昆明出口加工区

• 昆明高新区举办云南-新西兰农科合作对接会 聚焦现代农业技术联合创新

  近日，昆明高新区举行云南-新西兰农业科技合作对接会，双方围绕果蔬育种、绿色种植等现代农业技术展开深度交流，并签署多项联合研发协议。此次会议旨在通过招商引资推动跨境技术合作，为区域农业高质量发展注入新动能。 一、会议聚焦高原特色农业与可持续技术 对接会重点探讨了高原果蔬品种改良、采后保鲜技术及有机种植体系等议题。基于双方在气候条件与生物资源上的相似性，合作将优先推进猕猴桃、蓝莓等作物的抗病品种选育，同时引入新西兰先进的节水灌溉和土壤修复技术。 二、三十年合作基础孵化多项成果 自上世纪90年代建立合作以来，双方已在昆明建成现代农业联合研发中心，累计开展20余项联合研究。其中苹果矮化密植技术使云南产区亩产提升35%，花卉采后处理技术帮助出口损耗率下降至8%以下。 三、共建平台拓展合作维度 现场签署两项关键协议：一是联合建立“中国-新西兰农产品质量安全实验室”，重点攻关食品安全快速检测技术；二是合作开发蔬菜智慧种植系统，集成物联网与新西兰精准农业经验，试点项目落地昆明富民县。 四、互补优势开辟新合作领域 与会专家指出，云南的立体气候资源与新西兰的农业科技专利具有显著互补性。未来合作将延伸至生物质能源开发、跨境电商供应链优化等领域，计划每年互派50名技术人员开展专项研修。 五、机制化合作助推产业升级 会议提出建立常态化合作工作组，每季度举行技术对接。首批试点项目包括引进新西兰牧场管理系统改造云南高原乳业，以及联合开发可降解农用生物材料，相关技术转化预计创造年产值超3亿元。

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2010年云南省政府工作报告

  (2010年1月22日)各位代表，各位同志：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请省人大代表予以审议，并请省政协委员提出意见。一、坚定信心、攻坚克难，全省经济社会发展取得明显成绩2009年，我省经济社会发展经历了重大挑战和考验。面对严峻形势，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部署，准确判断、沉着应对、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，变压力为动力，在我省发展历程中留下了浓墨重彩的一页。这是困难较多的一年。我省产业结构单一、资源型产业比重大、产业发展层次低，尤其是支撑全省经济增长的有色、钢铁、化工等产业，其产品价格均与国际市场接轨，导致金融危机对我省的实体经济冲击十分深重，保增长、保民生、保稳定遇到了前所未有的压力。一季度全省生产总值增速出现了多年来的新低，工业增加值同比仅增长1.1个百分点；全省财政地方一般预算收入下降4.8%，财政增收遇到很大困难；进出口贸易遭受重创，外贸总额下降50.3%，降幅居全国之首；企业利润总额同比下降58.5%，比全国多降21.1个百分点，企业亏损面接近一半，停产、半停产规模以上工业企业最高时达30%；民生保障压力剧增，150万农民工返乡，23万大中专毕业生面临就业，部分职工失去工作，全省就业矛盾异常尖锐。这是奋力拼搏的一年。在严重困难面前，全省人民不畏难、不退缩，坚定信心，勤奋工作。我们坚决把保持经济平稳较快发展作为首要任务，及时调整完善工作思路，加强组织、协调和督促，全力落实中央扩大内需的各项政策；注重结合云南实际，大胆创新，切实破解发展中的突出矛盾和问题，不断丰富、完善应对国际金融危机的一揽子计划，先后研究出台了11个方面共350多条政策措施；注重把当年增长与长期发展相结合，突出重点，统筹兼顾，对基础设施、产业发展、社会事业、生态环保、民生保障等作出了一系列重要部署。这是硕果累累的一年。全省保增长成效明显，保民生力度空前，保稳定措施扎实。经济运行逐季改善，经历了止跌、回暖、企稳到快速回升的明显变化。民生措施的密集出台和落实，保障了困难群众的基本生活，确保了城乡人民生活水平稳步提高；随着各项工作扎实推进，我省经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的大好局面更加巩固。全省生产总值完成6168亿元，增长12.1%；财政总收入1490.8亿元，增加130.6亿元，增长9.6%，地方财政一般预算收入698.3亿元，增加84.2亿元，增长13.7%，地方财政一般预算支出1949.8亿元，增加479.6亿元，增长32.6%；全社会固定资产投资完成4527亿元，增加1000亿元，增长31.7%；实现社会消费品零售总额2051亿元，增长19.3%；外贸进出口总额80.2亿美元，负增长16.5%；城镇居民人均可支配收入14424元，实际增长8.3%，农民人均纯收入3369元，实际增长9.8%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率6.37‰；居民消费价格总水平上涨0.4%；单位生产总值能耗下降4.5%以上。除外贸进出口总额外，省十一届人大二次会议确定的主要宏观调控预期目标均超额完成。(一)扩内需取得突出成效我们始终把握扩大内需的重大机遇，积极主动争取中央支持，想方设法筹措配套资金，实现了新增投资规模的重大突破。在中央四批扩大内需资金中共争取到158亿元，争取到中央代发地方债券84亿元。金融机构存贷款余额分别跃上10000亿元、8000亿元台阶，新增贷款突破2000亿元大关，比上年翻了一番；金融直接融资220亿元，保险业快速发展，投资公司投融资功能进一步显现，为支撑全省固定资产投资增长发挥了重要作用。省级财政尽力筹集60亿元基本建设资金，投入重点项目建设。全省公路建设完成投资373亿元，大理至丽江、昆明绕城西北段等高速公路开工，启动52条二级干线公路建设，新改建农村公路2.5万公里。铁路建设完成投资84亿元，大丽铁路建成通车，新开工云桂、丽香等5个铁路建设项目，在建铁路项目达11个。机场建设完成投资76亿元，腾冲机场正式通航，大理、香格里拉机场完成改扩建并投入使用，昆明新机场建设进度加快。电力建设完成投资702亿元，景洪水电站全部机组投产，小湾水电站实现三台机组发电，中国首座正负800千伏超高压直流输电工程竣工，溪洛渡、向家坝电站建设进展顺利。水利建设投资突破100亿元，陇川麻栗坝、楚雄青山嘴两座大型水库和18件中型水库下闸蓄水，“润滇工程”项目全部开工，建成“五小水利”工程25万件。昆明—大理成品油管道投入运行。扩大城乡消费取得实效。认真落实鼓励消费政策，组织家电、汽车和摩托车下乡，向农民兑付财政补贴资金7亿元，带动销售额70亿元。旅游“二次创业”和改革发展取得重要进展，国家发展改革委批复了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》，国家旅游局把云南确定为全国旅游产业改革发展试点省，启动实施了腾冲、抚仙湖、洱海等旅游综合改革发展先行试验。引进一批国际知名酒店管理公司，推进160个旅游重大项目建设，完成一批旅游小镇和50个旅游特色村的改造，启动了西双版纳热带雨林、丽江老君山国家公园和元阳哈尼梯田景区建设。全省第三产业增加值实现2524亿元，增长13.4%。全年接待海内外游客超过1.2亿人次，旅游行业总收入810亿元。(二)“三农”工作再创新佳绩我们始终重视打牢农业基础，大幅度增加“三农”投入，出台一系列强农惠农措施，保持了农业农村稳定发展，农民持续增收。全省财政农林水事务支出达265亿元，比上年增长48.9%，对农民的直接补贴126亿元，人均获得补贴348元。新增涉农贷款突破800亿元，累计发放“惠农卡”159万张。推动实施了中低产田地改造、百亿斤粮食增产计划、农民收入翻番计划等一大批事关农业长远发展的重大工程。完成中低产田地改造230万亩。现代烟草农业建设、新烟区建设和特色优质烟叶开发不断推进。突出抓好生物产业发展，优势生物种植面积达8500万亩，引进加拿大天辰集团、北京中信集团、天津天士力集团等一批战略合作伙伴，到位资金20多亿元。山区综合开发步伐加快，全省特色经济作物、经济林种植面积大幅增加，完成以核桃为主的木本油料基地建设450万亩。农业产业化进程加快，农产品出口逆势上扬。农村生产生活条件进一步改善，完成1500个新农村示范村建设和500个自然村的村容村貌整治，解决了210万农村人口饮水安全问题。新建农村户用沼气池35万口，节柴改灶18万户，农村电网改造使49万户农民受益。推行“一事一议”财政奖补政策，建成了一大批公益事业项目。贫困乡整乡推进试点、贫困自然村整村推进、贫困人口易地扶贫搬迁等工作顺利开展，解决和巩固了60万贫困人口的温饱。全省第一产业增加值实现1064亿元，增长5.2%。粮食总产量达到1634万吨，实现连续七年增产。肉、奶、蛋、蔬菜等农产品产销两旺，对促进农民增收发挥了重要作用。(三)工业经济运行走出困境我们始终把稳工业作为应对国际金融危机的关键，确立了“稳运行、抓项目、调结构、扶中小、促合作、降能耗、保就业、强管理”的工作思路，采取了一系列超常规措施，帮助企业渡难关。果断实施特殊电价扶持，有色等10个行业受惠企业超过160户。在全国率先实行重要商品收储，全年动态收储有色金属63万多吨、化肥50万吨。对1141种省产工业品发放促销补贴。全面落实扶持中小企业发展的14条措施，全省新增中小企业贷款突破700亿元。坚持“一厂一策”，扶持困难企业抓好生产组织，规模以上停产、半停产企业已下降到6%左右。大力推进结构调整，制定并实施了12个工业行业发展行动计划。在冶金、机电、轻工、化工、医药等重点行业组织推广20项关键共性技术，新增认定国家级企业技术中心1家、省级25家，4个部省联合共建工程研究中心获得批准。烟草对工业增长发挥重要支撑作用，全年实现利税785亿元。在一系列综合措施的作用下，全省工业经济逐步好转，除电力外的工业完成投资820亿元。全省第二产业增加值实现2580亿元，增长13.6%，其中工业增加值完成2088亿元，增长11.2%，有力促进了我省经济增长。(四)生态建设迈出新步伐我们始终把深入推进“七彩云南保护行动”作为生态文明建设的基础工作，结合扩大内需实施了一批环境保护和生态治理重点项目。坚持“一湖一策”抓好九大高原湖泊水污染综合防治。牛栏江滇池补水和滇池截污两个关键性工程取得重要进展。积极推进阳宗海砷污染治理。累计开工建设168个城镇生活污水和垃圾处理设施，新增污水日处理能力80万吨。加强农村环境综合整治，启动实施了全省生态文明建设规划、滇西北生物多样性保护规划。对建设“森林云南”进行了部署，完成营造林1031万亩，启动实施4730万亩省级公益林生态效益补偿，治理水土流失面积3200平方公里，实施保护面积5000平方公里。大力推广运用新技术，组织实施100项重点节能示范项目，淘汰一批小炼铁、小焦炭、小水泥等落后产能。国家下达我省化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2%和1.99%的任务可望完成。(五)改革开放实现新突破我们始终把完善体制机制、拓展发展空间作为保增长的强大动力，深入推进改革开放。启动了新一轮政府机构改革，省政府机构改革已经完成，州市县政府机构改革正在有序开展。实施了昆明市、红河州综合改革试点。深化国有企业改革，加强国有资产监管工作，国有资产实现保值增值。扩权强县改革试点扎实推进，文化体制改革取得突破性进展。制定了深化农垦改革方案，华侨农(林)场改革和集体林权制度配套改革稳步推进，水务体制改革全面展开，供销社改革和投融资、行政审批、财税、金融改革继续深化。开放云南建设取得新成效。组织开展了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的初步规划方案研究。与“昆交会”同期举办了第二届南亚国家商品展、大湄公河次区域经济走廊活动周、第四届中国—南亚商务论坛、第七届东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛等系列重大活动，提升了办会层次和水平。加快了口岸通关便利化建设。招商引资成效明显，引进外资9.1亿美元，省外企业在滇投资超过1000亿元。(六)社会事业全面协调发展我们始终重视社会建设，把加快社会事业发展作为扩内需、增投资的重要内容，进一步完善了相关政策和工作支撑体系。坚持优先发展教育。全力抓好鲁甸、镇雄、澜沧3个县的“两基”攻坚工作，全省按规划如期实现“普九”目标。切实落实“两免一补”政策，提高农村学校公用经费补助标准，免除了640多万名城市和农村学生的学杂费并免费提供教科书，向208万名家庭贫困寄宿学生发放生活补助。筹措投入45亿元推进校舍安全工程，超额完成原定150万平方米的危房改造任务。大力发展中等职业教育，新组建7个省级职教集团，中等职业学校与普通高中在校生比例提高到0.92:1。加快高等教育改革发展，新增本科高校2所，呈贡新区已有6所高校新校区投入使用，累计入住学生约4万人。加强毕业生就业指导和服务，全省应届高校毕业生年终就业率达93%。加大对贫困学生的资助力度，多渠道筹集投入助困资金13.86亿元，资助范围覆盖了35%以上的普通高校在校生和100%的中职学校一、二年级学生。加快科技创新步伐。全面实施标准化发展战略，进一步提升了我省产品和产业的综合竞争能力。继续深入实施创新型云南行动计划，组织实施49项重大科技项目、20项重大装备及关键部件研发项目，突破了71项关键核心技术，推广应用34项突破产业技术瓶颈的共性技术，开发出60个具有自主知识产权的重大新产品。组建了云南省应用技术研究院，云南科技创新园建设进展顺利。科普工作全面推进。大力推进医药卫生事业改革发展。制订了我省医药卫生体制改革的基本框架和三年实施方案。坚持“大办卫生、多办医院”，重点推进全省农村卫生服务体系、城市社区卫生服务中心及重点中医院的基础设施及设备能力建设，又有5个省级医院项目开工建设。新型农村合作医疗参合率提高到93%，参合人数达3293.5万人，新增71.5万人，年人均筹资标准提高到100元，参合农民住院报销比例平均提高10%。积极有效防控甲型H1N1流感疫情，加大力度抓好血吸虫病等传染性疾病的控制工作。人口和计划生育工作不断加强，食品药品安全监管工作取得新进展。积极发展文化体育事业。在全国首创并建成407所农民素质教育网络培训学校，完成200个乡镇综合文化站建设。启动了4万多个村的广播电视“村村通”工程建设，全省广播和电视人口覆盖率分别提高到93.35%和94.66%。省博物馆新馆、云南文化艺术中心等项目进展顺利，一批州市县文化项目开工建设。体育事业健康发展。圆满承办了国际人类学与民族学第16次大会。(七)民生得到进一步改善我们始终把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，出台了一大批力度空前的惠民利民措施，确保了人民群众生活水平持续提高。大力促进就业。创新思路，实施促进就业20条措施和“贷免扶补”政策，省财政补贴困难企业2亿元，稳定25.7万个就业岗位；安排2亿元开发公益性岗位，帮助9.3万名失业人员就业；安排1亿元专项资金鼓励创业，帮助2万人实现创业并带动12万人就业。新增23.5万个城镇就业岗位。因国际金融危机返乡的150万农民工有148万实现再就业。培训农村富余劳动力123万人次，新增转移就业55万人。着力保障困难群众生活。省财政投入城乡低保经费41亿元，比上年增长77.8%，全省429万城乡贫困人口纳入最低生活保障范围；省财政投入5.5亿元，资助516.3万名特殊困难群众参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，并对城乡困难群众实施住院和门诊救助46.5万人次。22.1万农村五保供养对象实现应保尽保，44万名高龄老人和长寿老人享受到生活补贴。双拥优抚安置工作投入15亿元，比上年增长31%，全省28.9万名优抚对象享受到抚恤补助政策。努力提高社保水平。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保量达到1600万人次，新增125万人次。城镇居民基本医疗保障制度实现全省覆盖，城镇职工参加医保人数达到750万人。企业职工失业保险、工伤保险、生育保险以及企业退休人员养老待遇标准提高10%。妥善解决了22.4万关闭破产和国有、集体困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的历史遗留问题。在全省16个县市启动新型农村社会养老保险试点工作。筹资43.34亿元，全部兑现了129个县的中小学在职教师绩效工资，对退休人员也相应增加了生活补贴。对其他事业单位在职职工和退休人员，自去年10月1日起，每人每月增发300元临时补贴。全面加快保障性住房建设。下决心用3年时间建设150万套保障性住房，改善城乡困难群众住房条件。去年整合补助资金100亿元，建设保障性住房50万套，其中城镇15万套、农村35万套。加大农村建房支持力度，农村危房改造及地震安居工程中拆除重建户补助标准提高到每户1万元。持续推进边疆民族地区加快发展。实施新三年“兴边富民工程”，落实专项资金8亿元，整合资金40.3亿元，建设了一批基础设施和民生项目。出台了扶持少数民族加快发展的政策措施。及时有效组织抗灾救灾。省财政投入救灾资金13.1亿元，救济灾民552.4万人，保障了灾区群众基本生活，保持了灾区社会稳定。筹集近45亿元资金，加快推进防震减灾十大能力建设。(八)和谐安定的社会局面不断巩固我们始终把促进社会和谐作为全省工作的重大任务，努力为人民群众营造安居乐业的良好环境。认真抓好精神文明建设。在全社会广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断提高全民思想道德水平。重视互联网文化建设。统计调查、气象、文史、档案、测绘、地方史志等工作不断加强，新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学更加繁荣。密切与各人民团体的联系，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。切实维护社会安宁。高度重视信访工作，开展领导干部大下访、大接访活动，推进矛盾纠纷排查调处工作常态化、规范化。及时有效处置突发性事件。发挥爱国宗教团体的桥梁和纽带作用，确保了全省宗教领域的和谐。成功维护了新中国成立六十周年等重大节庆期间的社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶等系列专项活动。高度重视边境安全，及时有效处置了缅甸果敢事件对我省边境的影响。监狱、劳教工作继续加强，禁毒防艾工作取得新成绩。扎实开展“安全生产年”活动，尾矿库专项整治和重大隐患排查治理取得实效，应急能力得到提高，生产安全事故总量下降。巩固和发展了军政军民团结的良好局面。(九)政府自身建设进一步加强我们始终把加强政府自身建设作为应对危机、推动扩大内需各项政策措施全面落实的重要保障，努力改进工作，提高各级政府的能力和水平。深入推进依法行政。自觉接受省人大及其常委会的法律和工作监督，依法执行人大决定决议，支持省政协履行职能。认真办理人大代表建议和政协提案，全年提请省人大常委会审议地方性法规草案15件，制定、修改和废止了一批政府规章。坚持推进基层民主，居民自治、村民自治、厂务公开、村务公开等工作深入开展。行政复议、人民调解、法律援助工作得到加强，深入开展法制宣传教育，推进执法监督。审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥。圆满完成了第二次全国经济普查。健全完善政府管理体制。开展了新一轮行政事业性收费的清理工作，全省共减少行政事业性收费项目91项。积极稳妥地推进省级行政事业单位经营性国有资产管理改革。政府系统反腐倡廉建设取得新成效。重视抓好政府制度建设。在全省县以上政府机关全面推行“阳光政府”四项制度，在全国率先建成覆盖全省的政务信息电话查询系统，开通了“96128”政务查询专线，主动公开政府信息85万多条，政府行政行为的透明度进一步提高。继续推进法制政府、责任政府建设，全年共问责1525人次。各位代表！在严峻挑战面前，我省出手快、措施实，牢牢把握了工作的主动权，经济社会发展取得了明显成效。应对国际金融危机的冲击使我们经历了一场重大考验。在这场重大考验中，全省人民的开拓进取精神进一步得到激发，战胜困难的决心和信心更加坚定；在这场重大考验中，云南的发展条件得到改善，发展基础更加坚实；在这场重大考验中，我们对科学发展观内涵的认识和理解得到深化，调整结构促进发展方式转变的自觉性更加增强；在这场重大考验中，各级各部门在复杂形势下驾驭市场经济的能力得到提高，抢机遇、谋发展的意识更加强烈。实践充分证明，只要凝聚起全省各族人民的意志和力量，就没有什么克服不了的困难。各位代表！去年成绩的取得，是党中央、国务院科学应对、坚强领导的结果；是省委、省政府贯彻中央各项部署，全面分析、果断决策的结果；是人大、政协和社会各界齐心协力、艰苦细致工作的结果；是全省各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，云南的发展与科学发展观的要求还有差距，支撑全省经济持续增长的基础还不牢固，调整经济结构、转变发展方式的任务十分艰巨，财政增收、生态建设、民生保障等方面压力很大，进出口形势依然严峻，城乡居民收入还比较低，一些涉及人民群众切身利益的问题还没有得到很好解决，完善体制机制任重道远，政府职能转变也还需要不断推进。我们将认真重视这些困难和矛盾，不断破解难题，努力把今后的工作做得更好。 二、创新思路、大胆开拓，努力促进经济社会又好又快发展今年是实施“十一五”规划的最后一年，保持全省经济社会平稳较快发展的任务仍然艰巨而繁重。我们要进一步增强发展信心，把握发展机遇，完善发展措施，化解发展中的困难，大胆开拓，锐意进取，在促进科学发展、维护社会和谐的进程中迈出更加坚实的步伐。根据省委八届八次全委会的精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记考察云南时重要讲话精神，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡，增投资、扩消费，转方式、调结构，重民生、建和谐，快发展、上水平，进一步坚定信心、振奋精神，进一步解放思想、开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力推动全省经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定。全省经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农民人均纯收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.52‰以内，单位生产总值能耗降低3.67%，外贸进出口额实现恢复性增长。实现今年经济社会发展目标，必须牢牢把握以下6个着力点：一是稳定政策、灵活调控，保持较快发展。实现经济平稳较快发展，是推进我省全面建设小康社会的客观需要。要进一步巩固和增强经济回升向好势头，切实保持宏观政策的连续性和稳定性，保持促进经济发展的信心、决心和力度不减；要认真把握政策的针对性和灵活性，增强预见性，进一步丰富和完善应对危机的一揽子政策措施，保持全省经济快速增长，防止出现大的起落。二是优化结构、转变方式，促进转型发展。加快经济发展方式转变，是我们贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我省进一步适应国内外发展形势，增强发展实力和竞争力的现实选择。要深刻认识调整优化经济结构的极端重要性，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，在转变发展方式上取得实质性进展。要加快传统产业优化升级，着力提升重化工业精细化发展水平；大力培育战略性新兴产业，创造新的经济增长点；高度重视科技创新，增强科技支撑能力；进一步完善体制机制，凝聚各方面力量，齐心协力推进发展方式转变。三是增加投资、扩大消费，促进内需发展。扩大内需是我国应对国际金融危机的重要战略措施，也是我省增加投资、扩大消费的重大机遇。我们要高度重视投资对拉动经济增长、夯实发展基础的重要作用，加大工作力度，继续保持投资较快增长。要着力增强消费对经济增长的拉动作用，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，提高居民特别是低收入群众消费能力；要不断引导消费结构升级，改善消费预期，为人民群众创造更好的消费环境。四是统筹城乡、扶贫攻坚，推进协调发展。不断缩小城乡、区域差距，是全省人民的迫切愿望。我们要把推进工业化、城镇化和农业现代化有机结合起来，逐步形成城乡经济社会协调发展的新格局。要扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要促进城镇化与新农村建设良性互动，探索形成具有云南特色的城镇发展道路。要大力扶持边疆、民族、贫困地区和革命老区加快发展，更加关注困难群众生活，更加重视扶贫开发，确保全省各族人民共享发展成果。五是重视生态、保护环境，推动绿色发展。良好的生态是云南最重要的资源，最大的生产力。我们要坚持生态立省，环境优先，积极推进生态文明建设，大力发展绿色经济，培育低消耗、高效益、少污染产业，倡导更加文明的生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让“七彩云南”在新的时代更加亮丽夺目。六是拓展空间、发挥优势，促进开放发展。把云南建成我国面向西南开放的桥头堡，是我国完善对外开放格局的重要部署，也是云南进一步增强发展动力和活力，推进全面、协调发展的重大机遇。我们要充分利用独特区位，把服务国家周边外交大局与建设国际大通道结合起来，加强对外沟通、交流及合作，实现优势互补，互利共赢，努力开创对外开放新局面。三、突出重点、抓住关键，扎实做好今年各项工作今年全省经济社会发展，要坚持促进经济平稳较快发展和调整优化经济结构并重，坚持改善民生与扩大内需有机结合，坚持发展质量、速度和效益相统一，突出抓好10个方面的重点工作：(一)保持投资较快增长国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我省进一步加强基础设施建设提供了良好条件。要努力保持投资适度增长，确保全社会固定资产投资再增加1000亿元，实现“十一五”投资总规模达到1.8万亿元的目标。着力推进重大项目建设。继续抓好工业、电力、综合交通、水利、通信、教育、房地产等行业重大项目，确保重点行业完成投资3200亿元以上。推进11个铁路在建工程，争取新开工沪昆客运专线等铁路项目。加快推进大理至丽江、保山至腾冲等9条高速公路建设；全力推进52条二级干线公路建设，力争明年上半年全面完成建设任务。加快昆明新机场建设，争取开工泸沽湖、红河机场。力争全面开工牛栏江滇池补水工程，抓紧“润滇工程”35个在建项目，全部完成在建病险水库除险加固任务。继续抓好重大水电项目建设，积极推进生物质能、风能等新能源发展，不断优化能源结构。着力优化投融资结构。继续增加对“三农”、保障性安居工程、教育卫生等民生领域，以及产业建设、节能环保、技术创新等的投入。鼓励金融机构加大对经济结构调整、新兴产业培育等领域的信贷投放力度，缓解农业和中小企业融资困难。积极向中央争取发行地方债额度，扩大企业债发行规模，设立新兴产业创业投资基金，增强企业投融资能力。努力消除民间投资进入障碍，支持民间资本参股、控股国有竞争性企业。着力做好项目前期工作。编制好重点建设项目计划，加强项目审批服务，补充完善重大项目储备库。在坚决执行最严格的耕地保护政策和最严格的节约、集约用地制度的基础上，全力保障重点建设项目用地。(二)切实促进农业稳定发展和农民持续增收按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈抓好“三农”工作。力争第一产业增加值达到1100亿元，增长5%，粮食总产量增加40万吨。巩固粮食等主要农产品的保障供给能力。继续推进百亿斤粮食增产计划，落实对种粮农民的补贴政策和科技增粮措施，确保全省粮食种植面积稳定在6500万亩。加快建设一批种养殖业标准示范园区，加强农业装备能力建设，抓好农村基层科技推广体系、农业农村信息化服务体系建设，努力提高现代农业发展水平。以生物农业、生物林业、生物医药和生物能源为重点，加快生物产业发展。推进特色林产业基地建设，确保完成以核桃、油茶为重点的木本油料种植面积450万亩以上。多渠道增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，扩大涉农补贴范围和规模，提高主要粮食品种最低收购价格。省级重点扶持500户龙头企业和200户农民专业合作组织，努力提高农业产业化发展水平，扩大农村二、三产业增收空间。实施“品牌兴农”战略，发展生态农业，加强农产品质量安全监管，推动农产品出口迈上10亿美元新台阶。对农民创业给予金融和财税支持，努力促进农民就业创业。加强农民工职业技能培训，全年新增培训农村劳动力100万人，新增转移就业50万人，力争农民收入有较大增加。努力改善农村生产生活条件。启动实施我省“兴地睦边”农田整治重大工程，继续推进中低产田地改造，全年完成改造250万亩以上。完成200万亩中低产林的改造任务，推进中低产桑园和茶园建设。继续组织实施好现代烟草农业项目，加大力度推进农村水利设施建设，建设1000公里干支渠防渗工程，解决200万以上农村人口饮水安全问题。新建和改建农村公路1.5万公里，新建农村户用沼气池20万口，完成节柴改灶10万户。高度重视扶贫工作，对“三江一线”重点贫困地区的扶贫开发进行总体部署，打一场解决深度贫困人群温饱的攻坚战。全年新增解决和巩固60万贫困人口的温饱。继续深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地管理制度改革，发展多种形式的适度规模经营。推进集体林权制度配套改革，启动国有林场、国有林权改革试点。深化供销社改革，加大农村信用社改革步伐，启动国有农垦体制改革。(三)提升工业经济发展的质量和水平推进发展方式转变，增强我省经济竞争力，必须高度重视工业经济发展。要坚持走新型工业化道路，努力提升工业经济发展的质量和水平。力争第二产业增加值达到2975亿元，增长9.2%，其中全部工业增加值达到2400亿元，增长8%以上。完善和落实扶持政策，增强工业发展活力。继续抓好工业品促销，完善促销目录和内容。灵活执行重要工业品收储政策，搞好化肥淡季收储工作。强化运行调节，制定新的电价扶持政策，抓好煤电油运等要素保障，稳定工业经济运行。突出抓好结构调整，壮大工业优势产业。大力发展轻工业，继续巩固烟草产业竞争优势，积极发展特色鲜明、市场广阔、吸纳就业人员多的食品、药品、生活用品、工艺品加工等产业。优化提升重工业，以延伸产业链、发展精深加工、提高附加值为方向，推进有色、冶金、化工等产业升级；振兴装备制造业，支持物流设备、大型铁路养护设备、精密机床等产业规模化发展。加快培育战略性新兴产业，科学制定规划，明确发展重点，突破核心技术，强化政策支持，促进生物、光电子、新材料、新能源、节能环保等产业发展壮大。统筹发展配套产业，为我省特色优势产业发展提供配套产品和服务。实施大企业、大集团战略，支持企业开展联合重组，引进战略合作伙伴，增强竞争力。继续重视抓好各类开发区建设，促进工业聚集发展，力争全省工业园区实现工业增加值增长25%以上。加大力度推进循环经济试点，初步形成工业循环经济体系。进一步优化中小企业和非公有制经济发展环境。落实好中小企业、非公有制经济税费优惠政策。支持中小企业技术改造和技术进步，鼓励走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子。加快中小企业信用体系建设，建立中小企业贷款风险补偿基金，积极引导信贷资金投向中小企业，力争全年新增中小企业贷款600亿元以上。继续清理乱收费、乱罚款，禁止各种摊派，切实减轻企业负担。力争全年非公有制经济实现增加值占全省生产总值的40%以上。增强科技进步对工业发展的支撑作用。打造技术创新平台，引导创新要素向企业集聚，再遴选20户左右企业开展创新型企业试点，新认定20个以上省级重点实验室或省级工程技术研究中心。强化关键技术研发，重点组织实施30项重大科技攻关项目，突破50项关键核心技术，研究开发50个具有自主知识产权的重大新产品，新认定80户高新技术企业。认真落实研发投入抵扣所得税等政策，优化技术创新环境。促进工业化与信息化融合。深入推进标准化战略，启动实施“质量兴省”和知识产权战略，抓好企业质量管理，切实提高产品、工程和服务质量。(四)加快发展服务业服务业是扩大消费的重要增长点，也是结构调整的重要着力点。要努力促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高供给能力和水平。力争第三产业增加值达到2820亿元，增长10%以上。全面推进旅游“二次创业”。认真落实《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》，加快改革发展步伐，促使旅游业转型升级、提质增效。大力改造提升现有景区景点，建设好一批休闲度假重大项目，引进一批国际品牌企业到我省投资开发和经营管理，培育一批有较强投资和开发能力的大型旅游企业。促进文化产业与旅游产业良性互动，加快开发文化旅游产品。力争全年接待海内外游客新增1000万人次，实现旅游总收入突破900亿元。加快发展面向生产的服务业。进一步重视金融业发展，促使形成银行、证券、保险业共同发展的格局。加强地方金融和农村金融工作，切实防范金融风险。加快发展现代物流业，培育一批现代物流中心和物流企业。重视民航产业发展，进一步发挥民航业对经济社会发展的促进作用。选择发展具有我省特色的服务外包业。大力发展面向农村的服务业。继续组织实施好“万村千乡”工程，培育大型涉农商贸企业，发展生产生活资料连锁经营，完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系，为扩大农村消费创造更好条件。拓展面向民生的服务业。适应群众生活多样化、个性化的需要，努力扩大消费空间，大力发展文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训、家政服务等服务业。健全社区服务体系，不断完善社区服务功能。继续落实鼓励家电、摩托车、汽车下乡的各项政策，稳定和促进大宗商品消费。加快实施餐饮业品牌工程，扩大滇菜知名度和影响力。(五)积极推进城镇化进程稳步推进城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手。要坚持城镇化与新农村建设良性互动，不断提高我省城镇发展水平，力争全省城镇化率达到36%左右。促进大中小城市和小城镇协调发展。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快提升现代新昆明建设发展水平，积极推进区域中心城市建设，形成辐射作用大的城市群。高度重视中小城市和小城镇发展，加快推进60个旅游小镇建设，培育一批特色鲜明的现代农业小镇、手工业小镇、商贸小镇、生态园林小镇和边境口岸小镇。大力改善城镇交通、供排水、污染治理、通信网络等基础设施和医院、学校、文化、体育等公共设施建设。创新城镇管理手段，开展综合管理试点。切实帮助进城农民逐步融入城镇。有计划有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。推进户籍制度改革，放宽中小城镇落户条件。探索农民工参加社会保险的有效途径，切实解决好农民工子女就学等突出问题。促进房地产业健康发展。认真落实国家相关政策措施，加大保障性住房建设力度，完善房地产市场调控，控制房价过快上涨。加快中低价位、中小户型普通商品住房建设，满足居民自住和改善型住房需求。加快建筑业发展。(六)进一步深化改革扩大开放把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力。进一步深化国有企业改革，切实推动国有资产战略重组，逐步实现国有经营性资产监管全覆盖。改革污水、垃圾处理收费制度。扎实推进省直管县财政改革和扩权强县试点。深化收入分配制度改革，组织实施好公共医疗卫生机构绩效工资改革，根据国家统一部署，稳步推动其他事业单位绩效工资改革。进一步搞好昆明市、红河州综合改革试点。分类组织实施省级行政事业单位经营性国有资产管理改革。积极推动中国面向西南开放的桥头堡建设各项准备工作。抓紧完善规划方案，加强汇报衔接，争取把“桥头堡”建设纳入国家发展规划并尽早启动实施。继续配合做好连接周边国家通道建设专项研究，加快云南境内综合交通运输体系建设，推进开辟西向贸易通道。全力支持中缅油气管道及炼化基地项目开工建设。推进通关便利化进程，推动解决昆曼大通道“通而不畅”的问题。充分发挥各类展会的合作平台作用，深化与东南亚、南亚国家的交流合作，积极开展孟中印缅地区经济合作。抓住中国—东盟自由贸易区建成的有利时机，不断拓展对外开放的深度和广度。进一步优化出口商品结构，着力培育新的外贸增长点，提高出口产品附加值。重视建设出口商品基地，推动中缅、中越、中老跨境经济合作区建设取得明显进展。扩大先进技术和关键零部件进口。完善和创新招商引资方式。鼓励和支持有条件的企业对外投资，开展境外资源合作开发。重视与港、澳、台的经贸往来，加强泛珠三角区域合作。加大金融开放合作力度，推进跨境贸易人民币结算试点。做好上海世博会的参展工作。 (七)深入开展生态建设和环境保护加强生态建设和环境保护，事关全省各族人民的切身利益和经济社会的可持续发展。我们要全面深入推进“七彩云南保护行动”，促进人与自然和谐发展。推进“森林云南”建设。继续实施重点防护林、天然林保护等工程，不断巩固退耕还林成果。继续抓好滇西北生物多样性保护，重视滇西南生物多样性保护。大力培育商品林基地，完善森林产业体系。加强森林管护，完成营造林650万亩，进一步增强云南森林碳汇能力。加强九大高原湖泊和江河流域水污染综合治理。以削减入湖主要污染物为核心，以改善水环境质量为重点，坚决推进滇池治理，全力落实滇池治理“十一五”规划项目。巩固洱海、抚仙湖污染治理成果，加快治理星云湖、杞麓湖和异龙湖，继续抓好阳宗海砷污染治理。重视金沙江、南盘江等流域的水污染防治，严格控制重点流域内危险化学品、有毒有害物资生产、运输和储存等经营活动。全面完成“十一五”节能减排目标任务。强化节能减排目标考核，继续加大力度推进企业节能技术改造。坚决淘汰落后产能，有效遏制高投入、高消耗和高排放。进一步强化对火电脱硫、糖厂化学需氧量减排等项目的建设和运行监管。加快城镇污水处理厂和生活垃圾处理设施建设，年内所有项目都要开工，确保91个项目建成并投入运行。积极发展循环经济和低碳经济。按照减量化、再利用和资源化的原则，创建一批循环经济企业和生态产业园区，进一步建立和完善清洁生产机制，抓好一批清洁能源示范县。抓好曲靖市、玉溪市节水型社会建设试点。制定云南低碳经济发展纲要，争取列为国家低碳经济试点省。进一步优化能源结构，积极开发利用新能源和可再生能源。(八)大力发展各项社会事业继续加强教育事业。合理调整中小学校区域布局，促进办学条件标准化，稳步提升办学质量和水平，巩固和提高“普九”成果。全面实施中小学校舍安全工程，完成200万平方米危房改造。加快发展高中阶段教育。继续加大中等职业教育，力争在校生达到60万人。进一步推进高等教育改革发展，加强重点学科、科研平台建设，基本完成9所高校呈贡新区建设任务。扶持发展民办教育，加快发展学前教育，高度重视特殊教育。注重各类人才培养，为经济社会发展提供有力支撑。继续深化医药卫生体制改革。加快建立健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，以及贫困人群医疗救助、基本医疗商业保险“三网两补充”体系，推进全省基本医疗保障全覆盖、医疗卫生事业大发展、医疗服务水平新提高，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。探索城镇职工、城镇居民、新农合并网互联和“医疗信息网”与“医保信息网”并网互联，推动实现医药卫生“一网通”。争取全省医疗机构信息共享，实现患者就医“一本通”。逐步建立城镇职工、城镇居民、参合农民异地持卡就医联网结算制度，实施参保人员异地就医“一卡通”工程。继续推进省级医疗机构建设，支持县医院、乡镇卫生院和村卫生室逐步配齐医疗设备。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度，适当扩大报销范围，提高报销比例，稳步提高参合率。增强传染性疾病防治和突发公共卫生事件的处置能力，抓好甲型H1N1流感防控。实施食品药品安全专项整治工作。全面推进25个边境县“少生快富”工程，加强人口计划生育工作。做好第六次人口普查。广泛开展全民健身运动，争取我省运动员在第16届亚运会上取得好成绩。继续实施文化惠民工程。加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，推进乡镇综合文化站、广播电视“村村通”工程和农家书屋建设，加快建设重大标志性文化设施，认真实施文化产业振兴行动计划。加强文化遗产保护，支持元阳哈尼梯田申报世界文化遗产，保护利用好滇越铁路和茶马古道。(九)全力保障和改善民生改善民生是经济社会发展的最终目的，是衡量政府工作的根本标准。我们要坚持以人为本，动真感情、下真功夫，多办一些顺民意、解民忧、惠民生的实事，给人民群众更多的实惠。确保就业形势基本稳定。继续实施更加积极的就业政策，对已经到期的各项促进就业的扶持政策再延长一年。加大对零就业家庭、低保对象、破产企业失业职工和就业困难的普通高校毕业生的就业指导和援助，重点扶持3万人自主创业，实现新增城镇就业岗位22万个，帮助6万名以上就业困难人员实现就业，确保零就业家庭至少有1人就业。完善社会保障体系。全力做好社会保险提标扩面工作，力争享有各类保险的城镇职工达1730万人次。推进城镇企业职工基本养老保险省级统筹和新型农村社会养老保险试点。继续提高企业退休人员基本养老金、失业、工伤保险待遇标准。启动城镇职工基本医疗保险州市统筹。切实改善困难群众生活。多方筹集资金，确保全年新建50万套保障性住房，尤其要实施好城市廉租住房、农村危房改造及地震安居工程、华侨农(林)场危房改造及林区、垦区、游牧民定居、城镇和国有工矿企业棚户区改造等专项工程。继续落实好防震减灾十大能力建设规划，健全灾害应急机制，实现灾害应急预案覆盖到乡镇。全面完成姚安、宾川等地震灾区民房恢复重建。对全省农村低保、“五保”对象和25个边境县以行政村为单位的农民个人缴纳的参合资金给予全额补助。加快发展以养老服务为重点的社会福利事业。进一步重视少数民族和民族地区经济社会发展。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，努力改善边境地区群众的生产生活条件，确保新三年“兴边富民工程”圆满完成。大力推进藏区、人口较少民族地区、特困民族地区发展。从今年开始，为25个世居少数民族设立传统文化抢救保护专项经费，省级少数民族发展资金、民族机动金、散居民族工作经费每年按10%的比例增加。全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。(十)认真抓好精神文明和民主法制建设加强精神文明建设。继续深入开展学习实践科学发展观活动。进一步加强社会主义核心价值体系建设，着力深化群众性精神文明创建活动。依法打击利用互联网、手机传播有害信息的行为，净化社会文化环境。推进民主法制建设。自觉接受人大和政协的监督，提高办理人大代表建议和政协提案的效率和水平。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。强化依法行政，不断完善行政监督。继续搞好“六五”普法教育。维护社会和谐稳定。建立健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，高度重视预防和妥善处置群体性事件、突发公共事件。确保全面完成新一轮禁毒和防艾人民战争的目标任务。高度重视安全生产。全面推进安全生产责任制，强化煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、消防等重点行业和领域的安全生产专项整治工作，加大力度排查治理安全隐患，努力保障人民群众生命财产安全。各位代表！明年是实施“十二五”规划的第一年。编制好“十二五”规划，是今年各级政府的一项重要任务。我们要按照科学发展观的要求，准确把握发展形势，深入研究全省经济社会发展和改革开放的重大问题，广泛吸纳社会各界的意见和建议，认真编制好“十二五”经济社会发展规划，为云南又好又快发展描绘更加宏伟的蓝图。四、恪尽职守、不辱使命，努力提升政府执行力、公信力加强政府自身建设，是应对当前复杂形势、保持经济平稳较快发展的重要保障。我们要继续推进法制政府、责任政府和阳光政府建设，全面完成州市县政府机构改革工作，进一步推动政府职能转变。今年要着重在县级以上行政机关推行“效能政府”四项制度。(一)推行行政绩效管理制度加快建立政府绩效评估指标体系和评价机制，把人民群众的满意度作为衡量绩效管理成败的重要标尺。开展政府重点建设项目专项稽查和审计，努力提高项目开发建设效率。加强对政府重点民生专项资金的监督管理，保证惠民资金及时拨付、按规定使用。强化重点工作效能评价，促进政府工作目标和任务的全面完成。(二)推行行政成本控制制度加强行政机关机构和人员编制管理，从严控制机构编制和财政供养人员。加强部门预算控制，大力压缩一般性行政开支，精简会议和文件，严控新建楼堂馆所，今年要实现出国(出境)和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。建立公务卡结算制度，提高政府日常公务开支由公务卡支付的比例。推广政府购买服务，吸引社会力量参与提供公共服务和产品，节约行政开支。(三)推行行政行为监督制度加强行政权力运行监督，强化关键岗位和重点环节管理，完善重要公共资源交易管理制度，构建统一、有序、开放、透明的交易平台，规范交易行为。完善政务网络电子监察系统，实现监督信息互通，提高监督效能。加强行政问责力度，坚决整治懒政、怠政现象。(四)推行行政能力提升制度大力推进学习型机关建设，强化学习实效，努力提高政府工作人员的综合素质。进一步规范行政审批、行政处罚和行政复议，提高依法行政的能力和水平。强化目标管理，创新工作机制，进一步提升服务水平。加快电子政务建设，整合完善省、州市、县三级政务信息网络，搭建现代化政务服务平台，有效提高政务效率。各位代表！在促进云南经济繁荣、社会和谐、民族团结、边境安宁的各项工作中，中国人民解放军和人民武装警察部队做出了重大贡献，发挥了不可替代的作用。我们要主动支持军队和武警部队的现代化建设，积极做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，安置好复员转业军人和退役士兵，巩固发展军民鱼水关系，谱写军民共建的新篇章！各位代表！历史赋予重任，信心凝聚力量。回顾过去，任何艰难险阻都改变不了云岭大地各族儿女创造美好幸福生活的强烈愿望；展望未来，任何危机挑战都阻挡不了云南人民朝着科学发展目标阔步前进的坚定步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共云南省委的坚强领导下，坚定信心，大胆开拓，为圆满完成今年各项任务和“十一五”规划目标、夺取应对国际金融危机的全面胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【丘北县招商】2016年丘北县政府工作报告

