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• 【投资大理州】2014年大理州政府工作报告

  2014年2月18日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上州长何华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年。在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族干部群众，深入贯彻党的十八大等重要会议精神，攻坚克难，锐意进取，不断推进美丽幸福新大理建设。一年来，我们着力兴调研解难题，进一步把握州情民意，以提高经济增长质量和效益为立足点，找准问题，推动发展；着力谋长远强产业，打好“三大战役”，启动实施产业建设年行动计划，编制产业布局规划，谋划新兴产业发展，加强园区建设和企业帮扶，促进三次产业稳步发展；着力增投资打基础，加快重大项目前期工作，实施联审联批和三级联动审批，深化银政企合作，增加项目贴息，积极破解资金难题，保持投资较快增长；着力抓规划优生态，启动主体功能区和生态文明建设规划编制，积极应对洱海保护治理新情况，生态文明建设不断加强；着力惠民生促和谐，加大民生投入，加快社会事业发展，健全完善社会保障体系，妥善解决涉及群众切身利益的困难问题，切实抓好抗灾救灾、安全生产等工作。一年来，我们积极应对国内经济下行压力加大、州内地震和干旱等自然灾害频发，以及我州一批重大项目受宏观调控政策变化停建或缓建等严峻形势，强化经济运行分析和调节，根据形势发展变化和州情实际，科学审慎调整全州国民经济和社会发展部分预期目标并获州人大常委会依法审议批准。经过努力，州十三届人大一次会议确定和第十三届人大常委会第六次会议批准调整的经济社会发展主要目标全面完成。全州实现地区生产总值761亿元，增长12.2%；财政总收入143.9亿元，增长15.3%，其中地方公共财政预算收入72亿元，增长21.4%，公共财政预算支出222.9亿元，增长11.2%；规模以上工业增加值204.3亿元，增长14%；规模以上固定资产投资521.5亿元，增长28.3%；社会消费品零售总额233.3亿元，增长14%；居民消费价格总水平涨幅为2.7%；民生支出占公共财政支出的72.1%；城镇居民人均可支配收入22690元，增长12.7%；农民人均纯收入6677元，增长17.4%；城镇登记失业率为4%；人口自然增长率为2.6‰；环境空气质量达到二级标准；森林覆盖率58.6%；全州实有耕地559.9万亩，海西实有耕地13.56万亩；洱海水质总体保持Ⅲ类，有5个月达到Ⅱ类；单位生产总值能耗下降2.8%。全州继续保持经济平稳增长、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。 （一）突出产业培植，综合实力逐步提升农村经济健康发展。强化农业科技推广，粮食总产168.8万吨，增长3%。发展高原特色生态农业基地124万亩。收购烟叶161万担，烟农总收入23.1亿元。新增土地流转7.4万亩，启动3个省级现代农业庄园创建。新增农民专业合作社678个、家庭农场601个，新认定“三品一标”农产品20个，创建云南名牌农产品10个、省级龙头企业7户。畜牧业产值122.6亿元，增长13.5%。农机购置补贴受益3.5万户，农机化水平达47.5%。农村劳动力培训7.9万人，转移就业7.6万人。完成“小粮仓”建设2.6万套、中低产田地改造23.6万亩。移民搬迁安置有序推进。实现农业总产值324.4亿元，增长13.6%。工业经济持续增长。千百亿工业园区建设加快，园区基础设施项目开工32项，建成标准厂房21.2万平方米，新入驻工业企业27户，鹤庆兴鹤工业园区列为省级工业园区。大理药业针剂生产线技改等20个项目建成投产，大理啤酒异地技改扩能等21个项目全面启动。完成非电工业投资87.1亿元，增长33.8%。六大传统产业稳步发展，战略性新兴产业培育力度加大。祥云飞龙上市进展顺利。新增规模以上工业企业40户、国家高新技术企业5户、省级企业技术中心2户，新增云南著名商标14件、名牌产品8个。新增私营企业1479户，非公经济比重达47.9%。实现工业总产值905亿元，增长15.7%。第三产业不断壮大。旅游发展和综合改革试点取得成效，六大景区、两大历史文化旅游项目建设加快，高端酒店建设稳步推进，特色客栈管理逐步规范，创建3个4A级景区。新开通航线2条，大理机场旅客吞吐量突破50万人次。接待海内外游客2241万人次，增长21.3%；旅游业总收入248.9亿元，增长27.6%；游客平均停留时间提高到2.33天。房地产业健康发展，销售商品房139.4万平方米。建成农贸市场12万平方米、农家店70个。物流运输、金融保险、邮政快递等服务业发展加快。第三产业实现增加值279亿元，增长12.7%。改革开放深入推进。加快推进投融资、结构性减税、“营改增”等改革，行政审批和财政改革继续深化，土地流转、林果权抵押等农村综合改革取得成效。“金果贷”、“红色信贷”等金融支农创新产品受到群众欢迎。旅游产业集团8亿元债券、创新园区二期4亿元城投债券成功发行。引进村镇银行2家，新成立小额贷款公司5家。金融支持大理行活动成功举办。金融机构存款余额突破千亿元、达1057.1亿元，新增银行贷款突破百亿元、贷款余额达662.8亿元，新增社会融资规模151亿元。招商引资实际到位资金突破500亿元、达534.8亿元，增长52.4%；实际利用外资6281万美元，增长61.4%。外贸进出口总额2.74亿美元，增长17.3%。 （二）突出投资拉动，发展基础得到改善重大项目扎实推进。大丽高速公路建成通车，广大铁路扩能改造、大瑞铁路控制性工程稳步实施，大理至临沧、大理至攀枝花高速公路和祥云至临沧铁路等项目前期工作有序推进。上关至洱源县城、上关至鹤庆一级公路建设加快。实施农村交通项目195个、1863公里。云龙包罗水库等6件骨干水源工程完工，弥渡巴冲箐水库等9件在建工程顺利推进。实施161件病险水库除险加固，启动清水河水库等10件水源工程，灌区建设等项目有序推进。水利投资突破30亿元。龙开口电站建成发电，鲁地拉、苗尾电站建设加快，建成35千伏以上输变电项目9个。中缅油气管道建成通气。加强信息基础建设，3G网络覆盖扩大，4G网络启动建设。海东开发成效显著。控制性详规实现全覆盖，累计收储土地5.6万亩、融资64.5亿元。招商引资到位资金36.7亿元，完成固定资产投资30.8亿元。大理卫校整体搬迁、配套商品房和保障性住房建设等30个重大项目顺利推进，城区道路及桥隧工程、创意经济园区、悦榕庄酒店、滇西国际商贸物流基地等一批基础设施和产业发展项目开工。城镇建设步伐加快。编制完成生态山地城镇建设发展战略规划和15个传统村落保护发展规划，城乡规划管理不断加强。下关旧城改造、县城扩容提质稳步推进，新增建成区面积10平方公里，城镇化率提高1.2个百分点。22个省级特色小镇、12个州级中心集镇建设加快实施，完成24个中心村、36个示范村建设。古城古镇古村保护力度加大。开工保障性住房2万套，建成5389套。完成“农转城”13.8万人，城乡统筹试点稳步推进。城乡环境逐步提升。园林城市(县城)创建步伐加快，建成区绿化覆盖率达27%。县城“两污”处理设施实现全覆盖，16项重点乡镇“一水两污”项目建设步伐加快。“点亮大理”工程建成乡村路灯6.1万盏，实施115个新农村省级重点村项目，启动25个美丽乡村、40个村容村貌整治工程，农村环境卫生逐步改善。 （三）突出资源保护，生态文化建设加快“两保护”稳步推进。国家洱海生态环境保护试点、洱海流域水污染综合防治“十二五”规划、“2333”行动计划加快推进，建成村落污水收集处理系统60座、垃圾转运站4座，新建湿地2857亩，清水产流机制修复工程建设加快。积极应对洱海蓝藻大面积聚集，开展以双廊为重点的洱海流域环境综合整治。严格执行海西保护条例，查处违法占地77.7亩、违法建筑2.8万平方米。洱海流域“百村整治”、海西“空心村”整治试点取得进展。生态建设取得成效。“森林大理”建设加快，实施退耕还林20.3万亩、天保公益林建设11万亩、森林管护1468万亩、草原禁牧和草畜平衡1274万亩，完成1051万亩公益林生态效益补偿。苍山申报世界地质公园稳步推进，自然保护区、国家森林公园、饮用水源地保护得到加强。实施水土流失综合治理201平方公里、石漠化和陡坡地治理6.6万亩。资源利用更加有序。地质找矿突破战略行动深入推进。严格落实节能减排目标责任制，可再生能源开发利用和节能设施推广力度加大，淘汰落后水泥产能30万吨，实施省级重点减排项目64个，海东垃圾焚烧发电厂并网发电。节能降耗和主要污染物总量削减目标全面完成。文化发展活力增强。全国文化生态保护实验区建设稳步推进。出台影视作品、文学艺术、图书出版奖励办法，参与拍摄的《茶颂》、《舞乐传奇》等影视剧在央视播出。公共文化服务体系建设稳步推进，文化惠民、文艺创作成效明显。文化遗产保护得到加强，新增全国文物保护单位11项，57个古村落入选中国传统村落保护名录。实施体育基础设施项目368项，全民健身运动广泛开展。完成广播电视村村通建设9922套、户户通工程6.2万户，广播、电视覆盖率分别达97%、99.8%。 （四）突出民生改善，社会事业长足进步教育科技水平逐步提升。实施中小学校安工程25.4万平方米、食堂建设9.5万平方米，学龄前儿童入园率85%，义务教育巩固率98.5%，高考上线率99.9%。营养改善计划惠及38.6万名中小学生，“爱心圆梦”资助3039名大学新生入学。代课教师和原民办教师遗留问题得到妥善解决。大理技师学院、农林职业技术学院获省批准。滇西应用技术大学总部及特色学院申报有序推进。大理学院与7所部属高校签订了对口帮扶学科建设协议。科普工作扎实有效，科技进步对经济增长的贡献率逐步提升。医疗卫生条件继续改善。州医院、附属医院扩建和州二院搬迁建设加快，中央投资卫生项目建成28个、新开工140个。城镇居民医疗保险、新农合筹资标准均提高到340元，参保率分别达95%、97.6%，新农合大病保险全面启动。等级医院创建、基本药物配备、药品流通管理不断加强。重点传染病防控取得成效。人口计生工作和妇幼健康计划扎实推进，优生促进工程覆盖面扩大。年末户籍总人口357万人。社会保障体系更加健全。城镇新增就业2.27万人，城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险106.5万人次，城乡居民养老保险参保184万人。企业退休人员养老金月均提高210.8元。住房公积金累计归集74.5亿元。42万人享受城乡低保，保障标准提高15%。困难群众临时救助13.7万人次。残疾人社会保障和服务体系不断健全。完成12所县城及乡镇敬老院和38个社区养老项目建设。23.3万人饮水困难得到解决。完成农村危房改造和地震安居工程5万户。10件惠民实事全面完成。扶贫综合开发有新进展。教育部定点帮扶取得实效。红河源、黑潓江连片特困地区扶贫综合开发全面启动。整乡、整村推进进展顺利，完成3250户扶贫安居工程和1900人易地扶贫搬迁。6.5万农村贫困人口实现脱贫。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设稳步实施，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。地震灾后重建全面推进。洱源“3·03”、“4·17”地震抢险救灾和恢复重建扎实有效，1.44万户民房修复、4428户民房重建如期完成，基础设施等七大类工程222项重建项目稳步实施，到位资金7.85亿元。祥云“11·28”地震灾后恢复重建启动实施。 （五）突出依法行政，社会保持和谐稳定民主法治建设深入推进。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。办理人大代表建议468件、政协提案450件。人大审议和政协协商意见办理落实机制不断完善。洱海管理条例修订加快推进，人口优生促进条例起草进展顺利。普法宣传和依法治州不断加强。政府职能逐步转变。取消和下放行政审批事项140项。14项工作获政府创新奖。政府新闻发布实现常态化，开通政务微博31个。认真落实中央八项规定及省州实施办法，“三公”经费支出明显下降。行政监察、审计监督和政风行风、廉政建设不断加强，对259名干部实施行政问责。社会管理不断加强。社会治安防控体系建设稳步推进，再获“全国社会管理综合治理优秀州”称号。群众来信来访得到妥善解决。禁毒防艾人民战争取得明显成效，重点地区毒品整治成果得到巩固。食品药品安全监管力度加大。安全生产监管不断加强，未发生重特大生产安全事故。精神文明建设等工作全面加强。群众性精神文明创建、“车让人”文明出行活动深入开展。人民武装动员、国防后备力量建设、人防战备、民兵预备役、双拥工作得到加强。统计调查、修志、外事、侨务、保密、档案、邮政、气象、水文等工作取得成效，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善等事业全面发展。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省人民政府和州委坚强领导的结果，是全州上下齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻大理的人民解放军和武警部队、民兵预备役官兵，以及所有关心和支持大理建设发展的各方朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：产业转型升级步伐慢，新兴产业发展不足，科技创新和企业核心竞争力弱，资源环境约束趋紧；县域经济发展不平衡，城镇辐射带动力有待增强，农村扶贫开发任务艰巨，城乡基础设施欠账较多；重大项目储备不足，政府性债务较重，审批难、落地难、融资难问题依然突出，民营经济发展不足，发展环境还需优化；思想解放不够，开拓创新不足，少数工作人员不同程度存在庸懒散慢玩浮作风，服务水平和行政效率还需进一步提升。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，以改革的精神、创新的举措做好各项工作。 二、2014年目标任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为引领，按照省委九届七次全会、州委七届六次全会的部署，全面把握稳中求进总基调，把改革创新贯穿于发展的各个领域各个环节，以改革促发展、以改革调结构、以改革增活力、以改革惠民生，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全州经济持续健康发展、社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，民生支出占公共财政支出的70%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，海西耕地保有量13万亩以上，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类，有5个月以上达到Ⅱ类，单位生产总值能耗下降1.5%。11%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、改善民生等各方面因素，在需要与可能、当前与长远、质量与速度之间确定的最佳结合点。这一目标，立足与全国全省同步全面建成小康社会的现实需要，体现了中央和省稳中求进工作总基调，充分考虑了发展的潜力和可能，有利于改善民生、促进就业，有利于推动结构调整、增强经济活力。实现这个目标并不容易，需要我们付出艰苦努力。做好今年的工作，必须增强机遇意识，以坚定的信心把握发展主动权。总体上看，世界经济复苏缓慢曲折，国内经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段。同时，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，全面深化改革、西部大开发和桥头堡战略深入实施，我省产业建设、综合交通建设攻坚等行动继续推进，为我们加快发展提供了重大机遇。我州基础建设、产业发展、新型城镇化、生态建设和海东开发、园区开发、旅游开发等方面还蕴含着巨大发展潜力。挑战与机遇并存，机遇大于挑战。我们一定要坚定信心，顺势而为，抢抓机遇，善谋善断，用好一切有利因素，着力推进经济社会持续健康发展。做好今年的工作，必须勇于开拓创新，把改革贯穿于政府工作的始终。按照中央、省委和州委的决策部署，以更加坚定的信念、坚决的态度、坚韧的干劲，解放思想，求真务实，强力落实中央和省统一主导和操作的重大改革，大力推进我州自主决策的关键改革，大胆探索方向正确但认识还不深入的重要改革，正确、准确、有序、协调推进改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个关键，重点抓好深化经济体制、加快政府职能转变、创新生态文明建设体制机制、健全城乡发展一体化机制、深化文化体制等改革，着力推进资源性产品价格、创新社会治理和社会事业等领域综合改革，加快林权、土地承包经营权、农村居民房屋所有权等农村产权确权登记颁证，深入实施旅游、服务业等改革试点，通过改革形成有利于推动发展的体制机制。做好今年的工作，必须立足州情实际，坚持以问题导向破解发展难题。建立倒逼机制，重点抓、抓重点，提高分析解决问题的能力。进一步超前谋划，狠抓前期，加大项目争取力度，加快推进项目建设，夯实发展基础，增强发展后劲。进一步改善环境，扩大开放，激活民间资本，做强民营经济，加快释放中小微企业发展空间和潜力，推进县域经济特色发展、差异发展，增强发展活力。进一步优化布局，强化招商，主动承接产业转移，实施创新驱动战略，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和企业做大做强，提升产业竞争力。进一步强化规划，严守红线，加快编制事关全局发展的规划，坚持一张蓝图干到底；突出生态和文化建设，打造发展新优势，增强可持续发展能力。进一步关注民生，转变作风，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实解决好关系群众切身利益的大事小情，密切与人民群众的血肉联系，正风肃纪，取信于民。 三、2014年工作重点为实现今年预期目标任务，要突出抓好8个方面的重点工作。 （一）加强基础建设，保持内需持续增长大力推进项目建设。实施投资1000万元以上重大基础设施和基础产业项目220项，确保投资持续增长。加强综合交通建设。推进广大铁路扩能改造和大瑞铁路建设，争取祥临铁路尽早开工。加快国道214线剑川三河至洱源巡检、上关至洱源县城一级公路等路网改造建设，推进上关至鹤庆一级公路一期建设、争取启动二期工程。实施好193个、1636公里乡村公路项目，新建240个农村客运站点和7个水运码头。加强公路养护管理，优先发展公共交通，改善城乡出行条件。加强水利设施建设。加快推进云龙勒子箐水库等23件在建骨干水利工程，启动宾川芹菜塘水库等10件水源工程。争取祥云小官村水库补水等3个项目列入烟草水源工程并开工。新启动63件小 （二）型病险水库除险加固和5万件“五小水利”工程建设。确保水利投资完成32亿元以上。加强清洁能源基地建设。支持苗尾、鲁地拉电站加快建设。完善电网结构，实施一批重要输变电项目和农村电网升级改造工程。促进工业、商业和民用天然气应用，实现大理市天然气管网通气。加快实施6个太阳能光伏发电项目，确保宾川老鹰岩光伏电站建成发电。加强信息基础建设。推动大理市“智慧城市”建设。加快实施宽带普及提速、城镇光纤到楼入户和乡村骨干网络工程，扩大3G、4G信号和重点景区、公共场所无线网络覆盖。狠抓项目前期工作。启动“十三五”规划编制基础工作，加快项目策划、论证，谋划推出一批事关全州发展的重大项目。编制好综合交通规划，重点抓好鸡足山机场、大理至临沧及大理至攀枝花高速公路、祥云至临沧及大理至攀枝花铁路等项目前期工作，积极推动滇西铁路枢纽规划建设。做好国道320线、214线改造和漾濞至剑川、剑川至鹤庆、永平至云龙、云龙至兰坪、巍山至弥渡二级公路等前期工作。加快滇中引水大理项目、海东新城供水、宾川海稍水库扩建和巍山东河水库等前期工作。启动一批城镇、环保、生态、能源、信息和社会事业等基础项目前期工作。加强对接，千方百计确保更多重大项目进入国家和省的规划盘子。积极扩大城乡消费。完善市场流通服务体系，实施好“万村千乡”市场工程，新建改造农贸市场15万平方米。大力发展电子商务，加大地方特色产品网络营销力度。积极培育消费热点，增加旅游、信息、文化、特色医疗等消费，大力拓展农村消费。扩大消费信贷，促进家装、家电、汽车等大宗消费。开展“中国美食之乡”创建。培育一批限额以上商贸流通企业，加强市场监管和运行调节，保障消费者合法权益，保持物价水平总体稳定。增强资金保障能力。加强财源培植和涵养，强化税源清理和税收征管，加大资金争取，增强财政实力。加强财政支出绩效管理，加大重大项目财政资金扶持力度，集中财力办大事。稳步推进“营改增”等财税体制改革。加强政府性债务管理，完善偿债机制。深化银政企合作，强化金融保障和产品创新，加大对重大基础设施、重点产业、中小微企业和新型城镇化的金融支持力度，积极推广“三权三证”抵押贷款模式，设立政府金融创新奖。有效推动祥云飞龙、大理药业、清逸堂等企业上市，推进以债券融资为重点的直接融资。加强融资平台和担保体系建设，积极引进金融机构，大力发展小额贷款公司，加快培育民营银行。引导社会资本进入基础设施、公用事业等领域，拓宽民间投资渠道。确保新增社会融资160亿元以上。 （二）发展特色农业，促进农村经济提质增效做强优势产业基地。编制农业产业发展规划。完善粮食行政首长负责制，稳定粮食种植面积，加强科技增粮措施推广，确保粮食稳定增产。突出特色优质烟叶基地建设，种植烟叶61.1万亩，确保收购烟叶149.1万担。壮大生态茶、水果、蚕桑、蔬菜等产业基地规模，重视核桃产业抚育提质，新增高原特色生态农业基地28万亩。积极培育林下经济，发展三 七、重楼、灯盏花等生物药业基地35万亩。加快花卉、园艺产业发展，做好2016年世界茶花大会筹备工作。重视农产品质量安全，培育发展地理标志商标，加强农产品安全可追溯体系建设，做强绿色、有机品牌。加强重大动物疫病防控，推广新型畜牧合作经营模式，重点抓好奶牛标准化规模示范区、家庭牧场、养殖合作社和养殖小区建设。创新农业经营模式。推进土地承包经营权规范有序流转，引导土地集中经营，发展一批万亩连片种植、万头养殖场、千亩农业园，打造一批初具规模的农业庄园，争创3个以上省级现代农业庄园。加快培育重点农业品牌企业，加大农产品加工业发展和优质农产品营销力度，加强特色农产品城市销售网点建设，新增5户以上省级农业龙头企业，提升农业产业化水平。发展新型农业经营主体，培植一批农民专业合作社、家庭农场和专业大户，重点扶持发展10个州级现代农业庄园、20户家庭示范农场、30户农民专业合作示范社。多渠道促进农民增收。巩固提升农业产业化发展成果，鼓励引导发展特色种植、畜牧业、农产品加工流通和观光农业，增加农民经营性收入。实施农村劳动力培训7万人、转移就业5万人，增加农民工资性收入。严格落实种粮直补、农机补贴等强农惠农政策，增加农民补贴性收入。积极发展农村集体经济，规范“三资”管理，提升农民投资理财能力，增加财产性收入。推进美丽乡村建设。深入开展“三清洁”环境卫生整治活动，加强乡村绿化，改善环境质量。解决20万农村人口饮水安全。加强土地开发整理，实施中低产田地改造16.9万亩。新建“点亮大理”乡村路灯2万盏以上。巩固新农村建设成果，实施200个自然村美丽乡村建设，积极争创省级精品村和中国最美乡村。 （三）强化产业培植，加快经济转型升级打好园区经济战役。完成和实施好产业布局规划，深入推进工业强州战略。突出产城融合，完善千百亿园区生产生活配套设施，实施35项基础设施项目，建设20万平方米标准厂房。力争大理省级经济技术开发区升格为国家级，引导工业基础薄弱县到千百亿园区合作兴建产业园。扎实推进65项重大工业经济项目，确保北衙矿业铁多金属综合利用等24个项目建成投产，加快大理啤酒异地技改扩能等20个项目建设，力争一批项目启动实施。积极引进发展食品加工、机械制造等行业的配套产业，拉长产业链。推动技术创新和改造，积极争取矿电联营、企电联营、区域电价等试点，巩固提升六大传统产业。确保非电工业投资增长15%以上，工业总产值、规模以上工业增加值分别增长13%和12%以上。推动战略性新兴产业发展。选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点发展以生物医药产业为核心，带动中药材种植、养老养生、医疗消费、康体旅游的大健康产业。积极发展以开发水污染防治、高效节能技术产品、资源循环利用和产业化示范为重点的节能环保产业。推动发展新能源、新材料、先进制造等其他战略性新兴产业。加快服务业转型升级。推进服务业发展三年行动计划，巩固提升传统服务业，大力发展商贸物流、金融保险、电子商务、邮政快递、信息中介等现代服务业，促进新兴业态加速发展。编制旅游资源梯次开发规划，积极发展旅游通用航空，突出发展高端休闲、度假、康体、养生等旅游业态，促进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村建设融合发展。加快六大景区和两大历史文化旅游项目建设，抓好4个5A级景区、2个4A级景区创建。力争4个高端酒店建成运营，规范发展特色客栈，建设5个游客服务中心、5个房车及自驾车营地。积极开拓新航线，强化对外营销，拓展客源市场。认真贯彻《旅游法》，规范旅游秩序，推进旅游行业标准化建设。实现游客人数、旅游业总收入分别增长10%和15%以上。加强领导，注重统筹，推动协调发展，确保第三产业增加值增长11%以上。打好民营经济战役。推行负面清单管理和工商登记制度改革，健全中小企业服务中心，落实税费减免、技术引进、人才培养等扶持政策，解决民营企业用地难、融资难、办事难问题。建立领导干部联系重点企业和驻厂帮扶制度，支持力帆骏马发展汽车及配套产业，重点帮扶祥云飞龙、大理啤酒、大理药业等企业做大做强，着力培育壮大欧亚乳业、清逸堂等58户省级成长型中小企业。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。确保非公经济增加值增长11%以上。推动开放型经济发展。围绕建设桥头堡重要产业基地，加强区域合作和对外经济技术交流，以扩大开放、深化合作倒逼深层次改革。以市场为导向，完善激励机制，稳定拓展机械、优势农特产品出口，大力发展出口型轻工产业，扩大先进技术和资源性产品进口，积极培育自营进出口企业，力争进出口贸易总额增长10%。创新招商方式，突出战略性新兴产业和产业链招商，提升招商引资层次和规模，确保招商引资实际到位资金增长30%以上，实际利用外资增长15%以上。大力实施创新驱动战略。加强高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业培育。实施“六大科技创新工程”，推进产学研结合，积极引进建设院士工作站，促进与中关村合作，推动上海交大云南(大理)研究院加快建设和产品研发、成果转化。推进优质种源基地建设，健全高原特色农业发展技术支撑体系。加强知识产权创造、保护和应用。大力实施质量兴州战略，打造名牌名品。深入开展全民科学素质行动计划，广泛普及科学技术。加强人才队伍建设，为创新发展提供人才保障和智力支持。 （四）加快海东开发，推进新型城镇化建设切实加强规划管理。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，科学确定城市功能定位、规模形态、开发边界，加强空间开发利用管制。积极探索社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一”，以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局，维护规划的权威性和严肃性，提高城镇建设和管理水平。优化和完善滇西中心城市“1+6”城市群发展规划，坚持以海东开发为龙头，突出大理—祥云—宾川城市发展重点，加快半小时交通规划建设，增强滇西中心城市辐射带动能力。全力加快海东开发。按照建设“湖滨城市、山地城市、宜居城市、生态城市”的要求，围绕已确定的人口、建成区等主要目标，举全州之力，优化资源配置，强化政策扶持，加大向上争取，加快开发步伐。加大工作力度，完成专项规划，注重整体经营，盘活土地资源，强化规划招商，拓宽融资渠道。狠抓项目推进，确保建成天秀路、雨污管网一期等11个项目，加快推进大理卫校整体搬迁、城区道路及桥隧工程、配套商品房和保障性住房等25个重大项目建设，力争中小学校等15个项目尽快开工。确保完成固定资产投资45亿元以上。大力推进城镇建设。建立多元可持续的城镇建设资金保障机制，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资运营，加快滇西中心城市建设步伐，推进以人为核心的新型城镇化，力争全州城镇化率提高2.5个百分点。有序实施下关旧城改造，着力推进县城扩容提质，加快推进祥云撤县设市，启动宾川撤县设市工作。加快7个城市综合体建设，抓好特色小镇和12个中心集镇建设。切实加大古城古镇古村保护力度，做好42个传统村落保护发展规划。积极培育城镇特色产业，引导促进房地产业健康发展。