计减免各项社会保险费2455万元，兑现民营企业发展县级扶持资金207万元。新增市场主体2809户。主动融入全省大滇西旅游环线建设，加快发展全域旅游、乡村旅游，持续扶持发展生态美食业，龙川镇岔河村被列为第二批全国乡村旅游重点村。农村电子商务快速发展，县内产品电商交易额达2.52亿元，增长29.8%。 （七）“美丽县城”成色更足。园区大道城区段、西街、锦绣路等市政道路建成投入使用，商住小区市政基础设施提升改造项目全面完成，环城南路等道路建设快速推进，野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设力度更大，城市停车场和野生菌小镇市政基础设施配套项目启动实施，新增城市绿化面积6万平方米，新建、改造污水管网8公里。实施棚户区改造1186套，改造城镇老旧小区10个，建成锦绣城一期等一批高品质住宅小区。爱国卫生“7个专项行动”和国家“卫生县城”创建成效明显，新增垃圾收集处置设施2000个，龙川镇、沙桥镇、雨露乡集镇及公路沿线生活垃圾同县城实现一体化收运处置，环境卫生历史性改善。新建城市公厕36座，改造户厕7000个，全县所有城市公厕和机关单位、学校、医院、企业卫生间均实现“三无三有”，新建洗手设施767座并配有洗手液、手纸，北城农贸市场完成标准化改造并投入使用，对群众自发形成的马路市场进行划行归市，“八类重点场所”抽检实现全覆盖，县城700多家餐馆达到“净餐馆”要求，常消毒、戴口罩等常态化疫情防控措施全面落实，健康文明生活八条新风尚和工间操全面推广。深入落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，爱国卫生大扫除和志愿服务活动深入开展，新增城区停车泊位1315个并规范管理，城市秩序更加规范有序。 （八）生态环境越来越好。严格落实河湖长制，龙川江水生态综合治理项目完工投入使用，县城污水处理厂提标改造、毛板桥水库周边农村生活污水治理和礼舍江流域重点村庄生活污水收集处理等项目有序推进，长江十年禁渔全面实施，县城集中式饮用水源地环境保护区规划划定全面完成，饮用水源地水质优良率达100%。非煤矿山整治工作全面开展，县内非法砖瓦窑依法取缔。农村乱占耕地建房问题整治工作全面启动，耕地占补平衡项目有序推进，新增水田规模指标680亩，牢牢守住耕地保护红线。各级各类环保督察发现问题全面整改。启动编制国土空间规划，土地开发利用管理更加有序高效。持续深化城市扬尘污染治理，严格划定县城建成区高污染燃料禁燃区，县城空气环境质量全年保持优良。 （九）民生保障坚实有力。投入民生资金18.3亿元，占财政支出的81.5%。发放各项社会保险3.17亿元、各类救助金4763万元，兑付各种惠农补贴5607万元。发放创业贷款6748万元，新增城镇就业3522人，新增转移农村劳动力1.18万人，总数达9.3万人。“一村一幼”工程深入推进，学前教育实现全覆盖，投资2691万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目69个，义务教育持续均衡发展，高中教育质量稳步提升，高考本科上线率达73.4%。“三医联动”改革持续深化，县域内就诊率达93.1%，县人民医院体检中心、核酸检测实验室和县疾控中心实验室能力提升建设项目建成投入使用，全民健康提升工程全面实施，建成社会足球场10块，老年护理院项目加快推进，群众健康水平持续提升。文艺创作又出新品，创作出《唤》等一批文艺精品，成功举办中国·南华第十七届野生菌美食文化节和第二届乡镇职工运动会，全县省级非物质文化遗产项目总数位居全州第一。建成农村公益性公墓26个，全面整治活人墓，火葬区火化率、乡镇公益性公墓覆盖率均达100%，文明殡葬蔚然成风。高质量开展了第七次全国人口普查。 （十）社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，所有线索清仓见底，黑恶案件按期审结。依法严厉打击各类违法犯罪行为，成功侦破2015年“5·20”华鑫购物中心金店抢劫案等一批大要案，“8·21”帮助信息网络犯罪活动案被公安部网安局列为十大典型案例，社会治安持续向好。全面完成“七五”普法工作，市域社会治理现代化试点工作稳步推进，平安建设成果持续巩固，被评为全国信访工作“三无”县。民族团结进步示范创建持续推进，县人民医院、咪依噜公司被评为第二批全省民族团结进步示范单位。强化食品药品安全监管，实施安全生产专项整治三年行动，持续开展安全隐患大排查、大整治，全县较大以上安全生产事故实现“零控制”。县人武部、县消防救援大队营房建设加快推进，消防救援、森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、公共卫生等工作应急管理水平不断提升。随着2020年各项目标任务的完成，我们实现了“十三五”规划圆满收官。过去五年，我们消除了绝对贫困，全面小康胜利在望。整合投入各类财政扶贫资金45.09亿元，健全完善“挂包帮、转走访”长效机制，全面落实“四个所有”“四个一”等工作制度，上海市嘉定区和杨浦区、东南大学、中国石油大学（北京）、上海国际机场集团、省委党史研究室、省高原特色农业研究院及州级挂包单位倾情帮扶，举全县之力，合力攻坚，实现6699户26937名贫困人口全部脱贫，75个贫困行政村、2个贫困乡镇出列，贫困县摘帽，困扰南华千百年的绝对贫困问题历史性得到解决。过去五年，我们抢抓发展新机遇，综合实力跃上新的大台阶。全县地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长10.34%，由2015年的48.18亿元增至2020年的97亿元。地方一般公共预算收入年均增长6.44%，地方一般公共预算支出年均增长5.6%，社会消费品零售总额年均增长10.62%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由2015年的26657元和7961元增至2020年的38759元和12564元。过去五年，我们紧盯短板弱项，基础设施实现根本性改善。实施重点项目1402个，固定资产投资年均增长15.54%。南华跨入高铁时代，楚南一级公路建成通车，新建、硬化乡村道路787公里，建设桥梁17座，全县所有建制村通村道路全面硬化，完成安全生命防护工程1411公里。实施小箐河水库等重点水利项目65个，完成乡集镇自来水标准化改造，受益人口8.9万人，全县所有人口安全用水有保障。提升改造农村电网687千米，户表改造34858户，建设通讯基站210座，县城开通5G网络，行政村4G网络、互联网宽带实现全覆盖，为全县经济社会持续健康发展提供了重要支撑。过去五年，我们着力缩小差距，城乡发展实现同步共进。编制完善城乡总体规划、村庄规划等各类规划，城乡发展布局进一步优化。两旗海湿地公园、龙川江水生态综合治理、高铁站站前广场、市民广场、西河大道、菌王路等一批市政项目建成投入使用，新增市政道路21.65万平方米、县城污水管网41.2公里、县城绿地244.27万平方米，实施棚户区改造8208套，县城规划区范围由2015年的13平方公里拓展到2020年的16.2平方公里，城镇化率由2015年的31.9%提高到2020年的40.33%，成功创建省级园林县城、州级文明县城。农村人居环境整治成效显著，“厕所革命”深入推进，建设乡村公厕200余座、改造户厕3.6万个，农村生活垃圾设施覆盖率、治理率均达100%。创建中国美丽休闲乡村和全国乡村治理示范村1个、国家森林乡村2个、省级美丽村庄1个。过去五年，我们找准优势定位，产业发展更具特色更符合实际。高原特色现代农业快速发展，核桃、中药材、花椒、特色蔬菜等产业逐步壮大，野生菌产业势头强劲，被认定为“国家外贸转型升级食用菌基地”和云南省“一县一业”野生菌特色县。工业产业提质增效，特色农产品加工精深发展，新能源、新型材料、生物医药和大健康等新兴产业相继兴起，新增规模以上工业企业13户，达25户，园区承载能力不断增强，“一园两片区”基本形成。煤炭产业整合重组和改造升级成效明显，成为滇西产能最大的产煤县。物流产业快速发展，乡村物流配送体系建设经验在全省推广，全国电子商务进农村示范县成果持续巩固。文旅产业融合发展，生态美食声名远扬。过去五年，我们坚守生态文明底线，天蓝地绿水清成为常态。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推行河湖长制，设立河长532名、巡河员841名，龙川江治理深入推进，水质保持在IV类以上。云台山风电场、观音洞砂厂、化工厂历史遗留砷渣等生态环境问题全面整改完成，地表水、空气质量稳中向好，农村人居环境整治三年行动计划目标任务基本完成，生态环境质量全面提升，绿色发展方式和生活方式逐步形成，有望创建为省级生态文明县。过去五年，我们坚定不移抓改革，发展动力活力全面迸发。完成政府系统机构改革、公务用车改革等工作，农村综合改革、殡葬改革等深入推进。“放管服”改革不断深化，实现240项行政审批事项、110项服务事项集中办理，在线可办事项达90%以上，群众和企业办事基本实现“六个一”目标，“双随机、一公开”成为常态，营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实，全县营商环境和政务服务环境明显改善。深入实施人才强县战略，大众创业万众创新氛围日益浓厚。过去五年，我们坚持人民至上，发展成果更多更公平惠及人民。投入民生资金83.56亿元，有效补齐民生领域短板，社会保障覆盖面持续扩大。新增城镇就业岗位1.63万个，做好农村转移就业工作，群众就业更有保障。建设保障性住房5064套，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程1.3万户，群众住房更加安全稳固。优化校点60个，招聘补充教师245人，彻底消除中小学CD级危房。健康南华深入推进，补充医务人员118人，县人民医院整体搬迁，公共卫生应急管理和救治体系进一步健全，医疗服务保障水平显著提升，被授予全国健康扶贫示范县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位。建成县图书馆、县体育馆等文体活动场所472个，中国·南华野生菌美食文化节、农民文艺汇演、农民体育运动会、中学生运动会、城乡职工运动会等群众文体活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富，身心健康素质全面提升。过去五年，我们强化社会治理，人民群众幸福感安全感更加充实更有保障。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，法律顾问制度全覆盖。坚持县级领导包保化解信访积案制度，群众诉求渠道全面畅通。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉黑恶团伙6个，抓获犯罪嫌疑人141人，平安南华建设深入推进。安全生产责任全面落实，安全生产形势持续平稳。民族团结、宗教和顺的良好局面得到持续巩固，创建国家级少数民族特色村寨4个，省级民族团结进步示范单位32个、州级105个。群众安全感满意度全省排名由2015年的第74位提升到2020年的第17位。各位代表，五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，政府系统工作作风明显转变。我们主动接受县人大及其常委会、县政协的监督以及群众监督、舆论监督，共办结人大代表议案建议453件、政协委员提案737件，面商率、答复率和满意率均达100%，积极支持县纪委县监委和县人民法院、县人民检察院开展工作，县人民政府依法行政、廉洁从政更加自觉。五年来，我们不断加强国防动员、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字、审计、统计、调查、机关事务、气象、地方志、地震、供销、搬迁安置、外事侨务等工作都取得了新的成绩。五年的成功实践证明，做好政府工作：必须做到“两个维护”。只有坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能汇聚起实现中国梦的伟大力量。必须坚持党的全面领导。只有坚持党的全面领导，才能着眼长远，保证经济社会发展始终沿着正确的方向前进。必须坚持以人民为中心。只有坚持把人民放在心中最高的位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要，紧紧依靠人民开拓事业新局面，才能更好地促进经济社会全面发展。必须坚持新发展理念。只有坚持新发展理念，构建新发展格局，才能实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须加强政府自身建设。只有加强政府治理体系和治理能力现代化建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，才能更好地服务全县经济社会发展大局。各位代表，回首“十三五”，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，发展的成就硕果累累。