昆明出口加工区

• 【云南招商】2015年云南省政府工作报告

  2015年1月26日在云南省第十二届人民代表大会第三次会议上代省长陈豪各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。一、2014年政府工作回顾2014年是全面深化改革的起步之年，也是在困难复杂的经济环境中攻坚克难、砥砺奋进的一年。在党中央、国务院和中共云南省委的领导下，省人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，着力破解发展难题，努力改善群众生活，奋力抗击自然灾害，有效处置突发事件，统筹抓好各项工作，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。全省生产总值增长8.1％，规模以上固定资产投资增长15.1％，一般公共预算收入增长5.4％，社会消费品零售总额增长12.7％，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2％，农村常住居民人均可支配收入增长11％，居民消费价格总水平上涨2.4％，城镇登记失业率控制在3.98％以内，人口自然增长率控制在6‰，单位生产总值能耗降低3.5％，外贸进出口总额增长17.1％。重点推进了八个方面工作：（一）全力保持经济平稳增长加强对经济工作的领导，省政府领导带队开展调研督查，坚持定期研究经济运行情况和召开全省经济形势分析会，及时出台稳增长16条等系列政策措施。合力推进20个重大建设项目和20项重要工作，实施万亿元重点项目投资计划，集中开工739个重大项目。强化预算执行和资金支出管理，清理和盘活存量资金，财政资金使用效益进一步提高。扎实推进高原特色农业，新型农业经营主体稳步发展，粮食等主要农产品产量再创新高，农业产业化发展加快。全面部署工业转型升级，研究出台汽车等产业发展实施方案，加快中石油炼油项目建设，分类优化园区布局。果断关闭整合小煤矿，推进煤炭产业转型升级。坚决淘汰炼铁、水泥、黄磷等落后产能，分类推动钢铁、有色金属等行业结构调整，节能降耗目标基本完成。健全刺激消费政策，培育健康养老等消费热点，推动电子商务等新兴业态发展，旅游强省建设取得新进展。银行融资2806亿元、直接融资1214亿元。新一轮创新型云南行动计划扎实开展。（二）加快基础设施建设步伐通过引入战略合作伙伴、设立铁路建设基金、组建港航投资公司等方式，多渠道筹措资金，综合交通建设投资超过1000亿元。玉磨、祥临、弥蒙、叙毕（云南段）铁路项目建议书获得国家批复，丽香、保瑞铁路开工建设，蒙河铁路和昆明地铁2号线投入运营。昆明南绕城、楚广等高速公路建成通车，新昆嵩、蒙文砚等23条高速公路建设全面启动。泸沽湖、沧源、澜沧机场建设加快推进。金沙江中游库区航运基础综合建设项目开工。水利建设投资达338亿元，新开工建设骨干水源工程40件，建成“五小水利”工程50万件，德厚、阿岗大型水库获国家立项，滇中引水工程前期工作有重大进展。梨园、观音岩等在建重大水电项目进展顺利，骨干网架及送电通道建设加快。新增石油天然气干支管道2200公里，五个州市开始通气用气。昆明区域性国际通信出入口建设、三网融合和智慧城市试点进展顺利。（三）加大城乡协调发展力度推进以人为核心的新型城镇化，有序转移农业人口，城镇化率达到42％，红河州、曲靖市、大理市被列为国家新型城镇化试点。积极稳妥推进城镇上山，低丘缓坡土地综合开发利用试点成效明显，有效保护了坝区基本农田。开工建设70个城市综合体，新增生活污水管网1373公里，基本建成25万套城镇保障性住房。推进新农村试点示范建设，完成750个省级重点建设村、500个美丽乡村、30万户农村危房改造及地震安居工程建设任务，村庄人居环境持续改善。建成农户科学储粮设施21万套。加快区域扶贫开发步伐，实施整村、整乡、整县、整州推进工程，减少农村扶贫对象100万人以上。生态治理力度不断加大，启动新一轮退耕还林，生物多样性保护取得新进展。高原湖泊水质恶化趋势得到遏制，大气污染防治行动全面实施，农村面源污染综合治理进一步加强，污染减排工作有效推进。我省被列为国家首批生态文明先行示范区，西双版纳州和玉龙县列入全国主体功能区建设试点示范，国家公园管理体制试点成效明显。（四）着力深化改革扩大开放加快推进政府机构改革，以简政放权为突破口，共精简160项省级行政审批事项。商事登记制度改革成效显著，非公经济增加值占全省生产总值比重达到46.5％。农村土地制度、集体林权、统筹城乡发展、水价水权、供销社等改革取得进展。深化国资国企改革，推动省属企业发展混合所有制经济。电力用户与发电企业直接交易取得突破。沿边金融综合改革试验区建设实现良好开局，“三农”金融改革创新和服务便利化不断推进。出台了开放型经济、教育卫生、财税体制和生态文明等改革方案。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，一批重大项目列入国家规划，第2届中国南亚博览会暨第22届昆交会成功举办，桥头堡建设第三次部际联席会议协调推进了一批重大事项。瑞丽、磨憨、河口、临沧等开放试验区、边（跨）境经济合作区建设步伐加快，红河综合保税区顺利通过国家预验收，昆明长水国际机场72小时过境免签获国家批准。对外贸易快速增长，进出口总额296.2亿美元。与泛珠三角、长三角、港澳台的合作交流务实推进，滇沪、滇冀合作水平不断提升，侨务工作不断加强。引进省外到位资金5200亿元，实际利用外资27亿美元。（五）持之以恒保障和改善民生财政支出重点向民生领域倾斜，云岭大学生创业引领计划、云岭职工人才工程和农民工职业技能提升计划深入推进，启动实施“两个10万元”微型企业培育工程，贷免扶补工作扎实开展，城镇新增就业36.5万人，扶持12万人创业，最低工资标准再次提高。扩大学前教育资源，促进义务教育均衡发展，普通高中教育、现代职业教育和高等教育稳步发展，加快推进滇西应用技术大学筹建工作。第二批国家公共文化服务体系示范区项目稳步实施，“文化大篷车·千乡万里行”五年任务顺利完成。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，开展第二批县级公立医院综合改革试点，启动加快中医药发展行动计划。推进社会保障扩面提标，主要险种参保率保持在95％以上，城乡居民医保政府补助标准提高到每人每年320元。初步建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡养老服务设施建设加快，社会救助体系逐步完善。大力实施“七彩云南全民健身工程”，努力提高竞技体育水平。10件惠民实事全面完成。（六）切实加强民族宗教工作深入实施加快少数民族和民族地区经济社会发展、兴边富民工程、扶持人口较少民族发展等专项规划，民族地区主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设向纵深推进，创建工作部省联席会议制度得到巩固，实施了10个示范县、65个示范乡镇、469个示范村建设项目，涌现出贡山独龙江乡、巍山永建镇、昆明金星社区等一批民族团结进步典型，大理州和西双版纳州被列为全国首批民族团结进步示范单位。少数民族传统文化抢救保护和“十项精品、百名人才”工程初见成效。深入开展民族团结宣传教育活动，藏区、边境一线和城市民族工作持续加强。全面贯彻执行党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极开展和谐寺观教堂创建活动，妥善解决民族宗教领域热点、难点问题，巩固发展了各民族团结和谐的良好局面。（七）有序有效开展抗灾救灾一年来，全省经受住了地震、台风、泥石流等自然灾害的考验和挑战。特别是盈江、鲁甸、景谷地震发生后，在党中央、国务院的亲切关怀和直接指导下，各族人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，全力抓好抗灾救灾。坚持把抢救人的生命放在第一位，紧急转移安置和救治受灾群众，迅速抢修基础设施，做好地质灾害隐患排查和防范工作，避免严重次生灾害发生。及时开展卫生防疫，实现大灾之后无大疫。落实“八包八保”等措施，全力保障群众基本生活，灾区生产生活秩序良好，恢复重建工作全面展开，群众生活安定、人心稳定。鲁甸抗震救灾成为我省历史上救援速度最快、动员范围最广、军地合作最好、投入力量最大的行动。景谷防震减灾工作扎实有效，在震级高、震源浅的情况下损失小、伤亡少。全省抗灾救灾工作取得阶段性成果。（八）着力促进社会和谐稳定紧紧围绕群众关心的热点问题，加大社会治理工作力度。加强食品药品安全监管，深入开展食品放心工程专项整治，食品药品安全形势持续向好。突出抓好重点行业和领域的专项整治，严肃查处曲靖“4·07”“4·21”重大煤矿事故，安全生产责任制得到强化。城乡社区网格化服务管理加快推进，社会化基层综合服务管理平台进一步健全。依法维护征地拆迁中的群众利益，妥善安置水利水电移民，社会矛盾纠纷排查调处工作机制不断完善。进一步强化公共安全管理，加强社会治安综合治理，有效处置昆明“3·01”暴恐、晋宁“10·14”冲突等事件，持续开展第三轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类犯罪活动，平安云南创建工作不断深化，保持了社会和谐稳定的局面。在做好经济社会发展各项工作的同时，我们坚持依法行政，加强法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协提案。坚决贯彻中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格公务接待制度，全面清理超标办公室和公务用车，减少和规范公务出国，进一步精简会议和文件，政风建设取得了新的进展。各位代表，过去一年经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和中共云南省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻滇解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持云南发展的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，表示衷心的感谢！去年是2008年国际金融危机爆发以来我省发展最困难的一年，虽经艰辛努力，但全省生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民收入等主要经济指标增速仍低于年初确定的目标。这既受宏观经济下行、投资增长乏力、房地产市场调整，工业产品价格下滑、生产要素成本上升、企业经营困难、自然灾害频发等客观因素的影响，也暴露出我们对新常态下经济增速放缓估计不足，转方式、调结构、稳增长措施落实还不尽到位等主观方面的问题。综合分析判断，今年经济社会发展仍面临不少困难和有待解决的问题。转型升级步伐急需加快，资源环境约束趋紧，中小企业融资难、融资贵问题突出，创新创业环境亟待改善。农村贫困面大、贫困程度深，居民增收渠道不多，基本公共服务水平仍然较低，维护社会稳定、加强和创新社会治理任务繁重。依法行政的意识和能力亟需增强，行政效率不高，不作为、乱作为、选择性作为等问题仍然存在，一些领域腐败问题突出。能否破解这些难题，保持经济社会平稳健康发展，是对我们的严峻考验。我们必须保持定力，积极作为，攻坚克难，扎实有序有效推进各项工作，努力创造新的业绩，决不辜负全省各族人民的期望。二、2015年工作总体要求2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作，必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对云南工作的重要指示精神，落实省委九届八次、九次全会部署，主动服务和融入国家发展战略，围绕把云南建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，着力深化改革开放，着力推进依法行政，着力实施创新驱动，着力强化风险防控，着力保障和改善民生，促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划目标任务。2015年经济社会发展主要预期目标建议为：全省生产总值增长8.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3％左右，城镇新增就业36万人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，居民收入增长与经济发展同步，单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降。当前我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，这是中央从我国经济发展阶段出发作出的重大战略判断。我们必须把思想和行动统一到中央的判断上来，深刻认识经济发展新常态下我们面临许多新变化、新情况和新问题，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个第一要务，以只争朝夕和科学求实的态度，一心一意谋发展。必须加快转变经济发展方式，深入推进结构调整，坚持不懈推动提质增效，实现有质量、有效益、可持续发展。第一，主动适应经济发展新常态，抓住新机遇。我国经济发展进入新常态后，宏观经济形势更加复杂多变，但同时也孕育着难得的发展机遇。国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展和建设长江经济带等战略，为我省拓展了新的发展空间。国家全力推进转方式调结构，实施创新驱动，积极培育新的经济增长点，促进经济提质增效，为我省实现跨越式发展提供了有利条件。国家实施差别化经济政策，持续推进西部大开发，为我省加快重大基础设施建设和产业转型升级，提供了有力支撑。同时，我省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益加强，人民群众求发展、谋幸福愿望强烈，为富民强滇提供了不竭动力。新机遇带来新希望，新机遇带来新发展。我们必须进一步坚定信心、乘势而上，扬长补短、精准发力，振奋精神、勇于担当，用好用活用足机遇，把握发展主动权，努力确保经济合理增速，实现稳中提质、稳中求快、稳中向好，打造云南经济升级版。第二，积极服务和融入国家战略，促进新发展。打破传统思维惯性，树立发展新思路、新理念。进一步认清我省在国家战略中的发展定位，创新沿边开发开放模式，坚持面向国际开放与扩大国内合作并重，发挥连接东南亚、南亚重要大通道优势，加快与周边国家互联互通进程，综合利用两个市场、两种资源，推动我省由边缘地区和“末梢”变为开放前沿和辐射中心，着力打造对外开放新高地。进一步找准政策着力点，创造性地落实国家支持政策，充分发挥桥头堡战略和民族、边疆地区等重大政策的叠加效应。进一步找准加快发展支撑点，努力从国家深化改革开放和重大战略推进、推动创新驱动和产业转型、促进扩大消费和消费结构升级等方面，结合我省实际，找准发展路径，在滇中和沿边培育形成一批新的增长点和增长极。进一步找准与国家“十三五”规划的结合点，争取更多对全局具有牵引作用的重大项目进入国家盘子，通过服务和融入国家战略，闯出一条跨越式发展的新路子，努力成为面向南亚东南亚辐射中心。第三，深入实施创新驱动战略，培育新动力。打造新的增长动力和竞争优势，聚集创新要素是关键，必须把创新驱动放在更加突出的战略位置。强化政策创新，保持宏观政策连续性和稳定性，制定符合实际的差别化激励政策，努力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境。强化科技创新，增强企业科技创新主体地位，努力抢占生物资源开发等特色优势领域技术制高点，把创新成果变成实实在在的产业效能，增强传统产业竞争新优势，推动新兴产业发展壮大。强化人才工作创新，培养与引进有机结合，充分发挥现有人才作用，广泛吸引各类创新创业人才，制定人才激励、试行股权激励等政策，集聚和培养更多的企业家和领军人才。强化制度创新，着力破除体制机制障碍，培育市场化的创新机制，营造公平公开、竞争有序的市场环境，健全企业创新激励机制，为全面推进创新驱动战略提供制度保障，促进创新活力不断迸发。第四，坚定不移转方式调结构，谋求新突破。转方式调结构是经济发展的趋势所向，也是提升发展质量和效益的关键所在。必须加大产业优化升级力度，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。做大做强优势支柱产业，不断提高科技含量和市场竞争力，提高产业规模效益和聚集发展度。培育壮大新兴产业，加快发展新兴服务业，积极培育新业态、新商业模式。着力改造传统产业，加快传统产业和信息产业融合步伐，延长产业价值链条，扩大产业增值环节，改变产业散小弱状况。下决心淘汰落后产能，积极化解过剩产能。顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动绿色低碳循环发展。通过稳增长与调结构的平衡，实现在发展中升级、在升级中发展，形成产业融合、协调发展的良好格局。第五，全面深化改革和加强法治建设，营造新环境。深化改革、推进依法治省，是全面建成小康社会的动力和保障。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，借鉴先进经验，提高改革方案质量，抓好改革措施落地，积极推进改革试点，不断革除体制机制弊端，推动政府治理体系和治理能力现代化。依法全面履行政府职能，法定职责必须为、法无授权不可为。推动法治和德治相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，提升公民道德素质，引导和规范社会行为。维护公平竞争的市场秩序，以法治保障市场在资源配置中起决定性作用。依法平等保护企业杈益，实现法无禁止即可为。加大法治宣传教育，增强全民学法尊法守法用法意识。依托改革深化与依法治省协同推进的巨大效应，最大限度激发市场和社会活力，使云南成为干事创业的热土。第六，加快建设人民满意政府，塑造新形象。坚持以人为本，让各族人民群众过上好日子，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要始终心系群众、密切联系群众、更好服务群众，按照“守住底线、突出重点、完善制度”的要求，更加注重保障基本民生，更加关心低收入群众生活，更加关注维护人民合法权益，更加重视社会大局稳定，促进人民生活持续改善。建设人民满意政府，是加强政府自身建设的迫切需要。我们要加快转变政府职能，持之以恒推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，推进作风建设常态化、长效化，加强公务员队伍管理，提高行政效能和服务水平，不断提升政府的公信力，树立廉洁奉公、务实高效的良好形象。三、2015年工作重点今年重点抓好以下十项工作。（一）切实增强内需拉动，推动经济平稳增长扩大内需是保持经济持续增长的战略基点。稳增长就是要更好地发挥投资的关键作用和消费的基础作用。多管齐下扩大有效投资。优化投资结构，围绕补短板、调结构，持续加大综合交通、产业和民生等领域投资力度。聚焦“一带一路”、长江经济带战略重点，精心实施好列入国家计划的重大项目，开工一批投资强度大、带动性强的重大项目，超前谋划一批打基础、利长远的重大项目。省级继续抓好20项重大建设项目，提高投资质量和效益。力争规模以上固定资产投资增长18％以上。多措并举促进大众消费。增加城乡居民收入，提高居民消费能力。促进消费转型升级，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程，加快培育新的消费增长点。继续落实商贸流通企业奖励政策，加大商贸流通企业培育、批发市场改造和乡镇农贸集贸市场建设力度，优化城市快销物流仓储设施布局，推动电子商务平台建设。加强产品质量安全监管，改善消费环境。力争全省社会消费品零售总额增长12.5％以上。多方协调加强要素保障。强化国土、环保、林业、金融等部门责任，提高投资项目要素保障水平。统筹平衡煤电油气运市场供需，注重发挥市场机制作用，着力化解经济运行中的突出矛盾和问题。强化经济运行预测监测和政策储备，健全防范和化解风险长效机制，保持稳增长措施的连续性和稳定性。（二）加强基础设施建设，不断改善发展条件基础设施是推动发展的重要前提。要着力加快路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。抓好综合交通基础设施建设。以畅通国际大通道为重点，全面完成综合交通基础设施建设3年行动计划。新开工建设小磨、华丽等高速公路项目，加快推进在建高速公路，确保高速公路通车里程达到4000公里，新改建农村公路1万公里。争取玉磨、祥临、弥蒙等铁路项目开工建设，加快泛亚铁路中线和云桂、丽香等10项在建工程进度，确保铁路在建里程达到1644公里。加快昆明机场配套工程和泸沽湖、沧源、澜沧、红河机场建设，不断完善航线网络。加大金沙江黄金水道开发力度。争取中老铁路境外段、中缅陆水联运取得积极进展。继续加大综合交通体系建设前期工作力度，争取有更多项目立项或开工建设。抓好水利基础设施建设。推进一批重点水利工程，加强配套沟渠、管网修复和建设。争取滇中引水工程项目建议书获得国家批复。