  政府工作报告2016年2月29日在丘北县第十六届人民代表大会第四次会议上县长秦文波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《丘北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，加快推进新型工业化、农业现代化、旅游品牌化、城乡一体化，巩固了经济平稳发展、民生持续改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。通过全县各族干部群众的共同努力，2015年完成地区生产总值64.2亿元，比上年(下同)增长12.5%。规模以上固定资产投资61亿元，增长20.5%。一般公共预算收入4亿元，完成调整计划的100%;一般公共预算支出25.95亿元，增长5%。社会消费品零售总额25.2亿元，增长10.6%。农村常住居民人均可支配收入7874元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入21950元，增长9.6%。金融机构各项存款余额65.28亿元，增长9.7%;各项贷款余额39.29亿元，增长20%。人口自然增长率7.03‰。万元地区生产总值综合能耗下降6.39%。(一)优化结构，转变方式，产业基础更加夯实。工业经济快速增长。完成工业增加值8亿元，增长14.9%。工业园区主干道路基工程、供水、排污主管网铺设基本完成，220千伏变电站建成投入使用。筹集2000万元工业信贷引导基金，实施“两个10万元”微型企业培育工程，全力帮助企业发展壮大。高原特色农业健康发展。完成农业总产值36.8亿元，增长5.8%。兑付各种惠农补贴资金9100万元，9.53万户42.4万群众受益。农民专业合作社发展到438户，其中国家和省级示范社20户。收购烟叶31.5万担，实现烟农收入4.51亿元。种植辣椒46.7万亩，产值7.38亿元;发展万寿菊、食用玫瑰花4.8万亩，花农收入5100万元;种植蔬菜10.47万亩，产值1.7亿元;加大畜牧业扶持力度，畜牧业产值16.23亿元。旅游产业转型升级。修订完善《普者黑景区保护管理条例》，完成《普者黑国家度假区总体规划》县级审查，启动普者黑创建国家5A级景区工作。七零新村、青龙山码头投入使用，云上水乡、中房集团普者黑总部基地、游客服务中心等项目顺利推进，特色民居改造建设步伐加快，普者黑、仙人洞、菜花箐等乡村旅游特色明显。旅游宣传促销成效显著。全年共吸引游客300万人次，实现综合收入17亿元，分别增长23.6%和28%。(二)抢抓机遇，主动作为，基础设施不断改善。立体交通建设取得突破。丘北民用支线机场秧秧谷场址通过中国民航局评审。云桂铁路丘北段建设顺利推进，七江公路路面改造工程完工，普炭路交叉改移工程和八小路即将完工。贵河铁路(师丘文段)和雍河(师丘段)、石泸丘高速公路前期工作进展顺利。6条108公里通村路面改造工程建设顺利。农田水利建设成效显著。清水河大型水库前期工作获州级批复，清平水库建设进展顺利，完成石葵河、清水河治理和农村饮水安全、大型灌区等项目建设，阿奈龙水库、位单水库等项目前期工作顺利推进。完成2个农业综合开发项目、2个土地整治项目，改造中低产田地1.7万亩。城乡建设步伐加快。开展“多规合一”工作，完成《丘北县普者黑火车站物流园区控制性详细规划》等13个规划和100个自然村的村庄规划编制工作。开工改造一水厂，完成二水厂扩建、污水处理厂和污水管网配套工程整改工作。房地产项目新开工10万平方米，竣工16.6万平方米。积极开展县城综合整治“百日会战”和“两违建筑”专项整治。加强城乡基础设施建设和环境卫生集中治理，城乡人居环境进一步改善。清洁能源开发加快发展。大龙山风电场一期竣工投产，古城风电场开工建设，飞尺角、老庄科风电场获得核准，腻脚风电场前期工作有序开展，地白光伏发电项目和凤尾电站建设进展顺利。(三)深化改革，扩大开放，发展活力持续增强。全面深化改革。政府机构改革深入推进，机构职能有效整合，权责关系进一步理顺。教育、文化、医疗卫生、公务用车等改革顺利推进。财税金融支持建设力度加大。投入教育、卫生等民生领域资金22.93亿元，筹集3.6亿元支持产业和项目建设。以实施“三农”发展大规划为抓手，推进“三权三证”确权登记和颁证工作，启动5个乡镇农村产权交易平台建设，“三权三证”抵押融资贷款余额达5.8亿元，农村“沉睡资源”逐步转化为“流动资本”。招商引资成效明显。制定出台《丘北县招商引资工作实绩考核奖惩办法(试行)》、《丘北县招商引资奖励办法(试行)》，招商引资实际到位资金32.3亿元。现代商贸物流基地建设稳步推进。普者黑火车站站前广场、市政道路等物流园区配套设施项目进展顺利。建成农资配送中心和日用消费品配送中心各1个，农资和日用消费品农家店173个，农产品流通基础服务体系逐步完善。(四)群策群力，普惠民生，社会保持和谐稳定。民生保障能力增强。开发就业岗位1736个，新增就业和再就业1860人。劳动力转移77100人，实现劳务收入15.42亿元。追讨农民工工资6813万元。248257人参加城乡居民基本养老保险，65557人参加“五险”，发放各类养老金5.3万人1.22亿元。投入各类扶贫资金1.28亿元，实施新农村建设项目84个，减少贫困人口1万人。社会事业协调发展。实施63个“校安”、“改薄”项目建设，新建、改扩建校舍75932平方米。全县175824人(次)学生享受各类补助1.67亿元。公共体育场开工建设，建成全民健身工程12个、农村文化体育活动广场试点工程5个。广播电视覆盖率分别达97.1%和98.5%。扩建县中医院业务用房，建成29个村卫生室。新农合参合率99.26%，支付基金2.22亿元。生态环境不断改善。完成公益林建设2.5万亩、石漠化综合治理3.2万亩、人工造林5.6万亩、封山育林4.5万亩，森林生态公益林管护面积150万亩。普者黑国家湿地公园(试点)申报省级生态文明教育基地通过省级批复。以普者黑水体保护为主的水环境综合治理工程等项目顺利推进，生态环境得到进一步的改善。社会保持和谐稳定。加强“法治丘北”建设，群众安全感和满意度得到提升，荣获全州社会治安综治维稳工作一等奖。强化安全生产主体责任，有效防范和遏制了重特大事故发生。扎实开展争创全国边疆民族团结进步模范县工作，双拥共建深入开展，国防动员、民兵预备役建设全面推进。完成第三次全国经济普查工作，启动第三次全国农业普查工作。积极支持工会、共青团、妇联、史志、工商联、科协、红十字会、慈善总会、妇女儿童、残疾人、档案、气象等各项社会事业发展。10件惠民实事全部办结(见附件)。(五)狠抓作风，强化监督，服务能力日益提升。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，政风持续改善。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办复人大代表建议220件、政协委员提案299件，办复率100%。推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”，深入开展“六个严禁”、“为官不为”等专项整治，查处违反中央“八项规定”等典型案件，问责干部107人，行政处分11人，开除公职4人。各位代表!去年工作取得的成绩，保证了“十二五”圆满收官。“十二五”期间，我们紧紧抓住科学发展不放，全力抢抓发展机遇，转变发展方式，注重发展质量和效益，着力构建特色经济结构，有效应对各种挑战，全县进入持续、健康、稳步发展的新时期。“十二五”时期，是综合实力增长较快、经济效益较好的五年。深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、调结构、促改革、惠民生等政策措施，全县经济保持了两位数的中高速增长，地区生产总值突破60亿元大关，从2010年的26.4亿元增加到2015年的64.2亿元，年均增长13.4%。500万元以上固定资产投资从17.8亿元增加到61亿元，年均增长27.9%。一般公共预算收入从1.63亿元增加到4亿元，年均增长19.7%;一般公共预算支出从13.51亿元增加到25.95亿元，年均增长13.9%。社会消费品零售总额从10亿元增加到25.2亿元，年均增长20.3%。对外交流、区域合作和招商引资都取得了较好成果，大唐、中房、上海航天机电等省外国有企业入驻丘北发展，招商引资实际到位资金107.3亿元。“十二五”时期，是产业结构调整优化、特色经济发展较快的五年。三次产业结构从2010年的41:18:41调整优化为33:26:41，粮经比例从59:41调整为50.2:49.8，并被农业部表彰为全国粮食生产先进县和产粮大县，被中国科协命名为首批全国科普示范县。烟叶产量、烟农收入由28万担1.7亿元增加到31.5万担4.51亿元。辣椒种植面积和产值由35万亩5亿元增加到46.7万亩7.38亿元。建成商品林基地16万亩、核桃基地16万亩、油茶基地16.5万亩、红豆杉基地3万亩。畜牧业产值由8.24亿元增加到16.23亿元。工业园区在8.21平方公里的基础上新规划建设26.46平方公里，入园企业从26户增加到33户，累计建成投产16户，在新园区正在建设11户，签约入园6户，实现工业总产值18.2亿元，比“十一五”末增长1.4倍。投入资金10多亿元，开发4条旅游线路，建成天鹅湖、玫瑰观光园等旅游项目，锦绣迎宾广场及地下停车场竣工，洗浴中心、游客服务中心等基础设施加快推进，旅游业正逐步朝着由观光型向集观光、休闲度假、康体娱乐为一体的复合型旅游转型升级，累计接待国内外游客1041.6万人次，实现旅游综合收入53.1亿元。“十二五”时期，是投资力度较大、基础设施建设大幅提升的五年。累计完成固定资产投资280亿元，是“十一五”时期的4.9倍。新建和改造农村公路42条528公里。兴建各类水利工程36238件，新增有效灌溉面积3.81万亩，改善灌溉面积4.19万亩，治理水土流失面积71.4平方公里，解决16.88万人和6.46万头大牲畜的饮水安全问题。县城面积扩大到12.7平方公里，城镇人口增加到15万人(其中县城9.2万人)，城镇化率从18.1%提高到30.4%。小龙潭电站、羊雄山风电场、赶马路风电场、大龙山风电场一期投入运行，城乡电网改造升级加快，消除了不通电自然村，城乡实现同网同价。“十二五”时期，是民生投入较大、群众得到实惠较多的五年。民生总投入99.54亿元，是“十一五”时期的3倍。开办云师大附属丘北中学，县二中建成投入使用，新建、改扩建校舍面积47.59万平方米，各类教育均衡发展。完成县人民医院、县中医院、县妇幼保健院整体搬迁工作，组建县社区卫生服务中心，建成双龙营等8个乡镇卫生院和42个村卫生室业务用房。发放城乡低保等社会救助资金3.89亿元。建成保障性住房4650套，改造农村危房12600户。12个乡镇综合文化站、99个农家书屋和45个全民健身工程建成投入使用。累计投入各类扶贫资金2.4亿元，建成整乡推进项目1个、整村推进项目405个、革命老区建设项目10个、“一事一议”财政奖补项目704个。全县贫困人口从2010年的23.2万人减少到15.49万人，城镇常住居民人均可支配收入从14049元增加到21950元，农村常住居民人均可支配收入从2636元增加到7874元，城乡居民收入差距比由5.3:1缩小到2.8:1。“十二五”时期，是改革开放全面深化、政府驾驭全局能力不断提升的五年。通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育等活动，全县干部职工思想政治素质不断提升，服务宗旨意识不断强化。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，取消和调整行政审批项目136项，公布46个单位权力清单，行政效能全面提升，县人民政府领导科学发展的能力和水平不断提高。“十二五”时期，是生态保护与建设力度较大、环境质量保持优良的五年。狠抓节能减排工作，关闭丘北县水泥厂，建成污水处理厂及配套管网等减排设施，普者黑湖滨带与普者黑村沿湖截污工程顺利推进，超额完成州下达的“十二五”污染减排目标任务。持续推进“森林丘北”、“美丽丘北”建设，大力实施人工造林、天然林保护、退耕还林、农村能源等生态工程，森林覆盖率从2010年的33.4%提升到44%。各位代表!回顾“十二五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是丘北综合经济实力、对外影响力大幅提升的五年。这些成绩的取得是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县上下同心协力、勇挑重担、创新实干、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心支持和帮助丘北发展的各族各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到丘北仍然是一个欠发达地区：一是经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾突出。二是重大产业项目建设严重滞后，招商项目进场慢、落地少，落地项目进展不理想。三是三次产业结构不合理，农业产业化程度较低，工业经济量小质弱，旅游龙头辐射带动作用不够明显。四是基础设施依然薄弱，与加快发展的要求还不相适应。五是贫困程度深，贫困面大，贫困人口多，全面建设小康社会任务艰巨。六是社会事业发展与人民群众的期盼存在较大差距，保障和改善民生任务艰巨。七是发展过程中积累的矛盾和问题逐步显现，维稳形势严峻，促进社会和谐稳定的任务繁重。八是政府的执政能力需进一步提升，研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。这些问题都需要我们继续下大决心、花大气力认真研究解决。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是丘北加快发展、实现跨越发展的黄金机遇期，我们将面临着前所未有的发展机遇，主要表现在：一是国家实施“一带一路”和“长江经济带”重大战略，特别是习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，为云南各地发掘区位优势、服务国家对外开放带来了前所未有的机遇。二是《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《左右江革命老区振兴规划》的启动实施，将为我县补齐基础设施“短板”，为全面建成小康社会提供发展平台。三是随着云桂铁路建成通车，物流园区和工业园区建设的步伐加快，丘北将成为滇东南地区东出珠江三角的物流集散地，为丘北经济社会快速发展带来千载难逢的机遇。四是随着沿海和中东部地区产业不断升级，劳动密集型、资源深加工型等产业向西部地区转移步伐不断加快，将为我们扩大招商，吸纳资金、技术、人才，加快全县经济社会发展提供难得的机遇。五是各族干部群众渴望发展、谋求发展、奋勇争先的思想认识更加统一，为今后五年实现新跨越营造了良好氛围，积蓄了巨大能量。只要我们紧紧抓住这些有利机遇和条件，以坚定不移的信心、高度负责的态度、奋发有为的精神、敢于担当的勇气，就一定能够实现与全国全省全州同步建成小康社会。按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，把丘北优势融入国家和省州的发展战略，坚持改革开放、注重稳中求进、抢抓发展机遇，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险、求突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把丘北打造成为文山州经济发展重要增长极、全国边疆民族团结进步模范县、“美丽云南”建设示范区、云南连接泛珠三角经济区大通道，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上。规模以上固定资产投资年均增长18%以上。一般公共预算收入年均增长4%以上。社会消费品零售总额年均增长12%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇登记失业率控制在4.6%以内。要实现上述目标，我们必须围绕以下八个方面来开展工作。(一)坚定不移地推进脱贫攻坚，全面建成小康社会。紧紧抓住国家实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《左右江革命老区振兴规划》的机遇，大力推进新时期脱贫攻坚行动计划，强化扶贫开发政治保障，完善脱贫攻坚政策体系，锁定“脱贫、摘帽、增收”三个主要目标，以美丽乡村、易地搬迁、整乡推进、整村推进和产业扶持为重点，深化扶贫攻坚“挂包帮、转走访”工作责任制，瞄准建档立卡贫困对象，坚持精准扶贫、精准脱贫，因乡制宜、因村施策、因户施法，有效改善农村生产生活条件，增加农民收入，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2017年脱贫摘“帽”和“十三五”期间全面建成小康社会。(二)坚定不移地优化生产力布局，打造新的经济增长极。强化区域协调联动发展，引导生产要素科学合理布局，着力构建“一城二带五基地”的生产力空间布局，打造新的经济增长极。建设一个中心城市：依托铁路、公路、机场大交通网络，按照“一体两翼”的城市发展战略，在不断提升新老城区服务功能，改善居住环境的同时，大力开发火车站片区和普者黑旅游片区，推进笔架山、云上水乡、乌桂河、九龙谷等城市综合体建设，完善道路、绿化、给排水、通信、电力、公交等市政基础设施，逐步建立与区位优势相适应的区域性中心城市。到“十三五”期末，县城建成区面积16平方公里，城镇人口20万人，城镇化水平达40%。建设两条经济带：以规划建设的雍河高速公路和贵河铁路为依托，建设覆盖温浏、双龙营、锦屏、天星和树皮两镇三乡的南北纵向经济带;依托云桂铁路和石泸丘高速公路，建设覆盖新店、腻脚、舍得、官寨、曰者、八道哨、平寨一镇六乡的东西横向经济带。打造五个基地：融观光、休闲、度假、置业、娱乐、购物等为一体的滇东南旅游文化休闲度假基地，以现代化物流基础设施和物流公共信息平台为核心的滇桂黔结合部区域性现代商贸物流基地，以风能、太阳能发电为重点的文山州新型能源产业基地，以生物产业规范化、规模化发展为主的生物资源开发创新基地，以丰富的铝土矿资源开发和精深加工为支撑的文山州新型铝业基地。(三)坚定不移地加快产业发展，构建特色经济结构。坚持转方式调结构，推动产业结构优化升级，着力构建现代产业体系。突出抓好旅游产业建设：以创建国家5A级旅游景区和国家度假公园、国家湿地公园为目标，夯实旅游发展基础，升级旅游产品结构，把丘北建设成为云南省重要的旅游目的地，滇东南的“旅游集散中心”。突出抓好现代物流业建设：以普者黑火车站为核心，以铁路、公路、航空等多种运输方式为依托，以现代化的物流基础设施和物流公共信息平台为载体，将丘北打造成云南省重要的现代物流中心、面向南亚东南亚的商贸物流支点。突出抓好现代工业建设：以工业园区为依托，着力培育产业龙头企业和优势产业集群，积极推动工业结构优化升级，走出一条开放发展、集群发展、生态发展的新型工业化道路。突出抓好生物资源开发建设：加大农民专业合作组织建设和农业龙头企业的培育扶持力度，发展壮大烤烟、辣椒、畜牧等特色优势产业，积极发展蔬菜、水果、万寿菊等产业，加快推进林产业发展，加强农产品的精深加工、市场开拓，延伸产业链，增加附加值，逐步实现农业现代化。(四)坚定不移地推进重大项目建设，破解基础设施瓶颈。紧紧围绕路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设，加快构建功能配套、安全高效的综合基础设施体系。以高速铁路、高速公路为骨架，以新建国道G248丘北至泸西段和以马公路丘北段(省道S240师宗县以且经丘北至文山至马关)、七江公路(省道S311丘北段)升级改造为重点，以城市快速通道、旅游环线和农村公路为基础，形成内联外通的道路交通网。加大丘北民用支线机场项目前期工作力度，力争“十三五”中期开工建设。继续挖掘水能资源，加快以风能、太阳能为主的新型清洁能源开发步伐，加大农村电网改造力度，构建绿色安全的能源保障网。加快推进“兴水强县”战略，以大中型水源工程为支撑、农田灌溉渠系工程为基础、饮水安全项目为重点，加快建设安全可靠的水网。实施“互联网+”工程，加大网络基础设施建设，推进宽带扩容和进村入户工程，建成共享、高效、安全的互联网。(五)坚定不移地推进改革开放，打造更具活力体制。以滚石上坡、披荆斩棘的勇气，全面深化改革，厘清政府、市场、社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权，提高政府效能。强化现代市场体系建设，抓好混合所有制经济发展。充分发挥逐步显现的区位和交通优势，主动融入国家“一带一路”和“长江经济带”战略，依托滇东南，放眼南亚、东南亚，构建“立交桥”，实施“走出去、请进来”的开放战略，全力引进一批符合国家产业导向的名企、外企入丘，实现借力借智加快丘北发展。(六)坚定不移地推进生态文明建设，建设生态美丽丘北。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力把丘北建设成为山青水净、地绿天蓝、生态灵秀、宜居宜业的美丽丘北。划定并严守生态红线，实施最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，完善生态效益补偿机制，有度有序利用自然资源。抓好天然林保护、退耕还林、石漠化治理和普者黑生态功能区建设等重点工程，加大农业面源污染防治力度，严厉打击各类环境违法行为，促进生态持续好转。严格项目环境准入制，凡是与生态环境和普者黑保护有冲突的项目，一律禁止进入丘北。(七)坚定不移地持续改善民生，建设人民幸福家园。努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让全县人民过上更好的生活。加快美丽宜居乡村建设，促进城乡公共资源均衡配置，统筹城乡协调发展。优化教育资源配置，加快中小学布局调整，保障公民依法享有受教育的权利。落实更加积极的就业政策，加大创业扶持力度，促进创业带动就业。完善县、乡、村三级卫生基础设施建设，建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式为补充的医疗保障机制。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。统筹乡、村文化广电体育基础设施建设，培育和开拓文化市场。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全完善城乡社会福利、社会救助体系，稳步提高社会保障水平。(八)坚定不移地推进社会治理创新，维护和谐稳定局面。全面推进法治丘北建设，增强全民法制意识，自觉维护宪法权威。主动服从县委的领导，自觉接受县人大、县政协对政府工作的监督协商。全面提升群众安全感和执法满意度，依法严厉打击各种违法犯罪。始终把人民生命财产安全放在首位，健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力，严防重特大安全生产事故的发生。落实党和国家的民族宗教政策和法律法规，深化全国边疆民族团结进步模范县创建活动。加强国防后备力量建设，增强全民国防意识，做好拥军优属、民兵、预备役工作。三、2016年目标任务2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进产业转型升级，继续加强基础设施建设，不断深化改革开放，全力保障和改善民生，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保“十三五”起步早、开局好。今年我们将努力实现以下发展目标：地区生产总值70亿元以上，增长10%以上。规模以上固定资产投资71亿元以上，增长17%以上。一般公共预算收入4.2亿元以上，增长5%以上。社会消费品零售总额28亿元以上，增长11%以上。城镇常住居民人均可支配收入23700元以上，增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入8660元以上，增长10%以上。人口自然增长率控制在7‰以内。万元地区生产总值综合能耗完成州下达的计划任务。围绕发展目标和任务，今年将突出抓好八个方面的工作。(一)突出工业首位意识，壮大实体经济。丘北经济社会要实现跨越发展，关键在产业，核心在工业。一是加快园区基础设施建设。完成园区供水管网、主干道路面硬化、排污管网铺设和110千伏变电站建设，启动园区污水处理厂和供气站建设，完善通讯网络，为企业入驻园区提供良好的硬件保障。二是推进一批工业项目建设。大力发展轻工产业，完成中药饮片、辰金石材等6个项目建设，加快5个“退城入园”项目建设，努力促成一批签约项目开工建设。加快推进铝土矿开发和氧化铝项目建设前期工作。三是推动企业创新。支持企业自主创新，挖掘企业发展潜力，提升产品竞争力，积极帮助企业争创中国驰名商标和云南省著名商标。继续推进“两个10万元”微型企业培育工程，助推民营经济发展。(二)突出“三农”基础地位，促进农民增收。深化“三农”重中之重的战略思想，稳固农业基础地位。一是打好脱贫攻坚战。抓紧实施“五个一批”脱贫攻坚计划，落实好全县脱贫攻坚总体方案及项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、素质提升、社会帮扶等重点扶贫措施，加快天星乡整乡推进，实施锦屏镇、双龙营镇、温浏乡整乡推进和23个行政村整村推进，完成18个自然村易地扶贫搬迁909户4206人，减少贫困人口20449人。二是推进高原特色农业建设。及时兑付各种惠民政策，巩固全国产粮大县地位。加强烟叶生产基础设施建设，注重规范化管理，种植烤烟12万亩，收购烟叶30.12万担，实现烟农收入4.3亿元以上。深化辣椒品种选育，稳定种植面积，提升单产和品质。稳步推进药材基地建设。抓好观光农业与蔬菜产业发展。提升畜牧业组织化程度，实现畜牧业产值17亿元以上。三是盘活农村资产。强化农村“三权三证”确权颁证和抵押融资，加快12个乡镇农村产权交易平台建设，搭建融资平台，破解农民融资难题。四是鼓励适度规模经营。支持引导家庭农场、合作农场和农业庄园通过土地流转、扩大规模、集约生产，实现农业增产增收。继续加大合作社扶持力度，年内努力建成省级示范社3个、州级示范社5个。五是做优做特林产业。大力发展商品林种植、林果种植、林药种植、林下禽类养殖，巩固32.5万亩木本油料、3万亩红豆杉种植基地，完成3.5万亩新一轮退耕还林任务，促进农民增收多元化。(三)突出规范建设管理，促进旅游升级。紧紧抓住“旅游强省”战略的实施，促进旅游业与经济、社会和生态融合发展。一是理顺管理体制。完成《普者黑国家度假公园总体规划》评审，加快《创建普者黑国家5A级景区品牌提升、策划方案》、《丘北县旅游业发展策划》的编制。执行好《普者黑景区保护管理条例》，理顺普者黑景区管理委员会体制，编制完善景区封闭方案、门票收取方案和资源有偿使用费管理办法，划定垂钓区和禁渔区、自驾车营地、公共墓地，规范景区管理秩序。二是完善基础设施。按照国家5A级旅游景区标准，重点抓好游客服务中心、景区环线公路、停车场、公共厕所等设施建设，提升旅游服务品质。三是强化环境保护。加强生态治理修复，科学划定生态保护红线，加快“森林丘北”建设。继续推进普者黑水环境综合治理、沿湖临水污染源综合整治等工程建设，实施普者黑流域八道哨矣堵片区农村环境综合整治项目。突出保护普者黑，以点促面，构筑良好的县域生态环境，确保旅游业和全县经济社会的可持续发展。四是加快产品开发。加快普者黑国家湿地公园(试点)建设，推进云上水乡、中房集团云南东部文化旅游经济产业(普者黑)示范区等项目和普者黑、仙人洞、菜花箐等村民居改造建设，招商引资加快普者黑景区、景点的建设、改造升级，启动5A级景区建设项目，提升旅游接待能力及旅游品牌价值，力争接待游客345万人次以上，旅游综合收入18.5亿元以上。(四)突出项目拉动效应，夯实发展基础。紧紧抓住云南省“五网”建设的机遇，增加有效投资，全面夯实发展基础。一是打好路网攻坚战。继续做好云桂铁路丘北段的建设协调服务工作，确保在年内实现通车目标。开工建设25条401公里农村公路路面硬化工程，实现所有建制村公路硬化目标。加大贵河铁路(师丘文段)和雍河(师丘段)、石泸丘高速公路等重点交通项目前期工作力度，争取列入国家和省、州的“十三五”规划。二是打好航空网攻坚战。加大丘北民用支线机场前期工作力度，加快支撑预可研等相关报告的编制，取得中国民航局机场场址批复文件，力争年底前立项。三是打好水网攻坚战。完成清平水库建设，推进红旗水库引水工程、五小水利重点县等项目建设，开工建设农村饮水安全工程和纳思水库等项目，加快推进清水河、位单、普格、六布凹等水库项目前期工作。四是打好能源网攻坚战。继续推进凤尾电站、补党二级电站和城乡电网改造升级等项目建设，启动南盘江大桥电站、石别电站、工业园区输变电工程和老庄科、飞尺角风电场建设，加快推进腻脚、火山、官寨风电场和雄山光伏发电项目、35千伏小乐利至双龙营线路新建工程等项目前期工作。五是打好互联网攻坚战。加快推广“互联网+”行动计划等电子商务交易平台建设，推进电子政务、公安监控、远程医疗、远程教育等互联网基础设施建设，启动智慧城市、智慧旅游建设。六是打好城乡发展基础。推进县、乡、村规划编制，推动九龙谷片区并加快笔架山片区建设。继续完善城市道路、给排水、燃气管网等市政基础设施，启动笔架山人防工程。开工建设普者黑污水处理和双龙营、八道哨、曰者及县城垃圾处理等“一水两污”项目。深入开展城乡环境专项综合整治，加大“两违建筑”打击整治力度，打造宜居宜业的“美丽丘北”。(五)突出商贸物流建设，构建发展平台。以普者黑火车站物流园区为平台，以市场为导向，紧扣市场供给需求发展趋向，构建布局合理、便捷高效的现代商贸物流体系。一是全力推进物流园区建设。启动荷叶路、么哚北路、锦屏大道等项目建设，完成火车站站前广场、么哚路、公铁客运综合站、生态河道等项目建设，确保物流园区基础设施与火车站同步建成投入使用。二是努力完善城乡流通市场。深入研究市场供给需求发展趋向，特别是紧扣市场需求，在供给侧结构性改革中狠下功夫，努力生产出更多适销对路的农特产品。切实抓好“乡村流通工程”、“万村千乡市场工程”建设，建成以县城为中心、乡镇为骨干、行政村为基础的城乡一体化现代流通网络，实现生产、加工、流通、消费全产业链无缝对接，刺激和引导城乡消费。三是大力发展新兴服务业。加快发展金融保险、电子商务、文化创意、网络服务，鼓励发展家政服务、物业管理、社区卫生、健康养老等社区服务业。(六)突出改革创新保障，激发发展活力。切实抓好中央和省、州改革创新各项政策措施的贯彻落实。一是进一步简政放权。积极推进政府机构改革，实施“三清单一目录”，深化行政审批、商事登记制度、“三证合一”登记管理，建立规范、高效、便捷的行政审批服务平台。二是加快市场化改革步伐。完成公务用车改革，抓好财税体制、投融资、金融等各项经济体制改革，放宽准入条件，鼓励县内外社会资本参与PPP模式建设项目，切实增强经济发展后劲。三是加大招商引资力度。严格落实《丘北县招商引资工作实绩考核奖惩办法》、《丘北县招商引资奖励办法》。以工业园区、物流园区和普者黑景区为平台，坚持大中小项目一起上、内资外资一起引，加大项目的推介力度和跟踪服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。四是推进房地产市场健康发展。认真贯彻落实国家和省州房地产政策，及时兑现奖励和地方税收返还政策，有效化解库存，促进房地产市场健康发展。(七)突出民生为本宗旨，提升保障能力。提高改善民生的普惠性和针对性，增强人民群众的幸福感。一是强化社会保障。深入实施农民工职业技能提升计划，加强就业创业扶持力度。不断扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，提升社会保障水平。加快养老服务体系建设，启动社会福利院项目建设。建成2000套保障性住房，改造农村危房10000户。二是加快社会事业发展。巩固提高“两基”成果，推进义务教育均衡发展，加快“校安”、“改薄”工程建设，改扩建学校20所4.5万平方米。完善城乡医疗卫生基础设施，加快中医院、疾控中心、妇幼保健计生服务中心和19个村卫生室建设步伐。建成公共体育场，新建一批“七彩云南全民健身工程”和农村文体活动广场。扎实开展第三次全国农业普查工作，积极发展残疾人、老龄、慈善事业，做好双拥优抚和保障妇女儿童权益工作，支持工会、共青团、史志、红十字会、档案、气象、地震等部门开展好工作。三是深入推进民族团结进步模范县创建。扎实做好创建各项准备工作，认真实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，巩固安定和谐局面。四是认真实施10件惠民实事(见附件)。(八)突出平安丘北建设，构建和谐社会。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加强法治丘北、法治政府、法治社会一体化建设。继续推行领导干部接访和带案下访制度，推行网上信访和视频接访，及时回应群众诉求，妥善处理好群体性矛盾。积极争创省级先进平安县，深入推进“平安丘北”建设，严打“两抢一盗”、贩毒、拐卖妇女儿童、严重暴力等各类犯罪活动，努力实现群众安全感和执法满意度“双提升”。深入开展安全生产大检查和隐患治理工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。各位代表!“十三五”使命光荣，新一年任务艰巨。我们将持续推进干部思想作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育成果，提高政府推动科学发展、驾驭复杂局面的能力和水平。我们将依法全面履行政府职能，持之以恒促进作风转变。全面推进政府职能法定化和事权规范化，进一步规范重大行政决策。深化行政审批制度改革，优化服务流程，提高行政审批效率。改进行政执法方式，提升行政执法水平。深入落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，强化正风肃纪。加大政务督查督办、跟踪问效、绩效考评和行政问责力度，坚决整治“庸懒散拖”行为，确保作风持续改进。我们将广开言路畅通监督渠道，坚持不懈履行好服务职责。进一步完善重大事项报告制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，重视人民群众监督和社会舆论监督，广泛听取民主人士、无党派人士、人民群众的意见建议，积极回应群众期盼，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任。我们将加强执纪监督问责，持续推进政府系统廉政建设。自觉接受党纪监督，严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步加大审计监督和行政监察力度，旗帜鲜明地惩治腐败，科学有效地预防腐败，努力营造守法、廉洁、务实、高效的政务服务环境。各位代表!疾风劲雨知时节，策马扬鞭正当时。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，继续保持和发扬敢于实践、勇于改革的创新精神，迎难而上、一往无前的拼搏精神，进一步解放思想，深化认识，保持定力，砥砺前行，为全面建成小康社会而努力奋斗。附件2015年10件惠民实事承诺完成情况2015年共投入“十件惠民实事”建设资金5.25亿元，确保10件实事件件落地、件件完成、件件见效。一是承诺投资2500万元实施农业综合开发项目1个，“一事一议”财政奖补项目80个以上。完成情况：投资2941.5万元，完成农业综合开发项目1个、“一事一议”财政奖补项目80个。二是承诺建设山区“五小”水利1255件，解决2.3万人1.15万头大牲畜的饮水安全问题。完成情况：投资6229.95万元，建成山区“五小”水利4200件，解决了2.3万人1.15万头大牲畜的饮水安全问题。三是承诺深入实施精准扶贫、精准脱贫，完成整村推进新农村建设项目80个以上，新解决4400名贫困人口的脱贫问题。完成情况：投资3416万元，完成整村推进新农村建设项目84个，新解决了4400名贫困人口的脱贫问题。四是承诺完成100公里以上农村公路硬化工程，改善7个建制村群众的出行问题。完成情况：投资7500万元，启动建设108公里农村公路硬化工程，完工2条，铺筑路面50公里，其余工程正加快推进，项目建成将大大改善朦胧、百色姑等7个建制村35000人的出行问题。五是承诺实施农村危房改造800户，完成城镇保障性安居工程3500套，改善城乡居民住房条件。完成情况：投资2.582亿元，完成农村危房改造2200户，完成城镇保障性安居工程3500套，改善了城乡居民住房条件。六是承诺投资1700万元完成二水厂二期工程，有效改善城区群众饮水困难问题。完成情况：投资1729万元完成了二水厂二期工程，改善了城区群众饮水困难问题。七是承诺建设5个乡镇农村产权交易中心，完成“三权三证”抵押贷款1.5亿元，切实改善农民群众融资难的问题。完成情况：双龙营、官寨等5个乡镇农村产权交易中心建设进展顺利，完成“三权三证“抵押贷款余额5.8亿元，切实改善了农民群众融资难的问题。八是承诺深入实施全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目建设，年内完工8所学校23个项目，改善城乡办学条件。完成情况：投资2673.5万元，完成了曰者小学、舍得喜鹊落小学、官寨飞土小学等8所学校23个项目，改善了城乡办学条件。九是承诺完成七彩云南全民健身工程8个，开工建设县公共体育场，改善城乡群众体育活动条件。完成情况：投资1640万元，开工建设县公共体育场，完成七彩云南全民健身工程8个。十是承诺深入实施医疗卫生惠民工程，年内完成29个村卫生室标准化建设，进一步改善农村群众看病就医条件。完成情况：投资580万元，完成了29个村卫生室标准化建设。2016年10件惠民实事承诺一是实施3个整乡推进和23个行政村整村推进，完成18个自然村易地扶贫搬迁909户4206人，减少贫困人口20449人。二是完成400公里农村公路硬化工程，实现所有建制村公路硬化目标。三是建成2000套保障性住房，改造农村危房10000户，改善城乡居民居住条件。四是改扩建学校20所，消除D级危房4.5万平方米，改善城乡办学条件。五是完成公共体育场项目，新建10个“七彩云南全民健身”工程、2个农村文体活动广场，改善城乡群众文体活动条件。六是启动社会福利院建设，新建2个农村敬老院、3个城乡社区日间照料中心，向全县80周岁以上老年人发放高龄津贴。七是深入实施医疗卫生惠民工程，年内完成19个村卫生室标准化建设，进一步改善农村群众看病就医条件。八是实施农村饮水安全巩固提升工程，完成红旗水库引水工程，分别解决6632人1200头大牲畜的饮水安全问题和天星乡、树皮乡部分村寨的4.2万人、8500头大牲畜饮水安全问题以及6.4万亩农田灌溉用水。九是实施稳定就业工程，新增就业1500人，发放创业担保贷款3000万元，扶持自主创业350人，新增转移农村劳动力2500人。十是实施12个乡镇电子商务服务站建设，实现电子商务全覆盖。《政府工作报告》术语注解1.“两个10万元”微型企业培育工程(P2)：即，微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，有贷款需求的微型企业，可获得10万元内的银行贷款支持。2.贵河铁路(师丘文段)(P2)：指贵州省贵阳市至兴义至罗平至师宗至丘北至文山至河口铁路。3.雍河高速公路(师丘段)(P2)：指自贵州省纳雍县，途经我省罗平、丘北、砚山、文山、马关4县至红河州河口县的高速公路(全长767公里，云南段424公里)。4.石泸丘高速公路(P2)：指昆明石林县至红河州泸西县至文山丘北县高速公路。5.“多规合一”(P3)：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。6.“两违建筑”(P3):指违法用地、违法建设的建筑构筑物的简称。7.“三权三证”(P3):指林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权，三证指林权证、农村土地承包经营权证、农村房屋所有权证、宅基地使用权证。8.“三严三实”(P5)：即，2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，在关于推进作风建设的讲话中提到的“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。9.“忠诚干净担当”(P5)：是习近平总书记对云南省工作作出的重要指示，要求领导干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，指明了新的历史条件下党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。10.“一岗双责”(P5)：指一个岗位承担两方面职责，也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设、安全生产、环境保护等工作负双重责任。11.“六个严禁”(P5)：即，严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫救灾和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律。12.“为官不为”(P5)：指一些领导干部不履行或不认真履行应尽的职责，在是非面前不表态，矛盾面前不敢上，风险面前不敢闯，失误面前不担责，歪风面前不敢斗的行为。13.“一带一路”(P9):即，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。14.“长江经济带”(P9)：指依托黄金水道推动长江流域及辐射区域经济发展，打造中国经济新支撑带，是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。15.“挂包帮、转走访”(P10)：指新一轮扶贫攻坚中对各级部门和领导干部抓工作落实的具体要求。“挂包帮”即领导挂点、部门包村、干部帮户，各级各部门领导干部职工进村入户进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。16.“一体两翼”(P11)：指对丘北县城市发展的总体规划布局。“一体”即集新、老城区，笔架山片区为一体的城市核心区。“两翼”即北翼为普者黑风景区，南翼为火车站物流园区、工业园区。17.“互联网+”(P12)：指以互联网为基础的一整套信息技术，包括移动互联网、云计算、大数据技术等，在经济、社会、生活各部门的扩散、应用过程。18.“退城入园”(P15)：即，为提升旅游城市建设档次和水平，提高城市品位，优化产业发展布局，县委政府决定将位于北门河片区原工业园区内的工业企业搬迁到干巴寨工业园区内。19.“五个一批”脱贫攻坚计划(P15)：指在脱贫攻坚中采取“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的工作计划。20.“一水两污”(P17):指城乡供水工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。21.“乡村流通工程”(P18)：指以供销社现有网络为依托，充分利用社会资源，调动全社会各方面积极性，通过现代流通方式改造、提升、整合、优化传统经营网络，形成覆盖城乡的农资、日用消费品、农产品购销、再生资源回收利用、农村流通信息、农产品市场体系等六大网络流通体系。22.“万村千乡市场工程”(P18)：即，以财政补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。23.“三清单一目录”(P18)：即，权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录。24.“三证合一”(P18)：指把企业登记时，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的依次申请改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。25.“PPP模式”(P18)：即，Public—Private—Partnership(公共私营合作制)的简称，是公共基础设施中的一种项目融资模式，指政府公共部门与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。26.“供给侧结构性改革”(P18)：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。27.“十县百乡千村万户”示范创建工程(P19)：指在全省范围内创建10个示范县(市)、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和1万户民族团结进步示范户。28.“校安工程”(P19)：即，全国中小学校舍安全工程，指在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。“改薄工程”：即，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。29.“四风”(P20)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【投资云南】2007年云南省政府工作报告