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省州党委政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确应对的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门敢于担当、勇于作为的结果，更是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和离退休老干部、老同志，向驻南华部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，致以崇高的敬意！向关心支持南华发展的中央、省州驻南华单位和社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“欠发达”仍然是南华的基本县情，在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量不大、活力不强，投资吸引力不足，投资增长持续性不强。二是乡村振兴任重道远，农业缺乏龙头带动，品牌优势发挥不足，质量效益有待提升。三是外部经济环境错综复杂，疫情对经济的影响还在持续。四是财政收支矛盾突出，财源培植不足，偿债压力仍然较大。五是少数部门效率不高，少数干部不担当，政府工作与群众期盼还有差距。对此，我们一定会增强忧患意识，主动担当作为，越是艰难越向前，采取最有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期的发展思路和主要任务根据县委《关于制定南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府组织编制了《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，提出了六个方面的目标和五大类26项指标。全县“十四五”时期经济社会发展主要预期目标建议：一是经济发展取得新成效。经济社会发展质量、效益、活力稳步提升，经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资增速高于全省全州平均水平。二是改革开放迈出新步伐。持续推进全面深化改革，重要领域和关键环节改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，统一开放市场进一步形成，对内对外开放水平显著提升。制度性交易成本明显降低，营商环境持续优化，招商引资吸引力不断增强，引进州外到位资金年均增速高于全州平均水平。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设取得重要进展，创建成为全省文明县城。四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守耕地红线，龙川江流域水环境综合整治取得新突破，礼舍江生态得到彻底修复，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距不断缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。六是治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率、公信力和基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强，创建成为全国民族团结进步示范区。二〇三五年远景目标：展望二〇三五年，南华县要与全国全省全州同步实现社会主义现代化。全县经济水平、创新能力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，进入全省创新型县市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会、法治南华；基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康南华，群众素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续改善；人均地区生产总值与全国平均水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安南华建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效。实现上述目标，重点要做好加快构建现代产业体系、建设全国民族团结进步示范区、建设全省绿色经济发展排头兵、建设出滇入川昆明向西的重要枢纽、建设滇中城市群楚雄副中心西部主城区、构建现代基础设施体系、加快建设创新型南华、深化改革增强发展新动力、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推进区域协调发展和新型城镇化、着力建设文化强县、持续保障和改善民生、推进治理能力现代化等十四个方面的工作。 三、2021年主要工作2021年，是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、州委九届九次全会、州委经济工作会议、县委十三届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，主动服务融入国家和省州改革发展战略，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，奋力开创南华高质量发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入实现与地区生产总值匹配稳步增长，居民消费价格涨幅控制在4%以内，常住人口城镇化水平提高2个百分点以上，城镇登记失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗下降完成州下达控制指标。围绕今年目标任务，重点要抓好9个方面的工作： （一）全力推进乡村振兴。牢牢巩固和拓展脱贫攻坚成果，以农民增收为核心，以现代农业发展为方向，深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，健全完善防返贫防新贫监测预警和动态帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全“救助平台”“防贫救助基金”“产业帮扶全覆盖机制”“壮大村级集体经济帮扶机制”“扶志扶智机制”，巩固拓展脱贫攻坚成果。注重扶贫产业后续长期培育，加强产业扶贫形成资产的管理。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、保脱贫、能致富。坚决防止发生规模性返贫，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。大力发展乡村产业。建设高标准农田4.93万亩，稳定粮食播种面积在34万亩以上，确保粮食安全。持续提升野生菌产品附加值和产业内涵，力争创建成为“一县一业”野生菌示范县。更加重视烟叶生产，加大扶持，提高生产水平和烟叶质量，高效益完成烟叶收购1000万公斤。推动礼舍江低热河谷流域特色产业发展，继续加大生猪养殖小区建设，加强动物疫病防控，建设生猪调出大县。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，稳慎推进农村宅基地制度改革。注重农业龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织的培育，新增“三品一标”认定10个以上、“一村一品”认证5个以上，推动高原特色现代农业产业化发展。实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，持续改善水、电、路、气、通信等基础设施和教育、卫生、就业、社会保障、文化等社会事业。加强乡村治理。加强农村生态文明建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推动爱国卫生专项行动向农村覆盖，做好城郊结合部和乡集镇及公路沿线村庄垃圾收集处理，深入推进“厕所革命”，完成户厕改造5000个以上。持续加大村庄、公路绿化，加大传统村落民居和历史文化保护力度，因地制宜打造以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集农事体验于一体的田园综合体，组织创建“美丽乡村”10个、“美丽庭院”500户。加强精神文明建设，深入开展乡村文明行动，继续推进树立婚育新风工作，持续改革农村陈规陋习，强化农村道德教化和科学普及，营造积极、健康、向上的乡村新风。 （二）全力培强工业产业和民营经济。紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，着力塑造产业发展新优势。持续壮大工业经济。全面完善工业园区基础设施，有序推进野生菌产业园区建设，加快特色轻工业、绿色食品加工业及生物医药和大健康产业发展，新增规模以上工业企业5户以上。加快已落地工业项目的建设进度，持续推进吕合煤业长坡煤矿90万吨技改和一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目，依托中缅油气管道过境优势，加快实施油气综合利用工程，稳步推进风能、太阳能等新能源开发利用，不断提升能源产业产值。确保全县规模以上工业增加值增长18%以上。持续推动第三产业发展。深入实施挖潜力促消费专项行动，促进批零住餐行业销售额及营业收入稳步增长。紧紧抓住楚雄州打造电子商务示范州机遇，实施冷链物流补短板工程，积极推动传统商业企业开展网络销售，力争电子商务交易额突破3亿元。深入挖掘居民服务、文体娱乐、金融服务等新兴服务业发展潜力，全力抓好其他营利性服务业质量提升。发展新型乡村旅游，开发生态旅居、休闲度假、养生养老等新业态新产品。持续加大对餐饮业的扶持，鼓励创新，让生态美食县名气更响、成色更足。加快推动民营经济发展。全面落实减税降费政策和各项免扶措施，扎实推进民营经济发展“十大工程”和中小企业成长工程，新增市场主体2000户以上，持续做好企业升规达限工作。加强企业创新能力建设，提升科技成果转化应用能力，巩固龙头企业重点支撑作用。 （三）全力完善基础设施。加快补齐基础设施短板，构建系统完备、高效智能、安全可靠的现代化基础设施体系。科学谋划储备项目。聚焦上级政策支持方向，围绕“两新一重”“五大枢纽”建设，安排项目前期经费不少于2000万元，精心谋划一批、积极争取一批符合南华实际、体现南华所需的大项目，全年谋划储备项目不少于300个。加快推进南华至南涧高速公路等项目前期工作。扎实推进重点项目建设。充分发挥重点项目攻坚指挥部作用，着力破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，实施支撑项目不少于200个。启动姚安至南华高速公路建设，确保县城至紫溪山公路完工，支持昆大丽磁悬浮高铁前期工作和既有广大铁路电气化改造，继续推进“四好农村路”建设，实施较大以上自然村路面硬化及安全生命防护工程和危桥改造。力争启动清水河水库、毛板桥水库清淤扩容等工程，扎实推进黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等项目。加大投资力度，统筹推进降低电网风险解决电网突出问题三年攻坚行动，用三年时间彻底解决部分地区电力保供能力弱的问题，保障群众用电需求。做好天然气利用支线工程建设。实施4G补短板工程，加快5G网络覆盖运用。强化招商引资。更加重视招商引资工作，坚持引项目与引资本相结合，强化全产业链招商，主动“走出去”以诚招商、抓好“企业家”以商招商、借助“互联网”以网招商，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。 （四）全力建设“美丽县城”。以创建成为“美丽县城”为目标，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，不断优化城市布局、提升城市品质。加快城市建设。快速推进环城南路、城市停车场和污水处理厂等重点市政项目建设，完成城市道路不规范平交路口改造和两旗海、土城重点片区特色风貌打造。全力推进野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设，力争启动原野生菌王国片区开发。全面开展城市更新工作，加大老旧小区改造力度，提升城市住宅小区品质，增强城市可持续发展能力。创建国家卫生县城。以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，健全完善垃圾清扫保洁、收运处置及公厕、洗手设施管理长效机制，全面完成城市规划区内旱厕改造，再新建公厕20座。完成龙泉农贸市场改造提升，规范商户、摊贩经营。扎实开展爱国卫生大扫除和志愿服务活动，鼓励发动群众积极参与创建，营造更加浓厚的共建共享氛围，确保创建成为国家卫生县城。争创省级文明城市。深入实施公民道德建设工程，广泛开展社会主义核心价值观公益广告宣传“十进”活动。全面开展文明南华行动，持续推进新时代文明实践中心建设，培育良好社会新风尚。提升城市管理水平。