完成“农转城”6万人以上，帮助转户人口提高融入城镇的能力。实施人居环境提升行动。健全支持性价格政策机制，加强已建成“两污”设施配套和运营管理，加快乡镇“一水两污”项目建设。加强城镇综合执法管理，加大绿化、净化、亮化、美化力度，抓好园林城市(县城)创建，力争城镇绿化覆盖率达28%。以强烈的文化意识指导城乡规划建设，依托各地独有的山水人文，传承和发展历史文脉，让城镇融入大自然，打造绿色人文城镇。 （五）重生态兴文化，增强可持续发展能力高度重视洱海保护治理。认真实施洱海生态环境保护试点项目和“2333”行动计划，推进流域200座村落污水、垃圾收集处置系统建设，尽快实施下关北片区等重点城镇污水收集处理工程，加快环湖截污系统规划建设。引导发展生态农业，减少面源污染。全力巩固“三退三还”成果，启动新一轮“三退三还”工作，加快环洱海生态走廊建设，恢复建设湿地7000亩。加快推进清水产流机制修复工程，整治苍山十八溪无序取水，促进亿方清水入湖。坚持依法管海治海，严格落实目标责任，强化宣传教育，持续开展环洱海环境综合整治，打一场洱海保护治理的人民战争。积极推进生态州建设。编制完成全州主体功能区和生态文明建设规划，力争列为全国生态文明先行示范区。推进“森林大理”建设，实施好天然林管护、公益林和草原保护生态奖补，完成公益林建设15.5万亩，启动新一轮退耕还林。加强生物多样性保护，抓好自然保护区和重点河流、湖泊、湿地、饮用水源地管护。推进洱源生态文明试点县建设。强化苍山保护意识，动员各方力量，全力做好苍山申报世界地质公园工作。抓好陡坡地治理和生态修复，治理水土流失面积190平方公里。加强资源环境保护。强化重点企业清洁生产审核和能耗管理，加大节能减排和淘汰落后产能力度，实施一批节能减排项目。抓好农村沼气池、节柴灶、太阳能热水器等节能设施推广。确保完成节能减排年度目标任务。深入推进地质找矿突破战略行动，严厉打击非法采矿行为。认真执行海西保护条例，细化管理措施，严控项目准入。实施30个地质灾害防治项目，强化沘江污染综合治理，抓好重金属污染防治和土壤环境保护。加快发展文化产业。编制实施文化产业发展规划，促进文化与旅游、科技、特色产品加工等融合发展，重点打造大理创意经济园区和剑川狮河木雕、鹤庆银器手工艺传承等文化产业园区。引进培育一批文化龙头企业，着力发展创意设计、影视摄制、广告传媒、印刷包装、演出演艺、节庆会展、体育竞赛训练等产业。积极繁荣文化事业。推进全国文化生态保护实验区建设。实施州群艺馆重建、数字图书馆等重点文化工程。鼓励文艺精品创作，开展首届文学艺术奖评选，支持白剧等民族文化传承发展，启动《白族通史》编纂，繁荣民族民间文化。加大文化遗产保护力度，实施好可移动文物普查。推进文化市场综合执法改革。实施广播电视村村通115个自然村、户户通工程6.4万户，完成1078个行政村调频广播“村村响”工程。建设2个县级体育场馆、20个乡镇灯光球场、200个村体育基础设施，大力开展全民健身活动。 （六）推动民生改善，加快幸福大理建设坚持优先发展教育。加快实施学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园20所以上。实施好义务教育标准化学校、中小学校安工程、薄弱学校改造建设，巩固义务教育成果。加强普通高中和职业学校基础能力建设，改善高中阶段办学条件。积极发展民办教育。提高大理技师学院、农林职业技术学院办学实效，抓好护理职业学院筹建，加快大理学院更名大理大学步伐，抓实滇西应用技术大学总部及特色学院申报筹建。建立义务教育阶段校长、教师交流制度，加强师资队伍建设，提高师德修养和业务水平。狠抓学校管理，提高教育质量，确保校园安全。认真落实“两免一补”、营养改善、进城务工人员子女就学等政策，关爱留守流动儿童，实施好“爱心圆梦”等助学行动，促进教育公平。强化医疗卫生保障。切实抓好州医院扩建和州二院、儿童医院建设，完成附属医院扩建，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。推进县级公立医院综合改革，鼓励引导社会资本办医，发展民营综合性医院。巩固基本药物制度。规范新农合运行管理，提高农村居民大病保险保障水平。强化医疗学科带头人和基层医疗卫生人才培养，加强医疗服务质量监管，做好等级医院创建。大力扶持发展中医药和民族医药事业。强化重大传染病防控。扎实推进优生促进工程，稳妥实施“单独两孩”政策。健全完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，加大创业扶持力度，开发公益性岗位4000个，新增城镇就业2.3万人。扩大社会保险覆盖面，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。深化基本医疗保险支付制度改革，探索建立职工、城镇居民相统一的大病保险制度。继续做好临时救助常态化工作，推进社会救助规范化管理，提高城乡低保标准，稳步推进困难群众大病医疗救助。新开工廉租房632套、公租房2000套、棚户区改造4827户，实施农村危房改造和地震安居工程3万户。完善养老服务设施建设规划，实施5个县社会福利中心、30个社区养老服务项目。做好老龄工作，加快残疾人社会保障和服务体系建设。加大扶贫攻坚力度。实施好教育部对口帮扶项目。全力推进红河源、黑潓江片区扶贫综合开发“六大工程”，抓好宾川钟英、鹤庆松桂等7个乡镇整乡推进，实施好61个行政村整村推进和50个新农村扶贫开发工程。抓好革命老区、易地搬迁、安居工程、信贷扶贫等项目。确保6.5万贫困人口脱贫。推动民族团结繁荣进步。加快民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，实施好样板村和强帮扶村项目，继续抓好巍山示范县和5个示范乡镇、20个民族团结示范村、13个民族特色村创建。全面贯彻党的宗教政策。如期完成地震灾后恢复重建任务。扎实推进水利水电移民搬迁安置和后期扶持发展。办好10件惠民实事。 （七）创新社会治理，推动和谐大理建设推进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议决定，积极做好民族立法工作。支持州政协多渠道参政议政，主动接受民主监督。支持州法院、州检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。拓宽协商民主渠道，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。加强基层民主政治建设，积极扩大政务、厂务、村务公开。深入实施“六五”普法和“四五”依法治州规划，积极开展法治县市创建。强化社会治理创新。加强社会治安综合治理，健全立体化防控体系，大力整治治安突出问题。持续打好新一轮禁毒防艾人民战争，着力巩固重点地区毒品整治成果。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，完善信访工作制度，建立视频接访平台，切实解决群众合理诉求。强化虚拟社会管理服务，加强社会组织培育和管理，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强检验检测能力建设，强化食品药品安全监管。做好第三次经济普查。加强国防动员、后备力量和人防建设，落实优抚安置政策。发展红十字、妇女儿童等事业，加强统计调查、外事、侨务、保密、档案、修志等工作。健全防灾减灾体系。加强灾害监测预警和救灾物资储备能力建设，加快实施综合应急救援训练基地项目。完善突发公共事件应急机制，积极开展防灾减灾应急演练。严格落实安全生产主体责任、监管责任、领导责任，强化专项整治和打非治违，推进企业安全生产标准化建设，全力维护交通和消防安全，有效防范重特大生产安全事故。加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，重视未成年人思想道德教育，实施好“车让人”、环境卫生整治等文明大理建设示范工程，积极开展志愿者服务活动。推进群众性精神文明和全国文明城市、文明县城创建。强化舆论引导和网络正面宣传。重视诚信教育，加快建设社会信用体系。 （八）转变政府职能，切实加强自身建设坚持依法行政。健全科学民主依法决策机制，强化重大决策合法性审查。加强和改进政府法制工作，注重运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化行政执法体制改革，推进综合执法，规范执法行为，提高执法和服务水平。普遍建立政府法律顾问制度。加快职能转变。全面正确履行政府职能，减少对微观经济事务的管理。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。推进行政审批制度改革，做好行政审批事项清理规范，最大限度下放审批权限。加强四级政务服务体系建设，完善联审联批和三级联动审批制度，建立网上审批大厅，优化行政审批流程。严厉清查变相设置审批条件和互为前置行为，降低审批门槛。鼓励引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买服务。强化信息公开。加强电子政务和网络问政建设，健全政府信息公开、新闻发布等制度，畅通政府网站、微博、微信等信息公开和互动渠道，坚持重大规划和决策听证、公示制度，广泛征询意见，保障公众知情权，提高公众参与度。完善办事公开制度，推进预算执行、政府采购等事项公开，接受公众监督。改进工作作风。严格落实中央八项规定及省州实施办法，坚决反对“四风”。切实改进文风会风，精简会议文件，精简非常设议事协调机构。健全民情恳谈、随机调研制度，深入基层解决实际问题。完善发展成果考核评价机制。坚持立说立行、雷厉风行，加大督促落实力度，推动工作落实，及时解决群众反映强烈的问题，提高政府执行力和公信力。加强廉政建设。推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，加强公共资源交易监管，从源头上预防腐败。认真贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定，严禁违规新建楼堂馆所，严格控制机构编制，严格控制“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严肃财经纪律，提高行政效能。各位代表!实现美好梦想，需要脚踏实地，锲而不舍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，坚定信心，深化改革，锐意进取，扎实工作，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为全面建设美丽幸福新大理而不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【投资云南】2012年云南省政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、攻坚克难，“十二五”经济社会发展开局良好2011年是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和中共云南省委的领导下，省政府坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对复杂多变的国内外经济形势，努力克服资金供应紧张、物价上涨压力较大、自然灾害严重等困难，全力以赴保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，经济社会发展取得新成效，跨越发展迈出新步伐。全省生产总值完成8750.95亿元，增长13.7%；全社会固定资产投资7109.7亿元，增长27.4%；财政总收入2258.2亿元，增长24.8%；地方财政一般预算收入1110.8亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额3000.1亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入18576元，实际增长10.3%；农民人均纯收入4722元，实际增长13.9%；城镇登记失业率4.05%；人口自然增长率6.35‰；居民消费价格总水平上涨4.9%；单位生产总值能耗下降3.22%；外贸进出口总额160.5亿美元，增长19.6%。除居民消费价格总水平上涨幅度略高于年初目标外，省十一届人大四次会议确定的目标任务都已完成，实现了“十二五”的良好开局。 （一）扩大内需实现新突破重点项目建设强力推进。扎实抓好“三个一百”和20个重大建设项目，保持了重点领域投资较快增长。牛栏江—滇池补水工程进度加快，滇中引水工程纳入国家“十二五”规划。大丽、保腾等高速公路建设稳步推进，59条二级公路基本建成，从今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府还贷二级公路收费；昆明轨道交通项目加快实施，云桂、玉蒙等铁路建设有新进展，仁丽铁路建成通车；昆明长水国际机场基本建成，泸沽湖机场获得立项。金安桥、功果桥电站和镇雄电厂投产发电，阿海、糯扎渡电站下闸蓄水，向家坝、溪洛渡电站即将蓄水，水电移民工作平稳推进；六大煤炭基地、中缅油气管道及石油炼化基地建设进展顺利。工业投资力度加大，300多个重点工业建设项目加快推进。房地产开发投资平稳增长。建设资金来源逐步多元化。全年争取到中央投资402亿元，政府投入经济建设资金700亿元。完善金融机构体系，推进银政、银企合作，加大直接融资力度，创新融资方式，新增信用融资2161亿元。民间投资更加活跃。社会消费持续扩大。落实鼓励消费政策，继续开展家电、摩托车和建材下乡，促进批发零售、餐饮、住宿、文化娱乐等消费，大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，积极发展消费信贷，鼓励发展网络、租赁和定制销售等新型消费模式，推动了消费持续走旺。乡村流通体系建设得到加强。 （二）“三农”工作再上新台阶农业农村基础设施建设不断加强。深入实施兴水强滇战略，扎实推进润滇工程建设，新开工骨干水源工程41项，新建成35座中小型水库、45万件“五小水利”工程，实施51个小型农田水利重点县建设，完成中低产田地改造357万亩，解决299万人的饮水困难和饮水安全问题。制定出台政策，鼓励建设用地上山，下决心保护坝区农田。完成500个村的村容村貌整治、1500个新农村省级重点村建设，新建农村户用沼气池15.6万个，节柴改灶12万户；实施1.7万个自然村道路硬化，新建改建农村公路1.6万公里；独龙江公路改建工程开工，建成了部省共建“索改桥”拉马底示范工程。农产品生产和供应大幅增加。认真落实10项科技增粮措施，粮食播种面积近6700万亩，全年粮食产量达1755.6万吨，增产105.6万吨，在连续三年遭受严重旱灾的情况下实现“九连增”。蔬菜、咖啡等农产品产销两旺，肉、蛋、奶等畜牧和水产发展势头良好、供给充裕。冬季农业开发面积超过2200万亩，产值突破180亿元。农业产业化深入推进。新增2亿元省级财政专项资金、统筹整合10亿元涉农资金，扶持农业龙头企业发展。新增省级龙头企业114户，全省农业龙头企业达2400多户，实现销售收入872亿元。新增农民专业合作社2092个，建成52个省级现代农业示范园，启动实施577个生猪、奶牛标准化养殖场建设。完成木本油料种植面积560万亩。 （三）产业优化升级取得新成效传统产业发展有较大提升。全部工业增加值达到3206亿元，烟草产业实现税利1096亿元，能源和冶金工业销售收入都突破1000亿元。烟叶、橡胶、核桃、鲜切花、野生菌产量全国第一，蔗糖、茶叶、蚕桑、水果、畜牧产品等在全国占有重要位置。旅游二次创业扎实推进，新增3个5A级景区，全年接待海内外游客1.67亿人次，旅游总收入超过1300亿元。文化产业快速发展，增加值占全省生产总值比重达6.3%。战略性新兴产业培育取得实质性进展。组织实施战略性新兴产业重大科技项目60项，天然药物和生物疫苗研发水平以及大型铁路养护机械、乘用车柴油机技术国内领先，高端数控机床研发制造、自动化物流、烟草柔性制丝设备技术达到国际先进水平。风电装机达70万千瓦，冶金集团3000吨多晶硅项目建成投产。企业发展活力增强。央企入滇势头良好，17户中央企业与我省签署了合作协议，在滇央企达到55户。国企和国资监管改革继续推进，企业竞争力得到提升。落实非公经济政策，完善中小企业服务体系，大力培育成长型中小企业，非公经济增加值占全省生产总值比重达到42.1%。质量兴省和标准化战略顺利推进，名牌名品培育取得新进展。产业科技创新进一步加强。实施重大科技专项，组建创新联盟，搭建创新平台。突破关键核心技术62项，研发具有知识产权的重大新产品61个。建成国家和省级高新技术特色产业基地17个、创新型试点企业154家、创新团队72个，新增国家认定企业技术中心2家、省级认定企业技术中心34家。全省高新技术企业达440户，并实现国家重点支持的8个高新技术领域全覆盖。科普工作扎实开展。 （四）社会事业呈现新面貌教育事业发展呈现良好态势。制定和组织实施了中长期教育改革和发展规划纲要，全面加强各级各类教育，扎实推进中小学校舍安全工程，加强教育国际交流合作，启动了教育综合改革试点工作。新增幼儿园467所，高中阶段毛入学率提高5个百分点，新增3所高职院校。继续完善家庭经济困难学生资助政策体系，惠及学生400多万人。医疗卫生体系逐步完善。加强重大疾病预防控制和农村医疗卫生服务体系建设，投入44.63亿元，建设乡镇卫生院1088个、村卫生室6932个、社区卫生机构249个，基层医疗卫生条件逐步改善。以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系初步建立，新农合参合率稳定在96%以上，基本药物制度实现基层全覆盖，公立医院改革试点有序推进。人口计生和红十字会工作进一步加强。食品药品安全监管工作取得新进展。新一轮禁毒防艾人民战争全面启动。公共文化服务体系逐步健全。进一步推进“两馆一站”、广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，重点文化项目建设进展顺利，一批文艺作品荣获全国大奖。全民健身运动蓬勃开展，云南代表团在第八届全国残运会、第九届全国民运会上取得好成绩。 （五）民生保障得到新改善就业规模持续扩大。以下岗失业人员、高校毕业生、农民工和就业困难人员为重点，进一步落实和创新政策，鼓励自主创业，加大就业援助，完善就业服务。通过“贷免扶补”等措施，扶持8.9万人创业，带动近30万人就业。城镇新增就业27.6万人，扶持失业人员再就业9.4万人，帮助就业困难人员实现就业7万人，“零就业家庭”至少1人实现就业。全省农村劳动力转移就业培训126万人，新增转移132万人。社会保障体系进一步完善。城镇基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数继续增加，待遇水平稳步提高。调整了企业最低工资标准，全面完成老工伤人员纳入工伤统筹任务。新农保和城镇居民社会养老保险试点扩大到99个县市区，1325.7万人参保；43.5万被征地农民得到养老保障。城市低保做到了应保尽保，农村低保增加30万人，落实了66万名80岁以上老年人的高龄津贴。加强价格监管，建立了社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。投入救助资金92.3亿元，保障了困难群众的基本生活。城镇建设步伐加快。调整完善城镇发展思路，对山地城镇建设进行了全面部署，城镇环境进一步改善，城镇化水平提高到36.8%。开工建设30.95万套城镇保障性住房，已竣工10.5万套，发放租赁补贴10万户；安排22亿元资金，补助30万户农民开展危旧房改造和地震安居工程。边疆民族贫困地区发展全面推进。启动实施2011-2020年农村扶贫开发纲要、“十二五”兴边富民工程、加快少数民族和民族地区发展“十二五”规划、扶持人口较少民族发展规划，加快重点扶贫开发工程建设，实施1万个贫困自然村的整村推进和25个贫困乡的整乡推进，开展了6个县的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，贫困地区群众收入持续增加，增幅高于全省平均水平。防灾减灾工作得到强化。加强了气象、地质、地震、生物等灾害预测防治，实施防灾应急“三小”工程，救助受灾群众590万人。盈江“3·10”地震抢险救援和灾后恢复重建及时有序开展，灾区和受灾群众的生产生活得到妥善安排。 （六）可持续发展能力有新提高生态环境继续改善。深入开展“七彩云南保护行动”，推进“森林云南”建设，完成营造林1060万亩，改造中低产林407万亩，国家和省级公益林全部纳入补偿补助范围。新增治理水土流失面积3250平方公里，石漠化治理工程顺利开展。启动“滇西北生物多样性数据库”建设，完成西双版纳生物多样性保护廊道示范项目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水体恶化的势头进一步得到遏制。加强耕地保护和土地整治，地质勘查和矿产资源开发利用取得新进展。节能减排目标任务如期完成。对重点州市、重点行业、重点企业节能减排工作目标实行量化考核，实施116个省级重点节能技术改造项目，开展全社会节能工作。积极推动首批20户企业循环经济试点。全省规划建设的248个城镇污水和垃圾处理设施项目竣工运行率达81%。 （七）改革开放迈出新步伐桥头堡建设起步良好。国家出台了支持云南建设面向西南开放重要桥头堡的意见，建立了部际联席会议制度，印发了部委分工方案。已有23个国家部委与我省签署了战略合作协议或出台支持意见，省政府与7家中央金融机构签署了战略合作协议。开工建设了一批重大基础设施和产业发展项目，启动了瑞丽重点开发开放试验区建设，口岸建设和通关便利化得到加强。跨境贸易人民币结算取得重要进展。各项改革统筹推进。继续深化农村土地管理、集体林权制度、供销社、农垦和华侨农林场改革；省直管县财政体制、乡镇机构、统筹城乡和旅游业综合改革稳步推进；水务、投融资、公用事业改革得到重视；文化和医药卫生体制改革完成阶段性任务；矿产、土地、水资源等资源性产品价格改革取得进展；农村金融改革步伐加快，服务能力不断增强。对外开放水平持续提升。积极参与中美省州长对话活动，成功承办中国-东盟外长会议。举办第19届昆交会暨第4届南亚国家商品展、2011年中国国际旅游交易会，展会规模、参展客商和业务成交额再创新高。南亚商务论坛、东盟华商会、大湄公河次区域经济走廊活动周等重大活动影响日益扩大。孟中印缅地区经济合作以及云南与中南半岛国家的合作务实推进。新增国际友好城市7对。加强以泛珠三角为重点的国内区域合作。企业“走出去”工作取得新成效。实际利用外商直接投资17.4亿美元，增长30.7%；引进省外到位资金1790亿元，增长29%。 （八）民主法治建设得到新加强社会主义民主法治建设扎实开展。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决议、决定，自觉接受省政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。继续推进政务、厂务、村务及公共企事业单位办事公开，基层民主建设进一步加强。“三五”依法治省规划和“五五”普法工作顺利完成。社会保持和谐稳定。加强群众工作，完善信访工作制度，健全了矛盾纠纷预防和化解机制。社会治安防控体系逐步完善，社会组织管理服务机制初步建立，民族团结进步事业蓬勃发展，宗教关系更加和谐。配合国家妥善处理“10·5”中国船只湄公河遇袭事件，及时恢复澜沧江—湄公河航运。妥善处置“11·10”师宗县私庄煤矿特别重大煤与瓦斯突出事故，安全生产监督管理工作得到强化。思想道德水平进一步提高。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入学习杨善洲精神，充分发挥道德模范示范引领作用，努力构建社会主义核心价值体系，哲学社会科学繁荣发展。扎实推进公民道德建设工程，城乡文明、公民思想道德和科学文化素质不断提高。一年来，我们继续加强政府自身建设，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，政府职能继续转变，机关作风明显好转。顺利完成第五轮行政审批项目清理，启动“政务信息岛”建设，县级以上政务服务中心和州市公共资源交易中心全部建成，政府的服务能力和水平有了新提高。各位代表！去年的成绩来之不易，是全省各族人民团结拼搏的结果，凝聚了各级各部门各方面的智慧、心血和汗水。我谨代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位各企业、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济社会持续快速发展的基础还不牢固，调结构、转方式任务仍然艰巨，群众增收、环境保护、民生保障等方面压力很大，稳定物价、增加投资、节能减排、保障运行形势依然严峻，完善体制机制任重道远。同时，政府职能有待进一步转变，有的政府部门及其工作人员服务意识不强、办事效率不高，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们一定高度重视，认真解决这些困难和问题，决不辜负全省各族人民的重托！ 二、抢抓机遇，全力做好2012年各项工作今年是实施“十二五”规划、全面贯彻落实省第九次党代会精神承上启下的重要一年，是推进桥头堡建设的关键一年，也是本届省人民政府履行职责的最后一年。做好政府工作，推动跨越发展任务繁重艰巨。今年我省发展既面临复杂严峻形势的挑战，又面临诸多有利条件和难得发展机遇。挑战方面：国际市场持续低迷，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升；我国经济长期矛盾和短期问题相互交织，经济增长下行和物价上涨的压力较大；我省产业层次偏低、农村贫困面大、区域发展不平衡等结构性矛盾短期内难以消除，加上三年连旱等因素的影响，保持平稳较快发展难度加大。机遇和有利条件方面：国家深入实施新一轮西部大开发战略、支持云南建设面向西南开放重要桥头堡，各项政策和措施陆续出台、逐步到位，这是我们加快发展、赶超发展的可靠保证；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重视发展实体经济，重视扩大内需，这是我们因势利导、乘势而上的有力支撑；省第九次党代会确立了科学发展、和谐发展、跨越发展的主题和建设开放富裕文明幸福新云南的目标，这是我们奋起直追、勇于攀登的强大动力；经过多年持续努力，我省发展条件明显改善、体制环境持续优化、产业实力不断增强，这是我们拓展空间、实现跨越发展的坚实基础。机遇大于挑战。我们要抢抓机遇、坚定信心、扎实工作，稳中求进、好中求快、变中求新，咬定目标不放松、推进工作不懈怠、狠抓落实不折腾，在应对挑战中抢占制高点，在破解难题中实现新发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第九次党代会和省委九届二次全会部署，紧紧围绕建设“两强一堡”战略目标，加快转变经济发展方式和调整经济结构，以扩大投资消费、发展实体经济、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为工作着力点，更加注重基础设施建设，更加注重产业培育，更加注重自主创新，更加注重生态环保，以特色经济、民营经济、园区经济、县域经济为抓手，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，奋力推动科学发展和谐发展跨越发展迈出坚实步伐。经济社会发展主要预期目标建议为：全省生产总值增长12%以上，力争生产总值突破万亿元，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长17%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.24‰以内，单位生产总值能耗降低3.2%以上，外贸进出口总额增长15%以上。 今年要突出抓好以下工作： （一）千方百计扩大内需，保持经济平稳较快发展认真落实宏观调控政策。加强形势预测和研判，准确把握宏观调控的力度、节奏和重点，着力解决发展中的突出矛盾和问题。积极争取国家支持，综合运用财税、金融等经济手段和必要的行政手段，加大对民生领域和结构调整的支持力度，保持经济平稳较快发展。强化基础设施建设。集中精力抓项目，千方百计增投资，力争规模以上固定资产投资达到7100亿元以上(全社会固定资产投资达到8500亿元以上)。继续实施重大项目带动战略，认真做好项目储备，加大前期工作力度，完善重点项目推进机制。加快实施兴水强滇战略，抓好润滇工程，积极推进滇中引水工程，争取牛栏江—滇池补水工程实现通水。全面做好政府还贷二级公路债务锁定、资产移交、人员安置工作，加快大理—丽江、武定—昆明等在建高速公路项目建设，全力争取昭通—麻柳湾、昭通—会泽、待补—功山等高速公路开工建设，加快蒙自—文山—砚山等高速公路项目前期工作。加快在建铁路建设和昆明铁路枢纽改造进度，积极推进成昆铁路扩能改造、丽香铁路等项目前期工作。确保昆明长水国际机场转场运营，加快泸沽湖机场建设，做好怒江、澜沧、沧源机场前期工作，争取红河机场开工。推进重点煤炭基地和中缅油气管道及石油炼化基地建设。