力争德厚水库开工、阿岗水库可研报告和车马碧水库项目建议书获得批复。抓好山区水利建设，发展高效节水灌溉。新开工40件骨干水源工程，实施1000公里干支渠防渗工程，全面完成小型病险水库除险加固和中小河流治理任务。抓好能源、信息基础设施建设。继续加快水能资源开发，有序开发风能、光能和生物质能，加快乌东德、白鹤滩水电站前期工作，推进天然气支线管网建设，加大西电东送通道和售配电网建设力度，抓紧农村电网改造升级。加快宽带网络普及提速、三网融合和4G业务发展，推进云计算中心建设，积极开展省级互联网直联点建设工作，推广应用大数据、物联网技术。继续抓好政务数据中心、区域信息汇集中心和宽带乡村、智慧城市、信息惠民试点城市建设。（三）加快转方式调结构，促进产业转型升级产业是云南发展的支撑。要继续推进三大战役，促进产业结构调整和转型升级，培育新的增长点和增长极。推进重点产业发展。继续巩固提升烟草、有色金属等传统优势产业，集中力量优先发展生物医药、电子信息、新材料、汽车、石化等新兴产业，确保北汽瑞丽汽车基地一期、千万吨炼油等项目建成投产，力争工业增加值增长9％左右。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和现代服务业并举，实现服务业提质增效。深度开发旅游产品，推进旅游服务标准化，强化旅游行业监管，规范旅游市场秩序，提升旅游业发展质量和效益。力争第三产业增加值增长8％左右。优化产业布局。充分发挥产业园区功能，推动产业集群化、聚集化发展，打造区域产业发展竞争新优势。支持各类园区积极承接东部产业转移，发展面向南亚东南亚市场的出口导向型轻工产业。全面清理整顿各类产业园区，科学确定园区主导产业，引导省级以上重点园区差别化发展。继续推进10个千亿元省级园区建设，州（市）重点推进5O个百亿元园区建设，各县（市、区）结合实际推进重点产业园区发展。转变产业发展方式。强化产业技术创新，增加科技研发投入，大力发展科技服务业，加大对科技型中小企业的扶持力度，加快科技创新园建设，促进产业技术创新战略联盟提档升级。扩大科技开放合作，落实好科技入滇合作项目。推进人才强省、质量兴省、知识产权战略。实施中小企业成长工程，着力解决融资难、融资贵问题，力争非公经济增加值占全省生产总值的比重达到48％左右，促进各类所有制经济共同发展。（四）做好“三农”工作，加快推进农业现代化民之大事在农。要始终把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，任何时候都不能放松。推动高原特色农业提质增效。加快高原粮仓建设，确保粮食产量稳定在186O万吨以上。积极发展多样性农业，提升特色经济作物效益，推进山地牧业、淡水渔业和高效林业发展，加快发展农产品加工和流通业，抓好现代农业示范园区和生态文化产业园建设，确保农业增加值增长5.5％以上。划定耕地红线，加强基本农田保护和耕地质量建设。着力培育各类新型农业经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，加快转变农业发展方式，千方百计增加农民收入。推行农业标准化清洁生产，推进农产品质量安全体系建设，推动农产品品牌创建与市场开拓。扩大农业对外交流与合作，力争农产品出口额达到30亿美元。加快建设美丽乡村。编制美丽乡村建设总体规划，继续开展省级重点建设村、美丽乡村省级示范点、民族团结进步示范村、民族特色村寨建设，重点向沿边地区倾斜。探索旅游带动城乡一体化发展，推进集特色农业、生态环境、民族文化和美丽乡村为一体的新农村建设。继续完善农村生产生活设施，重点建设50万件山区“五小水利”，解决210万农村人口饮水安全问题。扎实推进扶贫开发。深入推进4大片区、革命老区和人口较少民族扶贫开发，继续开展整村、整乡、整县、整州和整族扶贫攻坚。实施精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村施策、因户施法。增加投入和项目支持，加大金融对贫困地区的支持力度，完善沪滇对口帮扶机制。帮助贫困群众发展产业，找准脱贫门路，增强就业创业能力。加快贫困地区社会事业发展，提高基本公共服务水平。扎实推进兴边富民工程，加快沿边境一线脱贫发展步伐。确保贫困地区农民收入增幅高于全省平均水平，再减少100万以上扶贫对象。继续深化农村改革。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，稳妥推进农村土地产权制度改革试点，完成草原确权承包和基本草原划定工作，切实保障被征地群众合法权益。引导和规范土地经营权有序流转，坚决防止“非农化”现象。加强县乡土地流转服务中心和全省综合性农村产权交易平台建设。创新农业投融资机制，统筹整合涉农资源，探索建立竞争性分配机制。推进农村水利改革和农业综合水价改革试点，继续深化农垦、供销社和林业等改革。（五）推迸新型城镇化建设，激发内生发展活力城镇化是现代化的必由之路。要按照以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的要求，走出一条具有云南特色的新型城镇化道路。以人为本推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，重点解决已进城就业定居的农民工落户问题，建设城乡统筹改革信息系统和数据库，全面实行城乡统一的户口登记制度，积极探索农民工市民化的成本分担机制。完善教育、卫生、就业创业、社会保障、住房租购等配套措施，开展农业转移人口社区教育和培训关爱活动，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。加快滇中城市经济圈一体化步伐。落实发展规划，建立健全协调机制，有序推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、城乡建设、生态环保一体化建设。充分发挥滇中产业新区示范带动作用，大力发展高端产业，实施一批重大产业项目，培育一批骨干企业，着力打造新的经济增长极。促进城镇协调发展。加快昆明区域性国际城市建设，提升地级市、县城和中心集镇功能，着力培育一批特色小城镇。促进产城融合发展，提高城镇吸纳就业能力。完善公共服务设施，加快交通、供排水等市政基础设施建设，增强城镇综合承载能力。因地制宜推进城镇上山，有序抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，加强坝区用地指标管控，加大对批而未用土地、闲置土地的清查处置力度，建立城镇低效用地再开发和存量建设用地盘活机制。提高城镇建设和管理水平。提高城镇规划水平，扩大“多规合一”试点范围，扎实抓好新型城镇化综合试点工作。合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护空间，加强历史文化名城、名镇保护力度，提高城镇管理服务的科学化、精细化和人性化水平。坚持先规划、后建设，先地下、后地上，加强城镇地下综合管廊规划建设与运行管理，推进城镇“一水两污”项目建设。促进房地产市场平稳健康发展，合理布局城市综合体建设。（六）深化重点领域改革，增强发展动力改革是发展的制胜法宝。要以处理好政府和市场的关系为核心，协调推进各项改革，使改革红利转化为发展新动力。抓好国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，提高国资监管的针对性和有效性。分类推进国有企业改革，推动国有企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，推进国企负责人薪酬制度改革。推出一批优质企业项目向非国有资本招股招商，规范有序发展混合所有制经济。完善国有企业市场化退出机制，统筹解决历史遗留问题。抓好财税体制和价格改革。贯彻执行好预算法，完善预算体系，建立跨年度预算平衡机制，强化预算绩效管理，提高预算透明度。积极盘活存量资金，加强专项资金清理整合。扩大政府购买服务范围。推进“营改增”等税制改革，认真清理规范税收优惠政策。加强转移支付体系和县乡财政管理改革，开展事权与支出责任划分调整试点，强化政府债务管理，防范债务风险。力争一般公共预算收入增长6.5％左右。尽快修订政府定价目录，大幅缩减种类，放开具备竞争条件的商品和服务价格，探索完善电、水、天然气价格形成机制。抓好投融资体制改革。积极争取国家部委支持，发行适当规模地方政府债券。完善银政、银企、证企、保企合作平台，协调金融机构加大信贷和保险资金投入力度。深入推进沿边金融综合改革试验区建设。发展普惠金融，深化农村信用社改革。创新政府投资使用方式，探索政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励民间资本发起设立私募基金、资本管理公司等新兴金融组织，撬动社会投资。引导和推动金融机构保持信贷增量不低于上年，各项直接融资超过上年水平。继续推进电力体制、科技教育、人力资源、医药卫生、住房公积金和文化体育等各领域改革。（七）推进互联互通，扩大对内对外开放扩大开放是云南加快发展的必由之路。要充分发挥区位优势，加强与周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，坚定不移地推进对内对外开放。促进基础设施互联互通。立足于云南在“一带一路”战略中对南亚东南亚的辐射，发挥桥头堡建设部际联席会议作用，争取中国—东盟互联互通工作委员会支持，加快我省连接周边国家的综合交通、电力、信息和仓储物流等基础设施建设，加强与周边国家交通基础设施和运输体系的对接与沟通。统筹对内对外开放合作。积极参与孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域经济合作，完善滇印滇缅合作以及云南同越北、老北合作机制，积极参与打造中国—东盟自贸区升级版，稳步提升云南与周边国家的多边、双边合作水平。促进境外替代产业规范发展。服务于国家总体外交大局，落实好高层互访和会谈达成的相关工作，开拓周边人文科技环保合作新领域。发挥侨务资源优势，提高公共外交和民间外交对全省发展的服务能力。拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和港澳台等区域合作。做好相关协调服务，鼓励和支持企业走出去，力争对外投资增长12％。培育外贸竞争新优势。积极主动面向南亚、东南亚地区，面向印度洋周边经济圈，加快开发开放平台建设。完善瑞丽、磨憨重点开发开放试验区和河口、临沧等边（跨）境经济合作区的功能和作用，完善红河综合保税区运行机制，加快昆明综合保税区申报工作，争取孟连、猴桥升格为国家级边境经济合作区。办好第3届中国—南亚博览会暨第23届昆交会，提高中国国际旅游交易会办会水平。全面落实长江经济带海关区域通关一体化改革措施，探索内陆沿边口岸和特殊监管区新型监管模式，提高贸易便利化水平。继续实施“云品工程”，大力发展服务贸易，扩大资源性产品进口，外贸进出口总额增长13％以上。推动招商引资再上新水平。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度和外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放。放宽外资股比限制，鼓励外资参与存量股权投资。开展多种形式的招商活动，抓好省级重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。力争全年引进省外到位资金62OO亿元，实际利用外资28亿美元。（八）重视民生保障和改善，促进社会和谐稳定保障和改善民生，政府责无旁贷。要保基本、兜底线，织密织牢保障民生安全网。保持城乡就业稳定。做好大学毕业生就业工作，继续实施大学生创业引领计划、职工人才工程、农民工职业技能提升计划和“两个1O万元”微型企业培育工程，积极做好贷免扶补工作。抓好国家新型职业农民培育整体推进示范市（县）建设，加大对就业困难人员的帮扶力度，做好化解严重过剩产能失业人员等再就业工作。引导农村剩余劳动力有序外出就业、就地就近转移就业。加快社会事业发展。继续推进乡镇幼儿园、中小学校舍安全工程、普通高中特色化学校建设，改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件。抓好农村义务教育学生营养改善和寄宿生生活补助“两个全覆盖”，做好农民工随迁子女就学工作。大力发展现代职业教育，抓好怒江、迪庆中等职业教育全覆盖试点，推进滇西应用技术大学建设。办好高等教育、特殊教育和继续教育。推进以县级公立医院为主的公立医院改革，完盖基本药物制度，探索建立合理分级诊疗模式，提升基层医疗卫生机构能力。加快中医药和民族医药发展，做好人口与计划生育工作，加强边境地区疫情疫病联防联控体系建设。推进第二批国家公共文化服务体系示范区创建，重视文艺人才培养，提高文艺创作水平，丰富优秀文化产品供给，活跃群众文化生活。加强文物古迹、非物质文化遗产保护与利用，繁荣发展少数民族优秀文化，积极实施文化走出去战略。充分发挥社会组织作用，依法加强社会组织管理。做好体育、出版发行、广播影视、档案、方志、哲学和社会科学工作。加强社会保障体系建设。推进城镇居民医保与新农合统筹试点，提高新农合和城镇居民医保财政补助标准、个人缴费水平和基本公共卫生服务经费财政补助标准。实现城乡居民大病保险全覆盖，落实重大疾病新农合保障政策。建立机关事业单位养老保险制度，鼓励企业建立商业养老健康保障，建立健全以经济困难高龄、失能老年人为重点的老年福利制度，鼓励民资、外资兴办营利性养老机构。完善城乡低保、农村五保供养、医疗救助、双拥优抚政策，全面落实临时救助制度，关爱农村“三留守”群体。推进保障安居工程建设、棚户区改造，建成18.5万套城镇保障房，统筹实施农村危房改造及地震安居工程40万户。发展妇女儿童、老龄、慈善和残疾人事业。扎实抓好民族宗教工作。认真贯彻落实中央民族工作会议精神，把民族地区发展融入全省发展大局中，深入开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建工作，改善民族地区生产生活条件，加快民族地区经济社会发展，决不让下个兄弟民族掉队，不让一个民族地区落伍。继续实施“十县百乡千村万户示范”创建工程、边疆“解五难”惠民工程。加大对人口较少民族的帮扶力度，向人口较少民族聚居地区建制村所有农户和人口提供人身意外保险和农房险，对人田较少民族高中和大学在读学生继续给予补助。做好城市和散居地区民族工作。广泛开展民族团结教育，妥善处置民族宗教关系，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。推进地震灾区恢复重建。按照地震灾后恢复重建总体规划，落实好各项措施，强化资金和物资使用的监督管理，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前，人民群众生活水平和质量、基本公共服务水平、基础设施保障能力、生态功能和环境质量明显提升。确保鲁甸、景谷地震灾区完成恢复重建阶段性任务，盈江地震灾区全面完成恢复重建任务。加强防灾减灾能力、应急管理体系建设，提高气象、地质、地震等灾害防御能力。维护社会和谐稳定。解决好欠薪和劳资、土地征收、企业改制中引发的矛盾纠纷。做好移民工作，维护库区和移民安置区稳定。完善食品药品监管体制机制，严厉打击食品药品犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。落实安全生产责任，开展重点行业专项整治，确保安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理，严防暴力恐怖事件，打好禁毒防艾人民战争，打击邪教、违法犯罪活动，深化平安云南建设。做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。继续办好10件惠民实事。（九）加强生态建设和环境保护，推动绿色可持续发展生态环境是云南的宝贵财富。要深入实施“生态立省、环境优先”战略，争当全国生态文明建设排头兵。强化生态建设。加强国家生态文明先行示范区建设，坚守生态保护红线，进一步推进退耕还林还草工程，加大天然林保护、防护林建设、低效林改造和陡坡地生态治理力度。加强自然保护区、国家公园和生物多样性保护，实施好森林生态效益补偿和公益林管护。抓好生态脆弱地区生态修复，保护和恢复湿地生态，综合治理石漠化和水土流失，大力开展城乡绿化和义务植树，完成营造林600万亩。强化环境保护。加强重点湖泊、河流水污染防治，推进滇池、洱海、抚仙湖等高原湖泊水环境综合治理，实施最严格的水资源管理制度。加强农业面源、危险废物、重金属污染防治，开展重点工业州市、重点污染行业专项治理，加强昆明、昭通、曲靖、玉溪4市及重点县城大气污染防治，提高环境突发事件应急处置能力。推进农村生态环境综合治理，逐步改变农村脏乱差状况。强化环境监管，严厉查处违法排污、破坏生态的行为。强化节能减排。坚决淘汰落后过剩产能，严格新建项目能耗达标管理，强化用能和排污计量监督管理。深入推进低碳试点省建设，抓好普洱国家绿色经济试验示范区建设工作，深入开展国家循环经济试点。严格落实节能降耗、环境保护目标责任，确保全面完成“十二五”节能减排责任目标。（十）推进依法行政，加快法治政府建设依法行政是全面做好政府工作的保障。要全力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面履行政府职能。制定深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见。公布省级政府权力清单和责任清单，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决消除权力设租寻租空间。继续深化行政审批制度改革，承接和落实好国务院下放的行政审批项目，规范行政审批程序，提高行政审批效率，加快建立常态化的监管制度，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。坚持科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系，加大政府新型智库建设力度，推动各级政府建立法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善重大事项向人大报告制度，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见，发挥参事、文史馆员作用，加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度，切实推进决策程序化、规范化、制度化。严格规范行政执法。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，清理压缩省级行政执法队伍，充实基层力量，推进综合执法，建立争议协调机制。严格规范公正文明执法，建立全过程记录制度、行政裁量权基准制度和统一的信息平台，全面落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度。着力强化行政权力监督。自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，加强审计工作，形成权力运行制约和监督合力。健全舆情收集、研判和处置机制，在权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。完善纠错问责机制，健全问责制度和程序。强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，推进社会治理方式法治化。加快推进政务公开。让权力在阳光下运行，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。建立行政执法信息公示制度，加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，为人民群众提供优质高效的服务。切实加强作风建设。坚持执政为民宗旨，牢记“三严三实”，认真践行“忠诚、干净、担当”要求，严守“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，加大治庸、治懒、治散力度，提高执行力和行政效率。全面推进公务用车制度改革。加强重点领域监管，强化效能监察，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决查处腐败案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。各位代表，今年是认真谋划“十三五”规划关键的一年，编制好“十三五”规划事关未来五年全省经济社会发展全局，事关我省与全国同步全面建成小康社会目标的顺利实现。我们要统筹协调，搞好衔接，加强对重点、难点和关键问题的研究，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，编制好总体规划和各类专项规划，提高规划对经济社会发展的指导性。各位代表！新的一年，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，抓住机遇，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为谱写好中国梦云南篇章而努力奋斗！