严格落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，加强城市精细化管理，加快推进“智慧交通”建设，坚决杜绝未批先建、乱搭乱建等行为，不断规范县城秩序。 （五）全力强化财政金融保障服务能力。立足经济发展新常态，精准有效实施好积极的财政金融政策。持续提升财政保障水平。强化预算约束和绩效管理，坚持增收与节支并举，进一步夯实基础税源，大力培植新兴税源，深入推进社会综合治税。持续树牢过紧日子的思想，压减一般性支出，保持适度支出强度，统筹整合高效使用财政资金，提升财政资金使用绩效。着力防范化解重大风险。加强政府性债务管理，抓住列入建制县隐性债务风险化解试点机遇，积极申报用好地方政府专项债券和新增债券资金。强化资金争取，确保全年争取上级补助资金16亿元以上。深入开展非法集资、互联网金融风险专项整治行动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。全力服务实体经济发展。落实好各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。加大金融对实体经济的服务力度，降低企业融资成本，积极支持实体经济健康发展。切实发挥金融作用。进一步激发金融发展活力，提高金融工作的主动性、积极性，促进金融与经济有效融合、良性循环和健康发展，确保全县金融机构贷款余额增长10%以上。 （六）全力推进改革开放。坚持改革创新在现代化经济建设中的核心地位，全方位拓展开放发展空间。深化重点领域改革。稳步推进龙川镇、雨露乡省级整合基层审批服务和执法力量试点建设，继续抓好农业农村、医药卫生、文化体育、生态文明等领域改革。巩固殡葬改革成果，全面落实惠民殡葬政策，力争县城经营性公墓上半年投入使用。持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推动更多政务服务事项“掌上能办”“指尖办好”，政务服务事项网上可办率达95%以上。完善“双随机、一公开”监管，继续实施“红黑榜”“好差评”制度，畅通市场主体评价营商环境渠道。扩大合作开放。加强与高质院校、科研机构和企业交流合作，引导市场主体发挥创新主动性，提升企业技术创新能力、人才创新活力。完善人才保障和激励政策，拓展招才引智渠道。积极融入和服务国家、省、州发展战略，做好滇中城市群楚雄副中心西部主城区建设。主动服务和融入国内大循环、国内国际双循环，积极促进内需和外需、进口和出口。 （七）全力保护生态环境。保持生态文明建设的战略定力不动摇、不松劲，全面加强生态环境治理和保护，确保生态文明建设与经济高质量发展需求相适应。巩固整改成效。全面彻底抓好各级生态环境督察反馈剩余问题整改，巩固拓展整改成效，逐步构建生态保护长效机制。强化生态治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”，严格落实河湖长制和长江十年禁渔重大任务，加强饮用水源地管理和地下水污染防治，持续推进龙川江水生态综合治理，加快实施重点流域村落生态环境综合整治工程等项目。全面推行林长制，推进森林南华建设，加强野生动物保护，对古树名木、古茶树实行挂牌保护。加强农业面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分类，确保危险废弃物安全处置率达100%。严格管控施工扬尘和油烟污染，全面完成老旧柴油货车淘汰任务，保持空气质量高优良率。加强耕地保护。全面完成国土空间总体规划编制，落实最严格的耕地保护制度。推进耕地占补平衡项目建设，补充耕地3000亩、水田1500亩以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续整治农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。 （八）全力保障改善民生。坚持以人为本，尽力而为、量力而行，不断提高公共服务水平，让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。做好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、物资储备、应急处置等工作，稳妥有序开展疫苗接种，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。完善公共卫生应急处置体系，坚决消除潜在风险隐患，切实维护人民群众生命安全和身体健康。大力推进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步示范创建，提升民族宗教事务治理现代化水平，促进各民族交往交流交融，推动民族地区经济社会发展，力争年内创建成为全省民族团结进步示范县。健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善社会救助、社会福利、优抚安置等政策。落实惠企稳岗政策，加大创业贷款扶持力度，促进重点群体多渠道就业，新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业9万人以上。加快社会事业发展。提升学前教育保教质量，推进义务教育城乡一体化优质均衡发展，促进高中教育全面发展，培养技术技能人才，建设更高质量的教育体系。扎实推进健康南华建设，健全完善县乡村三级卫生服务体系，加快推动县域内紧密型医疗共同体建设，持续深化医疗服务价格改革，降低群众就医检查治疗费用。推进中彝医药发展。提高优生优育服务水平，实施普惠养老托育专项行动。加快编纂《南华县脱贫攻坚志》，争取云南省方志馆野生菌方志分馆项目落地南华。支持文艺创作。进一步挖掘、收集、整理非物质文化遗产，广泛开展“送戏下乡”等群众性文化活动，举办好中国·南华第十八届野生菌美食文化节，打造具有南华特色的文化品牌。积极推进体育设施和健身器材进广场、进公园、进社区，不断满足群众健身需求。 （九）全力建设平安南华。坚持总体国家安全观，着力营造和维护安全稳定的发展环境，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强综治维稳。深入推进法治南华建设，持续开展社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，夯实全民守法普法的社会治理法治基础，坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保社会大局和谐稳定。抓实安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决守住不发生较大及以上安全事故的底线。强化食品药品等关系人民生命健康产品和服务的安全监管，加快质量追溯体系建设。进一步提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善社会治理。加快城乡社区治理和服务体系建设，深入推进市域社会治理现代化试点各项工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。建设更高水平的平安南华。继续抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，高质量完成新兵征集任务，加强退役军人服务保障，上半年完成县人武部、县消防救援大队营房建设并投入使用。继续做好审计、统计、调查、机关事务、供销、搬迁安置、外事侨务、社会科学、地方志、气象、地震等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字等群团组织改革发展。要实现以上目标，我们必须更加重视政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为治理效能，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持务实担当。弘扬真抓实干、马上就办、干就干好的良好政风，持续整治形式主义、官僚主义。旗帜鲜明为敢于改革创新者撑腰，为敢于担当者担当，坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚决依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚持政务公开常态化，自觉接受县人大及其常委会、县政协监督。坚守廉洁底线。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键环节、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！未来可期，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，奋勇前进，在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断取得新的胜利，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【大理州招商】大理州政府工作报告

  2021年2月2日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上 州长?杨国宗 ?各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作及“十三五”回顾 2020年，是“十三五”收官之年和决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年。面对复杂严峻形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在一季度经济增速下降11.4%的情况下，形成二季度力促降幅收窄，三季度全力扭负为正，四季度趋稳回升的态势，社会保持和谐稳定。 新冠肺炎疫情防控有力有效。采取“早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗”措施，实现确诊病例全治愈、零死亡和医务人员零感染。抓实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，圆满完成援鄂医疗救治任务，积极支援怒江、保山、德宏等强边固防。 稳投资稳预期目标基本实现。掀起大抓项目、大抓投资热潮，争取到专项债券50个项目、140亿元，争取到抗疫特别国债28个项目、12亿元。完成地区生产总值1484亿元、增长2%。规上固定资产投资增长9%。 稳就业保就业保基本民生扎实有效。新增农村劳动力转移就业20.9万人，应届大学毕业生就业率达91.8%，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率3.5%。城乡居民人均可支配收入38435元、13645元，分别增长3.9%、7.7%。 稳金融保市场主体保产业链供应链取得显著成绩。金融机构存贷款余额增长9.4%和14.7%，新增贷款217.6亿元，创历史新高。普惠小微企业金融贷款余额178亿元、增长17.3%。新增市场主体4.1万户，民营经济实现增加值710亿元、增长0.2%。 稳外贸稳外资态势向好。建立外贸外资企业联系机制，完成外贸进出口总额12.2亿元。新设立外资企业15户，洱源威士忌生产等外资项目顺利落地，祥云大维肥业、宾川国巨绿色食品等企业入选省外贸“双百强”企业。 保粮食能源安全措施有力。全州粮食产量165.3万吨、增长0.9%。生猪存栏297.3万头、增长16.9%。油电煤气供应充足、价格平稳，实现全社会用电129.6亿度、增长36.3%。 保基层运转交出合格答卷。全州一般公共预算收入108.5亿元、增长5%，支出391.2亿元、增长0.1%。积极争取上级转移支付，及时下达61.6亿元市县均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补资金，守住了不发生县市“三保”突发性风险底线。 一年来，主要做了以下工作： （一）切实抓好脱贫攻坚决战，乡村振兴加快推进 脱贫攻坚成效明显。接续开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”三大行动，实施扶贫项目2625个，完成投资32亿元，建档立卡贫困劳动力转移就业18.3万人，开发乡村公共服务岗位2.8万个。边缘易致贫户和脱贫不稳定户致贫返贫风险得到消除。建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”及饮水安全突出问题彻底解决，户户达标、村村提升、县县清零目标全面实现。 乡村振兴稳步推进。37个州级试点村累计完成投资18亿元，成功打造大理古生村“活化乡愁”等示范。新建高标准农田32.5万亩。兑现农机购置补贴5031万元。建成美丽村庄66个，建设改造乡村厕所8.5万座，农村生活垃圾治理全面推进，人居环境整治三年行动任务完成。实现农业总产值618.3亿元、增长5.7%。 （二）切实抓好洱海高水平保护，生态环境明显改善 洱海水质稳定向好。扎实开展雨水冲击性污染负荷防控，实施截污体系排查整改、湿地库塘提质增效等工程，“三库连通”工程向洱海直补清水6330万立方米，洱海水质稳定趋好，国考断面评价为优，未发生规模化蓝藻水华。