  (2007年1月26日 秦光荣) 各位代表、各位同志： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请省人大代表予以审议，并请省政协委员提出意见。 一、经济社会发展取得新成绩，"十一五"开局良好2006年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，省政府坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，团结全省各族人民，经过艰苦努力，较好地实现了省十届人大四次会议确定的经济社会发展目标，在全面建设小康社会的道路上又迈出了新的步伐。 （一）国民经济持续较快发展 初步核算，全省生产总值突破4000亿元大关，达到4001.9亿元，比上年增长11.9%，比2000年翻了一番。人均生产总值跨上1000美元台阶，实现了云南省经济发展上一个大的突破。全年完成固定资产投资2220.5亿元，增长26.5%；财政总收入887亿元，其中地方一般预算收入379.6亿元，分别增长16%和21.3%，财政支出893.5亿元，增长17%；金融机构人民币新增存贷款余额987.9亿元和819.6亿元，分别增长19.1%和20.4%；社会消费品零售总额1188.9亿元，增长14.9%；进出口贸易总额62.3亿美元，增长31.4%；城镇居民人均可支配收入10070元，农民人均纯收入2250.5元，分别实际增长6.7%和7.5%；城镇登记失业率为4.3%；人口自然增长率6.9‰；居民消费价格总水平涨幅1.9%... （二）落实国家宏观调控政策成效明显 贯彻国家区别对待、有保有压的方针。实行最严格的耕地保护制度，数量上实现了占补平衡，保证了重大建设项目和城镇化发展用地。严格执行国家信贷政策，信贷投向进一步向重大项目和重点领域倾斜。制定出台了一批行业发展规划、产业政策和市场准入标准，社会投资得到合理引导，特色优势产业快速发展... （三）社会主义新农村建设起步扎实 农村经济有新的发展。农业增加值751.2亿元，增长6.8%。粮食总产量1542万吨，再创历史新高。农业内部结构不断优化，畜牧、水产、林业、茶叶、花卉、药材、果蔬、酒类等特色优势产业较快发展，外向型农业、冬季农业开发成效显著。乡镇企业继续巩固提高。新增转移农村劳动力78万人。农产品流通日益活跃，供销社的作用进一步发挥... （四）工业经济实力增强 工业速度和效益同步增长。完成增加值1406.9亿元，增长16.5%。实现利税926亿元，其中利润350亿元。大企业大集团实力增强，有8户企业销售收入超百亿元：云铜超300亿元，红塔、红云和云南电网超200亿元，红河烟厂、昆钢、云冶、云天化超100亿元。省属10户大企业主营业务收入超千亿元，提前一年实现了大企业销售收入倍增行动目标。启动了中小企业成长工程。特色产业园区基础设施建设和招商引资工作取得新进展。工业占全省生产总值的比重达35.2%，对全省经济发展的支撑作用进一步增强... （五）各项改革不断深化 深入推进农村改革，全面取消农业税，农民负担进一步减轻。累计撤并减少乡镇257个，在85个县进行了乡镇财政预算管理方式改革试点。集体林权、农垦等改革全面推进。以产权制度为核心，进一步推进新一轮国企改革，列入考核的企业改革面达97.2%，劣势企业改革脱困和关闭破产工作稳步推进；完成了企业办学校移交工作；上市公司股权分置改革基本完成，一批企业再融资工作顺利推进，云南盐化、世博股份成功上市... （六）对内对外开放继续扩大 进一步推动大湄公河次区域、孟中印缅、云南-泰北、云南-老北、滇越五省市等多边和双边经济合作。完成对外经济技术合作营业额4.4亿美元，增长12.8%。稳步推进境外替代种植，在缅北、老北新种作物28万亩。完成对外投资8200万美元。新批外资项目201项，实际利用外商直接投资3亿美元，增长74.2%。有色金属、高新技术、机电、磷化工、农产品出口大幅增长，以金属原材料为主的资源类产品进口增长较快... （七）各项社会事业取得新进展 教育方面。"普九"县新增4个，达到116个；扫盲工作获国际阅读协会扫盲荣誉奖。建成40万平方米农村寄宿制学校校舍，改造80万平方米中小学危房。初步建立农村义务教育经费保障机制，600万农村中小学生免收杂费，260万贫困中小学生享受免费教科书，120万学生得到生活补助。高中阶段毛入学率提高到393%。中等职业教育基础能力建设得到加强，招生增加3万人。云南大学"211工程"建设通过国家验收，一批高校在教育部本科教学评估中获得优异成绩，部分高校搬迁工作顺利推进。周边国家在滇留学生4600多人，与邻近国家合作建立了8个汉语培训中心和3个孔子学院... （八）环境保护和资源节约得到加强 继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草工程，完成营造林4307万亩。高度重视九大高原湖泊保护工作。治理水土流失面积2400平方公里，生态修复面积5000平方公里。开展了城市环境基础设施建设和饮用水源地的保护工作。正确处理经济建设与环境保护的关系，思小公路建设方式得到国家肯定。积极推进普达措国家公园建设。加强矿山整治和资源整合，规范矿业开发秩序，提高了资源利用效率。出台加快发展循环经济的政策措施，完善节能考核和公报制度，20个发展循环经济试点企业、园区和城市全面启动。卷烟以及铝冶炼、锡冶炼、铜冶炼等工业产品单耗迈进全国先进行列。583个企业实行清洁生产... （九）困难群众生产生活突出问题逐步解决 完善促进就业的政策和配套措施，新增城镇就业21万人，下岗失业人员再就业12万人，特殊困难群体再就业2万人。东川再就业特区建设取得阶段性成效。社会保障体系进一步完善。按时足额发放企业离退休人员养老金和失业人员保险金，社会化发放率达到99%。统一全省养老保险单位缴费比例，提高企业退休人员养老金、失业保险金、工伤人员待遇及最低工资标准，基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险制度得到巩固。重视解决农村进城务工人员的社保问题，农民工参加工伤保险9万人，参加医疗保险3.5万人。全省各类企业签订劳动合同的职工达到210万人。对城乡特困群众实施了救助。新建廉租住房11万平方米。提高了农村14.3万五保对象的供养标准和农村基层干部的生活待遇... （十）精神文明和民主法制进一步加强 在全社会弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展社会主义荣辱观学习实践活动和群众性精神文明创建活动，扎实推进公民道德建设工程，城乡文明素质和公民思想道德素质、科学文化素质又有新提高。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持省政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受民主监督。办复人大代表建议708件、政协委员提案740件，办复率100%... 二、认真做好2007年工作，努力实现又好又快发展 今年是深入实施"十一五"规划的重要一年，也是本届政府工作的最后一年，我们要认真落实胡总书记视察云南时的重要讲话精神，按照党的十六届六中全会、中央经济工作会议以及省第八次党代会和省委八届二次全会的部署，开拓创新，奋发有为，推进各方面的工作再创新的局面。 （一）立足科学发展，明确工作要求和目标 根据中央和省委的精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，注重调整经济结构和转变增长方式，注重加强资源节约和环境保护，注重推进改革开放和自主创新，注重促进社会发展和解决民生问题，争取速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，努力实现又好又快发展，确保建设富裕民主文明开放和谐云南迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。 国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全省生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%，地方一般预算收入增长15%，财政总收入突破千亿元，单位生产总值能耗下降3.8%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%和6%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7.6‰以内。 实现上述目标和任务，我们要努力做到以下六个坚持： --坚持以人为本，努力构建和谐社会。 --坚持又好又快发展，逐步缩小与发达地区的差距。 --坚持自主创新，切实转变经济增长方式。 --坚持加快结构调整，大力发展特色经济。 --坚持深化改革扩大开放，不断增强发展的动力与活力。 --坚持统筹协调发展，加大对边疆民族贫困地区的扶持。 （二）切实做好经济工作，保持和发展经济增长的良好势头1.扎实抓好社会主义新农村建设 紧紧抓住"三农"问题这个关键，加大新农村建设投入力度。积极调整支出结构，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，做到财政支农资金的增量高于去年，固定资产投资用于农村的增量高于去年，土地出让收入用于农村建设的增量高于去年。健全农业补贴制度，完善农村公益设施建设奖补办法，拓宽新农村建设的资金来源渠道。组织实施新农村建设规划纲要，把新农村建设试点与扶贫整村推进、扶贫易地搬迁、防震保安、工程移民结合起来，引导和组织省内企业开展"一企扶一村、共建新农村"行动...2.积极推进新型工业化 继续促进工业增长。巩固提升烟草产业，争取实现利税530亿元；加快推进铜、铅、锌、锡、铝等有色金属和大型磷复肥、煤化工基地建设；积极发展电力装备工业，振兴机械装备制造业；加快发展光电子、现代医药、林浆纸、新能源等新兴产业；重视发展轻纺、农产品加工等劳动密集型产业。启动实施新一轮倍增行动，力争到2010年，省属10户大企业销售收入突破2000亿元。在重点行业确立50户企业进行扶持。突出抓好重点工业园区和工业强县的培育工作。进一步鼓励和引导社会资金投入，实施一批重大工业项目，力争工业投资完成1000亿元。加强地勘工作，加大矿产资源整合、整顿，严格探矿权和采矿权管理，完善资源有偿使用制度，促进优势资源向优势企业集中。加强运行调节，努力缓解煤电油运瓶颈制约...3.大力发展服务业 加快旅游二次创业步伐。抓好旅游重点项目建设，加大市场开拓力度，推进区域合作，提升旅游产业层次和文化内涵。规范旅游市场秩序，提高服务质量。促进乡村旅游发展。办好2007年中国昆明国际旅游文化节和中国国际旅游交易会。继续促进文化产业发展。深化文化体制改革，推进新闻出版、广播电视和体育产业化进程。着力抓好文化产业基地、大型文化产业项目和民营重点文化企业发展。推进广电园区和影视产业试验区的建设...4.加快城镇化进程 坚定不移加快现代新昆明建设。重点抓好呈贡新区、空港经济区和环湖公路建设。加大城市环境综合整治力度，提高城市综合管理水平，切实解决好城市交通拥堵等突出问题。抓好市政公用设施建设，保证城市供水安全。积极推进大理、曲靖、玉溪、蒙自4个区域中心城市、州市政府所在地城市和县城建设。完成一批供排水、污水和垃圾处理、城镇道路等方面的基础设施项目，提升城市综合服务能力和竞争力。支持旅游城市和边境口岸城市进一步美化环境，展示良好形象。继续推进特色小镇建设。按照不同层次和类别，分步建设一批具有浓郁地域特点和文化内涵，带动力强、影响力大的中心集镇。创新发展机制，鼓励国内外企业参与旅游小镇建设...5.着力抓好基础设施和大项目建设 加快在建项目建设进度。加大协调力度，强化质量管理，抓好已开工铁路、国道主干线和西部开发省际通道以及腾冲机场等重点项目建设。抓紧小湾、溪洛渡、向家坝、景洪、滇东、小龙潭等重点电源项目以及骨干电网建设。推进煤炭基地建设，进一步增加原煤产量。开工一批重点建设工程。确保大理-瑞丽铁路和昆明-武定、石林-蒙自等高速公路开工。力争蒙自-河口、丽江-香格里拉、广通-大理复线等铁路和大理-丽江、保山-腾冲等高速公路开工。建设昆明新机场，改扩建大理等6个机场。新建青山嘴等一批大中型水库项目。力争开工糯扎渡等大型水电项目...6.努力扩大对外开放 增强开放意识。扩大开放是云南展现特色、创造优势、加快发展的必由之路。要坚决实施开放战略，充分利用两种资源、两个市场，在更大范围内参与竞争、配置要素、创造多赢，以开放促开明、开放促开发、开放促发展、开放促文明。突出开放重点。在推进全方位开放的同时，充分发挥区位优势，大力巩固和发展面向东南亚开放的现实优势，积极创造面向南亚开放的先行优势，深入开展南向互利合作，在基础设施、投资贸易、资源开发、产业发展等方面，合作实施一批项目。深化区域合作。加快推进与友邻国家"通路、通商、通电、通关"，积极参与大湄公河次区域和孟中印缅地区经济合作，加快昆明-河内、昆明-曼谷、昆明-仰光三条经济走廊建设... （三）高度关注民生，积极促进社会和谐 建设社会主义和谐社会，是云南一项长期的战略任务。今年要着力抓好以下六个方面的工作：1.加强思想道德建设2.高度重视发展社会事业3.切实加强环境保护和生态建设4.认真解决关系群众切身利益的问题5.进一步强化社会管理6.推进民主法制建设 三、深化行政管理体制改革，加强政府自身建设 完成政府的各项任务，尤其需要我们不断加强自身建设，切实提高政府工作的质量和水平，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府。 （一）切实转变职能，全面履行职责 积极推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，进一步解决政府职能缺位、错位、越位的问题。减少和规范行政许可和行政审批。继续精简和调整不适应市场要求的事项，减少前置审批，强化事后监管，减少对企业、市场不必要的行政干预。大力推行并完善告知承诺、并联审批、网上审批制度。简化和规范行政审批程序，坚决杜绝各种变相审批行为... （二）强化行政责任，提高行政效能 改革和完善决策机制。加强重大投资、重大资源开发、财政资金支出审批等方面的制度建设，不断完善重大决策的协商和协调机制，专业性、技术性较强的重大决策实行专家论证、技术咨询和决策评估制度，与群众利益密切相关的重大决策实行公示、听证等制度。设立"诤言奖"，鼓励社会各界为全省发展献计献策... （三）严格依法行政，规范行政权力 做好群众关注的热点、难点问题的立法工作，不断完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律法规。积极调动社会力量参与立法，完善法规规章的修改、废止和规范性文件的定期清理制度。全面落实依法行政实施纲要。抓紧制定出台云南省依法行政五年规划。建立健全行政执法主体资格制度，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。推行行政执法责任制度和过错追究制度，不断提高行政执法效率。加强和改进行政复议工作... （四）加强队伍建设，坚持勤政廉政 加强政府系统公务员队伍的建设、管理和监督。完成公务员和参公管理单位登记及工资改革，推行公务员登记年报制度。改革考核方式，把服务企业、服务基层、服务群众、服务社会作为政府部门和干部绩效考核的重点，健全绩效考核与干部使用挂钩机制，努力建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良、人民满意的公务员队伍。加强领导干部作风建设，进一步改进机关作风。大力弘扬勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的新风正气。切实整治推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等顽症，多为基层和群众办好事办实事。改进文风会风，规范和清理各种评比达标表彰行为，深入开展民主评议政风行风活动。严肃查处各种相互拆台、乱告状等不团结行为，支持和重用敢于讲真话、敢于干实事、敢于负责任的干部，努力营造团结干事的良好氛围... 深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真执行中央关于领导干部廉洁从政的各项规定，严格履行省委制定的六项廉政承诺、省政府提出的公务员八条禁令。做好社保、农保资金全面审计和领导干部离任审计工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂问题。规范公务接待，加强公车管理。坚决查处各类违纪违法腐败案件，在政府廉洁从政方面取得新的进展... 各位代表！ 新的一年，改革、发展、稳定的工作十分繁重，我们的任务光荣而神圣。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，求真务实，埋头苦干，为实现我省经济社会又好又快发展，为建设富裕民主文明开放和谐云南而努力奋斗！ 附页： 2007年省政府十件实事 一、实施6000个贫困村的整村推进； 二、新建沼气池20万口，农村改灶10万户，解决农村100万人饮水安全问题； 三、开展500个村的村容村貌整治； 四、实施农村民居防震保安工程，完成10万农户住房的加固改造； 五、继续排除中小学危房80万平方米，建设40万平方米农村寄宿制学校校舍，进一步扩大贫困家庭中小学寄宿生生活补助范围，使受益学生达到200万人； 六、在全省全面开展新型农村合作医疗，完成6000个无业务用房村卫生室建设任务； 七、全面建立农村低保制度，将农村特困救助对象纳入最低生活保障范围； 八、建设10万平方米廉租住房，逐步建立和完善城镇廉租住房制度； 九、实现城镇新增就业21万人，下岗失业人员再就业8万人； 十、实施"万村千乡市场工程"，建设3500个农家店。

  2025-08-06

• 【投资云南】2013年云南省政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2012年和第十一届省人民政府工作回顾刚刚过去的2012年是本届政府履职的最后一年。省人民政府按照省第九次党代会的部署和省十一届人大五次会议确定的目标任务，坚持稳中求进、好中求快、变中求新，攻坚克难、开拓进取，巩固了经济较快发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。重点推进了8个方面的工作：全力以赴稳增长冲万亿促跨越。狠抓大项目建设，积极争取国家支持，一批重大项目获国家核准。坚持每季度召开一次经济形势分析会，及时研究解决发展中的难题，相继出台了稳增长28条、财税17条、工业跨越发展20条、发展高原特色农业31条等政策措施，加大土地、资金、煤电油气运等保障力度。扎实开展调研督查活动，20个重大建设项目和20项重要工作年度任务全面完成，“三个一百”重点项目建设进度加快。全省经济增速逐季回升，总量跨上1万亿元台阶。集中力量加快实体经济发展。对全省工业跨越发展、高原特色农业、园区经济、县域经济、民营经济等重点工作进行了部署推进，创新谋划滇中产业新区，全力实施工业发展“3个10千亿工程”，加快六大战略性新兴产业发展。精心策划建设10大历史文化旅游项目，加快推进旅游二次创业，旅游总收入达1702亿元。积极推进节能减排和环境保护。民营经济比重提高到44%。扩大开放推进桥头堡建设。与国家部委和央企累计签订84份战略合作协议，第一次部际联席会议顺利召开，桥头堡建设总体规划成功获批，中国—南亚博览会落户昆明，中缅油气管道、昆明滇池国际会展中心等一批重大项目开工建设，瑞丽重点开发开放试验区建设起步良好，跨境经济合作区和边境经济合作区建设取得积极进展。成功组织出访大湄公河次区域五国，赴粤、港、澳、沪、苏、浙、津、川、黔等地开展招商引资活动，重视与周边省区市的互利合作，大力推进“央企入滇”、“民企入滇”。成功举办第二十届昆交会等系列活动。加大力度深化重点领域改革。加强金融改革创新，跨境贸易人民币结算试点等改革取得新成效。积极开展医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点改革。教育统筹综合改革、事业单位分类改革、文艺院团体制改革、下放土地供地权改革和开远国家农村改革试验区工作稳步推进，出台丰枯期企业差别电价及居民阶梯电价政策。扎扎实实做好“三农”工作。抓好强农惠农富农政策落实，切实加大农业农村投入，抗旱减灾有序有力有效。粮食总产量达1827.8万吨、增长4.5%，肉类总产量达540万吨、增长3.5%。特色产业基地和示范园区建设步伐加快，新增经济作物和经济林木700多万亩。新增农业产业化龙头企业90户、农业专业合作社3748个。完成中低产田地改造346万亩，营造林1000万亩以上，新建木本油料基地500万亩以上，实施陡坡地生态治理80万亩。开展1万多个自然村的新农村项目建设。农业总产值达2680亿元、增长7%，大旱之年实现农民增收、农业增效、农村稳定。破解瓶颈加强基础设施建设。全省在建铁路项目达11项，玉蒙铁路、六沾二线建成运营，铁路投资快速增长；丽江机场高速、石锁高速公路建成通车，18座“索改桥”顺利完工，新开工建设南北大通道3段高速公路；昆明长水国际机场投入运营，泸沽湖机场正式开工，红河、沧源、澜沧机场通过国家审批。新开工建设52件重点水源工程项目，建成山区“五小”水利工程42万件，牛栏江—滇池补水工程有望近期实现试通水。糯扎渡、向家坝、功果桥等水电站一批机组建成投产，水利水电移民得到妥善安置。39个城镇污水和垃圾处理设施投入运行。统筹兼顾推进区域协调发展。扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，实施新10年农村扶贫开发纲要，民族贫困地区经济发展速度高于全省水平。启动4个集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，对民族自治地方、边境地区、人口较少民族、散居民族地区和特困民族地区的投入力度不断加大，预计全年减少贫困人口150万人。286万农业转移人口转为城镇居民。大力推进城镇上山工作，低丘缓坡开发利用试点全面开展，新增城乡建设用地规模260.9万亩。着力抓好保障和改善民生工作。启动实施“居民收入倍增计划”，困难群众的补助标准和收入稳步提高。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业29.3万人。加强市场监管，建立价格调节基金，物价保持基本稳定。社会保障实现制度全覆盖。新开工建设31.8万套城镇保障性住房、实施53.3万户农村危房改造及地震安居工程，解决了317万农村人口饮水安全问题，实现村村户户通电。全力以赴抗灾救灾，宁蒗“6·24”、彝良“9·7”等地震抢险救灾取得决定性胜利，恢复重建工作全面展开，完成盈江“3·10”地震第一阶段恢复重建任务。为全省农村义务教育阶段学生实施营养改善计划、为7万多名白内障患者实施免费复明手术等10件惠民实事全部办结。经过努力，全省生产总值增长13%，规模以上固定资产投资增长27.3%，地方公共财政预算收入增长20.4%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长14.7%，居民消费价格总水平上涨2.7%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在6.2‰以内，单位生产总值能耗降低3.2%，外贸进出口总额增长31%。这里，我向大会郑重报告，省十一届人大五次会议确定的各项目标任务已全面完成，第十一届省人民政府工作划上圆满句号。回顾本届政府履职的五年，我们走过的道路极不平凡。五年来，在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，省人民政府团结带领全省各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，采取一系列重大举措，克服重重困难，胜利完成“十一五”规划，启动实施“十二五”规划，在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐。这是综合经济实力迈上新台阶的五年。我们沉着应对国际金融危机冲击，全力抗击持续特大旱灾以及地震、泥石流等重大自然灾害，奋力推进经济发展，建成了一大批事关长远和全局的重大基础设施项目，综合经济实力大幅提升。全省经济总量从4772.5亿元增加到10309.8亿元，翻了一番多。全社会固定资产投资、工业增加值、财政总收入、社会消费品零售总额均实现了翻番。铁路运营里程超过2600公里，高等级公路超过13000公里，机场总数达12个，昆明轨道交通建设快速推进。全面实施兴水强滇战略，滇中引水工程通过水利部审查，建成大中小型水库227座、“五小”水利工程180多万件。电力装机突破5000万千瓦。昆明区域性国际通信出入口初步建成，开通中老、中缅国际光缆。城镇发展步伐明显加快，城镇化率由29.5%提高到39.3%。这是农业农村发展实现重大跨越的五年。我们按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，不断创新发展举措，加大工作力度，农业农村发展呈现喜人局面。粮食生产连创历史新高，五年增加288.4万吨。肉、禽、蛋、奶产量大幅增加，特色经济林木和经济作物总面积由7500万亩增加到1.1亿亩，烟叶、茶叶、甘蔗、花卉、咖啡、核桃、橡胶等产品种植面积、产量稳居全国前列，农产品出口总额连续多年保持西部第一。新建、改建农村公路超过10万公里，乡镇公路通畅率达到92.6%，建制村公路通达率达到98%。累计转移农村劳动力920万人。这是改革开放步入新阶段的五年。我们积极推进体制机制创新。国有企业、政府机构、财税、投融资和旅游综合改革持续深化，资源性产品价格改革取得积极进展，金融服务实现乡镇全覆盖。教育、文化、科技体制改革稳步推进。农垦改革取得突破，集体林权制度主体改革圆满完成，供销社“二次创业”成效显著，农村小型水利工程管理体制改革全面完成，水务管理体制改革逐步深入。我们坚持以开放促发展，精心谋划、积极推动桥头堡建设上升为国家战略。五年累计完成进出口总额681亿美元，实际利用外资69.6亿美元，引进省外资金7529亿元，口岸进出主要指标实现倍增，开放水平明显提高。这是人民群众得到更多实惠的五年。我们把70%的财政资金投向民生领域，下大力气解决了一大批民生问题。义务教育实现普及，高中阶段毛入学率提高到72%，学前教育、职业教育、民办教育、特殊教育快速发展。呈贡大学城基本建成，高等教育毛入学率提高到25%。顺利完成三年医改任务，覆盖城乡的全民医保体系基本建立，基层医疗卫生服务能力得到加强，禁毒防艾人民战争取得阶段性成果，重大疫病防控水平和食品药品安全保障能力不断提高，人口和计划生育工作成效明显。严格落实安全责任，深入开展重点行业领域专项整治。城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长15.5%。社会保障制度改革取得新进展，社会保障体系进一步完善。大力开展整村、整乡推进和易地扶贫等工作，深入实施“兴边富民”工程，农村贫困状况得到缓解。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作成效显著，公益性乡村债务化解稳步推进。全面取消二级公路收费。重大文化设施建设项目进展顺利，广播电视村村通工程、农家书屋工程效果良好，公共文化服务能力迅速提升，优秀文艺作品不断涌现，城乡公共体育设施条件逐步改善。这是生态文明建设取得显著成效的五年。我们深入推进七彩云南保护行动和森林云南建设，绿色经济强省建设迈出新步伐。开展生物多样性保护行动，建成自然保护区158处。以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合治理取得新进展，洱海保护成为全国湖泊治理典范。完成营造林5100万亩，森林防火、资源林政管理得到加强，森林覆盖率超过53%。江河流域综合治理成效显著，治理水土流失面积1.49万平方公里，水土保持生态修复面积2.9万平方公里。127个县(市、区)建成污水和生活垃圾处理设施。圆满完成国家下达的节能减排目标任务。以地震、地质、气象和生物灾害为重点的防灾减灾体系建设进一步加强。坝区80%以上的耕地和山区集中连片优质耕地划为永久基本农田。这是政府自身建设不断加强的五年。我们全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。建立健全政务服务专线、政务服务中心体系和公共资源交易体系。整合行政审批职能，精简调整47%的行政审批事项。积极开展创先争优、“四群”教育等活动，连续下派新农村建设指导员7万多人，努力为基层和企业排忧解难。认真执行省人大及其常委会的决定决议，自觉接受省人大及其常委会的监督，提请省人大常委会审议地方性法规(草案)48件，办理省人大代表建议3493件。自觉接受省政协和各民主党派、工商联、无党派人士的监督，积极支持人民政协参政议政，办理省政协提案3240件。政府职能进一步转变，依法履职、依法行政能力明显提高，公信力和执行力不断提升。五年来，中国特色社会主义理论体系深入宣传，群众性精神文明创建活动广泛开展，民族团结进步事业取得新进展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事、侨务、对台、监察、审计、统计调查、工商、税务、检验检疫、人防、消防、测绘、气象、新闻出版、广播影视、哲学社会科学、科普、地方史志、文史、档案、参事等工作取得新成效，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。总结第十一届省人民政府的工作，我们深深体会到，推动云南改革开放和现代化建设，必须始终坚持科学发展，打基础、转方式、调结构、兴产业，努力走出一条具有云南特色的跨越发展之路。必须始终坚持改革开放，解放思想、大胆创新，深化重点领域和关键环节改革，努力开创对外开放新局面。必须始终坚持统筹兼顾，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。必须始终坚持保障和改善民生，加快发展社会事业和基本公共服务，让全省各族人民共享改革发展成果。必须始终坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须始终坚持生态文明建设，加快绿色经济发展，努力促进经济社会发展与人口资源环境相协调。各位代表！五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是党中央、国务院和中共云南省委正确领导、科学决策的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻滇人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持云南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的诸多问题和不足。主要是：经济总量仍然偏小，产业层次仍然较低，转变方式、加快发展任重道远。城乡和区域发展不平衡问题仍然突出，县域经济发展滞后，扶贫攻坚任务十分繁重，一些地方生态环境压力较大。人民生活水平仍然偏低，城乡居民收入水平不高，社会建设需要加强，公共服务能力亟待提高。政府职能转变仍然不到位，机关作风还需改进，行政效率还需提高，反腐败形势依然严峻。对此，我们一定要增强忧患意识、责任意识，以对国家和人民高度负责的精神，采取有效措施，切实加以解决，决不能辜负全省各族人民对我们的重托和期望。 二、今后五年的目标任务今后五年，是云南加快推进我国面向西南开放重要桥头堡建设的关键时期，也是实现后发赶超、跨越发展的黄金时期。到2020年全面建成小康社会，是党中央的战略部署，是全省各族人民的共同期盼。我们必须以更加昂扬的精神、更加顽强的奋斗、更加不懈的努力，切实担负起这一时代赋予的历史使命。综合分析判断国际国内形势，我省未来发展挑战和机遇并存。世界经济低速增长态势仍将延续，主要经济体总需求仍然疲弱，各种形式的保护主义明显抬头，世界经济进入深度转型调整期。国内经济发展面临的困难明显增大，资源环境约束趋紧，进入个位数增长的阶段。但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，云南加快发展具备许多有利条件：国家实施新一轮西部大开发战略、支持云南桥头堡建设、推进集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等一系列政策叠加、效应释放，为我们加快发展提供了宝贵机遇；桥头堡战略加快实施、中国—东盟自由贸易区建设深入推进、中国—南亚博览会落户昆明，云南在我国对外开放中的战略地位更加突出；我省已迈进工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期，全省上下思富求变，具备在较长时期内实现经济持续健康较快发展的基础和条件。只要我们抢抓机遇，乘势而上，就一定能在全面建成小康社会征途上迈出更加坚实的步伐，实现赶超跨越发展。根据党的十八大精神、中央经济工作会议和省第九次党代会、省委九届四次全会的部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长的质量和效益为立足点，以桥头堡建设为总抓手，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深化改革开放，强化创新驱动，积极扩大内需，着力改善民生，增强经济发展内生动力，加快科学发展、和谐发展、跨越发展进程，开创民族团结进步边疆繁荣稳定的新局面，为到2020年与全国同步全面建成小康社会打下决定性基础。按照我省从2010年到2020年“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的总体部署，到2017年，经济总量比2012年翻一番，跨上2万亿元台阶，城乡居民收入实现倍增，贫困人口减少500万人以上，依法行政和法治政府建设取得新成效，公民文明素质和社会文明程度明显提高，基本公共服务各项指标达到或接近全国平均水平，城镇化率达到48%，森林覆盖率进一步提高，开放富裕文明幸福新云南建设取得重大进展。实现以上目标，任务艰巨、使命光荣。我们必须按照“五位一体”的总布局，把推进科学发展、奋力赶超跨越的目标任务转化为全省上下的发展规划、政策措施、具体项目和实际行动，落实到各项工作之中。突出产业兴省，壮大综合经济实力。产业是实体经济的集合，是经济崛起的脊梁。必须牢固树立产业兴省理念，以优化产业结构为主攻方向，加快传统产业转型升级，推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，提升高原特色农业发展水平，合理布局基础产业，积极发展现代服务业。打好园区经济、县域经济、民营经济三大战役，集中优势资源，突出重大项目，延伸产业链条，培植产业基地，打造产业集群，加快构建具有云南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。着力培育10个以上收入超千亿的龙头企业，打造10个产值超千亿的产业园区，培育一批销售收入超1000亿、超2000亿、超3000亿的产业梯队。着力打造一批特色优势农业产业，提高农业生产经营集约化、标准化、专业化水平和组织化程度，使全省农业总产值、增加值分别达到4000亿元和2400亿元以上，粮食总产量达到2000万吨。促进全省产业结构进一步优化、发展方式进一步转变、质量效益进一步提高。突出基础先行，破解发展瓶颈制约。加强基础设施建设是桥头堡建设的现实需要，是扩大内需的潜力所在。必须全力以赴打好基础设施建设攻坚战，推动铁路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水运“两出省三出境”通道和面向西南开放的空中走廊建设取得突破性进展，确保南北大通道全线贯通，连接内外、通江达海、沟通两洋的夙愿早日实现。全省公路总里程达到26万公里，高等级公路达到2万公里，高速公路通车里程达到6000公里，实现高速公路与邻近省份对接、省内所有州市府所在地贯通，经济强县、人口大县基本实现通高速公路，县县通高等级公路。铁路运营里程达到4200公里，昆明至曲靖、玉溪、楚雄实现1小时内到达。民航通航和在建机场达到16个，提升昆明长水国际机场枢纽功能，大力发展通用航空。水运通航里程达到4100公里。深入推进兴水强滇战略，加快建设以“润滇工程”为重点的水源工程，稳步推进大中型水电站水资源综合利用，加大农田水利和以“爱心水窖”为重点的山区“五小”水利工程建设力度，新增蓄水库容25亿立方米，新增供水能力30亿立方米。加大工作力度，争取开工建设滇中引水工程。电力装机超过1亿千瓦，推进矿电结合，加快油气产业发展，把云南打造成为我国新兴石油化工基地、以水电为主的绿色能源基地和跨区域电力交换枢纽。“三网融合”深度推进，建设成为面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。突出统筹兼顾，推进城乡区域协调发展。统筹城乡和区域发展既是全面建成小康社会的内在要求，也是科学发展的题中之义。高度重视“三农”工作，推动资源要素向农村倾斜，促进城乡基本公共服务均等化，着力打造一批新农村建设示范村、示范片、示范带，推进城乡一体化发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，加快推进滇中城市群建设，发展城镇集群，强化县城扩容提质，大力推进特色小镇建设，科学建设山地城镇，提高城乡规划、建设和管理水平，切实改善城乡人居环境，努力探索一条以人为本、产城融合、绿色发展、形态多元的特色城镇化发展道路。加快农业转移人口转变为城镇居民工作步伐，有序推进农业转移人口市民化。增强滇中城市经济圈的辐射带动能力，打造沿边开放经济带，加快对内对外经济走廊建设步伐，着力优化区域发展布局。突出开放合作，建设沿边开放新高地。云南加快发展的优势在区位、出路在开放。积极参与中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，积极拓展与东南亚、南亚的交流合作领域，深度融入泛珠三角，加强与成渝和北部湾经济区的合作，进一步深化同周边国家和台港澳地区的经贸关系，加大招商引资力度，推动互联互通和大项目合作，形成全方位开放的良好局面。依托各级开发区(园区)、边境经济合作区、口岸经济区和海关特殊监管区域，加快发展开放型经济，努力把滇中产业新区打造成为桥头堡建设的龙头、战略性新兴产业的主战场，把瑞丽重点开发开放试验区建设成为我国沿边开放新的增长极，把我省建设成为承接产业转移基地和实施“走出去”战略先行区。努力把中国—南亚博览会打造成为对外开放的新平台。突出改革攻坚，激发发展动力活力。发展最根本的动力在改革。必须切实增强改革的主动性、坚定性、创造性，努力在重要领域和关键环节迈出实质性步伐，初步构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。全面深化经济体制改革，重点推进户籍、土地制度改革，稳步推进财税、投融资和资源要素价格、国有资产监管体制、国有企业等各项改革，鼓励、支持和引导民营经济发展，努力营造各类企业平等竞争的环境，更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用。积极推动金融改革创新，健全完善地方金融体系，拓宽实体经济融资渠道，加大企业上市工作力度，增强利用资本市场能力。深化行政体制改革，深入推进政企、政资、政事和政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，使政府的公信力、执行力、创新力进一步提升。深入推进社会事业领域各项改革，健全基层公共服务和社会管理网络，构建城乡新型基层治理机制，加快形成科学有效的社会管理体制。突出创新驱动，提高发展支撑能力。科技创新是提高社会生产力、综合实力的战略支撑，必须摆在全省发展全局的核心位置。实施好新一轮创新型云南行动计划，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快完善创新机制，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技和经济紧密结合。大力实施科教兴滇、人才强省战略，推动科技和教育事业全面发展。积极探索集聚人才、发挥人才作用的体制机制，完善相关政策，进一步创造人尽其才的政策环境，充分发挥优秀人才的主观能动性。强化质量兴省，促进品牌建设。到2017年，高新技术工业增加值占全省工业增加值比重达到20%，培育一批产值过亿元的科技型中小企业，综合科技进步水平力争达到全国中等水平。突出共建和谐，不断增强各族群众的幸福感。政府工作的根本目的是让人民更幸福、社会更和谐。做好民生工作，完善共建共享和保障民生的制度安排，深化收入分配制度改革，千方百计增加城乡居民收入，切实做好中低收入者和困难家庭增收工作，确保实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。创新方式、增加投入，全力以赴打好集中连片特困地区扶贫攻坚战。每年继续办好一批惠民实事。加强和创新社会管理，引导社会组织健康有序发展，大力推进社会矛盾排查化解。加强民族、宗教工作。大力弘扬“云南精神”，加快民族文化强省建设，扩大与东南亚、南亚的文化交流。全省就业更加充分，收入差距缩小，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系、人人享有基本医疗卫生服务，基本形成公共文化服务体系，初步建成民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，让全省各族人民日子越过越好、幸福指数越来越高。突出绿色发展，争当全国生态文明建设排头兵。坚持生态立省、环境优先，正确处理好经济社会发展与人口、资源、环境的关系，严格保护、科学配置和高效利用土地、矿产、水、生物等资源，给子孙后代留下天朗气清、地绿水净的生态宜居幸福家园。加快实施主体功能区战略，保护好坝区耕地，优化国土空间开发格局。继续深入推进七彩云南保护行动和森林云南建设，加大自然生态系统和环境保护力度，加强高原湖泊、水库、河流水环境和农村面源污染综合治理，推进大江大河上游生态建设、饮用水水源地保护、水土流失综合治理和石漠化综合治理，加强水、气、固体废弃物、重金属污染防治和生物多样性保护，构筑西南生态安全屏障。健全和完善灾害综合防治体系，全面提高防灾减灾能力。大力发展绿色经济、循环经济，积极推进绿色经济试验示范区建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，大幅提升资源综合利用效率，全面完成节能减排任务，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。 三、2013年的重点工作今年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是第十二届省人民政府履职的开局之年。我们必须坚持稳中求进的总基调，做到稳中有进、稳中有好、稳中有快，重点做好稳增长、调结构、促消费、稳物价、抓改革、扩开放、惠民生各项工作，努力保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，经济社会发展主要预期目标建议为：全省生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长23%以上，地方公共财政预算收入增长17%以上，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长14%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.2‰以内，单位生产总值能耗降低3.2%以上，外贸进出口总额增长16%以上。今年要突出抓好以下工作： （一）着力扩大内需强力推动大项目。省级继续抓好20个重大建设项目和20项重要工作，推进“三个一百”重点项目，各地也要集中力量推进一批事关全局的重大项目。抓好跟踪服务，着力解决项目“落地难”。高度重视前期工作，储备一批符合国家政策导向的重大项目。千方百计增投资。优化财政支出结构，加大资金整合力度，强化地方政府性债务管理。引导金融支持“三农”、中小企业和新兴产业发展，推动企业上市融资，银行各项融资达到2500亿元、直接融资达到600亿元。激活民间资本，促进民间投资较快增长。加强汇报衔接，争取国家更多支持。力争规模以上固定资产投资达到9300亿元。积极扩大消费。合理引导城乡居民住房消费，拓展绿色、健康、网络等新型消费模式，推动养老、旅游、文化及节能环保产品等消费，培育新的消费增长点。开展打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂专项行动，实施“消费满意在云南”行动，健全社会信用体系和市场监管体系，改善市场环境。加强经济运行调节。强化涉及民生的价格和收费管理，发挥价格调节基金作用，保持物价总水平基本稳定。加强经济运行监测预警，引导扶持企业抓好产销衔接和市场开拓。搞好煤电油气运调度，强化各类要素保障。健全省级重要商品和工业应急物资储备制度，保障生产生活必需品市场供应。做好第三次经济普查。 （二）切实做好“三农”工作做强农业特色优势产业。推进高产、优质、高效、生态、安全、创汇农产品生产，力争农业增加值增长6%以上。稳定粮食种植面积，新增粮食50万吨。启动蔗糖产业振兴行动计划。建设29个生物产业基地，提升100个特色经作基地县建设水平，推广标准化畜禽、水产规模养殖，新建250万亩木本油料基地，建设一批精品农业庄园和标准化示范园。加快农产品加工业发展。创新农业生产经营体制。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地承包经营权流转，鼓励适度规模经营。大力培育新型经营主体，加快构建新型农业经营体系，重点打造200户龙头企业和200个专业合作示范社。优化农业公益性服务体系，鼓励发展主体多元、服务专业、市场运作的公共服务平台。提升农业物质技术装备水平。加强农田水利和大型灌区建设，新增有效灌溉面积80万亩。改造中低产田地300万亩、低效林400万亩。建设一批农机专业合作社和农机示范基地。加强现代农业技术体系建设，力争农技推广示范县项目基本覆盖到县、农技推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。加快发展现代农作物种业。强化仓储物流、信息服务、疫情防控和农产品质检体系建设。改造提升省花卉拍卖交易中心。着力促进农民增收。大力发展高效农业和农村 二、三产业，持续增加家庭经营性收入。培训农村劳动力100万人、新增转移就业80万人，继续增加工资性收入。壮大集体经济，加强农村土地流转市场体系建设，提高农民在土地增值收益中的分配比例，增加财产性收入。全面落实好中央和省各项强农惠农富农政策，提高转移性收入。全面推进扶贫开发。以集中连片特困地区为主战场，着力打好基础设施改善、优势产业培育、社会事业发展、生态修复建设四大攻坚战，继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深入推进“兴边富民”工程，大力扶持人口较少民族发展，实施1万个自然村整村推进和50个整乡推进试点，力争实现100万以上贫困人口脱贫。改善农村生产生活条件。建设山区“五小”水利工程50万件，解决250万以上农村人口饮水安全问题。巩固“户户通电”成果，新建和改造农村公路1万公里。新建9万个农村户用沼气池，完成15万户节柴改灶，推广太阳能热水器10万套。实施50万户农村危房改造及地震安居工程。提高补助标准，推进1500个新农村省级重点村建设。完成500个自然村村容村貌整治。加强乡村邮政建设。 （三）大力推进“产业建设年”深入实施工业跨越发展计划。巩固发展烟草等支柱产业。推进“3个10千亿工程”，力争工业增加值增长14%以上。实施100个传统产业重点技术改造项目，完成一批大型企业信息化改造，工业投资达到2800亿元。启动一批千亿级产业链建设项目，加快发展上下游配套、大中小协作的产业链经济。扎实推进“央企入滇”、“民企入滇”，抓好已签约项目的落实。加快发展战略性新兴产业。实施关键技术攻关和重要新产品产业化工程，推动生物产业发展取得新突破。提高技术水平和生产能力，增强光电产业的市场竞争力。推广数字化、柔性化及系统集成技术，提升高端装备制造水平。加快节能环保设备的研发制造。开发新型合金、稀贵金属等新材料产品，加速构建特色、优势新材料产业体系。推进太阳能、风能、生物质能开发利用。促进服务业提质增效。实施服务业发展三年行动计划，推动商贸物流、旅游等重点行业加快发展，突出抓好服务业集聚区、重点项目、重点企业和重点品牌工程。推进旅游产品建设、旅游品牌培育等10大重点工程，加快10大历史文化旅游项目建设。抓好一批批发市场和流通龙头企业建设。加快昆明滇池国际会展中心和昆明区域性国际金融中心建设。鼓励金融机构创新融资方式。规范发展小额贷款公司，积极发展村镇银行，引入1至2家外资银行机构。支持大企业、大集团建立财务公司。全力推进“三大战役”。实施园区经济攻坚行动，力争引进亿元以上项目300个，主要发展指标增长30%以上。分类指导，完善政策措施，加快特色产业培育，促进县域经济发展。落实民营经济扶持政策，培育30个省级小企业创业基地，加快中小企业服务中心建设，民营经济增加值占全省生产总值的比重达到46%。加快提升科技创新能力。实施100个战略性新兴产业重大科技项目，突破100项关键核心技术，研发50个具有自主知识产权的新产品。继续实施技术创新工程，遴选创新型试点企业30家，组织认定高新技术企业60家以上。健全科技创新基础平台体系和投融资政策，加快科技成果推广应用。进一步完善人才发展机制，突出培养高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才，用好现有各类人才。创新产业发展体制机制。围绕千亿元产业发展，建立定目标、定投入、定进度、定责任、定奖惩的责任机制，健全统计、监测和考核评价制度，实行“一个产业、一套班子、一个规划方案、一套政策措施、一抓到底”。建立健全消化、转移、整合、淘汰过剩产能的工作机制。 （四）加快城镇发展步伐加快滇中一体化发展。实施滇中城市经济圈一体化发展总体规划，抓紧完善并启动实施专项规划。抓紧编制滇中产业新区各项规划，适时启动建设一批重大基础设施和产业发展项目，高起点建设昆曲绿色经济示范带和昆玉旅游文化产业经济带。有序推进昆明、曲靖、玉溪、楚雄同城化建设，优先推动基础设施高效联通。按照统筹布局、分工明确、优势互补、聚集发展的思路，组织实施一批重大产业发展项目。提升城镇建设质量。支持昆明建设区域性国际城市。做强做大州市府所在地城市，做精做优县城，建设一批特色小镇，推动产业与城镇融合互动，不断优化城市布局。开展城乡人居环境提升行动，优化城市总体规划和专项规划，完善城市功能和空间布局；加强城市环境卫生、绿化美化管理，完善安全防范体系，推进148个小城镇供水和污水、垃圾处理设施项目建设。优先发展城市公共交通，着力缓解“出行难”问题。重视古树名木、古建筑和历史文化保护，充实城市文化内涵，提升城市品质。做好滇东南、滇西南和滇西北城镇群规划编制工作。推进城镇上山和农民进城。健全激励约束机制，积极引导城镇、村庄、产业向坝区边缘适建山地发展，保护坝区优质耕地。在尊重农民意愿的基础上，加大农村集体建设用地清理整治力度。建立山地城镇生态环境监测、评估和预警机制。积极稳妥推进农民进城，实现150万农业转移人口转变为城镇居民，力争城镇化水平提高2个百分点以上。 （五）加大基础设施建设力度推进交通基础设施建设。加快铁路、公路、机场在建项目建设。做好玉溪—磨憨、祥云—临沧、弥勒—蒙自等铁路前期工作。确保大理—丽江高速公路年内通车，开工建设蒙自—文山—砚山、嵩明—昆明等高速公路，加快推进玉溪—新平—临沧、丽江—香格里拉、保山—怒江等高速公路项目前期工作。完善政策，充分发挥州市参与交通项目建设和融资的积极性。重视公路养护，推进国道、省道改造。大力发展河道、库区、湖区航运。实施昆明长水国际机场配套完善续建工程，加快腾冲机场改扩建，推进迁建、新建机场前期工作。强化水利基础设施建设。加快推进滇中引水工程前期工作。确保牛栏江—滇池补水工程全面完成。新开工40件骨干水源工程，开工建设244件重点小 （二）型及456件一般小 （二）型病险水库除险加固项目。推进大中型水电站水资源综合利用。加强能源基础设施建设。抓好在建大型电站建设，争取苗尾水电站等项目获得国家核准，电力装机超过6200万千瓦。推进小龙潭矿务局第五期扩建工程，抓好雨汪煤矿等一批骨干矿井的续建工作。加强电网主网架和城乡配电网建设。加快中缅油气管道、1000万吨炼油及配套石化项目建设。继续加强“三江”干流水电和六大煤炭基地项目的前期工作。加快信息基础设施建设。推动区域信息支撑中心、门户网站等平台建设，继续推进基础网络全覆盖工程。加快“三网融合”试点。积极推进农业农村信息化。实施“宽带云南”工程，加快沿边、沿线、沿口岸通信网建设。积极引进以云计算为基础的大数据技术，建设面向东南亚、南亚的国际光缆中转基地。 （六）扩大对内对外开放全面实施桥头堡建设总体规划。落实好桥头堡建设第一次部际联席会议和部省合作协议确定的重大事项，推动召开第二次部际联席会议。全面加快瑞丽重点开发开放试验区建设，务实开展跨境经济合作区、边境经济合作区、境外经贸合作区和红河、昆明综合保税区等海关特殊监管区建设。加强口岸联检和边民通道基础设施建设，提高口岸监管现代化水平。推进边境地区传染病和动植物疫情疫病联防联控体系建设。转变外贸增长方式。建设一批面向东南亚、南亚的出口产品生产基地，积极发展“三头在外”的加工贸易，大力发展服务贸易，培育具有国际竞争力的出口产品，积极发展出口信用保险，扩大资源性产品进口规模，促进外贸持续增长。加强区域合作。积极推动与周边国家的互联互通，强化与东南亚、南亚地区的经贸文化交流合作。加强对“走出去”的指导和服务，鼓励各类所有制企业走出去发展，实现对外投资增长15%以上。促进对外民间交流合作。深化与泛珠三角、长三角和台港澳的合作交流，提升滇沪等省际合作水平。加大招商引资力度。精心组织系列招商引资活动，拓展招商领域，扩大招商规模，提升引资质量，加大签约项目跟进力度，力争全年实际利用外资达到25亿美元，引进省外到位资金达到3000亿元。做好侨务工作。借全国之力、举全省之力，办好首届中国—南亚博览会，确保办出水平、办出成效、办出特色。筹办好“第十三届亚洲艺术节”，继续办好昆交会、旅交会等重大节庆会展活动。 （七）深入推进改革创新深化经济体制改革。继续推进国有企业改革，完善各类国有资产监管体制。推进资源性产品价格改革。深化财税体制改革，做好营业税改增值税准备工作，完善转移支付制度，实施结构性减税。巩固扩大跨境贸易人民币结算试点成果。继续推进旅游综合改革、统筹城乡发展改革等试点，加快电价改革试点工作。推进农村改革和制度创新。改革征地制度，落实法律赋予农民的土地承包经营权、宅基地使用权等合法权益。深化农村产权制度、集体林权制度配套、草原承包和水务改革，巩固农垦改革成果，推进供销社、农村金融等专项改革。积极推进农村综合改革示范试点和开远国家农村改革试验区工作。大力推进社会领域重点改革。加大教育领域综合改革力度，力争在人才培养、招生考试、办学体制、管理体制和保障机制方面取得新进展。完善基本医保体系，扩大基本药物制度实施范围，抓好县级公立医院改革试点。深化科技体制改革。推动州(市)、县(市、区)文化综合行政体制改革，加快新闻媒体经营性业务剥离改制。推进事业单位分类改革。 （八）全面推进以民生为重点的社会建设增加城乡居民收入。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生和农村转移劳动力就业工作，城镇新增就业30万人，扶持创业12万人以上，帮助就业困难人员实现就业6万人，确保零就业家庭至少1人就业。健全收入分配和再分配调节机制。适时调整最低工资标准，同步调整养老保险待遇标准、失业补助标准，提高城乡低保补助水平。优先发展教育。完成学前教育三年行动计划。巩固提升义务教育普及成果，抓好中小学校舍安全工程，合理布局农村中小学校点。继续给农村义务教育阶段490万学生实施营养改善计划、277万家庭经济困难寄宿学生发放生活补助。积极推动农民工子女平等接受教育。加快民族贫困地区普通高中建设，稳步扩大高中办学规模。加快构建现代职业教育体系。走内涵式发展道路，建设特色化、高水平大学。积极发展民办教育和特殊教育。加强国际教育交流合作。大力发展医疗卫生事业。加强基层医疗卫生服务体系建设，做好城市医疗卫生支援农村的工作。开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，启动乡、村、社区医疗技术人员三年6万人培养计划，加大全科医生培养力度。巩固新农合参保率和城镇居民基本医疗保险参保率，将新农合筹资标准提高到340元。推动城乡居民大病医保试点工作。抓好重大传染病预防控制。扶持中医药和民族医药发展。扩大优生促进工程覆盖面，完善计划生育特殊家庭奖扶政策。发展高原特色体育，继续推进“七彩云南全民健身工程”。推动文化繁荣发展。推进重大标志性文化设施项目和州市图书馆、文化馆、博物馆专项建设，新建和改扩建一批基层文化设施，开展全民阅读活动，打造一批新闻出版、文化艺术精品，加强文化遗产保护、传承和利用。继续实施广播电视村村通、农村电影放映工程，稳步推进直播卫星户户通工作。加快文化产业园区和示范基地建设，壮大文化企业，提升文化产业发展水平。扩大文化对外交流合作。做好哲学社会科学、科普、文史、方志、档案等工作。加快社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，五类社会保险参保人数累计达到4200万人以上，推进社会保险“一卡通”。做好转户进城农民和失地农民的社保工作。新开工建设30.3万套城镇保障性住房。重视老龄工作，建设一批城乡养老服务设施。做好移民工作。加强临时救助和各类专项救助，加快发展残疾人、红十字会、慈善事业。推进社会管理创新。落实安全生产和消防安全责任制，切实预防和遏制重特大事故发生。实施食品安全三年行动计划，强化食品药品安全监管。加强基层社会管理和服务体系建设，完善城乡社区服务功能，倡导志愿者服务，充实社会工作专业人才队伍，积极探索政府向社会组织购买服务。健全重大决策社会稳定风险评估机制。做好信访工作，健全人民调解、行政调解、司法调解联动对接机制，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制。加强流动人口和特殊人群的服务和管理，推进禁毒防艾人民战争，完善信息网络管理体系和立体化治安防控体系。做好国家安全工作。加强防灾减灾。加大地质灾害综合治理力度，继续推进防震减灾十大能力建设和防灾应急“三小”工程。强化防灾减灾宣传教育。提升防灾减灾信息化水平。抓紧宁蒗、彝良、镇雄等地的灾后恢复重建工作。继续办好十件惠民实事，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。支持国防和军队建设。切实做好国防教育、国防动员、人民防空、征兵、民兵预备役和拥军优属工作，进一步做好转业复员退伍军人接收安置工作，不断提高军民融合式发展水平。 （九）着力推进七彩云南建设全面节约利用资源。用活国家低丘缓坡开发利用试点政策，优化土地利用结构。推进重要饮用水水源地达标建设，加强用水总量控制，推进水循环利用，建设一批高效节水示范项目。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，实施地质找矿战略突破行动。推进一批循环经济重点项目，建设好个旧国家级工业固体废弃物综合利用示范基地。加快东川等资源枯竭型城市转型步伐。加强生态建设和环境保护。积极建设生态功能区，加快普洱绿色经济试验示范区建设。实施天然林保护二期工程，完成营造林650万亩以上。推进陡坡地生态治理。加强生物多样性保护与利用研究。加大草原、高原湿地建设和保护力度。健全污染控制、生态保护、环境监管和环境责任四大体系，确保完成滇池等高原湖泊保护治理的年度目标任务。实施江河治理项目，加大重点流域重金属污染防治力度，提升出境跨界河流水质。抓好主要城市PM2.5监测能力建设。开展65个县石漠化综合治理，加大水土流失治理力度。建立环境公益诉讼制度。完善生态环境风险防范和应急管理，提高环境应急预警和监测处置能力。坚持不懈抓节能减排。继续推进低碳试点省建设。强化节能降耗目标考核评价和指标预警预测工作，运用差别电价等经济杠杆促进节能减排。实施200项重点节能技改项目，抓好十大重点节能工程和节能产品惠民工程。强化配套建设和运营监管，力争县以上城镇污水和垃圾集中处理率均超过80%。 （十）提升依法治省水平积极推进社会主义民主。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实其各项决定决议。自觉接受省政协民主监督，支持省政协多渠道参政议政，增强民主协商的实效性。认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度。深入开展十大示范，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。全面贯彻党的宗教工作方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深入推进依法行政。大力开展法制宣传教育，增强领导干部学法尊法守法用法意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。提高政府立法质量。深入推进行政执法责任制，切实做到严格规范公正文明执法。推进行政复议规范化建设。拓展法律服务和法律援助。进一步提高行政效能。深入开展第六轮行政审批制度改革，继续简政放权，全面推行并联审批，建好省级投资项目审批服务中心，推动电子政务建设，推进政务公开和各领域办事公开，加强督查、监察和审计，强化监督检查和绩效管理，严格行政问责。加强政府自身建设。深入开展“四群”教育，严格落实中央八项规定和省委的实施办法，开展“服务基层年、项目落地年和作风转变年”系列活动，努力建设人民满意的服务型政府。进一步规范政府运行机制，推进政府工作法制化、制度化。进一步健全决策咨询机制。切实改进会风、文风，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，着力整治庸懒散奢等不良风气。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控管理机制，严肃惩处违法违规行为，建设清廉政府。空谈误国、实干兴邦。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，对我们提出了更新更高的要求。我们要心无旁骛、脚踏实地、埋头苦干，用心干好每一天、干好每一月、干好每一年、干好每一项工作。涓涓细流、汇成江海，件件实事、合成大事，一步一个脚印、一年一个台阶地将宏伟蓝图变成美好现实！各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意创新、求真务实、团结拼搏，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面，为我省全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资临沧】2014年临沧市政府工作报告