  2025-08-31

• 思茅科技创新与陇川外向型产业双轮驱动

  近年来，云南省通过招商引资与特色产业培育，推动县域经济差异化发展。思茅区以科技创新激活绿色经济，陇川县依托沿边优势打造外向型产业基地，两地通过差异化路径实现经济提质增效，为全省县域发展提供示范样本。 一、思茅区构建绿色科技产业生态链 2015年，思茅区通过政策引导企业研发创新，推动普洱茶产业跨界升级，成功将茶叶深加工产品纳入保健食品领域。区内龙头企业累计获省级以上品牌认证29项，生物茶、美藤果等深加工产品形成产业链。高原特色农业与林下经济同步发展，建成国家级有机认证示范区，绿色工业集群规模以上企业增至37户，园区集聚效应显著。 二、陇川县"一园四区"布局跨境产业 陇川县融入瑞丽试验区建设，规划67平方公里工业园区，形成章凤特色制造、户撒电冶等四大片区。桑蚕茧加工项目实现"两头在外"模式，年产能达千吨级规模；生物质发电、食品加工等项目相继落地，带动工业总产值突破24亿元。区位优势与政策红利叠加，推动县域经济综合考评跻身全省前十。 三、石林全域旅游与禄劝现代农业并进 石林县以"1心4片8寨1环"布局全域旅游，2015年景区收入达6.58亿元，获评国家生态旅游示范区。禄劝县建成全球最大大花蕙兰生产基地，核心区年产花卉35万盆，带动7个村庄220户农户增收。两地通过"农旅融合+园区经济"模式，实现第三产业增值与农民就业双赢。 四、灾后重建与工业转型协同推进 鲁甸县2015年完成4.8万户民房重建，交通水利等519个重建项目竣工，固定资产投资增长43.2%。西畴县整合4000万吨铝土矿资源，引进龙头企业建设年产5000吨蔗糖厂，工业贡献率提升至35.4%，印证"无工不富"的发展逻辑。 五、特色产业成县域经济新引擎 漾濞县"1234"发展策略使核桃产业占农民收入60%，获评中国重要农业文化遗产。盐津县新建5平方公里生态新城，同步推进悬崖瀑布酒店、乌蒙峡谷公园等文旅项目，年接待游客230万人次。两地证明特色资源转化是县域突围的关键路径。 通过科技创新、沿边开放、农旅融合等多元路径，云南县域经济呈现"百花齐放"格局。差异化发展战略既保留地域特色，又激活产业动能，为西部欠发达地区高质量发展提供实践参考。