57座关停非煤矿山完成生态修复。“三禁四推”成果得到巩固，绿色有机种植有序推进。环洱海生态廊道全线贯通，“1806小镇”基本完成建房任务。 生态保护力度加大。长江“十年禁渔”扎实推进，“洱海水环境综合整治”被评为全国“督察整改看成效”典型案例。完成营造林14万亩，湿地面积增加2.5万亩，实施草原生态修复治理18.4万亩，完成昆大丽最美高速大理段绿色廊道建设。国家级自然保护区保护管理能力稳步提升，森林草原防灭火、野生动物保护和疫源疫病防控得到加强。剑川县列为国家生态综合补偿试点县。 （三）切实抓好大项目大投资，积极融入内外循环 项目投资不断扩大。全力实施项目建设年，大理铁路枢纽、洱海大型灌区、桃源水库洱海补水等一批项目前期加快。完成综合交通建设投资340亿元、增长67.5%，大临铁路和鹤关高速建成通车，楚大高速扩容等8条在建高速加快推进，改造提升农村公路2836公里。滇中引水境内段提速推进，建成祥云清水河水库等7件骨干水源工程，宾川海稍水库扩建工程开工。建成29个能源项目，天然气用气量增长5.5%。新基建项目建设加快，建成5G基站1938个。 消费市场稳定复苏。完成商贸流通企业升限纳统231户，评选出“大理10大名食”，“云品入沪”“线上三月街”等活动取得成效。11个县电子商务进农村综合示范项目全面建成运行，州县乡村农村电商公共服务体系和快递物流配送体系初具规模。完成网络零售额70.8亿元、社会消费品零售总额607.6亿元。 对外开放成效明显。积极主动融入国家和省开放战略，深化与上海、成都、台州等地交流合作，实施招商合作项目347个，引进州外到位资金644.9亿元、增长14.9%，其中省外到位资金448.7亿元、增长6%。大理经开区列入中国（云南）自贸试验区第一批联动创新区，大理开放平台申建有序推进。 （四）切实抓好数字经济引领，产业培植全面发力 数字经济发展实现突破。抢抓数字云南建设新机遇，中国长城（云南）制造基地项目建成投产，云南省信创（大理）产业园建设启动，中电科技、科大讯飞等18家企业签约入驻。数字物流、数字洱海等项目投入使用，“一部手机”系列应用推广取得成效。 工业强州战略深入推进。鹤庆溢鑫铝业全面投产，其亚铝业一期一段试生产。帮扶祥云飞龙、云龙铂翠等企业渡过难关，力帆骏马等企业纾困实质推进。60个重大工业项目建成投产14个。新增规模以上企业26户，培育国家和省级科技型中小企业113户。欧亚乳业等4户企业首次通过国家“两化融合”贯标认证。完成非电工业投资51.4亿元，实现工业增加值274.3亿元。 “三张牌”打造持续深化。绿色能源产业发展加快，辖区发电量586.5亿度、增长21.8%，市场化交易电量82.8亿度、增长61.9%，2个园区入选全国第五批增量配电业务改革试点。绿色食品影响扩大，新认证“三品一标”农产品145个、面积69万亩，4个农产品入选全省10大名品，下关沱茶获省政府质量奖，弥渡县列入全国优势特色蔬菜产业集群建设，宾川水果等列为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。健康生活目的地品质提升，以“一带三道十八廊”为重点的大滇西旅游环线建设有序推进，40个半山酒店建设加快，杨丽萍大剧院建成开演。旅游市场秩序整治持续推进。大理市创建为国家级全域旅游示范区，大理古城创建为国家级旅游度假区。净增航线5条，开通重庆、成都至大理直达动车。接待海内外旅游者3921万人次，旅游业总收入604.6亿元。 （五）切实抓好爱国卫生运动，城乡环境稳步提升 “7个专项行动”有力推进。聚焦县市城区等重点区域，实现生活垃圾日产日清，城市道路机械化清扫率达74%；新配建公厕338座，新建洗手设施6481座，净餐馆达标率100%，32个城区农贸市场基本达标，公共场所常消毒覆盖率达100%。大理市、宾川县成功创建为国家卫生城市（县城），社会文明程度明显提升。 空间规划体系逐步建立。统筹开展“三条控制线”划定工作，完成生态红线评估调整，启动永久基本农田核实整改，探索研究城镇开发边界划定机制，州、市两级国土空间总体规划形成初步成果，各县规划编制工作全面启动。 城市更新乡村保护步伐加快。启动城市更新试点，实施棚户区改造2840户，城镇老旧小区改造409.6万平方米，商品房销售面积246.5万平方米、增长36.8%。实施市政基础设施项目133个，大理市城市品质提升拆除违章建筑5713平方米。稳步推进农村乱占耕地建房清理整治。美丽县城创建扎实有效，宾川县、剑川县创建为国家园林县城。成功申报为全国传统村落集中连片保护利用示范州，有效促进了文化遗存和生态本底保护，获中央奖补资金1.5亿元。 （六）切实抓好民主法治建设，社会事业稳步发展 民主法治建设深入推进。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理州人大代表建议233件、州政协提案317件。司法行政部门、法律顾问法律审查作用充分发挥。大理州非物质文化遗产保护条例颁布实施。深入开展禁毒斗争，全力推进扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。 民生事业取得全面进步。各类教育保持均衡发展，贫困家庭子女义务教育阶段无失学辍学，高考一本率明显上升，职业教育、大学特色化办学水平提升。滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区等项目全面推进，省第二传染病医院、州传染病医院开工建设，12县市公共卫生防控救治能力提升工程全面推进。医保资金打包付费试点成效明显。白族“吹吹腔”“大本曲”入选国家非遗名录，国家方志馆南方丝绸之路分馆落地剑川古城。广播电视综合覆盖率达99.9%。实施体育惠民工程118项，群众文化体育活动丰富多彩。抓实社会救助体系和儿童、高龄老人、残疾人等权益保障工程建设，居家和社区养老服务改革试点取得成效。殡葬改革积极稳步推进。 各项工作统筹不断加强。重点领域和关键环节改革落地见效，“放管服”改革进一步深化，“互联网+政务服务”积极推进。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，党风廉政建设和意识形态工作不断加强。安全生产形势持续稳定向好。国防动员、退役军人、妇女儿童、信访、老龄、残疾人、统计、审计、外事、保密、气象、水文、地震、人防、应急救援、防灾减灾、搬迁安置等工作取得新的进步。10件惠民实事全面完成。 各位代表，过去五年，我们主动担当、积极应对，开拓创新、攻坚克难，实现了经济社会持续稳定发展，为“十四五”高质量发展、全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，全面建成小康社会取得历史性成就。五年来，我们紧扣发展第一要务，地区生产总值突破千亿元，达1484亿元，年均增长7.2%，人均生产总值由2015年的25740元增长到40923元。一般公共预算收入突破100亿元，提前一年完成“十三五”目标。城乡居民人均可支配收入年均增长7.3%和9.3%，地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上翻了一番，经济社会发展迈上了新台阶。 过去五年，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。五年来，我们充分利用教育部、央企挂钩帮扶及沪滇扶贫协作等宝贵资源，累计投入各类扶贫资金443亿元，完成易地扶贫搬迁1.79万人、农村危房改造24.2万户，农村贫困人口“两不愁、三保障”问题从根本上得到解决。全州42.08万建档立卡贫困人口、541个贫困村、34个贫困乡镇、11个贫困县全部脱贫退出，区域性整体贫困得到解决。 过去五年，城乡发展条件显著改善。五年来，我们抢抓国家扩内需增投资等机遇，累计完成规上投资3985亿元，年均增长11.6%。新增2个县通高速公路175公里，昆明至大理，大理至丽江、临沧开行动车，新增铁路里程192公里。实现行政村通硬化路。完成大理机场应急改扩建。7个县市实现天然气通气。滇中引水境内段全线开工。行政村4G网络全覆盖，5G等新基建项目有序推进。成功创建省级美丽县城2个、特色小镇6个，创建工作走在前列。 过去五年，绿色发展取得重大突破。五年来，我们全面打好蓝天碧水净土三大保卫战，投入洱海保护治理资金330亿元，系统实施环湖截污、河道治理、生态修复等重大项目，洱海水质稳定保持III类，总体评价为良好湖泊。各类自然保护地面积达613.5万亩，森林覆盖率达65.5%。世界一流“三张牌”打造势头良好，完成“十三五”主要污染物减排目标，绿色生态底色更加鲜明。 过去五年，民生保障水平大幅提升。五年来，我们顺应各族人民对美好生活的向往，民生支出占财政支出比例保持在70%以上，城乡居民人均生活消费增加6949元。全州通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，建成滇西应用技术大学。城镇登记失业率控制在4.2%以内，县市人民医院实现提质达标，人人享有基本医疗保障的目标基本实现。被国家民委命名为首批“全国民族团结进步创建活动示范州”，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 各位代表，过去五年的成绩与进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是落实习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各界人士和驻大理部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，全州旅游及消费受到巨大影响，力帆骏马等重点工业企业生产经营出现困难，洱海流域产业转型阵痛持续，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年州人代会确定的9项主要目标仍有3项未达到预期，“十三五”规划的50项主要发展指标有11项未完成任务。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在许多困难问题。主要是：发展不足是最大的短板，2020年人均生产总值仅为全国的58.5%，居民人均可支配收入仅为全国的74.1%，工业增加值占生产总值的比重比全国低12个百分点，常住人口城镇化率比全国低13个百分点，中等收入群体比重比全国低7个百分点，发展速度较慢、发展水平不高、发展质量不优的问题突出，“产、城、人”这三个经济社会发展中的关键因素与全国、全省相比差距明显。产业不强是最大的制约，科技创新及人才资源支撑弱，产业层次低、链条短，新兴产业发展滞后，园区集聚度不高，工业投资、民间投资严重不足，开放水平和市场化水平不高，县域经济争先进位缺乏强有力的载体和抓手。基础薄弱是最大的瓶颈，重大投资项目少，地方配套能力弱，城乡发展差距较大，财政收支矛盾突出，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，民生欠账多，基础设施还需加快改善。观念滞后是最大的差距，少数政府部门和领导干部服务意识不强、担当作为不够、开拓创新不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大，贯彻新发展理念、构建新发展格局的意识和能力还不强。对此，我们将高度重视，直面问题，切实加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务 “十四五”时期，大理仍处于重要战略机遇期，同时也是政策窗口期、转型关键期、发展赶超期，面临许多重大机遇和挑战，必须找准大理迈进新发展阶段的新坐标，奋力推进高质量发展。 根据州委建议，州人民政府编制了《大理白族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革求突破，以创新解难题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和绿色发展为统领，深入实施生态立州、基础固州、产业强州、文化铸州、开放活州、人才兴州战略，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，建设绿水青山就是金山银山的全国示范样板，建设具有国际影响力的区域中心城市，努力在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走在前列。 主要目标是：以洱海为重点的生态保护取得新进展，美丽湖区建设扎实推进，洱海总体保持良好湖泊水质，全州生态系统质量明显提升。经济发展再上新台阶，地区生产总值增速始终高于全省平均水平，力争年均增长8%以上，规上固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上。大理国家级洱海保护绿色发展示范区建设实现新突破，流域内外实现协同联动发展，基本建成绿水青山就是金山银山的全国示范样板。具有国际影响力的区域中心城市能级得到新提升，“一城三区”城市格局基本形成，城市品质和形象全面提升，常住人口城镇化率达到54%，区域中心城市辐射力、带动力和影响力显著增强，初步形成面向南亚东南亚开放合作新高地。