  2014年3月26日在临沧市第三届人民代表大会第一次会议上临沧市市长锁飞各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年和第二届市人民政府工作回顾2013年是本届政府履职的最后一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，省委九届四次、五次全会，省十二届人大一次会议，市委三届五次全会和市二届人大七次会议精神，按照“稳中有进、稳中有好、稳中有快”的总要求，牢固树立“生态立市，绿色崛起”的发展理念，坚持“一产发展生态化、庄园化，二产发展绿色化、园区化，三产发展特色化、高端化”的三产联动发展思路，紧紧围绕“构筑生态高地，成就大美临沧”的发展目标，以“10大产业、10大园区、10大基础设施”建设为重点，着力打造“世界佤乡、天下茶仓，恒春之都、大美临沧”的城市品牌，抓项目、破瓶颈、彰特色、促跨越，全力打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役。全市生产总值增长13.6%，规模以上固定资产投资增长37.6%，地方公共财政预算收入增长21.9%，社会消费品零售总额增长14.1%，外贸进出口总额增长64.6%，城镇居民人均可支配收入增长13.2%，农村居民人均纯收入增长17.6%，人口自然增长率为6.47‰，城镇登记失业率为3.57%，居民消费价格总水平涨幅2.4%，单位生产总值能耗下降1.02%。全市呈现经济较快发展、民族团结进步、民生持续改善、生态环境优良、边境和平安宁、社会和谐稳定的良好局面。 （一）农业产业结构进一步优化。坚持巩固农业基础地位不动摇，推进一产发展生态化、庄园化。全力抗击冬春干旱、夏秋洪涝、低温霜冻等自然灾害，粮食产量达98.6万吨，烤烟收购总量达110.2万担，冬季农业开发完成总产值16.5亿元，增长24.1%。以高原特色农业示范县、农业产业园和农业庄园建设为重点，带动高原特色农业加快发展，不断优化农业产业结构。加大治水改土力度，完成中低产田地改造30.8万亩。退出低产低质低效作物50万亩，改造中低产茶园12.6万亩，改造低产蔗园10.5万亩。新增高原特色农业产业化基地150.2万亩，其中，新植咖啡27.5万亩、澳洲坚果24.4万亩、核桃28万亩、竹木56万亩，其他作物14.3万亩。畜牧业产值达58.4亿元，增长8.3%；渔业产值达4.4亿元，增长14.1%。临沧华叶庄园基本建成，沧源碧丽源茶叶庄园、双江荣康达乌龙茶庄园、云县幸福农业循环经济庄园等一批农业庄园加快建设。临沧市“神十”龙胆草航天育种工程、云南航天生物科技实验示范基地启动建设。引导农民自愿、平等、有偿流转土地，构建新型农业经营体系，推进农村合作经济组织管理机制创新。全市新增规模以上农业龙头企业5户，新创建各类合作社290个，农业产业化组织总数达615个。 （二）工业发展步伐进一步加快。实施工业强市战略，推进二产发展绿色化、园区化。克服煤电油运资金等要素供给困难，加强企业服务工作，帮助企业正常生产，努力实现工业“双百”目标。着力构建以园区为载体的新型工业化发展格局，临沧工业园区规划面积扩大到50平方公里，10平方公里的新区建设项目开工。工业园区管理制度进一步完善，10大园区水、电、路、标准厂房等基础设施及配套建设完成投资40.6亿元，新增入园企业67户。全市共实施工业项目283个，一批工业项目竣工投产，一批在建项目快速推进，一批新建项目顺利开工。完成工业投资111.7亿元，增长22.3%，规模以上工业增加值100.2亿元，增长19.6%。加大扶持小型微型企业发展的力度，民营经济总量达7.2万户，增长16.8%，实现非公经济增加值166.7亿元，增长19.7%。 （三）第三产业提速发展。按照三产发展特色化、高端化要求，围绕“全域景区化”的思路，加快“大旅游”产业发展。完善旅游产业发展规划，出台旅游产业发展政策，打造旅游产业品牌。临沧被列入全国低碳国土实验区，获得“中国十佳绿色城市”、“中国恒春之都”荣誉称号，入选“2013年中国避暑避寒旅游城市”，凤庆古墨、沧源翁丁荣登“2013中国避暑小镇”排行榜，临翔南美、双江冰岛等12个村进入第二批中国传统村落名录，城市品牌、城市形象的影响力、知名度不断提高。“沧源国际旅游度假区”创建工作顺利启动。成功举办中国名村走进“世界佤乡·天下茶仓”活动暨全国“村长”论坛等系列活动，办好“中国沧源佤族司岗里摸你黑狂欢节”等民族文化节庆。临沧机场航班增加到每天4个，开通临沧经停昆明至北京、上海、成都、西安航线。接待国内外旅客461.6万人次，实现旅游收入30.8亿元，增长31.3%。临沧被确定为“亚洲微电影艺术节永久举办地”，成功举办首届亚洲微电影艺术节暨“金海棠”奖颁奖活动，亚洲微电影博物馆、产品交易中心一期工程建成投入运行。临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目20个单品交易平台落地并加快建设，中国红茶交易网等7个单品交易平台上线运营。邮电通讯、住宿餐饮、物流仓储、咨询信息等服务业加快发展，一批企业上规模、上档次。第三产业增加值达110亿元，增长12.9%。 （四）基础设施进一步改善。努力改变基础设施滞后状况，加快综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设。祥云至临沧铁路前期工作扎实开展；玉溪新平至临沧临翔高速公路前期工作加快推进，羊头岩至振兴桥二级公路、国道214线双江过境公路建成通车，临翔至博尚、耿马至孟定快捷通道启动规划建设，云凤一级公路、沿边二级公路等项目加快建设，完成643公里建制村通畅工程；沧源得龙机场开工建设，临沧机场改扩建工程基本完成；澜沧江水运基础设施建设扎实推进。3件中型、3件小 （一）型水库开工建设，2件烟草水源工程启动建设，在建的8件中型、11件小 （一）型重点水源工程加快建设，南汀河孟定城区段河道治理工程顺利推进，完成山区“五小水利”工程5.5万件。解决了19.8万农村人口饮水安全问题。地方水电、农网改造等能源项目建设加快。顺利实施无线电基础设施建设工程，第三代移动通信网络覆盖面进一步扩大，第四代移动通信工程加快推进。 （五）人居环境进一步提升。围绕建设“微笑之城、创业之城、森林之城、洁净之城”四位一体美丽边城目标，进一步完善城镇建设规划，加快推进一批城市综合体、市政基础设施等项目建设。完成旧城改造102万平方米，城镇建成区面积增加4.4平方公里，城镇承载力进一步增强。续建的52296套保障性住房加快建设，新建的18630套保障性住房全面开工，3900户城镇低收入家庭搬入保障房。改善性商品住房建设顺利启动。8县(区)城市污水处理设施稳定运行，“两污”治理取得新进展，城市环境不断改善。合力建设“村美、民富、人欢乐”的美丽乡村，完成旧村(组)改造401个，农村危房改造4万户。双江、镇康分别获得“2013中国绿色竞争力十强县”和“云南省园林县城”称号。积极稳妥推进户籍制度改革，新增22.5万农业人口转变为城镇居民。 （六）生态文明建设强势推进。致力于实现“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”的生态文明建设目标，认真实施《临沧生态市建设规划》，加快森林临沧建设。云南南滚河、永德大雪山、临翔五老山、双江大浪坝等自然保护区、森林公园的保护与建设加快推进。加强林业有害生物防治和森林防火工作，森林资源得到有效保护。积极开展植树造林活动，完成造林139.2万亩。着力推进“十百千万”工程，共种植树木523.1万株。临沧城市森林公园和临翔博尚镇腾龙组、双江勐库镇忙蚌组森林村庄示范点建设等工程加快实施。全市森林覆盖率达65.2%。临翔花果山城市森林公园和凤庆安石村被评为省级生态文明教育基地。启动南汀河流域综合治理工程，关闭一批采石采砂场，实施一批退耕还林、陡坡地生态治理等工程，着力打造南汀河流域苗木产业带、生态景观带和林果产品交易带，生态综合治理取得明显成效。生态补偿、环境污染治理等制度有效落实，项目建设生态环境监管“三同时”执行率均达100%，34个省级重点减排项目加快实施，主要污染物排放明显减少，无较大环境污染事件发生。 （七）沿边开放水平进一步提高。紧紧抓住国家建设桥头堡战略机遇，加快推进沿边开发开放。临沧边合区获国务院批准成立，临沧在国家桥头堡战略中的地位和作用更加凸显，一批基础设施、产业、民生项目建设加快推进。成功举办第三届边境经济贸易交易会。缅北农业合作开发取得新进展。一批缅商入临投资城镇建设、农业庄园、农产品开发等领域。清登公路建设加快。边合区共实施项目219个，完成招商引资实际到位资金167.9亿元，实现规模以上固定资产投资105.7亿元，规模以上工业增加值15.8亿元，外贸进出口总额31.8亿元。 （八）财税金融运行平稳。把增强投融资能力作为推动各项工作的重要抓手，依法加强税收征管，大力发展实体经济，财源建设不断加强。积极推进“营改增”试点改革，落实财政预决算公开制度，财政资金管理进一步加强。优化财政支出结构，实现财政收支“双增”，地方公共财政预算支出完成181.3亿元。金融支持经济发展作用增强，各项人民币存款余额404.8亿元，增长16.6%；贷款余额321.1亿元，增长19.3%。新增7户小额贷款公司。商业保险健康发展，及时理赔甘蔗、烤烟、能繁母猪等农业保险。投资软环境进一步优化，荣获“2013浙商最佳投资城市”称号，成功举办“绿色之约·创富临沧-百家浙商临沧行”、省工商联十一届四次常委会议暨“民企携手佤山·成就大美临沧”等活动。招商引资国内合作项目达934个，实际到位资金510亿元，增长97%，其中，引进省外到位资金370.4亿元，增长131.4%；利用外资4622万美元，增长12.6%。 （九）城乡民生进一步改善。扎实推进教育、文化、科技、医药卫生体制改革，公共服务体系逐步健全。教育工作取得新突破，普通高考文理综合一本上线率排名全省第三，学生营养改善计划实施范围扩大到城区义务教育阶段农村学生。加快实施文化惠民工程，文化事业有新进步。加强医疗卫生服务能力建设，城乡居民健康水平进一步提高。科技惠民工程扎实推进，国家可持续发展实验区建设进一步加强。城镇新增就业1.5万人，新增农村劳动力转移就业20万人。发放“贷免扶补”、小额担保贷款等3.2亿元。城镇职工基本养老保险参保9.9万人，城乡居民社会养老保险参保127.9万人。参加城镇基本医疗保险22.9万人、失业保险8.3万人、工伤保险11.6万人、生育保险10万人。企业退休人员养老金每月人均增加212元。居民医保财政补贴标准由240元提高到280元。全面推行城镇居民医疗保险门诊统筹，职工大病补充保险限额由16万元提高到20万元。城镇20种重特大疾病住院费用报销比例提高到90%。新农合参合率达97.1%，农村23类大病纳入重大疾病保障试点范围。高度重视移民工作，移民扶持和稳定工作成效明显。加大少数民族和民族地区发展扶持力度，扶贫开发等工程建设加快，减少贫困人口10万人。切实做好防灾减灾工作，妥善安排好受灾群众的生产生活。驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作取得新成效。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾，无重大群体性事件发生。加大普法宣传教育和依法治市力度，保持严打高压态势，禁毒防艾、禁赌取得明显成效。社会创新和治理不断加强，“平安临沧”建设深入推进。 （十）政府自身建设进一步加强。深入开展“四群”教育和干部直接挂钩联系群众活动、党的群众路线教育实践活动、市情民情大调研、优化软环境增强软实力活动和“作风转变年、项目落地年、服务基层年”等活动。全面贯彻中央、省委、市委关于廉洁从政的规定，加大廉政建设和反腐败工作力度。切实发挥审计、监察职能作用，民生资金电子网络监察管理系统建设成效明显。坚决纠正和解决“四风”问题，厉行节约，反对浪费，“三公”经费下降10%。切实转变文风、会风，发文减少13.5%，会议精简12%。坚持重大行政审批备案、公示、听证制度，行政审批制度进一步完善。加强公共资源的监督和管理，推动公共资源交易“应进必进”。政务服务中心体系作用充分发挥，群众办事更加方便。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决定决议。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。积极支持人大代表、政协委员开展视察和调研工作。市人大代表批评、建议和意见以及市政协委员提案办复率均达100%。各位代表，本届政府履职的五年，是改革发展任务十分艰巨繁重的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结和依靠全市各族干部群众，超额完成了五年工作的目标任务，“十二五”经济社会发展主要预期目标已提前完成。过去五年，综合经济实力明显增强。我们抢抓发展机遇，奋力推进经济持续快速发展，全市综合经济实力显著提升。生产总值从159亿元增加到416.1亿元，增1.6倍。地方公共财政预算收入从8.5亿元增加到36.9亿元，增3.3倍。规模以上固定资产投资从57亿元增加到417.3亿元，增6.3倍。城镇居民人均可支配收入从10274元增加到18563元，增长80.7%。农村居民人均纯收入从2363元增加到6066元，增1.6倍。消费品零售总额从48.5亿元增加到116.3亿元，增1.4倍。外贸进出口总额从6.5亿元增加到35.4亿元，增4.4倍。过去五年，产业结构明显优化。经济发展加快转型，三次产业结构由36.3:31.3:32.4调整为31.3:42.2:26.5。农村各项改革顺利推进，集体林权主体改革、农垦主体改革全面完成。高原特色农业加快发展，农业产业化基地由1076万亩增加到1802万亩，增加726万亩，增长67.5%。粮食生产实现“十连增”，总产量从74.9万吨增加到98.6万吨，增长31.6%。烤烟收购总量从26.9万担增加到110.2万担，增3.1倍，迈入全国大型烟区行列。农业增加值从57.7亿元增加到130.4亿元，增1.3倍。全市工业园区总体规划全面完成，4个园区已纳入省级园区规划加快培育，实现县域园区“一县一园”全覆盖。规模以上企业达96户，一批企业加快建立现代企业制度，云南锗业成功上市，龙润集团上市公司成功落户临沧。质量兴市取得新成效，3件商标获全国驰名商标认定，49件商标获云南省著名商标认定，18个产品获云南省名牌产品认定，5户企业获国家高新技术企业认定，11户企业获省级创新型试点企业认定。淘汰落后水泥生产能力55万吨、铁合金生产能力3600千伏安，38户工业企业通过清洁生产审核验收。旅游总收入从10.2亿元增加到30.8亿元，增2倍。第三产业增加值从51.6亿元增加到110亿元，增1.1倍。过去五年，基础设施明显改善。进一步完善政府投资项目决策机制，重大基础设施建设项目扎实推进。二级公路通车里程由436公里增加到1032.4公里，实现境内3个国家级口岸和县县通二级公路，形成全市互联互通的4小时经济圈。完成1914公里通畅工程、6411公里通达工程，乡村公路通畅率、通达率均达100%，在全省率先实现乡乡建有客运站。澜沧江航道里程达289.6公里，水运能力逐步增强。新开工建设11件中型、16件重点小 （一）型水源工程，完成1件中型、46件小 （一）型、134件小 （二）型水库除险加固，建成10.7万件“五小水利”工程。解决了91.4万农村人口饮水安全问题，有效灌溉率提高到37.4%。完成中低产田地改造114万亩。地方水电站总装机达69.2万千瓦。农村人口用电覆盖率达100%。过去五年，生态环境明显改善。不断深化生态文明体制改革，加强生态环境建设，推进可持续发展。扎实开展“七彩云南·秘境临沧”保护行动，重点生态功能区保护全面加强。古茶古树、珍稀名木挂牌保护制度有效落实。境内分布的原始生态系统类型和90%以上的野生动植物物种得到有效保护。连续5年无重特大森林火灾。完成造林617.2万亩。完成退耕还林131.4万亩，陡坡地生态治理14万亩。完成水土流失治理1075.4平方公里，石漠化综合治理23.2万亩。森林覆盖率由46.6%提高到65.2%。8县(区)城市和重点城镇环境空气质量优良率为100%，水环境质量继续改善，集中饮用水源地水质达国家二级以上保护区要求。全市生态环境总体保持优良水平，在全国范围内的环境竞争力显著提升。过去五年，城镇化进程明显加快。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，调整土地利用、城乡建设、林地保护规划，严格保护耕地，土地综合利用率不断提高。临沧中心城市缅宁大道、玉龙湖、南汀河临沧城段治理等一批城镇项目竣工投入使用。开工建设城镇保障性安居工程76922套，竣工26000套，入住16000套。旧城改造439万平方米。城镇建成区面积从67.5平方公里增加到89.9平方公里。建成城市生活垃圾处理厂6座、污水处理厂8座。城市管理标准化和数字化全面推行。城市建成区绿化覆盖率达36%。完成“农转城”38万人，城镇化率从28%提高到33.9%。坚持城乡建设“双轮”驱动，全面完成8122户农村危房改造“佤山幸福工程”，全市改造旧村1603个村(组)，改造危房23.3万户。城乡居民的生活环境进一步改善。过去五年，沿边开放明显加快。抢抓桥头堡建设机遇，构建开放型经济体制，以边合区建设引领沿边开发开放。编制完成《临沧市加快建设面向西南开放重要桥头堡总体发展规划》、《孟定城市总体规划》等一批边合区建设规划，一批基础设施、产业项目、民生项目扎实推进，对缅经贸、教育、文化、卫生等交流合作全面开展，合作开发境外特色农业产业基地111.8万亩。一口岸多通道、跨境旅游以及人民币跨境结算等申报工作进展顺利。成功承办云南省沿边开放工作现场会，连续举办三届临沧边境经济贸易交易会。边合区累计实施项目354个，实现招商引资实际到位资金249.3亿元，完成规模以上固定资产投资157.9亿元，外贸进出口总额52.4亿元，实现规模以上工业增加值25.3亿元。边合区逐步成为拉动全市经济发展的重要引擎。过去五年，财税金融工作不断加强。多措并举，抓好投融资工作。财税体制改革、云县“扩权强县”试点等改革不断深化。争取中央、省资金506亿元。财政总收入跃上60亿元台阶，公共财政预算支出从49.2亿元增加到181.3亿元，增2.7倍。投融资体制改革取得初步成效，新搭建城市投资公司、水务投资公司、工业投资公司、林业投资公司、临沧边境经济合作区投资开发公司等市级融资平台。金融体系建设逐步加强，上海农商行入驻临沧，组建19户小额贷款公司、5户融资担保公司。与省级银行金融机构开展合作，存款余额从134.9亿元增加到404.8亿元，增2倍；贷款余额从99.7亿元增加到321.1亿元，增2.2倍。成功发行首支5亿元企业债券。招商引资成果丰硕，国内合作项目从171个增加到934个，增4.5倍；实际到位资金从33.9亿元增加到510亿元，增14倍。财税金融为经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。过去五年，城乡民生普遍改善。切实把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，财政投入民生的支出占70%以上。教育领域综合改革顺利推进，基本实现“两基”目标。义务教育阶段农村学生营养改善计划实现城乡全覆盖。在全省率先完成中小学D级危房拆除重建任务，建成标准化中小学97所。职业教育加快发展，临沧师专专升本工作扎实推进。医药卫生体制改革稳步推进，4个县级公立医院综合改革试点启动实施。建成标准化乡镇卫生院56个，标准化村卫生室464个。全面完成人口与计生工作目标任务，妇女儿童保健水平逐步提高。文化体制改革扎实推进，文化惠民工程加快实施。广播电视实现村村通，广播电视覆盖率达98%。深入推进国家可持续发展实验区建设，科技进步对经济增长贡献率达49%。城镇新增就业61782人，开发公益性岗位7193个。养老、医疗、失业、工伤、生育“五项保险”实现全覆盖，保障水平进一步提高。连续5年提高企业退休人员养老金。新农合参合人数达194.6万人。社会救助惠及224万人(次)，184万人(次)灾民生产生活得到有效安置。“兴边富民”、扶持人口较少民族发展和边疆解“五难”工程扎实推进。减少贫困人口51.8万人。电站库区等工程性移民安置和后期扶持工作加快推进。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设扎实推进，民族团结进步和谐。全力支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役建设，双拥工作深入开展，连续两届荣获“全国双拥模范城”称号，军政、军民关系更加和谐。食品药品安全和安全生产形势总体稳定，普法和依法治市工作扎实推进，社会治安综合治理全面加强。禁毒防艾人民战争深入推进。严厉打击涉黄、涉毒、涉枪、涉拐和跨境赌博等违法犯罪活动取得明显成效。全市民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面进一步巩固。过去五年，政府自身建设进一步加强。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设。政府机构改革、事业单位分类改革顺利推进，行政审批制度改革有效实施，市级审批事项由原来的424项精简到63项，成为全省审批事项最少的州市之一。市、县、乡、村四级政务服务中心体系基本建成。深入开展学习实践科学发展观活动、向杨善洲同志学习活动、“创先争优”活动、“四群”教育和干部直接挂钩联系群众活动、党的群众路线教育实践活动、优化软环境增强软实力活动、市情民情大调研等活动，党群、干群关系进一步密切。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，办理市人大代表批评、建议和意见393件，办复率100%；办理市政协委员提案601件，办复率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，保障新闻媒体、各界人士的知情权、参与权、表达权、监督权。政府依法行政能力和社会公信力不断增强。五年来，中国特色社会主义理论体系深入宣传，群众性精神文明创建活动广泛开展，积极支持关工委、妇儿工委、工会、共青团和妇联开展工作，群团组织参与社会管理和公共服务的桥梁纽带作用充分发挥。“七彩云南全民健身工程”深入实施。外事、侨务、对台等工作扎实推进。工商、质监、粮食、供销、档案、地方志工作取得新成绩。科协、老龄、慈善、残疾人事业持续推进。红十字会作用充分发挥。文联、社科联服务经济社会发展取得新进展。审计、统计调查的信息、咨询、监督职能充分发挥。人防工程专项整治取得实效。防震、气象、水文服务能力进一步提高。回顾第二届市人民政府的工作，我们深深体会到，要加快临沧经济社会发展，必须做到“七个坚持”。坚持以科学发展观为指导，坚定不移走“生态立市，绿色崛起”之路，稳中求进，开拓创新，努力建设天地人高度和谐的大美临沧，谱写好“中国梦”临沧篇章。坚持改革开放，突出经济体制改革重点，加快破除经济、政治、社会、文化和生态建设的体制机制障碍，彰显沿边区位优势，努力提高沿边开发开放的层次和水平。坚持打牢发展基础不动摇，全力破解交通瓶颈制约，全面推进水利、能源、信息等基础设施建设，努力增强基础设施对经济社会发展的支持作用。坚持统筹城乡发展，转变发展方式，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，形成发展新格局和竞争新优势，逐步缩小城乡发展差距。坚持科教与人才兴市战略，充分发挥科技教育在经济社会发展中的重要支撑作用，优先发展教育，全面实施素质教育，促进教育全面协调发展，培养与引进相结合，加快现代化人才队伍建设，推进创新型临沧建设。坚持产业兴市，大力发展实体经济，加快培育高原特色农业，强势推进绿色工业，着力发展现代服务业，做强做大支柱产业，努力构建区域特色产业体系，增强产业市场竞争力。坚持保障和改善民生，走各民族团结进步、共同繁荣之路，争当推进民族团结进步事业的排头兵。加快发展社会事业和基本公共服务，促进社会公平正义，加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。各位代表!五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧仍然是欠发达的边疆民族地区，加快发展面临着诸多困难和问题：深化改革任务繁重，维护稳定责任重大；基础设施建设滞后，交通瓶颈制约突出；经济总量小，人才支撑不足，增长方式粗放，调结构转方式任务艰巨；城乡居民增收难度大；财政收支矛盾突出；思想解放不够，工作水平和效率亟待提高，作风建设还需加强。针对这些困难和问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决，确保经济社会取得更大发展。 二、今后五年的目标任务未来五年，我们迎来了加快发展的机遇：一是随着全面深化改革的力度进一步加大，必将激发经济社会发展的内生动力与活力。二是国家高度重视西部大开发和沿边开放，特别是临沧边境经济合作区获国务院批准，纳入国家沿边金融综合改革试验区范围，国家、省对西部沿边地区扶持力度加大。三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，给我市承接产业转移、加快结构调整创造良好的条件。四是我市“生态立市，绿色崛起”发展理念蕴藏着广阔的发展空间和巨大的发展潜力。五是近年来我市建成了一批重大基础设施和重要产业项目，为加快发展创造了条件。我们要抢抓机遇，乘势而上，努力实现经济社会发展跃上新台阶。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大，十八届二中、三中全会，省委九届七次全会和市委三届五次全会的部署，牢固树立“生态立市，绿色崛起”的发展理念，以“构筑生态高地，成就大美临沧”为目标，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚持稳中求进工作总基调，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，在全面实现“十二五”工作目标任务的基础上，确保今后五年经济社会发展实现新跨越。今后五年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长14%以上，城镇化率和森林覆盖率进一步提高。全市经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、民生改善、生态优良、边境稳定的大好局面更加巩固。在今后五年的工作实践中，我们必须以改革发展绿色崛起统领全局，突出抓好以下工作：全面深化各项改革。坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委关于深化改革的决策部署，坚持正确、准确、有序、协调推进各项改革。突出抓好生态文明建设、美丽家园建设和边境经济合作区建设相关的各项改革。重点推进农村综合改革、经济体制改革、现代企业制度改革、投融资体制改革、财税体制改革、沿边金融综合改革、资源性产品价格改革。继续深化行政审批制度改革、教育领域综合改革、医药卫生体制改革、科技创新体制改革、文化体制改革、社会治理体制改革。让改革发展成果更多更公平更直接地惠及全市各族人民。加快调整产业结构。加快科技创新，努力培育绿色低碳产业，推动三次产业融合发展。突出现代农业示范区、产业园和农业庄园建设，加快提升传统农业，大力发展高原特色农业。突出工业园区建设，积极发展装备制造、清洁能源、新材料、农产品林产品加工业、轻纺工业，推进产业集约集群集聚发展，加快构建绿色工业体系。大力发展总部经济、飞地经济、庄园经济。加快发展生态文化旅游、商贸物流、金融保险、休闲度假、养生养老、电子商务、文化产业等现代服务业。全力改善基础设施条件。加快构建综合交通体系，力争祥云至临沧铁路、玉溪新平至临沧临翔高速公路建成通车，确保沿边二级公路建成投入使用，沧源得龙机场、临沧港至缅甸航运通道建成通航。加快构建现代水利系统，实施一批重点水源工程和“五小水利”工程，力争有效灌溉率达54%。继续加强能源、信息化网络等基础设施建设。实现基础设施滞后状况明显改变，为加快发展创造更好的条件。切实加强生态文明建设。全面加快森林临沧建设，划定严格的生态保护红线，扩大森林、湿地等绿色生态空间比重。突出抓好南汀河一线、边境一线、澜沧江一线、城镇沿河面山等重点区域生态综合治理。严格实行古茶古树、珍稀名木挂牌保护制度。大力发展森林文化、茶文化、竹文化。加快建设高山水系，建设发达的现代水循环系统，打造好生态环境品牌。加快沿边开发开放。加快推进桥头堡临沧前沿窗口建设，主动对接国家建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路“一带一路”重大战略，积极融入孟中印缅经济走廊和缅甸皎漂、密支那经济合作区建设，探索对内对外合作新模式，构建开放型经济新体系。搭建内联外通的陆路网络，构建边境特色产业体系，加强边境城镇和口岸建设，提高通关便利化水平，实现与缅甸以及南亚、东南亚国家向更宽领域更深层次合作。全力把边合区建设成为全市经济发展重要增长极。认真做好投融资工作。紧紧抓住深化财税金融投资体制改革的机遇，积极争取中央、省转移支付。注重财源建设与结构调整相结合，全面提高财源建设质量。加大依法治税力度，不断提高税收征管水平。强化财政收支的管理，提高资金的使用效益。加强金融体系建设，增强金融对经济社会发展的支持能力。优化招商引资环境，不断创新招商引资方式，拓展招商引资领域，努力实现招商引资“质”和“量”的新突破。持续改善城乡民生。全面发展教育、卫生、科技、文化等各项社会事业，促进公共服务均等化。鼓励创业、扶持就业，不断提高就业水平。认真落实城乡养老保险、医疗保险等社会保障制度。落实好城乡低保政策，加快社会救助体系建设，有效救助弱势群体。加强监管，保障食品药品安全。向贫困宣战，抓好集中连片特困地区扶贫开发，搞好精准扶贫，不断减少贫困人口。努力实现“学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得、老有所养、困有所助”。 三、2014年的重点工作2014年是全面深化改革，加快绿色崛起的关键之年。我们要认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重大决策部署，坚持“生态立市，绿色崛起”的发展理念，以“构筑生态高地，成就大美临沧”为目标，着力抓好20项重要工作(见附件1)和“四个一百”上亿元重大项目建设，全面完成42项重要指标，抓改革促发展、抓创新树品牌、抓投资稳增长、抓产业强支撑、抓基础破瓶颈、抓城镇增活力、抓开放扩空间、抓生态保持续、抓民生促和谐，确保全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长28%以上；地方公共财政预算收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均纯收入增长14%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；外贸进出口总额增长15%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗下降0.8%。为实现上述目标，今年市政府将着力抓好以下十一个方面的工作： （一）积极推进各项改革，努力破解体制机制障碍。继续深化农村改革，加快推进农村土地确权登记颁证工作，推动农村承包土地和林地使用权适度流转，推进集体林权制度配套改革，有序开展农村土地承包经营权证、房屋所有权证和林权证“三权三证”抵押融资工作。深化生态文明体制改革，严格实施主体功能区规划，建立生态红线管控制度，健全自然保护区、森林公园等重点生态功能区管理制度，落实生态补偿政策。深化财税体制改革，推进政府和部门预决算公开，扩大“营改增”行业范围，认真落实结构性减税政策。深化资源性产品价格改革，加快推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革，抓好涉及民生的价格和收费管理。健全城乡规划建设管理体制，加强城市空间开发利用管制。抓好户籍制度改革，促进农业人口就地城镇化。继续推进供销社改革、沿边金融综合改革。全面深化教育领域综合改革，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构运行新机制，加快县级公立医院改革。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。推进社会组织管理制度改革，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务。全面完成中央、省委、市委部署的改革任务。 （二）大力发展特色农业，打牢农民增收基础。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，加快推进高原特色农业发展。守住耕地红线。完成治理水土流失265平方公里，中低产田地改造25万亩。全面落实粮食行政首长负责制，确保粮食总产量达101万吨。加快推进南汀河流域10个生态农业园和临翔至双江5个现代农业产业园建设。退出低产低质低效作物50万亩，新发展产业化基地150万亩以上，其中，新增咖啡10万亩、竹木65万亩，澳洲坚果、核桃等木本油料60万亩。建设生态茶园5万亩。建成“万元田”10万亩、“万元山”10万亩，培育“万元人”10万人。积极发展庄园经济，重点建设40个农业庄园。实现甘蔗产量645万吨，茶叶产量10万吨，烤烟产量102.2万担；实现畜牧业产值60亿元，渔业综合产值10亿元；加快培育新型经营主体，新增农业产业化组织100个，新增农业龙头企业10户。实现农业增加值150亿元，增长6%以上。 （三）突出工业园区建设，加快发展绿色工业。认真实施工业强市战略，按照“绿色、低碳、节能、环保、循环”要求，继续推进糖业二次创业，振兴茶产业、酒及饮料产业，发展烤烟、咖啡、坚果、生物药业、木竹等绿色农产品加工业，加快发展以水电、太阳能、风能、生物质能等为主的清洁能源产业，以锗、硅系列产品开发和装备制造、生物医药为主的新兴产业。加快临沧工业园区东扩新区建设，扎实推进凤庆滇红园区、云县光伏园区等工业园区建设，规划建设临沧华侨创业园。力争工业园区固定资产投资达90亿元，努力实现全市工业园区产值占工业总产值60%以上。新开工55个项目，加快建设52个项目，力争年内竣工80个项目。实现工业规模以上固定资产投资132亿元，增长20%。增强工业要素保障，确保企业正常生产。实现全社会用电量达26亿千瓦时。促进信息化与工业化深度融合，支持企业自主创新，增强工业竞争力。实施中小企业成长工程，重点扶持21户重点工业企业(见附件2)，再引进一批民企入临发展。实现规模以上工业增加值120亿元，增长20%，实现民营经济增加值200亿元以上，占全市生产总值40%以上，企业从业人员达23万人以上。推行清洁生产，完成节能减排目标任务。 （四）加快培育现代服务业，推进第三产业提速发展。巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业。注重发展养老服务业和健康休闲业，满足人民群众日益增长的健康服务需求。以建设沧源国际旅游度假区为重点，推进临沧全域景区化建设。有效整合特色旅游资源要素，强化景区景点、旅游设施等基础设施建设，加快旅游综合体建设，规划建设佤文化旅游精品景区、文化主题园区。加快建设5个特色旅游小镇，推进10个避暑避寒恒春小镇创建工作。规划建设30个特色旅游村，集中打造一批精品旅游农庄和乡村庭院。办好“摸你黑”等节庆活动。举全市之力办好第二届亚洲微电影艺术节，确保亚洲微电影网正常运行，推动文化产业加快发展。加快建设临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目20个单品交易平台，推进电子商务加快发展。不断完善城乡市场流通体系，加快推进一批重大商贸流通、乡镇集贸市场、农副产品专业市场等项目建设。 （五）加强城乡建设，努力提升城乡人居环境。按照“以人为本、规划优先，地域特色、国际表达，历史文化、未来延伸，特色建筑、经典实用，优越生态、共建共享”的原则，加快森林城乡建设，全力打造美丽边城。着力构建边境一线、凤庆-云县-临翔-双江一线和永德一点的“两线一点”城市格局。加快“临沧主城区一城两片一体化、耿孟一体化、云凤一体化”发展。持续推进城镇上山，打造特色城市，避免千城一面。高标准、高水平、高质量打造临翔中心城市和七县城、孟定镇。加快推进城镇“一水两污”设施和城市综合体建设。新开工建设4600套城镇保障性安居工程，加快推进改善性商品住房建设。统筹老城区、城市新区协调发展，完成100万平方米旧城改造。积极推进产城融合，将中心城区扩容提质与工业园区扩能增效结合起来。促进房地产业和建筑业健康发展，实现房地产增加值增长10%以上，建筑业增加值增长25%以上。启动凤庆、云县撤县设区，加快撤乡建镇(办事处)步伐。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，完成“农转城”10万人，城镇化率达36%。加强城市管理，做好园林城市创建工作。广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。重点建设100个美丽村庄，建设2个特色精品村，完成农村危房改造4万户。 （六）加强基础设施建设，不断改善发展条件。始终坚持重大项目带动，突出抓好20个重点项目建设(见附件3)。力争开工建设祥云至临沧铁路，加快推进玉溪新平至临沧临翔高速公路前期工作，加快推进临翔至博尚、耿马至孟定快捷通道建设，加快推进云县至凤庆一级公路、沿边二级公路建设，完成孟定清水河至登尼境外公路、省道319线临翔过境公路建设，完成续建通畅工程1060公里、续建县乡道改造94公里，争取新开工通畅工程1000公里以上和县乡道改造工程40公里，完成澜沧江小湾、糯扎渡库区水运基础设施在建项目。力争沧源得龙机场完成投资8亿元以上。年内完成3件中型水库项目建议书工作，加快推进11件在建中型水源工程、16件重点小 （一）型水源工程，新开工5件重点小 （一）型水库，实施“五小水利”工程5万件以上。有效灌溉率达41%以上，解决16万农村人口饮水安全问题。加快推进水电、电网主网及农村电网升级改造等能源项目建设。加快“智慧临沧”、“第四代通信网络”项目建设。 （七）推进生态文明建设，创造良好生产生活环境。围绕“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”建设目标，加快生态文明建设，呵护我们的共同家园。加强自然保护区建设，促进生物多样性保护。坚持生物措施与工程措施并举，重点抓好南汀河流域生态综合治理，打造苗木产业带、生态景观带和林果产品交易带。确保南汀河孟定主城区段防洪工程竣工，新开工南汀河干流中上游段治理等项目，加快推进南汀河军赛勐简段治理、耿马坝引水工程等项目建设，有效改善南汀河流域生态环境和城乡生产生活条件。确保完成退耕还林及荒山造林100万亩、2000万株。继续推进“十百千万”工程，完成树木种植521万株，森林覆盖率达66%。注重环境保护，建立健全污染综合防治体系，加强重点行业、重点区域污染治理，保持空气质量，保障饮用水源地和农产品基地环境安全。 （八）着力边合区建设，全面推进沿边开发开放。全力争取并实施好省政府支持临沧边合区建设的若干政策，加快边合区城镇、基础设施、产业、民生项目建设，继续推进缅北农业合作开发，确保边合区招商引资到位资金200亿元以上，完成规模以上固定资产投资150亿元以上，实现规模以上工业增加值20亿元以上，完成进出口总额38亿元。努力推动人民币跨境结算，提高携带人民币现钞进出境限额，开展外汇特许兑换业务等工作。积极推进中缅双边及第三国人员持护照通行、口岸升格、一口岸多通道、设立海关特殊监管区申报工作，努力推进通关便利化。深化友城合作，加强与缅甸等国家和地区的经贸、旅游、教育、卫生、科技、文化、边境维稳等交流合作，宽领域纵深推进沿边开发开放。 （九）抓好财税金融工作，努力增强保障能力。积极争取中央和省资金支持，加大税源培植和税收征管工作力度，推进财政收支增长，优化支出结构，确保完成地方公共财政预算收入41亿元以上，地方公共财政预算支出203亿元以上。加大对民生和重点项目的保障力度，严格控制“三公经费”等一般性财政支出。重视引进市外金融机构，鼓励发展小额贷款公司、担保公司。深化银政企合作，鼓励银行业金融机构扩大信贷规模，确保市内金融机构新增融资80亿元。大力发展各类商业保险，积极实施政策性保险。以办好中华茶商临沧行、第四届边交会等重大活动为契机，加大央企、省企、民企、外企入临力度。完成招商引资实际到位资金540亿元，其中：省外到位资金443亿元，利用外资6000万美元；新签约项目开工率达50%以上。 （十）推进各项社会事业发展，全力保障和改善民生。优先发展教育，逐步扩大普通高中和中等职业教育办学规模，支持发展民办教育、特殊教育，加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展。加快滇西民族学院的建设和申报工作。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。新建义务教育标准化学校50所。深入实施“文化惠民工程”、“七彩云南全民健身工程”。启动茶叶原生地世界遗产申报工作，加快佤文化、茶文化、边地文化、休闲养生文化的开发与保护。全力筹办全国女子柔道锦标赛。加快建设国家可持续发展实验区，依靠科技增强可持续发展能力，提高科技进步对经济增长贡献率。狠抓卫生基础设施建设，新增住院病床900张。加强城乡公共卫生服务体系建设，强化疾病预防控制。坚持计划生育基本国策，抓好人口与计生工作，切实提高出生人口素质。落实积极就业政策，确保城镇新增就业2万人，增长30%，完成农村劳动力就业培训15万人，新增农村劳动力转移就业20万人。加快推行企业职工工资集体协商制度，严格执行最低工资标准，努力维护劳动关系和谐稳定。认真落实各项社会保险政策，提高参保率。全面推行城乡大病医疗保险，将新农合筹资标准提高到每人每年380元，新农合参合率达98%以上。新增养老床位1050张。加快助残服务体系建设。持续做好电站库区移民工作。加快实施扶贫攻坚工程，减少贫困人口12万人。办好10件惠民实事(见附件4)。加强和创新社会治理，建设市、县、乡三级视频接访系统，坚决维护群众利益。认真落实党的民族宗教政策，全力推进示范区建设，促进民族团结、宗教和谐。加强依法治市和普法工作，打好第三轮禁毒防艾人民战争。增强防恐意识，依法打击各类刑事犯罪和暴力恐怖犯罪活动。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。高度关注边境动态，切实维护国家安全和边境安宁。加强双拥工作，支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役建设，促进军民融合发展。严防安全生产事故发生，强化食品药品安全工作。加强工商、质监、物价工作，维护市场秩序。完成多普勒天气雷达系统建设，提高气象、水文服务能力。启动市人防疏散基地建设。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作。促进老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。加强统计调查、供销、粮食、档案、地方志、文联、防震、外事、侨务、对台等工作。 （十一）加强政府自身建设，努力提高行政效能。按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府的要求，进一步强化依法行政的理念，严格遵守党纪国法。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”的问题。严格执行党中央、省委、市委关于廉洁从政的若干规定，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强监察、审计等行政监督，强化对各级各部门重点环节、关键岗位行政权力的监督和制约，确保行政权力依法、公正、有效运行。建立健全决策咨询制度，完善重点工作和重大项目任务分解落实机制，认真落实行政问责、首问首办、服务承诺、限时办结等制度，全面提高行政效率。加快政务服务体系建设，简政放权，不断提高政务公开和政务服务规范化水平。建立健全政府购买服务机制，加大政府购买公共服务力度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，积极采纳市政协的意见建议。认真办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表!新形势、新机遇、新任务催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，团结奋进，努力拼搏，为建设天地人高度和谐的大美临沧，圆满实现今年经济社会发展目标任务而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资楚雄州】2014年楚雄州政府工作报告