  2025-08-31

• 【大姚县招商】2016年大姚县政府工作报告

  政府工作报告在大姚县第十六届人民代表大会第四次会议上县长唐聆燕各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请与《大姚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。一、合力攻坚，“十二五”经济社会发展成绩显著2015年是“十二五”收官之年，也是我县改革发展进程中形势较为严峻、困难尤为突出的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，奋力拼搏，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济平稳健康发展，社会保持和谐稳定。据统计，全县生产总值增长11.7%，一般公共预算收入增长7.1%，规模以上固定资产投资增长25.4%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和11.2%。一年来，我们重点抓了以下工作：(一)抓产业调结构，质量效益稳步提升高原特色农业加快发展。认真落实各项科技措施，楚粳28号优质稻推广种植1.15万亩，全县粮食总产量达14.5万吨，增长1.7%。持续推进现代烟草农业建设，完成819万公斤烟叶生产收购任务，均价达29.39元。规模养殖不断扩大，畜牧业产值达10.6亿元。新植花椒3.9万亩、桑园0.51万亩、魔芋2.15万亩、辣椒1.54万亩，农业总产值增长5.9%。实施4.7万亩核桃、2万亩花椒集约化经营，核桃、花椒产业效益进一步显现，大姚核桃被认定为“中国驰名商标”和“国家地理标志保护产品”。工业经济提质增量。完成园区道路硬化2.1公里、场地平整20公顷，县城第二自来水厂主体工程完工，园区基础设施不断完善。新能源和绿色食品加工项目快速推进，工业经济趋稳向好，工业总产值增长15.6%。认真落实稳增长措施，民营经济不断发展壮大，5户中小企业申规达限、133户个体工商户转型升级为企业，新增助保金贷款2600万元，扶持小微企业230户，全县非公企业达9157户，实现增加值27.8亿元，占全县GDP的48.3%。第三产业快速发展。充分挖掘文化旅游产业发展潜力，蜻蛉湖湿地公园、西河印象城市景观、红色文化广场等项目建成投入使用，核桃博物馆免费开放，石羊古镇、百草岭、三潭、昙华彝园等旅游基础设施不断提升。创新营销平台和机制，成功举办2015’孔子文化节、核桃文化节、首届彝绣文化节等节庆活动，对外宣传力度进一步加大。接待游客57.31万人次，实现旅游总收入3.17亿元。开展百名网商大姚投资洽谈活动，签约资金达2000万元。发展电子商务企业10户，实现销售收入867万元。金融保险、社区服务、餐饮住宿、商贸流通等服务业加快发展。第三产业增加值达18.5亿元，占全县GDP的38%。(二)抓项目增后劲，发展基础更加牢固项目争取力度加大。投入项目前期经费4564万元，加快推进桂花水库、滇中引水、元祥省道改扩建、楚姚高速等30个项目前期工作。抓住重大政策机遇，争取中央专项建设基金等项目288个，资金8.45亿元。扎实做好项目规划储备工作，完成“十三五”项目集群规划，遴选重大项目7类797个，概算总投资1528亿元。重点项目加快推进。全年实施重点项目90个，完成投资46亿元。大坡小㈠型水库建成蓄水，红豆树中型水库、木卡拉小㈠型水库建设稳步推进，55件山区“五小水利”重点县项目和10件小㈡型水库除险加固工程进展顺利，实施饮水安全工程35件，新建农村水窖7419口，解决8389人农村饮水安全问题。县城污水再生利用项目获准实施。茅稗田、凉风坳风电场竣工达产，大中山、老尖山风电和大古衙光伏发电项目投产发电，叭腊么等风电项目列入省级风电发展规划。投资1351.44万元，实施农村电网升级改造1743户。桂花至冶基厂油路全面完成，345公里通村路面硬化、幸铁油路建设基本完工，观音岩水电站库区四级公路和沿江公路改造工程稳步推进。强化项目要素保障。千方百计破解融资、要素保障和政府性资源配置等难题，政府新增融资11亿元，金融机构新增贷款16.52亿元，报批建设用地388亩、林地552亩。实行县级领导挂点联系重点项目和定期督查通报制度，对“4个30”等项目进行月督查、季通报，确保项目建设顺利推进。(三)抓建设强管理，城乡面貌日益改善城乡建设快速推进。西河北路、金民路延长线和东岳路等背街小巷改造提升工程全面完工，环城路改造启动实施。县委党校培训中心主体工程完工，“两所一队”整体搬迁项目投入使用，永丰湖片区扶贫综合开发、金碧农贸市场、彝绣文化园等项目启动建设。完成农村危房改造和抗震安居工程4215户，棚户区改造625户，“一事一议”财政奖补等项目166个。石羊、昙华、湾碧特色旅游小镇建设不断推进，龙街等乡镇“两污”项目开工建设。管理水平不断提升。充分整合城市管理资源，逐步理顺城乡管理职能，持续推进城区综合整治，绿化、美化、亮化、净化深入实施，人居环境明显改善。乡镇集镇管理持续加强，公共设施逐步完善。城乡违法用地、违法建筑清理整治工作深入开展，查处违法用地258起，城乡建设管理更加规范。生态环境明显改善。深入推进“七彩云南·大姚保护行动”，申报国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个，申报有机食品基地认证11个，争创“森林云南”省级示范基地3个。全面实施天然林禁伐措施，启动新一轮退耕还林还草工作，完成近山面山绿化222亩。严格执行环境准入制度，深入开展生态脆弱区采砂采石整治工作。加大环境监测和执法力度，圆满完成年度节能减排目标任务，单位生产总值能耗完成州下达目标。(四)抓改革扩开放，发展活力显著增强各项改革纵深推进。政府机构改革如期完成，公车制度改革、收入分配制度改革有序推进。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项52项。建立政府购买公共服务机制，启动政府部门权责清单制度。机关事业单位养老保险制度改革全面启动。全面深化商事制度改革，实行了“三证合一”、“一照一码”。加快推进预算改革，强化政府债务管理。积极稳妥推进林地林木确权、抵押、担保转让改革，核发经济林木权证3.02万本，发放林权抵押贷款1.15亿元。启动农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作。公立医院改革稳步推进，全面实现药品零差率销售。开放合作不断深化。楚攀区域经贸、旅游、人文等合作不断加强，教育、卫生特殊人才引进力度加大，与北京中医药大学、清华大学第一附属医院、云南交通技师学院等重点院校的交流合作成效明显。推行政府和社会资本合作，与农发行、太平洋建设集团等融资合作取得新突破。充分利用“南博会”、新能源产业经济发展年会等平台积极开拓新兴市场，加大名品、名牌宣传推荐和营销力度，大姚对外开放水平不断提升。招商引资成效明显。围绕主导产业、资源条件和政策优势，优化投资环境，强力推进全民招商、精准招商，新签约招商引资项目95个，实际到位州外资金54.1亿元，增长34.6%。(五)抓民生促和谐，社会事业全面进步精准扶贫有序推进。聚焦扶贫对象精准发力，扎实开展“挂包帮、转走访”工作，3697名干部职工结对帮扶7576户贫困户。投入各类扶贫项目资金1.4亿元，实施以整乡、整村推进和产业扶持为重点的扶贫开发，全面完成扶贫整村推进项目90件、扶贫安居工程250户，六苴镇扶贫整乡推进和巴拉等4个行政村、凉桥秧草冲等10个自然村整村推进项目进展顺利。社会事业全面发展。教育基础设施持续改善，投入7504万元，实施“全面薄改”、学前教育推进工程和中小学教育信息化建设等项目118个，新建校舍4.2万平方米。义务教育均衡发展通过省级评估，高考教学质量稳步提升。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进，文化体育基础设施持续改善，全民健身活动深入开展，竞技体育水平明显提高。食品药品安全、卫生服务体系不断健全，公共卫生服务和医疗保障水平不断提升，省级药品安全示范县创建顺利通过验收。保障体系更加完善。认真落实创业就业政策，发放创业小额贷款3208万元，扶持创业494人，城镇新增就业3451人，城镇登记失业率3.15%。健全完善县、乡、村三级社会救助体系，发放各类救助资金1.02亿元。率先在全州启动城乡特困居民重特大疾病救助试点工作，发放医疗救助金869万元。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗持续推进。城乡养老服务设施进一步完善，居家养老服务加快发展，集中供养率达50%。社会保持和谐稳定。社会治安综合治理深入推进，“网格化”管理全面落实，反恐应急演练、禁毒防艾工作深入开展，投资2052万元的平安城市监控系统4期工程建成投入使用，立体化社会治安防控体系初步建立，打、防、管、控成效明显。严格落实属地管理责任，妥善化解信访突出问题，加强防灾减灾和安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。2015年各项工作顺利推进，全县“十二五”圆满收官。回顾过去五年，我们在经济下行压力加大、自然灾害多发等困境中负重前行，走过了极不平凡的历程。五年来，我们凝心聚力促发展，综合实力显著提升。县域经济考核全省综合排名从2010年的66名提升到目前的30名。全县生产总值从2010年的28.89亿元增加到2015年的57.6亿元(下同)，年均增长11.9%。农业总产值从16.03亿元增加到32.7亿元，年均增长7.3%。工业总产值从22亿元增加到64.9亿元，年均增长17.7%。一般公共预算收入从1.45亿元增加到4.22亿元，年均增长23.8%。规模以上固定资产投资从18.5亿元增加到66.4亿元，年均增长30.9%。社会消费品零售总额从8.25亿元增加到21.3亿元，年均增长15.5%。城镇常住居民人均可支配收入从15364元增加到26813元，年均增长11.8%;农村常住居民人均可支配收入从3491元增加到7960元，年均增长16.8%。除生产总值基本完成外，其余各项指标均超额完成了“十二五”规划目标。五年来，我们主攻产业建支柱，结构调整逐步优化。三次产业结构由2010年的32︰34︰34调整为2015年的30︰33︰37。高原特色农业规模进一步扩大，核桃面积从96.4万亩增加到158万亩，花椒面积从6.5万亩增加到34.1万亩，桑园面积从5.04万亩增加到7.63万亩，中药材面积达3.96万亩。“工业强县”战略深入实施，绿色食品、轻纺加工等产业链不断延伸，新能源、生物医药、机械制造等产业逐步培强，滇星牌核桃饮料等9个产品获得云南省著名商标，创新能力进一步增强，规模以上工业企业达29户。园区承载能力逐步增强，累计入园企业达54户，大姚工业园区被认定为省级工业园区。旅游基础设施逐步完善，品牌培育成效明显，昙华彝族插花节获“中国十大最具特色民族节庆”称号，石羊古镇被评为全国特色景观旅游名镇，旅游总收入年均增长22.1%。金融、物流、电子商务等现代服务业加快发展，第三产业增加值年均增长10.9%。五年来，我们强化项目重建管，发展基础不断夯实。累计完成项目投资216.87亿元，城乡面貌明显改善。市政路网、城市景观等项目顺利实施，城市配套功能更加完善，县城建成区面积从2010年的4.88平方公里扩大到8.4平方公里，常住人口城镇化率从20.14%提高到30.45%。创建工作扎实推进，城乡管理水平不断提升。通乡油路建设、通村路面硬化、骨干水源工程、病险水库除险加固、农村电网升级改造等各类基础设施建设项目快速推进，全县实现乡乡通油路目标，行政村通村路面硬化率达87.6%。信息化和互联网基础设施建设加快推进，有线宽带覆盖120个村(居)委会。实施新农村43个、民族团结进步示范村8个、美丽乡村示范村24个、“一事一议”财政奖补项目644个，完成农村危房改造和抗震安居工程14917户，群众生产生活条件持续改善。五年来，我们借力发展添活力，改革开放不断深化。政府机构改革深入推进，行政责权更加明晰。财税、投融资、人事制度、事业单位绩效工资等领域改革不断深化，5个乡撤乡设镇工作全面完成。县乡公共资源交易平台建设日趋完善，投资项目并联审批规范运行。集体林权制度配套改革圆满完成，共发放林业贴息贷款和林权抵押贷款4.5亿元。教育、文化、卫生计生、社保、殡葬等改革成效明显。融入滇中城市经济圈和楚北区域发展步伐加快，区域合作持续加强，对外开放不断扩大，招商引资成果丰硕，累计引进实际到位州外资金159.8亿元，年均增长38.6%。五年来，我们改善民生促和谐，人民福祉明显增进。民生支出累计达64.5亿元，占公共财政支出的80.4%。累计新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力就业9.1万人次。社会保障水平不断提高，各类社会保险参保人数达22.97万人，累计发放社会保险待遇5.57亿元。建成保障性住房4836套，惠及群众1.1万人。扶贫开发成效明显，累计减少贫困人口4.75万人。全面完成金沙江观音岩水电站建设移民搬迁安置901户4077人，红豆树、大坡、坛罐窑水库移民搬迁快速推进，移民后期扶持工作有序开展。教育事业持续发展，城乡教育差距逐年缩小。公共卫生服务能力不断提升，医疗保障覆盖面不断扩大，群众看病难、看病贵问题有效缓解。文化体育事业加快发展，传统技艺、民俗、文物发掘和保护不断加强。社会管理创新深入推进，矛盾纠纷排查化解成效明显，社会治安综合治理和安全监管工作进一步加强，全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐。科技、侨务、史志、档案等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、气象、地震、邮政、文联、工商联、社科联、残疾人等事业取得新进步，人民武装、统战、人防、武警、消防在和谐社会建设中作出了新贡献。五年来，我们改进作风提效能，自身建设持续加强。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设取得实效，修订完善《大姚县人民政府工作规则》等制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项、重要工作提请县委审定、向县人大及其常委会报告、与县政协通报协商。重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作，累计办理议案10件、建议901件、提案923件。“六五”普法和“四五”依法治县工作圆满完成，民主法制建设进程不断加快。全面开展行政审批事项清理，行政审批办结率达100%。群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展，作风效能明显转变。严格落实党风廉政建设“一岗双责”、领导干部经济责任审计和投资审计制度，深入开展纠风专项治理工作，行政监察、审计监督作用得到充分发挥。始终保持对惩治腐败的高压态势，加大对慢作为、乱作为的惩戒力度，问责干部127人，行政处分42人。各位代表，回顾五年来的发展历程，我们欣喜地看到：全县经济蓬勃发展，人民生活更加殷实，对外影响逐步提升，先后荣获国家核桃生物产业基地、国家绿色能源示范县、全国新能源产业发展百强县、全国“六五”普法中期先进县、全国村务公开民主管理示范县，全省农田水利建设先进县、全省民营经济发展先进县、全省教育工作先进县、全省卫生应急示范县、全省先进平安县、省级文明县城等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于历届政府的不懈努力，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县人民的拼搏奋进。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族干部群众和所有关心、支持大姚发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年来，我们坚持解放思想、实事求是，把贯彻落实中央精神和省州党委政府决策部署与全县实际紧密结合起来，顺应时代发展新要求和人民群众新期盼，为推动全县经济社会发展积累了宝贵经验：一是必须始终坚持发展第一要务，抢抓机遇加快发展，夯实富民强县基础;二是必须突出产业培植这个核心，着力优化产业结构，增强县域综合实力;三是必须瞄准项目投资这个抓手，抢抓项目增投资，筑牢发展基础;四是必须抓牢城乡统筹这个载体，持续改善人居环境，推进城乡一体化发展;五是必须激活深化改革这个引擎，破解发展机制障碍，不断释放发展活力;六是必须肩负民生保障这个使命，让发展成果惠及广大群众，巩固和谐稳定局面;七是必须强化政府自身建设这个根本，始终保持务实担当、创新突破的胆识和锐气，推进各项工作落实。审视五年来的发展历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临许多困难和问题：一是经济总量偏小，产业层次偏低，发展的质量和效益不高，调结构、转方式任重道远;二是基础设施建设与跨越发展的要求不相适应，地理区位、产业发展受交通、工程性缺水瓶颈制约依然突出;三是城镇化水平偏低，贫困面大，发展不平衡，沿金沙江干热河谷地区脱贫攻坚任务艰巨;四是资源配置、社会管理任务繁重，维护社会和谐稳定压力大;五是思想不够解放，对外开放水平不高，体制机制不活，少数干部作风不实，不担当、不作为等情况依然存在。这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。二、主动作为，科学谋划“十三五”发展蓝图“十三五”时期，是我县经济社会实现跨越发展的重要战略机遇期。“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化、滇中产业新区、金沙江经济带等战略逐步实施，“五网”建设、脱贫攻坚等部署深入推进所释放的政策效应，必将为我县加快发展提供强大支撑。特别是经过多年的努力，全县跨越发展的基础更加坚实，干部群众建设美好家园的愿望更加强烈、信心更加坚定。只要我们抢抓机遇，主动作为，就一定能够开创大姚跨越发展新局面。根据《中共大姚县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《大姚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提交大会审议。“十三五”时期全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次、州委八届七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，主动适应和引领经济发展新常态，积极服务和融入国家、省州发展战略，弘扬跨越发展主旋律，坚决打赢精准脱贫攻坚战、“五网”建设攻坚战和产业转型升级攻坚战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，围绕全面建成小康社会这一“总体目标”，突破交通滞后和工程性缺水“两大瓶颈”，突出现代农业、新型工业和特色城镇“三个重点”，打响核桃之乡、滇中铜都、祭孔圣地、教育名县“四张名片”，实施绿色产业富民、新型工业强县、科教人才兴县、宜居县城活商、生态环保立县“五大战略”，培强绿色食品、冶金矿产、清洁能源、轻纺加工、生物医药、文化旅游“六大产业”，努力把大姚建设成为“全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户”。全县“十三五”经济社会发展的主要目标是：综合实力跨上新台阶。全县生产总值年均增长10%以上，到2020年突破百亿大关，达110亿元。一般公共预算收入年均增长8%以上，达6.2亿元。规模以上固定资产投资达132.5亿元，五年累计投资达500亿元。协同发展取得新进展。城乡交通、水利、能源、信息基础网络一体化基本形成，城乡发展差距明显缩小。转型升级实现新突破。消费保持较快增长，创新能力明显提升，科技进步贡献率不断提高，农业现代化取得明显成效，新型工业化加快发展，服务业主导作用显著增强。新型城镇化迈出新步伐。城乡发展一体化水平显著提高，全县常住人口城镇化率达35%以上，户籍人口城镇化率达40%以上。改革开放开创新局面。对外开放合作水平进一步提高，楚北对外开放合作重要门户作用充分显现，基本构筑起开放型经济体系。人民生活得到新改善。全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫，美丽宜居乡村建设步伐加快，城乡人居环境持续改善，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达8%和10%以上，达到45000元和12000元。社会文明达到新水平。公民素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，人民安全感和幸福感显著增强。生态文明建设取得新成效。生态资源优势巩固提升，森林覆盖率持续提高。单位生产总值能耗下降，全面完成节能减排目标，可持续发展水平明显提高。为实现“十三五”规划目标，政府工作必须牢牢把握以下五个方面：(一)牢固树立和落实创新发展理念，让奋进大姚更有干头立足县情，围绕构建创新型社会目标，充分发挥创新对引领跨越发展的第一动力作用，突出基础设施、科技创新、产业转型等重点，着力形成创新发展的强大合力。抓住“五网”建设重大机遇，加快推进“一横三纵”主干公路网及县际、乡际联络线建设，争取启动湾碧跨江大桥、大姚通用机场建设，全面提升农村公路通达率和硬化率，50户以上自然村道路硬化率达100%，力争到2020年基本形成内畅外通、运行高效的综合交通服务体系。完成红豆树、木卡拉、河底水库建设，推进滇中引水、桂花水库等项目建设，实施农村饮水提质增效和节水改造工程199件，建设水窖3万口，确保25.6万人饮水安全。加快以风能、水能、太阳能等为主的绿色能源基地建设，力争全县电力总装机达100万千瓦。推进楚攀石油天然气输送管道工程和城乡电网升级改造工程。加快“三网”融合，实施“互联网+”行动计划，创造新的发展业态。以发展壮大县域经济、民营经济、园区经济为抓手，推动产业转型升级，大力发展绿色食品、冶金矿产、清洁能源、轻纺加工、生物医药、文化旅游等产业，形成独具特色的优势产业集群，着力打造“百亿元省级特色园区”。