乡村振兴迈出新步伐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农村人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民族团结进步示范区建设和民生福祉再上新水平，教育、卫生等社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增长3.5%和5%，民族团结进步创建全面推进，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。 为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）调整优化形成产业新格局，努力打造最具活力的核心增长极。按照“两型三化”产业发展方向，把大理市和祥云县作为全州经济社会发展“双引擎”，建立完善双核齐驱赋能高质量发展新机制，统筹布局两市县功能、产业，推动大理市和祥云县实施差异化、互补化、同城化融合发展，加快其他各县协同发展。以积极创建大理国家级洱海保护绿色发展示范区为抓手，突破行政区划界限，以大理国家级经济技术开发区和祥云经济技术开发区为双核，以鹤庆、洱源、弥渡、宾川、巍山五个产业园区为组团，构建“双核五组团”产业协同发展新格局，有效聚集资源要素，打造区域空间拓展、产业转型发展、资源整合共享、上下协同联创的绿色产业集群，形成与洱海高水平保护相协调、一二三产业高质量融合发展的产业示范区，努力把示范区建设成为习近平生态文明思想的实践基地、绿水青山就是金山银山的全国示范样板。一是大理市坚持创新发展。突出用数字化手段赋能产业转型发展，推动旅游文化由观光型向休闲度假康养复合型转变，着力发展绿色生态农业、数字经济、总部经济、会展经济、文化创意、现代服务业等产业集群，积极创建国家创新型城市。二是祥云县坚持聚集发展。突出生产型城市和产业经济中心建设，打造云南陆港物流枢纽和面向南亚东南亚的重要国际物流港，按照园区共建、利益共享原则，加快集中建园，合力发展飞地经济，建设以现代物流、先进制造、新材料、农产品加工等为主的滇西产业中心。三是“五组团”坚持差异发展。突出“一县一业”，推进鹤庆、巍山等5县以主导产业为核心延链补链强链，促进产业、资源、项目、企业、人才、技术及土地指标向园区汇聚，带动人口集中、产业集聚、用地集约，促进传统产业和新兴产业协调发展，以产业园区高质量发展厚植产业竞争新优势。做大各县特色优势产业，培育经济发展新增长极，提升县域综合承载能力。 （二）推进以人为核心的新型城镇化，提升具有国际影响力的区域中心城市能级。以面向南亚东南亚具有国际影响力区域中心城市建设为引领，统筹构建“一城三区四单元”城镇发展空间布局。一是加快打造“一城三区”（大祥巍一体化）。科学规划大理市、祥云县、巍山县区域空间结构、发展规模，实施一套规划体系管控，形成“一城三区”城镇发展空间布局。建美大理市，对标国际一流城市，巩固提升区域中心城市核心能级，优化海西城镇空间布局，加快西洱河、凤仪等片区城市更新改造和“两馆一中心”等公共设施建设，完善城市路网，努力将大理市建设成为“美丽湖区、公园城市”、“艺术之都、文化之城”。建强祥云县，围绕打造百万人口城市目标，建设现代化工业城市。建好关巍片区，加快大理市下关与巍山县永建大仓一体化建设，再造一个山水田园的科创新城、文旅新城。二是加快推进“四单元”新型城镇化。打造东部（宾川、鹤庆）工贸协同、南部（弥渡、南涧）农旅结合、西部（永平、漾濞、云龙）绿色主导、北部（剑川、洱源）文旅引领各具特色的城镇发展格局，统筹推进城市更新行动，加强城市生态修复，完善综合管网、停车场等配套设施，统筹实施风貌提升，健全完善公共服务供给体系，提升城镇品质。三是加强示范创建引领。以争创一批美丽县城为抓手，巩固园林城市建设成果，确保漾濞创建为省级园林县城，争取鹤庆、巍山等8个县创建为国家园林县城。加强古城古镇古村落保护利用，打造一批特色小镇，争取大理市、剑川县创建为全国文明城市。 （三）持续提升以洱海为重点的生态环境质量，开启生态文明建设新征程。牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起保护治理好洱海的政治担当、历史担当、责任担当。一是持续推进洱海高水平保护。始终坚持以洱海保护治理统筹全州经济社会发展全局，统筹推进入湖污染防治、域外补水、水环境治理、水生态保护、水资源利用、生态搬迁，严格岸线开发、区域活动、产业发展管控，加快恢复水生态功能，确保洱海水质稳定向好。争取将洱海流域列入全国农业面源污染治理试点。健全“智慧洱海”监测监管体系，实现更高水平的“科学治湖”。二是全面提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，全面推行河（湖）长制、林长制，持续推进森林大理建设，力争森林覆盖率达67%，全面提升森林、河湖、湿地等生态环境质量。三是加快形成绿色发展方式。实施一批绿色节能环保工程，完善低碳生产生活基础设施，强化农业面源污染治理，推进原材料、水电气、土地节约集约利用，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式。 （四）着力打造世界一流“三张牌”，加快构建现代特色产业体系。增强产业发展的时代紧迫感，坚持走“产业集聚、绿色发展”新路子，树牢大抓产业、主攻工业意识，加快建设“445”千百亿级产业，重点做强文化旅游、现代物流、先进制造、高原特色现代农业4个“千亿级”核心产业；全力做大数字经济、绿色能源、新材料、大健康4个“五百亿级”重点产业；坚持做优生物医药、环保、金融、烟草、房地产5个“百亿级”潜力产业，以世界一流“三张牌”打造和数字经济发展为突破，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。一是推动绿色能源扩量增效。实施一批新能源项目，创建“两江”流域水风光储一体化基地，打造以鹤庆绿色铝产业园为重点的矿冶加工平台，积极引进绿色铝及下游精深加工企业。以鹤庆北衙矿业、祥云飞龙为重点，打造多金属循环利用百亿元绿色产业园。二是推动绿色食品提升品牌。以洱海流域引领绿色农业、有机农业、数字农业发展，争取将弥渡等县创建为“一县一业”示范县，着力打造世界级的大理红茶和乳制品，新增“绿色食品牌”产业基地100个、农业产业化龙头企业50户以上。三是推动健康生活目的地转型出彩。以建设国际康养旅游示范区和云南旅游大本营为抓手，大力发展文旅、康养产业，加快“一带三道十八廊”建设，打造“漫步苍洱”世界级康旅品牌，策划推出中国舞蹈节?大理舞蹈季、大理火把艺术节、乡村国际电影周、大理国际影会等一批节庆活动，举办国际马拉松等体育赛事，推动观光、休闲、康养、会展、文创、红色文化教育等业态融合。四是推动数字经济快速发展。按照“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”的思路，加强与科技头部企业合作，建好云南省信创（大理）产业园，加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村等建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （五）以扩大投资和消费为重点，夯实高质量发展基础。抢抓政策窗口期，把抓项目作为常态化工作，加快推进一批重大基础设施项目，强化与国内、国际市场协同联动，促进投资、消费稳定增长。一是全面提速综合交通重大项目建设。以构建铁路、高速公路、机场有效衔接，“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的国家综合交通枢纽为目标，加快实施大理机场三期改扩建，努力建设区域性航空枢纽；加快推进高速公路建设，启动大理铁路枢纽扩能改造，全力争取大丽攀、昆大丽高铁开工建设；加快谋划建设城际铁路、城市快速路，高标准谋划建设关巍大道、城市轨道交通、昆楚大超级高速公路等项目。二是大力兴修水利。支持滇中引水工程建设，抓好桃源水库洱海补水工程、海稍水库扩建、鲁地拉提水置换洱海供水、洱海大型灌区等重大水利项目建设，加快提升农村水利化程度。加强重点区域城镇水系谋划，凸现山水田园风貌。三是强化能源保障。优化电力生产和输送通道布局，加强输配电网、天然气管网和存储能力建设，增强现有城镇网线供给能力，强化重点园区、重大项目、重点产业的能源保障。四是加快推进新基建。系统布局新型基础设施，加快5G基站、工业互联网、数据算力中心等建设。谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系。五是全面提振市场消费。加快提升传统消费，积极培育新型消费，适当增加公共消费，支持建设大型城市综合体，打造区域性消费中心。繁荣城市夜间消费，开拓农村消费市场，推进农村电商服务全覆盖、平台智能化建设。 （六）全面实施乡村振兴战略，激发农业农村活力。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，落实好过渡期各项政策措施，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定。以产业发展和农民转移就业为重点，推动产业扶贫提质增效，加大低收入人口有组织劳务输出力度。完善防止返贫监测和帮扶机制，聚焦“两不愁、三保障”补短板、强弱项，接续推进脱贫地区发展。二是全面推进乡村建设行动。加强乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，改善农村教育、医疗、养老等公共服务条件，推进农村改厕、污水垃圾处理和村庄风貌管控。规划建设一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，高水平打造一批“乡愁大理”示范样板。三是着力抓实乡村发展。推动财政资金优先向三农倾斜，撬动金融资本和社会资本支持乡村振兴。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，鼓励各类人才投身乡村建设。深化农村集体产权制度改革，大力发展村级集体经济。持续深化供销社综合改革。积极争取乡村振兴重点帮扶县，高标准建设一批乡村振兴示范园区。 （七）坚定不移推进改革创新，不断激活发展动能。坚持问题导向推进改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是激发人才创新创造活力。深化拓展苍洱人才“霞光计划”，实施人才引育工程，建立新的人才引进培养、使用管理等机制，支持青年创业创新，培养汇聚人才。二是强化科技创新驱动。积极争取一批省级以上重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心和知名大学、科研院所的智库落地建设。支持企业开展科研和技术改造，加快创新成果转化。三是深化重点领域改革。探索金融有效支持实体经济的机制，鼓励行业龙头企业上市，大力支持民营企业健康发展，积极解决中小微企业融资难、融资贵问题。建立现代财税体制，深化预算管理制度改革，推动形成各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。推进增量配电网试点项目建设，扩大电力市场化交易。深化教育、卫生等领域改革。 （八）打造开放合作新高地，加快融入新发展格局。积极对标国家、省开放发展战略，更加精准地推动对外交流合作。一是加强开放平台建设。抢抓RCEP签署机遇，抓好大理经开区中国（云南）自贸试验区联动创新区建设，加快大理机场口岸开放，积极申建服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区、综合保税区。二是加快发展对外贸易。大力培育自营进出口企业，重点推进优势农产品、铝材等工业品出口。发挥资源优势，围绕重点园区产业链延伸开展精准招商。三是扩大对外交流合作。主动服务滇西一体化发展，积极对接滇中城市群联动发展，拓展与成都重庆双城经济圈交流合作，加强与浦东、台州等友好城市合作，争取与“一带一路”沿线国家和国际友好城市开展务实合作。四是持续优化营商环境。改革优化营商环境制度，持续关心民营企业家健康成长，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造市场化法治化国际化营商环境。 （九）持续改善民生福祉，加快建设幸福大理。增强改善人民生活品质的初心使命感，办好民生实事，兜牢民生底线。一是大力促进就业创业。多渠道促进高校毕业生就业创业，推动农村劳动力转移，大力帮扶残疾人就业，实现有劳动力的“零就业”家庭动态清零。二是办好人民满意的教育。实施基础教育综合改革，提升学前教育普及普惠水平，推进城乡义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，全面提升基础教育水平。支持大理大学建设面向南亚东南亚留学教育基地，提升滇西应用技术大学应用型办学特色，大力发展现代职业教育，建设大理职教公共实训基地，积极争取云南电影学院等落户大理。三是推进健康大理建设。加快医疗卫生资源整合，深化医疗、医药、医保改革，加快推进滇西区域医疗中心建设，完成州医院医疗核心区、州传染病医院、览海妇产医院建设和“双提升”工程，启动州中医院、州疾控中心整体搬迁。