加快建设“宽带云南”，开展昆明三网融合试点，推进物联网开发利用基础设施建设。拓宽投融资渠道。采取多种方式增加对实体经济特别是中小微型企业的有效信贷投放，力争全年新增信用融资不少于2000亿元。推动投融资模式创新，强化资源资产化、资产资本化运作，支持企业上市融资，推进上市公司再融资，拓宽债券融资渠道，加快保险机构融资步伐，积极发展股权投资基金，壮大产权交易市场。促进民间投资较快增长。扩大消费需求。完善促进消费持续增长的政策，力争实现社会消费品零售总额3540亿元以上。扩大消费信贷，积极发展网络购物等新兴消费业态，促进旅游休闲、文化娱乐和餐饮、健身、家政、养老等消费。加快商贸流通基础设施、公共物流信息平台和流通网络建设，促进消费便利化。积极发展农产品进城、工业品下乡配送等服务，努力改善消费环境。全面加强食品、药品等重点产品监管，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，切实维护消费者合法权益。加强经济运行调节。健全经济运行监测体系，强化煤电油运水保障。高度重视煤矿安全生产，搞好煤炭市场调控，增加电煤供应。落实国家电价调整政策，加强电力供求调度管理。积极协调增加成品油购进和仓储设施建设，提高储备能力。优化运输计划和组织协调，保障重点企业、重点物资运输。统筹重要水资源调度，协调各方用水需求，全力保障城乡群众生活用水。 （二）扎实抓好“三农”工作，促进农业增产、农民增收、农村发展稳步增加农产品生产。继续实施百亿斤粮食增产计划，启动优质水稻、玉米、麦类基地建设，确保粮食总播种面积不低于6500万亩，增产50万吨左右。积极扶持蔬菜、生猪、牛羊肉、水产品等生产，切实抓好农产品质量安全，扩大冬季农业开发面积。加快推进农业科技进步。搞好产学研、农科教结合，重视农业新品种、新技术研发，积极发展现代种业。健全乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等公共服务机构，建设一批农技推广示范县，改善乡镇农技推广条件，提升农业机械化水平。重视农业科技创新人才的培养、引进和使用。提高农业产业化水平。加强优质烟叶、蔬菜、花卉、木本油料等特色种植业，生猪、肉牛、肉羊等畜牧业基地建设，完成木本油料基地建设450万亩，建设50个现代农业示范园，新增2个国家级农业产业化示范基地，打造品牌、开拓市场，着力发展高原特色农业。支持发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，力争农业产业化经营组织达到6600个。大力扶持发展龙头企业，省级以上重点龙头企业达到380户、年销售收入1亿元以上的企业超过150户。推进农业对外交流合作，加大农业招商引资力度。加强农业基础设施建设。新开工40项重点骨干水源工程，建成40万件“五小水利”工程，加快推进病险水库除险加固，积极开展高标准基本农田建设，继续推进“以工代赈”、“兴地睦边”农田整治，完成300万亩以上中低产田地改造任务，提高农业综合生产和防汛抗旱减灾能力。强化新农村建设。启动实施以水电路气房为重点的乡村改造工程，建设1500个新农村省级重点村，实施500个自然村村容村貌整治工程，新建农村户用沼气池15万个，完成节柴改灶10万户，推广太阳能热水器10万套，改造农村公路1万公里，解决5.7万户无电人口通电问题。深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地规模经营。推动征地制度改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大力推进农垦、供销社、农村信用社和农村小型水利工程管理体制改革。推动“三农”金融服务改革创新，充分发挥农村信用社支农主力军作用。深化集体林权制度改革，启动实施国有林场改革，推进草原承包改革。各位代表，增加农民收入是“三农”工作的核心。今年，我们将围绕省第九次党代会提出的农民收入倍增目标，进一步加大投入力度，扶持农业龙头企业，大力发展烟、茶、花、橡胶、甘蔗、蚕桑、水果、畜牧养殖等特色优势产业，增加农民家庭经营性收入；进一步加大对农村劳动力转移就业和创业的支持力度，努力提高农民工资性收入；进一步完善和推进土地流转办法和集体林权制度改革，确保农民合法权益，切实增加农民的土地收益和财产性收入；进一步落实粮食直补等各项强农惠农政策，提高省级公益林补偿标准，推进政策性农业保险，提高农民转移性收入，让农民群众过上更加幸福美好的生活！ （三）实施工业强省战略，转方式调结构，推动产业优化升级促进工业跨越发展。围绕工业三年倍增目标，力争今年全部工业增加值完成3900亿元以上。启动企业、园区、行业“三个十千亿”和五年工业万亿投资行动计划，继续实施重点项目“212”工程，全年除电力外的全部工业投资达到1600亿元。推进工业化与信息化深度融合。改造提升传统优势产业。加快现代烟草农业发展，推进卷烟产品结构调整，力争“两烟”实现税利1180亿元。突出抓好技术改造和兼并重组两个环节，巩固提升钢铁有色、煤炭电力、磷煤化工等传统产业，培育壮大建筑建材业，积极发展石化产业，力争有更多的产业销售收入超过千亿元。推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电富集区集中。加快“三江”干流水电开发和“云网”建设进度，优化能源结构。培育壮大战略性新兴产业。强化组织协调，加大政策扶持，建设示范基地，加快产业发展。建设生物资源开发创新产业基地，重点打造生物医药等百亿元产业，做大做强现代生物产业。加强锗、铟等稀贵金属资源开发秩序整顿与行业整合，建设国家级产业基地。积极发展光电子、新材料、高端装备制造业，加快培育节能环保产业，推进风能、太阳能、生物质能等新能源发展。促进服务业提质增效。实施服务业提升计划，确保服务业增速不低于两位数。继续推进旅游二次创业，深化旅游综合改革，加快重大项目建设，实施十类商品、百家企业、千名技师培育工程，壮大旅游商品制造业和旅游购物业，力争旅游总收入达到1450亿元。推进昆明区域性金融中心和金融产业园区建设，大力发展地方金融机构，稳步发展村镇银行、小额贷款公司，支持微型金融机构发展。加快发展现代物流业，推进物流业与制造业融合发展；推进区域性城市、重点口岸物流节点建设，加强重点物流企业培育，推动传统物流企业转型升级；鼓励开展连锁经营，大力发展电子商务；做好商务部“南菜北运”试点工作。鼓励发展科技研发、技术推广、工艺设计、广告创意等专业服务业，加快发展投资、工程、财会、法律、管理等咨询服务业，积极发展会展业和服务外包。推动产业聚集发展。择优培育一批大型骨干企业，发展一批专精特新中小企业，引导企业搞好协作配套。强化设施配套，完善和落实相关扶持政策，引导传统优势产业、战略性新兴产业以及食品饮料、纺织服装、家电日化、家居家具等轻工业向园区集中，重点打造一批销售收入超百亿、超千亿的特色产业园区。改进园区发展考核办法，创新管理体制机制，推动园区管理实体化。力争具备条件的省级工业园区升格为国家级园区。加大央企入滇和民企入滇工作力度。着力在项目落地上下功夫，解决好项目规划、选址、征地、配套等问题，力争再引进15户以上央企入滇合作发展。深化与全国工商联的合作，吸引16户以上知名民营企业来云南投资发展。促进非公经济和中小微型企业大发展。认真落实扶持非公经济和中小微型企业的政策措施，推进服务创优、全民创业、企业创新，新增3万户小微企业，力争非公经济增加值占全省生产总值的比重达44%以上。规范发展融资担保机构，继续完善中小企业网上融资平台，开展中小微型企业融资便利化行动。加快建设省、州市、县三级中小企业公共服务示范平台，推动建立小微企业创业基地。增强科技创新能力。深入实施创新型云南行动计划，加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系，建设产业技术创新战略联盟，打造国家科技创新与技术转移基地，提高区域自主创新能力。继续实施重大科技专项，建设一批重大科技创新平台，培育一批创新型企业和高新技术企业。积极引进国内外高水平的大企业、科研院所、著名高校到我省建立研发机构、成果转化基地，兴办科技型企业。继续实施质量兴省和标准化战略，提高品牌产品的市场占有率和附加值。发展绿色经济。牢固树立绿色发展理念，壮大绿色产业。完善以资源有偿使用、生态环境补偿等为重点的发展政策体系和保障机制。积极发展循环经济，全面推行清洁生产审核。努力推进低碳经济试点省工作，实施低碳发展十大重点工程，建立温室气体排放统计核算制度，完成碳排放削减目标。 （四）加快推进城镇化进程，促进城乡区域协调发展创新城镇发展思路。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，调整完善土地利用、林地保护和城镇近期建设规划，抓紧制定省域城镇体系规划，加快编制全省低丘缓坡土地综合开发利用规划。细化和落实配套政策措施，发挥好差别化土地管理政策的导向和激励作用，促进土地资源节约集约利用。进一步加强城乡建设和管理，全面完成村庄规划，建设宜居城乡。促进进城农民转变为城镇居民。以农民工特别是新生代农民工进城落户为突破口，深化户籍制度改革，全面放宽中小城镇落户条件，建立健全就业创业扶持、教育、住房、社保、医疗卫生、农村土地管理等机制，落实好进城农民权益保障措施，确保实现120万农村人口转户进城。提升县域经济发展能力。以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，创新政策，推动县域在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化，着力打造一批经济强县。继续实施扩权强县试点，赋予县级政府更大的发展自主权。抓紧编制县城和重点乡镇建设规划。建立科学合理的县域经济发展考核体系，鼓励各县争先进位、勇创一流。加快发展滇中经济区。尽快编制总体规划及各类专项规划，抓紧建立领导、协调、合作机制，形成合力、壮大实力，进一步发挥其在全省经济增长中的火车头作用。突出重点、分步推进，优先推动区域内交通、能源、水利、消防等基础设施全面对接、共建共享。支持各州市加快发展。加快昆明区域性国际城市建设步伐，提升现代新昆明的影响力、带动力、辐射力。引导和支持其他州市发挥优势、加快发展。省政府继续以专题会议等形式，加强对州市工作的指导，因地制宜强化扶持措施。深入实施兴边富民工程。重点推进兴边富民“五大任务”、“十大工程”和“十项保障”建设。坚持和完善一户大企业、一所高校或科研单位、一家金融机构共同帮扶一个县市的做法，积极引导社会力量参与工程建设。继续实施边疆解“五难”工程。打好新一轮扶贫开发攻坚战。把乌蒙山区、滇西边境山区、石漠化地区、藏区四大连片特困地区作为主战场，以深度贫困人口为重点，抓紧编制和实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，加快贫困地区发展步伐，实现100万贫困人口脱贫。 （五）全力推进桥头堡建设，坚定不移深化改革扩大开放推动桥头堡政策落实。加强与国家各部委的汇报衔接，力争在投资贸易便利化、差别化产业政策、电力价格改革试点、土地政策、金融政策、烟草政策等方面先行先试，尽快取得实质性突破。争取桥头堡建设总体规划尽快获得国家批准。继续抓好与国家有关部委桥头堡建设战略合作协议的签署，狠抓各项政策的落实。全力建设国际大通道。重点推进连接周边国家的交通、油气、电力、信息等项目和沿边干线公路等基础设施建设，大力拓展国际国内航线，加快推进龙瑞高速公路和大瑞铁路、蒙自至河口铁路等重大项目，继续抓好“两出省”、“三出境”水运通道建设。提升口岸建设和通关便利化水平。加强区域合作。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，深化大湄公河次区域和孟中印缅地区经济合作，提升与东南亚南亚的合作水平。拓展人民币跨境金融服务。改善硬件，提升服务，继续办好昆交会系列活动。深化与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作，提升滇沪、滇浙、滇粤、滇桂等合作层次，推进与港澳台的合作。进一步推动对外民间交流与合作。加快发展开放型经济。着力建设瑞丽重点开发开放试验区，抓紧建设边境合作区和综合保税区，加快建设外向型特色产业基地和出口加工基地，积极发展加工贸易，有序发展“三头在外”的企业和产业。大力培育和发展跨境物流、旅游等产业，扩大服务贸易。鼓励有比较优势和竞争实力的企业“走出去”。加大招商引资力度。完善招商引资工作机制和激励机制，加强工作机构和队伍建设。充实完善招商引资项目库，搞好项目储备。重点做好对国内发达地区的招商引资，着力引进世界500强、国内500强、境内外跨国公司、省外大企业大集团及相关配套企业。积极吸引侨商、侨资来滇投资兴业。深化各项改革。推进投融资体制改革，进一步下放政府投资项目审批权限，促进融资平台健康发展。完善国有资产监管体系，推进国有经济战略性调整。深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。继续抓好昆明、红河综合改革试点。深化财税体制改革，加快完善省对下转移支付体系，健全县级基本财力保障机制。推进资源性产品价格改革，加快污水和垃圾处理价格改革。进一步推动社会事业和公共服务领域改革。 （六）加强生态建设和环境保护，努力构筑西南生态安全屏障强化生态建设。实施绿水青山计划，抓好“森林云南”建设，增加森林碳汇。启动25度以上陡坡地生态治理工程，用10年时间实施1000万亩陡坡地生态治理，今年治理80万亩。改造400万亩中低产林。搞好天然林保护和造林绿化，完成营造林650万亩。做好森林防火工作。实施以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护行动计划，推进各类保护地建设。启动自然保护区管理体制改革。认真开展石漠化、水土流失综合治理。加强重要生态功能区保护与建设。加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治工作，巩固提升治污成果。搞好长江、珠江、澜沧江等河流防护林建设，加强出境跨界河流水环境综合防治。切实抓好重金属污染防治和危险化学品排查治理工作。完善环境突发事件应急机制。加强资源保护和合理利用。做好国家“低丘缓坡土地综合开发利用试点”工作。全面开展划定永久基本农田工作，将坝区80%以上的耕地和山区集中连片优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护。整顿和规范矿产资源开发秩序，健全矿政管理新机制。继续开展地质找矿，力争实现更大突破。全面推进水资源保护和节水型社会建设，倡导水资源多目标开发。广泛开展资源综合利用，重点加强城市资源循环利用。推进节能减排。建设覆盖全省的节能指标监测和预测预警体系。实施200项节能示范项目，形成100万吨标准煤的节能能力。启动实施万家企业节能低碳行动计划。加大淘汰落后产能力度。实行污染减排调度制度，定期研究重点减排项目进展情况。加强污染源监控。加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，确保248个项目全部正常运行。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物削减的目标任务。各位代表，保护良好生态环境，建设生态宜居幸福家园，是全省各族人民的热切期盼。我们要坚持生态立省、环境优先，继续深入推进“七彩云南保护行动”，让云岭大地天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人、人民更开心！ （七）加快建设民族文化强省，推动文化大发展大繁荣文化是一个国家、民族的灵魂、血脉和精神家园。今年，我们将全力加快民族文化强省建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。树立高原情怀，提倡大山精神，构建新时期云南各族人民共有的精神家园。充分发挥先进典型的示范引导作用，加强公民和未成年人道德建设，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。完善公共文化服务体系。突出文化惠民，继续推进标志性文化项目，加大州市“三馆”、县“两馆”、乡镇综合文化站和村级文化室建设力度，建设一批农民文化素质教育网络培训学校和文化惠民示范村。繁荣发展哲学社会科学，加强重大现实问题研究。鼓励创作生产更多优秀文化精品。加强文化遗产和重点文物保护。深入实施全民健身工程，重点支持县、乡、村建设体育设施，提高各族人民身体素质。因地制宜发展高原特色体育事业，不断提高竞技体育水平。加快发展文化产业。壮大国有骨干文化企业，鼓励社会力量发展文化产业。加强文化产业园区和示范基地建设，着力打造一批文化产业强市强州、特色文化产业县乡。推动文化“走出去”，开展多渠道多层次的对外文化交流，大力发展文化贸易。加强孔子学院建设。办好“七彩云南东南亚南亚行”等系列文化交流活动。 （八）大力发展社会事业，着力保障和改善民生优先发展教育。继续推进教育综合改革。巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展。开展中小学校标准化建设。大力发展高中阶段教育。加快发展中等职业教育，建设现代职业教育体系。加强国家级省级重点学科和特色学科建设，继续推动区域高水平大学建设。进一步提升教育对外合作和交流水平。鼓励和支持民办教育，加快发展学前教育和继续教育，关心和支持民族教育、特殊教育。继续落实好对人口较少民族、藏区、边境地区困难学生的资助政策。加强教师队伍建设，招聘特岗教师5000名。解决好进城务工人员子女接受义务教育的问题，关爱农村留守儿童。重视校园治安、消防安全，抓好校车安全工作。发展医疗卫生事业。巩固新型农村合作医疗参合率，人均筹资标准提高到290元，提高住院报销补偿比例。认真落实国家基本药物制度，保证群众基本用药需求和用药安全，控制医疗费用不合理上涨。继续实施基本和重大公共卫生服务项目，扩大覆盖面。推进以县级医院为重点的公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式开办医疗机构。加强基层医疗卫生服务体系建设，做好城市医疗卫生支援农村的工作。提升社区卫生服务中心服务能力。继续完善疾病预防控制体系，推进突发公共卫生事件应急体系建设。扶持中医药和民族医药事业发展。增加城乡居民收入。实施“居民收入倍增计划”，推动城乡居民特别是中低收入群体收入较快增长。今年力争企业职工基本养老金、城乡低保标准、重点优抚对象抚恤标准、最低工资标准、失业金增长15%以上，适度提高城乡居民基础养老金标准。建立健全职工工资正常调整机制。推进企业工资集体协商，逐步健全农民工工资支付保障体系。落实结构性减税政策。继续完善机关事业单位工资收入分配制度，加大向基层倾斜，逐步缩小地区间差距。适当增加村(社区)干部的报酬。促进社会就业。实施更加积极的就业政策，确保全年实现新增就业岗位100万个以上，其中城镇新增就业28万人以上。大力发展劳动密集型产业，通过“贷免扶补”等措施，扶持创业10万人以上。推进就业公共服务平台和信息网络建设。加强职业技能培训，提高劳动者就业能力和技术水平。着力做好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员的就业工作。开发公益性就业岗位4万个以上。帮助有就业能力家庭至少有一人实现就业。加强劳动合同、劳动人事争议调解和仲裁制度建设，构建和谐劳动关系。加强物价调控监管。切实落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加强重要农产品生产基地和平价商店建设，做好粮油生产、购销、调运和储备工作，提高市场应急调控能力。强化物价监测预警和督促检查。建立省级价格调节基金。完善社会保障。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，稳步提高保障标准。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，确保参加各类社会保险人数达到3500万人次以上。推进社会保障“一卡通”。研究探索提高社会保险统筹层次，完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制。加强基层就业和社会保障公共服务体系建设。做好移民安置工作。 加强社会救助体系建设。完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。新增农村低保30万人，达到430万人左右。农村五保对象供养省级补助标准提高到每人每月104元。加强医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员和重度残疾人的救助工作。积极发展社会福利和慈善事业，进一步做好残联、红十字会工作。加强防灾减灾体系建设。继续实施预防和处置地震灾害十大能力建设，完善灾害紧急救援、防汛抗旱和灾民救助服务体系。做好地质灾害分类治理，提高气象灾害防御水平。加强边境地区传染病、动植物疫病联防联控体系建设，做好生物灾害防控工作。继续做好地震灾区恢复重建工作。集中财力办一批惠民实事、好事。(1)全面实施“农村中小学生营养改善计划”，从今年春季学期开始，全省农村义务教育阶段中小学生都能享受健康营养餐。(2)实施“农村中小学寄宿制学生生活补助全覆盖计划”，为农村中小学寄宿制学生提供生活补助，并把补助标准提高到小学生每年1000元、初中生每年1250元。(3)继续实施“中小学校舍安全工程”，突出加强地震多发的人口稠密地区校舍安全工作，让孩子们在安全的校园环境中安心学习。(4)实施“光明工程”，今年为6万例白内障患者免费实施复明手术，让患者重见光明。(5)实施“妇幼健康计划”，提高农村孕产妇住院分娩补助标准，扩大农村妇女“两癌”普查试点范围，开展出生缺陷三级综合防治，降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率及新生儿出生缺陷率。(6)实施“灾害应急计划”，新建20个县级救灾物资储备库，为362个乡镇配备救灾车辆，面向家庭广泛发放防灾应急小册子和小急救包，普遍开展防灾应急小型演习。(7)继续实施“文化惠民工程”，争取“十二五”广播电视“村村通”工程今年全面完成，推进文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映工程建设，开展万场“文化大篷车”活动。(8)加强民生水利建设，解决300万以上农村人口饮水困难和饮水安全问题。(9)推进养老服务体系建设，今年新建、改扩建22个城市老年福利机构、80个农村敬老院、300个城乡社区日间照料中心，新增床位16300张。(10)继续帮助中低收入人群解决住房困难，新开工建设30万套城镇保障性住房，新增发放租赁补贴10万户，完成30万户农村危房改造及地震安居工程。各位代表，云南集边疆、民族、山区、贫困四位一体，但不管困难有多大，我们都要始终坚持以人为本、执政为民，时刻把百姓的安危冷暖挂在心上，不断加大投入力度，努力追求公平正义，让全省各族人民生活得更加幸福、更有尊严。 （九）加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定做好新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织各级干部开展深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。完善公共决策社会公示制度和公众听证制度，畅通群众知情和诉求渠道，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持以群众工作统揽信访工作，健全党和政府主导的群众权益维护机制，有效化解各种矛盾。加强和改进舆论引导。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制。实施网络内容建设工程，改进管理方式，发展健康向上的网络文化。加快建设社会信用体系。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，抓紧建立健全覆盖全省的征信系统。加强诚信教育，加大对守信行为的鼓励保护和对失信行为的惩戒力度。坚持安全发展。切实抓好安全生产，加强交通安全监管，做好消防工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全事故灾难、公共卫生、社会安全事件和各类自然灾害的预防预警体系，加强综合应急救援队伍建设。深化平安创建活动。加强社会管理综合治理，完善社会治安防控体系，坚决打击各类刑事犯罪，提升人民群众的安全感和满意度。扎实推进第三轮禁毒防艾人民战争。做好流动人口的服务和管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。严密防范、坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，深入开展边境地区社会治安集中整治行动，维护国家安全和边疆社会政治稳定。抓好基层基础工作。强化城乡社区警务、群防群治和农村基层治保调解组织建设，提高执法保障能力。完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作机制。扎实推进和谐社区建设，大力培育公益性社会组织，充分发挥各类社会组织在社会管理中的积极作用。 （十）加强民主法治建设，积极发展社会主义民主政治推进法治云南建设。加强和改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，做好法律服务和法律援助工作，积极实施“四五”依法治省规划，扎实推进“六五”普法工作。发展社会主义民主政治。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决议、决定，支持省人大及其常委会依法履职。主动接受省政协的民主监督，支持省政协多渠道参政议政。发挥爱国统一战线协调关系、凝聚人心、汇聚力量的优势，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。加强基层民主建设，坚持和完善政务、厂务、村务公开。加强民族宗教工作。坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党和国家的民族政策法规，积极推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。继续采取特殊政策，扶持人口较少民族、特困民族发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教和顺有序、和谐稳定。各位代表！长期以来，驻滇人民解放军和武警部队为我省改革发展稳定做出了重要贡献。我们要积极支持部队建设，加强国防教育，进一步做好国防动员、国防后备力量建设、人民防空以及复员转业军人安置工作，大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。我们将继续做好人口和计生、统计、侨务、科普、老龄、参事、文史、方志、档案等工作。 三、凝心聚力，努力建设人民满意的服务型政府全面完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，进一步加强政府自身改革和建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）着力转变政府职能进一步完善政府经济调节、市场监管职能，注重发挥政府在稳定经济增长、转变发展方式、调整经济结构等方面的主导作用。强化社会管理和公共服务职能，推进基本公共服务均等化，创新管理机制，提高服务质量和效率。继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，减少对微观经济活动的干预，努力为投资者提供公平、稳定、透明的投资环境。 （二）着力提升行政效能深化政务公开，做好政府信息发布工作，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开。继续加强政务服务中心和电子政务建设，完善“一站式”服务，提高行政效率，降低行政成本。发挥公共资源交易平台的作用，实现各类公共资源依法、规范、阳光交易。健全上下级政府之间、同级政府部门之间的工作协调机制。 （三）着力提高依法行政水平坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，严格责任追究制度。推进综合行政执法，适当下移执法重心，减少执法层级，规范执法行为，严格执法、公正执法、文明执法，切实保护人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益。加强行政复议工作，化解行政争议。重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督。 （四）着力弘扬求真务实作风各级政府及其工作人员要强化政治意识、宗旨意识、大局意识和责任意识，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要营造宽松、宽容、宽厚、和谐的环境。建立健全抓落实的工作责任制，确保各项政策措施落到实处。建立干部直接联系群众制度，进一步改进会风和文风，精简会议和文件，规范检查评比，简化办事程序，减少各类接待，促使广大干部真正做到情系衣食父母、服务人民群众。积极推进学习型机关和学习型政府建设，提高各级干部履行职责、促进发展、服务人民的能力。开展诚信政府建设，做到言必信、行必果，增强政府公信力。 （五）着力推进反腐倡廉建设坚持把廉政建设作为政府自身建设的重要内容，落实廉洁自律各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，加大源头治理和查办违纪违法案件工作力度。政府工作人员特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”，带头落实廉政准则，勤勉尽责，清正廉洁，艰苦奋斗，厉行节约，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！省第九次党代会开启了我省建设面向西南开放重要桥头堡的新征程。未来前景无限美好，云岭儿女重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共云南省委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，同心协力、锐意进取，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面，为建设开放富裕文明幸福新云南而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2009年云南省政府工作报告