(二)牢固树立和落实协调发展理念，让美丽大姚更有看头立足全县区域发展现状和资源禀赋，以“五创”工作为抓手，积极拓展以新型工业、现代农业、现代服务业为主的县域经济跨越发展核心区和以生态农业、民族文化、休闲观光旅游业为主的突破区，健全完善全方位、多层次的规划体系建设，积极推进智慧城市、海绵城市、森林城市建设，做足山水文章，实施县城“东扩西进”战略，重点推进县城东北片区、西北片区开发建设，全面完成永丰湖、东塔湖、东岳庙等景观建设，不断提升生态宜居县城品质。力争到2020年县城建设规模达12平方公里，城镇人口达10万人。加快推进资源枯竭型城市转型，着力实施独立工矿区搬迁改造工程。按照“新房新村、生态文明、宜居宜业”的总体要求，统筹实施好美丽宜居乡村、易地扶贫搬迁等项目建设，打造新阶段升级版“新农村”。继续推进农村环境综合整治，加快农村生活污水治理和改厕，全面启动村庄绿化工程，改善农村人居环境。深化民族团结进步创建活动，推动两个文明协调发展。(三)牢固树立和落实绿色发展理念，让富裕大姚更有想头坚持绿色富民、绿色惠民，大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，全面提升可持续发展能力。立足县域特色优势资源，延伸核桃、蚕桑、花椒、中药材等优势产业链条，培育壮大魔芋、辣椒、食用菌等高原特色现代农业，全力打造“高原特色产业示范园、产业结构优化先行区、科技提质增效推广区、品牌创建发展带动区”，全县农业总产值年均增长5.5%以上。加强农业生态保护和修复，继续实施好天然林保护、水土保持、生物多样性保护等重点生态工程，到2020年全县森林覆盖率达65%。健全完善生态文明建设体制机制，严格落实党政领导干部生态政绩考核制度和生态环境损害责任追究制度，构建责权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系，努力创建天蓝、水清、地绿，人与自然和谐相处的生态文明示范区。(四)牢固树立和落实开放发展理念，让活力大姚更有劲头围绕资源优势和产业发展基础，主动融入国家、省、州发展战略，积极推动面向攀枝花、丽江、大理的沿江沿边开放与合作，努力促进两姚(大姚—姚安)城镇组团融合发展，构建县域“东接、西跨、北联、南融、中聚”的对外开放合作新格局，增强县域经济发展活力。积极开拓新兴市场，加大出口创汇力度，推动优势特色产品向高附加值转化。加强对外文化交流合作，办好重大节庆活动，打造文化品牌，努力把大姚建成“民族文化展示地、生态观光休闲地、清凉盛夏避暑地、自驾旅游体验地、绿色美食品尝地”。优化招商引资环境，创新招商模式和机制，主动承接发达地区产业转移，着力引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的项目落地发展。到2020年，力争引进实际到位州外资金100亿元以上。(五)牢固树立和落实共享发展理念，让幸福大姚更有盼头日子越来越好，社会更加公平正义，是民之所盼;让民众拥有更多获得感，是施政所向。把“让人民过上幸福生活”作为最大政绩，着力实施脱贫攻坚、创业就业扶持、城乡居民收入提升、教育提质惠民、社保扩面提标、全民健康和公共安全“七大工程”。巩固提升教育名县品牌，努力把我县建设成为“全省高考质量名县、全省骨干教师培训基地、全州职业教育品牌县”。实施积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，促进创业带动就业。拓宽增收渠道，持续增加城乡居民收入。健全完善基本公共服务体系，全面加快社会事业发展，加大对困难群体的关心关爱力度，完善社会治安综合治理机制，加强和改进信访、调解工作，依法惩治违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，让全县人民共享改革发展成果。确保到2017年全县4个贫困乡镇“脱贫摘帽”，25个贫困行政村和260个贫困自然村脱贫出列，2.85万贫困人口脱贫。到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。三、狠抓落实，确保实现“十三五”良好开局今年是实施“十三五”规划的第一年，做好开局之年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央城市工作会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、省委经济工作会、州委八届七次全会、县委十三届六次全会的部署要求，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出跨越发展主题，着力加强结构性改革，提高供给体系质量和效益，更加突出项目拉动、改革推动、创新驱动、开放带动，全面打好精准脱贫攻坚战、“五网”建设攻坚战和产业转型升级攻坚战，全力推动全县经济社会加快发展，努力实现“十三五”良好开局。今年经济社会发展的主要目标建议为：全县生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位GDP能耗控制在州下达目标以内。围绕上述目标，今年要着力抓好以下九个方面的工作：(一)紧盯项目增投资。围绕省、州重点项目，继续把向上争取支持、对外招商引资、对内激活民资作为主攻方向，以“五网”建设为支撑，以“4个100”项目为抓手，严格落实项目联席会议制度，完善目标倒逼和工作倒逼机制，实施一批打基础、利长远的重大项目，确保完成规模以上固定资产投资83亿元以上。加快交通基础建设。全力抓好楚姚高速公路建设，完成湾碧库区四级公路路面硬化、290公里通村路面硬化和沿江公路建设，争取元祥省道改扩建工程年内立项。加强农田水利建设。改造中低产田地3.8万亩，加快推进污水再生利用、山区“五小水利”重点县、蜻蛉河大型灌区节水改造等项目建设，新建农村水窖7000口，启动实施河底水库建设、香水河治理项目。完成红豆树、木卡拉水库建设和1.4万人的农村饮水安全巩固提升工程。实施能源通信工程。抓好城乡电网升级改造，争取实施列入省级规划的新能源建设项目。实施脱贫移动信息富民工程、宽带乡村项目和4G通信建设工程，扩大通信覆盖面，提高网络通信质量。(二)做优农业培特色。围绕创建全省“高原特色农业示范县”目标，积极推进农业结构调整，促进农民增收，实现农业总产值37亿元。培强特色农业。重视粮食生产，确保粮食产量稳定在14.5万吨。种植烤烟5.88万亩，完成776.5万公斤烟叶生产收购任务。实施10万亩核桃、5万亩花椒提质增效，发展桑园5500亩、中药材2.5万亩、魔芋2万亩、辣椒1.5万亩、百合2000亩。做好“大姚花椒”、“百草岭蜂蜜”、“小把粉丝”地理标志证明商标创建工作，打造特色优势农产品品牌。大力发展山地牧业，优化畜禽养殖结构，新建标准化养殖场100个以上，扶持发展规模养殖1000户，实现畜牧业产值11亿元。转变经营模式。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证，年内完成龙街、新街等6个乡镇确权登记颁证工作。推动农业组织方式和经营方式转变，推广“龙头企业+合作社+农户、家庭农场”等运行模式，加快新型农业主体和经营体系建设，推进农村土地有序流转和适度规模经营。加快实施花椒、百合、黑山羊等特色农产品深加工项目，延伸产业链条，提高农产品附加值，确保高原特色现代农业增加值增长5.5%以上。强化科技服务。统筹协调各类农业科技资源，落实各项降本增效措施，提高农业技术服务水平。实施新型职业农民培育和农村实用技术人才培训工程，提高劳动者技能。优化农村金融服务，加大农业保险力度，增强农业抗风险能力。(三)壮大工业强支柱。围绕“打基础、扩园区、优服务、建机制”的要求，加快推进工业转型升级，确保工业增加值增长16%。完善园区基础设施。做好园区扩园规划调整工作，落实园区招商引资优惠政策，做强投融资平台，多渠道筹资加快园区基础设施建设，提升园区配套服务能力，新增入园企业3户以上。推进重点项目建设。全力抓好绿色能源示范县、七彩织绸、蜂蜜饮品等项目投产达效。启动实施野生菌冷链、城镇燃气储备站等项目。深入实施中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业230户，新增规模以上工业企业3户。强化协调服务工作。科学调度政府专项资金，加快推广运用PPP模式，健全完善融资担保体系，整合建立扶持产业发展的“资金池”。在项目立项、环评、供地、融资等方面主动介入、积极协调、做好服务，吸引更多社会资本参与项目建设，促进各类项目尽早落地开工。(四)提速三产扩消费。充分发挥消费引领作用，推动生产服务集聚化、生活服务连锁化，多措并举发展现代服务业，不断提升三产发展水平，确保第三产业增加值增长11%以上。加快旅游综合开发。充分挖掘开发儒家文化、彝族文化、盐文化、核桃文化等特色文化旅游，大力发展休闲旅游和观光农业，着力打造“千里彝山·大姚核桃”生态走廊。加快三潭、百草岭、昙华彝园等景点景区建设，着力打造湾碧旅游小镇，争创石羊古镇国家AAAA级旅游景区，力争旅游总收入达3.6亿元。发展壮大商贸物流。顺应“互联网+”发展趋势，建设电子商务孵化园区，积极培育农村电子商务，争取“国家电子商务进农村示范县”项目立项实施。充分挖掘城乡市场消费潜力，重点做好县城物流园区、乡镇农产品冷链物流、湾碧码头等项目，大力发展农村和社区便民服务网点，不断健全现代商贸流通体系。加速发展现代服务业。规范提升金融保险、信息咨询、餐饮娱乐等服务业，加快教育培训、医疗保健、家政服务、文化体育、居家养老等公共服务业，着力构建与城市发展相协调、群众生活相适应的现代服务体系。(五)统筹发展建城乡。坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，实现城乡一体化发展。推进城乡扩容提质。启动县老年护理院、县公安局业务技术用房、县法院审判庭等项目建设，加快推进永丰湖片区扶贫综合开发、武装部整体搬迁、彝绣文化园、新华书店、信用联社业务用房建设等项目，争取实施西河、蜻蛉河河道治理与城市景观打造相结合项目，全面完成百草岭大街延长线建设和环城路提升改造工程，实施农村危房改造和抗震安居工程4000户、棚户区改造347户。突出民族文化特色，完善村庄规划布局，继续实施乡镇“一水两污”和新街、湾碧等州级重点示范乡镇建设项目，扎实抓好美丽宜居乡村和80个“一事一议”财政奖补等项目建设。提升城乡管理水平。以“五创”工作为抓手，健全完善城乡管理服务机制，创新经营管理模式，完善投资多元化、营运市场化的管理机制，继续抓好道路清扫保洁、绿化养护、垃圾清运、路灯管护市场化运作。深入开展以城区河道、城郊结合部、乡镇集镇和中心村为重点的综合整治工作。(六)改革开放添活力。以改革促开放，以开放促发展，着力破除制约发展的体制机制障碍，为推动全县跨越发展提供动力。推进各项改革创新。深化行政审批制度改革，加快投资项目并联审批体系建设。全面完成公车制度改革，加大政府购买公共服务力度。扎实推进预算管理制度改革，加强财政专项资金清理整合和规范管理。稳妥推进审计制度改革，实现审计全覆盖。推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益。加快推进“三证合一”登记制度改革，健全完善现代市场体系。深化农村综合改革，稳步推进农村产权和户籍制度改革。继续深化教育、卫生计生、文化、供销、殡葬、水务等领域改革。加强对外合作交流。继续深化交流合作和区域合作，提高对内对外合作水平，做好大姚名品名牌宣传推介和营销，提升大姚对外开放形象。加大招商引资力度。健全完善招商引资工作机制，提高招商项目签约率、资金到位率和开工率，确保实际到位州外资金68亿元以上。(七)保护生态优环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快资源节约型、环境友好型社会建设。注重生态建设和环境保护。坚持生态建设与产业发展良性互动理念，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。继续实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、陡坡地治理等生态保护工程。深入开展城乡人居环境提升和农村生活垃圾治理行动，继续抓好城乡和村庄绿化工程，广泛开展生态乡镇、生态村庄创建活动，积极争创国家卫生县城、国家园林县城、国家级生态县。严格生态资源管理。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线，优化建设用地结构，节约集约利用土地资源。加大环境执法力度，完善生态文明执法监督机制，坚决打击各类环境违法行为。重视节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制和项目节能评估审查，建立健全污染监测和防治体系，抓好重点领域、重点行业、重点企业的监管，全面完成节能减排任务。(八)保障民生促和谐。坚持不懈办实事、解民忧、谋民利，着力解决事关人民群众切身利益的问题，让发展成果更多惠及广大群众。强力推进脱贫攻坚。创新扶贫机制，落实脱贫责任，整合力量、统筹协调，坚持党政主抓、部门联动、社会参与、各方支持、全民上阵，形成大扶贫工作格局。深入开展“挂包帮、转走访”工作，采取产业脱贫、培训转移、易地搬迁、低保兜底、医疗救助等措施，精准扶贫、精准脱贫，确保2个乡镇脱贫摘帽，12个贫困村出列，0.9万人脱贫。提升“教育名县”品牌。坚持教育优先，以“学前教育全覆盖、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育上水平”为重点，推进学校标准化及信息化建设，完善家庭贫困学生资助体系，加强师德师风建设，进一步提升教育教学质量水平。强化医疗卫生服务。完善公共卫生计生服务体系，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加快推进乡村公共卫生基础设施建设，加大公立医院县级财政补助扶持力度，提升基本医疗和公共卫生服务水平。实施文化惠民工程。加快推进公共文化服务体系示范区建设，大力实施村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程。深入挖掘优秀传统民族文化资源，继续做好非物质文化遗产保护和传承。完善社会保障体系。全力抓好城乡居民基本养老保险工作，全面实施机关事业单位养老保险，落实各项强农惠农政策，健全社会保障普惠共享机制。统筹抓好各项救助制度的落实，切实加大对困难群众的帮扶救助力度。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3400人。全力维护社会稳定。继续开展严打整治，深化禁毒防艾人民战争，全力推进平安创建工作，争创全国平安建设先进县。完善多元化矛盾纠纷排查化解机制，依法处置各类信访问题。严格执行安全生产责任制，全面抓好安全生产工作，强化反恐处突和救援演练，提高处置突发事件能力，加强宗教事务管理，切实维护社会和谐稳定。(九)依法行政提效能。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，坚持依法行政，持续推进法治政府建设，严格公正司法，维护社会公平正义。依法履行政府职能。启动实施“七五”普法和“五五”依法治县规划，深入推进“法治大姚”建设。加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。在继续简政放权的同时，重视履行公共服务、市场监管、城市治理等职责，切实解决群众关心关注的突出问题。规范政府运行机制。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序，切实提高科学民主决策水平。全面加强和改进行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化权力监督制约。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。落实政府权责清单制度，重点做好公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况等方面审计监督工作，推进政府信息公开，努力打造阳光政府。推进政府作风建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，始终做到守纪律、讲规矩。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强矿产资源、工程建设、招标投标、政府采购等领域的监管，营造风清气正的干事环境。各位代表!回顾“十二五”，辉煌成就鼓舞人心;展望“十三五”，美好蓝图催人奋进。我们坚信，只要坚持和努力，梦想总是可以实现的。让我们在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以更加严谨的作风、更加务实的举措、更加昂扬的斗志，为全面建成小康社会而努力奋斗!2016年县人民政府承诺办好的10件惠民实事1.启动实施湾碧、铁锁2个扶贫整乡推进项目，完成12个贫困行政村整村推进、1309户易地扶贫搬迁，发放扶贫贴息贷款1亿元，实现2个乡镇脱贫摘帽，12个贫困村出列，0.9万人脱贫目标。2.完成通村路面硬化290公里，实现行政村道路硬化全覆盖。3.投资3000万元，完成环城路改造1580米和东岳巷等背街小巷提升工程。4.完成4000户农村危房改造和抗震安居工程、347户棚户区改造。5.实施美丽宜居乡村项目建设，完成“一事一议”财政奖补项目80个。6.完成54件山区“五小水利”建设项目，新建农村水窖7000口。7.加快发展养老服务业，投资1600万元，建设大姚县老年护理院，新建社区居家养老服务中心4个，改扩建县乡敬老院4个，新增养老床位250张，五保集中供养750人。8.建设电子商务孵化园区，打造城乡“互联网+”平台，推动大众创业、万众创新，新增电商20户。9.以建设“统筹城乡的先行区、产业融合的示范区、旅游发展的突破区、农民转型的实验区”为目标，投资1.6亿元，加快推进永丰湖片区扶贫综合开发项目，完成路网建设10公里、农村危房改造和立面提升97户，发展荷花园500亩。10.整合项目资金，实施10万亩核桃和5万亩花椒集约化经营。2015年县人民政府承诺办好的10件惠民实事完成情况相关名词解释中国驰名商标指经过有权机关(国家工商总局商标局、商标评审委员会或人民法院)依照法律程序认定在中国为相关公众广为知晓并享有较高声誉的商标。国家地理标志保护产品指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。“三证合一”、“一照一码”“三证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效益。“一照一码”是在“三证合一”的基础上通过“一个窗口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发、加载、统一社会信用代码的营业执照。薄改即农村义务教育薄弱学校改造。一带一路是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“五网”指交通网、能源网、水利网、航空网、信息网。“一横三纵”“一横”指S320元谋经大姚县城、石羊、三岔河至宾川高等级公路;“三纵”指云南省高速公路S35永景线(南永段)高速公路，S226永仁万马经桂花、昙华、三岔河至祥云米甸大姚过境段，S317攀枝花至金安公路经湾碧过境段。“三网”融合指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享。“互联网+”指以互联网为主的一整套信息技术(包括移动互联网、云计算、大数据技术等)在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。“五创”指创建“全国平安建设先进县、国家园林县城、国家卫生县城、国家级生态县、国家级文明县城”。智慧城市是应用信息和通讯技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也就是说下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将储存的水释放并加以利用。森林城市指可以直接吸收城市中释放的碳，同时森林城市通过减缓热岛效应调节城市气候，减少使用空调等电器的次数，间接减少碳排放，最终目的是降低二氧化碳排放量，还城市一个清洁健康的“肺”，使我们生活在一个可持续生存发展的空间。资源枯竭型城市指矿产资源开发进入后期、晚期或末期，其累计采出量已达到可采储量的70%以上的城市。资源枯竭型城市具有四大特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降;二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成;三是经济总量不足，地方财力薄弱;四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。“东接、西跨、北联、南融、中聚”即向东连接元谋，依托京昆高速加快融入省会昆明，共同构建高原特色农产品外销的绿色通道;向西积极融入昆瑞经济带中部增长极(祥云、宾川、大理)，促进合作发展、错位发展;向北借势金沙江黄金水道和攀西经济区的发展，打造楚北对外开放合作重要门户;向南借助楚姚高速公路建设，积极融入滇中经济圈、滇中产业聚集区建设;中部以县城为中心，依托纳入昆瑞对外开放经济带规划建设的楚(雄)永(仁)高速公路、元(谋)宾(川)高速公路等重要通道，促进大姚与姚安、永仁、祥云、宾川合作发展，努力把大姚建设成楚北区域性中心城市。PPP模式指政府采取竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本，双方平等协商订立合同，明确责权利关系，社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。冷链物流泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中，始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。供给侧结构性改革是从供给、市场端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。