加快建设分级诊疗体系，持续推进县级公立医院提质达标晋级。大力发展中医药事业，争创全国基层中医药工作先进州。四是实施文化惠民利民工程。深入开展文化艺术、影视传播精品创作，大力兴建博物馆、美术馆、艺术中心及国家高原体育训练基地等公共文化体育设施，形成中国文化体育发展新名片。打造一批知名体育赛事、文化艺术交流展示品牌，争取世界遗产项目申报工作有所突破。五是健全多层次社会保障体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，调整重大疾病医疗保险和救助制度，加强社会救助体系和养老服务体系建设。 （十）加强和创新社会治理，建设平安法治大理。增强风险意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险挑战。一是铸牢中华民族共同体意识。深入开展“全国民族团结进步示范县市”创建行动，争取12县市全部创建为国家、省民族团结进步示范县市。二是建设更高水平的平安法治大理。深入推进普法宣传和依法治州，推进市域社会治理现代化全国试点创建，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力。坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务。三是建设更加完善的公共安全体系。加强国家安全教育，完善应急管理体系，加强食品药品安全监管，落实安全生产责任制，有效防控重特大安全事故。 三、2021年工作重点 今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长8%，规上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出与上年持平，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 围绕上述目标，要强化三个突出、着力抓实五个方面工作。 强化三个突出： （一）突出重大项目推进 全力推进一批项目前期工作。建立重大项目建设一线作战指挥部牵头狠抓项目，加大前期经费投入，加强要素保障，争取两年完成“十四五”重点项目前期工作。重点抓好高速公路“互联互通”、铁路枢纽扩能改造、大理机场三期改扩建、大丽攀和昆楚大高铁、大理市轨道交通、滇中引水二期、洱海大型灌区、桃源水库洱海补水工程、“一带三道十八廊”等项目前期工作。 全力推进一批综合交通项目。抓好楚大扩容等在建高速公路建设，确保南景、巍南高速建成通车，启动云永、永昌高速建设；力争大瑞铁路大保段建成通车，启动铁路枢纽扩能改造、大丽攀高铁和大攀、弥昌高速等项目建设，加快实施祥云滇西国际物流港铁路专线等项目，尽快启动大理市城市外围快速路建设，确保完成综合交通投资360亿元以上。 全力推进一批农业基础项目。加快宾川海稍水库扩建等46件重点水源工程建设，新开工南涧拥政水库等6件水源工程、祥云楚场河等8条河道治理、弥渡德苴等3个中型灌区续建配套与节水改造，建设高标准农田60万亩以上。加快生猪、肉牛养殖基地建设，打造省级生猪养殖、屠宰、加工基地。 全力推进一批工业能源项目。力争新开工鹤庆水电铝精深加工、祥云有色金属循环综合利用等项目，加快实施嘉士伯啤酒进口高速罐线等50个工业项目，非电工业投资增长12%以上。实施110千伏满江、文献变电站和漾濞、洱源、剑川天然气支线管道项目，积极推进充电基础设施、水风光储一体化基地项目建设和10万户农村电网升级改造。加快祥云煤炭物流储备中心和3个煤矿提级扩能建设。 全力推进一批新基建项目。加强新基建项目布局，新建5G基站1600个，加快建设高速泛在优质网络。积极推动传统基建升级、工业互联网、区块链技术云、人工智能应用支撑、绿色数据中心高效算力、基础研究与产业创新等数字创新应用项目实施，启动一批农业数字化转型、制造业改造升级、数字化社会治理、“城市大脑”、数字医疗、数字生态环保等行业融合赋能项目。 全力推进一批环保城镇项目。加大老旧小区改造力度，完成改造16530户、187万平方米，启动“两馆一中心”等公共设施建设。实施城市污水处理厂提标改造，加快推进祥云县垃圾焚烧发电项目，建成污水处理厂配套管网30公里，力争全州城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率均达97%以上。 全力推进一批旅游文化开发项目。加快宾川鸡足山、剑川石宝山－沙溪、漾濞石门关5A级景区创建项目实施，支持国际一流品牌酒店、半山酒店建设，启动一批重点历史文化名城带提升项目，加快洱海生态廊道、环苍山国家步道、茶马古道等“漫步苍洱”绿道体系和博物馆、方志馆、美术馆、艺术中心等设施建设，开工建设100个重大文旅项目。 全力推进一批民生事业项目。全面提速滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区、览海妇产医院建设，完成省第二传染病医院、州传染病医院等5个卫生项目建设，抓好南涧县人民医院、剑川县白族中医院等8个项目建设，力争启动州中医院整体搬迁。加快实施云鹤镇中心小学等87个教育体育项目，新建改扩建幼儿园13所。 （二）突出重点产业培植 打好“三张牌”增效攻坚战。“绿色能源牌”方面，深化电力体制改革，加快推进祥云、鹤庆增量配电网建设，扩大电力市场化交易，落实电价政策，促进溢鑫铝业项目、其亚铝业一期剩余产能加快投产。支持祥云飞龙、云龙铂翠等一批企业实施技术改造，打造延展有色金属循环经济产业链。“绿色食品牌”方面，大力实施“一二三行动”，加快构建“一县一业”产业体系，建设一批产业基地。抓实绿色食品“名品名企”评选和品牌培育，大力引进实力强的农业龙头企业，整合绿色食品资源，建设一批直采基地，积极开拓国际国内市场。“健康生活目的地牌”方面，推动大滇西旅游环线和云南旅游大本营建设取得实质性进展，加快实施大理慢谷、无量药谷等康旅项目，启动南方丝绸之路暨茶马古道世界文化遗产申报工作，加快创建剑川沙溪、鹤庆新华、洱源西湖、漾濞石门关等省级旅游度假区和一批高A级景区。守住旅游市场秩序底线，开展多种形式促销，积极拓展新航线，促进旅游业有序恢复。 打好数字经济突破攻坚战。加快沿着PKS为底座的C体系国产化技术路线全力推进信创产业发展，建成PKS适配中心并开展软硬件适配工作，力争成为全国C体系应用标杆。引进科技头部企业入驻云南省信创（大理）产业园。加快全州数据资源归集，完成大理市数字经济和“城市大脑”顶层架构建设，加快搭建“大理苍洱云”，为建设区块链创新枢纽和智慧平台夯实基础。 打好工业翻身攻坚战。加快传统工业技改转型，落实各类开发区优化提升总体方案，抓好5个开发区重新报批，全力推进祥云集中建园工作，推动长江经济带负面清单项目加快入驻，力争5个开发区全部主营业务收入增长10%以上。有序推进撤销园区后续工作，合理定位职能分工，推动实施一批非负面清单限制工业项目，确保平稳过渡、持续发展。 打好传统产业提升攻坚战。支持烟草等工业企业科研成果转化和技术改造，深入推进“旅游革命”，提升产品竞争力。推动现代农业向设施化、有机化、数字化迈进，攻坚茶叶、花卉、蔬菜、水果、肉牛产业5年产值翻番，推进中药材、乳业、生猪等特色优势产业打品牌、拓市场，努力在核桃精深加工上实现突破。 打好新兴产业培育攻坚战。聚焦“445”产业体系重点攻关突破，抓实生物医药、环保、新材料、现代物流等新兴产业培育，高效打造循环经济绿色产业、有色金属循环经济产业链。大力发展冷链物流、电商物流、跨境物流、云物流等新兴物流业。 打好民营经济发展攻坚战。严格落实“非禁即入”和疫情防控惠企政策，鼓励民营企业进入各行业发展。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业困难问题协调解决、帮扶支持机制，构建“亲”“清”政商关系。实施好成长型中小企业、民营小巨人企业培育工程，加强民营企业梯度培育。 （三）突出重要机制创新 优化发展空间布局。科学划定“三条控制线”，完成州、县市国土空间总体规划编制，统筹推进大理国家级洱海保护绿色发展示范区“双核五组团”产业发展新格局、“一城三区四单元”城镇发展空间布局规划编制，形成全州统一的国土空间“一张图”，逐步明确城市化区、农产品主产区、生态功能区。 改革生态保护制度。突出生态文明体制、生态环境损害赔偿和省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、综合行政执法体制改革，加快“三线一单”落地应用，积极做好州级、县市生态文明示范和“两山论”实践创新基地申报创建。全面实行排污许可制，实行最严格水资源管理，健全农村供水水费收缴制度。 改革国有企业治理。进一步健全公司法人治理结构，理清、理顺国有企业之间股权关系，加大国有资产布局结构调整优化，加快从管企业为主向管资本为主的监管方式转变，促进国有资本合理流动、保值增值。加强国有企业重大项目投资计划管理，严控债务、投资、法律等各类风险，盘活资源做大做强国有企业。 推进“放管服”改革。深入推进权责清单制度，取消、下放一批行政许可事项。以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，积极推行“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管，切实减少对企业的干扰。加快政务服务大厅整改，推进智慧政务建设，做好“一部手机”系列应用推广，实现服务事项应上尽上、“一网通办”。 改革营商环境机制。创新落实营商环境“红黑榜”评价和政务服务“好差评”制度，深化“黑榜”问题整改，持续提升开办企业、取得水电气便利度，压减工程建设项目审批，加强不动产抵押贷款和登记业务协同，从严执行各领域、各行业评价标准，推动营商环境明显改善。支持祥云推行级差经济试点改革。 改革财税金融保障。落实减税降费政策，加大财源培植力度。统筹财政资源，强化对重大发展战略的财力保障，推动预算管理一体化，全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。积极向上争取转移支付，下沉财力兜牢基层“三保”底线。健全政府债务管理制度，有效发挥政府债券的积极作用，同时坚决防范化解风险。探索银企对接新模式，促进银企信息互通共享，用足用活民营和小微企业贷款风险补偿资金，引导和鼓励更多金融机构扩大信贷投放，力争新增贷款200亿元以上。 改革要素资源配置。强化“大干大支持、不干不支持”的鲜明导向，科学统筹土地林地、节能减排等控制性指标，用好用足城乡建设用地增减挂钩及“点供”用地试点政策，优化存量资源，提升资源利用绩效。认真落实统筹疫情防控和经济社会发展降本增效政策，帮助市场主体降低物流、用地、用能、用工成本。 打造开放合作平台。深化大理经开区自贸联动创新区改革，全力争取大理机场纳入国家口岸发展规划和口岸临时开放，做好服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区、综合保税区申建。积极参加南亚博览会等会展活动，扩大绿色食品、工业品出口，促进对外贸易稳定恢复。用好资源优势，强化精准招商、以商招商，力争引进州外到位资金增长6%、实际利用外资增长10%以上。 着力抓实五个方面工作： （一）着力抓实美丽大理建设 建设美丽湖区。坚决贯彻落实习近平总书记“一定要把洱海保护好”和“守住守好洱海”的重要指示，坚持洱海流域减量增容两手发力，健全洱海环境风险防控机制，持续推进“八大攻坚战”，全力实施入湖河流水质改善、湖体透明度提升、城镇污水管网改造、城镇污水集中收集率提升、农业面源污染治理、“美丽河湖”创建等行动。实施好洱海保护重大项目，完善环湖截污等工程建管用运营体系，巩固“三禁四推”成果，加强入湖河道、沟渠治理，落实最严格的河（湖）长制，全力“保水质、防蓝藻”。扎实抓好洱海生态廊道品质提升和运营管理，完成“1806小镇”建设，加快洱源西湖生态搬迁，推进海东转型发展和关巍片区联动规划建设。加大以洱源和海东为重点的流域绿化力度，推进森林流域建设。 建设美丽城镇。扎实推进城镇基础设施建设，以大理市西洱河片区、祥云县彩云路片区为试点加快推进城市更新。突出特色亮点，加快推进美丽县城、特色小镇建设，争取得到省更多奖补。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，打好“巩固提升年”攻坚战，全面改善人居环境，确保所有县城全部达到国家卫生县城标准。 建设美丽乡村。深入开展农村人居环境整治，持续推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、村庄清洁和绿化行动，完善农村人居环境共建共治共享长效机制。规划建设一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，创建美丽庭院1万户以上。实施好全国传统村落集中连片保护利用示范项目，加强传统村落保护。 建设森林大理。全面推行林长制，抓好退耕还林和陡坡地生态治理、石漠化综合治理、有害生物防治等重点生态修复工程，深入开展全民义务植树，实施营造林10万亩。加强自然保护地建设管理，强化资源执法监管和森林防火。深入实施河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”“河长清河”等专项行动，创建美丽河湖20件。 建设公园城市。