  2014年2月20日在楚雄彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上州长李红民各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是深入贯彻落实党的十八大精神并取得较好成绩的一年，同时也是我州宏观发展环境极为复杂、应对市场变化极为困难、完成全年目标任务极为艰巨的一年。在省委、省政府和州委的正确领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，紧紧围绕年初目标，全力稳增长、调结构，推改革、惠民生，保稳定、促和谐，全州经济平稳增长，民生持续改善，民族团结进步，社会和谐稳定。一年来，州人民政府为实现稳增长采取了一系列有力措施。一是突出重点，认真筛选“3个30”重点项目、20项重要工作、10件民生实事作为重要抓手，促进经济社会发展。二是按照“工作目标化”的要求，在州十一届人大三次会议闭幕当天即召开政府全会，细化分解13项主要经济社会发展指标、45个具体支撑性指标以及重点项目、重要工作，级级传递压力，层层落实责任，实现无缝对接，并推行经济运行按月分析、按季通报制度，推动工作落实。三是针对项目推进中的困难和经济增长的薄弱环节，及时制定了56条措施和33条稳增长办法，切实解决存在问题。四是全面推行综合绩效考核，促使政府各级各部门勤勉尽责、奋发有为。五是深入调研，攻坚克难，典型引路，推进发展。经过全州上下的艰苦努力，全州生产总值达632.5亿元，增长10.6%；规模以上固定资产投资完成452亿元，增长30%；地方财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成140.5亿元和56.4亿元，分别增长12.9%和21.7%；社会消费品零售总额增长14.1%；外贸进出口总额增长39.7%；城乡居民收入分别达22934元和6357元，分别增长13%和17.3%；居民消费价格上涨3%；城镇登记失业率为3.3%；人口自然增长率为4.4‰；单位生产总值能耗降低2.6%左右。经中期评估，“十二五”规划实施总体进展顺利，绝大多数指标达到或超过时序进度，固定资产投资、财政收入、外贸进出口总额等部分主要经济指标有望提前实现规划目标，10个民生指标均完成或超额完成目标进度。各位代表，在这里也要向大会报告和说明：在经济增长换档期和结构调整阵痛期叠加的大背景下，由于国内外市场变化和国家对烟草、冶金等重点行业加大了调控力度，我州产业支柱单 一、结构不优的问题更加凸显，经济增长遇到了较大的压力。特别是烟草、冶金化工两大支柱产业占全州生产总值的比重达1/4左右，烟草制品业占规模以上工业增加值的比重达43%，所受影响尤其严重，加之其他方面因素的影响，我州生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额3个指标未能实现预期。这也说明，我州加大新兴产业培育力度和加快发展方式转变的任务更加紧迫而艰巨。一年来，我们主要抓了以下工作，并取得较好成效： （一）产业建设扎实推进。认真落实“产业建设年”各项部署，“三大战役”有力推进，三次产业协调发展。科学有效应对连续五年干旱，科技增粮措施成效明显，粮食总产量达120.3万吨，实现连续增长。加快发展现代农业，特色农业建设初见成效，楚雄农业科技园成功获批国家级农业科技园区；新增省级农业龙头企业11户，畜牧业、林产业加快发展，农林牧渔业总产值达247亿元，增长7.4%，创历史新高。加大帮扶力度，工业经济在极为严峻的形势下实现平稳增长，增加值突破200亿元，增长10.9%，其中非烟工业增长18%；通过调整规划，新增工业园区118平方公里，完成基础设施投资24.5亿元，新增入园企业60户；新增规模以上企业42户。建筑业增长18.4%，有力支撑了第二产业增长。落实加快服务业发展3年行动计划，第三产业持续增长，增加值达223亿元，对生产总值增长的贡献率提高2.7个百分点。产业结构进一步优化，民营经济比重达45.9%，提高0.7个百分点。县域经济加快发展，呈现争先进位的良好态势。重点产业培育取得成效。六大重点产业增加值突破300亿元，占生产总值的比重达47.6%，提高1个百分点。烟草产业克服卷烟产品结构受控、烟叶收购计划调减等压力，实现稳步发展；烟叶生产提质增效，在收购计划被削减15%的情况下实现产值和税收保持总体稳定。冶金化工业克服重重困难，实现企稳回升。绿色食品业进一步巩固提升，增加值达108亿元，增长13%，成为我州首个增加值超过100亿元的重点产业。生物医药产业发展迅速，增加值达5.5亿元，增长35.7%，支撑能力得到增强。新能源新材料产业发展迅速，增加值达2.3亿元，实现翻番，成为增长速度最快的重点产业。文化旅游业加快发展，增加值达38.6亿元，增长12.8%，禄丰恐龙和元谋古人类两个重点旅游项目成功招商；全州旅游总收入66亿元，增长33.1%。在抓好六大重点产业的同时，审时度势，规划和培育现代商贸物流、先进装备制造等产业，电子商务得到发展，企业孵化及网上销售初见成效。 （二）基础设施不断夯实。围绕重点项目建设，出台有针对性的政策措施并抓好落实，进一步增强破解用地、资金等问题的能力，争取到建设用地指标2.5万亩、上级转移支付补助资金106亿元，有力推进了项目实施。省级“3个100”涉及我州的项目、州级“3个30”重点项目扎实推进。认真做好征地拆迁工作，昆广复线等境内3段铁路工程进展顺利；楚广高速公路、楚南一级公路和108国道改造3条投资均在15亿元以上的干线公路建设同时推进，新建、改建农村公路1353公里，完成投资9.5亿元，全面实现了行政村村村通路目标。立足干旱常态化，加大水利投入，扎实抓好烟草水源工程和“爱心水窖”、“彩虹水窖”等一批重点项目建设，完成水利投资30亿元，创历史新高。民生、城镇、信息通信等基础设施建设进一步加强。 （三）城乡统筹步伐加快。扎实推进第三轮县城总体规划修编，完成了14个省级特色小镇和1.5万个村庄规划编制报批、备案工作，州域城镇规划体系更加健全。加大投入，完成市政建设项目投资15亿元，城镇功能进一步完善，全州城镇化率达37.5%。积极推进零散自然村向城镇、中心村和新型社区集中，置换使用建设用地指标5048亩，“城增村减”效果明显。新农村建设扎实推进。连续两年共实施50个特色村庄示范村建设，引领作用进一步增强。修订完善并推进实施滇西边境片区和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，完成扶贫整村推进639个、整乡推进4个，完成扶贫投资14.4亿元，有8万扶贫对象实现脱贫。扎实推进农民转户进城工作，有16.4万农业转移人口转变为城镇居民。 （四）改革开放取得突破。行政审批制度改革进一步深化，事业单位分类改革有序推进。投融资体制改革成效明显，新增各类融资118亿元，创历史新高，其中银行信贷新增77亿元，贷款增幅超存款2个百分点；成功发行20亿元企业债券，新设立小贷公司15户，多元融资格局初步形成；积极筹措13亿元资金偿还政府到期债务，维护了政府诚信。农村综合改革有新进展，姚安包粮屯生产合作组织等新型农业生产经营模式探索取得突破。以营改增为重点的财税体制改革扎实推进。城镇阶梯式水价改革基本完成。医药卫生体制改革稳步推进。招商引资成效明显，实际引进州外到位资金339亿元，增长50%，其中省外到位资金220亿元，增长39%。对外交流合作不断深化。 （五）民生保障得到加强。克服财政收支矛盾不断加大的压力，持续加大投入，民生支出达130.5亿元，占全州地方公共财政支出的比重达75.6%。10件民生实事全部落实。新增城镇就业2.6万人、农村转移劳动力就业5.6万人。不断提高保障水平，城镇职工、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用平均报销比例分别稳定在80%、70%和75%以上，最低工资标准和失业保险金标准均增长15%，企业退休人员基本养老金月人均增加205元。建成保障性住房2万套，新开工建设1.5万套。进一步提高基本公共服务均等化水平，教育工作扎实稳步推进，卫生惠民任务全面完成，文化惠民工程全面实施。科技创新得到加强，新增省级以上科技项目36项。 （六）社会保持稳定和谐。深入推进法治楚雄、平安楚雄建设，加强和创新社会管理，严厉打击各种违法犯罪，再获全国社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”。加强信访工作，争取和筹集2.1亿元资金，解决了3.9万名原民办、代课教师的遗留问题。民族团结进步示范区建设迈出新步伐。建立健全防灾减灾体系，及时扑救“4·23”森林火灾，有效应对重特大交通事故和冰雪霜冻灾害，应对自然灾害和处置突发事件的能力得到增强。深入开展了食品药品安全专项整治行动。建立安全生产“一岗双责”制度，安全生产形势总体保持平稳。严守生态红线，加强环境保护，推进节能减排，美丽楚雄建设扎实推进，生态建设成果得到巩固和提高。治理水土流失面积440平方公里，节水1亿立方米，完成营造林68万亩，节能减排目标任务圆满完成。一年来，根据国家和省区域发展新战略，我们致力于打基础、谋长远，在巩固和提升六大重点产业建设的同时，顺势而谋，主动作为，积极支持滇中产业聚集区规划建设，并结合实际认真思谋楚雄未来发展，进一步优化生产力空间布局，研究编制楚南产业发展聚集区、现代物流业发展等中长期规划，加大水、电、路等基础设施前期工作力度，积极培育经济发展的新支撑并取得初步成效。坚持重大事项向人大报告和向政协通报，自觉主动接受监督，办理人大代表建议219件、政协提案387件，办复率达100%。认真贯彻落实中央八项规定和“作风建设年”要求，坚决反对“四风”，全州政府性会议和文件压缩38%、公务接待费用下降13.4%；廉政建设得到加强。坚持统筹兼顾，国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作取得新成绩，外事、侨务、审计、统计、国资、气象、史志、档案、地震、决策咨询、人口计生、红十字会等各项工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人等其他社会事业全面发展。各位代表，这些成绩凝聚了全州上下、方方面面的心血和汗水，实属不易。这是州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大、州政协及其各位代表、委员有效监督、大力支持的结果，是全州各级各部门和各族人民同心同德、克难奋进的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众和各民主党派、工商联、人民团体、各族各界人士，驻楚部队和武警官兵，向所有关心、支持楚雄发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临不少问题。主要是：宏观经济环境不确定性因素增多，经济下行压力依然较大，尤其面对我州产业结构单一的现状，稳增长、调结构任务更加艰巨；财政收支矛盾突出，偿债压力大；项目争取和引进难度加大，保持投资快速增长和实现招商引资新突破压力不小；持续改善民生任重道远；节能减排压力大，资源环境约束趋紧；工作效能有待进一步提高，政府职能转变还需加强。这些问题，我们必须高度重视，并用改革的精神、创新的举措切实加以解决。 二、2014年目标任务2014年是全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年，必须准确研判形势，牢牢把握机遇，奋力推进发展。一方面，从宏观层面看，中央坚持稳中求进的总基调，对我州加快发展总体有利。我省加快推进滇中城市经济圈一体化、滇中产业聚集区等战略，将给我州带来新的发展机遇。同时，近年来我州持续推进的一批重大基础设施和重点产业项目不断发挥效益，积蓄的发展潜能逐步释放。另一方面，随着调控力度加大，我州烟草产业发展空间有限，增量不大，冶金化工业不确定性因素较多，生物医药和新能源新材料产业总量过小、支撑能力弱，一产不优、二产不强、三产不快，面临既要加速、又要转型的双重压力，加快培育新的后续支柱产业任务紧迫而艰巨。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以更大的决心、勇气和智慧，更加有力的举措和办法，更加自觉主动地把楚雄的开放发展融入全国全省战略，发挥区位优势和后发优势，尽快形成发展新优势，积聚发展新动能，推进富民强州不断取得新成效。根据当前形势和任务，2014年政府工作的总体要求是：按照中央和省的总体部署，全面贯彻落实州委八届四次全体会议精神，紧紧围绕富民强州宏伟目标，积极支持和参与滇中产业聚集区建设，坚持稳中求进、改革创新，正确、准确、有序、协调推进重点领域和关键环节改革，以改革促投资、强产业、稳增长，以改革调结构、扩开放、促转型，以改革惠民生、促和谐、保稳定，确保全年目标任务完成，确保稳中有为、稳中有快、稳中提质、稳中向好，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全州经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长16%以上，城乡居民收入分别增长11%和12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省下达的节能减排目标。实现上述目标任务，关键要靠全面深化改革，关键要靠推进产业结构优化和经济转型升级。必须以改革创新为统领，切实把思想统一到中央和省、州关于全面深化改革的决策部署上来，坚定信心，凝聚共识，注重改革的系统性、整体性和协同性，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，用改革的理念来破解难题，用改革的办法来寻求出路，用改革的思路来推动发展。必须以产业结构优化和经济转型升级为核心任务，注重提高经济发展质量和效益，切实把科技创新作为引领和支撑经济发展转型升级的重中之重，抓住机遇、培强产业、优化结构、推进转型，确保我州生产总值合理增长，为深化经济体制改革和结构调整留出空间，正确处理好稳增长、调结构、促改革与熨平、缓解单一产业发展波动影响全州经济平稳增长的关系，避免经济大起大落。2014年，要按照“蹄疾而步稳”的要求，在全面推进落实国家和省出台的重大改革方案的同时，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进一批政策方向明确、基础条件具备、事关全州当前和长远发展的重点领域和关键环节改革，务求在行政审批制度改革、投融资体制改革、事业单位分类改革、农村综合改革、教育和医药卫生体制改革、企业发展服务体系改革等方面率先取得突破，努力形成向改革要红利、要动力、要活力的工作机制，实现改革综合效益最大化，让改革发展成果更多更公平更直接地惠及全州各族人民。 三、2014年工作重点 （一）抓实项目，确保固定资产投资保持快速增长。继续发挥投资的重要拉动作用，扎实推进重点项目实施，确保规模以上固定资产投资新增100亿元以上。着力推进重点项目建设。坚持打基础、增后劲，全力抓好列入省级“3个100”和州级“3个30”重点项目及“产业建设年3年行动计划”年度实施项目，确保在建项目全面推进、早见成效，确保新开工项目实质性启动实施。继续支持配合做好铁路建设征地拆迁工作；全面推进楚广高速、楚南一级、108国道改造3条公路建设，力争彩(云)—(嘉)公路、双(柏)—新(平)公路开工建设，新建和改造农村公路500公里，确保完成投资20亿元。着眼长远，继续抓好烟草水源等骨干水源工程和五小水利建设，确保完成投资30亿元。认真研究解决新能源并网问题，有序推进太阳能和风电项目建设，推进县城和农村电网改造，加强中缅油气管道资源的利用对接工作，合理利用清洁能源。结合桥头堡国际通信枢纽建设，加快推进宽带楚雄和4G网络建设。切实抓好民生、城镇等领域基础设施重点项目建设。高度重视项目前期工作。全面推行项目前期经费投入滚动使用机制，着力抓好30个重点前期项目、产业建设年24个前期项目、60个招商引资重点项目，确保有更多项目具备开工条件，有一批项目年内启动实施并形成实物投资量，项目库建设明显加强。着力破解项目实施要素瓶颈。继续抓好并联审批、三级联网审批和投资项目服务绿色通道建设，切实解决审批难的问题。用好用足中央和省的政策，争取更多项目纳入国家和省土地、林地利用年度计划；盘活存量，提高土地集约节约利用水平，调整利用已批未用林地、土地指标，优先保障重点项目建设需要，切实解决项目落地难。积极争取国家和省更多的项目资金支持；深化投融资体制改革，优化政府投资结构，进一步激发民间投资活力；营造良好投融资环境，充分发挥金融办的职能作用，通过强政策、活机制，严格落实融资计划，引导好贷款投向，优化信贷结构，推进银政、银企合作，促进金融更好服务于实体经济发展，力争在创新投融资模式、扩大融资规模上有新突破。确保新增各类融资100亿元以上，其中新增银行信贷70亿元以上，争取发行棚户区建设债券，进一步解决融资困难；及时偿还到期债务，扎实做好化解政府性债务风险各项工作，增强执政理财能力。加强组织领导，强化责任落实，整合督查力量，推行重点项目稽察制度，切实解决项目推进落实中的问题，确保项目顺利实施。 （二）突出特色，确保农业农村稳定发展农民持续增收。认真贯彻落实中央1号文件精神，全面深化农村改革，激发农村经济社会发展活力，高度重视做好粮食安全、农业科技进步、体制机制创新等方面的工作。第一产业实现增加值160亿元以上，增长6.5%以上。高度重视粮食生产和农民增收。按照“把饭碗牢牢端在自己手上”的要求，认真落实粮食行政首长负责制，力争种植水稻100万亩，确保粮食总产量稳定在120万吨左右；争取实施2.5万户科学储粮项目。完成75万亩烤烟种植和187万担烟叶收购任务，力争税收和烟农收入与去年总体持平。加快发展林产业，确保年产值增长10%以上。发挥草山优势，坚持规模化、特色化，大力推广圈养，加强品牌创建，确保畜牧业产值突破100亿元。突出特色，建设楚粳系列优质水稻基地、生态优质米基地2万亩以上，确保20个以上农产品通过国家质量体系认证。加强农业基础设施建设，改造中低产田地25万亩，改造低效林20万亩。持续抓好抗旱工作，解决15.7万农村人口饮用水安全问题。创新农业服务体系。推进农业生产经营体系创新，发展农业龙头企业、农业专业合作社、代耕公司、代耕协会、种养大户等多种形式的农业生产经营化主体1000个以上；发展州级农业龙头企业30户以上、省级6户以上。创新体制机制，加强农科队伍建设，鼓励农技人员深入基层、扎根农村，着力构建“农民不出村、专家不出城”就能使农业科技快速流向基层的现代农业网络科技体系，探索解决农民盼科技、科技人员有劲使不上的“最后一公里”问题。加快发展高原特色现代农业，抓好楚雄国家农业科技园区等重点项目建设，推进特色优势产业实现集群聚集发展。深化农村改革。积极探索推进农业现代化、市场化改革，努力破除一切束缚农村生产力的不合理限制，保障城乡市场和资源配置权利平等、机会平等、规则平等，放手让农民闯市场，充分发掘他们的创业、创新、创造潜力；积极探索农业支撑保护制度、农村土地流转制度、农村金融服务制度以及乡村治理机制创新。2014年计划在姚安启动“城增村减”、城乡一体化试点。力争农村“三权三证”抵押融资取得新突破。完善集体林权配套制度改革，推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革。推进扶贫开发和移民安置工作。以滇西边境片区和乌蒙山片区集中连片扶贫开发为重点，发挥市场作用，建立精准扶贫工作机制，加大项目资金整合力度，推进扶贫工作迈出新步伐。完成自然村整村推进300个、行政村整村推进33个、整乡推进4个，确保6万扶贫对象脱贫。切实做好观音岩、乌东德水电站移民安置工作，实施好移民后期扶持和避险解困试点项目，完成移民投资10亿元以上。 （三）优化结构，确保产业支撑能力进一步增强。按照“产业建设年”的要求，以园区为平台、项目为支撑，优化发展环境，强化要素保障，力争六大重点产业增加值占全州生产总值的比重提高2个百分点以上，加快培育新兴产业，稳存量、抓增量，积极推进解决支柱单 一、支撑乏力、存量有限、增量不足的问题。聚焦工业促发展。加大工业投入，强化保障措施，推动工业经济平稳较快增长，确保规模以上工业增加值增长12%以上。抓好园区控制性规划编制工作，力争收储土地1万亩，完成园区基础设施投资20亿元以上，建设标准厂房30万平方米，新增入园企业30户以上；以禄丰工业园区、楚雄云甸、武定禄金工业片区为重点，力争在园区招商、合作建设和管理运营模式上实现新突破，推进园区建管企业化。扶持成长型企业50户以上，新增规模以上工业企业不少于20户、产值过亿元的企业10户以上。促进服务业提质增效。认真落实服务业发展3年行动计划，推动商贸物流、旅游、金融、餐饮、酒店等行业加快发展。优化环境，创新服务业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，促进城乡居民收入持续增长，改善消费预期。扩大住房、车辆、家电等传统消费，积极培育健康、养老、文化、旅游、信息、节能环保和网络销售等消费热点。力争社会消费品零售总额达240亿元以上，服务业增加值增长11%以上。增强重点产业支撑能力。支持烟草、冶金化工业稳步发展，继续巩固和提升两大产业的支柱地位。依靠科技进步，坚持政府主导，同时充分发挥市场的主体作用，加快生物医药产业聚集发展，建立产业良性循环生态群，保持生物医药产业快速增长势头，确保增加值增长30%以上。抢抓机遇，加快发展，提高资源开发和综合利用水平，确保绿色食品加工业增加值增长10%以上。加快新能源新材料产业发展，确保增加值增长30%以上。抓好七彩云南·时空世界、元谋古人类、恐龙谷二期、太阳历文化园二期、大紫溪山文化旅游区、中国彝族虎文化园等重点项目，培强壮大文化旅游业，确保增加值增长12%以上。加快培育新兴支撑产业。在继续抓好六大重点产业的同时，积极主动寻找和培育经济增长的新支撑。实施现代物流产业发展规划，抓好特色产业聚集区商贸物流园以及广通、永攀等物流园区建设，推进楚雄电子商务物流园区建设，巩固和扩大电子商务建设成果，确保现代物流业实现增加值20亿元以上。积极协调争取，力争在先进装备制造、清洁空气系统生产、健康服务业、石油化工或石化衍生品加工等领域有新突破，拓展产业发展空间。加快产业发展服务体系建设。整合服务团队资源，做好用地、用工、用水、用电、融资、项目审批等方面的协调保障工作。建立中小企业贷款需求动态项目库，定期向金融机构推介贷款需求项目；改革财政扶持企业发展专项资金管理使用制度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，支持企业在债券融资、票据融资、股权基金和保险资金运用等方面取得新成效；抓住“新三板”机遇，采取聘请专业顾问等方式加大企业上市扶持培育力度，推进企业上市工作实现新突破，力争3户以上企业年内在“新三板”挂牌。完善配套服务体系，正确处理好简政放权与加强服务的关系，制定中介机构发展鼓励政策，加强监管，提高服务实体经济的水平。加强企业科技创新支撑，争取6个项目得到省技术改造专项资金扶持，2户企业进入省级技术中心行列。重视品牌建设，争创3个云南名牌、3个知名商标。制定方案，突出重点，切实加强企业家队伍建设。发展壮大民营经济和县域经济。落实好“先照后证”、“注册资本认缴登记制”以及省、州出台的各项优惠政策，培育更多市场主体，加快发展民营经济，力争民营经济增加值占全州生产总值的比重提高1个百分点。坚持产业聚集、错位发展，加大统筹力度，支持县域经济加快发展，以县域经济大发展支撑全州经济快速增长。 （四）加强统筹，确保城乡一体化建设有序推进。认真贯彻落实中央和省城镇化会议精神，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化。城镇化率提高1.6个百分点，建筑业增加值增长20%以上，完成房地产投资100亿元以上。加强城乡规划和管理。坚持规划引领，制定实施我州新型城镇化规划，加快构建以楚南一体化为主轴，以楚雄(含南华、牟定、双柏县城和广通镇)、禄(丰)武(定)为核心组团，以永(仁)元(谋)、两姚(大姚、姚安)为次级组团，以若干中心镇和特色小镇为节点的新型城镇化发展体系。推进规划体制改革，突出规划的权威性、严肃性，保持规划连续性。建立城镇管理监督评价机制，促进城镇管理向规范化、制度化迈进。探索建立小城镇综合执法、绿化养管、环卫保洁等体制机制。统筹推进城乡一体化发展。以基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会治理、城乡建设、生态环保六个一体化为取向，坚持核心带动、产城融合、特色支撑、城乡互动，以加快城乡公共服务基础设施和产业园区建设、稳步推进农村产权制度和城乡户籍制度改革、建立城乡统一的建设用地市场为重点，初步形成有利于推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制。加快建立支持新型城镇化建设的投融资平台，最大限度放开投资领域。从2014年起连续3年扶持推进30个重点示范小城镇建设。搞好试点，推进产城融合取得突破。强化权益保障，加强职业技能培训和就业统筹，推进农业转移人口实质性市民化，避免一转了之、转而不变。年内完成15万农业转移人口转户进城。推进禄丰撤县设市工作。深入开展城乡人居环境提升行动。推动城乡人居环境提升与产业发展、特色小镇建设和新农村建设等相结合，力争用3年时间，在楚雄市规划建设5—7个、其余9县规划建设10个城市综合体。扎实推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。以城乡建设用地增减挂钩、加快完成特色村庄建设试点为突破，3年内推进实施1500个“美丽乡村”建设，2014年力争完成500个。依托产业园区、农业庄园，探索建立10个左右为企业或产业工人服务的新农村综合体试点，统筹推进农民融入 二、三产业加快发展。 （五）顺势而谋，确保开放合作水平进一步提升。认真研究和分析发展变化着的新州情、新形势和面临的新环境，突出资源、环境、区位优势，在更大视野、更宽领域、更高层次上加快构建开放合作新格局，为经济持续发展拓展新空间、寻求新支撑。力争引进州外到位资金440亿元以上、新增100亿元以上，外贸进出口总额新增1亿美元以上。加快发展开放型经济。主动适应国家和省的重大战略部署，积极谋划推进“东融、西接、南下、北借、中聚”的总体开放发展新格局。东要加快融入滇中城市经济圈、滇中产业聚集区，实现错位发展、互补发展、共赢发展；西要依托面向东南亚、南亚的战略大通道，发挥我州靠东接西的桥梁纽带作用，大力发展文化旅游、商贸物流等服务产业；南要加快打通滇中南下便捷通道，构建我州南部开发和开放合作窗口；北要借势成昆经济带、攀西经济区，建设滇川合作试验示范区；中要坚持政府主导、市场运作、统筹城乡、产城融合、生态优先、组团发展的原则，加快规划建设楚南产业发展聚集区，制定优惠政策，创新建设和管理模式，打造招商引资“凹地”、开放合作“高地”、产业建设“宝地”，尽快形成吸引产业要素迅速聚集发展的新态势，使之成为我州新的经济增长极和创新驱动的引领区、开放合作的试验区、统筹城乡的先行区、绿色发展的样板区。年内着力抓好重点发展规划编制，及早启动“十三五”规划前期研究工作，突出抓好楚南产业发展聚集区、滇中产业聚集区楚雄组团和楚雄州现代物流产业发展等重点规划的研究、编制和推进实施工作。力争楚南产业发展聚集区在抓好规划和基础建设的同时，启动实施1—2个标志性的产业建设项目，完成投资10亿元以上，争取建设集装箱物流中心、云南木本油料加工和贸易产业园区，并力争在聚集区建管模式创新方面有新突破；继续争取省人民政府支持，推进“云南北大门”建设取得新进展。提升开放合作水平。坚持“引进来”、“走出去”，鼓励企业积极开拓国际国内市场，支持特色优势产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备等扩大进口。加强与周边地区的区域合作，主动融入沿边开放，做好产业转移承接工作，不断提升开放合作水平。完善外贸政策，培植龙头企业，促进外贸持续增长。加大招商引资力度。继续坚持州级领导带队招商，突出专业招商，健全和完善招商引资考核制度，增强招商工作针对性和实效性。强化环境招商、产业招商、园区招商、以商招商，支持投资主体入驻园区建设产业园中园。做好引进项目的后续服务工作，努力形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。确保实际引进州外到位资金增长30%以上，其中省外到位资金增长40%以上，实际使用外资增长50%以上。 （六）改善民生，确保发展成果更多惠及全州人民。适应人民群众对美好生活的新期待，推进民生不断改善。确保投入民生领域的公共财政预算支出达140亿元以上，新增10亿元以上。坚持不懈为民办实事。加大投入，不断提高基本公共服务均等化水平，确保已经提高的民生保障水平总体稳定。推进实施以10件实事为重点的一批民生工程，让人民群众享受到更多的实惠。增强社会保障能力。加大对创业带动就业的支持力度，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体、退役军人、企业兼并重组职工的就业工作。推进社会保险实质性全覆盖，力争社会保障主要险种覆盖率均保持在95%以上。整体推进城乡居民大病保险统筹，落实城乡居民大病保险个人不缴费政策，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元。建立10个养老服务中心；做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完成2400套保障性住房建设和3000户棚户区改造任务，确保入住公开公平公正。关注农村孤寡人员、残疾人等弱势群体的住房困难问题。加快发展社会事业。实施新一轮学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园20所，加强管理指导，积极探索民办公助、政府购买服务等形式，加快发展学前教育；全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，推进标准化学校建设；调整完善规划，加强城镇中小学建设，完善校点布局，合理配置教育资源，实施教育信息化建设，推进教育改革，提高教育质量，促进教育公平；加快职业教育和高等教育创新发展。深入推进医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构运行新机制；加强医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，促进卫生服务均等化；抓好县级卫生单位建设及标准化乡镇卫生院、村卫生室建设；努力构建和谐医患关系。认真落实计划生育奖励优惠政策，研究落实“单独二孩”政策。组织实施好妇女、儿童发展规划。抓住列入第二批国家公共文化服务体系示范区创建的机遇，全面推进我州公共文化服务体系建设；加强基层文化建设。推进州级广播电视融合发展改革，有效整合媒体资源。加强统计工作，做好第三次全国经济普查。推进其他社会事业加快发展。 （七）多措并举，确保和谐平安楚雄建设深入推进。充分调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量汇聚到推动发展和促进和谐上来，继续推动法治楚雄、平安楚雄、和谐楚雄建设取得新成效。加强民主法治建设。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，坚持重大决策出台前向州人大报告制度。积极支持和保障人民政协履行职能，主动接受民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各界人士的意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。建立健全决策咨询制度。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强法治建设，实施好依法治州规划，推进实施法律顾问制度。支持法院、检察院依法独立行使职权。加强精神文明建设。努力把社会主义核心价值观内化为我州各族干部群众的共同精神力量，外化为攻坚克难、深化改革、推进发展的实际行动，构建全州各族干部群众的精神家园。深入开展“文明楚雄行动”和“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”主题活动，推动“道德模范、美丽彝州、身边好人”等推评工作常态化，弘扬凡人善举，增加社会正能量，筑牢富民强州的精神文明基础。创新社会治理。坚持源头治理，健全社会化基层综合服务管理平台，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务。用法治思维和法治方式创新预防和化解矛盾纠纷工作体系，依法加强网络管理，妥善化解社会矛盾。重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。维护社会稳定。切实加强和改进信访工作，探索推行网上信访、集中联合接访，加强调解和心理疏导，健全及时就地解决人民群众合理诉求机制；按照谁建设、谁评估、谁出资的要求，落实重大事项和建设项目社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争。健全公共安全体系。改革完善食品药品监督管理体制，改变食品安全监管只靠职能部门“单打独斗”的现状，探索让社会组织和公民积极参与的机制，形成全社会齐抓共管、共同参与的合力，确保人民群众饮食和用药安全。建立健全安全生产责任制，落实各项措施，有效遏制重特大安全事故。加强民族团结和宗教工作。全面落实党的民族政策，加强民族团结教育，加快推进民族团结进步示范区建设，促进民族团结进步。依法管理宗教事务，巩固宗教领域的和顺稳定。支持国防和军队建设。深化国防教育，做好民兵和兵役、人民防空等工作，加快实施武装部建设项目，整合力量，加强民兵应急队伍建设，深化双拥共建，不断巩固良好的军政军民关系。 （八）生态优先，确保美丽楚雄建设不断加强。守护绿水青山，留住蓝天白云，是我们对子孙后代义不容辞的责任。要按照中央建设“祖国西南生态安全屏障”和我省“争当全国生态建设排头兵”的要求，始终高度重视和加强生态文明建设。加强生态建设和环境保护。严格按照我州国土空间主体功能区划分，优化城镇和产业布局，合理定位发展重点，争取更多国家生态补偿。积极申报哀牢山国家公园。继续深入实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态建设工程，完成营造林37万亩，治理水土流失面积440平方公里。健全完善工业、城镇、农村污染防控体系，强化城乡环境基础设施建设，加强土壤、水、大气环境监管和治理。抓好城市绿化亮化美化工作，实施新一轮农村环境综合整治行动。加强节能减排和资源节约。集约节约利用土地，严格执行环境准入制度，制定项目建设用地投资强度标准，把能源资源利用效益、节能减排指标作为产业发展、园区建设和招商引资的重要依据。切实抓好重点节能工程、合同能源管理、节能技术改造项目建设，全面落实节能减排责任，确保完成省下达的目标任务。加快脱硫设施、建制镇“一水两污”设施建设。大力发展循环经济。推广中水利用和雨水回收循环使用，推进节水型社会建设。立足长远，切实解决楚雄城区居民生活用水问题。持续提升防灾减灾能力。认真落实预防和处置地震、地质、气象和生物等灾害的政策措施，建立健全有关预案，加强人员队伍和物资储备等应急救援能力建设，全力做好备灾防灾应急准备。 （九）转变职能，确保作风建设取得实效。打铁必须自身硬，完成各项目标任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加快建设法治政府和服务型政府，努力提高工作效能和服务水平。加快转变政府职能。深化行政管理体制和审批制度改革，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。妥善处理好“接、放、管”的关系，接住接好中央、省下放的审批事项，放开放全该下放的审批事项，管住管好该管的事项，真正做到政府管理既要有限、更要有为。一方面，要坚持简政放权，妥善处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，认真落实“负面清单”制度，通过做好政府行政权力的减法来换取市场活力、社会活力的加法，使市场在资源配置中起决定性作用；另一方面，在市场机制尚未健全完善时，仍要积极作为，加强政务服务能力建设，推进行政审批制度化、规范化，更好发挥政府作用，同时要加快体制机制创新，推进绩效管理、民众导向，待社会力量发展成熟，政府应退即退。积极探索政府购买公共服务的办法，凡属事务性管理服务，原则上都可以通过合同、委托等方式向社会购买，努力解决政事不分和部分单位工作人员紧缺等问题。改革预算管理，推进预算公开，合理划分州、县两级事权和财政支出责任，集中财力保民生、保发展。坚持依法行政。切实提高依法行政意识，始终坚持依法办事，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。进一步修订完善州政府工作规则等有关制度，完善科学民主决策机制，严格执行重大决策事项听证、公示、征求意见和专家咨询制度，不断提高法治化水平。加强政风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，树立正确的群众观，真心实意热爱群众，务实肯干造福群众，敬业尽责服务群众，克己奉公利及群众。认真解决“四风”方面存在的突出问题，切实做到反对“四风”不设自留地、执行八项规定没有保护区。厉行节约，严控“三公”经费和机构编制，严禁新建楼堂馆所，建设俭朴政府，以政府的苦日子换来人民群众的好日子。严格落实廉政准则和“一岗双责”责任制，既推进工作，又带好队伍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。深入调查研究，切实精简会议和文件。坚持求真务实、勤政为民，着力打基础、谋长远，多做对彝州各族人民、对子孙后代、对社会有益的事。加强绩效管理，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”的精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。进一步完善综合绩效考核评价机制，继续按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的要求，着力推进“3个30”重点项目、20项重要工作、10件民生实事、“产业建设年”重点项目和招商引资重点项目，分解任务、明确责任，加强督查、强化问责，确保工作落实，确保目标任务完成。“作风建设永远在路上”，要突出治庸、治懒、治散，不断提高行政效能，引导政府各级干部始终保持干事创业的激情，严以律己、敢于担当、破解难题、用心工作，全力推进彝州经济社会发展。各位代表!没有比人更高的山，没有比脚更长的路。改革创新、富民强州，彝州正处于爬坡上坎的关键时期，既面临众多的困难和挑战，更面临众多的机遇和可能。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共楚雄州委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，齐心协力，真抓实干，为全面建成小康社会、为共同谱写中国梦的“楚雄篇”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资云南】2009年云南省政府工作报告