  2025-08-31

• 【云南招商】2016年河口瑶族自治县政府工作报告

  (2016年1月8日在河口瑶族自治县第十三届人民代表大会第五次会议上)河口瑶族自治县人民政府县长邓进秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《河口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力和各种灾害的影响，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，凝心聚力、攻坚克难，实施了一批利于发展的大事，解决了一批困扰多年的难事，办好了一批惠及民生的实事，奠定了我县全面建成小康社会的坚实基础。过去的五年，是经济规模不断扩大、综合实力显著增强的五年。全县地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额都比2010年翻了一番;人均地区生产总值达到34719元，年均增长14.4%。口岸进出口总值累计达345.61亿元，占全州进出口总值的80%以上，占全省进出口总值的10%;旅游业总收入55.34亿元，比2010年增加30.69亿元。非公有制经济迅猛发展，增加值突破15亿元，占地区生产总值的比重从“十一五”末期的34%提高至2015年的37.4%。全县经济呈现增长提速、总量翻番、质量提升、实力增强的良好态势。过去的五年，是民生保障更加坚实、人民得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入、农村常住居民可支配收入分别比2010年增加12811元和6099元，农村居民人均可支配收入增速连续四年高于城镇居民人均可支配收入，城乡居民收入比从“十一五”末期的3.9:1下降至2.7:1，城乡收入差距扩大的趋势得到初步扭转;教育教学水平显著提高，全面实现城乡免费义务教育，基本医疗保障制度覆盖全县居民，公共文化服务体系初步形成，城乡低保实现应保尽保，人民群众得到更多实惠。过去的五年，是基础设施更加完善、发展后劲明显增强的五年。我们紧紧抓住国家扩大内需、实施桥头堡建设等战略机遇，切实加大投入，加快基础设施建设。全社会固定资产投资总额实现历史性突破，五年累计完成163.2亿元，年均增长28.9%，固定资产投资已成为拉动经济社会发展的主要动力。交通路网建设实现重大突破，蒙河高速、蒙河铁路、坝洒至河口一级路、屏边零开至坝洒二级路等交通大动脉相继建成通车，卡房至蚂蝗坡、大南溪至冷水沟、蚂蝗堡至老街子等县内主要公路干线相继建成，立体交通网络枢纽初步形成。全县拥有公路里程2066.5公里，比2010年增加937.6公里。乡镇通达率、通畅率100%，行政村通达率100%、通畅率85.2%，283个村民小组已通公路。水利设施建设力度持续加大，累计投资6.6亿元，完成界河治理8.02公里，新建槟榔寨水库、旱塘小(I)型水库;完成红河、南溪河、八字河共53公里的国际界河治理规划编制工作，已上报国家水利部待批;大力实施农村安全饮水工程，解决了4.2万人0.6万头大牲畜的饮水安全问题;实施了685件农田水利工程，新增灌溉面积0.67万亩，改善灌溉面积6.71万亩，受益6.92万人。能源保障能力得到加强，实施2011—2015年农网改造升级工程、老范寨35千伏变电站、美丽家园建设配套工程及低压配电网卡脖子工程;新建220千伏谷马变电站及配套工程;完成信合发电公司4个电站增效扩容，五道河一级电站、达店河电站竣工投产，累计装机2.06万千瓦;110千伏槟榔寨变电站、110千伏新街变电站、马卡依河水电站建设项目获得核准。过去的五年，是城乡面貌显著变化、口岸形象明显提升的五年。编制完成《河口县城市总体规划》、《河口国门城市形象提升规划》和《河口县总体城市设计》及127个自然村村庄规划。颁布实施《云南省河口瑶族自治县城市管理条例》及相应配套办法，为依法有序管理城市提供了保障。先后实施北山国际查验货场一期、中国东盟国际边交会馆、文化景观长廊改造、民族文化广场、火车北站站前广场、中心干道、东西干道、槟榔路、滨河路、边民互市交易市场、标准化农贸市场、红河公路大桥及配套联检大楼等市政工程建设，城市建成区面积由3.3平方公里增加到4.2平方公里，城镇化率达36.6%。累计整合资金4.08亿元、群众自筹1.08亿元推进“美丽家园”建设，完成做特民居5550户、做美村庄68个、做优集镇3个、标准化乡级卫生院和村级卫生室共23所、村级敬老院(居家养老服务中心)6所。累计整合各类扶贫资金9.02亿元，实施整乡推进、整村推进、易地扶贫搬迁、瑶山乡三年扶贫攻坚、南部山区综合开发等综合扶贫工程，五年来共实现脱贫14300人。过去的五年，是各项改革深入推进、发展活力明显提升的五年。农垦体制改革顺利推进，完成了属地管理、产权到场，实现了“体制融入地方、管理融入社会、经营融入市场”的改革目标，农场产业建设、基础设施建设进一步加快，垦区经济社会发展呈现新活力。沿边金融综合改革试验区建设成效初显，探索推进跨境人民币结算、跨境保险等金融业务，不断提升金融服务口岸发展的水平。行政管理体制改革全面推进，承接上级政府下放审批权限180项，取消县级政府部门审批事项177项，保留政府部门审批事项179项，整合30个部门进驻县政务服务中心、投资项目审批服务中心集中办公，政府公共服务能力和公信力得到提升。全面推进教育、文化、卫生等综合领域改革，有效促进了社会事业繁荣兴旺。过去的五年，是政府职能加速转变、行政效能建设成效显著的五年。我们切实加强了民主法制建设，深入推进责任、效能、服务、阳光、法治政府建设，政府依法履职、依法行政能力不断提高。“六五”普法和“四五”依法治县深入推进，人民群众安全感、满意度进一步提高。贯彻落实简政放权，推行行政事项网上审批，县公共资源交易中心正式运行。严格控制“三公经费”支出，压缩一般性支出，行政成本得到有效控制。深入开展了“四群”教育、群众路线教育实践活动以及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，全面贯彻落实中央“八项规定”，机关作风明显转变，服务意识明显增强，工作效率显著提高，树立政府良好形象。2015年是“十二五”的收官之年。我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力、多重矛盾叠加的复杂形势，全面完成了年初确定的各项目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。2015年，实现地区生产总值37.31亿元，增长10.9%。全县地方财政预算总收入3.49亿元，增长5.9%，其中：一般公共预算收入2.55亿元，增长14.4%;一般公共预算支出14.57亿元，增长8%。规模以上固定资产投资完成54.7亿元，增长35.5%。社会消费品零售总额6.07亿元，增长12.1%。实现农业总产值13.2亿元，增长4.3%。工业总产值6.85亿元，增长13%;规上工业增加值0.89亿元，增长12.5%。城镇居民可支配收入25707元，增长8.3%。农村居民可支配收入9473元，增长11.3%。金融存贷款余额分别为54.96亿元、28.07亿元，分别增长3.34%、10.63%。城镇登记失业率控制在4%以内。2015年，我们主要做了以下工作：(一)扩大投资力度，狠抓项目建设积极向上级争取项目资金，共争取上级下达安排投资计划2.1亿元，其中，中央预算内投资项目资金1.22亿元。全年共确定重大项目92个，其中：列入省州级以上投资计划盘子项目52个，计划总投资142.43亿元，年度计划投资34.43亿元，全年完成投资23亿元。交通路网建设强势推进，2015年，累计完成投资9.5亿元;国道G326线屏边(零开)至河口公路改建工程已经完工，坝洒至河口一级公路已建成通车，坝洒码头、通村公路、农场专用道、溜索改桥等项目顺利推进。水利设施建设得到加强，完成红河坝洒段、沙坝段，南溪河一条半、山腰段界河治理;扎实推进蒙河铁路引水恢复、农田水利重点县、石漠化综合治理、农村饮水安全等重点水利项目。棚户区改造、口岸标准化农贸市场、河口海产品交易市场等项目顺利推进。2014年至2015年农网改造升级顺利开展，110千伏槟榔寨输变电工程项目获州发改委核准。(二)优化产业结构，培育特色产业打牢农业发展基础，加大特色农业培育。一是积极推进山区综合开发工作。完成总投资1.3亿元，实施了民生改善、产业发展、基础设施、生态保护、就业促进等5大类工程。二是加大特色农业培育力度。推广种植红心蜜柚、柠檬、冬早蔬菜、丰收瓜1.9万亩;珍贵树种累计种植面积达8万亩，建成示范基地3个。三是提质增效培育支柱产业。巩固提升水果种植面积22万亩，建成香蕉标准化基地14个3.2万亩;橡胶面积14.36万亩，建成标准化示范园区5个5000亩。四是畜牧养殖初具规模。肉牛、生猪养殖规模不断扩大，河口鑫利畜牧产业有限公司获云南省科技型中小企业认定。中华鲟、淡水南鲨、鳄鱼等特种养殖成效初显。五是加强新型农业经营主体培育力度，加快农村土地流转。全县共有州级龙头企业10家，农民专业合作社7家，流转农村土地1.14万亩。六是垦区产业调整取得良好成效。完成橡胶标准化示范园建设3000亩，发展香蕉种植5万亩，推广种植火龙果、沙糖桔、澳洲坚果等特色产业1万余亩;垦区4个农场成功申报州级农业产业化经营龙头企业。加大招商引资力度，努力破解工业短板。一是进出口特色加工业园区规划申报工作获州级审批。二是积极支持工业企业发展壮大，大力支持酒精厂、桥头乡活性无硫糖厂等重点工业项目建设。加大中小微企业扶持力度，扶持新办微型企业82户，扶持金额120万元。三是有效发挥跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区平台引力作用，加大招商引资力度。2015年组织外出招商67批次，促成惠科集团、望江摩托、香港华润集团公司、英利集团公司、广东大洋集团等大批商企到河口投资考察，特别促成了与云南能投集团对跨合区的整体建设和开发，惠科集团、望江摩托、可口可乐等企业对进驻河口充满信心并达成投资意向。2015年，省外实际到位资金33亿元，增长21%，完成指标数32亿元的100.6%。推进旅游转型升级，增强三产支柱作用。优化旅游产业布局，积极推进以旅游业为主导产业的第三产业转型升级。评审通过《河口县滨江旅游城市公共服务设施总体规划》、《河口县乡村旅游总体规划》。大力实施项目带动战略，盘王文化广场力争春节前竣工投入使用，云岭新河庄园和中国越南城项目加快推进，河口国际旅游集散中心、南溪旅游小镇、异域风情街等项目前期有序开展，瑶山乡旱塘瑶族特色村、桥头乡芭蕉田民族旅游特色村、南溪镇马多依上寨旅游特色村建设稳步实施;七天连锁酒店、亚洲主题酒店、假日风光酒店等品牌酒店入驻我县，进一步提升服务接待能力。合作筹办了首届中越国际自行车赛暨民俗文化旅游节，进一步提升河口国际影响力和知名度。预计全年共接待国内外游客245.61万人次，增长56.8%;旅游业总收入16.83亿元，增长81.4%。(三)搭建合作平台，扩大对外开放用好用活国家支持沿边开放的政策，积极推进跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区“三区”融合发展，跨合区前期工作有序推进，总体方案已上报国家商务部，总体规划待州级审核后报省级评审，控制性详细规划已完成资料收集;土地利用总体规划修编已获省国土资源厅批复。完成跨合区一期路网路基工程建设;启动新河高速公路至跨合区连接线、巴刹跨境公路大桥、自来水厂以及配套供水管网、污水处理厂(一期)、跨合区10千伏线路供电等项目前期工作。沿边金融综合改革扎实推进，积极开展跨境贸易人民币结算、跨境人民币现钞调运、越南盾挂牌兑换、小额贷款公司和民间资本管理公司设立等工作。协助越南成功举办2015年中越(老街)国际贸易交易会，交易额约570万元，共有16对中越企业签署了总金额达3.25亿美元的经济合同。积极落实边民互市贸易政策，互市交易量达11.5万吨，交易额11亿元，参与边民13万人次。口岸通关便利化进一步提升，海鲜产品预约通关得到落实。进出口贸易稳步回升，完成进出口总值13.77亿美元，增长53.2%;进出口货运量246.44万吨，增长33.6%;出入境人员364.81万人次，增长21.2%;出入境交通运输工具16.52万辆列/次，同比增长15.4%。进出口加工特色工业园区获得州级层面批复并得到省级备案认可。(四)完善民生保障，办好民生实事教育事业取得新成绩。全县小学辍学率控制为0.37%，初中辍学率控制为0.93%，人均受教育年限达8.5年;高考再创佳绩，高考上线率达88.48%，本科上线率达46.1%，一本上线率和本科总上线率名列全州南部六县第一名;教育惠民工程全面落实，共落实各类补助资金2632.48万元。卫生计生事业加快发展。稳步推进公立医院改革，继续实施药品零差率销售政策，让利患者153.67万元;加快全民医保体系建设，45114人参加新农合，参合率达98.6%，18469名城镇居民参加城镇医保;切实加大防治艾滋病工作力度，投入防艾资金291万元;落实计生各项政策，实施单独二孩政策，人口自然增长率控制在4‰以内，生育水平继续保持稳定。文化事业蓬勃发展。着力构建公共文化服务体系，图书馆、农家书屋、国门书屋藏书不断丰富，文物保护、申遗工作力度加强，全民健身广泛开展，完成《河口县志》第二轮修志工作。扶贫开发工作全面推进。投入各类扶贫资金2.3亿元，全面实施整乡推进、整村推进、易地搬迁、小额到户贷款、产业扶贫及瑶山乡三年扶贫攻坚等扶贫项目;深入推进“挂包帮”“转走访”工作，组织全县1218名领导干部挂钩帮扶建档立卡贫困户2908户10618人，农村建档立卡贫困人口减少1900人。城乡环境显著改善。扎实推进“美丽家园”建设，累计整合各类资金1.78亿元，完成做特民居1450户;完成投资3402万元，实施做美村庄16个;完成投资1263万元，做优集镇1个;大力推进农村危房改造和廉租房、公租房等保障性住房建设，实行保障性住房先租后售，完成公租房建设1000套，发放住房租赁补贴240万元。社会保障水平不断提高。城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面继续扩大，“五保”供养工作扎实开展。做好就业创业工作，全年共扶持创业253人，新增就业人数718人，农村劳动力转移就业885人，发放创业贷款1940万元。双拥等各项工作统筹推进。巩固双拥模范县成果，大力支持驻军、驻警和联检部门工作，深入推进军民融合深度发展，保证国防建设与经济建设相互衔接、同步发展、协调发展。外事、档案、供销、市场监督等各项工作取得新进展。(五)加强生态文明建设，建设生态河口严格落实节能降耗及污染减排总量控制责任制，促进节约能源和保护耕地;深入推进结构减排，认真落实县污水处理厂、金成化工有限公司等省级减排项目;加强环境影响评价管理，严把环境准入关。着力构建绿色生态安全屏障，实施以防护林工程、退耕还林工程、绿化造林工程为重点的工程建设，完成造林1.64万亩，营林2.5万亩;退耕还林造林2万亩。强化资源林政管理，依法打击非法侵占林地违法行为，为“生态河口”建设打下坚实基础。(六)推进民主法治建设，保持社会和谐稳定坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受司法、舆论和群众监督。坚持依法行政，加快推进法治建设，提高社会法治化水平，普法工作取得新成绩。发挥监察、审计、督查的职能作用，加强重大项目及重点工作的监督检查，加大项目资金审计力度，保障惠民政策落到实处。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，促进干部作风持续好转。贯彻落实党风廉政建设责任制，狠抓“八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的落实，扎实推进简政放权等各项改革和制度建设，严肃监督执纪问责，作风建设和反腐败建设取得良好成效。2015年，共查处违纪案件17件，处分违纪人员17人，移送司法机关7人，挽回经济损失58万元。加大社会治安打防控体系建设，严厉打击恐怖、走私等违法犯罪行为，河口边境地区综合整治取得实效。全年查获涉嫌走私货物2.56万吨，货值1.93亿元;公安机关“ZZ”专案成效显著，打掉4个涉黑涉恶势力团伙案，侦破数十起个案;全年共受理各类案件726件，审(执)结627件，收结案同比分别上升15.8%和2.8%，结案标的5599.7万元，全县公众安全感、满意度不断提升。健全完善突发事件应急机制、矛盾化解和社会稳定风险评估机制，落实安全生产主体责任，食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山等安全监管工作取得新成效，和谐稳定的局面进一步巩固。各位代表，过去的五年，是我们奋发有为、实现经济快速发展的五年，是克难奋进、发展基础更加稳固的五年，是民生改善、群众得到实惠最多的五年。五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众辛勤努力、奋发图强的结果，是中央、省、州属单位、驻军驻警和社会各界鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众、各人民团体、驻河口解放军指战员、武警官兵和中央、省、州属单位，向所有关心和支持河口改革发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年的伟大实践，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了全县人民的智慧和力量，创造了来之不易、弥足珍贵的经验和启示。我们深深的体会到：要把河口的事情办好，必须始终坚持科学发展，集中精力抓项目，齐心协力抓招商，不遗余力抓产业，才能不断增强综合经济实力;必须始终坚持解放思想，勇于改革创新，善于抢抓机遇，才能形成推动发展的强大动力;必须始终坚持统筹兼顾，全面发展社会事业，创新社会管理，维护民族团结，才能形成强大的发展合力;必须始终坚持以人为本，充分尊重民意，切实改善民生，使各项决策和工作更加符合群众的利益和愿望，才能赢得人民群众的信赖和支持;必须始终坚持弘扬真抓实干的作风，直面矛盾，敢于担当，才能不断开创各项事业新局面。回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和矛盾，主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，农业产业化水平不高，工业仍然是短板，支柱性产业尚未形成;地方财政收支矛盾突出，公共服务水平和社会保障能力还不够高;农村基础设施严重滞后，脱贫和开发任务十分艰巨;边境管控压力大，开放水平不高，口岸优势尚未得到充分发挥;政府部门和工作人员的服务意识和服务效率还有待提高，消极腐败现象仍然存在。我们要直面问题，勇于担当，采取更加有力的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是河口实现全面建成小康社会的决战期，也是打赢脱贫攻坚战的冲刺期。我们既面临着全球经济曲折复苏，国内经济下行压力持续加大等严峻挑战，也面临诸多有利的条件。从发展机遇看，随着国家“一带一路”和我省建设面向南亚东南亚辐射中心战略的深入推进，为我县加大招商引资和项目建设力度，放大口岸和区位两大比较优势带来了重大机遇。从发展基础看，“十二五”期间，全县经济社会保持着良好的发展态势，基础设施条件不断改善，内生动力持续增强，为我县加快发展奠定了坚实的基础。从发展动力看，全县广大干部群众思想更加统一，思发展的氛围更浓，谋发展的信心更足，抓发展的热情更高，这为我县实现更高质量更快速度更好效益发展提供了坚强有力的支撑。按照县委十一届七次全会精神，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实好“113446”发展思路，即以加快发展为主线，紧紧围绕建成云南面向南亚东南亚辐射中心的重要门户的目标，实施“开放兴县、产业强县、科教立县”发展战略，立足口岸和热区优势，以跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区和沿边金融改革试验区发展为重点，做大做强对外贸易、跨境旅游、特色加工和绿色农业四大产业，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保河口如期全面建成小康社会。