充分利用城市自然山水格局，改善城市内在环境质量，谋划打造城际公园，着重建设者摩山、九顶山等城际森林公园。加快编制大理市公园城市建设专项规划，多点布局主题公园，沿河布局带状公园，尽量布局节点公园，建设无数城市景观小品公园，利用道路节点转角、零星闲置地块等空间，精细化布局绿植、步道、便民设施，整体提升城市风貌。 （二）着力抓实乡村振兴 巩固脱贫成果。保持帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定，实施好中央定点帮扶和沪滇协作项目，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加快建立救助平台、利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。 抓实农业增产。稳定粮食播种面积，强化适用科技推广应用，确保粮食产量稳定在165万吨以上。抓好“菜篮子”工程，完善畜禽良种繁育体系建设，提高疫病防控能力，确保生猪年出栏量稳定在470万头、优质肉牛存栏80万头、奶牛存栏7万头。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业稳步发展。巩固完善农村基本经营制度，放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种连片种植，打造高起点、高标准乡村振兴示范园区。 促进农民增收。加快构建以家庭经营为基础的现代农业经营体系，扩大农特产品网上销售，加快休闲农业发展，开展企业兴村行动，新增州级以上农业产业化龙头企业15户。抓实农村劳动力培训转移，推动创业带动就业，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。引导农民盘活用好资产资金，稳妥增加财产性收入。 加强乡村建设。坚持分类推进原则，深化宅基地管理与利用，稳慎推进宅基地制度改革。推进村庄规划建设管理全覆盖，严格控制坝区无序建房。加强农房抗震改造和农村水、电、物流、广播电视等基础设施建设，持续建设“四好农村路”，推进数字乡村建设。 （三）着力抓实城乡消费增长 促进消费升级。深入实施消费升级行动，抓实国家文化和旅游消费试点城市建设，提升滇西区域消费中心地位。引进国内外知名品牌在大理设店，发展品牌连锁便利店，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，加快特色步行街、社区菜市场、农贸市场等建设，活跃夜间商业和市场。 扩大农村消费。完善农村商贸流通基础设施，整合县域物流快递资源，推动农村流通降本增效，提升农村消费便利化程度。发挥巍山京东共建的农产品营销平台示范带动作用，推动名特优农产品线上线下展销，扩大农商互联，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，扩大优质商品和服务供给。 激活传统消费。落实新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等政策，促进汽车消费增长。鼓励回收废旧电子电器产品，置换绿色、节能、智能电子电器产品消费。认真落实中央及省房地产调控政策，坚持房住不炒，构建租购并举的房地产市场发展长效机制。 提升服务消费。全面实施服务品质提升和行业规范行动，积极发展多样化的家政服务和批零住餐服务业，鼓励发展集住、养、医、护、康一体养老服务。支持线上经济、平台经济合规有序发展，培育定制、智能、信息、文化、体育、租赁、培训教育、旅拍婚庆等消费模式，运用大数据、短视频、直播等手段构建融合消费生态。 （四）着力抓实民生保障 推动教科事业稳步发展。扩大普惠优质学前教育供给，推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育阶段教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革，落实好义务教育“两免一补”和营养改善计划。提升高中阶段教育普及水平，确保毛入学率达到94%。全力支持大理大学建设区域一流综合大学，加快滇西应用技术大学和两所职业学院特色发展，做好云南电影学院申建。开展高层次人才培养引进计划，鼓励科研院所、高校、企业等在大理建设实验室，支持企业开展科研成果转化应用，在大理经开区建设科技创新中心。 加强文体服务体系建设。实施文化惠民工程、文化精品工程、智慧广电工程，推动公共文化数字化建设，广泛开展群众文化活动、全民健身活动。加强非物质文化遗产保护传承和利用，推动文旅融合发展，加快文化产业园建设。积极打造国家高原体育训练基地，引进高端体育赛事，争取举办大理国际马拉松等赛事。 提升医疗服务保障能力。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革和紧密型县域医共体建设，全面提速县级公立中医院提质达标、等级妇幼保健院创建评审。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，全面提升防控应对能力。 促进社会保障提质扩面。抓实高校毕业生、就业困难人员、退役军人、“零就业”家庭等重点群体就业帮扶。实施技能大理行动。全面落实社会保险惠民政策，引导社保参保扩面，完善医疗保障和基金监管制度，强化被征地农民基本养老保障，引导有条件企业建立企业年金。健全完善城乡最低生活保障制度，推进养老服务体系建设。扎实做好殡葬改革。着力办好10件惠民实事。 （五）着力抓实民主法治建设 加强民主法治建设。依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视司法、监察、舆论、社会监督，认真听取各民主党派、无党派人士、工商联和群团组织意见。启动实施“八五”普法规划，推进法治大理建设。 推进民族团结进步。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，确保高质量得到重新申报命名，争取永平、南涧、云龙获得国家民委命名。实施好百村（社区）示范创建，抓实7个以上民族团结进步教育基地创建。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。 提升社会治理水平。健全应急管理机制，持续推进安全生产专项整治三年行动，全面开展安全隐患大排查大整治，做好防灾减灾救灾工作。加快质量追溯体系建设，严格食品药品安全监管。落实信访工作责任制，强化矛盾纠纷排查化解。扎实抓好全国市域社会治理现代化试点。打好禁毒和防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶，严打各类犯罪活动。加强国防动员、退役军人服务，加大“双拥”模范城市创建力度。抓好统计调查、地方志、地震、气象等工作。发展红十字、妇女儿童等事业。 各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们要始终坚持党的领导，认真履职担当，努力建设人民满意的服务型政府。 着力建设讲党性有信念的为民政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，发挥好党组织在推进发展、作风建设中的战斗堡垒作用，善于用政治眼光观察、分析、解决问题，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省州党委决策部署落地生根。 着力建设勇担当善作为的法治政府。强化综合目标考核奖惩，健全正向激励机制，依规依纪容错纠错，激励干部担当作为。强化重点工作调研，现场推动工作落实。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，坚持领导干部集体学法和年度述法制度，完善行政决策法律风险评估机制，强化重大决策跟踪反馈和违法责任追究，全面落实法律审查、法律顾问制度和行政执法责任制。 着力建设敢开拓重效率的务实政府。切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，牢牢把握工作主动权。对标上级目标任务和政策措施，强化业务培训，加强工作统筹，坚持重要工作“清单化”管理和推动落实。深化政务公开，完善信息发布、政策解读、热点回应等机制，大力推进“互联网+政务服务”，大幅提高工作效率。 着力建设守纪律讲规矩的清廉政府。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持集体研究决策制度，强化审计监督，加强采购招标监管，促进权力规范运行。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，带头过“紧日子”，压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费。加强重点领域廉政风险排查防控，严防不正之风和腐败问题发生。 各位代表，展望新征程，前景无限光明！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、顽强拼搏，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！ 2021年10件惠民实事 1.城乡住房保障和提升工程。发放城镇住房保障家庭租赁补贴4000户。实施城镇老旧小区改造187.18万平方米。实施农房抗震改造1.7万户。 2.农村水电路建设提升工程。完成219件农村饮水工程维修养护，实施9件小 （二）型病险水库除险加固。新建和改造10千伏线路296千米、配电变压器620台、低压线路654千米。实施农村公路改建及安防项目1000公里。 3.就业创业帮扶工程。新增城镇就业33000人，城镇失业人员再就业9300人，就业困难人员就业8500人，贷免扶补和创业担保贷款扶持6000人（户），农村劳动力转移就业率达60%以上。 4.农业科技惠民工程。对稻谷、能繁母猪等9个保险品种实施政策性保险。实施10000户以上农机购置补贴，建设高标准农田60万亩以上。选派100名科技特派员深入农村开展科技服务，开展农业适用技术培训200场，培训务农人员5000人次以上。 5.教育惠民工程。新建改扩建幼儿园13所，资助学前教育到高中教育阶段家庭经济困难学生不低于30万人次。 6.特殊困难群体帮扶工程。提高18万名城乡低保和特困人员供养对象保障供养标准，为全州4.5万名两补残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴，为全州700多名孤儿等特困儿童按时足额发放基本生活费，为全州7.2万名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金。 7.卫生健康服务保障工程。完成标准化村卫生室40个新建、30个改扩建任务，建成32个乡镇卫生院慢病管理中心、5个心脑血管救治站。集中脱产培训1000名乡村医生，完成180名乡村医生中医药适宜技术培训。开展3000例白内障复明手术。开展1000例尿毒症肾透析治疗，开展30名困难家庭先心病儿童免费治疗。开展农村妇女两癌免费检查5万人，为4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查。0-6岁儿童免疫规划疫苗接种率达90%以上。 8.扶残助残工程。为2500名低收入智力、精神和重度肢体残疾人提供居家托养服务，为500户低收入残疾人家庭实施无障碍改造，为600名低收入精神残疾人提供免费住院康复救助，为2000名低收入残疾人免费提供辅助器具适配服务。 9.文化体育惠民工程。实施820场文化惠民演出，在行政村放映农村公益数字电影10000场。低免开放体育场馆800场次、接待体育锻炼群众200万人次。 10.法律服务惠民工程。建成州县乡村四级公共法律服务实体平台1275个。脱贫村法律顾问覆盖率实现100%，低收入人口法律服务需求回应率达100%，低收入人口有法律援助需求时受援率达100%，脱贫村、低收入人口的矛盾纠纷调解调处率达100%。

  2025-07-08

• 【大理市招商】大理省级经开区首批招商项目集中签约 涵盖康养文旅科创等产业