  (五)“七彩云南”保护取得新成绩九大高原湖泊水污染防治措施得到落实。滇池治理的六大措施取得重大突破，洱海保护治理经验得到国家环保部高度肯定，抚仙湖—星云湖综合治理有新的进展，及时有效处置了阳宗海水体砷污染事件。实施滇西北生物多样性保护行动，力争“十一五”期间，多方筹资70亿元用于滇西北环境保护和生态建设。加强土地资源管理，土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作有序开展。天然林及野生动植物保护、水土保持、农村能源、石漠化治理等重点生态建设工程稳步推进，完成营造林674万亩，新增水土流失治理面积2522平方公里，森林防火取得五年来最好成绩。国家公园建设继续推进，并被确定为全国试点省。加快循环经济发展，节能减排统计、监测、考核三大体系进一步完善，淘汰了一批小火电、小炼铁、小水泥等落后产能，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.5%和3%。重视城镇环境建设，决定五年时间多渠道筹集200多亿元资金，在全省县以上城镇建设污水和生活垃圾处理设施，使县城污水处理率平均达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。(六)改革开放迈出新步伐加大力度推进各项改革。集体林权制度主体改革任务基本完成，确权率、发证率分别达到90%和60%，配套改革稳步推进。开展了乡镇机构改革试点和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。农村流通体制、农垦、华侨农(林)场和基层农业技术推广机构改革顺利开展，以水务体制改革为重点的水利改革取得突破。深化国企改革的总体目标任务基本实现，州市企业改制面和省属企业改制面均达99%。非公有制经济发展较快，活力增强，占全省经济的比重达到38.5%。财税、金融和社会事业领域的改革步伐加快，昆明、红河综合改革试点继续推进。着力推进开放云南建设。继续扩大对东南亚的开放，突出推动对南亚的开放，进一步完善了云南对外开放的格局。开展了“七彩云南香港行”活动，与香港工商界在旅游、文化、商贸、物流等服务贸易领域签订了一批项目合作协议，总投资超过800亿港元。省政府代表团出访印度开展“亲邻之旅”，掀开了滇印合作交流的新篇章。加快开放平台建设，成功举办了首届大湄公河次区域经济走廊论坛、南亚商务论坛和华商论坛，提高了“昆交会”办会层次。深化了第三亚欧大陆桥的研究和论证。招商引资工作力度进一步加大，实际利用外资7.8亿美元，引进省外到位资金773亿元。旅游二次创业稳步推进，全年接待海内外旅游者超过1亿人次，其中海外旅游者250万人次，周边入境旅游者260万人次，旅游总收入达到663亿元。(七)民主法制和精神文明建设得到进一步加强积极推进民主法制建设。坚持向省人大及其常委会报告工作、向省政协通报协商，认真执行省人大及其常委会的决议，自觉接受省人大和省政协的监督。认真办复人大代表议案、批评、建议和政协提案。深入推进依法治省，向省人大常委会提请审议通过地方性法规草案3件，发布省政府规章8件。加强基层民主政治建设。法制宣传教育、法律服务、法律援助等司法工作进一步加强。全面推进监察、审计工作。全力维护社会稳定。高度重视群众来信来访工作，开展大接访、大下访活动，积极调解矛盾纠纷，稳妥处置群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。高度重视并确保了我省藏区的稳定。深入开展以“打黑除恶”、命案侦破以及打击“两抢一盗”等多发性犯罪为重点的严打整治斗争，着力解决影响社会治安的突出问题。监狱、劳教等工作得到加强。建立和完善反恐工作机制。启动实施新一轮禁毒防艾人民战争。不断加强社会主义精神文明建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及和群众性精神文明创建活动。在全社会弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力构建社会主义核心价值体系。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，城乡文明程度和公民思想道德素质、科学文化素质有了新的提高。新闻出版、广播影视、文学艺术、文史档案、地方史志、哲学社会科学更加繁荣。自觉接受媒体和群众监督。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。切实落实双拥优抚安置政策，有力地支持了国防和军队建设。紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面贯彻落实党的民族政策，努力解决少数民族和民族地区的困难和问题，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进了宗教和谐。(八)政府职能和机关作风进一步转变在行政机关开展了解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，全面推行行政负责人问责办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制，重点建设责任政府。对行政机关不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等事项进行问责，全省共问责1417人。机关工作人员责任心明显增强，素质得到提升，工作效率和服务质量有新的提高。进一步加强督查工作，重点督查20个重大建设项目和20项重要工作，促进了工作的落实。继续深化行政审批制度改革，清理、取消和调整了392项行政审批事项。认真清查“小金库”，规范了非税收入管理。各位代表，云南发展的每一点进步，都是党中央、国务院和中共云南省委正确领导的结果，凝聚着全省各族人民的勤劳和智慧，凝聚着各级人大代表、政协委员和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，云南的发展现状与科学发展观的要求和全省人民的期望还有差距，一些深层次矛盾和涉及人民群众切身利益的问题还没有得到很好解决，科学发展的体制机制还不完善，加快结构调整、转变发展方式的任务还很艰巨，政府职能转变还没有完全到位，少数干部作风不实等问题还不同程度地存在。我们要在成绩面前保持警醒，在困难面前更加振奋，不畏艰难，奋发图强，不断开创云南工作的新局面。 二、应对挑战、化危为机，努力保持经济社会平稳较快发展的良好势头去年以来，由美国次贷危机引发的金融危机迅速向全球蔓延扩散，国际经济环境急转直下，经济增速明显减缓，对我国的经济运行造成明显冲击，也对云南的发展产生了严重影响，而且，危机影响还在继续加深。今年我省的发展将面临更加严峻的挑战，经济增长下滑的压力不断增大，市场需求减弱、工业品价格大幅波动、经济发展支撑条件不足等问题可能进一步凸显；部分产能结构性过剩、库存高价原材料积压等问题，将进一步加重企业生产经营困难，微观经济运行形势不容乐观；经济发展遇到的困难，还使一些企业职工特别是农民工失去工作，全省就业压力前所未有；财政收入增速下降，减收增支因素增多，财政收支平衡异常困难。尽管面临极其严重的困难和严峻的挑战，但我们仍然具备保持经济平稳较快发展的有利条件。经过改革开放30年来的快速发展，全省经济总量不断壮大，经济结构明显改善，经济实力不断提高，抵御风险的能力显著增强，这是我们攻坚克难、奋发有为的坚实基础；我省正处于工业化和城镇化加速发展的重要时期，资源丰富，劳动力充裕，市场需求和经济发展潜力巨大，这是我们促进经济持续增长的有力支撑；去年下半年以来，我省已对化解危机、加快发展作出一系列重要部署，形成了一些切实可行的思路和办法，这是我们继续破解难题、推动发展的重要保证；全省人民求变、思富、图强的愿望非常强烈，这是我们应对挑战、战胜困难的强大动力。更重要的是，党中央、国务院果断作出扩大内需的一系列重大部署，不仅给我们带来了新的发展机遇，而且为我们战胜困难增添了百倍的信心和力量。只要我们坚持发展不动摇，咬定青山不放松，坚定信心不畏难，扎实工作不松劲，审时度势，科学决策，积极应对，共克时艰，完全有条件在化解危机中抓住机遇，在克服困难中加快发展，在着力保增长中提高科学发展的水平。综合考虑国内外形势和我省实际情况，今年全省经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政支出增长10%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长6%和7%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7%。以内，单位生产总值能耗下降4.3%。为全面完成今年的各项目标任务，我们将深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委八届六次全会的各项部署，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生、抓生态、保稳定的思想，千方百计采取措施，坚定不移地保持云南经济社会平稳较快发展的良好势头。第一，抢机遇。这是主动应对危机、破解发展难题的基本要求，也是对政府工作能力的重大考验。我们要着力增强抓机遇促发展的意识，着力增强在复杂形势下做好经济工作的能力，着力增强积极应对挑战的主动性，紧紧抓住国家扩大内需带来的重大机遇，争取在推进项目建设、加快结构调整、转变发展方式、促进开放合作、加强薄弱环节等方面取得更大成效，实实在在地谋大事、办实事，以更加卓有成效的工作，把机遇转化为加快发展的新优势。第二，促投资。保持投资较快增长对云南的发展至关重要，这既是我省扩大内需的重要途径，也是抢机遇促发展的具体体现。要以抓项目为核心，加强衔接汇报，突出基础设施、产业建设、社会民生、生态环保等重点，抓紧谋划和实施一批重大项目。要把解决资金制约、加强项目前期工作放在突出位置，进一步创新工作方式，加大协调力度，拓宽融资渠道，千方百计保持固定资产投资持续较快增长。要优化投资结构，把促进当前经济增长与解决长期发展问题更好地结合起来，多办打基础、谋长远、强根本的事，坚决避免低水平重复建设，坚决防止“两高”产业和产能过剩行业盲目扩张。第三，强产业。加快产业发展、壮大产业规模、提升产业核心竞争力，是云南经济工作的重中之重。我们要以产业结构调整为主线，着力发展优势特色产业，大力推动农业和生物资源开发产业化，加快发展物流、商贸、金融等现代服务业。要全力推进新型工业化，巩固提高烟草、电力、冶金三个主导产业，改造提升化工、煤炭、建材、轻工等传统产业，发展壮大石油炼化、光电子、新材料和新能源等新兴产业，做精做优机械装备制造业，加快构建具有云南特色、比较优势明显、产业附加值高、创新能力强、节能环保、可持续发展的现代产业体系。第四，扩消费。扩大消费是今年促进经济增长的战略重点。我们要认真落实国家增加群众收入、扩大消费需求的政策措施，积极拓宽消费领域，大力培育消费热点，增强群众消费能力，着力改善消费预期，切实提高消费对经济增长的拉动作用。要加强市场诚信体系建设和产品质量监管，努力营造良好的消费环境。要积极帮助云南企业和产品开拓市场。第五，增动力。改革开放是推动云南各项事业发展的强大动力。在当前形势下，更要深化改革、扩大开放，努力消除体制机制障碍，破解发展难题，激发发展活力。我们要坚持深化改革不争论、不折腾、不懈怠，协调推进各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要坚持扩大开放不动摇、不偏颇、不停步，着力构筑内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，争取更大的发展空间，在扩大利用国际国内两种资源和两个市场、提高承接东部产业转移的规模和质量方面取得更大成效。第六，重民生。越是困难时刻，越要重视民意、体察民情、关注民生，努力解决人民群众在就业、社保、教育、住房、医疗、环保、安全、出行、饮水等方面的困难和问题，让各族群众得到更多看得见、摸得着的实惠。今年要格外重视就业工作，努力创造更多就业机会，采取财政、信贷以及行政措施，帮助企业特别是中小企业稳定工作岗位、吸纳更多人员就业。要高度关心和切实帮助中低收入家庭增加收入，保障其基本生活。要更加重视边疆民族地区的发展，大力改善边疆、民族、贫困地区和革命老区的生产生活条件，提高群众生活水平。第七，抓生态。良好的生态、优美的环境是云南最大的特色和优势、最重要的资源和资本、最珍贵的品牌和形象。我们要把生态立省、环境优先的战略思想贯穿到每一项工作、每一个具体项目的实施中，大力发展循环经济和低碳经济，全面推行清洁生产，加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。更加深入扎实地推进“七彩云南保护行动”的实施，努力争当全国建设生态文明的排头兵。第八，保稳定。我们要以高度的政治责任感和扎实的工作作风，始终把维护稳定摆在重要位置，不断推进和谐云南建设。要重视社会建设，畅通民意诉求渠道，积极稳妥地做好基层基础工作，健全矛盾纠纷调处机制，更加科学有效地处理新形势下的人民内部矛盾，着力解决影响稳定的突出问题，努力营造祥和、稳定、和谐的社会环境，为改革发展提供坚强保障。 三、突出重点、锐意进取，扎实做好今年各项工作2009年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。这是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是化挑战为机遇，实现全年各项目标任务的关键。为此，要集中精力抓好以下10项重点工作：(一)突出需求拉动，确保固定资产投资较快增长确保投资较快增长是扩大内需的主要着力点。要加快在建项目工程进度。大力推进综合交通网络建设，切实抓紧干线公路、通乡油路、通村公路、农村客运站建设和航运渡口改造。加快实施续建铁路工程和水富港、富宁港水运工程建设。全面推进以昆明新机场为重点的航空网络建设。加快以大型水电、火电项目以及大型煤矿为重点的能源建设，继续推进骨干电网及城乡电网改造，抓好新能源开发利用。重点推进在建水源工程和病险水库除险加固水利工程，以及牛栏江—滇池补水工程。加强投资项目监督管理和重大项目跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和资金安全。完善重大项目建设推进机制。建立重大项目联系制度、督导制度、并联审批和限时办结制度，以及全过程服务制度，确保一批基础设施项目按期开工。力争年内开工建设大理—丽江、宣威—普立，以及昆明绕城线西北段等高速公路项目。力争开工建设云桂、广大线扩能改造等铁路项目，启动昆明城市轨道交通建设项目。争取开工建设泸沽湖机场。争取核准和开工建设糯扎渡、金安桥等水电站以及一批火电项目。新开工建设一批大中型水库。认真做好项目储备。省财政投入2亿元前期工作经费，继续推进滇中调水，玉溪—磨憨铁路，红河、怒江机场等一批重大项目前期工作。加强部门间的配合沟通，力争在项目储备方面取得重大突破。高度重视金融信贷和项目融资工作。加大争取中央资金支持的力度，确保省级财政预算内基本建设投入不低于60亿元。加强银政、银企合作，用好用足国家货币政策，增加信贷投放，优化信贷结构，力争全年新增贷款1600亿元。鼓励企业上市融资和发行企业债券，积极争取发行地方政府债券，扩大直接融资规模。进一步开放投资市场，鼓励和引导民间投资，探索建立产业基金和投资基金，努力形成多元投资格局。(二)狠抓政策落实，促进农村经济持续发展全面贯彻党的十七届三中全会精神，不折不扣地落实中央强农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。要继续加大“三农”投入，以保障主要农产品有效供给和农民增收为重点，确保农业稳定发展。确保粮食增产。要突出抓好水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物生产，大力发展优质杂粮，强化科技支撑。组织实施好200个粮食高产示范区建设，推广2000万亩粮食作物间套种，确保粮食种植面积不低于6500万亩，力争粮食总产量增加50万吨。努力增加农民收入。整合各项涉农资金，增加财政补助，加快产业培育，提高粮食最低收购价格，加大力度组织农村劳务输出，优化返乡农民工创业环境，使农民的家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入稳步提高，力争农民人均纯收入达到3500元。推进优势生物产业发展。按照基地标准化、企业集群化、产业现代化的要求，以引进战略投资者、推进产品深加工、增强科技支撑力、扩大市场占有率、提高品牌竞争力为重点，着力加快畜产品、果蔬、茶叶等12类优势生物产品产业化，全力推进木本油料示范区建设，力争完成木本油料种植面积450万亩以上。大力发展现代烟草农业。加强农业基础设施建设。改造中低产田(地)200万亩，建设1000公里干支渠防渗工程和20万件以上山区“五小水利”工程，新增有效灌溉面积40万亩和节水灌溉面积50万亩，解决150万农村人口的饮水安全问题，新建和改造农村公路2.5万公里，建设沼气池20万个，节柴改灶10万户。积极建设一批新农村建设试点示范村和重点推进村。加大扶贫开发力度。以稳定解决贫困人口脱贫致富作为首要任务，把提高贫困群众的自身素质和增强贫困地区产业发展能力相结合，创新扶贫开发机制。实施9000个自然村整村推进和500个自然村村容村貌整治、3万贫困人口易地搬迁，巩固解决60万贫困人口温饱问题。抓好整乡推进试点。继续加大对少数民族地区和革命老区的扶贫力度，继续帮扶莽人、克木人等特殊人群。积极推广贫困村村级互助资金模式。深入实施“兴边富民工程”新三年行动计划。努力改善边境地区基础设施、群众就学就医和生产生活条件。坚持分批分期对农村民居进行加固改造和拆除重建，省财政继续安排5亿元，实施20万户农村民居地震安全工程建设。继续深化农村改革。进一步加强农村发展的制度保障，着力加强农村基本经营、农村土地管理、农业支持保护、现代农村金融、城乡协调统筹和农村民主管理等制度建设。加快推进集体林权制度配套改革，开展国有林场和国有林权改革试点。完善农垦体制改革，做好华侨农(林)场改革。加快水务管理体制和农村小型水利工程产权制度改革。推进县域经济发展。探索建立农村公益事业建设新机制，继续开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。全面推行村级会计委托代理服务工作。(三)突出工业主导，切实推进发展方式转变工业是保持经济平稳较快发展的关键。要把保持工业平稳运行、推动工业进一步优化结构、提高质量和效益放到更加突出的位置。加强工业运行调节，做好煤电油运的保障工作，采取更加有力的措施，帮助企业降低成本、扩大销售，保持企业的正常经营。引导企业以成本管理和财务管理为重点，强化内部考核，提高企业素质。加大工业投入力度。全力推进“双万亿工程”和工业重点项目建设。抓好中缅油气管道和炼化基地建设、昆钢技改、烟叶薄片等100项新开工项目，以及褐煤洁净化利用试验示范、氧化铝开发、白药集团搬迁技改等100项续建项目，省财政将筹集4亿元贴息资金支持企业技术改造。认真落实增值税转型的各项措施，鼓励企业投资，解决好企业投资中遇到的资金、土地、环评等问题。促进工业结构调整和产业升级。认真实施国家振兴重点工业产业的规划，实施100项企业技术改造项目和100项产业结构调整升级示范项目，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强企业技术创新能力建设。大力推进有色、钢铁、装备制造等产业优化升级。提高精深加工产业和高附加值产品比重，延长产业链。大力推进工业化与信息化融合。继续完善和提高现有工业园区的功能，创新园区开发模式，促进工业园区健康快速发展。积极推动矿电结合，鼓励企业兼并重组。大力促进中小企业和非公有制经济发展。省财政今年继续安排2亿元资金支持中小企业发展，增加对中小企业的信贷投入，确保全年新增中小企业贷款不低于500亿元，着力解决中小企业在融资担保、人才引进等方面碰到的问题。引导中小企业依托大企业发展配套加工，形成专业化配套企业集群。力争以中小企业为主体的非公有制经济增加值占全省GDP的比重达到40%。继续深化国有企业改革。认真贯彻执行《企业国有资产法》，改革完善国有资产监管体制，推进国有资本经营预算管理，鼓励国有企业联合重组。大力推进国有企业管理创新，巩固改革成果。认真解决好社会保险接续、退休人员社会化管理等遗留问题。(四)抓实重点环节，争取服务业发展取得新突破加快推进旅游二次创业。积极引进国际知名企业建设一批具有国际品牌的休闲度假酒店和旅游景区，有序推进国家公园、旅游小镇、民族文化旅游示范县和会展商务旅游基地建设。大力推动腾冲、抚仙湖—星云湖片区、苍洱片区和世博新区旅游改革发展综合试点。继续实施大项目带动战略，加快保山、版纳、昆明、玉溪等地的一批重大旅游建设项目。力争全年接待海内外旅游者1.1亿人次，旅游总收入达到730亿元。加快发展现代服务业。重点发展面向东南亚、南亚的物流业，着力打造国际综合型、都市配送型、市场流通型和产业基地型物流园区，继续推进30个省级物流中心建设。加快发展运输业，落实成品油价格和税费改革措施，逐步取消二级公路收费。鼓励和支持现代通信、电子商务、中介服务等现代服务业。引导和培育文化市场，着力打造文化产业。推进社区服务业发展，完善城市社区商品、劳务、卫生、餐饮等便民服务设施，积极探索服务新模式，拓展服务新领域，提高服务水平，满足不同人群的消费需求。积极发展农村服务业。建立健全适应农业农村发展需要的流通体系和市场网络。建设和改造一批乡镇集贸市场和农产品批发市场。继续推进“万村千乡”市场工程，建设3500个农家店和一批农村商品配送中心。加快培育农村新型经济合作组织。深入实施针对农业产前、产中、产后服务的科技入户工程。积极推动家电下乡，努力扩大农村消费。充分发挥金融作用。鼓励和支持金融机构优化信贷结构，完善金融体系，创新产品服务。稳步发展新型农村金融机构，鼓励和支持金融机构把新增存款重点用于支持“三农”。继续推广农村小额信贷，鼓励金融机构今年发行100万张惠农卡。加强产品质量安全和价格监管。着力建设长效监管机制，确保食品安全。完善应急预案，全面实施产品质量安全市场退出制度。做好农用物资、主要生活用品等价格监测分析工作，增强价格调控的预见性。 五)注重统筹兼顾，全面推进城镇化进程努力完善城镇体系。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快滇中城市群建设，带动全省区域经济发展。认真落实支持现代新昆明建设的若干政策。支持滇西北、滇东北、滇西南、滇南等次中心城市和州市所在地城市建设。积极发展县城和特色小镇。支持旅游城市和边境口岸城市进一步优化环境，展示良好形象。鼓励和支持城市之间开展分工协作，努力形成大中小城市和小城镇协调发展、空间分布合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系。加快市政基础设施和公共设施项目建设，完善供排水、供电等设施。积极做好城市规划修编工作。推进房地产业持续健康发展。加大保障性住房建设力度，切实解决低收入群众住房困难。认真落实廉租房配套资金，开工建设11万套保障性住房。加快推进棚户区、煤炭采空区和一些矿山、华侨农(林)场、垦区危旧房改造工程，建设农村教师周转房。重视解决农民工的居住需求，逐步把农民工纳入住房保障范围。保持全省普通商品房市场稳定发展，增加普通消费者需要的中、小面积商品住房供应。认真落实促进住房交易的优惠政策，鼓励二手房交易。大力拓展建筑市场。进一步规范建筑市场秩序，提升装备水平，推动建筑产业升级，充分发挥建筑业在经济社会发展中的作用。(六)加强科技基础建设，提高自主创新能力自主创新是转变发展方式的关键环节。要全面实施“创新型云南”行动计划，继续加大科技投入力度，力争全省财政对科技的投入达到20亿元以上。加强以企业为主体的技术创新能力建设。推进企业工程实验室、工程技术(研究)中心和重点实验室建设，年内认定和新增省级重点实验室30个，新增省级企业技术中心20个以上、国家级企业技术中心2个。推进重大装备及关键部件研发20项，推广应用突破产业技术瓶颈的关键共性技术20项，以提高创新能力带动提升重点产业核心竞争力。加快建设创新产业基地，推进昆明国家生物产业基地、光电子基地、冶金和有色金属新材料、磷化工、煤化工、装备制造业、新能源和中药现代化等产业化创新基地建设，努力形成具有云南特色的科技创新体系。构建公共科技创新平台。推进科研院所、企业和高等院校的联合与合作，促进知识流动、人才培养和科技资源共享。建设云南科技创新园，组建云南应用技术研究院，开工建设云南生物多样性实验室。认真落实支持自主创新的配套政策，深入实施企业知识产权、标准化和品牌战略，鼓励、引导企业增加研发投入。继续推进社会公益类科研院所改革。加大力度引进高端科技人才，积极选拔培养中青年学术技术带头人和创新团队。办好“科学大讲坛”和各类科技成果、科技发明展会，为科技创新创造良好环境。加强科普工作。(七)围绕重点领域，拓展对外开放深度和广度保持外贸稳定增长。全面落实国家鼓励出口的各项政策，采取有力措施加大对企业扩大出口的支持力度。帮助企业调整优化出口产品结构，积极开拓多元化国际市场，提高出口经济效益。鼓励进口一批我省发展急需的先进技术、关键设备、零部件和重要资源、原材料产品。努力拓展开放空间。全面深化云南与东盟国家的合作，务实推动云南与印度以及南亚地区合作，加快推进中越、中缅、中老跨境经济合作区规划建设。实施云南“跨国公司培育计划”和“走出去企业培育计划”，遴选一批企业给予重点扶持。大力发展技术、劳务输出，扩大海外工程承包。积极推动境外替代种植向替代产业发展。积极推进货物贸易人民币结算试点工作。促进口岸通关便利化。加大力度推进实施大湄公河次区域便利客货跨境运输。加强口岸基础设施和信息化建设。探索建立事权集中、统一协调的新型口岸管理制度，促进人员、货物通关便捷。主动承接东部产业转移。深化泛珠三角区域经济合作，加强与长三角、京津冀经济圈的经贸联系。落实好滇港合作项目，争取外商和港、澳、台、侨商扩大在滇投资规模。依托国家级、省级产业园区和出口加工区，搭建好产业承接平台，加快建设面向东南亚、南亚的出口加工基地。(八)重视社会事业，着力保障和改善民生坚持教育优先发展。继续抓好“普九”成果的巩固和提高，推进城乡义务教育均衡发展，努力改善农村和贫困地区基础教育办学条件。抓好镇雄、鲁甸、澜沧3县的“普九”攻坚，按规划全面完成“普九”任务。排除中小学D级危房150万平方米，加强以农村教师为重点的中小学骨干教师培训。继续发展高中阶段教育，推进职业教育和高技能人才培训基地建设，扩大职业教育办学规模。推进高等教育改革发展，优化学科专业结构，加强高水平大学和重点学科建设，促进高校开展国际合作；加快高校基础设施建设，力争呈贡新校区入住新生5万人。鼓励和支持社会力量投资办学，加快民办教育发展。搞好云南大学211工程三期建设。推进医药卫生事业改革发展。按照国家深化医药卫生体制改革的精神，抓紧出台我省具体实施方案。加快推进基本医疗保障制度建设，提高城镇职工基本医疗保险覆盖面；巩固农村新型合作医疗成果，对全省低保对象、五保对象、重度残疾人、计划生育家庭个人缴纳的参合资金给予全额补助，全省人均参合标准达到100元。健全基层医疗卫生服务体系，重点加强未达标的县级医院、中心乡镇卫生院、边境地区村卫生室以及城市社区卫生服务机构建设，提高基层卫生人员素质。