  （五）“七彩云南”保护取得新成绩九大高原湖泊水污染防治措施得到落实。滇池治理的六大措施取得重大突破，洱海保护治理经验得到国家环保部高度肯定，抚仙湖—星云湖综合治理有新的进展，及时有效处置了阳宗海水体砷污染事件。实施滇西北生物多样性保护行动，力争“十一五”期间，多方筹资70亿元用于滇西北环境保护和生态建设。加强土地资源管理，土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作有序开展。天然林及野生动植物保护、水土保持、农村能源、石漠化治理等重点生态建设工程稳步推进，完成营造林674万亩，新增水土流失治理面积2522平方公里，森林防火取得五年来最好成绩。国家公园建设继续推进，并被确定为全国试点省。加快循环经济发展，节能减排统计、监测、考核三大体系进一步完善，淘汰了一批小火电、小炼铁、小水泥等落后产能，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.5%和3%。重视城镇环境建设，决定五年时间多渠道筹集200多亿元资金，在全省县以上城镇建设污水和生活垃圾处理设施，使县城污水处理率平均达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。 （六）改革开放迈出新步伐加大力度推进各项改革。集体林权制度主体改革任务基本完成，确权率、发证率分别达到90%和60%，配套改革稳步推进。开展了乡镇机构改革试点和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。农村流通体制、农垦、华侨农(林)场和基层农业技术推广机构改革顺利开展，以水务体制改革为重点的水利改革取得突破。深化国企改革的总体目标任务基本实现，州市企业改制面和省属企业改制面均达99%。非公有制经济发展较快，活力增强，占全省经济的比重达到38.5%。财税、金融和社会事业领域的改革步伐加快，昆明、红河综合改革试点继续推进。着力推进开放云南建设。继续扩大对东南亚的开放，突出推动对南亚的开放，进一步完善了云南对外开放的格局。开展了“七彩云南香港行”活动，与香港工商界在旅游、文化、商贸、物流等服务贸易领域签订了一批项目合作协议，总投资超过800亿港元。省政府代表团出访印度开展“亲邻之旅”，掀开了滇印合作交流的新篇章。加快开放平台建设，成功举办了首届大湄公河次区域经济走廊论坛、南亚商务论坛和华商论坛，提高了“昆交会”办会层次。深化了第三亚欧大陆桥的研究和论证。招商引资工作力度进一步加大，实际利用外资7.8亿美元，引进省外到位资金773亿元。旅游二次创业稳步推进，全年接待海内外旅游者超过1亿人次，其中海外旅游者250万人次，周边入境旅游者260万人次，旅游总收入达到663亿元。 （七）民主法制和精神文明建设得到进一步加强积极推进民主法制建设。坚持向省人大及其常委会报告工作、向省政协通报协商，认真执行省人大及其常委会的决议，自觉接受省人大和省政协的监督。认真办复人大代表议案、批评、建议和政协提案。深入推进依法治省，向省人大常委会提请审议通过地方性法规草案3件，发布省政府规章8件。加强基层民主政治建设。法制宣传教育、法律服务、法律援助等司法工作进一步加强。全面推进监察、审计工作。全力维护社会稳定。高度重视群众来信来访工作，开展大接访、大下访活动，积极调解矛盾纠纷，稳妥处置群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。高度重视并确保了我省藏区的稳定。深入开展以“打黑除恶”、命案侦破以及打击“两抢一盗”等多发性犯罪为重点的严打整治斗争，着力解决影响社会治安的突出问题。监狱、劳教等工作得到加强。建立和完善反恐工作机制。启动实施新一轮禁毒防艾人民战争。不断加强社会主义精神文明建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及和群众性精神文明创建活动。在全社会弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力构建社会主义核心价值体系。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，城乡文明程度和公民思想道德素质、科学文化素质有了新的提高。新闻出版、广播影视、文学艺术、文史档案、地方史志、哲学社会科学更加繁荣。自觉接受媒体和群众监督。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。切实落实双拥优抚安置政策，有力地支持了国防和军队建设。紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面贯彻落实党的民族政策，努力解决少数民族和民族地区的困难和问题，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进了宗教和谐。 （八）政府职能和机关作风进一步转变在行政机关开展了解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，全面推行行政负责人问责办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制，重点建设责任政府。对行政机关不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等事项进行问责，全省共问责1417人。机关工作人员责任心明显增强，素质得到提升，工作效率和服务质量有新的提高。进一步加强督查工作，重点督查20个重大建设项目和20项重要工作，促进了工作的落实。继续深化行政审批制度改革，清理、取消和调整了392项行政审批事项。认真清查“小金库”，规范了非税收入管理。各位代表，云南发展的每一点进步，都是党中央、国务院和中共云南省委正确领导的结果，凝聚着全省各族人民的勤劳和智慧，凝聚着各级人大代表、政协委员和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，云南的发展现状与科学发展观的要求和全省人民的期望还有差距，一些深层次矛盾和涉及人民群众切身利益的问题还没有得到很好解决，科学发展的体制机制还不完善，加快结构调整、转变发展方式的任务还很艰巨，政府职能转变还没有完全到位，少数干部作风不实等问题还不同程度地存在。我们要在成绩面前保持警醒，在困难面前更加振奋，不畏艰难，奋发图强，不断开创云南工作的新局面。 二、应对挑战、化危为机，努力保持经济社会平稳较快发展的良好势头去年以来，由美国次贷危机引发的金融危机迅速向全球蔓延扩散，国际经济环境急转直下，经济增速明显减缓，对我国的经济运行造成明显冲击，也对云南的发展产生了严重影响，而且，危机影响还在继续加深。今年我省的发展将面临更加严峻的挑战，经济增长下滑的压力不断增大，市场需求减弱、工业品价格大幅波动、经济发展支撑条件不足等问题可能进一步凸显；部分产能结构性过剩、库存高价原材料积压等问题，将进一步加重企业生产经营困难，微观经济运行形势不容乐观；经济发展遇到的困难，还使一些企业职工特别是农民工失去工作，全省就业压力前所未有；财政收入增速下降，减收增支因素增多，财政收支平衡异常困难。尽管面临极其严重的困难和严峻的挑战，但我们仍然具备保持经济平稳较快发展的有利条件。经过改革开放30年来的快速发展，全省经济总量不断壮大，经济结构明显改善，经济实力不断提高，抵御风险的能力显著增强，这是我们攻坚克难、奋发有为的坚实基础；我省正处于工业化和城镇化加速发展的重要时期，资源丰富，劳动力充裕，市场需求和经济发展潜力巨大，这是我们促进经济持续增长的有力支撑；去年下半年以来，我省已对化解危机、加快发展作出一系列重要部署，形成了一些切实可行的思路和办法，这是我们继续破解难题、推动发展的重要保证；全省人民求变、思富、图强的愿望非常强烈，这是我们应对挑战、战胜困难的强大动力。更重要的是，党中央、国务院果断作出扩大内需的一系列重大部署，不仅给我们带来了新的发展机遇，而且为我们战胜困难增添了百倍的信心和力量。只要我们坚持发展不动摇，咬定青山不放松，坚定信心不畏难，扎实工作不松劲，审时度势，科学决策，积极应对，共克时艰，完全有条件在化解危机中抓住机遇，在克服困难中加快发展，在着力保增长中提高科学发展的水平。综合考虑国内外形势和我省实际情况，今年全省经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政支出增长10%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长6%和7%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7%。以内，单位生产总值能耗下降4.3%。为全面完成今年的各项目标任务，我们将深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委八届六次全会的各项部署，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生、抓生态、保稳定的思想，千方百计采取措施，坚定不移地保持云南经济社会平稳较快发展的良好势头。第一，抢机遇。这是主动应对危机、破解发展难题的基本要求，也是对政府工作能力的重大考验。我们要着力增强抓机遇促发展的意识，着力增强在复杂形势下做好经济工作的能力，着力增强积极应对挑战的主动性，紧紧抓住国家扩大内需带来的重大机遇，争取在推进项目建设、加快结构调整、转变发展方式、促进开放合作、加强薄弱环节等方面取得更大成效，实实在在地谋大事、办实事，以更加卓有成效的工作，把机遇转化为加快发展的新优势。第二，促投资。保持投资较快增长对云南的发展至关重要，这既是我省扩大内需的重要途径，也是抢机遇促发展的具体体现。要以抓项目为核心，加强衔接汇报，突出基础设施、产业建设、社会民生、生态环保等重点，抓紧谋划和实施一批重大项目。要把解决资金制约、加强项目前期工作放在突出位置，进一步创新工作方式，加大协调力度，拓宽融资渠道，千方百计保持固定资产投资持续较快增长。要优化投资结构，把促进当前经济增长与解决长期发展问题更好地结合起来，多办打基础、谋长远、强根本的事，坚决避免低水平重复建设，坚决防止“两高”产业和产能过剩行业盲目扩张。第三，强产业。加快产业发展、壮大产业规模、提升产业核心竞争力，是云南经济工作的重中之重。我们要以产业结构调整为主线，着力发展优势特色产业，大力推动农业和生物资源开发产业化，加快发展物流、商贸、金融等现代服务业。要全力推进新型工业化，巩固提高烟草、电力、冶金三个主导产业，改造提升化工、煤炭、建材、轻工等传统产业，发展壮大石油炼化、光电子、新材料和新能源等新兴产业，做精做优机械装备制造业，加快构建具有云南特色、比较优势明显、产业附加值高、创新能力强、节能环保、可持续发展的现代产业体系。第四，扩消费。扩大消费是今年促进经济增长的战略重点。我们要认真落实国家增加群众收入、扩大消费需求的政策措施，积极拓宽消费领域，大力培育消费热点，增强群众消费能力，着力改善消费预期，切实提高消费对经济增长的拉动作用。要加强市场诚信体系建设和产品质量监管，努力营造良好的消费环境。要积极帮助云南企业和产品开拓市场。第五，增动力。改革开放是推动云南各项事业发展的强大动力。在当前形势下，更要深化改革、扩大开放，努力消除体制机制障碍，破解发展难题，激发发展活力。我们要坚持深化改革不争论、不折腾、不懈怠，协调推进各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要坚持扩大开放不动摇、不偏颇、不停步，着力构筑内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，争取更大的发展空间，在扩大利用国际国内两种资源和两个市场、提高承接东部产业转移的规模和质量方面取得更大成效。第六，重民生。越是困难时刻，越要重视民意、体察民情、关注民生，努力解决人民群众在就业、社保、教育、住房、医疗、环保、安全、出行、饮水等方面的困难和问题，让各族群众得到更多看得见、摸得着的实惠。今年要格外重视就业工作，努力创造更多就业机会，采取财政、信贷以及行政措施，帮助企业特别是中小企业稳定工作岗位、吸纳更多人员就业。要高度关心和切实帮助中低收入家庭增加收入，保障其基本生活。要更加重视边疆民族地区的发展，大力改善边疆、民族、贫困地区和革命老区的生产生活条件，提高群众生活水平。第七，抓生态。良好的生态、优美的环境是云南最大的特色和优势、最重要的资源和资本、最珍贵的品牌和形象。我们要把生态立省、环境优先的战略思想贯穿到每一项工作、每一个具体项目的实施中，大力发展循环经济和低碳经济，全面推行清洁生产，加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。更加深入扎实地推进“七彩云南保护行动”的实施，努力争当全国建设生态文明的排头兵。第八，保稳定。我们要以高度的政治责任感和扎实的工作作风，始终把维护稳定摆在重要位置，不断推进和谐云南建设。要重视社会建设，畅通民意诉求渠道，积极稳妥地做好基层基础工作，健全矛盾纠纷调处机制，更加科学有效地处理新形势下的人民内部矛盾，着力解决影响稳定的突出问题，努力营造祥和、稳定、和谐的社会环境，为改革发展提供坚强保障。 三、突出重点、锐意进取，扎实做好今年各项工作2009年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。这是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是化挑战为机遇，实现全年各项目标任务的关键。为此，要集中精力抓好以下10项重点工作： （一）突出需求拉动，确保固定资产投资较快增长确保投资较快增长是扩大内需的主要着力点。要加快在建项目工程进度。大力推进综合交通网络建设，切实抓紧干线公路、通乡油路、通村公路、农村客运站建设和航运渡口改造。加快实施续建铁路工程和水富港、富宁港水运工程建设。全面推进以昆明新机场为重点的航空网络建设。加快以大型水电、火电项目以及大型煤矿为重点的能源建设，继续推进骨干电网及城乡电网改造，抓好新能源开发利用。重点推进在建水源工程和病险水库除险加固水利工程，以及牛栏江—滇池补水工程。加强投资项目监督管理和重大项目跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和资金安全。完善重大项目建设推进机制。建立重大项目联系制度、督导制度、并联审批和限时办结制度，以及全过程服务制度，确保一批基础设施项目按期开工。力争年内开工建设大理—丽江、宣威—普立，以及昆明绕城线西北段等高速公路项目。力争开工建设云桂、广大线扩能改造等铁路项目，启动昆明城市轨道交通建设项目。争取开工建设泸沽湖机场。争取核准和开工建设糯扎渡、金安桥等水电站以及一批火电项目。新开工建设一批大中型水库。认真做好项目储备。省财政投入2亿元前期工作经费，继续推进滇中调水，玉溪—磨憨铁路，红河、怒江机场等一批重大项目前期工作。加强部门间的配合沟通，力争在项目储备方面取得重大突破。高度重视金融信贷和项目融资工作。加大争取中央资金支持的力度，确保省级财政预算内基本建设投入不低于60亿元。加强银政、银企合作，用好用足国家货币政策，增加信贷投放，优化信贷结构，力争全年新增贷款1600亿元。鼓励企业上市融资和发行企业债券，积极争取发行地方政府债券，扩大直接融资规模。进一步开放投资市场，鼓励和引导民间投资，探索建立产业基金和投资基金，努力形成多元投资格局。 （二）狠抓政策落实，促进农村经济持续发展全面贯彻党的十七届三中全会精神，不折不扣地落实中央强农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。要继续加大“三农”投入，以保障主要农产品有效供给和农民增收为重点，确保农业稳定发展。确保粮食增产。要突出抓好水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物生产，大力发展优质杂粮，强化科技支撑。组织实施好200个粮食高产示范区建设，推广2000万亩粮食作物间套种，确保粮食种植面积不低于6500万亩，力争粮食总产量增加50万吨。努力增加农民收入。整合各项涉农资金，增加财政补助，加快产业培育，提高粮食最低收购价格，加大力度组织农村劳务输出，优化返乡农民工创业环境，使农民的家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入稳步提高，力争农民人均纯收入达到3500元。推进优势生物产业发展。按照基地标准化、企业集群化、产业现代化的要求，以引进战略投资者、推进产品深加工、增强科技支撑力、扩大市场占有率、提高品牌竞争力为重点，着力加快畜产品、果蔬、茶叶等12类优势生物产品产业化，全力推进木本油料示范区建设，力争完成木本油料种植面积450万亩以上。大力发展现代烟草农业。加强农业基础设施建设。改造中低产田(地)200万亩，建设1000公里干支渠防渗工程和20万件以上山区“五小水利”工程，新增有效灌溉面积40万亩和节水灌溉面积50万亩，解决150万农村人口的饮水安全问题，新建和改造农村公路2.5万公里，建设沼气池20万个，节柴改灶10万户。积极建设一批新农村建设试点示范村和重点推进村。加大扶贫开发力度。以稳定解决贫困人口脱贫致富作为首要任务，把提高贫困群众的自身素质和增强贫困地区产业发展能力相结合，创新扶贫开发机制。实施9000个自然村整村推进和500个自然村村容村貌整治、3万贫困人口易地搬迁，巩固解决60万贫困人口温饱问题。抓好整乡推进试点。继续加大对少数民族地区和革命老区的扶贫力度，继续帮扶莽人、克木人等特殊人群。积极推广贫困村村级互助资金模式。深入实施“兴边富民工程”新三年行动计划。努力改善边境地区基础设施、群众就学就医和生产生活条件。坚持分批分期对农村民居进行加固改造和拆除重建，省财政继续安排5亿元，实施20万户农村民居地震安全工程建设。继续深化农村改革。进一步加强农村发展的制度保障，着力加强农村基本经营、农村土地管理、农业支持保护、现代农村金融、城乡协调统筹和农村民主管理等制度建设。加快推进集体林权制度配套改革，开展国有林场和国有林权改革试点。完善农垦体制改革，做好华侨农(林)场改革。加快水务管理体制和农村小型水利工程产权制度改革。推进县域经济发展。探索建立农村公益事业建设新机制，继续开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。全面推行村级会计委托代理服务工作。 （三）突出工业主导，切实推进发展方式转变工业是保持经济平稳较快发展的关键。要把保持工业平稳运行、推动工业进一步优化结构、提高质量和效益放到更加突出的位置。加强工业运行调节，做好煤电油运的保障工作，采取更加有力的措施，帮助企业降低成本、扩大销售，保持企业的正常经营。引导企业以成本管理和财务管理为重点，强化内部考核，提高企业素质。加大工业投入力度。全力推进“双万亿工程”和工业重点项目建设。抓好中缅油气管道和炼化基地建设、昆钢技改、烟叶薄片等100项新开工项目，以及褐煤洁净化利用试验示范、氧化铝开发、白药集团搬迁技改等100项续建项目，省财政将筹集4亿元贴息资金支持企业技术改造。认真落实增值税转型的各项措施，鼓励企业投资，解决好企业投资中遇到的资金、土地、环评等问题。促进工业结构调整和产业升级。认真实施国家振兴重点工业产业的规划，实施100项企业技术改造项目和100项产业结构调整升级示范项目，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强企业技术创新能力建设。大力推进有色、钢铁、装备制造等产业优化升级。提高精深加工产业和高附加值产品比重，延长产业链。大力推进工业化与信息化融合。继续完善和提高现有工业园区的功能，创新园区开发模式，促进工业园区健康快速发展。积极推动矿电结合，鼓励企业兼并重组。大力促进中小企业和非公有制经济发展。省财政今年继续安排2亿元资金支持中小企业发展，增加对中小企业的信贷投入，确保全年新增中小企业贷款不低于500亿元，着力解决中小企业在融资担保、人才引进等方面碰到的问题。引导中小企业依托大企业发展配套加工，形成专业化配套企业集群。力争以中小企业为主体的非公有制经济增加值占全省GDP的比重达到40%。继续深化国有企业改革。认真贯彻执行《企业国有资产法》，改革完善国有资产监管体制，推进国有资本经营预算管理，鼓励国有企业联合重组。大力推进国有企业管理创新，巩固改革成果。认真解决好社会保险接续、退休人员社会化管理等遗留问题。 （四）抓实重点环节，争取服务业发展取得新突破加快推进旅游二次创业。积极引进国际知名企业建设一批具有国际品牌的休闲度假酒店和旅游景区，有序推进国家公园、旅游小镇、民族文化旅游示范县和会展商务旅游基地建设。大力推动腾冲、抚仙湖—星云湖片区、苍洱片区和世博新区旅游改革发展综合试点。继续实施大项目带动战略，加快保山、版纳、昆明、玉溪等地的一批重大旅游建设项目。力争全年接待海内外旅游者1.1亿人次，旅游总收入达到730亿元。加快发展现代服务业。重点发展面向东南亚、南亚的物流业，着力打造国际综合型、都市配送型、市场流通型和产业基地型物流园区，继续推进30个省级物流中心建设。加快发展运输业，落实成品油价格和税费改革措施，逐步取消二级公路收费。鼓励和支持现代通信、电子商务、中介服务等现代服务业。引导和培育文化市场，着力打造文化产业。推进社区服务业发展，完善城市社区商品、劳务、卫生、餐饮等便民服务设施，积极探索服务新模式，拓展服务新领域，提高服务水平，满足不同人群的消费需求。积极发展农村服务业。建立健全适应农业农村发展需要的流通体系和市场网络。建设和改造一批乡镇集贸市场和农产品批发市场。继续推进“万村千乡”市场工程，建设3500个农家店和一批农村商品配送中心。加快培育农村新型经济合作组织。深入实施针对农业产前、产中、产后服务的科技入户工程。积极推动家电下乡，努力扩大农村消费。充分发挥金融作用。鼓励和支持金融机构优化信贷结构，完善金融体系，创新产品服务。稳步发展新型农村金融机构，鼓励和支持金融机构把新增存款重点用于支持“三农”。继续推广农村小额信贷，鼓励金融机构今年发行100万张惠农卡。加强产品质量安全和价格监管。着力建设长效监管机制，确保食品安全。完善应急预案，全面实施产品质量安全市场退出制度。做好农用物资、主要生活用品等价格监测分析工作，增强价格调控的预见性。 五)注重统筹兼顾，全面推进城镇化进程努力完善城镇体系。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快滇中城市群建设，带动全省区域经济发展。认真落实支持现代新昆明建设的若干政策。支持滇西北、滇东北、滇西南、滇南等次中心城市和州市所在地城市建设。积极发展县城和特色小镇。支持旅游城市和边境口岸城市进一步优化环境，展示良好形象。鼓励和支持城市之间开展分工协作，努力形成大中小城市和小城镇协调发展、空间分布合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系。加快市政基础设施和公共设施项目建设，完善供排水、供电等设施。积极做好城市规划修编工作。推进房地产业持续健康发展。加大保障性住房建设力度，切实解决低收入群众住房困难。认真落实廉租房配套资金，开工建设11万套保障性住房。加快推进棚户区、煤炭采空区和一些矿山、华侨农(林)场、垦区危旧房改造工程，建设农村教师周转房。重视解决农民工的居住需求，逐步把农民工纳入住房保障范围。保持全省普通商品房市场稳定发展，增加普通消费者需要的中、小面积商品住房供应。认真落实促进住房交易的优惠政策，鼓励二手房交易。大力拓展建筑市场。进一步规范建筑市场秩序，提升装备水平，推动建筑产业升级，充分发挥建筑业在经济社会发展中的作用。 （六）加强科技基础建设，提高自主创新能力自主创新是转变发展方式的关键环节。要全面实施“创新型云南”行动计划，继续加大科技投入力度，力争全省财政对科技的投入达到20亿元以上。加强以企业为主体的技术创新能力建设。推进企业工程实验室、工程技术(研究)中心和重点实验室建设，年内认定和新增省级重点实验室30个，新增省级企业技术中心20个以上、国家级企业技术中心2个。推进重大装备及关键部件研发20项，推广应用突破产业技术瓶颈的关键共性技术20项，以提高创新能力带动提升重点产业核心竞争力。加快建设创新产业基地，推进昆明国家生物产业基地、光电子基地、冶金和有色金属新材料、磷化工、煤化工、装备制造业、新能源和中药现代化等产业化创新基地建设，努力形成具有云南特色的科技创新体系。构建公共科技创新平台。推进科研院所、企业和高等院校的联合与合作，促进知识流动、人才培养和科技资源共享。建设云南科技创新园，组建云南应用技术研究院，开工建设云南生物多样性实验室。认真落实支持自主创新的配套政策，深入实施企业知识产权、标准化和品牌战略，鼓励、引导企业增加研发投入。继续推进社会公益类科研院所改革。加大力度引进高端科技人才，积极选拔培养中青年学术技术带头人和创新团队。办好“科学大讲坛”和各类科技成果、科技发明展会，为科技创新创造良好环境。加强科普工作。 （七）围绕重点领域，拓展对外开放深度和广度保持外贸稳定增长。全面落实国家鼓励出口的各项政策，采取有力措施加大对企业扩大出口的支持力度。帮助企业调整优化出口产品结构，积极开拓多元化国际市场，提高出口经济效益。鼓励进口一批我省发展急需的先进技术、关键设备、零部件和重要资源、原材料产品。努力拓展开放空间。全面深化云南与东盟国家的合作，务实推动云南与印度以及南亚地区合作，加快推进中越、中缅、中老跨境经济合作区规划建设。实施云南“跨国公司培育计划”和“走出去企业培育计划”，遴选一批企业给予重点扶持。大力发展技术、劳务输出，扩大海外工程承包。积极推动境外替代种植向替代产业发展。积极推进货物贸易人民币结算试点工作。促进口岸通关便利化。加大力度推进实施大湄公河次区域便利客货跨境运输。加强口岸基础设施和信息化建设。探索建立事权集中、统一协调的新型口岸管理制度，促进人员、货物通关便捷。主动承接东部产业转移。深化泛珠三角区域经济合作，加强与长三角、京津冀经济圈的经贸联系。落实好滇港合作项目，争取外商和港、澳、台、侨商扩大在滇投资规模。依托国家级、省级产业园区和出口加工区，搭建好产业承接平台，加快建设面向东南亚、南亚的出口加工基地。 （八）重视社会事业，着力保障和改善民生坚持教育优先发展。继续抓好“普九”成果的巩固和提高，推进城乡义务教育均衡发展，努力改善农村和贫困地区基础教育办学条件。抓好镇雄、鲁甸、澜沧3县的“普九”攻坚，按规划全面完成“普九”任务。排除中小学D级危房150万平方米，加强以农村教师为重点的中小学骨干教师培训。继续发展高中阶段教育，推进职业教育和高技能人才培训基地建设，扩大职业教育办学规模。推进高等教育改革发展，优化学科专业结构，加强高水平大学和重点学科建设，促进高校开展国际合作；加快高校基础设施建设，力争呈贡新校区入住新生5万人。鼓励和支持社会力量投资办学，加快民办教育发展。搞好云南大学211工程三期建设。推进医药卫生事业改革发展。按照国家深化医药卫生体制改革的精神，抓紧出台我省具体实施方案。加快推进基本医疗保障制度建设，提高城镇职工基本医疗保险覆盖面；巩固农村新型合作医疗成果，对全省低保对象、五保对象、重度残疾人、计划生育家庭个人缴纳的参合资金给予全额补助，全省人均参合标准达到100元。健全基层医疗卫生服务体系，重点加强未达标的县级医院、中心乡镇卫生院、边境地区村卫生室以及城市社区卫生服务机构建设，提高基层卫生人员素质。促进基本公共卫生服务逐步均等化。建立和完善药品供应保障体系。推进中医(民族)药事业发展。探索艾滋病等重大传染病防治的长效机制。推进公立医院改革试点，鼓励社会资本进入医疗卫生行业。完善和落实计划生育家庭奖励扶助政策及保障措施，稳定低生育水平。进一步加强文化建设。加快新博物馆、科技馆、云南文化艺术中心、云南文苑、艺术家园区、亚广传媒中心等标志性文化工程建设，加强社区文化工作，建设一批乡镇文化综合设施。继续抓好广播电视“村村通”，提高边境地区广播电视覆盖率。加强民族文化遗产和古籍抢救保护，继续对优秀民间文化传承人给予生活补助。进一步繁荣新闻出版、文学艺术、文史档案等事业，加强哲学社会科学和决策咨询工作。推动各级博物馆、文化馆免费向社会开放。积极促进体育事业与体育产业协调发展，加快建设一批社区体育中心和大众健身活动中心。推进农民体育健身工程。切实做好就业工作。认真落实鼓励创业、促进就业的政策，力争新增城镇就业22万人，新增农村劳动力转移就业50万人。省财政筹集资金2亿元以上，对困难企业给予岗位补贴，稳定10万人就业；安排2亿元公益性岗位补贴，帮助3万名失业人员实现就业；安排1亿元专项资金，引导和鼓励大学生、复转军人、留学回国人员和其他有创业能力的个人自主创业。加强对大中专毕业生的就业指导和服务，鼓励到基层和农村、到中小企业就业。做好返乡农民工的就业工作。发挥失业保险基金和就业专项资金作用，落实税收优惠政策，降低准入门槛，千方百计开发就业岗位。建立健全就业援助制度，帮助“零就业”家庭解决就业困难。继续完善社会保障制度。全面推进城镇居民基本医疗保险，启动参保人员异地持卡就医试点工作。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入城镇职工医保或城镇居民医保，提高养老、失业、工伤保障标准和生育保险医疗待遇，降低城镇职工基本医疗和工伤保险缴费费率。做好社会保险扩面和基金征缴工作，力争使全省1550万人享有各类社会保险。抓好敬老院等福利设施建设，对特困老人和五保对象逐步实施集中供养。不断完善城乡居民最低生活保障制度。提高防灾减灾意识，加快推进防震减灾能力建设，加强气象预报、灾害预防等工作，尽力减少人民生命财产损失。认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。抓紧研究和制定非义务教育学校教师绩效工资规范和改革方案。搞好非教育类事业单位绩效工资规范和改革前期工作。 九)认真落实责任，切实抓好生态建设和环境保护抓紧城镇污水和生活垃圾处理设施建设。今年再启动建设一批污水和垃圾处理设施项目，力争县以上城镇污水处理率达到53%，生活垃圾无害化处理率达到50%。以农村污染综合整治为重点，推进农村环境保护，努力为农村居民创造洁净、优美的生活环境。确保完成节能减排目标。加大节能减排技术开发和推广力度，坚决淘汰落后产能，切实遏制高污染行业盲目发展。继续深入实施节能减排全民行动，强化企业节能降耗措施，加强重点用能单位管理。在重点行业组织实施一批节能示范项目，大力发展循环经济和环保产业。抓好城镇集中式饮用水源地保护。加大九大高原湖泊水污染综合治理力度。突出抓好滇池环湖截污、外流域调水等重点工程，巩固洱海污染治理成果，加大星云湖、杞麓湖等湖泊水污染治理，全面开展高原湖泊径流区农村面源污染整治。抓紧实施阳宗海砷污染综合治理措施，确保完成年度治理目标。大力推进生态建设。以滇西北为重点，深入开展生物多样性保护。注重湿地生态建设和保护，建立省级公益林生态效益补偿机制。继续整顿和规范土地、矿业市场，推进资源性产品价格改革，规范矿业开发秩序。全面完成全国第一次污染源普查和土壤污染调查，完成二次土地调查和土地利用总体规划修编任务。逐步建立生态环境补偿机制，加强环境执法，形成公众参与的环保监督机制。抓紧研究制定生态省规划和实施方案。 （十）坚持与时俱进，大力加强精神文明和民主法制建设继续加强精神文明建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，在全社会树立正确的道德观和价值观，不断提高全民思想道德水平。深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动，做好青少年思想道德教育工作。重视互联网文化建设，发挥网络的积极作用。大力推进妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业发展。努力推进民主法制建设。各级政府要更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督，更加自觉地接受政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥舆论监督的作用，广泛吸纳人民群众的意见。充分发挥各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联组织、其他社会团体以及无党派人士的参与、监督作用。加强基层民主政治建设，进一步完善城乡基层自治制度。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开和民主管理，保障人民群众享有更多民主权利。坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族合法权益，巩固和发展民族团结进步事业。深入贯彻党的宗教政策，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。创新社会管理体制，加强社会组织建设。切实维护社会稳定。进一步改进和加强信访工作，建立领导干部接访、下访长效机制和矛盾纠纷排查调处制度，正确处理人民内部矛盾，及时化解社会纠纷。注意处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、拖欠农民工工资、移民安置等问题。进一步重视和谐社区建设，提升社区服务水平。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类犯罪行为。强化安全生产监管，深入开展“安全生产年”活动，努力促进安全生产形势稳定好转。进一步落实维稳责任制，加强禁毒防艾和隐蔽战线工作，维护社会稳定和边境安宁。继续搞好法制宣传教育。深入开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。为切实做好今年的工作，省政府继续选择调整20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查，严格执行责任制度，进一步强化考核奖惩机制，全力推进工作落实。 四、推进改革、转变职能，不断提高政府工作的能力和水平复杂严峻的形势，对做好政府工作提出了更高的要求。我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，努力建设人民满意政府。 （一）积极稳妥推进政府机构改革按照中央的统一部署，我省省级政府机构改革的实施工作正在有序开展。通过改革，将逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要进一步转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导和发展社会中介组织，努力实现政府宏观调控与市场调节的有机协调。加强社会管理和公共服务职能，强化执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。理顺部门职责关系，健全部门间协调配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题，不断优化政府组织结构。加强机构编制管理。启动省直管县财政管理体制改革试点。 （二）加强制度建设，打造阳光政府深入推进依法行政。积极配合省人大及其常委会做好地方立法工作，深化行政审批制度改革，进一步取消、调整行政审批事项。理顺行政执法体制，强化行政执法监督，不断提高执法效率。继续清理行政事业性收费。做好行政复议工作，健全行政争议解决机制。着力打造阳光政府。为加强政府自身建设，2007年我们出台了省属企业国有资产处置审批制度等八项制度，努力规范政府行为，打造法制政府；2008年出台了行政负责人问责办法等四项制度，努力提高服务水平和行政效率，打造责任政府；今年，我们在认真执行现行制度的基础上，要在全省县以上政府全面推行“阳光政府”四项制度，促使行政权力公开透明运行。一是推行重大决策听证制度，加快决策民主化、科学化进程。二是推行重要事项公示制度，使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。三是推行重点工作通报制度，推动工作落实，提高各级政府执行力。四是推行政务信息查询制度，及时、高效满足社会公众对政务信息的多样化要求。建立制度落实长效机制。进一步强化各项制度的建设和落实。把问责制的实施范围向学校、医院等与人民群众生产生活密切相关的基层单位延伸。把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。开展政府工作绩效评估，完善领导干部综合考核评价体系、政府绩效考核评价体系。建立公众评议机制，加强群众监督和舆论监督。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法履行监督职责，用强有力的行政监督确保制度及时落实、发挥实效。 （三）进一步重视基层基础工作坚持工作前置、重心下移，加强调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，主动为基层服务、为企业解难、为群众办事。完善便民服务中心、行政审批服务中心等平台建设。进一步深化乡镇机构改革，不断增强基层政府服务能力和水平。加强公务员队伍建设，重视对少数民族公务员的培养。加大从基层招录、选调公务员力度，继续选派新农村建设工作队和指导员，选聘优秀高校毕业生到村任职。 （四）切实改进政府作风各级政府特别是领导干部要时刻牢记为人民服务的宗旨，树立和坚持正确的事业观、政绩观，力戒形式主义和官僚主义，以优良作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。各级政府机构要厉行节约，勤俭办一切事业。今年要对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行“零增长”管理，严格规范政府采购。认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚决惩治腐败。各位代表！加强军政、军民团结，是推进科学发展、构建和谐社会的重要保障。我们要深入进行国防教育，搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，广泛开展拥军优属和军民共建活动，全面落实双拥优抚安置政策，积极为驻滇部队和国防后备力量建设提供良好保障，更好地发挥驻滇解放军、武警官兵和民兵预备役部队在全省经济社会发展中的重要作用。各位代表！历史的机遇需要我们把握，我们坚信，人民是创造历史的主体，任何危机都动摇不了云南人民创造幸福生活的美好愿望，任何干扰也影响不了云南人民推进改革开放的坚强信心，任何困难也都阻挠不了云南人民实现跨越发展的坚定步伐！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共云南省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全省各族人民，奋力推进全面建设小康社会的进程，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资文山州】2014年文山州政府工作报告