  2023年，大理省级经济开发区举行第一批招商引资项目集中签约活动。此次签约涵盖康养、教育、文旅、科创等多个产业领域，11个项目的成功落地，是开发区立足资源禀赋、聚焦产业升级、深化招商引资工作的重要成果，将为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）签约项目凸显产业协同发展特色。本次集中签约的项目紧扣大理生态、文化、区位等核心优势，在产业布局上呈现“多元融合、错位发展”特点。康养产业方面，依托大理得天独厚的气候条件和生态资源，签约项目聚焦健康管理、医养结合、森林康养等领域，计划打造集康复护理、休闲养生于一体的综合性康养基地，推动“生态+康养”产业深度融合。教育领域项目则围绕职业技能提升和产学研协同，拟建设高水平职业教育园区及实训基地，重点培养文旅服务、现代农业、数字经济等领域专业人才，为当地产业发展提供智力支撑。文旅产业项目注重挖掘大理历史文化和民族特色，规划建设非遗文化体验街区、高原特色乡村旅游综合体等，推动文旅业态从观光型向体验型、度假型升级。科创类项目聚焦绿色低碳技术研发、数字经济平台搭建等方向，将引入新能源、智能制造等领域的创新资源，助力开发区产业向高端化、智能化转型。 （二）招商引资助力区域经济结构优化。作为滇西地区重要的经济发展平台，大理省级经济开发区此次招商引资工作立足“补短板、强弱项、育新动能”的目标，签约项目既涵盖传统优势产业的升级改造，也包括战略性新兴产业的培育引进。从产业结构看，康养、文旅等产业的发展将进一步放大大理生态文化优势，推动第三产业提质增效；科创类项目的落地则有助于提升区域科技创新能力，促进产业向价值链高端迈进；教育项目的实施将为产业发展提供人才保障，形成“产教融合、以教促产”的良性循环。这些项目的建成投运，预计将带动相关产业链上下游企业集聚，形成各具特色的产业集群，有效优化大理及周边地区的产业结构，增强区域经济发展的韧性和活力。 （三）强化保障机制推动项目落地见效。为确保签约项目顺利推进，大理省级经济开发区围绕“项目为王、服务至上”的理念，从政策支持、要素保障、营商环境等方面制定了一系列配套措施。在政策层面，开发区梳理出台招商引资优惠政策清单，涵盖用地保障、税收减免、财政补贴等多个领域，针对不同产业项目提供差异化支持。要素保障方面，开发区加强与自然资源、交通、能源等部门的协调联动，优先保障签约项目的土地供应、基础设施配套和能源供应，确保项目“拿地即开工”。营商环境优化上，推行“一站式”审批服务和项目全程帮办机制，简化审批流程、压缩办理时限，为企业提供从项目签约到投产运营的全周期服务。同时，开发区建立项目跟踪督办制度，定期召开项目推进会，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，推动签约项目早开工、早建设、早见效，切实把招商引资成果转化为实实在在的发展成效。

  2025-07-08

• 【玉溪招商】云南玉溪：以工商联平台建设赋能民营经济高质量发展

  近年来，云南玉溪聚焦民营经济发展需求，通过深化工商联改革、完善商会组织体系、优化服务机制等举措搭建发展平台，有效整合资源促进招商引资，为民营经济高质量发展注入强劲动力。 （一）推进工商联改革提质增效。玉溪市持续深化工商联组织改革，以“政治引领好、队伍建设好、服务发展好、自律规范好、作用发挥好”为标准推进县区工商联建设，健全工作机制，强化履职能力。通过完善领导班子建设、加强干部队伍培训、优化内部管理流程，提升工商联服务民营企业的专业化水平，推动工商联成为连接政府与民营企业的桥梁纽带，为民营经济发展提供组织保障。 （二）构建多层次商会组织网络。玉溪市统筹推进各类商会组建工作，形成覆盖行业、乡镇（街道）、园区及异地的多元化商会体系。行业组织商会聚焦重点产业，促进产业链上下游协作；乡镇（街道）商会立足基层，服务区域小微企业发展；园区商会精准对接园区企业需求，优化产业集聚环境；异地商会加强对外交流合作，拓展市场空间。截至特定年份，全市商会组织已实现重点行业、乡镇（街道）全覆盖，工商联会员规模位居云南省前列，为民营经济发展凝聚广泛力量。 （三）优化民营经济服务生态。玉溪市依托工商联及商会平台，构建“政策解读—需求对接—问题解决”服务闭环。通过组织政策宣讲会、政企座谈会等活动，推动惠企政策落地见效；建立民营企业诉求响应机制，协调解决企业在生产经营、融资、用工等方面的困难；搭建交流合作平台，组织企业参加展会、考察学习等活动，助力企业拓展市场。同时，加强营商环境建设，规范涉企执法行为，保护民营企业合法权益，营造亲商安商富商的良好氛围，不断增强民营企业发展信心。 （四）助力招商引资与产业升级。玉溪市充分发挥商会在招商引资中的积极作用，引导商会以商招商、以情招商，吸引外地企业来玉溪投资兴业。通过商会牵线搭桥，促成一批产业项目落地，推动本地产业结构优化升级。同时，鼓励商会组织会员企业参与地方经济建设，支持民营企业通过技术创新、品牌建设等提升核心竞争力，推动民营经济向高端化、智能化、绿色化转型，为玉溪经济社会发展贡献民营力量。

  2025-07-08

• 【剑川县招商】2020年剑川县政府工作报告

  剑川县2019年国民经济和社会发展统计公报2019年是剑川经济社会发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济发展继续呈现稳中有进、进中向好、好中提质的良好态势。 一、综合初步核算，2019年全县地区生产总值(GDP)实现52.72亿元，同比增长8.8%。分产业看，第一产业增加值9.43亿元，同比增长5.6%;第二产业增加值17.25亿元，同比增长9.2%;第三产业增加值26.04亿元，同比增长9.7%。三次产业结构由上年的16.1:33.3：50.6调整为17.9:32.7:49.4。全县人均GDP达到29516元，同比增长11.7%。全县非公有制经济实现增加值28.47亿元，同比增长8.8%，占全县地区生产总值的54.0%。 二、农业2019年末，农村用电量4471万千瓦时，同比增长7.3%。化肥施用量为4612吨，同比增长-0.1%。农药施用量为145吨，同比增长2.1%。地膜施用量为780吨，同比增长19.8%。全县实现农林牧渔业总产值18.78亿元，同比增长21.3%。其中：种植业实现9.78亿元，同比增长33.51%;林业(不含坚果)0.83亿元，同比增长29.34%;牧业6.4亿元，同比增长6.2%;渔业0.4亿元，同比增长26.95%;农林牧渔业服务业1.35亿元，同比增16.69%。全年粮食种植面积21095公顷，比上年减少181公顷;油料种植面积279公顷，比上年减少247公顷。烤烟种植面积2293公顷，比上年增加248公顷。蔬菜种植面积1716公顷，比上年增加26公顷。全县全年粮食总产量86427吨，同比增长1.54%。全年油料产量630吨，同比降低46.3%。烤烟产量4645吨，同比增长12.1%。蔬菜产量17140吨，同比增长88.9%。园林水果产量8994吨，同比增长12.0%。生猪年末存栏151438头，同比减少8.2%;年内生猪出栏132273头，比去年减少13151头，同比减少9.0%;大牲畜年末存栏91503头，同比增长3.64%，其中奶牛存栏5970头，同比增长0.56%;羊存栏145567只，同比增长1.2%。全年肉类总产量20521吨，同比增长2.48%。其中，猪肉产量11270吨，同比减少3.4%;牛肉产量5449吨，同比增长14.4%;羊肉产量2559吨，同比增长5.1%。牛奶产量27482吨，同比增长1.1%;禽蛋产量967吨，同比增长26.4%。 三、工业和建筑业2019年，全县工业现价总产值完成39.89亿元，同比增长1.81%。按规模分：规模以上工业企业总产值23.33亿元，同比增长9.11%，规模以下工业企业总产值16.56亿元，同比下降6.95%;按轻重工业分：轻工业总产值10.46亿元，同比增长2.61%，重工业总产值29.43亿元，同比增长1.54%。2019年，全县实现工业增加值13.74亿元，按可比价计算同比增长8.8%。全年生产水泥熟料产量577081吨，同比增长14.3%;水泥产量1306168吨，同比增长11.94%;硫酸产量264420吨，同比增长16.91%;;铁矿石成品矿产量162110吨，同比增长15.53%;粗铜产量5921吨，同比增长-1.46%;建筑用天然石材料产量704187立方米，同比增长574.75%;发电量84751.71万度，同比增长3.07%;风力发电量71009.68万度，同比增长2.69%。 四、固定资产投资2019年，全县500万元以上固定资产投资(含房地产投资)完成     43.00亿元，同比增长33.6%。其中：房地产投资6.21亿元，同比增长566.8%;非电工业投资完成10.07亿元，同比增长25.8%。 五、国内贸易2019年，全县社会消费品零售总额实现21.3亿元，同比增长    11.0%。从行业看：批发业销售额完成7.24亿元，同比增长23.4%;零售业销售额完成14.26亿元，同比增长12.6%;住宿业销售额完成  1.52亿元，同比增长12.4%;餐饮业销售额完成3.17亿元，同比增长14.9%。 六、对外经济和旅游2019年，实际引进州外到位资金58.10亿元，同比增长12.7%。其中省外到位资金49.21亿元，同比增21.44%。2019年，全县共接待游客488.85万人次，同比增长8.83%，全年实现旅游社会总收入71.22亿元，同比增长15.55%。 七、交通和邮电2019年，全县交通运输、仓储和邮政业实现增加值3.03亿元，同比增长7.1%。交通运输主要指标完成情况：客运量106万人，客运周转量8172万人/公里，货运量289万吨，货运周转量47620万吨/公里。2019年末，全县载客汽车442辆，同比增长0.45%,载货汽车617辆，同比增长-38%。2019年末，全县固定电话用户13859户，移动电话用户123082户。 八、财政税收和金融保险2019年，全县财政总收入完成49018万元，同比增长5.0%，地方公共财政预算收入31737万元，同比增长5.2%，地方公共财政预算支出238878万元，同比增长4.3%。其中：一般公共服务支出19603万元，同比增长16.2%;公共安全支出8338万元，同比增长6.8%;教育支出44847万元，同比增长15.9%;科学技术支出365万元，同比增长29.4%;社会保障和就业支出38194万元，同比增长31.2%;卫健康支出20428万元，同比增长19.1%;节能环保支出9854万元，同比增长-46.2%;城乡社区支出26411万元，同比增长-28.1%。各项税收收入38737万元，同比增长6.1%。2019年末，全县金融机构各项存款余额640571万元，同比增长 3.42%，其中：城乡居民储蓄存款余额405855万元，同比增长11.7%;金融机构各项贷款余额343867元，比年初增加44868万元，同比增长15.01%，其中，住户贷款193137万元，同比增长14.96%;非金融企业及机关团体贷款150730万元，同比增长15.06%。2019年全年人寿保险保费收入23092万元，同比增长-12.98%，理赔支出664.7万元，同比增长-13.94%。2019年全年财产保险保费收入：3275.96万元，同比增长-0.5%，理赔支出1325.97万元，同比增长-6.03%。 九、教育、文化、卫生2019年，全县拥有各类学校211所，其中：普通中学3所(含民办高中1所)、职业中学1所、教师进修学校1所、初级中学10所、完小49所、教学点54个、公办幼儿园9所、民办幼儿园84所。有公办教职工1891人。全县小学在校生12582人，适龄儿童入学率100%，小学毕业生升学率100%。初中在校生6216人，入学率143.36%。初中毕业生2212人，参考率100%。高考上线率100%。享受营养改善计划学生18798人。2019年末，全县共有各种艺术表演团体1个，文化馆1个，公共图书馆1个，博物馆1个，文化三下乡活动共演出88场，县图书馆藏书7.39万册。全县广播、电视人口覆盖率分别达到100%和   100%。数字电视用户42620户。2019年末，全县卫生机构116个(含村卫生室);卫生机构拥有床位数842张;卫生技术人员997人(含村卫生室)。 十、人口、人民生活和社会保障2019年末，全县户籍总人口184670人，按性别分：男性人口92876人，女性人口91794人，性别比为101.18。其中白族人口166021人，占总人口的89.9%。全县城镇常住居民人均可支配收入32983元，同比增长8.0%;农村居民人均可支配收入9888元，同比增长10.8%。全县完成农村劳动力转移9700人，劳动力培训25400人，城镇新增转移就业1782人。城镇登记失业率3.5%。2019年末，参加城乡居民养老险104652人;城镇职工参加养老保险8898人(含离退人员)，其中城镇离退休人员参加养老保险2891人;全县城镇职工参加基本医疗保险10555人、失业保险6016人。城乡居民基本医疗保险，参保人数164532人，参保率99.33%。城乡居民医疗保险住院县级75%、乡级85%，2019年支付报销金额7932.42万元。城乡居民医疗保险门诊县级25%、乡级50%，2019年支付报销1428.6万元。80岁以上高龄老人4250人，共发放高龄津贴252.99万元。2019年全县享受低保人数为13430人，其中：享受城市最低生活保障居民371人;享受农村最低生活保障居民13059人。共发放低保资金3411.7万元，其中：发放城镇居民最低生活保障金176万元，发放农村居民最低生活保障金3235.7万元。注:1、本公报中数据均为初步统计数，实际统计数据以《剑川县统计年鉴(2020)》为准。2、地区生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长速度按可比价格计算。根据第四次全国经济普查结果，按照国家统计局的要求，对全县生地区生产总值、各产业增加值等历史数据进行了修订。3、规模以上工业企业是指年主营业务收入2000万元及以上工业法人企业。4、固定资产投资数据(不含农户)是指城镇和农村非农户计划总投资500万元及以上的固定资产项目投资和房地产开发投资。5、社会消费品零售总额根据第四次全国经济普查结果进行修订。

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