根据上述指导思想，全县“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：经济实力大幅跃升，经济增速快于全州平均水平，综合实力看齐北部县市，在全省争先进位的排位逐年上升。产业发展实现转型升级，城乡协调发展格局基本形成，改革开放进一步深化，人民生活质量显著提高，民主法治建设全面推进，生态文明建设取得新成效。到2020年，全县地区生产总值年均增长12%，经济总量力争突破70亿元，人均地区生产总值达到62167元;农村常住居民人均可支配收入年均增速12%，达到16804元;城镇常住居民人均可支配收入年均增速10%，达到42034元;规模以上固定资产投资年均增长15%，达到111.63亿元;社会消费品零售总额年均增长13%，达到10.06亿元;地方公共财政预算收入年均增长10%，达到4.11亿元，地方财政预算支出年均增速14%，达到27.51亿元;对外贸易进出口总额年均增长16%，达到27.51亿美元;接待国内外游客年均增长11%，达到413.85万人次，旅游业总收入年均增长17%，达到36.92亿元;城镇化水平不断提高，城镇化率达到60%;人口自然增长率控制在6.9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以下;人均受教育年限达到10.5年;森林覆盖率达56%，城市绿化覆盖率达到42%，城市污水处理率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%。今后五年，我们要突出抓好以下八个方面的工作：(一)突出抓好产业转型升级，在推进跨越发展上培育新优势。大力实施产业强县战略，做大做强对外贸易、跨境旅游、特色加工业和绿色农业。一是加快特色农业培育。加大投入力度，每年由财政安排800万元用于产业扶持。大力推进农业产业“五年行动计划”的实施，加强“两线(南溪河沿线、红河沿线)三带”农业产业培植，打造低、中、高三个现代农业产业带，在海拔600米以下，稳定香蕉、橡胶种植面积，大力发展菠萝蜜、芒果、绿色反季蔬菜等热带果蔬业;海拔600米至1000米以内，发展以三红蜜柚为重点的柑桔类产业和以砂仁、南美油藤为主的生物产业，兼顾发展林下养殖业;海拔1000米以上，主要培植柑桔和板蓝根产业。着力打造农业产业“3个10万亩”，发展以柚子为主的柑桔类产业10万亩，以砂仁为主的生物药业10万亩，以菠萝蜜为主的经济林果产业10万亩。二是加快工业发展。依托跨合区、边合区和进出口加工特色工业园区，引导新兴支柱产业聚集发展，主要围绕贸易加工业、农产品精深加工和旅游产品开发，重点发展纺织、橡胶、农副产品、木材、海产品、热带水果精深加工等加工业，争取惠科集团、望江摩托、可口可乐等企业入驻。三是大力发展商贸物流业。推进南溪物流园和坝洒物流园一级客货运站项目建设，积极构建国际商贸物流信息共享平台，培育商贸物流龙头企业。四是大力发展边境旅游和跨境旅游。加快推进法式风情街、南溪旅游小镇、盘王文化广场、坝洒边境民族风情生态旅游园及旅游集散中心等旅游项目建设，打造一批集异域观光、休闲、度假、康体、购物、探险集于一体的特色旅游品牌。通过打造产业集群、延伸产业链、产业间互动等方式，促进三次产业融合发展、转型升级，实现经济总量的快速增长。(二)突出抓好脱贫攻坚，在推动城乡协调发展上取得新进展。把扶贫开发作为当前最大的民生工程和最大的政治任务，坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，坚持区域发展与精准扶贫双轮驱动，强化资源整合，全面实施产业、易地搬迁、生态补偿、就业创业、教育发展、社会保障兜底、边境互市贸易“七个一批”脱贫工程。到2018年，全面实现3个贫困乡镇、15个贫困村脱贫摘帽，10618人农村建档立卡贫困人口全部脱贫。统筹协调城乡发展，围绕把河口建成云南“小深圳”的目标，加速构建以县城为中心、特色集镇为支撑、中心村为基础的城乡发展格局，高起点、高标准抓好城市总规和详规修编工作，着力完善城市功能，提升城市品位，提高城市管理水平，以城带乡，推进桥头、莲花滩、瑶山、老范寨4个小集镇扩容提质，完善四个农场基础设施，做优9个集镇，建成229个“美丽村庄”，做特民居2125户，改造棚户区6000户，力争城乡居民家庭人均住房面积达标率达60%以上。通过统筹城乡发展，改善群众生产生活条件，实现各民族共同繁荣发展，努力把河口建成边疆民族团结进步示范区。(三)突出抓好基础设施建设，在破解发展瓶颈上奠定新基石。以“五网建设”为重点，加大基础设施建设力度。强化综合交通体系建设，争取建设文山—河口高速公路、跨合区至南溪一级路;改建提升全县县乡公路等级，实现27个行政村公路全部硬化，争取村小组、生产队道路通畅率达90%以上;推进中越准轨铁路互联互通，加大推进红河航运建设力度，积极开展河口通用通勤机场前期工作。着力推进农田水利、民生水利、水生态治理等工程建设，新建天生桥中型水库，重点推进大田房、龙冬、西阳等小型水库建设，新增蓄水库容3790万立方米;巩固提升农村安全饮水建设，继续推进国际界河和中小河流治理。加强电力基础设施建设，提升能源保障能力。(四)突出抓好“三区”融合发展，在提升沿边开放水平上打造新引擎。全面推进跨合区建设，实施“红河州百亿工程”河口县跨合区基础设施项目建设。贯彻落实省政府支持跨合区建设22条优惠政策，积极探索并推行“两国一区、境内关外、自由贸易、政策优惠、管理便利”的管理模式，重点发展进出口产品加工业及现代物流业、电子商务、跨境金融、转口贸易等现代服务业。提升边合区功能，推进北山国际查验货场二期项目建设，完善边民互市市场功能，用好用活保税仓库政策，完善查验设施，从而达到“规范通道、搞活贸易、盘活市场”的目的。深化区域合作与交流，继续加强与越南等周边国家的交流与合作，依托红河综合保税区和蒙自经开区，加快推进河口跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区融合发展，加快发展外向型经济，努力将河口建设成为云南面向南亚东南亚辐射中心的重要门户。(五)突出保障和改善民生，在统筹社会事业发展上开创新局面。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建成覆盖城乡的社会保障体系，大力发展社会事业。积极促进就业创业，稳定增长城乡居民收入，到2020年，城乡常住居民人均可支配收入比由2015年的2.7:1缩小到2.5:1，城乡基本社会保险参保率达90%以上，平均预期寿命达78岁。优先发展教育科技事业。继续深入推进教育振兴金秋计划，到2020年，建设标准化中学6个，小学3个，村级幼儿园10所;针对农村建档立卡贫困高中生、大学生，在现有扶持政策的基础上提供必要生活补助，使农村孩子有学上、有书读;加快医疗事业改革发展，健全全民医保体系，城乡居民医疗参合率保持在90%以上，解决好广大人民群众看病难、看病贵的问题;全面实施二孩政策，努力改善人口结构;大力发展文化广播事业，深入实施“七彩云南全民健身工程”;全面推进公共服务均等化，努力提升人民生活幸福指数。(六)突出抓好生态文明建设，在推动绿色发展上取得新突破。树立“绿水青山就是金山银山”、“保护生态就是保护生产力”的理念，把生态文明建设融入全县各项建设事业中，以生态安全屏障建设、生物多样性保护、城乡环境整治和资源节约利用为主线，着力抓好水源林保护、天然林资源保护、石漠化治理、林业“三防体系”建设、节能减排、耕地保护等重点生态工程，加大退耕还林力度，引导高海拔低产低效香蕉逐步退出，坚决打击乱砍滥伐、毁林开荒等违法犯罪行为，深入持久地推进生态文明建设，努力实现“生态产业化、产业生态化”，加快形成人与自然和谐发展新格局。(七)突出全面深化改革，在创新发展体制机制上聚集新动力。全面推进农村农垦、沿边金融、政府机构、社会事业等领域的制度改革。深化农村改革，全面完成农村土地承包经营确权登记，加快推进农村土地流转，鼓励家庭农场主和农村专业合作社发展庄园经济，促进农业规模化经营、产业化发展;创建农村电子商务平台，解决农产品销售难的问题;推进城乡一体化管理，建立农村集体经济运营机制;继续深化农场体制机制改革，落实农垦改革发展的意见精神，推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化发展，解决好政企不分、产业单一、机制不活的问题。落实沿边金融综合改革试验区政策，加快推进跨境金融创新，到2020年，全县金融产业增加值占GDP比例达5%以上，人民币跨境结算业务比“十二五”末翻一番，达到109.6亿元。加快推进行政管理体制改革，简政放权，不断增强发展内生动力和活力，进一步破解发展瓶颈制约和体制机制束缚。(八)突出抓好依法治县，在优化发展环境上展现新作为。坚持依法治县、依法执政，全面推进法治河口建设，创建省级平安示范县，维护社会和谐稳定、民族团结，营造良好法治环境。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府;推动政府依法履行职能，完善政府行政组织和行政程序法律制度;推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，坚决消除权力设租寻租空间;推进行政审批和政务服务规范化、标准化，着力转变政府职能，提高行政效能，不断开创政府自身建设新局面。三、2016年发展目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于“十三五”开好局、起好步，为实现全面建成小康社会打下良好基础，具有十分重要的意义。2016年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%，人均生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长8%;农业总产值增长6%，农村经济总收入增长7%;工业总产值增长10%，规模以上工业增加值增长10%;规模以上固定资产投资增长25%;对外贸易进出口总额增长9.6%;旅游业总收入增长13%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农村居民人均可支配收入增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.9‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：(一)着力抓好“三农”工作，改善农民生产生活条件以实施河口农业产业发展“五年行动计划”为抓手，整合各类涉农资金，切实加大“三农”投入。一是全面落实各项强农惠农富农政策，做好农机补贴、粮食补贴、农资综合补贴等惠农资金的发放工作。二是抓好热区特色农业培育，优化农业产业布局。重点发展以柚子为主的柑桔类产业2万亩，以砂仁为主的生物药业1.5万亩，以菠萝蜜为主的经济林果产业1万亩;扶持发展生猪养殖大户10个，肉牛养殖大户5个，家禽养殖大户20个。三是推进农村经营主体培育，加大龙头企业扶持力度，鼓励和扶持群众成立专业合作社，年内扶持龙头企业2个，新增农民专业合作社2家，扶持建设1000亩以上标准化种植基地2个。四是加大冬农开发力度，提高土地复种指数和产出率，完成冬农开发面积2800亩。五是做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村土地承包经营权、农场国有土地使用权流转，鼓励家庭农场主和农村专业合作社发展庄园经济，盘活农村土地，引导农业规模经营，提高土地使用综合效益;创建农村电子商务平台，解决农产品销售难的问题。六是扎实推进农村“美丽家园”和易地搬迁等项目建设，不断改善农村道路、安全饮水等生产生活条件，打牢农业发展基础。(二)着力深化沿边开放，推进三区融合发展以推动口岸建设和发展为目标，多渠道筹集资金，加快推进跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区融合发展，迅速开展跨合区、工业园区勘界规划工作;推动与云南能源投资公司战略合作，实施“红河州百亿工程”河口县跨合区基础设施项目建设，启动跨合区围网、水、电、路、污水处理厂和一关两检业务用房等基础配套建设，加快园区土地收储和开发力度，力争跨合区建设年内取得重大突破。加快完成进出口加工特色工业园区规划调整工作，有序推进园区基础设施建设。利用好国家支持边合区的优惠政策，围绕省人民政府关于“培育市场、规范管理、富裕边民、财政增效、打击走私”的边贸工作思路，努力争取省、州边民互市管理办法尽早出台，改造提升北山边民互市交易市场，增设山腰、纸厂等边民互市贸易点，做大做强边民互市贸易，增加边民经济收入。促进跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区优势互补，形成产业聚集效应。继续加强与越南的交流与合作，办好2016中越(河口)国际贸易交易会，搭建好与越南及东南亚各国之间的贸易、投资、交流的重要平台，不断提升对外开放的层次和水平。(三)着力优化招商环境，增强发展动力要在招商引资上打开新局面，把扩大沿边开放与创新招商方式紧密结合起来，实行对内对外“双向开放”，深化以越南为重点、面向南亚东南亚的招商引资和经贸合作，加强与周边县市和省内外其他地区的交流合作。进一步加大招商引资力度，优化招商引资政策和服务环境，发挥“三区”优惠政策的叠加优势，实施精准招商，落实好县级领导带队招商引资工作激励机制，研究制定招商引资管理办法。认真梳理招商项目，策划包装项目，实行一个项目有一个领导小组、一个工作班子、一套政策机制、一个考核奖惩办法，确保引进一个项目，跟进一个项目，落地一个项目，发展一个产业。(四)着力加强项目建设，打牢发展基础牢固树立“大项目带动大发展”的理念，以推动“五网”建设为重点，积极争取上级项目资金，狠抓项目建设，继续保持强劲的投资拉动。2016年初步确定重点项目120个(其中：竣工投产52个，在建项目21个，新开工项目29个，前期项目18个。)预计总投资232.61亿元，年内计划完成投资28亿元。一是着力推进一批重大项目建设。积极推进红河港、田房至五道河公路、通村公路、农场专用道等项目建设;加大殡仪馆、口岸体育中心、火车北站配套设施、北山片区1—14号路等项目建设力度;开工建设槟榔寨至火车北站一级路、河口东盟电子电器城等项目。二是包装储备一批项目，力争更多项目进入“十三五”规划盘子。积极争取中央和省州资金支持，加快推进中小水电站、电网和中小企业技改项目建设;抓好跨合区至南溪一级路、红河航道疏浚等项目前期，为项目落地打下良好基础。三是加强水利工程建设，大力推进农田水利重点县建设，实施中央财政小型农田“五小水利”工程，做好天生桥中型水库等水源工程前期工作，力争年内开工建设大田房小(I)型水库，完成旱塘水库蓄水验收;实施红河北山—洞坪连接段、八字河段、沙坝—坝洒连接段国际界河治理，计划完成总长11.12公里。(五)着力抓好城市建设，提升口岸国门形象深入贯彻落实中央城市工作会议精神，围绕打造云南“小深圳”口岸城市的目标，做精城市，提升品位，争取上半年完成城市总规和控制性详规修编工作，按照“老城区作减法，新城区作加法”的原则，引导老城区人口及行政机关事业单位向新城区迁移，不断优化发展空间。加快推进文化景观长廊提升改造、棚户区改造工程，实施滨河路沿线及北山入城路口至槟榔北路的绿化、美化、亮化工程，抓实老城区建筑外立面提升改造工作。加强河口城市管理，提高城市治理能力，探索城市管理市场化运作，着力解决城市病等突出问题。启动城市“森林公园”建设，不断改善县城人居环境，提升口岸国门形象。(六)着力调整产业结构，促进产业转型升级一是依托热区资源优势，大力发展绿色农业。二是实施“两轮”驱动战略，依托跨合区、边合区和进出口加工特色工业园区，引导新兴支柱产业聚集发展，主要围绕贸易加工业、农产品精深加工和旅游产品开发，重点发展纺织、橡胶、农副产品、木材、海产品、热带水果精深加工等加工业，争取惠科集团、望江摩托、可口可乐等企业进驻河口。三是依托口岸优势，大力发展以旅游业为主的现代服务业。紧紧围绕“做精城市、做大市场、做响品牌”的思路，继续研究和落实好一系列旅游发展政策，不断优化旅游发展环境;巩固拓展现有旅游线路，协调开通国际旅客运输班线;加强旅游市场整顿力度，稳妥推进国旅改制工作;实施旅游基础设施提升工程，加快推进国际旅游集散中心、异域风情街、盘王文化广场、南溪旅游小镇等项目建设。(七)着力完善体制机制，推进各项事业改革创新坚持稳中求进工作总基调，主动引领经济发展新常态，着力深化改革开放，把调结构转方式放在更加突出的位置，激发市场活力。继续深化行政管理体制改革，抓好公车改革工作。继续深化农场管理体制改革，加快垦区产业结构调整，促进农场转型发展。认真落实云南沿边金融改革政策，加快沿边金融综合改革试验区建设。健全财政转移支付制度，完善均衡性转移支付和基本财力保障机制，加强政府预算绩效评价和审计监督。全面深化教育、卫生、文化、社会保障等综合领域改革，促进社会事业繁荣兴旺。(八)着力保障和改善民生，全力构建和谐河口一是大力实施精准扶贫、片区扶贫。按照“七个一批”要求，全面推进瑶山乡三年扶贫攻坚，山区综合扶贫开发、整乡(村)推进、扶贫到户信贷、产业扶贫、劳动力转移培训、“挂包帮、转走访”等重点扶贫项目，实现老范寨乡斑鸠河、瑶山乡太阳寨、梁子3个贫困村脱贫摘帽，2870人建档立卡贫困人口脱贫。二是统筹社会事业发展。优先发展教育事业，全力抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育，推进教育均衡发展;推进卫生计生事业统筹发展，巩固和扩大公立医院改革成果，加快实施河口县人民医院扩建项目，加强县、乡、村医疗卫生三级保健网和计生服务体系建设;继续抓好“村村通”、“村村响”、地面数字电视建设。三是稳定和扩大城乡就业。落实创业促进就业政策，积极开展职业技能培训，切实做好高校毕业生、就业困难群体、农民工的就业服务工作;创建外国人服务中心，吸纳境外人力资源到河口就业。四是牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，维护全县各族群众生态福祉。五是加强和创新社会治理，加大社会治安防控体系建设及基础设施建设，严厉防范和打击暴恐、走私等各类敌对破坏活动及违法犯罪行为，加大安全生产、食品药品等安全工作力度，切实维护边境安全稳定与良好秩序。(九)着力推进法治河口建设，提高政府行政效能全面推进法治河口建设，从严治政，依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。倡导公职人员学法、守法、用法，形成良好的法治习惯和法治氛围。自觉接受人大的监督，加强与政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府进行监督。深入推进廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”，强化监督执纪问责，加大对金融、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度。大力纠正部门和行业不正之风，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度。严格贯彻落实“中央八项”规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强领导干部廉洁自律工作，营造风清气正的政治生态环境。各位代表，美好的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，凝心聚力，真抓实干，为实现河口与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-30