  2014年2月10日在文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上州长黄文武各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我州探索新发展、谋求新突破阔步前行的一年。一年来，在州委的领导下，在州人大常委会、州政协的支持下，州人民政府按照州委八届三次、四次全会的部署和州第十三届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进、进中求快、快中求好的总基调，开拓进取、创新谋变，克难奋进、狠抓落实，努力克服宏观经济下行、实体经济效益下滑、自然灾害频发等困难，巩固了经济平稳较快发展、社会文明进步、边疆和谐稳定、民生持续改善的良好局面。 （一）努力破解“三农”发展难题，农村工作打开新局面组织力量深入调查研究，全面摸清全州农村基本情况，编制了“三农”发展大规划，对全州947个村委会(社区)、13807个自然村的发展进行系统规划设计，构建了农村小康进程路线图和时间表，配套出台了推进农村“三权三证”抵押融资、发展农民专业合作社等政策措施，农村资产盘活初见成效，内生发展动力初步显现。全年粮食总产量15.5亿公斤，增长3.6%;农业总产值227亿元，增长7.1%;三七产业总产值117.3亿元，增长17%，销售收入170.6亿元，增长24.8%;收购烟叶141.7万担，烟农收入17.6亿元，增长9.4%;种植辣椒167.6万亩，综合产值45亿元，增长15%;种植甘蔗80.5万亩，新植油茶21.1万亩、补植补造15.2万亩;实现畜牧业产值90.8亿元，增长8.4%。万寿菊、铁皮石斛、银杏等新兴产业加快发展。农业龙头企业不断发展壮大，新认定省级龙头企业6户、州级19户，新增销售收入上亿元龙头企业2户、总数达到22户。 （二）完善工业发展思路，工业经济实现新发展编制了“一中心四基地”建设、创建云南承接东部产业转移示范区等发展规划，配套出台了承接产业转移优惠政策，高位推动矿产资源“两整一提高”工作，为加快做大做强工业经济奠定了良好基础。全州工业总产值突破500亿元、达到511亿元，增长24.2%，工业增加值157.3亿元，增长20.6%，其中规模以上工业增加值137亿元，增长22.7%;民营经济增加值282.2亿元，增长13.9%。重点工业项目建设加快推进，华联锌铟公司日选矿8000吨、云科药业年产60吨三七皂苷生产线等15个工业项目建成投入试生产;天冶公司年产30万吨烧碱、40万吨PVC一期工程等8个项目进入扫尾阶段。产业园区建设取得新成效，砚山工业园区被认定为省级工业园区，文山三七产业园区登高片区、砚山承接产业转移示范园区建设步伐加快。策划推动文山—百色跨省经济合作园区建设，园区规划编制工作加紧推进。全年新入园企业28户，园区完成工业增加值93.3亿元、增长36.9%。 （三）抢抓机遇争取支持，基础设施建设取得新突破抓住云南桥头堡建设、石漠化地区扶贫攻坚、云南实施综合交通建设三年攻坚战等政策机遇，组织策划和争取一批重大基础设施项目立项建设。完善州级领导挂钩联系“3个30”重点项目等制度，有力推动了项目建设。水利基础设施建设力度加大，德厚水库“五通一平”和征地移民工作积极开展，新开工建设6件水源工程，完成45件小(2)型病险水库除险加固，建成“五小水利”工程5万件，新解决26万农村人口饮水安全问题;改造中低产田地30万亩，农田有效灌溉率达26.3%。综合交通建设步伐加快，云桂铁路文山段建设进展顺利，平文、富那高速公路开工建设，蒙文砚高速公路可研报告已获国家发改委批复，续建和新开工改造建设农村公路项目203个2966公里，建设特色产业主干道88.6公里。能源建设取得新成效，开工建设2个220千伏以及一批110千伏、35千伏输变电工程，农村电网改造加快推进。新建成一批中心超市、商品配送中心、乡村集贸市场，城乡流通网络进一步完善。 （四）着力提升人居环境，城乡面貌呈现新变化州域城镇体系规划编制全面完成，城乡各个层次规划编制、修编工作有序开展，规划对城乡建设的引领作用进一步增强。新建成一批城市道路、排污管网、绿化亮化工程，积极推动9个城市综合体建设，旧城改造加快推进，城市精细化管理水平不断提升。特色小城镇建设加快推进，传统特色村落保护建设积极开展。全年投入扶贫开发、新农村建设资金30.3亿元，组织实施1217个整村推进和4个整乡推进新农村项目建设，农村人居环境进一步改善。落实“农转城”优惠政策，引导和鼓励符合条件的农业人口向城镇有序转移，全年新增转户10.9万人，全州城镇化率达到34.2%。 （五）切实加强环境保护，生态文明建设取得新进展扎实推进“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，完成人工造林49.4万亩，封山育林23.4万亩，改造低效林19万亩，新建沼气池4553口，推广节柴灶6333户、太阳能5870台，森林覆盖率达到49.7%。重金属污染综合防治、历史遗留砷渣处置、重点河流污染防控取得新成效，盘龙河文山城区段生态治理稳步推进，普者黑湿地保护力度加大，城镇集中式饮用水水源、城市空气环境质量稳定达标。严格环境准入和污染排放标准，引导企业推进技术进步，加快节能减排项目建设，大力发展清洁生产，节能减排完成省下达计划任务。 （六）深化区域合作交流，对外开放取得新成效加强与珠三角、长三角以及周边省区、周边国家的交流合作，着力推动协议合作项目落地建设，与云南白药集团、广西百色市等企业和地区签订了战略合作协议。招商引资取得新成效，全年实施招商引资合作项目293个，引进国内到位资金207.4亿元，增长36.6%，其中引进省外到位资金110.9亿元，增长44.9%。边境口岸建设取得新突破，天保口岸扩大对外开放通过国家验收，都龙口岸、田蓬口岸建设进展顺利。文化旅游休闲度假基地建设取得新进展，广南地母历史文化旅游开发项目启动建设，中房集团普者黑景区开发项目稳步推进，文化旅游资源宣传促销力度加大，文山旅游景区知名度显著提升。全年接待游客830.8万人次，增长28.7%，实现旅游总收入68.3亿元，增长22.4%。 （七）努力拓宽融资渠道，资金保障能力得到新加强积极争取国家和省的支持，全年争取一般性转移支付资金83.4亿元，专项转移支付资金65.5亿元，保证了重点项目、重点产业建设的投入;优化支出结构，民生领域支出达到118.6亿元，占财政支出的60.7%;营业税改征增值税试点工作稳步推进，财政资金管理进一步规范。引导金融机构支持地方经济发展，州内银行业金融机构全年新增贷款54.9亿元，增长15.6%;农村金融服务体系建设取得新成效，金融服务网点覆盖所有行政村。投融资工作迈出新步伐，与省信用联社签订战略合作协议，协议贷款22亿元支持平文高速公路建设，城投公司成功发行10亿元企业债券。积极开展政策性农业保险工作，全年农业保险赔付2134万元。 （八）突出抓好民生改善，社会事业发展开创新局面 各级各类教育协调发展。实施中小学校安工程项目378个，建设面积24.3万平方米;改造593所中小学校食堂，建设面积22.4万平方米;建设教师周转宿舍484套1.69万平方米;实施农村学前教育推进工程项目226个，新建、改扩建幼儿园校舍8.6万平方米;州职教园区一期工程、文山实验小学新校区建成投入使用，办学条件进一步改善。农村义务教育阶段寄宿制学生全部享受生活补助，48万名农村义务教育学生享受免费营养餐。全州教学点实现数字教育资源全覆盖。学前三年毛入园率由33.6%提高到42.6%，小学入学率达99.5%，初中阶段毛入学率达100.7%，高中阶段毛入学率达56%。文山学院合格本科院校建设加快推进。特殊教育稳步发展。 科技创新能力得到提升。启动实施创新驱动发展战略，完善科技创新政策措施，自主创新环境进一步优化。农业技术研发取得新成效，“两杂”新品种推广面积进一步扩大，“滇砚系列”杂交玉米12个品种通过东南亚国家认定，三七连作障碍、药食同源申报等技术攻关取得新进展，丘北辣椒、广南铁皮石斛、富宁八角、马关草果获地理标志证明商标认证。企业自主创新能力得到提升，新认定国家级高新技术企业3家、省级创新型试点企业3家，新增发明专利22件。科技人才培养力度加大，7名省级科技创新型人才培养合格出站，27名科技人才被授予州级中青年学术和技术带头人。文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系建设稳步推进，城乡群众性文体活动丰富多彩。文艺创作繁荣发展，《踩山舞云》《坡芽歌书—爱情密码》等多个文艺精品获省级金奖。广南侬氏土司衙署、麻栗坡大王岩岩画被确定为全国重点文物保护单位。完成广播电视“村村通”722个村、直播卫星“户户通”11.3万户建设任务，广播电视人口综合覆盖率分别达到95.8%和97%。中国云南高原体育训练富宁基地、“七彩云南全民健身工程”等项目顺利实施，成功举办了州第九届少数民族传统体育运动会等体育赛事。 医疗卫生保障得到加强。医药卫生体制改革成果巩固发展，国家基本药物制度稳步实施。州医院异地扩建和乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设顺利推进。实施了“光明工程”、贫困尿毒症患者救助等一批医疗惠民工程，启动新农合大病保险工作，全面提高医疗筹资标准，新农合参合率达到98.2%。食品药品监督工作全面加强。各种传染病得到有效控制。“妇幼健康计划”扎实开展，孕产妇和婴儿死亡率明显下降。计划生育政策有效落实，人口自然增长率控制在计划以内，出生人口素质稳步提高。 民生保障水平不断提高。就业再就业工作扎实开展，全年新增城镇就业1.67万人，其中城镇下岗失业人员再就业2225人，就业困难人员再就业1698人，就业形势基本稳定。做好农村劳动力转移就业工作，引导和鼓励农村劳动力就近就地就业，全年农村劳动力外出务工29.9万人次。努力扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保人数达246.9万人次。救灾救济工作全面加强，全年发放城乡低保补助7.57亿元、农村“五保户”生活费2630.7万元，临时救助城乡困难群众2.6万人次、救助资金3909万元。保障性住房建设稳步推进，新开工建设城镇廉租房、公租房28070套，改造农村危房27850户。特困群体帮扶取得新进展，新解决8.1万人脱贫问题。 社会管理全面加强。积极开展边疆民族团结进步模范自治州争创活动，依法加强宗教事务管理，民族地区保持经济发展、社会和谐、宗教和顺。“六五”普法规划和“四五”依法治州规划有序实施，全民法律素质不断提升。积极推行城市社区“网格化”服务管理，社区管理服务能力得到加强。加大社会矛盾纠纷调处力度，有效化解了一批信访热点、难点问题。认真落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查和专项整治活动，安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，开展打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、扫毒害保平安等专项行动，禁毒防艾工作深入推进，社会保持和谐稳定。 驻文解放军、武警部队积极支持地方经济建设，双拥共建深入开展，国防动员、民兵预备役和人民防空工作全面推进，军民融合式发展取得新成效。统计调查工作得到加强，第三次经济普查登记工作进展顺利。决策咨询、气象预警预报、修史编志工作取得新成绩，侨务、残疾人、红十字、地震、档案、老龄等各项工作健康发展。 （九）加强政府自身建设，政府机关作风呈现新气象 认真执行州人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加强人大代表建议、政协提案办理工作。充分发挥监察、审计、督查监督作用。依法及时公开政府信息，接受社会监督。完成村庄规划、矿产资源管理、农村产权抵押贷款3件单行条例起草任务。注重听取政协、民主党派、工商联以及社会各界意见，积极支持法院、检察院、人民团体依法依章开展工作。继续精简行政审批事项，取消州级行政审批事项40项，调整下放65项。加强政务服务中心建设和运行管理，完成了州、县(市)投资项目并联审批事项的清理和网络审批系统建设，行政审批服务效率进一步提高。加强公共资源交易平台建设，全年州、县(市)公共资源交易中心实施交易项目2559个，交易额165.1亿元，节约资金1.68亿元。 深入贯彻落实中央八项规定和省委、州委实施办法，严格执行国务院“约法三章”要求，会风文风明显好转，“三公”经费支出明显下降，公款吃喝、拜年送礼、滥发钱物等不正之风得到有效遏制，全面停止审批建盖党政机关、事业单位办公楼。着力整治办事难落实、项目难落地、问题难解决“三难”问题，对198名不作为、乱作为、慢作为的公职人员进行了行政问责。深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂等专项治理，查处工程建设领域腐败案件22件22人，查处商业贿赂案件12件12人，挽回经济损失385.9万元，纠风治乱工作全面加强，党风廉政建设取得新成效。通过全州上下的共同努力，去年全州完成地区生产总值553.4亿元，增长13.5%;规模以上固定资产投资355.8亿元，增长28.3%;财政总收入71.7亿元，增长14.5%，地方公共财政收入42.7亿元，增长18.2%，财政支出195.5亿元，增长16.5%;社会消费品零售总额233.4亿元，增长14%;外贸进出口总额2.8亿美元，增长31.1%;金融机构人民币存款余额678亿元，贷款余额409.4亿元，分别比年初增长18.8%和15.6%;城镇居民人均可支配收入21080元，增长11.6%;农民人均纯收入5460元，增长17.6%;城镇登记失业率3.1%，居民消费价格指数102.5%，人口自然增长率6.69‰，单位地区生产总值综合能耗下降2.5%，州十三届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。各位代表!在全球经济复苏缓慢、国内经济下行压力加大的严峻形势下，取得这样的成绩来之不易，这是州委坚强领导和正确决策的结果，是全州各级干部和各族群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各级干部、各族群众、各民主党派、各人民团体和各界人士，向省驻文单位和驻文军警部队，向所有关心支持文山经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的困难和问题仍然很多。主要表现在：工业企业经营困难，城乡消费动力不足，固定资产投资增长乏力，冰雪灾害对三 七、甘蔗等产业发展影响较大，保持经济平稳较快发展面临许多困难;受企业效益下滑、矿产品价格波动等因素影响，主体税种增长乏力，财政持续增收和刚性支出矛盾突出;农业产业化水平不高，农民增收渠道窄，农村贫困面大、贫困程度深的问题依然突出，扶贫攻坚任务依然艰巨;就业、社会保障、教育、医疗卫生等方面还存在不少亟待解决的困难和问题;征地拆迁、旧城改造、移民安置、社会治安、安全生产等方面的矛盾问题依然不少，影响社会和谐稳定的隐患较多;随着一批冶金化工项目建成投产或即将建成，在增强经济发展后劲的同时，也给节能降耗带来了压力;干部群众思想不够解放，思想观念、创新意识等方面与加快发展的要求不相适应;政府职能转变还不到位，工作效率需要进一步提高。对此，我们将以高度的责任感和使命感，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，不辜负全州各族人民的重托和期望。 二、2014年目标任务 今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是顺利完成“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。我们将坚持稳中求进、能快则快、加快发展的总基调，把深化改革贯穿于各个领域、各个环节之中，开拓进取，创新谋变，着力增强内生发展动力，努力开创各项工作新局面。 2014年全州经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会、州委八届五次全会精神，突出科学发展主题，加快经济转型升级，以新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化为引领，以园区经济、民营经济、县域经济为抓手，深入推进“产业建设年”三年行动计划，坚定不移地推动“三农”发展与城镇建设协调并进，资源整合与产业提升协调并进，深化改革与扩大开放协调并进，夯实基础与改善民生协调并进，生态文明与边疆稳定协调并进，进一步坚定信心，真抓实干，不断开创文山经济社会跨越发展新局面。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长26%，财政总收入增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长16%以上，金融机构人民币存贷比达到70%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在6.6‰以内，单位生产总值能耗降低2.5%以上，实现综合实力明显提升、经济质效明显提升、生活水平明显提升、社会美誉度明显提升。 提出地区生产总值增长12%以上的预期目标，既是我州实现与全国全省同步全面建成小康社会的需要，也充分考虑了我州发展潜力，体现了稳中求进的工作总基调，是民生改善、就业比较充分的速度，是有利于增强经济活力、推动经济结构调整的速度，是经济发展质量和效益同步提高的速度。 做好今年的工作，必须认清形势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，保持经济平稳较快发展。总体来看，世界经济在较长时期内仍将处于低速增长态势，经济复苏缓慢曲折。国内经济下行压力较大，一些长期积累的矛盾逐步显现，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，而我州经济发展滞后，经济总量小，产业基础脆弱，科技含量低，在“三期”叠加的复杂阶段，发展会遇到许多困难和问题。但我们仍有条件保持经济较快发展，仍处于大有作为的重要战略机遇期。一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体安排部署，将进一步激发发展的内生动力与活力。二是国家深入推进西部大开发、支持云南桥头堡建设、实施石漠化片区区域发展与扶贫攻坚和左右江革命老区振兴规划，将在产业发展、基础设施建设、民生保障等方面获得国家差别化政策支持。三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，为我州加快建设云南承接东部产业转移示范区，促进经济结构转型升级创造了良好机遇。四是我州正处在工业化和城镇化快速发展的时期，在产业优化升级和新型城镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力。五是我州一批重点产业项目已建成投产，一批重大基础设施和产业发展项目将于今年全面动工建设，发展潜能正逐步释放。六是在省委、省人民政府推进与珠三角地区、与邻省邻国深入合作战略中，我州有着得天独厚的区位优势和条件，为我州实施新一轮扩大开放、实现跨越发展提供了重要的历史机遇。我们要强化机遇意识，利用好我州的区位优势和与发达地区发展差距的后发优势，抓住机遇，珍惜大好形势，着力谋求发展新突破，积聚发展新能量，推动文山经济跨越赶超发展。 做好今年的工作，必须不断解放思想、改革创新，敢于担当、奋力攻坚，大胆突破体制机制障碍，不断释放改革新红利。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程;省委、州委对各项改革任务作出了全面安排部署。我们要准确领会十八届三中全会提出的新思想、新论断、新举措，切实把思想和行动统一到中央和省委、州委的决策部署上来，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定不移地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，紧紧依靠人民群众推进改革，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。坚持统筹谋划各个方面、各个层次的改革，既要切实抓好中央和省委、省人民政府已经部署和正在进行的各项改革，又要突出制约我州发展的重点领域和关键环节，突出人民群众普遍关注、反映强烈的问题，大胆探索创新，迅速取得突破，增强发展动力。今年，我们要在行政管理、农村“三权三证”抵押融资、培育发展新型农业经营主体、推进矿产资源“两整一提高”、产业园区建设、非公经济发展、投融资平台建设、城乡一体化发展、科技发展、技能型实用型人才培养、社会治理、转作风长效机制建设等领域的改革创新上，争取尽快打开新局面，适时推动其他领域改革，让人民群众切实感受到改革带来的新变化，让发展成果更公平、更直接地惠及全州各族人民。 三、今年的工作重点 围绕发展思路和目标任务，今年重点要抓好十个方面的工作： （一）深入实施“三农”发展大规划，加快推进农村小康社会建设进程 努力保障农产品安全。认真落实粮食行政首长负责制和各项强农惠农富农政策，切实保护和调动农民种粮积极性。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食种植面积稳定，强化农业科技措施，加大良种良法推广和高产创建力度，确保粮食生产稳定发展，粮食总产量达到15.5亿公斤。积极推进“粮安工程”建设，提升粮食收储、供应保障能力。加快推进现代农业体系建设，扩大有机、绿色、无公害农产品生产规模，加强农产品质量安全监测和重大动植物疫病防控，推动农产品从田头到餐桌的全过程监管，切实保证农产品质量和食品安全，让人民群众吃得好、吃得放心。 加快发展高原特色农业。指导三 七、甘蔗种植户减少灾害损失，帮助受灾群众恢复生产，优化种植区域布局，推广优良品种，加快加工项目建设，促进三 七、甘蔗产业健康发展，力争实现三七产业总产值140亿元、销售收入190亿元，种植甘蔗86万亩、实现综合产值31亿元。强化规范管理，提升烟叶质量，促进烟草产业平稳发展、烟农持续增收。加快推进辣椒、畜牧等产业基地建设，完成辣椒种植170万亩、实现综合产值60亿元，生猪出栏600万头、肉牛出栏64万头，畜牧产值达到96亿元。创新木本油料基地建设思路，鼓励龙头企业、农民专业合作社、种植大户发展规模种植，更加重视油茶、核桃后期管护，推动木本油料产业发展取得新成效。积极扶持发展蔬菜、铁皮石斛、重楼、红豆杉、银杏、万寿菊、淡水渔业等发展潜力明显的产业，拓宽农民增收渠道。加大龙头企业扶持力度，争取新增认定省级龙头企业4户、州级龙头企业10户。全年实现农业增加值140亿元，增长5%。 扎实推进美丽乡村建设。坚持把扶贫开发与美丽乡村建设结合起来，整合涉农资金和各口扶贫资金，以整乡推进、整村推进建设为重点，强化规划引导和产业支撑，突出生态保护和环境整治，加大《文山州新农村民居建筑设计方案图集》推广力度，加强传统村落保护和特色民居建设，配套建设乡村绿化、亮化、美化及公共服务设施，提升新农村建设层次，打造一批富有特色、生态良好、功能完善的美丽宜居村庄。 着力破解农村融资难题。全力推进农村“三权三证”抵押融资工作，加快确权颁证进程，抓紧搭建农村综合产权流转服务平台和保险担保平台，充分调动金融保险机构和农民积极性，努力在盘活农民资产、破解农村发展融资难上实现大的突破，全年完成“三权三证”抵押融资30亿元以上。 大力培育新型农业经营主体。鼓励支持龙头企业兴办、能人牵头带办、涉农部门联办、干部职工帮办、农村基层组织领办各类农民专业合作社，积极培育发展家庭农场、合作农场、农业庄园、龙头企业等新型农业经营主体，增强农村发展活力。全年培育新型农业经营主体300个，其中扶持发展农民专业合作社200个。加大优质农产品营销力度，加强冷链物流基础设施建设和农产品销售网点建设，积极发展农业电子商务，探索网上农博会等新兴线上促销农特产品模式，扩大我州优质农产品市场占有率。 （二）深入实施工业强州战略，加快新型冶金化工基地建设步伐 强力推进矿产资源“两整一提高”专项工作。排除一切干扰，依法推进矿产资源整顿工作，规范矿业秩序。制定主要矿业发展专项规划，引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业参与矿产资源整合，组建集探矿、开发、精深加工为一体的矿业企业集团，提升矿产资源综合开发利用水平，延长产业链，增加附加值，尽快做大做强矿业经济。 全力推进“一中心四基地”建设。加快推进文山—百色跨省经济合作园区规划建设，推动“桂铝入文”尽早落地，抓紧推进文山60万吨氧化铝技改扩能以及电解铝、铝型材等下游精深加工项目前期工作，推动铝工业中心建设取得突破性进展。努力确保云镍公司1万吨电解镍、海螺公司日产9000吨水泥熟料等17个重点工业项目建成投产，争取开工建设华联锌铟公司60吨铟10万吨锌冶炼扩建、州复烤厂搬迁扩能技改等6个重点工业项目，抓紧研究策划钨、锌铟、钛等稀贵金属精深加工项目，推动锰系铁合金资源整合重组，大力发展以三七为重点的生物资源种植加工业，加快铟、钨、锰、生物资源加工基地建设步伐，促进工业结构优化升级。加强工业经济运行协调服务，推动工业经济平稳发展，全年完成全部工业增加值175亿元，增长19%。 加快推进产业园区建设。进一步理顺园区管理体制，搭建园区建设投融资平台，多渠道筹措资金，加快推进园区基础设施、标准厂房建设，为企业入园发展创造条件。集中力量打造一批特色产业园区，推动文山三七产业园区申报国家级产业园区，促进砚山承接东部产业转移示范园区和国家级现代农业示范园区建设再上新台阶，加快推进广南畜牧科技示范园区、文山生物和可持续发展科技示范园区规划建设工作，统筹推进边境经济合作区等产业园区建设。以园区为载体，加大招商引资力度，积极承接产业转移，争取新引进一批企业进入园区发展。年内完成园区基础设施建设投资13亿元，固定资产投资74亿元，实现园区工业增加值118亿元。 提升科技支撑产业发展能力。围绕发展高原特色农业和推进新型工业化，深化与省内外科研院所、高等院校合作，推进技术攻关和新产品研发，争取尽快突破制约重点产业发展的关键性技术难题。强化企业在技术创新中的主体地位，积极扶持企业建立技术中心，搭建技术创新平台，提高企业技术创新能力，年内争取培育省级企业技术中心2户。加强知识产权运用和保护，促进科技成果转化，提高产业科技含量。加快科技创新型人才队伍建设，以中青年学术和技术带头人培养、高层次科技人才引进、院士专家工作站建设为抓手，着力培养和引进一批科技领军人才、创新创业人才及团队。 （三）大力发展现代服务业，加快建设旅游休闲度假基地和现代商贸物流基地 推动旅游业加快发展。抓住交通基础设施逐步改善机遇，加快推进以普者黑、坝美景区为重点的旅游开发，积极推进广南地母历史文化旅游项目建设，改善旅游接待设施。完善政策措施，推动旅游与航空融合发展，加大旅游宣传促销力度，积极开展与省内外旅游合作，着力开发一批精品旅游线路，促进旅游业与航空业健康发展。全年争取接待国内外游客864万人次，实现旅游总收入84亿元。 加快城乡流通体系建设。加快推进丘北、广南、富宁火车站及物流园区建设，确保与云桂铁路同步建成投入使用。抓紧规划建设砚山物流园区，促进物流与承接产业转移互动发展。加快推进文山城北综合物流中心、天保物流中心等一批物流园区建设。继续推进“万村千乡市场工程”建设，新改造建设一批中心超市、乡村集贸市场，进一步完善城乡流通网络。 提升服务业发展水平。以建设沿边金融综合改革试验区为契机，积极支持金融机构开展沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新的先行先试;落实金融招商政策，加大引入新型金融机构工作力度，进一步完善地方金融体系，做实做强地方金融平台。加快农业保险担保体系建设，扩大政策性农业保险覆盖面。支持信息咨询、中介服务、电子商务、邮政通讯等现代服务业加快发展，积极发展家政、物业管理等社区服务业，引导和扶持私营企业发展农副产品加工业、仓储物流、大企业配套产业和农村服务业，促进第三产业发展取得新成效。 （四）全力推进基础设施建设，加快改善发展环境条件 着力破解水资源瓶颈。抓住国家水利部牵头挂钩联系石漠化片区区域发展与扶贫攻坚机遇，加快推进水利基础设施建设，改善农业生产条件。年内确保德厚水库主体工程开工，那榔、盘龙山水库主体工程完工，清平、平耶水库填筑渡汛坝体，完成40件小(2)型病险水库除险加固，广南县旧莫乡水利扶贫整乡推进取得明显成效。加快推进赛京、那恒等30件重点水源工程前期工作，争取纳入国家规划盘子，尽早立项建设。继续推进平远、丘北大型灌区续建配套与节水改造，力争新开工一批中小型灌区和高效节水灌溉项目。 打好综合交通建设攻坚战。配合业主加快推进云桂铁路文山段建设。全力推进平文、富那两条高速公路建设，尽快完成蒙文砚高速公路征地拆迁任务，加快国道323线砚山段和西洒至卖酒坪段、平远至腻脚两条四级公路改造工程建设，启动国道323线广南段、富宁段改造，加大农村公路特别是重点特色农业产业路网建设力度。积极争取启动丘文蒙铁路和文天、石丘、珠广高速公路以及广南机场、丘北机场等一批重点交通项目前期工作。继续争取百色水利枢纽过船设施尽早动工建设。 积极推进能源建设。继续挖掘水电潜力，推进水电站建设，稳步发展风能、太阳能等新能源，不断扩大电力装机容量。加快推进电网建设，抓好3个220千伏和一批110千伏及以下输变电工程建设，加快推进城农网改造升级，提升城乡用电保障水平。推动丽江观音岩至富宁境内500千伏直流送电工程尽早动工建设，为文山—百色跨省经济合作园区建设提供用电保障。开展中缅天然气管道红河至文山支线项目前期工作，稳步推进城市天然气综合利用项目建设。 （五）努力推进新型城镇化，加快城乡一体化发展 强化规划统领作用。按照“先规划、后建设，长远规划、逐步建设”的要求，高起点、高标准、高层次抓好“文砚丘平”城市群及其他城镇规划编制和修编工作，做好城市交通、供排水、公共事业、生态建设、文化遗产保护、旅游景观等重大专项规划和控制性详规，使每一块土地都列入规划，每一个项目都按规划实施。重视城市建筑规划设计，逐步形成城市空间形态错落有致、建筑物外观色调协调、民族特色突出的城市景观，提升城市品位。强化规划对城乡建设的调控和指导作用，加强规划实施监管，依法严厉查处违规违法建筑行为。 提升城镇建设管理水平。加快推进文山城东过境线、城南大道以及各县城骨干路网建设，改善城镇交通网络，大力发展城市公共交通，逐步缓解城区交通拥堵问题。结合旧城改造、新区开发、园区建设、城镇上山和城镇重要基础建设实际，科学选址，明确定位，加快推进城市综合体建设，年内启动建设5个综合度高、带动性强、影响力大的城市综合体。着力提升城镇人居环境，加快推进城区河道治理和绿化、亮化、美化工程建设，加强城市管理和环境整治，大力建设绿色长廊、生态林地、风景园林等自然景观，改善人居环境，提升城市形象，加快争创国家级园林城市和省级园林城市进程。扎实推进特色集镇建设，选择条件较好的乡(镇)，积极实施路网体系、产业聚集区、特色建筑风格区、管网配套的供水厂和污水处理厂、生活垃圾处理填埋场、综合市场、文化广场、公交车站和停车场、便民服务中心“十个一”标准工程，采取有效措施整治乡(镇)政府所在地脏、乱、差问题。 推进城乡一体化发展。探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现农村集体经营性用地与国有土地同等入市、同权同价，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。推进以人为核心的城镇化，健全差别化户籍政策，进一步完善进城农民农村承包地、宅基地、林权、集体经济分红等权益保障机制，妥善解决好进城农民医疗、卫生、教育、保险、住房等保障问题，稳步推进农村人口转变为城市居民。推进工业化、城镇化、农业现代化融合发展，结合产业园区、物流园区、特色文化旅游小镇建设，加快发展劳动密集型产业和服务业，确保进城农民能就业、稳得住、能发展。加大城区学校、医疗机构等公共服务设施建设力度，切实解决好城市人口集中带来的读书难、看病难问题。年内新增10万农民转户进城，城镇化率达到35.5%。 （六）扩大对外交流合作，加快沿边开放步伐 全面提升区域合作水平。深化与百色市交流合作，加快推进文山—百色跨省经济合作园区规划编制工作，争取省级出台支持园区发展政策，积极引进有实力的企业入园发展。主动融入滇中经济圈和昆明—文山—北部湾、昆明—河内经济带建设，积极参与珠三角、长三角区域合作，寻找新的发展机会和空间。深化与越南等周边国家合作交流，积极推动州内企业入驻越南河江工业园区，开展机电产品、矿产品的生产加工，引导企业到越南开展多领域的经济技术合作。抓住天保口岸扩大对外开放的机遇，完善口岸设施，加快电子口岸建设，提高通关效率，促进口岸发展迈出新步伐。促进外贸平稳发展。积极承接加工出口产业转移，推进辣椒、良种玉米出口基地建设，大力发展外向型加工企业。积极组织企业参加昆交会、广交会等各类进出口商品交易会、展览会，利用交易会平台大力宣传我州特色产品，提升我州企业和产品在国内国际市场的知名度，帮助企业不断提高产品市场占有率和境内外市场竞争能力。全年完成外贸进出口总额3.19亿美元，边境贸易总额58亿元人民币。 加大招商引资力度。进一步落实好承接产业转移优惠政策，加强项目研究和策划包装，改进招商引资方式，强化园区招商、以商招商，加大“点对点”招商力度，提高招商引资的针对性和实效性。积极参与省委、省人民政府组织的系列招商引资活动，争取新引进一批央企、民企、外企进入文山发展。进一步加强软硬环境建设，加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。全年力争引进内资到位资金255亿元，利用外资1650万美元。 （七）着力保障和改善民生，加快发展社会事业 努力促进就业再就业。完善促进就业政策，加强就业协调服务，统筹解决好大中专毕业生、零就业家庭、低保对象、下岗失业职工就业问题。加大创业扶持力度，促进创业带动就业，年内发放创业贷款3.7亿元，扶持5300人创业，带动13800人就业，开发公益性岗位1300个以上，实现城镇新增就业15800人以上，确保就业形势稳定。继续发展劳务经济，整合各类涉农培训资金加大农村劳动力培训力度，结合承接产业转移用工需求引导农村剩余劳动力就近就地就业，全年实现外出务工25万人次，其中就近就地就业7万人次。 坚持教育优先发展。加快发展农村学前教育，全州学前三年毛入园率达到50%。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，破解择校难题。积极探索综合高中发展模式，推进高中办学多样化，加快现代职业教育体系建设，推进州职教园区资源整合和改革发展，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，高中阶段毛入学率达到60%。支持文山学院合格本科院校建设和云南三鑫职业技术学院发展，组建并办好云南开放大学文山开放学院。统筹推进特殊教育、继续教育、民族教育、民办教育、老年教育加快发展。加强教师队伍建设，创新教育管理模式，加快教育信息化，全面提高教育教学质量。 提升医疗卫生保障水平。积极推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系建设，深化公立医院改革，加快推进乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设，积极推动中医药和民族医药发展，进一步完善覆盖城乡居民的医疗卫生制度，提高人民群众健康保障水平。健全农村医疗保障体系，逐步提高农民住院报销比例，确保参合率稳定在95%以上。深入实施“妇幼健康计划”，推进妇幼卫生工作稳步发展，有效降低孕产妇和婴儿死亡率。抓好疾病预防控制，打好禁毒防艾人民战争，维护人民群众生命安全。切实加强计划生育工作，落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。 推动文化事业繁荣发展。加快推进州民族大剧院、州文化馆等公共文化标志性工程建设，完善县、乡、村公共文化服务设施，提升服务水平。深入开展群众性文化活动，丰富城乡群众精神文化生活。鼓励文艺创作，打造一批文艺精品，加强文化交流，提升民族文化、三七文化、地域文化品牌。切实抓好文物保护和非物质文化遗产保护。积极引导和扶持发展文化产业。 完善社会保障制度。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极扩大社会保险覆盖面，新增各类社会保险参保人数6.3万人。强化社保基金监督管理，确保安全高效运行。进一步完善最低生活保障制度，健全社会救助体系，确保受灾群众得到及时救助，保障困难家庭和农村“五保户”的基本生活。加强残疾人社会保障和服务体系建设，大力发展残疾人事业。 统筹发展其他社会事业。加快推进“七彩云南全民健身工程”、中国云南高原体育训练富宁基地等项目建设，大力发展群众体育事业。扎实推进第三次经济普查，加强统计基础能力建设，提高统计数据质量。加强决策咨询工作，充分发挥政策研究参谋作用。切实抓好气象预警预报、修史编志、新闻出版、侨务、红十字、地震、档案等各项工作，确保各项事业健康发展。 （八）强化资源节约和环境保护，加快推进生态文明建设 深入推进石漠化综合治理。大力推进天然林管护、退耕还林还草、造林绿化、农村能源建设、土地整理、小水窖建设、产业扶持、移民搬迁、劳务输出、素质提高等石漠化综合治理工程，着力解决好农村群众用能、吃饭、增收等问题，促进森林植被持续好转，不断巩固山绿水清天蓝好环境，森林覆盖率达到50%以上。 强化资源节约。实行最严格水资源管理制度，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，进一步提高水资源保障水平。坚持最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用坝区耕地和基本农田。深入推进低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，鼓励开发城市地上地下空间，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力，提高利用率。 加强环境污染综合治理。坚决守住环境保护红线、底线，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，坚决整治矿山私挖滥采、浪费资源、污染环境行为，坚决关闭技术装备落后、生产粗放、资源利用率低的小企业。加强以老君山片区为重点的重金属污染防控和综合治理，严禁在自然保护区内开矿，杜绝重金属污染事件发生。加强重点河流、湖泊综合治理，促进水质持续好转。进一步加强集中式饮用水水源地保护，保障饮用水源安全。加快推进农村环境综合整治和生态村建设，不断改善农村人居环境。强化节能减排，严格企业环境准入和污染排放，积极推动企业进行技术改造，推进清洁生产和资源循环利用;加快城镇污水管网设施建设，完善污水、生活垃圾处理收费制度，促进城镇“两污”设施正常营运，确保完成省下达的节能减排年度目标任务。 （九）推进社会治理创新，加快构建和谐社会 加强民主法治建设。认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动向人大报告重大事项和向政协通报重点工作推进情况，认真办理人大代表建议和政协提案。积极支持人民政协和群团组织、民主党派、工商联及社会各界人士参政议政，支持法院和检察院依法独立行使职权。深入推进“六五”普法和“四五”依法治州工作，不断提高全民法律素质和法制意识，强化法律援助、社区矫正和安置帮教工作。加强基层群众自治组织建设，健全各项民主管理制度，扩大人民群众的有序参与。抓好未成年人教育保护，努力营造未成年人健康成长的良好环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，培育全民良好道德风尚。 加强和创新社会治理。围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”工作主题，扎实推进民族团结进步十大示范工程建设，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，保持宗教和顺。扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合式发展水平，巩固军政军民鱼水关系。加强基层社会治理和服务体系建设，全面推行社区“网格化”服务管理，增强城乡社区服务功能。健全完善社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少群体性事件发生。创新信访工作方式，完善网上信访，推行部门联合接访和州县乡三级视频联合接访，拓宽群众诉求渠道。加强人民调解组织建设，提升化解基层矛盾纠纷能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动和境内外敌对势力渗透破坏活动，维护社会和谐稳定和边疆安宁。强化安全生产责任制落实，持续开展安全生产大检查，抓好重点领域、重点行业安全隐患专项整治和监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，为全州经济社会发展提供安全保障。 （十）加强政府自身建设，加快转变政府职能 转变行政管理职能。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。深入推进行政审批制度改革，做好上级下放审批事项的对接工作，进一步清理、精简、规范州级行政审批事项，加快推进政务服务中心标准化建设，推动行政审批事项联网审批，提高行政审批效率。改革预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开，优化财政支出，集中财力保发展、保民生。 坚持依法行政。进一步提高依法行政意识，把依法行政贯穿于政府工作各个环节，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善科学民主决策机制，严格议事决策程序，重大决策事项坚持听证、公示和专家咨询制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，确保行政决策合法。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，强化执法监督。 加强作风建设。按照中央和省委、州委的统一安排部署，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，坚决反对和着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题，确保教育实践活动取得实效。深入贯彻落实中央八项规定和省委、州委实施办法，完善作风建设制度，形成长效机制。继续推行州级领导挂钩联系重点项目建设制度，严格执行重点项目、重点工作目标倒逼管理等督查制度，加强督查、监察、审计等专门监督工作，确保重点项目、重点工作落到实处，提高政府的执行力和公信力。 扎实推进廉政建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，完善制度和工作机制，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上预防腐败。推行政府及其工作部门权力清单制度，制定权力运行流程，加大政务公开力度，增强工作透明度，主动接受社会各界监督。继续深入开展“小金库”、商业贿赂等专项治理，坚决治理征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等领域中损害人民群众利益的突出问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，带头严格遵守廉政准则，建好班子、带好队伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表!我们将在整体推进各项工作的同时，竭尽全力为民分忧，努力为民办好10件实事：一是着力解决山区群众生产生活用水困难。建设山区“五小水利”工程4.3万件，其中建设小水窖4万件，新解决23万农村人口饮水安全问题，进一步改善农村生产生活条件。二是加快推进扶贫开发。实施1200个以上整村推进新农村建设项目，加大特困群众扶持力度，新解决8万贫困人口脱贫问题。三是着力解决农村出行难问题。改造建设通村油路、特色农业产业骨干路网750公里以上，解决69个建制村的通畅问题。四是着力解决农村使用能源困难问题。新建沼气池4560口，推广太阳能5900台，节柴灶改造7200户，改造中低压配电网230公里，改造电表16890户。五是着力解决城乡群众住房困难问题。新开工建设公共租赁住房8350套、基本建成4000套，实施城市棚户区改造3950户，完成农村危房改造不少于1.1万户。六是着力改善城乡办学条件。加快推进中小学校舍安全工程和义务教育学校标准化建设，全面落实义务教育寄宿制学生生活补助和农村义务教育阶段学生营养改善计划等国家惠民政策，促进教育公平。七是着力实施好医疗卫生惠民工程。完成22个乡(镇)卫生院和75个村卫生室标准化建设，标准化率分别达65%和61%，提升基层医疗机构服务能力。为1500例白内障患者免费实现复明手术，对260名贫困尿毒症患者给予医疗救助。八是着力解决边远山区群众听广播看电视难题。建设广播电视返盲村“村村通”790个，建设“户户通”工程5万户。九是着力提升城乡困难群众生活水平。城乡困难群众最低生活保障标准和补助水平提高15%以上。十是大力发展老年服务事业。建成城乡居家养老服务中心14个、农村幸福院70个，提高城乡社区老年人服务水平。 各位代表!全面改革风正劲，乘风破浪正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委的坚强领导下，坚定信心，改革创新，凝心聚力，真抓实干，为加快推进全面建成小康社会进程、把文山建设得更加美好而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资保山】2014年保山市政府工作报告