促进基本公共卫生服务逐步均等化。建立和完善药品供应保障体系。推进中医(民族)药事业发展。探索艾滋病等重大传染病防治的长效机制。推进公立医院改革试点，鼓励社会资本进入医疗卫生行业。完善和落实计划生育家庭奖励扶助政策及保障措施，稳定低生育水平。进一步加强文化建设。加快新博物馆、科技馆、云南文化艺术中心、云南文苑、艺术家园区、亚广传媒中心等标志性文化工程建设，加强社区文化工作，建设一批乡镇文化综合设施。继续抓好广播电视“村村通”，提高边境地区广播电视覆盖率。加强民族文化遗产和古籍抢救保护，继续对优秀民间文化传承人给予生活补助。进一步繁荣新闻出版、文学艺术、文史档案等事业，加强哲学社会科学和决策咨询工作。推动各级博物馆、文化馆免费向社会开放。积极促进体育事业与体育产业协调发展，加快建设一批社区体育中心和大众健身活动中心。推进农民体育健身工程。切实做好就业工作。认真落实鼓励创业、促进就业的政策，力争新增城镇就业22万人，新增农村劳动力转移就业50万人。省财政筹集资金2亿元以上，对困难企业给予岗位补贴，稳定10万人就业；安排2亿元公益性岗位补贴，帮助3万名失业人员实现就业；安排1亿元专项资金，引导和鼓励大学生、复转军人、留学回国人员和其他有创业能力的个人自主创业。加强对大中专毕业生的就业指导和服务，鼓励到基层和农村、到中小企业就业。做好返乡农民工的就业工作。发挥失业保险基金和就业专项资金作用，落实税收优惠政策，降低准入门槛，千方百计开发就业岗位。建立健全就业援助制度，帮助“零就业”家庭解决就业困难。继续完善社会保障制度。全面推进城镇居民基本医疗保险，启动参保人员异地持卡就医试点工作。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入城镇职工医保或城镇居民医保，提高养老、失业、工伤保障标准和生育保险医疗待遇，降低城镇职工基本医疗和工伤保险缴费费率。做好社会保险扩面和基金征缴工作，力争使全省1550万人享有各类社会保险。抓好敬老院等福利设施建设，对特困老人和五保对象逐步实施集中供养。不断完善城乡居民最低生活保障制度。提高防灾减灾意识，加快推进防震减灾能力建设，加强气象预报、灾害预防等工作，尽力减少人民生命财产损失。认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。抓紧研究和制定非义务教育学校教师绩效工资规范和改革方案。搞好非教育类事业单位绩效工资规范和改革前期工作。 九)认真落实责任，切实抓好生态建设和环境保护抓紧城镇污水和生活垃圾处理设施建设。今年再启动建设一批污水和垃圾处理设施项目，力争县以上城镇污水处理率达到53%，生活垃圾无害化处理率达到50%。以农村污染综合整治为重点，推进农村环境保护，努力为农村居民创造洁净、优美的生活环境。确保完成节能减排目标。加大节能减排技术开发和推广力度，坚决淘汰落后产能，切实遏制高污染行业盲目发展。继续深入实施节能减排全民行动，强化企业节能降耗措施，加强重点用能单位管理。在重点行业组织实施一批节能示范项目，大力发展循环经济和环保产业。抓好城镇集中式饮用水源地保护。加大九大高原湖泊水污染综合治理力度。突出抓好滇池环湖截污、外流域调水等重点工程，巩固洱海污染治理成果，加大星云湖、杞麓湖等湖泊水污染治理，全面开展高原湖泊径流区农村面源污染整治。抓紧实施阳宗海砷污染综合治理措施，确保完成年度治理目标。大力推进生态建设。以滇西北为重点，深入开展生物多样性保护。注重湿地生态建设和保护，建立省级公益林生态效益补偿机制。继续整顿和规范土地、矿业市场，推进资源性产品价格改革，规范矿业开发秩序。全面完成全国第一次污染源普查和土壤污染调查，完成二次土地调查和土地利用总体规划修编任务。逐步建立生态环境补偿机制，加强环境执法，形成公众参与的环保监督机制。抓紧研究制定生态省规划和实施方案。(十)坚持与时俱进，大力加强精神文明和民主法制建设继续加强精神文明建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，在全社会树立正确的道德观和价值观，不断提高全民思想道德水平。深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动，做好青少年思想道德教育工作。重视互联网文化建设，发挥网络的积极作用。大力推进妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业发展。努力推进民主法制建设。各级政府要更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督，更加自觉地接受政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥舆论监督的作用，广泛吸纳人民群众的意见。充分发挥各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联组织、其他社会团体以及无党派人士的参与、监督作用。加强基层民主政治建设，进一步完善城乡基层自治制度。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开和民主管理，保障人民群众享有更多民主权利。坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族合法权益，巩固和发展民族团结进步事业。深入贯彻党的宗教政策，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。创新社会管理体制，加强社会组织建设。切实维护社会稳定。进一步改进和加强信访工作，建立领导干部接访、下访长效机制和矛盾纠纷排查调处制度，正确处理人民内部矛盾，及时化解社会纠纷。注意处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、拖欠农民工工资、移民安置等问题。进一步重视和谐社区建设，提升社区服务水平。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类犯罪行为。强化安全生产监管，深入开展“安全生产年”活动，努力促进安全生产形势稳定好转。进一步落实维稳责任制，加强禁毒防艾和隐蔽战线工作，维护社会稳定和边境安宁。继续搞好法制宣传教育。深入开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。为切实做好今年的工作，省政府继续选择调整20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查，严格执行责任制度，进一步强化考核奖惩机制，全力推进工作落实。四、推进改革、转变职能，不断提高政府工作的能力和水平复杂严峻的形势，对做好政府工作提出了更高的要求。我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，努力建设人民满意政府。(一)积极稳妥推进政府机构改革按照中央的统一部署，我省省级政府机构改革的实施工作正在有序开展。通过改革，将逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要进一步转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导和发展社会中介组织，努力实现政府宏观调控与市场调节的有机协调。加强社会管理和公共服务职能，强化执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。理顺部门职责关系，健全部门间协调配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题，不断优化政府组织结构。加强机构编制管理。启动省直管县财政管理体制改革试点。(二)加强制度建设，打造阳光政府深入推进依法行政。积极配合省人大及其常委会做好地方立法工作，深化行政审批制度改革，进一步取消、调整行政审批事项。理顺行政执法体制，强化行政执法监督，不断提高执法效率。继续清理行政事业性收费。做好行政复议工作，健全行政争议解决机制。着力打造阳光政府。为加强政府自身建设，2007年我们出台了省属企业国有资产处置审批制度等八项制度，努力规范政府行为，打造法制政府；2008年出台了行政负责人问责办法等四项制度，努力提高服务水平和行政效率，打造责任政府；今年，我们在认真执行现行制度的基础上，要在全省县以上政府全面推行“阳光政府”四项制度，促使行政权力公开透明运行。一是推行重大决策听证制度，加快决策民主化、科学化进程。二是推行重要事项公示制度，使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。三是推行重点工作通报制度，推动工作落实，提高各级政府执行力。四是推行政务信息查询制度，及时、高效满足社会公众对政务信息的多样化要求。建立制度落实长效机制。进一步强化各项制度的建设和落实。把问责制的实施范围向学校、医院等与人民群众生产生活密切相关的基层单位延伸。把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。开展政府工作绩效评估，完善领导干部综合考核评价体系、政府绩效考核评价体系。建立公众评议机制，加强群众监督和舆论监督。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法履行监督职责，用强有力的行政监督确保制度及时落实、发挥实效。(三)进一步重视基层基础工作坚持工作前置、重心下移，加强调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，主动为基层服务、为企业解难、为群众办事。完善便民服务中心、行政审批服务中心等平台建设。进一步深化乡镇机构改革，不断增强基层政府服务能力和水平。加强公务员队伍建设，重视对少数民族公务员的培养。加大从基层招录、选调公务员力度，继续选派新农村建设工作队和指导员，选聘优秀高校毕业生到村任职。(四)切实改进政府作风各级政府特别是领导干部要时刻牢记为人民服务的宗旨，树立和坚持正确的事业观、政绩观，力戒形式主义和官僚主义，以优良作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。各级政府机构要厉行节约，勤俭办一切事业。今年要对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行“零增长”管理，严格规范政府采购。认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚决惩治腐败。各位代表！加强军政、军民团结，是推进科学发展、构建和谐社会的重要保障。我们要深入进行国防教育，搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，广泛开展拥军优属和军民共建活动，全面落实双拥优抚安置政策，积极为驻滇部队和国防后备力量建设提供良好保障，更好地发挥驻滇解放军、武警官兵和民兵预备役部队在全省经济社会发展中的重要作用。各位代表！历史的机遇需要我们把握，我们坚信，人民是创造历史的主体，任何危机都动摇不了云南人民创造幸福生活的美好愿望，任何干扰也影响不了云南人民推进改革开放的坚强信心，任何困难也都阻挠不了云南人民实现跨越发展的坚定步伐！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共云南省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全省各族人民，奋力推进全面建设小康社会的进程，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资云南】2004年云南省政府工作报告

  (2004年2月12日 徐荣凯)各位代表： 我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、团结进取，狠抓落实，全面完成2003年各项预期目标 2003年，全省各族人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、国务院的正确领导下，按照省委的部署和要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极推进改革开放和社会主义现代化建设，全面完成了省十届人大一次会议确定的经济社会发展各项指标，巩固了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁的大好局面，为全面建设小康社会创造了良好开局。 在过去的一年中，我们遇到了突如其来的非典影响和频繁发生的自然灾害等多种困难。特别是在非典疫情突发期间，我们坚持一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇，先后采取19项重大措施，全省没有出现非典病例，取得了防治非典和经济建设的双胜利。 （一）国民经济实现较快增长全省生产总值完成2458.8亿元，比上年增长8.6%，其中第一产业增长5.0%，第二产业增长10.4%，第三产业增长8.6%。 农村经济加速发展。加大了农业结构调整力度，经济作物种植面积增加190万亩，建立了一批特色农业、商品林和农产品加工基地。畜牧产业成为农村经济发展的新亮点。乡镇企业继续保持增长势头。以水利为重点的农业基础设施建设取得新进展。全年完成农业增加值499亿元，增幅高于全国平均水平。粮食获得好收成，增长3.2%，是全国少数几个增产省区之一。 工业保持较快增长。作出了加快发展10大产业、培育30户大企业和大集团、建设30个重点工业园区的部署。全年完成工业增加值866亿元，增长9.6%。工业经济的质量和效益明显提高，经济效益综合指数继续在全国保持领先。烟草产业利税达到381亿元，提前1年实现了省委省政府提出的3年再创新辉煌目标。 固定资产投资大幅增长。全社会固定资产投资完成1023.6亿元，增长23.5%，是近几年增幅最大的一年，其中技术改造投资完成146亿元。41项新开工重大项目取得突破性进展。累计电力装机容量达到1040万千瓦，高速公路通车里程达到1063公里，近60%的乡镇公路达到了硬化路面标准。 财政金融迈上新台阶。财政收支创5年来最好水平。财政总收入突破500亿元大关，完成510亿元，增长10.0%。地方一般预算收入完成228.9亿元，增长10.7%；支出完成588亿元，增长11.6%，确保了工资发放、机构运转和经济社会发展重点需要。金融机构存款余额比年初增加625亿元，贷款余额增加534亿元，均创历史新高，为云南经济社会发展做出了积极的贡献。 人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入7643.6元，增长5.6%；农民人均纯收入1697元，实际增长5.0%。社会消费品零售总额增长10.0%。40万左右绝对贫困人口解决温饱，50万左右的低收入人群巩固了温饱，10万特困农户住进了安居房。 （二）各项改革取得较大进展 以产权制度为核心的国有企业改革全面推进，省地两级列入考核的国有和国有控股企业改制面达到74%。制定了10大重点行业整合方案，其中化工、煤炭、建材、电子、制糖、橡胶等行业进入实施阶段。45个列入国家政策性破产计划的项目已有11个破产终结，核销银行呆坏帐25亿元。所有制结构调整取得新突破，出台了促进非公有制经济发展的40条政策措施和26个配套文件，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重上升到31.6%，比上年提高4.7个百分点。全面启动了农村税费改革试点，16个地州市的税改工作进展良好。投资、财政和粮食等领域的改革也取得了新进展。科技、教育、文化和卫生体制改革迈出新步伐，以县为主的义务教育管理体制基本确立，文化体制改革开始启动，公共卫生体系建设进展顺利。 （三）对外开放取得明显成效 全年完成进出口总额26.7亿美元，增长19.8%。其中民营企业进出口增长50.5%，高新技术产品出口增长16.4%。实际利用外资和省外资金分别增长46%和77%。对外经济技术合作保持全国十强。积极参与大湄公河次区域合作和中印缅孟地区经济合作，成功举办了中国国际旅游交易会、东亚城市市长论坛等重要会议。大力推进国际大通道建设，基本完成了上湄公河航道整治。外事、侨务、对港澳台工作在促进全省经济社会发展中发挥了积极作用。旅游业克服非典影响实现稳步增长，接待海外游客100万人次，国内游客5200万人次，总收入306亿元。 （四）实施城镇化战略取得新突破 作出了推进城镇化进程的一系列重大部署。现代新昆明建设进展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等区域中心城市和地州市府所在城市以及县城、边境口岸城镇、小城镇建设迈出新步伐。历史文化名城保护得到加强。市政公用设施市场化运作开始启动。建筑业和房地产业快速发展，建筑业增加值达到201.4亿元，增长14.1%；完成房地产投资112亿元，增长16.0%。 （五）社会保障和就业再就业工作有了新成效 社会保险费地税统征试点进展顺利。全省参加基本养老保险255.6万人，医疗保险281.5万人，失业保险183万人。安排城市居民最低生活保障资金4.9亿元，使63万人受益，实现了应保尽保。投入再就业资金1.1亿元、下岗失业人员小额贷款担保金1.2亿元，新开发就业岗位20.2万个，城镇登记失业率4.1%。下拨救灾资金4.2亿元，保障了灾区群众基本生活。 （六）各项社会事业取得新成绩科技创新能力不断增强 争取到国家科技项目130项，成为西部地区第2个主持承担国家“973”重大科技项目的省份。全年专利申请量1864件，鉴定科技成果135项，评出省科技进步奖210项、社会科学优秀成果奖154项。新增院士2人。 各级各类教育发展加快。全面实施《云南省基础教育振兴行动计划》，又有4个县实现“两基”目标，“普九”覆盖面达到79.0%，扫除青壮年文盲24万人。普通高中在校生增长15.1%。高等教育毛入学率达到11.0%，在校生增长22.0%，提前完成并超过“十五”计划目标。新增了一批博士、硕士学位授予点，在校研究生增长39.2%。 其他社会事业都有新进展。又启动了一批“千里边疆文化长廊”和贫困县“两馆一站”建设工程。涌现出歌舞剧《云南映象》、《小河淌水》等一批艺术精品。广电、新闻出版、档案、文物等事业健康发展，文化产业正在兴起。 以促进老年福利事业和社区文化设施建设为目标的“星光计划”顺利实施。加强对报刊、音像和文化市场的整顿。全面实施了省地县疾病预防控制中心和信息反馈网络建设。广泛开展全民健身运动，我省运动员在全国少数民族传统体育运动会和残疾人运动会上分别获得金牌总数和总成绩前三位的优异成绩，在世界举重锦标赛上获得一枚金牌，并打破世界纪录。 可持续发展取得新突破。出台了《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，在41个县市区的试点取得明显成效，全省人口自然增长率下降至9.8‰。强化土地市场整顿，新增耕地14万亩，实现了占补平衡。全力推进林业生态建设，营造林936万亩，其中退耕还林520万亩、建设防护林30万亩。在滇池、洱海、抚仙湖等高原湖泊启动了环湖截污、环湖生态等一批重点工程。 （七）民主法制建设进一步加强 自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。积极配合省人大做好立法工作，提请省人大常委会审议《民族区域自治法实施办法》等地方性法规草案10件，发布政府规章6件。注意广泛听取专家学者的意见和建议，提高政府科学民主决策的水平。民族地区经济社会进一步发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加强。“四五”普法教育取得新成绩，干部群众的法治意识普遍提高。 同“法轮功”等邪教组织进行了坚决斗争，有力地防范和打击了各种敌对势力的政治图谋和境外民族分裂势力的渗透破坏。建立了反恐应急机制。坚持不懈地进行社会治安综合治理，加大预防和打击各种犯罪的力度，保持了社会的稳定。 坚持依法行政和执政为民，积极推进反腐倡廉各项工作的落实，颁布实施了《云南省公务员八条禁令》，改进了机关工作作风。建立了政府新闻发布制度，电子政务一期工程顺利完成。通过“团结干事谋发展”思想教育活动，增强了各级政府领导班子的凝聚力和战斗力。 （八）8件实事顺利实施 省政府去年初向全省人民承诺的8件实事完成情况如下：建设了500个温饱村和安居村；改造了80万平方米中小学危房；14.8万下岗失业人员实现了再就业；在20个县启动了以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点，改造、建设了352所乡镇卫生院和500个边疆民族村卫生室；义务教育“三免费”范围扩大到了边境116个乡镇的小学、53个乡镇的中学以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族聚居区；完成了22万户沼气池、5万户山区农村改灶和8万平方米太阳能热水器建设；解决了农村107.6万人口的饮水困难；计划新增的60万农村人口用电，2003年已完成42万人，剩余18万人到今年3月底可全部完成；在学校、医院等单位和交通运输、电讯、治安等部门实行了收费公示制度。 各位代表，过去一年的成绩，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策，战胜各种困难取得的。成绩来之不易。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向驻滇人民解放军、武警部队和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助云南建设的海内外朋友表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：多年来经济结构中深层次的矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济、工业经济、开放型经济和县域经济发展不足，县级财政比较困难；农村贫困人口较多，农民增收难度较大，城镇就业和再就业形势严峻；经济运行中电、煤、水供需矛盾较为突出；社会事业发展相对滞后，可持续发展压力较大；一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生，重大安全事故给人民群众生命财产造成严重损失；政府自身建设还有待进一步加强，思想解放不够，工作落实不够，职能转变不够，少数公务员违反八条禁令的情况时有发生。我们要始终牢记“两个务必”，增强紧迫感和责任感，切实解决好工作中的困难和问题，创造新的成绩，不辜负全省人民的厚望与重托。 二、开拓创新，奋发努力，全面加快2004年经济社会发展 2004年是实施“十五”计划的关键一年，也是实现省委加快发展要求的重要一年。当前，我国经济正进入新的快速增长期，云南同样面临加快发展的重大机遇和有利条件。通过近几年来坚持不懈地进行结构调整，我省在2002年遏制经济增幅持续走低、实现恢复性增长的基础上，2003年巩固了发展成果，为今后加快发展奠定了良好的基础。纵向比，我们取得的成绩令人鼓舞，但横向比，与全国的差距仍然很大，尤其是经济增长速度居全国后位，结构优化调整的任务还很艰巨。我们一定要把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，正视存在的困难和问题，以更大的气魄、更加务实的精神、更加扎实的工作，推动云南经济社会更快发展。 按照中央精神和省委七届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快发展这个主题和结构调整这条主线，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，坚持以人为本，坚持深化改革和扩大开放，突出抓好农业产业化、新型工业化、固定资产投资、以旅游业为龙头的第三产业和城镇化五大重点，不断完善市场体系和社会保障体系，进一步转变政府职能和工作作风，加强精神文明建设和民主法制建设，努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 宏观调控主要预期目标建议为：全省生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政一般预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入实际增长5%，农民人均纯收入实际增长5%；居民消费价格总水平上涨2%左右；城镇登记失业率控制在4.7%左右；人口自然增长率控制在10‰以内。 为实现以上目标，必须切实抓好以下10个方面的工作。 （一）千方百计增加农民收入，大力推进农业产业化进程巩固和加强农业基础地位。坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的工作思路不动摇，进一步调整农业产业结构，巩固提高烤烟、甘蔗、茶叶、橡胶、蔬菜、林果等传统优势产业，加快畜牧业和林产业发展，培育马铃薯、花卉等优势产业，推进优势和特色农产品向适宜产区集中。积极发展生态农业和订单农业。扶持一批龙头企业，并建立和农民的利益联结机制。正确处理调整农业结构与粮食安全的关系，强化基本农田保护和水利设施建设，加强农业科技和防疫队伍建设，搞好科技推广和动植物疫病防治，保护农民的积极性，提高农业综合生产能力和经济效益。健全农产品质量监测技术体系，推行市场准入管理。积极培育、扶持农民专业合作经济组织和经纪人队伍。把发展乡镇企业与推进农业产业化经营、壮大县域经济、建设小城镇结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业转移。 切实加大扶贫攻坚力度。进一步抓好扶贫三项重点工程，搞好特困农户安居工程和配套设施建设，为在本届政府任期内全部完成特困农户的茅草房、杈杈房改造奠定坚实基础；完成易地扶贫3万人和劳务输出20万人；继续组织实施好20个民族特困乡和800个贫困村项目建设，加大对人口较少民族的扶持力度。完善扶贫资金使用办法，加强监管，提高使用效益。继续动员全社会参与扶贫，抓好省级机关的挂钩扶贫，搞好中央国家机关在滇挂钩扶贫和上海对口帮扶协调服务工作，积极争取国际组织和外资进入扶贫领域。 今年，要把禽流感等重大动物疫病的防治作为政府的一项重要工作，高度重视，采取坚决果断措施，防止疫情蔓延扩散，特别要坚决防止高致病性禽流感危及群众的身体健康和生命安全。 （二）全面实施工业强省战略，坚定不移走新型工业化道路加快推进新型工业化。积极推进企业信息化建设，加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的力度。实施10个重点产业的发展规划，全面推进30个重点工业园区建设，完成10大工业行业的整合，集中力量培育好30户大企业、大集团。 加快培育和壮大支柱产业。鼓励和引导烟叶种植向有条件轮作的最适宜区集中。坚持科技兴烟，扩大品牌效应，根据市场和效益原则，将卷烟生产指标向优质名烟倾斜。争取“两烟”实现利税395亿元。加快电源和电网建设，坚持水电为主、水火并重、大中小共同发展的方针，近期集中力量抓好一批火电项目，建设昭通、滇东、滇南煤电基地，努力增加煤炭产量，缓解经济发展中的瓶颈制约。以有色、冶金、磷化工、煤化工为重点，调整产品结构，实行矿电结合，发展精深加工。做强做大生物资源开发创新产业，提高科技创新和成果转化能力，力争云药、生物化工和农产品加工业等再上一个新台阶。 增加对工业的投入和扶持。突出抓好55个重点技改项目的实施，力争技术改造投资完成170亿元，比上年增长20%以上。支持能源、冶金、化工等基础产业和机械制造业、农产品加工业的技术改造，提高技术装备水平，增强企业创立自主知识产权和知名品牌的能力。鼓励和引导社会资金投入工业领域，力争工业投入在全部固定资产投资中的比例达到30%以上。制定我省贯彻《中小企业促进法》实施办法，建立以融资担保为重点的社会化服务体系，支持中小工业企业加快发展。 加大重点矿产资源勘探开发力度，增加接续资源。以锡、铅锌、铜、铁、磷、煤为重点，制定重要工业资源保护和管理办法，强化资源管理，整顿开发秩序，提高资源的利用效益。坚决淘汰落后生产能力，实现资源的优化配置和工业生产的合理布局。 （三）以大项目带动大发展，大力增加固定资产投资 围绕经济社会发展的关键领域，按照“抓项目、增后劲、调结构、促发展”的要求，重点抓好100项省级重大建设项目、100项地州市级重点建设项目。水利方面：争取“润滇工程”一期项目等列入国家计划，组织实施好陇川麻栗坝大型水库和宁蒗木底箐等26件中型水库的续建收尾，开工12件中型、20件重点小型病险水库除险加固工程，启动5个牧区水利建设项目。能源方面：确保曲靖电厂二期等5项工程竣工投产，加快小湾电站等22个项目的续建，做好溪洛渡等一批大型水电站的开工准备工作，建设一批地方中小水电。交通方面：加快大通道建设，开工建设水富至麻柳湾等10条重点公路，继续实施4500公里县际油路和农村公路建设。