• 云南水资源管理成效与高原湖泊治理新进展

  近年来，云南省通过强化水资源刚性约束和优化配置，在保障生态安全的同时，为区域招商引资创造了良好环境。最新数据显示，全省水资源管理呈现总量可控、效率提升态势，九大高原湖泊治理取得阶段性成果。 一、水资源总量调控成效显著 云南省通过实施最严格水资源管理制度，2015年全省水资源总量控制在1872亿立方米，人均占有量达3948立方米。珠江流域成为唯一地表水、地下水资源量双增长的流域，而长江、红河等流域因气候因素呈现不同程度减少。昆明、玉溪等地区因开发强度较高被纳入用水总量管理黄区，其余州市保持绿区标准。 二、供水结构持续优化 全省河道外供水量中，地表水源占比达96.4%，农业用水占比下降至69.7%，工业用水效率显著提升，万元工业增加值用水量降至66立方米。滇中引水工程等重大项目推进，促使水资源配置更趋合理。 三、高原湖泊治理取得突破 九大高原湖泊蓄水量实现稳中有增，洱海、抚仙湖水质稳定在Ⅱ-Ⅲ类，滇池总磷浓度较历史峰值下降42%。程海、星云湖等湖泊通过生态修复工程，富营养化趋势得到遏制。全省62座监测水库中，92%达到Ⅲ类以上水质标准。 四、水质安全监管体系完善 云南省建立覆盖454个水功能区的监测网络，重要江河湖泊水功能区达标率提升至82.8%。集中式饮用水源地达标率为88.9%，昆明云龙水库等大型水源地水质长期保持Ⅱ类。红河、大理等地区对超标水源地实施专项整治。 五、分区管控强化节水成效 全省推行红黄绿分区管理，昆明、德宏等地区开展用水效率评估。通过发展高效节水灌溉，农田亩均用水量较全国平均水平低12%，城镇再生水回用率提升至7.6%，为高原特色农业和绿色工业发展提供支撑。

  2025-08-30

• 云桂铁路石林南铺架基地启动长轨存储工程

  作为云南省重点招商引资项目，云桂铁路（云南段）建设取得关键进展，石林南铺架基地近日顺利完成首列500米长钢轨卸车作业，标志着该线路进入轨料储备新阶段。这一突破性进展为后续无缝线路铺设奠定基础，对完善西南地区高速铁路网具有重要意义。 一、工程建设规模与技术特点 云桂铁路（云南段）正线铺轨工程涵盖珠琳至昆明南区间492公里无缝线路施工，配套165组道岔及70万方道砟铺设。项目创新采用两阶段施工方案：第一阶段完成货绕线26公里轨道及5组道岔铺设；第二阶段集中推进正线300公里长轨存储。施工方运用32台智能化群吊系统，实现单次吊运500米超长钢轨的精准作业，其技术标准达到国内高铁建设领先水平。 二、铺架基地建设与资源调配 石林南铺架基地作为核心枢纽，规划分两期建设：首期建成1.3万根轨枕、1万方道砟及150公里钢轨存储能力；二期扩容至14.3万根轨枕和300公里钢轨存储规模。基地建设过程中克服喀斯特地貌施工难题，通过优化场地布局，实现轨枕、道砟、钢轨等大宗物料科学堆放，存储效率提升40%。 三、施工难点与创新突破 面对云南复杂气候条件，项目团队研发钢轨防变形存储工艺，采用立体交叉式存放架确保长轨平直度。针对山区运输难题，定制专用长轨列车，通过优化装卸流程使单列卸车时间压缩至6小时。同步实施的T梁预制工程已完成201孔架设，为后续铺轨创造连续作业面。 四、区域交通网提升效应 该工程竣工后将实现昆明至文山铁路通行时间缩短60%，强化滇中城市群与北部湾经济区联动。作为衔接中国—东盟铁路通道的关键段落，项目建成可提升中越国际班列运输效率，预计年增加跨境货运量300万吨。当前，施工方正开展轨料智能化管理系统调试，为后续大规模铺轨提供技术保障。

  2025-08-30

• 沾益区以招商引资为引擎驱动三链融合升级

  招商引资作为区域经济发展的核心抓手，正推动多地实现产业升级与资源优化配置。通过精准引入优质项目，县域经济活力、园区集聚效应和民营创新动能得到系统性激活，形成“引进一个、带动一批、辐射全域”的良性循环。 一、顶层设计重构招商新格局 多地将招商引资纳入“一把手工程”，建立“领导小组+专班+考核”机制。例如某地成立由党政主要领导牵头的招商指挥部，按有色金属、装备制造等六大产业划分攻坚小组，配套动态督导制度。在长三角、珠三角设立驻点招商中心，形成“前端对接+中端服务+后端落地”全链条体系。 二、县域经济激活特色产业生态 依托资源禀赋打造差异化产业链。沾益区围绕铝材深加工引进上下游企业，形成从电解铝到终端产品的闭环；某县依托高原特色农业引入龙头企业，构建“种植-加工-冷链物流”一体化集群。通过“飞地经济”模式，县域间共享招商资源与税收分成，破解区位劣势。 三、园区平台强化集聚效应 重点园区推行“标准地+承诺制”改革，将审批时限压缩。某工业园区配套建设标准化厂房、检测中心等设施，企业“拎包入住”周期缩短。实施“链长制”，由园区负责人牵头对接链主企业，吸引配套项目入驻，某产业园铝产业本地配套率提升至60%。 四、民营经济释放创新动能 推出“民营经济十条”，从融资担保、技改补贴等方面精准扶持。某地设立转贷基金帮助民企续贷，组织“政银企”对接会促成授信。鼓励民企参与混改，与国企共建技术研发中心，推动液态金属等科技成果转化。 五、硬环境与软服务双轮驱动 基础设施建设方面，实现县域高速全覆盖，建成智慧物流园区。优化营商环境推行“一窗通办”，某开发区试点“一枚印章管审批”。建立企业诉求闭环响应机制，问题办结率超90%。 当前，多地通过招商引资推动的“三驾马车”协同发展模式成效显现。下一步将聚焦新兴产业赛道，完善“亩均效益”评价体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-08-30

• 玉溪市携手杭萧钢构共建绿色建筑产业基地

  近日，玉溪市通过招商引资与杭萧钢构股份有限公司达成战略合作，双方将共同推进钢结构绿色工业装配化建筑产业基地项目建设。此次合作旨在加速玉溪市传统产业转型升级，培育绿色建筑产业集群，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、合作背景与战略意义 在国家“双碳”目标背景下，绿色建筑产业成为推动城乡建设领域节能减排的重要抓手。玉溪市依托区位优势和产业基础，积极引入杭萧钢构在钢结构装配式建筑领域的技术积累与成熟经验。该项目落地后，将填补玉溪市在绿色建筑工业化领域的空白，助力打造滇中地区新型建筑产业示范区。 二、项目核心技术与发展方向 杭萧钢构自主研发的钢管混凝土束结构体系、装配式钢结构建筑技术等核心专利将应用于产业基地建设。项目聚焦三大方向：一是研发符合高原气候特点的绿色建材，二是构建标准化设计-智能制造-施工安装全产业链，三是探索“光伏+钢结构”一体化建筑模式。相关技术可降低建筑全生命周期能耗30%以上。 三、产业协同与区域经济影响 玉溪市现有钢铁产能与杭萧钢构需求形成上下游联动，项目投产后预计可消化本地钢材年产量15万吨。同时，基地将带动周边物流运输、五金配套、智能运维等产业发展，创造逾千个就业岗位。玉溪市计划以此为核心，在高新技术产业开发区规划500亩配套园区，形成产业集群效应。 四、政策支持与实施保障 玉溪市已将该项目纳入年度重点产业项目清单，提供土地、税收等配套政策。双方联合成立专项工作组，建立技术转化、人才培训、市场推广协同机制。杭萧钢构承诺派驻专家团队，为玉溪市培养200名以上本土技术骨干，确保技术落地与可持续发展。 五、行业示范与未来展望 此次合作被视为云南省传统工业城市转型的典型案例，其经验将推广至滇中城市群。玉溪市计划通过3年建设周期，使绿色建筑产业规模突破50亿元，并申报国家级装配式建筑示范城市。杭萧钢构表示，后续将探索与南亚东南亚市场的技术输出合作，助力“一带一路”绿色基建建设。

  2025-08-30

• 抠抠集团落子昆明打造东南亚跨境电商枢纽

  在云南省招商引资工作取得新突破之际，国内领先跨境电商平台正式宣布战略布局昆明。该集团将在当地设立省级运营中心，构建辐射东南亚的跨境贸易全链条服务体系，同步推进电商人才培养与产业生态建设，为区域数字经济发展注入新动能。 一、战略定位与区位优势 作为“一带一路”建设的重要节点，云南省凭借与东南亚国家毗邻的地理优势，近年来跨境贸易规模年均增长率保持在两位数。此次落户昆明的电商平台，将依托中老铁路、泛亚铁路东线等国际物流通道，重点布局电子产品、农产品、日用品等跨境贸易品类。昆明综合保税区、磨憨口岸等开放平台为其提供了通关、仓储等基础设施支持。 二、业务布局与生态构建 新设立的省级分公司将承担三大核心功能：一是搭建多语言跨境电商平台，支持人民币与东南亚国家货币的跨境结算；二是建设智能物流仓储中心，整合中缅、中越边境陆运与东南亚国家航空货运资源；三是联合本地金融机构开发供应链金融服务。特别值得注意的是，该平台计划将70%的跨境交易额度用于助力本土企业出海，30%用于引入东南亚特色商品。 三、产学研协同发展模式 在职业教育领域，该集团将与安宁职教园区开展深度合作，共建电商实训基地与创新创业孵化中心。合作内容包括开发跨境电商标准化课程体系、提供实战型教学平台、设立学生创业基金等。此前，该企业已在全国百余所高校建成类似人才培养项目，累计输送近万名专业人才。 四、行业影响与发展预期 第三方数据显示，该平台注册用户规模位居行业前三，年度交易额突破三百亿元。其入驻将直接带动昆明国际数字贸易园区建设，预计吸引逾百家配套服务企业聚集。业内人士分析，此举有助于优化云南跨境电商产业结构，弥补本土平台在支付、物流等环节的技术短板，形成与沿海电商枢纽的差异化竞争优势。 目前，昆明市已出台专项政策支持跨境电商发展，包括办公场地租金减免、人才公寓配套等优惠措施。随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）红利持续释放，云南正成为新兴的跨境电商产业高地。

  2025-08-29

• 昆明高新区产学研联合体破解核桃产业瓶颈

  在云南省深入推进高原特色农业招商引资的背景下，由11家龙头企业、科研机构组成的创新联合体日前在昆明高新区正式成立。该联盟聚焦核桃全产业链技术攻关，通过整合研发设计、生产制造与品牌营销资源，构建起产学研协同创新体系，标志着中国最大核桃产区迈入产业集约化发展新阶段。 一、产业规模与转型需求 云南省核桃种植面积居全国首位，覆盖全省90%以上县域，带动数百万农户增收。但产业长期面临加工利用率不足40%、副产品综合开发滞后等问题。特别是在核桃青皮生物活性物质提取、核桃蛋白标准化检测等细分领域，存在显著的技术断层。 二、创新平台运行机制 联盟成员单位将建立三个核心协作平台：一是共享重点实验室仪器设备，二是共建中试生产基地，三是联合申报重大科技专项。目前已开放7个省级工程研究中心，重点突破四大技术方向：加工副产物高值化利用、品种专用化开发、特征蛋白鉴定技术体系、植物蛋白饮料行业标准制定。 三、政策支持体系 该联合体纳入省级重点农业创新组织名录，可享受研发费用加计扣除、高新技术企业认定绿色通道等优惠政策。科技管理部门将优先支持联盟成员申报重点研发计划，金融机构配套开发产业链创新贷等金融产品。 四、阶段发展目标 按照规划，联合体将在三年内完成核桃加工废弃物利用率提升至65%的技术突破，建立3个以上地理标志产品标准。通过构建"科研院所-龙头企业-种植基地"的垂直创新链，推动云南核桃产业由资源输出型向技术输出型转变。 五、行业示范意义 这种产学研深度协同模式，为其他木本油料产业提供了可复制的创新范式。通过标准化生产体系建设和区域品牌培育，有助于提升我国核桃产品在国际市场的定价话语权，特别是在有机核桃原料供应领域形成竞争优势。

  2025-08-29

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