  2014年1月8日在保山市第三届人民代表大会第三次会议上市长吴松各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，请市政协各位委员提意见。 一、2013：经济社会发展稳中向好2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。市人民政府以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、稳中求好，推动经济社会发展取得明显成效，较好地完成了市人大三届二次会议确定的目标任务。经预测，全市生产总值453亿元，增长14%；规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长23.4%，财政总收入增长19.8%，公共财政预算收入增长20.5%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17%，城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和6.1‰以内，居民消费价格总水平上涨3%，单位生产总值能耗下降1.9%。 （一）产业发展成效显著特色农业稳步发展。预计农业总产值达200亿元、增长10.5%，增加值125亿元、增长8%。粮食生产实现“十连增”，总产137.1万吨、增长2.6%。收购烤烟143.4万担、香料烟23.63万担，实现产值19.09亿元和2.42亿元，分别增长5.9%和9.7%。向上争取各类农业项目资金5.8亿元、林业项目资金2.24亿元、畜牧项目资金1.08亿元投入农林牧业建设，完成中低产田地改造30.5万亩，继续实施“绿化荒山”行动，完成造林45.2万亩，整治非法加工木炭、木材经营加工、活立木移植三项行动初获成效。甘蔗、蔬菜、核桃、茶叶、咖啡、蚕桑等产业稳步发展。统筹国家、省、市资金8873万元扶持农业龙头企业发展，新增省级龙头企业9户、市级龙头企业28户。农民专业合作社新增160个总计达1268个，荣获“全国示范社”称号3个。新增“云南省名牌农产品”3个，保山小粒咖啡、腾冲红花油茶、龙陵紫皮石斛、昌宁核桃获得国家地理标志证明商标和地理标志保护产品认定，建成全国农业标准化示范区4个，隆阳区潞江镇新寨村、腾冲县马站乡兴华社区被评为“全国第二批一村一品示范村镇”。农村集体经济发展壮大，消除“空壳村”129个。畜牧产业健康发展，建成26个国家级、省级和市级标准化养殖示范场，预计实现肉类总产47万吨、增长11.2%，畜牧业产值80亿元、增长13.2%。“三大战役”稳步推进。预计第二产业增加值160亿元、增长20%。其中，工业总产值和增加值分别达410亿元和117.4亿元，分别增长25%和20%；建筑业增加值42.6亿元、增长20%。工业项目投资力度加大，非电力工业预计完成投资58亿元、增长28%。规模企业培育成效明显，新增34户达139户。园区经济发展初显强势。基础设施建设得到加强，聚集发展效应初步显现，水长工业园区被列为全省销售收入超百亿元的园区进行培育，龙陵工业园区和昌宁生物资源加工园区新批为省级工业园区。5个省级工业园区预计完成工业增加值56亿元、增长67.8%，基础设施投资达9亿元、增长52%，入园企业固定资产投资达50.5亿元、增长37.2%，建成标准厂房45万平方米、增长38.7%，保山工贸园区轻纺产业园、水长工业园区石材产业园等专业园区项目建设扎实推进。民营经济发展活力增强。民营企业和个体工商达73400户、增长8.9%，从业人员21万、增长8%，上缴税金17亿元、增长20%，可完成增加值198亿元、增长24%，占生产总值43%以上。县域经济发展竞相加速。在全省县域经济考核中，腾冲跻身2012年科学发展10强县并位列第6名，隆阳和龙陵位次有较大提升，五县区共同发展的态势初步形成。2013年1—3季度，隆阳经济总量在全省129个县区和24个市(区)中均居第13位；腾冲在25个边境县中经济总量继续保持第2位，增速居第9位。预计隆阳、施甸、腾冲、龙陵、昌宁生产总值分别增长14%、15%、16%、16%和13%，各项主要经济指标均保持两位数增长。第三产业稳步增长。预计实现增加值168亿元、增长14%。三张旅游名片建设规划编制工作进展顺利，腾冲旅游标准化全国试点县建设通过验收，火山热海5A级景区创建通过省级专家初评，跨境旅游异地办证获得国家批准。旅游重大项目建设稳步推进，腾冲玛御谷悦椿温泉村、云峰山养生度假村、龙陵珠宝城一期等一批项目建成运营，蒲缥温泉旅游度假区等项目建设已近尾声。全年预计旅游总人数950万人次、增长18%，旅游总收入62亿元、增长21.2%。加强现代市场体系建设，农村集贸市场、“南菜北运”试点和“万村千乡市场”等工程建设进展顺利，“农家店”覆盖所有乡镇和80%的村，交通运输、房地产、电子商务等产业平稳较快发展，实现社会消费品零售总额139亿元。财税金融平稳运行。预计完成国税收入24.77亿元、增长17.3%，地税收入34.68亿元、增长18%；财政总收入68.8亿元，其中公共预算收入42.8亿元；公共财政预算支出150.3亿元。融资平台建设得到加强，市电力公司4.8亿元企业债券、市国资公司23亿元公司债券发行报批工作取得实质性进展，市县两级土地收储中心获批进入融资平台，银行各项融资总额达400亿元。 （二）项目投资再创新高预计完成规模以上固定资产投资290亿元，交通、能源、农田水利等基础设施建设成效突出。全年投入交通基础设施建设23.36亿元，新改建农村公路1111公里，新增农村公路193公里。农网改造升级和无电地区电力建设通过总体验收，槟榔江三岔河水库建设扎实推进，龙川江梯级电站腾龙桥二级项目已经开工，预计完成规模以上能源投资19亿元、增长33.8%。水利建设投资达20.3亿元、增长22%，段家坝等5座中型水库和善洲水库等2座小型水库、中心城市东河治理、西水东调工程建设进展顺利，龙陵三岔河水库通过省级验收，建成1万口“爱心水窖”，新建2.5万件“五小水利”工程，解决了15万人饮水安全问题。保腾铁路、昌保高速等项目前期工作正在抓紧推进。 （三）城乡建设风生水起分层完善城乡规划体系，中心城市总规修编已获省政府批复，中心城市发展框架基本形成，主干道建设渐行渐进，会展中心等一批重大项目建成投入使用，中心城市创建国家交通管理模范城市通过验收，打破行政区域集中安置被征地群众的统筹城乡发展新模式取得新鲜经验。4个县城建设各有推进，总规修改、功能配套、风貌统筹、重点项目建设齐头并进。10个省级和27个市级特色小镇建设进展顺利，和顺镇被列为全国第一批美丽宜居小镇，水碓村入选全国最美乡村。59个村庄进入中国传统村落名录，为全省最多州市。启动农村垃圾处理项目，整合资金10.85亿元，实施各级美丽乡村试点建设669个。投入各级扶贫资金7.32亿元，组织实施整村推进项目368个，启动整乡推进项目5个，近10万农村贫困人口实现脱贫。城乡统筹转户力度不断加大，完成农业人口转户进城9.6万人。全市新增城镇建成区面积2.1平方公里，城镇化率达38.3%，比上年提高3.16个百分点。 （四）改革开放不断深化深入推进农村综合改革、财税改革和投融资体制改革，有序推进事业单位分类改革和教育、卫生、文化等社会事业及公共服务领域改革。扎实推进园区实体化管理，进一步理顺市区事权关系，完善中心城市规划建设管理体制，健全市对县区和市直单位及公务员管理考核机制。拓展对缅农业、交通、电力、贸易等合作，在腾冲举办首届边境贸易交易会，对外贸易实现恢复性增长，预计进出口总额1.8亿美元。完成43个桥头堡重大项目投资110亿元，率先组织开展保山参与孟中印缅经济走廊建设研究，《孟中印缅经济走廊保山国际经贸合作示范区总体规划》编制完成并通过专家评审。招商引资实现重大突破，“一把手”带头招商成效明显，专业队伍招商、小分队招商、网络招商迈出新步伐，与义乌松得化纤、深圳卡蒙特服饰、河北迎新玻璃集团等企业签订了一批重大项目投资协议，引进市外到位资金315.2亿元、增长70.5%，引进外资1亿美元、增长37.8%。 （五）民生事业成果丰硕全市民生类支出115.3亿元、增长10.1%，占公共财政预算支出的76.7%，比上年增加2.8个百分点。稳步实施收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达21700元和6240元，增幅高于全市经济增长水平。食品药品监管进一步加强，“永子”等9件商标成为云南省著名商标，康丰糖业公司荣获首届云南省政府质量奖，市场物价总体平稳。各级各类教育健康发展，“两基”水平巩固提升，高中阶段教育毛入学率达69%，高考上线率连续7年高于全省平均水平，实现700分以上零的突破。教育“两免一补”和营养改善补助政策全面落实，校安校改工程和教育园区建设有力推进。科技创新工程建设力度加大，创新平台建设取得实效，获得省级重点新产品认定3个。创建国家公共文化服务体系示范区和全国残疾人文化体育示范市通过验收，杨善洲精神教育基地被列为国家、省重点培训教育基地，滇西抗战纪念馆、杨善洲事迹陈列室建成开放，保山历史名人堂布展工作即将完成，松山抗战遗址公园建设取得阶段性成果，永子棋院开工建设。文化遗产保护与开发利用力度加大，新增3个国家级文保单位和4个省级非物质文化遗产项目。实现文化产业增加值30亿元，占生产总值的6.6%。重大疾病防控和医疗卫生服务体系建设得到加强，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，全民基本医疗保障制度初步建立，新农合参合率达97.4%。全民健身运动和竞技体育协调发展，成功举办全国第二届史迪威公路汽车越野赛、省第二届宗教界运动会、全市首届残疾人运动会和围棋赛等赛事。就业创业工作全面加强，开发就业岗位2.2万个，城镇新增就业1.58万人，转移农村劳动力51万人次。社会保障体系不断完善，城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，参保率均达95%以上。社会救助体系进一步完善，困难群体基本生活得到有效保障。住房公积金制度覆盖9万人，缴存总额突破40亿元。兑现涉农补贴资金3.58亿元，完成国家农户科学储粮工程3万户。开工建设保障性住房2万套，基本建成9000套，实施农村危房改造2.63万户。认真贯彻党的民族宗教政策，全面促进民族团结稳定，不断加快少数民族地区发展。防灾减灾体系日趋完善，受灾群众得到妥善安置。国防建设不断加强，军民关系更加融洽。人口计生、妇女儿童、地方史志、侨务、档案、人防、气象、水文、地震、老龄等工作健康发展。 （六）社会管理再现亮点切实加强精神文明和民主法制建设，不断强化基层基础工作，完善社会治安防控体系，落实维护社会稳定责任，依法打击各种违法犯罪，“平安保山”、“法治保山”建设扎实推进，“城市一张网、农村一道岗、边境一面墙”创建工程和构建大调解工作格局的“施甸经验”、昌宁“十户联防”模式成为全省推广的先进经验，毒品、艾滋病蔓延势头得到有效遏制，社会公众安全感满意率位居全省前列。深入实施群众工作“六项制度”，综合运用信访、调解、心理疏导、行政复议等多种方式化解社会矛盾，群众信访总量、集体访连续三年下降。不断完善公共突发事件应急预警机制，橄榄河、玉地里等重点地质灾害隐患区专项治理取得显著成效。严格落实安全生产责任，全年未发生重特大安全事故。 （七）政府建设得到加强认真贯彻中央“八项规定”和省委、市委实施办法，深入开展“四群”教育、向杨善洲同志学习和产业建设年、服务基层年、项目落地年、作风转变年等活动，制度规定得到贯彻落实，各项工作取得明显成效，干部作风有新的改进。切实抓好省委巡视组反馈意见所提问题的整改，积极转变政府职能，加强行政效能建设，完善政府工作规则，学习型、创新型、效能型、服务型、法治型、清廉型政府建设深入推进。严格落实廉政责任，强化行政监察和审计监督，全面加强行政成本控制，会议、文件得到有效精简，公务用车、因公出国(境)管理和公务接待更加规范，全市“三公”经费支出下降了8.8%。督查问责和政风行风热线工作力度进一步加大。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，主动接受人民群众、新闻媒体和社会各界监督。全年共办理人大代表建议106件、政协提案203件，办复率、面商率均为100%。政务服务体系建设初见成效，市县(区)政务服务中心、72个乡镇(街道)为民服务中心全面建成并有效运行，电子政务公文交换系统正式启用，政府信息公开工作扎实开展。各位代表，上述成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻保解放军指战员、武警部队官兵和公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持保山发展的同志们、朋友们致以深深的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们还面临诸多困难和问题。困难主要表现在：世界经济整体复苏缓慢所导致的不确定性依然存在，国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加所带来的经济下行压力依然较大，消费拉动增长依然动力不足，资金、技术、人才等要素制约依然突出，市内交通和国际通道不畅的瓶颈制约依然存在，财政增收和城乡居民增收压力依然很大，我们依然面临扩大经济总量与调结构转方式的双重任务。问题主要表现在：部分干部思想、作风、能力与深化改革、扩大开放、加快发展的要求不相适应，政府工作中高效抓落实、强力抓督查、及时抓问效、科学抓考评等方面尚未建立起完善的机制，政府自身建设仍需加强。以困难为破解对象，以问题为工作导向，克难奋进，破题前行，我们才能不断开创科学发展和谐发展跨越发展的新局面。 二、2014：改革开放发展稳中求快2014年，是全面深化改革的起步之年，是全力扩大开放的重要之年，也是全面实现“十二五”规划目标的关键之年。今年的主要任务，就是抓改革、扩开放、促稳定、推发展、惠民生，我们要把改革与稳定、开放与发展辩证地统一起来，努力做到稳有定力、改有动力、开放有张力、发展有活力。根据党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委的决策部署，今年政府工作的总要求是：以科学发展观为指导，坚持稳中求进，力争稳中求快，突出跨越发展，全面深化改革，全力扩大开放，抢抓丝路经济带和孟中印缅经济走廊建设的机遇，更加突出转方式调结构，更加突出激发市场活力，更加突出发展外向型经济，更加突出推进特色城镇化，更加突出保障和改善民生，更加突出环境保护和生态文明建设，深入实施“六大战略”，全面落实“四化五加强”举措，聚力打好“三大战役”，竭力打造三张旅游名片，加快培育文化品牌，切实提高发展质量和综合效益，奋力推动保山经济社会更好更快发展。2014年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，进出口总额增长15%以上，公共财政预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长16%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降1.8%以上。围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）努力打造高原特色农业，促进农村经济持续发展构建农业产业体系。稳步提升粮油、“两烟”、甘蔗、茶叶、咖啡、甜柿、蚕桑等传统产业；大力发展畜牧、核桃、冬早蔬菜、红花油茶、澳洲坚果、草果等高原特色优势产业；加快培育石斛、中药材、食用菌、糯橄榄等新兴产业；聚力打造隆阳区国家级现代农业示范园，积极发展现代农业。抓好粮安工程建设，确保完成总产139万吨。巩固现代烟草农业，发展特色烟叶，提升单产效益，完成收购烤烟134.2万担、香料烟23.75万担，确保收购量减但收入和效益不减。完善畜牧技术服务体系，强化科技推广和疫病防控，推进标准化规模化养殖，实现肉类总产52万吨，畜牧业总产值90亿元。第一产业增加值增长6%以上。培育新型经营主体。发展壮大家庭农场、农业企业、专业大户、农业庄园、农民专业合作社等新型农业经营主体，力争获批建设省级精品庄园8个，新增农民专业合作社220个。积极探索金融支持农业经营主体的体制机制，建立政府主导的投融资担保平台。培育壮大龙头企业，新增销售收入上亿元企业5户、省级龙头企业6户、市级龙头企业20户。加快发展农村集体经济，消除“空壳村”100个。加强农产品标准化认证和地理标志认证工作，支持龙头企业争创云南著名商标和中国驰名商标，加强优势特色农产品营销，着力打造农林畜产品品牌。夯实农村发展基础。切实抓好以公路、农田水利、能源、生态环保等为重点的农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。加强重点水源建设，加快推进花园、红谷田、段家坝3座中型水库及西水东调工程建设步伐，开工建设25座小 （二）型病险水库除险加固、9条中小河流治理及高效节水灌溉、爱心水窖、水土保持等工程，力争开工建设腾冲小地方、隆阳上坪河等水库。继续实施好中低产田地改造、烟水配套、农业综合开发、土地整理等项目。力争实施120个建制村畅通工程，建成基本农田2.1万亩，高标准农田3.45万亩，改造中低产田地20.4万亩，新增有效灌溉面积9万亩，治理水土流失面积110平方公里，解决15万农村人口饮水安全问题。抓好扶贫开发工作。坚持以边远山区、少数民族聚居区和深度贫困群体为重点，大力实施整乡开发和整村推进，突出抓好基础设施建设、优势产业培育、社会事业发展等工程，继续加大投入，实施精准扶贫，集中力量打好片区扶贫攻坚战。投入市级以上各类扶贫资金6亿元以上，力争贫困人口减少8万人。 （二）努力扩大工业规模，实现工业经济发展新突破壮大园区经济实力。以园区为平台，以项目为抓手，深入落实倍增计划，确保全市工业总产值和工业增加值分别增长22%和20%以上。完善五大工业园区产业发展规划，深入落实实体化管理体制，全力打造工业经济发展的“大平台”和“主战场”。着力加强园区承载能力建设，突破配套设施瓶颈，新建标准厂房40万平方米。切实抓好工贸园区轻纺产业园和木材加工交易园、水长园区石材产业园及腾冲综合物流产业园等专业园区建设，努力为中小企业入园发展创造条件。加大招商引资力度，新增入园企业28户以上，5个省级工业园区实现工业总产值210亿元以上。强化工业项目投资。加快龙陵极斛公司石斛基地及加工厂、昌宁摩尔农庄核桃综合开发、缤纷实业石材加工、复烤厂异地搬迁等项目进度，力争年内建成投产。抓好博翔科技年产6000吨弹性纤维、深圳卡蒙特服饰、鸿博矿业石材加工等项目落地并尽快开工建设，加强100万吨聚酯切片、玄武岩纤维、陶瓷卫生洁具等项目前期工作并争取尽早落地。抓实要素协调保障。充分发挥保山电网优势，加强两网协调融合管理，保障全市电力输送畅通和企业生产用电需求。加快中缅天然气管道支线及城市管网建设和综合开发利用。进一步加强煤、电、油、运等生产要素协调保障，对符合产业政策导向、暂时经营困难的企业，给予一定期限内缓缴社会保险费的扶持。继续抓好规模以上企业培育，确保年内新增30户。加快民营经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，加大民营经济发展扶持力度，加快中小企业公共服务平台建设，建立企业减负长效机制，切实加强信息、管理、融资、人才、培训等服务，确保民营经济增加值占全市生产总值达45%以上。 （三）努力增加消费需求，推动服务业全面发展力推旅游文化产业。积极推进旅游与文化、城镇、生态、产业融合发展，加快旅游业转型升级和国际化进程。完成三张旅游名片规划编制并付诸实施，力争火山热海国家5A级景区创建成功，启动北海湿地和云峰山4A级、善洲林场3A级景区创建工作。加快推进特色旅游小镇建设，大力发展生态及乡村旅游，扶持一批特色旅游村、旅游农庄，规范提升“农家乐”经营服务的水平。加快旅游信息化建设，规范发展网上营销，鼓励发展智慧旅游。深化腾冲旅游综合试点改革，推进腾冲至缅甸密支那无障碍跨境旅游合作区建设。深入贯彻实施《旅游法》，加强行业管理，规范市场秩序，提升服务质量，确保旅游总人数、总收入分别增长10%和20%。编制实施五大文化品牌建设规划，抓紧完善文化产业政策，推进国有经营性文化单位转企改制，扶持壮大一批文化企业，确保文化产业增加值占生产总值比重达7%以上。积极扩大消费需求。认真落实国家促进消费和收入分配调整的政策措施，不断提高城乡居民消费预期，增强社会消费能力和意愿。努力促进餐饮、住宿、购物等服务性消费增长，着力培育住房、教育、文化、医疗等消费热点，大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，加快形成一批拉动力强的消费增长点，确保社会消费品零售总额增长15%以上。发展现代服务经济。审定中心城市商贸物流规划并付诸实施，优化综合超市、农贸市场、批发市场等商业网点布局，推进保山工贸园区现代物流产业园、腾冲中和物流园等项目建设，加快培育金融保险、信息服务、物流快递、电子商务等产业，着力打造滇西现代物流中心，确保第三产业增加值增长14%以上。 （四）努力推进特色城镇化，推动城乡统筹发展编制完善规划体系。坚持以规划为龙头，严守耕地保护红线，一张图纸调控，切实提高用地集约化程度。扎实开展中心城市空间风貌规划、坝区城乡一体化规划和低丘缓坡土地综合开发利用试点等规划编制工作，推动城镇上山组团发展，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局。建设特色宜居城镇。中心城市围绕打造“生态园林、休闲度假、商贸物流”为一体的滇西城市群核心城市和“最适宜人居城市”目标，深入落实规划建设管理体制机制，确保义乌国际商贸城一期建成营运，加快推进五洲国际广场等城市综合体建设。加快“三校一院”、永子棋院、“一湖四路”、沙丙路等重点项目进度，开工建设东环路、北城路等新区道路，切实抓好永昌路、保岫路、青堡路及其综合管沟建设，实施人民路改造工程，抓好红庙等安置小区建设，大力发展公共交通，不断完善城市功能，提升综合承载能力。腾冲以建设国际化旅游城市为目标，启动实施中和新城区建设，完善西山坝新城区、高黎贡山国际旅游城规划建设和综合配套设施建设，加快撤县设市步伐。推进龙陵“山水玉”特色旅游城市、施甸和昌宁山水田园城市建设。支持腾冲特色小镇建设，抓好姚关、勐糯、柯街卡斯等城乡统筹发展试点工作，增强示范带动能力。坚持以人为本，以进城农民市民化为核心，推进农民工融入城镇，切实做好8万以上农业人口向城镇转移，确保城乡一体化发展取得新突破，城镇化率达40.5%。加强城市综合管理。积极推广中心城市打破行政区域集中安置的经验，加大土地收储力度，盘活城市土地资源，增强融资能力。进一步加强综合监管，强化日常维护，加大执法力度，实现高效管理。大力实施绿化、净化、美化、亮化工程，深入开展违法建设、占道经营、乱停乱放、尘土飞扬、噪音污染等专项整治行动，努力营造整洁优美、畅通有序、文明和谐的城市环境。推进美丽乡村建设。以“中心村”、“特色村”为重点，注重挖掘民俗文化，保留历史风貌，改善人居环境，提升建设水平，彰显地方特色，打造新农村升级版。有序引导散户并村、迁村并点，积极推动条件成熟的乡改镇、镇改街道、村改社区。加强美丽宜居小镇、美丽宜居村庄、中国传统村落规划建设和申报，建设各类美丽乡村试点500个，重点打造40个市级示范点。 （五）努力强化项目支撑，不断增强发展后劲加大项目建设力度。严格落实投资工作责任制、重大项目挂钩制，强化项目督查，突出解决“三难”问题，强力推进交通、能源、工业、农业农村、服务业、市政等领域的基础设施建设，确保规模以上固定资产投资增长25%以上。重点抓好现代综合交通运输体系建设，加快大瑞铁路保山段、龙江特大桥、龙瑞高速公路龙陵段、沙(坝)蒲(缥)公路等项目进度，推进通乡油路和农村公路通畅工程。加强能源建设，重点抓好腾冲槟榔江三岔河龙头水库及电站、龙川江龙头水库及梯级电站、农网改造升级、跨境电力贸易等项目，进一步抓好移民安置工作。抓实项目前期工作。加大重点项目前期投入，提高项目成熟度，充实项目储备库，推进投资项目集中审批、并联审批平台建设，提高审批效率，力争一批重大项目获得国家和省核准并开工建设。重点抓好大瑞铁路保山至瑞丽段、保腾铁路、中猴高速、220千伏兰城变电站和500千伏永昌变电站等项目前期工作。积极拓宽融资渠道。深入研究国家产业政策，准确把握投资方向，加强对上沟通衔接，力争得到国家和省更多支持。加大直接融资力度，积极支持有条件的企业上市及“新三板”市场融资，做大做强永昌投资公司，落实市国资公司23亿元公司债券、市电力公司4.8亿元企业债券发行和市土地收储中心5亿元融资。进一步扩大企业投资自主权，规范政府投资行为，鼓励支持民间投资，实现投资渠道多元化。 （六）努力推进改革开放，激发更大发展活力推进重点领域改革。坚持以改革统领全局，以改革促创新发展，以改革促结构优化，以改革促民生改善，力争在新一轮改革开放中赢得主动。认真贯彻落实市委三届四次全会精神，以坚定的信心、坚决的态度、坚韧的干劲、坚实的举措，扎实抓好沿边金融开放、政府职能和机构、投融资体制、社会治理模式等重点领域和关键环节的改革。进一步加强国有资产监管，深化国有企业改革，完善现代企业制度。健全现代市场体系，稳妥推进以电力、天然气等为主的资源性产品价格和管理体制改革。加强农业农村综合改革和制度创新，扎实做好农村建设用地确权登记发证工作，积极推进农村土地承包经营权抵押担保。拓展对外开放空间。抓住建设丝路经济带和孟中印缅经济走廊的机遇，尽快制定和完善规划，积极争取设立国际经济合作区，力争猴桥边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区。坚持亲、诚、惠、容理念，加强对缅关系协调，努力促进政策沟通、道路联通、油气贯通、电讯互通、电力输通、商贸畅通、货币流通、民心相通，加快推进境外陆水联运通道建设，全力打通孟中印缅经济走廊北线通道，做好腾冲口岸机场申报争取工作，为建设国际经济走廊打好基础。鼓励支持企业到境外合作开发交通、农业、水电、矿产及教育、卫生等，推动沿边经济合作区建设。提高招商引资水平。继续加强“一把手”带头招商，推进县区、园区和部门联动招商，以硬手段打造软环境，为项目引进和落地提供优质服务，努力形成招商引资强大合力，着力引进世界500强和国内500强等大企业，着力引进战略性新兴产业，着力引进外向型企业，确保全年引进市外到位资金增长30%以上。实现进出口平稳增长。积极争取保税仓库、保税物流中心等口岸基础设施建设，提高通关便利化水平。加快黑泥塘边民互市区建设，争取免税店建成运营。加大出口企业扶持力度，整治违规收费行为，研究出台新一轮出口奖励政策。积极向上争取境外替代种植农产品进口返销指标和项目补助资金，加强对重点出口企业、重点出口业务的跟踪服务，进出口总额增长15%以上。 （七）努力抓好财税金融工作，增强支持保障能力高度重视财源建设。充分发挥财税政策和财政资金的杠杆作用，重点扶持工业园区、重点产业、重点项目、重点企业，积极培植新兴财源，增强财政增收后劲。坚持依法治税，推进税制改革，强化税收征管，确保公共财政预算收入增长12%以上。切实强化财政管理。深化预算改革，强化财政管理，硬化预算约束，进一步增强财政宏观调控能力。廓清各级政府支出责任，综合考虑财力与事权的匹配性。统筹各项财政资金，进一步盘活存量，积极稳妥推进预算信息公开。把短期应对措施和长期制度建设结合起来，认真做好防控和化解政府性债务风险的各项工作。建立健全财政绩效评价机制，提高财政资金使用效益。加大金融支持力度。加强政策引导，增强金融服务实体经济的能力，确保银行各项融资增加67亿元以上，直接融资12亿元以上。用好用足云南建设沿边金融综合改革试验区各项政策，推进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新，力争在人民币跨境结算、金融招商等方面取得突破。创新农村金融产品和服务方式，建立农村产权确权登记、评估、流转交易服务平台，扩大农业保险品种和规模，推进农村信用体系和支付体系建设。 （八）努力加强生态文明建设，提升保山的美丽指数加快“森林保山”建设。加大宣传教育力度，强化全民生态文明意识，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力实现生物生态、生活生态和生产生态相结合，经济效益、生态效益和社会效益相统一，提升保山美丽指数和幸福指数。大力实施绿化荒山行动，巩固退耕还林成果，切实抓好水土流失、石漠化区域、“两江四路”生态恢复治理工程，绿化荒山115万亩，改造低效林36万亩，在低热河谷生态脆弱区规划发展20万亩糯橄榄并在年内完成种植6万亩。按园林城市标准开展城市绿化，确保城市建成区绿化率达33%以上。继续开展林业“三项清理整治行动”，严格森林资源管理，抓好森林防火，强化林政执法，依法打击涉林违法行为。加强生态环境保护。坚持依法保护生态环境，严格实行生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度，建立完善资源有偿使用和生态补偿机制，促进昌宁城市田园风光、龙陵黄龙玉资源省级立法保护。积极推进生态市创建，强化森林、草原、湿地、野生动植物等资源和生物多样性保护，抓好高黎贡山国家公园建设，加大饮用水源地、湖库、河流、大气、噪声等监测管理和综合整治力度，切实减少环境污染。稳步推进殡葬制度改革，加快农村公墓和骨灰堂等设施建设，极力消除乱埋乱葬现象。强化节能减排工作。围绕省控目标，强化监控管理，全面完成节能减排任务。大力推广城市清洁能源，推动生活垃圾分类收集、无害化处理设施建设，加快资源化利用步伐，确保城市污水处理率和生活垃圾处理率分别达73%和98.7%以上。 （九）努力保障和改善民生，推动各项社会事业发展千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，重点做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、城镇就业困难人员的就业培训指导工作。开发就业岗位2.2万个，新增城镇就业1.6万人，转移农村劳动力50万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大城乡居民养老保险覆盖范围。切实解决好困难群体基本生活问题，确保城乡低保、农村五保和孤儿保障标准及补助水平提高15%。加强保障性住房建设和管理，加快推进棚户区改造，新开工建设1万套保障性住房。扩大住房公积金制度覆盖面，逐步放宽提取条件，让更多职工平等享有保障权益。健全完善社会救助制度，规范城乡低保动态管理。大力培育养老服务业，健全社会福利和残疾人社会保障服务体系。促进城乡居民增收。抓好强农惠农富农政策兑现，落实深化收入分配制度改革政策，继续实施居民收入倍增计划，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和16%以上。切实加强市场监管。深入推进“品质保山”建设，着力创建“全国质量强市示范城市”。更加重视农产品质量和食品安全，完善统一的食品药品安全监管体系，加强源头治理和产销全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。综合运用最低收购价、临时收储、政策性保险等手段，有效保障物资供应，满足消费市场需求。努力改进市场监管，切实加强消费维权，营造放心消费环境，确保居民消费总水平涨幅控制在3.5%以内。办好人民满意教育。全面巩固“普九”成果，不断提高“两基”水平，推动义务教育均衡发展。扎实抓好高中教育“扩容提质”，加快发展职业教育，确保高中阶段毛入学率达73%。继续支持保山学院和中医药高等专科学校改革发展，不断提高高等教育质量。大力发展农村学前教育，确保学前三年毛入园率达55%。抓好校安校改、中西部校舍改造等工程，教育园区建设完成投资3.5亿元以上。全面落实“两免一补”和营养改善补助政策，解决好进城农民子女接受义务教育问题。积极扶持民办教育、成人教育、老年教育，办好各级老年大学，促进各类教育协调发展。提高科技创新能力。加快推进创新型保山建设，实施重点科技专项、科技创新平台建设、科技创新创业人才培养引进等工程，建立产学研协同创新机制，加强知识产权保护，提升科技创新能力。加大各级各类人才培养力度，为保山跨越发展提供人才保证。推动文化繁荣发展。巩固提升国家公共文化服务体系示范区和残疾人文化体育示范市创建成果，建立健全公共文化管理体制、服务机制和保障制度。继续实施好广播电视“村村通”、“户户通”等文化惠民工程，加强文化市场监管，抓好文化遗产保护，提高文化下基层服务水平，力争在文化项目建设、文艺作品创作、对外文化交流合作等方面取得新进展。提升群众健康水平。继续完善新农合制度，确保参合率达96%以上，稳步提高基本公共卫生服务均等化水平。着力加强医疗卫生服务体系建设，扎实抓好市人民医院、市妇幼保健院、腾冲中医院、龙陵中医院迁建及腾冲县人民医院改扩建工程。加快推进公立医院改革，鼓励引导民营医疗机构健康发展。切实加强中医药服务体系建设，积极争创全国基层中医药工作先进市。落实“单独二胎”政策，促进人口长期均衡发展。加强“七彩云南全民健身”工程建设，大力开展全民健身运动，强化竞技体育人才培养，抓好省运会备战参赛工作，筹办好2014年棋赛、车赛。继续抓好地方史志、侨务、档案、人防、气象、水文、地震、社科研究等工作，促进各项事业全面发展。 （十）努力创新社会治理模式，不断促进和谐稳定加强民主法制建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持市政协发挥民主协商作用，认真办理人大代表建议和政协提案。支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。建立健全居民、村民监督机制，提高城乡社区建设管理水平。深入实施“六五”普法规划，扎实推进“四五”依法治市进程，切实维护社会公平正义。着力建设精神家园。切实加强社会主义核心价值体系建设，推动社会主义精神文明建设与开展感恩教育、学习实践中国梦、云南精神、善洲精神相融合，在全社会形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范，弘扬时代主旋律，增加社会正能量，塑造社会正形象，培养文明新风尚。创新社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合的原则，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。加快培育和优先发展经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织，激发社会组织活力。以网格化管理、社会化服务为方向，积极预防和有效化解社会矛盾，建立矛盾纠纷调处联动机制，健全基层综合服务管理平台，完善重点人群排查、管控、服务、救助工作体系，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。切实做好新形势下信访工作，推行视频接访和联合接访，建立涉法涉诉信访依法终结制度，应用法律手段解决缠访闹访问题。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，深入开展禁毒防艾人民战争。全面落实党的民族宗教政策，巩固民族团结、宗教和谐的大好局面。积极支持国防和军队建设，提高军民融合发展水平。强化边境管控，维护边境安宁。始终把人民生命安全放在首位，全面落实安全生产“一岗双责”，加大源头排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾体系和能力建设，努力保障人民群众生命财产安全。 三、政府建设：转作风树新风清廉高效“打铁还靠本身硬”，自胜者强。面对今年繁重而艰巨的任务，我们必须进一步加强政府自身建设，以“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”为目标，转变作风，狠抓落实，心清身廉，务求高效，全面正确履行职能，塑造政府良好形象。 （一）切实加强理论武装。政府建设，首要的是思想建设。我们必须以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，进一步坚定理想信念，进一步坚定政治立场，进一步坚守政治纪律，紧密结合保山发展实际和政府工作实际，组织开展好学习、培训和研讨，不断提高各级干部的思想理论水平，进一步增强机遇意识、责任意识、进取意识，不断提升争取支持、推动落实、协调各方、服务发展的能力，为保山改革开放发展奠定坚实的基础。 （二）切实开展群众路线教育。以为民务实清廉为主题，以杨善洲精神为镜子，扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持遵循中央“八项规定”和省委、市委实施办法，以倡勤治懒、倡廉治奢为重点，坚决反对“四风”，大兴联系群众之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风、勤俭节约之风。牢固树立“为官避事平生耻”的意识，敢于担当、敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，以壮士断腕的勇气、“钉钉子”的精神、“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和务实高效的作风狠抓落实。健全政务服务体系，减化办事流程，加强督查问效，努力使行政效率更高、服务环境更优、工作效果更好。 （三）切实转变政府职能。政府职能转变和机构改革既是全面深化改革的“马前卒”，又是宏观调控的“当头炮”。围绕理顺政府与市场、政府与社会的关系，在职能转变上重点抓好“接、放、管”，既要把中央和省下放给市场的权利接转放开，把中央和省下放给地方的职能接好管好，又要把市级政府该放的权利切实放下去，还要把该管的事情管起来、管到位；在机构改革上着力搞好“控、调、改”，既要严格控制机构编制总量，又要调整优化机构编制结构，还要深化改革推动机构编制释放潜力。同时，稳步推进事业单位分类改革，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式。健全行政运行机制，推广政府购买服务，完善发展成果考核评价体系，提高政府管理效率和水平。 （四）切实规范政府行为。增强法制理念和程序意识，推行政府法律顾问制度，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定制度，健全规范性文件及重大决策合法性审查机制，提高政府决策民主化、科学化水平。深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，完善行政许可、行政复议、行政赔偿等制度，加强行政执法监督，确保严格公正文明规范执法。进一步加强审计监督、行政监察监督、内部层级监督，自觉接受新闻舆论监督、社会公众监督，不断提高依法行政水平。 （五）切实加强制度约束。严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权、管事、管人，推行政府及部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，把权力关进制度的笼子里，构建遵循程序、决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。继续推进政务、村务和国有企事业单位办事公开，加强政风行风建设，积极回应社会关切，让群众看得到、听得懂、信得过。坚决贯彻《领导干部廉洁从政若干准则》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，勤俭节约办事，艰苦奋斗创业，力控行政成本，继续精会简文，严控“三公”经费和会议经费，严肃查处各种违纪违法行为，树立政府清廉形象。各位代表!百舸争流，破浪者当先；千帆竞发，奋勇者领航；万马奔腾，跨越者居上；后发先至，保山人在行。前行的路上不会一马平川，赶超跨越必定充满挑战。但是，山高高不过人，路长长不过脚。一切都在变，一切都会变，保山经济社会发展长期向好的大趋势没有变，保山人民盼发展促发展向往美好幸福生活的基本面不会变。只要全市各族人民团结一心，勇于攀登，敢于拼搏，善于进取，就必将凯歌行进、一往无前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，克勤克俭，开拓创新，为实现保山经济社会更好更快发展而努力奋斗!

  2025-08-06

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