力争沾益至昆明复线、大理至丽江、昆明集装箱结点站等铁路重点项目开工建设，做好泛亚铁路玉溪南至蒙自段的开工准备。抓好以整治澜沧江和金沙江出境、出省航道及主要码头为重点的水运建设项目。产业方面：组织实施好曲靖和兰坪铅锌基地以及农产品深加工等一批重大工业建设项目。社会事业方面：推进野生种质资源库、云南大学“211”工程二期、艾滋病防治关爱中心等项目建设。 增加项目储备，认真做好100项省级和100项地州市级重点项目的前期工作。创新前期工作机制，多渠道筹集资金，加大前期工作经费的投入。抓紧做好“三江”水电开发、昆明新机场、思茅林纸一体化、滇中调水以及云药产业、特色资源深加工等一批重大项目的前期工作。积极争取国家支持，盘活国有资产，吸引外资、社会资金参与建设；加强银政、银企合作，更多地争取信贷资金投入。 （四）以大开放促进大发展，努力实现对外开放的新突破 以对东南亚开放为重点，积极参与中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作，建设云南经济合作基地。抓住实施“早期收获”计划，特别是中泰果蔬农产品进出口零关税的机遇，组织好特色农副产品出口，建设面向东南亚的绿色农畜产品出口生产基地和集散地。以扩大对南亚开放为延伸，办好第5次中印缅孟地区经济合作论坛，积极推进与南亚的合作进入更高层次。进一步扩大与欧、美、日、澳等发达国家及港澳台地区的合作。 努力提高全省经济的外向度和国际竞争力。认真组织实施出口退税机制改革，抓好出口排名前30位的重点企业和大宗骨干商品，加快培育其他有增长潜力的出口商品。争取国家批准设立昆明出口加工区，大力发展加工贸易。继续用好边贸政策，保持边贸稳定增长。加快省级国有外经贸企业改革步伐。 坚持“引进来”与“走出去”相结合。制定和完善政策措施，鼓励企业“走出去”投资办厂、承建工程和开拓市场。抓好泰国清迈卷烟厂、老挝钾盐矿等重大外经项目的推进和建设工作。努力扩大对内开放，进一步巩固、深化滇沪合作和西南六省区市七方经济合作，扩大滇粤、滇浙合作，推进与“长三角”、“珠三角”和京津地区的合作。 改善投资和贸易环境。加快大通关等口岸重点工程建设，提高管理服务水平和通关效率，促进贸易便利化。创新招商引资方式。建立健全投资和贸易促进机制，充分发挥外事、侨务、对台港澳、经合等部门及中介组织、民间团体在扩大开放中的优势和纽带作用。 （五）全力推进城镇化进程，发展壮大县域经济 有重点、分层次地加快城镇建设。认真落实好建设现代新昆明和滇东曲靖、滇中玉溪、滇西大理、滇南蒙自等区域中心城市的各项部署，加快昆明老城改造和新城开发建设，实施滇池“四环工程”、洱海和抚仙湖生态建设等一批重大项目。进一步完善城镇体系布局，推进有条件的地州市府所在城市尽快发展成中等城市。做好思茅、临沧的撤地设市工作。重视县城和重点镇建设，增强城镇对区域经济发展的带动能力。抓好腾冲、瑞丽、河口、磨憨等一批边境口岸市镇建设，加快边境地区经济发展。 强化城镇产业支撑，推进市政建设市场化。围绕支柱产业建设和优势资源开发，积极发展第二产业，大力发展第三产业，促进城镇建设和产业发展良性互动。加快发展房地产业，完成房地产投资130亿元，争取建筑业增加值增长15%以上。转变政府对城市基础设施、市政公用事业的投资方式和经营管理模式，建立市场准入、监管和特许经营制度，加大市场化运作力度，拓宽融资渠道。加强规划管理，用开放的方法，高起点、高标准搞好城市发展规划和各种专业规划，发挥好规划在城市建设中的龙头作用。 大力发展县域经济。认真研究制订全省县域经济发展战略和规划。以市场为导向、非公有制经济为主体、特色产业为支撑、城镇化为载体，用创新的思路和办法培植壮大县域经济。加快县乡交通等基础设施建设，切实改善县域经济发展条件。坚持发挥优势和突出特色的原则，力争每个县培育1至2个具有一定竞争力的特色优势产业和骨干财源。重点支持产业基础好、发展潜力大的县建成县域经济强县，带动全省县域经济发展。 （六）切实抓好旅游业提质增效，积极发展现代服务业 旅游产业要在开拓市场、塑造品牌和整顿规范市场秩序中实现提质增效。组织实施旅游重点工程，优化旅游产品结构和旅游资源组合，丰富旅游文化内涵，努力打造名牌旅游产品和跨国跨省黄金旅游线路，争取开通澜沧江-湄公河跨国旅游。提高旅游景点景区建设和管理水平，培育一批年接待游客超过150万人次的精品旅游景区景点。加强国内重点旅游市场及国外旅游市场的促销。运用市场手段，改革重大会展节庆的工作机制。继续推进昆明等地旅游业提质增效，力争取得明显成效。推进旅游行业标准化建设和诚信等级评定工作。引进战略合作伙伴，实现各类旅游企业股份化、集团化和旅游饭店业连锁化。 加快发展现代服务业。积极发展通信、网络、传媒等信息服务业。规范有序发展会计、审计、评估、法律、咨询等中介服务。拓展金融服务领域，促进银行、证券、保险、信托、基金、融资租赁等现代金融业的发展。加快培育现代物流产业，以连锁经营、物流配送和电子商务为重点，推动企业建立现代营销体系。通过发展服务业，带动住房、汽车、旅游和信息消费，培育体育健身、文化和教育消费，努力使现代服务业成为我省新的经济增长点。 （七）高度重视就业和再就业，切实解决好关系人民群众切身利益的问题 就业是民生之本，要坚持就业优先，把扩大就业和再就业放在更加突出的位置。实施积极的就业政策，广开就业门路，在产业类型上注重发展劳动密集型产业，在企业规模上注重扶持中小企业，在经济类型上注重发展非公有制经济，在就业方式上注重采用灵活多样的形式。切实做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务。建立城乡劳动者平等就业的制度，取消对农民进城就业的限制性规定，逐步统一城乡劳动力市场。实施“百万民工培训工程”，增强农村富余劳动力的转移就业能力。 继续做好“两个确保”和“三条保障线”工作，完善社会保障体系。规范基本养老金计发办法，扩大社会化发放，做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的工作。在全省全面推行由地税部门统一征收养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。扩大社会保险覆盖范围，把非公有制企业职工、灵活就业人员和进城农民工逐步纳入社会保险。完善社会救助机制，帮助城市特殊困难家庭解决就医看病、子女上学等实际困难，切实把农村特困户救助工作落到实处。严格执行最低工资制度，提高人民群众特别是低收入者的收入水平。在全省范围内对拖欠农民征地补偿费进行一次清理，限期补偿到位。加强建设领域清收拖欠工程款工作，建立对拖欠农民工工资的经常性检查制度。 抓好防灾救灾和安全生产工作。注重提高对自然灾害的监测能力和对突发性灾害的救援能力，完善救灾应急预案。切实搞好受灾群众的生活救济和灾区恢复重建，确保灾区群众的基本生活和社会稳定。高度重视安全生产，强化责任制，排查和整治各种事故隐患，遏制重特大事故发生。 （八）深化经济体制改革，加快市场化进程 继续深化以产权制度为核心的国有企业改革。加快国有企业改制重组步伐，确保实现三年改革目标。加大重点行业整合工作力度。争取一批项目进入国家政策性破产计划。加快企业分离办社会步伐。积极发展国有资本、集体资本和非公有资本相互参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。建立健全国有资产监督管理机制，完善国有资本管理、企业经营业绩考核体系、公司法人治理结构和企业领导人员聘任制度。 进一步调整和完善所有制结构。鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造。全面贯彻落实发展非公有制经济的各项政策措施，支持有条件的非公有制企业做强做大，力争非公有制经济在全省国民经济中的比重提高3个以上百分点。 加快投资体制和财政体制改革。抓紧制定投资体制改革实施细则，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，加快企业上市步伐，争取有条件的企业发行债券，努力扩大直接融资，使企业真正成为投资主体。改革投资审批制度，全面清理政府投资审批事项，规范政府投资范围。完善公共财政体制建设，建立国有资本经营预算制度，切实把国有资本收益和国有土地有偿出让收入纳入财政管理。严格依法治税，加强税收征管，落实各项税收政策。 积极推进农村改革。进一步规范农村税费，深入推进乡镇机构和农村义务教育等配套改革，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，继续坚持粮食购销市场化，努力实现粮食市场主体多元化，探索对农民直接补贴的办法。完善农村土地制度，依法保障农民在土地承包经营中的各项权利。 继续整顿和规范市场经济秩序。进一步搞好“清费治乱减负”工作，加强对行政事业性收费的监督检查，严厉打击制假售假等违法犯罪活动，营造良好的社会信用环境，努力建设诚信社会，切实维护公平竞争的市场秩序。 （九）坚持人才强省，深入实施科教兴滇和可持续发展战略 大力推进人才强省战略的实施。人才缺乏是制约我省发展的一大障碍，必须引起高度重视。没有一大批各级各类高素质的人才，再好的思路、再宏伟的蓝图都不可能实现。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，高度重视少数民族人才、高技能人才和农村实用人才的培养，积极引进紧缺人才，推进全省人才资源整体性开发。改革完善选人、用人机制和激励机制，用好现有人才，促进人才合理流动，营造人才成长的良好环境。 继续实施科教兴滇战略。全面启动云南省中长期科学和技术发展规划工作。抓好中药现代化、绿色安全食品、花卉产业发展、矿产资源开发创新等重大科技专项的实施。完成省属应用型科研机构企业化转制，做好农业和社会公益类科研机构改革的准备工作。加快教育改革与发展步伐。继续实施基础教育振兴行动计划，确保4个县实现“普九”、4个县实现扫盲目标，扫除青壮年文盲15万人。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，基础教育课程改革扩大到90个县以上。扩大高中阶段教育规模，切实加强职业教育。深化高等教育改革，着力完善办学体制，激活办学机制，扩大办学规模，提高办学水平。推进昆明大学城建设,争取新建2至3个国家级重点学科和重点实验室。 加快文化、卫生等社会事业的改革和发展。抓好广电集团、出版集团、报业集团等的组建和文化体制改革试点。继续实施“千里边疆文化长廊”等文化基础设施建设工程，发展群众文化事业。重视加强哲学社会科学建设和决策咨询研究。做好档案工作，发挥档案资源效益。加快疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，把艾滋病防治摆上重要位置，抓好防范非典等疫病和突发公共卫生事件工作。继续推进20个县以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点。鼓励医疗机构重组、兼并和现有卫生资源向预防保健、社区卫生、农村流动，加强社区卫生服务网络建设，乡镇卫生院全部实行县管。积极发展医疗保健产业。做好第七届全国残疾人运动会的筹备工作，全力备战第十届全运会，在城乡居民中广泛开展全民健身运动。抓好41个县市区农业人口独生子女奖励政策的试点，适时全面推开。强化流动人口的计划生育管理和服务。 按照统筹人与自然和谐发展的要求，更加重视环境保护和生态治理，推进可持续发展。继续搞好退耕还林、天然林保护、高原湖泊水环境和水土流失治理。实行最严格的耕地保护制度，进一步强化土地市场整治，确保耕地占补平衡。加强水资源统一管理和优化配置。突出抓好昆明等重点城市的环境保护，做到城市发展到哪里，污染就防治到哪里。加大工业污染源的监督和治理力度，实施重点工业污染源完全达标排放，加强农村及农业面源污染防治。继续推进农村能源建设，调整以烧柴为主的生活用能结构，加快实施沼气和水电替代薪柴试点工程。 （十）加强精神文明和民主法制建设，切实维护社会稳定 深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以弘扬爱国主义、民族精神和集体主义为核心，以培养“四有”新人和诚实守信为重点，促进公民道德素质的提高。抓好领导班子的思想政治建设，着力提高各级政府领导干部的领导水平和执政能力。持续开展军警民共建、企业和社区自建等多种形式的群众性精神文明创建活动，推动各行业文明礼貌服务和良好社会风尚的形成。 加快推进民主法制建设。学习贯彻好新修改的宪法。坚持向省人大及其常委会报告工作和向省政协通报工作的制度，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。做好新一轮村民委员会的选举换届工作。继续抓好“四五”普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。积极开展法律援助。 认真贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，完善民族团结目标管理责任制，巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进少数民族地区经济繁荣和社会发展。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 建立和完善治安防控体系，继续坚持严打方针，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，全面落实社会治安综合治理各项措施。高度重视禁毒工作。继续抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争，加强隐蔽战线工作，坚决打击各种敌对势力的分化、渗透和破坏活动，全力维护社会稳定。 三、转变职能，改进政风，确保完成2004年各项任务 今年的工作任务十分繁重。我们要始终坚持执政为民，着力推进政府管理创新，以贯彻实施行政许可法为契机，切实转变政府职能，不断改进政风，提高服务水平，为加快发展提供思想保障、制度保障和组织保障。 第一，正确履行政府职能。进一步转变经济调节和市场监管方式，努力解决政府职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题，建设服务型的政府。抓好发展和改革委员会、经济委员会、商务厅、人口和计划生育委员会、国有资产监督管理委员会、食品药品监督管理局的组建和职能调整工作，撤并重复设置的行政机构和事业单位。继续推进政企分开、政资分开、政事分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立健全科学民主的决策程序，加快电子政务建设，完善新闻发布制度，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，提高政府工作效率和透明度。建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度和重大决策失误责任追究制度。凡涉及人民群众切身利益的重大措施出台前，要广泛听取群众意见，实行社会公示和社会听证制度。高度重视信访工作，切实帮助群众解决实际困难，确保政府联系群众的渠道畅通。认真搞好人民内部矛盾的排查和调处，努力解决因征地、拆迁、企业改制等引发的社会问题。建立健全各种预警、应急机制和公开通报制度，增强政府应对公共危机的能力。更加重视政府的社会管理和公共服务职能，把更多的财力、物力等资源用于社会管理和公共服务，提高政府工作的整体效能和服务水平。各级政府要加强组织领导，认真搞好第一次经济普查。 第二，提高依法行政水平。强化依法行政意识，抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，全面开展行政许可项目、规定和实施主体的清理，做好政府行政规章的“立、改、废”工作，建立健全配套制度，保证行政许可法的贯彻实施。加快第二轮行政审批制度改革，坚决取消阻碍完善社会主义市场经济体制、阻碍改善云南软环境建设的审批事项，严格依法设定行政审批事项，建立行政审批事项内容、程序、权限、时限、收费、结果“六公开”制度，全面实行限时办结制和责任追究制。积极推广联合审批、网上审批等便民措施，实行牵头部门负责制和集中办理制度。深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，努力解决多头执法和执法效率低下的问题。 第三，切实改进工作作风。树立正确的政绩观，坚持勤政为民，做到重实际、讲实话、办实事、求实效，坚决反对不切实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。健全调查研究制度，力戒形式主义和官僚主义，下决心改进会风和文风，减少会议次数和基层参会人员，使各级领导干部有更多时间深入基层抓各项工作的落实。建设学习型政府，不断提高政府工作人员的政治和业务素质。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强对决策和执行等环节行使权力的监督，坚决纠正部门和行业不正之风，推进政府廉政建设各项任务的落实。进一步贯彻落实中央、省委关于廉政建设的有关规定，深入执行《云南省公务员八条禁令》，加大监督检查力度，坚决查处违令行为。 第四，努力办好10件实事。省政府连续两年实施“民心工程”，受到人民群众的欢迎。今年，要再办10件关系人民群众切身利益的实事。一是省继续安排财政扶贫资金1亿元，实施500个特困村群众的安居温饱工程建设，筹措资金3.5亿元，建设改造10万户特困农户的茅草房、杈杈房；二是筹措资金，加强督查，还清重点工程拖欠农民的征地拆迁款；三是完成80万平方米中小学危房改造；四是对边境乡镇，以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族聚居区的中小学生全面实施免除“杂费、课本费、文具费”的“三免费”义务教育；五是再改造240所乡镇卫生院，建设500个边疆民族贫困村卫生所；六是完成沼气池建设20万户，山区农村改灶5万户，解决和改善农村100万人口的饮水困难；七是解决全省247个行政村通公路的问题，基本实现村村通公路的目标；八是全省城镇新增就业岗位22万个；九是筹集低保资金5.6亿元，完善城市居民最低生活保障制度，实现应保尽保；十是确保完成大姚、鲁甸地震灾区损毁民房的恢复建设。省政府要加强督促和落实，确保这10件实事全面按期完成。 各位代表！在过去一年里，驻滇中国人民解放军和武装警察部队指战员，为我省改革开放、经济建设、抢险救灾、保疆固防、维护稳定，以及抗击非典等方面做出了重要贡献。我们要积极支持军队的革命化、现代化、正规化建设，努力做好拥军优属工作，切实加强民兵和预备役工作，搞好国防动员，增强各族人民的国防意识，进一步巩固新时期“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议的部署和要求，在中共云南省委的坚强领导下，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，与时俱进，真抓实干，为加快云南经济社会发展，早日实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资西双版纳】2014年西双版纳州政府工作报告

  2014年2月25日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、发挥各方面积极性，较好完成2013年目标任务2013年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持主题主线总基调，突出争取国家和省的支持，突出发挥各级和各部门的积极性，突出依靠和惠及各族群众，实现经济社会发展稳中有好、稳中有快，较好地完成了年初确定的目标任务和“十二五”规划中期目标任务。全州实现生产总值272.3亿元，增长13.5%，完成“十二五”规划目标的92.6%；固定资产投资209.1亿元，增长30.5%，累计完成“十二五”规划目标的63.5%；公共财政预算收入26.8亿元，增长20.4%，提前两年完成“十二五”规划目标；社会消费品零售总额81亿元，增长13.8%，完成“十二五”规划目标的69.2%；对外经济贸易总额29.4亿美元，增长80.2%，完成“十二五”规划目标的93.6%；城镇居民人均可支配收入20094元，增长12.2%，完成“十二五”规划目标的97.8%；农民人均纯收入7107元，增长15.1%，提前两年完成“十二五”规划目标；居民消费价格总水平上涨2.6%；城镇登记失业率控制在2.8%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；单位生产总值能耗下降0.8%，后四项指标控制在“十二五”规划目标范围内。一年来，我们着力抓了以下工作。 （一）着力推动产业发展，经济实力进一步增强实施产业建设三年行动计划，认真开展第三次全国经济普查，制定一系列政策措施，着力抓科技、抓项目、抓企业、抓产品，有力地促进了产业发展。热区生态农业稳步发展。新建100个新农村示范村，实施3个乡镇的山区综合开发。改造中低产田地12.3万亩、低效林24.4万亩。加大“科技兴农”和推广新型农机械的力度，传统产业不断巩固提升，粮食种植面积135万亩，产量47万吨，增长4%，优质稻占比提高到83.3%；橡胶、甘蔗、茶产量都增长8%以上。新兴产业加快发展，发展珍贵用材林12万亩，印奇果(星油藤)、小耳朵猪、石斛产业化发展取得突破性进展，西双版纳斗鸡、茶花鸡获批中国地理标志证明商标。新增龙头企业9户、农民专业合作社95个。实现农业总产值138.2亿元，增长7.4%。以生物加工业为主，努力推动工业跨越发展。完成西双版纳保健品园区规划、选址等前期工作。勐海茶厂技改项目一期工程、云南林投印奇果加工、“七彩傣乡”玉米汁饮料生产线项目建成投产。高深橡胶3.5万吨标准胶加工、娃哈哈饮料生产线等项目进展顺利。新建标准厂房5万平方米，完成非电工业投资17.5亿元。勐海获准筹建中国普洱茶产业知名品牌创建示范区。西双版纳药业公司跻身“云南省知识产权优势企业”，新增8个云南名牌。销售收入上亿元的生物企业增加到24户，生物产业总产值150亿元，增长15.2%，其中生物工业产值占比提高到24.5%。新达到规模以上工业企业8户，规模以上工业实现增加值41.8亿元，增长22.5%。完善扶持中小微企业政策，非公经济实现增加值113.1亿元，增长27%。旅游产业转型发展。坚持不懈推进旅游大项目建设，完成投资73.3亿元，万达国际旅游度假区、南传佛教历史文化旅游区等一批项目加快推进，植物园升“5A”景区和滨江果园山庄、告庄西双景一期、皇冠假日酒店等一批重点项目建成投入使用的效果显现，商务会展、度假休闲、避寒旅居的功能明显提升。西双版纳被列为“2013年中国避寒旅游城市”榜首，15个村庄被列为国家级传统村落。接待国内外游客1494.4万人次，增长19.2%；旅游综合收入171.7亿元，增长22.7%。物流、商贸、餐饮等加快发展。推进“乡村流通工程”建设，新建和改造16个乡村农产品交易市场和50个综合服务社、便民店。 （二）着力推进重点项目建设，固定资产投资再上新台阶继续实施固定资产投资“冲千亿”行动计划，争取省财政各项补助56亿元，综合融资46.4亿元；顺利通过国土资源督察成都局对我州土地利用的例行督查，争取建设用地15527亩。交通建设加快推进。完成交通投资6.3亿元。玉溪至磨憨铁路、小磨高速公路、国道213线普文至磨憨段、景哈大桥等项目前期工作取得新进展，景洪到打洛公路列入国家高速公路网。景宽公路、景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站(东站)开工建设，完成300公里行政村道路硬化和600公里自然村晴雨通车改造。新增航线7条，机场旅客吞吐量突破300万人次。水利建设取得新成效。完成水利投资7.8亿元。橄榄坝电站、回龙山电站前期工作加快推进。曼点水库、勐满水库开工建设，完成40座小二型水库除险加固工程，新建防渗干支渠40公里，新增有效灌溉面积1.1万亩，解决3万农村人口饮水困难和饮水安全问题。城镇建设管理水平进一步提高。完成5个低丘缓坡项目规划。7个城市综合体项目纳入省级规划。傣乡水城建设加快推进，景洪城主街道特色化改造基本完成，勐海城乡规划实现全覆盖，勐腊被命名为省级园林县城，勐罕、勐仑等特色小镇建设成效明显。开展治“五乱”工作，城镇管理水平进一步提升。完成城镇基础设施投资15.1亿元，城镇化率提高1.2个百分点。 （三）着力促进改革开放，发展活力持续增强各项改革稳步推进。深化投融资体制机制改革，将原州属6家投融资公司整合为3家，成立州土地矿产储备中心，积极打造具有实体产业盈利模式和现金流支撑的投融资主体。深化行政审批改革，取消、调整行政审批102项。林改配套改革扎实推进，林权抵押贷款余额达23.6亿元，列全省首位。营业税改增值税工作稳步实施。医药卫生体制改革和景洪市公立医院综合改革试点工作顺利推进。农垦改革政策进一步落实，实现普遍就业、普遍增收和基本稳定。对外开放进一步扩大。争取省政府与老挝签署磨憨—磨丁跨境经济合作区框架协议，出台支持磨憨跨境经济合作区的22条优惠政策。恢复边境旅游异地办证。老挝部分农产品获准以一般贸易方式进入中国。西双版纳机场、磨憨口岸核心能力建设通过国家验收，关累口岸升格为国家一类口岸已上报国务院。三国六方合作机制不断深化。开展厅州合作64项，争取资金7.4亿元。与上海浦东新区签订友好城市协议。成功举办澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、边交会等活动。洲际、喜来登、美诺等国际知名酒店管理品牌落户我州。引进州外到位资金136.2亿元，增长20%。 （四）着力建设生态文明，可持续发展能力进一步提升深入实施“生态立州”战略，全面推进生态文明建设。严格保护生态环境，扎实开展天然林保护、退耕还林、国家公园试点、“4185”保护区建设和极小种群保护工程，管好中老联合保护区域，兑现生态效益补偿金2415万元。加快生态修复，启动环境友好型胶园和生态茶园建设，分别完成2万亩和1万亩，得到省委、省政府高度重视；广泛开展城乡绿化活动，造林62万亩；综合治理河道21.4公里；启动机动车排气污染防治工作。开展城乡环境整治活动，加快推进“一水两污”项目及配套设施建设，城市污水处理率提高到70%、垃圾处理率实现100%，实施16个生态示范村环境综合整治工作。深入开展生态文化宣传教育，成功创建“国家生态文明教育基地”。认真抓好节能减排工作，基本完成万吨以上橡胶加工企业废水治理工程。生态文明创建成效明显，积极争当全国生态文明先行示范区，三县市和磨憨创建省级生态文明县市通过考核验收，勐海成功创建“平安林区”，旅游度假区被授予“中国节能服务产业示范基地”，新增2个、报批11个国家级生态乡镇。 （五）着力保障和改善民生，群众生活水平稳步提高坚持民生优先的发展战略，全州公共财政用于民生领域的支出比例为76.4%。全面完成10件民生实事。民族团结进步事业扎实推进，被列为全国首批民族团结进步示范州试点。大力发展教育事业。州幼儿园、景洪市民族幼儿园完成改扩建并投入使用；成立景洪市幼儿教育集团。义务教育均衡发展顺利推进，高考升学率再创历史新高，职业教育水平进一步提高。卫生事业加快发展。成功防治登革热疫情，确保无死亡病例。6家二级以上医院通过省级医院等级评审。州医院住院医技综合楼、州精神卫生防治中心建设进展顺利。新农合参合率达到98.9%。乡镇人口计生服务中心标准化建设加快推进，兑现计划生育家庭各种奖励和补助1096万元。加快发展文化事业和文化产业。成功举办庆祝建州60周年系列活动，成为民族团结、文化繁荣的盛事。广泛开展精神文明创建活动，创建170个省级文明单位、文明村、文明社区和文明乡镇。傣族传统武术等6个项目被列入省级非物质文化遗产名录。率先在全省完成直播卫星户户通建设任务。大力开展公共就业专项服务活动，开发公益性岗位1714个，扶持2310人自主创业，帮助3491名就业困难人员实现再就业，城镇新增就业7487人。社保参保总人数达108.7万人次。城乡低保、五保供养补助标准提高15%。开工建设州老年活动中心，完成4个乡镇基层就业和社会保障服务中心、30个农村老年活动场所建设。开工建设2268套城镇保障性住房和5480户农村危房改造，居全省前列。投入1.4亿元实施移民项目56个，6000多人受益。投入扶贫资金3亿多元，减少贫困人口1万人。 （六）着力加强民主法制建设，社会保持和谐稳定自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉接受州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。深入推进“六五”普法。圆满完成全州村级换届工作。切实加强群众工作，深入开展大接访、大下访活动，有效化解社会矛盾纠纷。社会治安综合治理、禁毒防艾、安全生产、食品药品安全等工作取得实效，西双版纳边防支队被省政府授予集体一等功。严格落实中央、省、州关于转变作风、密切联系群众以及厉行节约、反对浪费等一系列规定，深入开展“四群”教育活动，机关作风进一步转变，行政效能和服务水平有新提升。强化审计监督，开展政府性债务、扶贫资金等专项审计。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强行政监察、投诉监督工作，违法违纪案件得到严肃查处，损害群众利益的不正之风得到有效纠正。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在许多困难，扩大经济总量、提升产业层次、做大做强企业、增加优质税源的任务艰巨；破解以交通为主的基础设施瓶颈制约和科技、人才短板等难题，还需要付出长期艰苦努力；加强生态文明建设，有效缓解保护与发展的矛盾任重道远；加强和创新社会管理、提高人民生活水平、维护社会和谐稳定的责任重大。同时，政府工作与人民群众的期待还有差距，需要进一步解放思想、深化改革开放、创新体制机制；进一步加强能力建设、提高科学决策水平、提升执行力；进一步转变作风、优化服务、提高办事效率。 二、以改革创新为统领，全力做好2014年的工作2014年是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委、省政府与州委的决策部署，牢牢把握桥头堡建设战略机遇，坚持稳中求进的工作总基调，突出解放思想、大胆改革，突出立足实际、加快发展，突出调整转型、提高质量，突出生态优先、保护环境，突出以人为本、改善民生，进一步解放和发展生产力，进一步解放和增强社会活力，努力实现经济社会发展新进步，让美丽西双版纳更加美丽。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长13%以上，固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标以内。实现今年经济社会发展预期目标，最根本的是深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，必须认真学习、深刻领会、全面落实，把科学理论转化为推动科学发展的强大力量；最核心的是全面深化改革、开拓创新，必须用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题，在关系西双版纳发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试；最关键的是转变作风、为民务实，必须立为民之志、谋富民之策、办利民之事，高标准、高质量、高水平地做好8个方面的工作，决不辜负全州各族人民的信任和重托。 （一）坚持开拓创新，在全面深化改革上取得新进步全面落实深化改革“规定动作”，积极探索西双版纳改革“自选动作”，不断释放改革红利，催生发展新动力。深化经济体制改革。进一步深化投融资体制改革，做实投融资公司，力争启动9个项目，完成投资2亿元。稳步推进公共资源交易管理体制改革，完善监管体系，建立健全统一的交易平台。推进农民土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证，健全农村产权流转交易平台，推动“三权三证”流转、抵押、担保等改革。加快推进沿边金融综合改革试验区建设，实施“金融惠民”工程，着力发展普惠金融，积极推进信用体系建设，改革创新沿边金融、跨境金融、地方金融。金融机构新增融资55亿元以上。深化行政管理体制改革。扎实推进新一轮政府机构改革，严控机构编制；完成工商、质监管理体制调整和食品药品安全监管体制改革。深化行政审批制度改革，以承接省下放的审批事项为契机，全面清理州级行政审批事项，只要是法律法规没有明确规定由州级审批的，原则上全部下放，切实“扩权强县”；积极探索网上审批新方式。加快财税体制改革，推进政府和部门预算决算公开，继续做好“营改增”工作；严格政府举债程序，化解政府性债务风险。继续深化农垦改革，着力解决好承包费收取、社会保障、化解社会矛盾纠纷、产业发展等突出问题。深化社会事业体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，探索教育资源和医疗资源整合新路径；稳步推进考试招生制度改革。深化文化体制改革，理顺文化管理部门与所属企事业单位的关系，推动政府部门由办文化向管文化、促文化转变。 （二）坚持强农惠农，在新农村建设上取得新进步认真落实强农惠农政策，加大支持力度，突出特色推动新农村建设，加快推进农业强、农村美、农民富。夯实农业发展基础。加大以农田水利和道路为主的基础设施建设，改造中低产田地10万亩，解决7万农村人口饮水困难和饮水安全问题，水利化程度提高到50%，硬化行政村道路300公里、垦区道路170公里。建设一批新农村示范村和美丽乡村。发展热区生态特色农业。落实粮食安全战略，粮食种植面积稳定在135万亩，产量达到47万吨以上。坚持向科技要效益、向农机要效率，推广农业科技30项，培训农民30万人次，农机总动力增长1个百分点，力求在特色、优质、高效、安全上取得新突破，确保胶、蔗、茶、热带水果等产量和质量稳步提高，印奇果(星油藤)、石斛、小耳朵猪、茶花鸡等产业化进程不断加快，冬季农业开发进一步优化。努力发展庄园经济和现代农业示范区，加快依托古茶山发展庄园经济的前期工作，启动普文农业产业园和现代种业产业园建设。抓好绿色、生态、无公害和地理标志产品建设，提升农产品质量安全水平，实现优质优价。加快构建新型农业经营体系，新增龙头企业7户、农民专业合作社44个。力争农业总产值增长6%以上。改善农村生活条件。建设一批农村科技活动室、农村综合文化活动室和体育活动场所，安装100套直播卫星设备，丰富群众精神文化生活。建成2个标准化乡镇卫生院、30个标准化村卫生室，提高农村医疗水平。实施3个乡镇人口计生服务中心标准化建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，新建30个老年活动场所。统筹推进集中连片特困地区综合扶贫开发、整乡整村推进、革命老区建设等扶贫工程，大力扶持人口较少民族、特困民族、散居民族和深度贫困群体发展，减少贫困人口1万人以上。 （三）坚持转型发展，在产业建设上取得新进步千方百计增强创新驱动能力，大力发展县域经济、园区经济、民营经济，构建有西双版纳特色的产业体系。推动生物产业和工业加速发展。紧紧围绕培育壮大天然橡胶、普洱茶、珍贵用材、林下经济、生物保健品、功能性植物、傣药南药等产业，组织实施科技创新行动，推进深加工，延伸产业链，积极争创省级创新型试点企业。大力支持勐海筹建中国普洱茶产业知名品牌创建示范区，做好发展橡胶、普洱茶、蔗糖等深加工的前期工作，推进印奇果(星油藤)、石斛基地建设，启动西双版纳保健品园区、景洪精品红木园区和西双版纳农林产品、生物产品网络交易平台建设，促进龙新橡胶、高深轮胎橡胶、娃哈哈饮料生产线、勐海茶厂技改二期工程等项目加快建设。抓好矿、电产业。力争完成非电工业投资18亿元，生物产业总产值增长13%以上，规模以上工业增加值增长12%以上。提升以旅游为龙头的第三产业。实施旅游提升行动，继续抓好旅游大项目建设，完成投资30亿元以上，提升东线，做大西线和北线，积极推进热带雨林国家公园建设，大力发展边境旅游和旅游新业态，推动“智慧旅游”，认真研究西双版纳旅游对外宣传整体品牌形象，接待国内外游客增长10%以上，旅游综合收入增长15%以上。促进现代金融、电信、商贸、餐饮、物流等服务业加快发展，力争有新的银行落户我州，引进一批全球全国连锁店、加盟店，发展一批电子商务、网络销售店，培育一批现代物流中心和物流企业。社会消费品零售总额增长13%以上。高度重视税源培植工作，积极推动橡胶加工业税收政策调整，加强涉税信息共享平台建设，引导个体工商户转个私企业、规模以下企业升规模以上企业，扩大优质税源比重。非公经济增加值增长17%以上。完成第三次全国经济普查。 （四）坚持夯实基础，在重点项目建设上取得新进步努力破解融资难、用地难、审批难，积极争取国家和省的支持，加强金政金企合作，加大项目前期工作力度，优化配置项目用地指标，供应土地1万亩以上，认真开展投资项目并联审批工作，扎实推进重点项目建设。加快构建立体交通体系。积极争取玉溪至磨憨铁路前期工作取得重大突破，开工建设有期可待。加快建设景宽公路、景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站(东站)；开工建设小磨高速公路、勐腊至勐满岔河高等级公路、国道213线普文至磨憨改造工程、勐泐大桥、景洪老大桥改建等项目；做好景洪至打洛高速公路、景哈大桥前期工作。创新与航空公司的合作方式，力争新开通天津、厦门、青岛、沈阳等航线。做好提升澜沧江·湄公河航运的前期工作和安全工作。完成交通建设投资7亿元以上。持续兴起水利建设高潮。加快推进曼点水库、凉水箐水库、勐满水库建设，抓好勐海大型灌区续建配套、景洪五小水利建设，完成20座小 （二）型病险水库加固工程，实施好打洛南览河、普文河、南阿河、南凹河、勐养河等河道治理工程，做好曼桂水库、关累水库等项目前期工作，完成水利建设投资7亿元以上。筹集1.4亿元，做好橄榄坝、回龙山水电站等重大项目移民安置工作，力争开工建设，加快推进110千伏佛海输变电工程，完成能源建设投资5.8亿元。激发民营资本投资积极性。固定资产投资的大头是民营资本。要坚持扩大规模与优化结构并举，引导民营资本投向国家没有明令禁止和特许经营的领域，鼓励民营企业参与电力、资源开发、市政基础设施和公用事业建设，推动房地产业健康发展，提高产业和产业平台投资的比重，进一步增强经济自主增长能力。 （五）坚持建管并重，在推进新型城镇化上取得新进步按照新型城镇化的要求，建立多元化的资金保障机制，从经济、文化、环境、制度、生活等多方面入手，积极稳妥地推进城镇化，全面提升城镇品质。进一步扩大城镇规模。坚持“1266”城镇发展布局，坚持科学用地、集约用地、依法用地，抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，稳步推进城镇上山；加快建设万达国际旅游度假区、西双版纳旅游度假区、沧江新区、嘎洒片区、勐海勐腊县城和特色小镇建设；着力完善以城镇交通、供电、给排水、广场、停车场为主的基础设施建设，完成城镇基础设施投资18亿元以上。强化城镇发展支撑。坚持发展以文化旅游产业和现代服务业为支撑的城镇化，着力建设城市综合体，着力发展旅游、文化、金融、商贸、物流、餐饮、健身、康体等经济。大力发展“夜市”经济，规范和提升“夜市”市场，丰富和提升“夜市”产品，努力把西双版纳打造成为全省“夜市”经济最活跃的州市。进一步改革户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，完成农村劳动力转移就业6000人以上。提升城镇化特色水平。坚持不懈打造“热、傣、水、边”的特色，以“天天花盛开、月月果飘香、常年绿意浓、百年收益好”的热带植物组合彰显热区特色，以民族建筑要素、民族主题雕塑、民族服饰、傣文标识、民族民俗、民族历史文化彰显傣乡特色，以加快引水入城、建设傣乡水城彰显水乡特色，以借鉴东南亚建筑样式、引进商品与餐饮、促进人员往来等彰显边境特色，凸显西双版纳的生态之美、人文之美、地域之美。提高城镇服务管理水平。坚持不懈抓“五创”、治“五乱”，整合城镇管理资源，完善城镇管理综合执法工作，深入开展道路交通、城乡环境卫生、市场秩序、违法违章建筑和社会治安治理，加快提升城市现代化管理服务水平。扎实开展“中国人居环境奖”创建工作，创建一批园林县城、园林乡镇、园林小区。 （六）坚持扩大开放，在桥头堡建设上取得新进步抓住国家支持沿边开放的机遇，以申报勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和建设磨憨跨境经济合作区为突破口，打开全州对外开放新局面。组织精干力量，全力做好勐腊(磨憨)重点开发开放试验区申报工作，务求成功，成为对外开放新高地。建立争取政策督办制度，务求省政府支持磨憨跨境经济合作区建设22条政策落实到位。大力推进磨憨跨境经济合作区建设，完成规划审批工作，抓好磨憨植物种苗、中药材等指定口岸申报工作，加大进出口配额争取，力争有更多的品种以一般贸易方式从我州进口。争取关累成为国家一类开放口岸，加快勐满联检楼建设。积极推进电子口岸建设，逐步实现一次申报、一次查验、一次放行，提高通关便利化水平。加快发展外向型经济，吸引沿海和内地企业投资有利于扩大设备、技术、产品等出口东南亚的产业，增强对外贸易对我州经济发展的拉动力。大力实施“走出去”战略，用好边境旅游异地办证政策，努力推进中老缅泰“金四角旅游圈”建设；支持优势企业到境外特别是周边邻国开发资源、开拓市场，扩大资源性产品的进口。加强与周边邻国边境地区的交往合作，在三国六方合作机制的基础上，推动形成四国八方合作机制，推动与缅甸景栋建立友城关系，进一步深化能源、矿产、农业、水利、服务、生态建设等方面的合作。务实推进厅州合作和与省内外区域经济合作。对外经济贸易总额增长14%以上。加强招商引资工作。创新招商引资方式，提高项目包装创意水平，优化招商服务，突出抓好产业招商和园区招商，加大央企、民企、外企入州力度。加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。引进州外资金增长15%以上。 （七）坚持环境优先，在生态文明建设上取得新进步坚定“生态立州”的发展理念不动摇，大胆探索、务实推进生态文明先行示范区建设。切实加强生态环境保护。加快西双版纳国家级自然保护区示范建设，规划建设易武州级自然保护区，推进中老跨界生态保护合作，抓好生物多样性保护廊道关键地段生态恢复示范项目，认真实施野生动物肇事公众责任保险和森林防火保险。深入实施天然林保护和退耕还林工程，植树造林6万亩以上，改造低效林23万亩，发展珍贵用材林10万亩，建成环境友好型胶园和生态茶园各10万亩。推动生态保护与生态产业融合发展，实施严格的环境准入和污染排放制度，发展循环经济、绿色经济、低碳经济，提高清洁生产水平。广泛开展生态创建活动，完成省级生态州、国家级生态县市申报验收工作，做好景洪创建国家环保模范城市申报工作，力争23个乡镇通过国家级生态乡镇考核命名，10个乡镇成功创建“平安林区”。强化生态建设和污染治理。推进建筑、交通、公共机构等重点领域的节能，抓好节水型社会建设，认真开展机动车排气污染防治工作，完成58户万吨以下橡胶加工企业污染治理工作，全面完成省下达的主要污染物总量控制目标。加快建设城镇污水处理设施，抓好勐海、勐腊污水处理厂及配套管网建设。扎实推进城乡环境卫生综合整治行动，加大农村垃圾清运和集中处理的力度，严防严治农村面源污染，推广科学使用农药、化肥的方法，抓好农村环境综合整治工作。进一步加强建筑工地、交通运输、裸地、堆场扬尘防治管理，提高空气质量。安全妥善处置废弃电子产品、危险废物和医疗废物。加强矿产资源开发利用的监督。做好地质灾害防治工作。 （八）坚持以人为本，在改善和保障民生上取得新进步全州公共财政预算支出三分之二以上用于民生领域，保基本、补短板、提质量、促均衡，让群众得到看得见、摸得着的实惠。全力推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范州建设。认真制定行动计划，精心组织实施“15885”工程和民族特色村寨建设项目，确保如期实现示范州建设目标。加快发展各项社会事业。办好人民满意教育。新建和改扩建幼儿园40所。全面完成校安工程，巩固景洪义务教育初步均衡成果，推动勐腊、勐海义务教育均衡发展，推进义务教育信息化建设。支持州一中、州民中办学水平晋级升等。启动特殊教育提升计划。加快职业技术学院新校区、西双版纳职教中心建设，组建州级职教集团。大力发展医疗卫生事业。整体推进城乡居民大病保险，将新农合筹资标准提高到每人380元。完成州医院住院医技综合楼、勐海县医院综合楼建设，开工建设勐腊县妇幼保健院、中医院项目。实施好卫生惠民工程，加快州、县、乡、村医疗机构标准化建设，深化北京大学人民医院医疗卫生服务共同体延伸建设和管理，提升医疗服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。繁荣民族文化。加快南传佛教历史文化旅游区、西双版纳民族语广播影视译制中心、州文化馆、中国巴利语系高级佛学院等标志性文化工程建设。着力培养文化人才，打造文化精品，发展文化产业。加强物质与非物质文化遗产的申报及保护工作。深入实施“七彩云南全民健身工程”，筹办好第二届中国西双版纳澜沧江国际公开水域游泳抢渡赛、全州第六届少数民族运动会。扎实办好民生实事。努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业7200人以上。落实创业促就业政策，发放创业贷款1.6亿元，扶持2300人自主创业。进一步完善社会保障体系。扩大社保参保缴费覆盖面，参加各类保险人数超过105万人次，提高最低工资标准和企业职工养老、工伤、失业保险待遇，完善艰苦边远地区津贴增长机制，城乡低保、五保供养标准再提高15%。抓好保障性安居工程，开工建设1344套城镇保障性住房、5000户农村危旧房改造和1000户垦区危旧房改造。努力提高社会治理水平。推行城乡网格化服务管理，增强科技管边控边能力，提高流动人口、特殊人群、“两新”组织、虚拟社会和边境地区的管理服务水平。深化平安创建，加强信访工作，完善矛盾纠纷调处化解机制、社会稳定评估机制，建立健全立体化治安防控网络，做好禁毒防艾工作，切实增强群众安全感。落实安全生产责任制，预防和遏制重特大事故。更加注重食品安全生产源头治理和产销全程监管，抓好景洪创建全省食品安全县市和勐海创建全省县级食品检验检测机构标准化建设试点工作。加强国防、国家安全、人民防空、边防、消防等工作，深化双拥共建，推进军地军民融合发展。做好侨务、档案、保密、地方志、气象、防震减灾、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、社科联、侨联、残联开展工作。发展红十字会和爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业。 三、努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平新形势新任务，对政府工作的要求越来越高。全州各级政府及广大公职人员一定要深之又深研究问题、实之又实推动发展、诚之又诚为民办事、细之又细狠抓落实、严之又严强化纪律，切实为国家尽好责、为人民服好务。要把作风建设贯穿始终。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈四面“镜子”，补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。积极回应群众关切，切实维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。要把科学行政贯穿始终。治理现代社会，要求政府在出政策、搞建设、办事情时，必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事，特别是公共政策的制定和公共事业的发展，一定要把账算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫芦起来瓢。各级政府都要按定位功能，各负其责，各尽其职，创造性地抓好份内的事。州政府将更加注重兼顾上下、协调各地，更加注重科学研判、制定规划和政策，更加注重统筹全局、加强监管。县市、乡镇要立足基层，狠抓落实，用心做好服务群众的各项工作。总之，各级政府都要勇于直面矛盾，善于破解难题，关键时刻能决断，困难面前顶得住，保一方平安，富一方百姓。要把依法行政贯穿始终。政府的一切工作都要在法律框架之内，这是一条红线，也是一条底线。要自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。要大力推行政务公开，多主动通报，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府、支持政府。要把务实勤政贯穿始终。倡导“转作风、走基层、抓‘三农’、优服务”。把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，用心想事、用心干事、用心成事，发扬认真精神，言必行、行必果，说到就要做到。要用“钉钉子”精神狠抓各项工作落实，坚韧不拔、锲而不舍，不抓出明显成效决不罢休。要改进服务方式，拓宽服务渠道，多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理，将行政服务不断向基层延伸，认真解决群众反映强烈的积累性矛盾、影响企业的发展性问题和事关民生的普遍性问题。要着力提高政府工作的便民程度，进一步加强政务中心建设，落实行政问责制等“四项制度”，建立健全方便群众、企业、基层办事的工作机制，做到少跑路就能办好事、不求人就能办成事。要把廉洁从政贯穿始终。提倡政府过紧日子，百姓过好日子。认真执行“八项规定”等一系列规定，严格公务接待、公务用车、公务出国境和办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，确保“三公”经费只减不增，让社会明显感到政府改进作风的力度，让群众明显感到勤俭戒奢的成果。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监督，把权力关进制度的“笼子”里。进一步提高审计工作的针对性和实效性，全面强化对财政资金的监管，发挥监察的监督职能，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以时不我待的责任、改革创新的办法和“钉钉子”的精神，奋力推动全州经济社会发展实现新进步，让2014年成为有成就感的一年、不平凡的一年、各项事业取得新进步的一年。

  2025-08-06

• 【临沧招商】2016年临沧市政府工作报告

  2016年临沧市政府工作报告2016年2月21日在临沧市第三届人民代表大会第三次会议上市长杨浩东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，是临沧经济社会发展极其艰难、极不平凡的一年，也是困难最多、挑战最大的一年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对云南工作重要指示精神，贯彻落实李纪恒书记、陈豪省长视察临沧重要讲话精神，主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊，特别是辐射中心建设战略，努力适应经济发展新常态，把握经济发展新常态，引领经济发展新常态，坚持稳中求进、积极有为工作总基调，保持定力、攻坚克难，奋力工作、开拓创新，团结和依靠全市各族人民，正确应对和妥善处置缅北果敢“2·09”军事冲突，快速反应，迅速组织沧源“3·01”地震灾害的抗震救灾和恢复重建工作，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，着力抓好30项重要指标和“四个一百”重大项目，经济增长低开高走、逐季向好，实现稳中有升，主要经济指标超额完成“十二五”目标。全市政治稳定、经济发展、民族团结、边境安宁、社会和谐。(一)采取有效的有力措施，全力以赴稳增长。强化经济形势研判和经济运行调控，及时出台稳增长29条政策，生产总值增长10%，排名全省第5位。主动争取国家和省的资金、项目、政策支持，一批事关临沧长远发展的重大项目挤入国家、省规划盘子。“四个一百”重点项目扎实推进，18个重大项目列入国家和省PPP项目库，16个项目获国家专项建设基金支持。规模以上固定资产投资增长29.1%，规模和增速排名全省第5位。扎实开展服务企业年活动，实行领导挂钩联系服务重点企业、重点项目，设立工业企业应急互助资金，增强要素保障，降低运营成本，保障企业正常生产经营，鼓励支持企业上市。规模以上工业增加值增长10.6%，排名全省第4位。加强财税工作，一般公共预算支出跨过200亿元大关。改革投融资体制，加强融资平台建设，推动银政企合作，吸引社会资本参与投资，金融服务实体经济力度持续加大。加强市场调控，保持房地产市场稳定。城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%，排名全省第5位;农村常住居民人均可支配收入增长12%，排名全省第2位;社会消费品零售总额增长12.6%，排名全省第2位;城镇登记失业率3.8%。(二)狠抓“五网”基础设施建设，高速公路铁路建设取得历史性突破。启动“五网”建设5年大会战，临沧机场高速公路、玉溪至临沧高速公路、大理至临沧铁路顺利开工，铁路、高速公路建设实现“零”的突破。临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路完成预可研，临沧至清水河高速公路前期工作加快推进。临沧机场改扩建一期工程基本完工，沧源佤山机场建设进展顺利，孟定机场前期工作加快推进，凤庆、永德通用机场场址通过专家评审。耿马灌区工程规划报告通过水利部审查，澜沧江小湾提水供水工程前期工作快速推进。康家坝中型水库和3件小(一)型水库竣工验收，5件小(一)型水库开工建设，完成“五小水利”工程2万件。完成库塘蓄水3.3亿立方米，解决16万农村人口饮水安全问题。南汀河段治理工程加快推进，完成23件中小河流治理。综合治理水土流失270平方公里。城市综合体建设进展顺利，城镇道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施不断完善。“洁净临沧”行动计划深入实施，城乡环境明显改善。500千伏博尚变主变工程顺利投产。“智慧临沧”建设加快，4G网络和有线电视实现乡(镇)全覆盖。(三)强力推动对缅合作，沿边开放实现突破。立足区位优势，全力做好沿边开放这篇大文章。临沧市友好代表团成功访问缅甸，分别与缅甸中央和地方军政主官进行会谈，就推动基础设施互联互通、通关便利化、经贸和人文交往与缅甸官方和民间两个层面深化交流，着力解决好人财物“三通”问题。临沧边境经济合作区建设加快，作为全国政协第三十六次双周协商座谈会主要协商内容。临沧边境经济合作区和孟定国家级口岸被国务院纳入沿边重点开放地区支持名录。推动援建滚弄大桥工作取得积极进展。清水河口岸迁址新建项目开工。大额人民币现钞出入境携带证管理试点工作进展顺利。清水河口岸持护照通行、国家重点坚果实验室、芒卡进口矿产品国检监管区和清水河粮食进口指定口岸获批。第五届临沧边境经济贸易交易会成功举办。全市招商引资实际到位资金830.4亿元，增长24.3%，其中省外到位资金620.6亿元，增长21.3%，总量排名全省第4位。(四)充分发挥生物资源优势，特色产业建设持续推进。传统优势产业巩固提升，新增高原特色农业产业化基地127.2万亩。获得2018年世界坚果大会举办权。农村发展综合体建设加快，新增农民专业合作社52个、农业龙头企业11户。粮食行政首长负责制全面落实，粮食总产量达104万吨，肉类总产量28万吨，水产品产量6.4万吨。第一产业实现增加值145.3亿元，增长6.1%。临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区列入全省拟培育的百亿元以上园区，凤庆滇红生态产业园被列为全国滇红茶知名品牌创建示范区、全省第一批生物产业示范基地、省级农业科技园区。新增28户规模以上工业企业。实施规模以上工业项目445个，完成工业固定资产投资147.8亿元，增长23.1%;民营经济不断壮大，实现增加值220.7亿元，增长10.6%。第二产业实现增加值169.8亿元，增长12.5%。沧源国际旅游度假区建设加快，全市接待国内外旅游者增长36%，旅游总收入增长53.8%。“互联网+电子商务”得到推广，乡村电子商务平台建设取得进展;工业企业电子商务、物流快递业高速增长。成功举办第三届亚洲微电影艺术节，临沧知名度、美誉度不断提升。第三产业实现增加值187亿元，增长9.9%。(五)全面发展社会事业，民生保障水平不断提高。启动“27241”脱贫攻坚大会战，以农村危旧房改造为抓手，实施精准脱贫，认真开展“挂包帮”“转走访”工作，扎实推进易地扶贫搬迁三年行动计划和扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划;完成农村危房拆除重建4.26万户、美丽村庄提升113个，减少贫困人口6万人。景谷“10·7”地震受灾民房恢复重建全面完成，受灾群众全部搬入新居。沧源“3·01”地震恢复重建有序推进。学前教育加快发展，义务教育均衡发展。普通高考再创佳绩，一本上线率居全省第4位。滇西科技师范学院批准成立，首批本科生入学就读。文化惠民措施有效落实，群众性体育活动全面开展，广播电视覆盖率达98.3%。医疗卫生体系不断健全。临沧市人民医院新院正式开诊。城镇新增就业2.5万人，农村新增转移就业100.3万人次。按期完成机关事业单位工资制度改革补发兑现工作。城乡居民实行统一的基本养老保险制度，各项保险参保总人数达193.7万人。关注社会弱势群体，46万人纳入城乡低保。食品药品安全监管工作全面落实，安全生产形势稳中向好。法律服务和法律保障更加充分。第三轮禁毒防艾人民战争深入开展，社会治安防控体系进一步完善。2015年10件惠民实事全部完成。(六)妥善处置“2·09”事件，全力维护边境稳定。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，讲政治、顾大局，积极妥善、正确处置“2·09”事件，维护了国家尊严和领土安全，维护了人民群众的生命财产安全，确保了边境大局平稳可控，社会和谐稳定，群众生产生活秩序正常，经济社会持续健康发展。我们准确把握形势，充分发挥地缘人缘优势，积极开展人道主义救助，进一步了解缅甸、熟悉缅甸，进一步夯实了与缅甸友好交流、经济合作的基础。临沧人民为国家安全、守边固土作出了贡献，为党和国家分了忧、争了光，全市各族干部群众感到无比骄傲和自豪。(七)认真践行“三严三实”要求，政府自身建设明显推进。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。切实加强服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。政府职能进一步转变，市政府工作部门调减为32个，市级行政审批事项缩减到200项，成为全省行政审批事项最少的州市之一。全面推行政府权力清单和责任清单制度。加强财政资金管理、公共资源交易制度建设，财政预决算、“三公”经费、重大项目实施、社会公益事业建设等领域的政务公开力度持续加大。民生资金实现电子监管。全面推行“五级联动”机制，群众诉求表达渠道更加畅通。健全完善市、县、乡、村四级政务服务中心体系，企业和群众办事更加方便。强化权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，接受新闻舆论和社会公众监督，进一步加强行政监察和审计监督，认真落实主体责任和监督责任，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。去年工作取得的成绩，保证了“十二五”圆满收官。“十二五”时期是临沧发展最快的时期之一，经济社会各项事业发展取得了显著成效，为“十三五”顺利开局和与全国全省同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。过去五年，综合经济实力显著增强。我们始终把发展作为第一要务，在实现高速增长中不断提高经济增长质量和效益。“十二五”末，全市生产总值突破500亿元大关，达502.1亿元，年均增长13.3%，人均生产总值20077元，年均增长12.5%;规模以上固定资产投资729.2亿元，年均增长37.2%;城镇常住居民人均可支配收入21225元，年均增长11.8%;农村常住居民人均可支配收入8063元，年均增长18.8%;一般公共预算收入38.1亿元，年均增长21.3%;一般公共预算支出202.5亿元，年均增长17.4%;社会消费品零售总额154.6亿元，年均增长16.3%;外贸进出口总额39.2亿元，年均增长23.7%;金融机构存款余额510.6亿元，年均增长15.8%，贷款余额432.1亿元，年均增长20.8%。过去五年，基础设施建设快速推进。我们始终把高速公路、铁路建设作为重中之重，举全市之力高位推动、强力推进，铁路、高速公路建设取得历史性突破，实现了临沧人民百年梦想。8条(段)二级公路全面建成，全部乡(镇)通油路，建制村通畅率达84%。农田水利基础不断夯实。完成中低产田地改造150.7万亩;8件中型、18件重点小(一)型骨干水源工程开工建设，147件小(二)型水库除险加固全面完成，累计建成中小型水库248座，“五小水利”工程11万件，新增库容1.6亿立方米，耕地有效灌溉保证率达45%;85万人农村饮水安全问题得到解决。城乡电力通信保障能力明显提升。累计完成地方水电总装机100万千瓦，太阳能光伏发电和城市天然气综合利用稳步推进，农村人口用电覆盖率和农村居民户表改造率均达100%;乡镇光缆、有线宽带和建制村无线通信网络实现全覆盖。过去五年，对外开放不断扩大。我们始终坚持发挥沿边区位优势，加快推进沿边开放。国家级临沧边境经济合作区获得批准并加快建设，累计实施项目435个，完成固定资产投资591.9亿元，入驻企业达201户，招商引资实际到位资金708.6亿元。口岸通关便利化取得进展，清登二级公路建成通车，中缅边境3条国际旅游线路获批开通，连续5年成功举办临沧边境经济贸易交易会。与缅北地区合作开发特色产业基地120万亩，29户企业在缅北地区投资经商，57户缅籍企业落户临沧。一批国企、外企和有实力民企入驻临沧发展。全市累计利用外资比“十一五”增2倍，招商引资实际到位资金连年保持高速增长。与斯里兰卡加姆波勒市、俄罗斯杜布纳市等友好城市交流不断深化。过去五年，产业转型升级步伐加快。我们始终立足资源、发挥优势、突出特色，努力转变发展方式。三次产业比例由32.9:35.1:32调整为29:33.8:37.2。累计建成高原特色农业产业化基地2102万亩，澳洲坚果面积全国第1，咖啡面积全国第2，甘蔗面积和蔗糖产量全省第1，茶叶产量全省第1，核桃面积全省第2，橡胶面积和产量全省第3。粮食生产实现八连增。加快培育农村新型市场主体，发展农民专业合作社1721个，家庭农场976个，农业龙头企业130户。工业园区实现“一县一园”全覆盖。规模以上工业企业达142户。亚洲微电影艺术节、“摸你黑”狂欢节等节庆活动综合效应凸显。实现接待国内外旅游者年均增长23.2%，旅游总收入年均增长35.3%。过去五年，生态文明建设稳步推进。我们始终注重生态文明建设，不断提高可持续发展能力。加快建设临沧国家可持续发展实验区和全国低碳国土试验区，开展“七彩云南·秘境临沧”保护行动，扎实推进南汀河流域生态综合治理，重点生态功能区保护全面加强，自然保护区面积达303.4万亩，境内分布的原始生态系统类型和野生动植物物种得到有效保护。累计治理水土流失1200平方公里，完成退耕还林208.8万亩，新造林724.4万亩，森林覆盖率提高到67.5%。空气质量优良率达100%。县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达到国家标准。临沧被省政府命名为省级园林城市，获得“中国恒春之都”、“中国十佳绿色城市”、“中国最具茶文化魅力城市”、“云南最佳生态州市”等荣誉称号。过去五年，城乡面貌发生较大变化。我们始终以人为核心，不断加快新型城镇化步伐。临沧中心城市缅宁大道、玉龙湖、南汀河临沧城段治理、临沧花果山城市森林公园等一批项目建成。建设保障性住房6.3万套。城镇建成区面积比2010年增加24平方公里，建成区绿化覆盖率达36.5%，城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到93%和88%，城市管理水平明显提高。住房公积金缴存比例提高到12%，住房资金保障能力不断增强。农民进城工作有序开展，46.8万农业人口转变为城镇居民，城镇化率达36.86%。美丽家园建设扎实推进，沧源“佤山幸福工程”圆满完成，完成旧村改造2601个，旧房改造19.3万户，美丽村庄提升223个。过去五年，各项改革扎实有效推进。我们始终把深化重点领域、关键环节改革作为推进经济社会发展的强大动力。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变，市级行政审批事项大幅精简。预算制度改革全面推进，“营改增”试点范围不断扩大。“三证合一、一照一码”登记制度改革全面启动。农村土地、集体林权、水利、农垦、供销社、粮食流通等领域改革不断深化。沿边金融综合改革取得有效进展。县级公立医院改革、教育领域综合改革、生态文明体制改革稳步推进。过去五年，民生保障水平持续提高。我们始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的目标。财政资金中民生支出达70%以上。教育事业加快发展，校安工程全面完成，新建校舍200万平方米。农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。普通高考连续多年排名全省前列。覆盖城乡的公共卫生和医疗卫生服务体系基本建立，“看病难、看病贵”问题有效缓解。计划生育国策全面落实，人口自然增长率控制在7‰以内。就业创业政策措施不断完善，城乡就业质量和水平不断提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险达127.9万人，城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平不断提高。文化遗产保护和公共文化服务体系建设取得明显成效，群众性文化体育活动广泛开展。妇女儿童发展规划实施成效突出。公民具备基本科学素质比例达3.36%，科技进步对经济增长的贡献率达46.5%。安全生产形势持续好转，食品、药品安全监管得到加强。“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”、“兴边富民”、扶持人口较少民族发展和边疆解“五难”工程扎实推进，累计减少贫困人口50万人。党的宗教政策全面贯彻落实，社会创新和治理进一步深化，“平安临沧”建设深入推进。统计、档案、气象、侨务、人防等工作扎实推进。各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得的成绩，靠的是以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导，靠的是中国特色社会主义制度的优越性，靠的是省委、省政府的倾力关心支持，靠的是市委带领全市广大干部和各族人民的团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧仍然是典型的欠发达边疆民族地区，推进发展面临着诸多困难和问题：“五网”基础设施“短板”制约突出，基础设施对经济发展的支持功能较弱;沿边开放水平不高，“人财物”流通不畅;产业发展层次不高，资源型产业特征明显，产业转型升级任务艰巨;发展不平衡，农村贫困人口多、贫困程度深，基本公共服务的能力和水平亟待提高;科技创新能力较弱，人才支撑明显不足;安全生产、食品药品安全、社会治安、边境管控压力仍然很大;干部的思想水平、工作能力、服务意识和工作效率有待提高，政府职能转变还不到位。我们将正视这些困难和问题，迎难而上，开拓创新，勇于担当，把各项工作做得更好，不辜负全市人民的重托。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期是临沧与全国全省同步全面建成小康社会的决战期、决胜期。我们面临难得的发展机遇，具备加快发展的条件，完全有可能也必须实现跨越发展。党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政新思想新战略，是全党在建设中国特色社会主义实践中对马克思主义理论的创新和发展，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是全党集体智慧的结晶，为我们在新的历史条件下战胜一切艰难险阻提供了科学的理论指导和行动指南;习近平总书记对云南发展的“三个定位”，高度契合临沧市情和发展需要，为我们推进跨越发展指明了前进方向;国家加快实施“一带一路”和孟中印缅经济走廊战略，大力支持西部地区、边境民族地区、革命老区、贫困地区加快发展，大力支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心，为我们推进跨越发展提供了战略支撑;李纪恒书记、陈豪省长等省委、省政府领导多次深入临沧，对临沧工作高度重视，将临沧列为五出境通道之一，在基础设施建设、沿边对外开放、脱贫攻坚等方面给予大力支持，极大的提振了全市各族干部群众干事创业的信心和决心，为我们推进跨越发展注入了强大动力;“十二五”时期全市建成一批重大基础设施和重大产业项目，经济社会取得长足发展，为我们推进跨越发展奠定了坚实基础;临沧无可替代的区位优势、开放优势、资源优势和战略地位逐步被国家和省级层面认知、认可，只要我们积极主动，融入和服务国家战略，在对缅开放上争当马前卒、排头兵，主动作为，取得突破，临沧完全有可能成为辐射中心建设的主要通道、基地和平台，成为云南、西南乃至全国面向印度洋开放的重要通道、枢纽和节点。“十三五”时期，市人民政府要认真贯彻市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委三届八次全会的安排部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家发展战略，坚持发展是第一要务，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等重点工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力在民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列，实现跨越式发展，确保与全国全省同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦临沧篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”时期临沧要实现经济社会跨越发展，必须坚持适应、把握、引领新常态，实现逆势上扬、弯道超车;必须坚持以“改革、创新、开放”为动力，用改革转换发展新动力，用创新拓展发展新空间，用开放提升发展新高度;必须坚持以“协调、绿色、共享”为可持续发展的重要保障，用协调解决发展的不平衡，用绿色保障发展的可持续，用共享体现发展的新成果;必须坚持以市场为导向，更加注重供给侧结构性改革，不断扩大有效投资，在推进一、二、三产融合发展中增加有效供给，全面提高发展速度、质量和效益。“十三五”发展的主要目标是：经济年均增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长12%左右，全市经济发展的质量和效益全面提升，四化水平全面提升，改革开放水平全面提升，民生保障水平全面提升，基础设施更加完备，产业结构更加合理，城乡环境更加宜居，生态环境更加优美，人民生活更加幸福。实现“十三五”规划目标，政府工作必须紧紧围绕跨越发展这条主线，重点在八个方面实现重大突破：(一)强力推进铁路高速公路建设，在“五网”建设上实现重大突破。坚决打好“五网”基础设施建设5年大会战，构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。加快建设以航空为先导，高速公路、铁路为重点，水运为补充的立体综合交通网络。机场高速、玉临高速和大临铁路建成通车;开工建设临清高速、临清铁路，并争取建成通车;启动建设大临高速、玉临铁路、沿边高等级公路、沿边铁路，争取形成实物工程量;推进清水河至缅甸腊戍的铁路和高等级公路境外段建设。到2020年，力争建成高速公路232公里，在建高速公路185公里;建成铁路96公里，在建铁路220公里，基本建成“飞燕型”陆路交通体系。全面完成建制村公路通畅工程，实现油路到乡、硬化路到村、村组公路通达。沧源佤山机场建成通航，完成临沧机场改扩建，力争开工建设孟定机场和凤庆、永德通用机场。加快澜沧江-湄公河国际航道向上游延伸，开通澜沧江航运通道。开工建设耿马灌区等一批重大水利工程，加快推进云县岔河等13件中型水库和40件小(一)型水库前期工作并力争开工建设，基本建成安全可靠的水资源保障网。耕地有效灌溉保证率达55%以上，县城以上城市供水、农村自来水普及率分别达100%和80%以上。加快建设高效安全骨干电网，继续推进农村电网升级改造，积极推进天然气综合利用，适度开发利用太阳能、风能、生物质能，基本建成保障有力、绿色安全的能源保障体系。积极融入全省“云上云”行动计划，强化云计算、大数据、“互联网+”等技术的应用，确保建制村100%通有线光宽带，实现4G网络城乡全覆盖，基本建成共享普惠、高速高效的信息化基础设施。实施好《临沧市重大建设项目工作目标考核奖惩办法》，规模以上固定资产投资年均增长20%以上。(二)强力推进对缅开放合作，在辐射中心重要门户建设上实现重大突破。用辐射中心思想统领对外开放工作，以通为本，千方百计破解对缅开放“人财物”流通不畅问题，真正把临沧建成中国、云南对缅开放的主通道。落实“一轴两城三带”战略，把孟定建设成为全省对外开放的前沿，建设成为新兴口岸城市，建设成为区域性的国际化都市。加强口岸建设，推进清水河口岸持护照通行，推动区域性一体化通关，提升通关便利化水平。认真贯彻国家、省支持沿边重点地区开放政策措施，加快临沧边境经济合作区建设，争取设立跨境经济合作区、跨境旅游合作区、沿边自由贸易试验区和综合保税区、国际产能合作示范区、进出口加工区，建成面向南亚东南亚国家进出口商品集散和生产加工基地。推进沿边金融综合改革试验区建设，推动跨境人民币业务创新。发挥地缘优势，继续深化与缅北地区农业合作。加快对外贸易优化升级，推动边境小额贸易向一般贸易、加工贸易、转口贸易发展。外贸进出口年均增长15%以上，实际利用外资年均增长10%以上，对外投资有较大突破。以对缅开放带动全方位开放，深化友城合作，加强与泛珠三角、长三角等区域合作，全市招商引资实际到位资金年均增长15%以上。(三)强力推进生物资源开发利用，在特色产业建设上实现重大突破。坚定不移走“两型三化”产业发展新路子，实施质量强市战略，打造产业特色品牌，推进三产融合发展，加快构建开放型产业体系，促进经济行稳致远、行快致远。提升传统生物产业，加快培育新兴生物产业，建成一批现代农业产业园，培育一批涉农企业“小巨人”。主动融入全省澜沧江开发开放经济带建设，打造澜沧江绿色发展经济带和南汀河生物产业经济带。创建全国坚果产业发展示范区，举办好2018年世界坚果大会。农业增加值年均增长5%以上。坚持工业主导，构建以农产品加工业为重点的绿色工业产业体系。创新园区管理体制机制，把园区建成全面推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化的重要引擎。建成临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区两个百亿元园区，加快建成一批专业化园区，促进工业集聚发展。把凤庆滇红生态产业园打造成全国滇红茶知名品牌创建示范区，把红茶产业培育成为世界知名、全国第一。加大企业扶持力度，每个县区每年培育升规企业5户以上。加快传统工业与信息产业融合发展，规模以上工业增加值年均增长14%以上。大力发展民营经济，民营经济增加值占GDP比重达55%以上。大力培育生态文化旅游，建成沧源国际旅游度假区，打造滇西南生态养生旅游圈核心，接待国内外旅游者年均增长20%以上，旅游业总收入年均增长25%以上。巩固发展传统服务业，积极发展快递物流、现代金融、健康养生、科技服务等现代服务业，不断扩大消费需求，社会消费品零售总额年均增长12%以上。(四)加快推进城市工作，在城乡一体化发展上实现重大突破。实施区域发展总体战略，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，加快推进以人为核心的新型城镇化。着力构建“一轴两城三带”发展空间格局，以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴，以临沧中心城区和孟定新城为重要支点，以沿边地区、沿澜沧江地区、沿南汀河地区为重点发展区域，积极培育新的增长极，辐射带动全市经济社会加快发展。着力构建“1+8”城市布局，提升城市综合承载能力，把孟定和各县城打造成各具特色、宜居宜业的美丽城市。保护坝区农田，集约节约利用城市建设用地，重视城市地下和地上基础设施建设。开展水生态文明城市、海绵城市、智慧城市建设，保护文化、传承文脉、塑造特色，提升城市品位。加快棚户区改造，推进产城融合，支持撤县设市、撤乡建镇。落实住房公积金制度。改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，用3年时间把乡镇建成“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇。继续实施“美丽宜居乡村”建设和“洁净临沧”行动计划，挖掘文化内涵，展现地域特色，建成一批特色村庄、洁净村庄。到2020年城市建成区面积达110平方公里，城镇化率达46%以上。(五)加快生态环境保护，在生态文明建设走前列上实现重大突破。推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，建成国家级生态文明市。健全生态文明制度体系，加快主体功能区建设，加强自然遗产保护，深入实施滇西南生物多样性保护建设工程，持续推进城乡造林，扩大森林、湿地等绿色生态空间比重，新建永德大雪山国家公园，国家森林城市建设通过考评，到2020年森林覆盖率达70%以上。加快生态综合治理，重视澜沧江、南汀河和城市过境河流治理，强化城乡饮用水水源地保护，重点区域水土流失得到有效治理，重点地区水生态环境恶化状况得到有效控制。按照“适度开发、循环发展”要求，增强林业发展活力，建设“绿色银行”。落实最严格的环境保护制度，推行领导干部自然资源资产离任审计，实施全民节能行动计划，注重高效利用资源。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放和主要污染物排放总量得到有效控制。保持空气环境质量优良率达100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，农村卫生厕所普及率达95%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达80%以上。(六)加快民族地区发展，在民族团结进步示范区建设上实现重大突破。深入开展民族团结进步教育，使“三个离不开”和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的思想观念深入人心，落到实处。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，不断加强各民族交流交融。把民族地区发展融入全市发展大局，加大对民族地区扶持力度，不让一个兄弟民族掉队，不让一个民族地区落伍。集中力量对贫困民族乡、民族村等特殊困难区域，布朗族、德昂族、景颇族3个人口较少民族，佤族、拉祜族、傈僳族等特困民族，直过民族、彝族支系俐侎人等特殊贫困群体进行重点扶持。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，基本实现沿边地区群众“五通、八有、三达到”目标。加快推进新一轮民族团结进步示范点创建工程，新创建1个示范县、11个示范乡镇、100个示范村(社区)、1000户示范户。重视少数民族文化保护、传承和开发。注重少数民族人才培养，让每个少数民族人才都能成为率领本民族走向现代化的领路人。(七)加快农村危旧房改造，在脱贫攻坚上实现重大突破。举全市之力打赢“27241”脱贫攻坚大会战，全面消除贫困，全面建成小康。坚持群众自主、自愿、自建原则，自上而下和自下而上相结合，以下为主、以村为主抓好规划，以县区为主统筹各类资金项目，杜绝大拆大建、打造亮点，确保到2018年全面完成19.3万户农村危房改造和抗震安居工程建设，让农村困难群众住上安居房。巩固和健全政府、市场、社会相互支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四个到县”制度。坚持精准规划、精准施策，聚焦农村危房改造、改善基础设施、增加群众收入、提升群众素质、加强医疗救助、加强生态保护、社会保障兜底等工作重点，努力增强贫困群众自我发展能力。到2018年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，8县区摘帽、27个贫困乡镇和241个贫困村出列。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。(八)加快发展社会事业，在幸福临沧建设上实现重大突破。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，稳步增加城乡居民收入，使各族群众有更多获得感、幸福感。深化教育领域综合改革，基本普及学前教育，推进边境县实施14年免费教育;推进义务教育均衡发展，重视边远山区教育发展，科学规划校点布局;普及高中阶段教育，办好特殊教育，积极发展继续教育、民办教育;义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，建成义务教育标准化学校1000所、省一级完中11所、特色优质中等职业学校9所。优化高等教育结构，支持滇西科技师范学院建成滇西名校、国门大学，支持职业高等教育加快发展。推进健康临沧建设，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，确保新农合参合率保持在98%以上。坚持中西医并重，加快发展中医药事业。切实加大重大传染病的防控，提高疾病预防控制能力。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。深化科技体制改革，持续推进临沧国家可持续发展实验区和低碳国土试验区建设，加快建设创新型临沧，力争研发投入占GDP比重达0.65%以上，公民具备基本科学素质比例达4.35%以上，科技进步对经济增长的贡献率达49%以上。大力发展文化体育事业，丰富各族群众文化生活。举办好全省第十五届运动会、第十一届残疾人运动会暨第五届特殊奥林匹克运动会、第十一届少数民族传统体育运动会、全省少数民族传统体育锦标赛和第九届农民运动会。积极促进就业创业和农村劳动力转移就业，努力实现城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善覆盖城乡的社会保障体系，实施“全民参保登记计划”，各项社会保险参保达214万人次左右，城乡居民基本养老保险参保率达99%以上。全面放开养老服务市场，养老床位达1万张以上。健全扶残助残服务体系，支持残疾人事业发展。加强社会治理，推进法治临沧建设，强化安全生产管理。加强食品药品安全监管工作，确保“舌尖上的安全”。高度关注边境动态，加快“智慧边境”建设，大力提升边境应急保障能力，管好、管住、管活边境，切实维护边境和谐安宁，创建平安临沧。三、2016年工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对推动我市跨越发展具有十分重要的意义。我们要深入贯彻中央、省委、省政府和市委的决策部署，坚决按照“五位一体”和“四个全面”总体布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，打基础、补短板，调结构、建支柱，抓改革、促开放，拼命干、创佳绩，全力推进“四个一百”重点项目，全面完成27项重要指标任务，把“十三五”的龙头昂起来，确保开好头、起好步、开门红。今年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长11%以上;规模以上固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长14%;一般公共预算收入增长5%;一般公共预算支出增长6%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长15%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长12%;招商引资实际到位资金增长15%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅1.4%。为确保“十三五”良好开局，我们将着力抓好以下八个方面的工作：(一)着力推进结构性改革，加快固定资产投资稳妥推进供给侧改革。经济发展新常态，不等于不要发展，不等于不要GDP。临沧要实现跨越发展，必须在稳增长中推进结构性改革，把握稳增长与结构性改革的平衡，着力用结构性政策来稳定经济增长，在结构性改革中培育新的发展动能，提升改造传统比较优势，保证发展的质量和效益，保证发展的速度能快则快。要正确认识临沧发展优势和短板，明确好政策方向，错位竞争，不失时机推进供给侧结构性改革、产业结构调整，不断增加供给能力、提升供给能力的空间。要在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。要按照国家、省供给侧结构性改革方案的部署要求，多措并举化解过剩产能，化解房地产库存，主动稳妥“去杠杆”，打好降本增效组合拳，全力补齐发展短板。要紧紧盯住今年稳增长的各项目标任务，落实好各项稳增长的政策措施，保持换挡不降速的定力，确保在稳增长中推进结构性改革取得新成效。狠抓固定资产投资。临沧的经济发展总量、规模和水平，决定了投资仍然是临沧今后一段时期经济社会持续快速发展的最主要推动力量。必须紧紧抓住固定资产投资，扎实推进“四个一百”重大建设项目，强化土地、财税、融资等要素保障，确保新开工项目加快建设，在建项目尽快竣工，竣工项目迅速投入使用产生效益。要加大向上争取力度，争取更多的项目进入国家和省相关规划，争取更多中央和省投资向临沧集聚，完成向上争取资金173亿元。要加快项目储备和前期，完善项目储备库，加大项目前期工作经费投入，加快引进一批对全市经济社会发展牵动力强的大企业、大项目，加快谋划开工一批重大项目。要创新投融资体制，发挥投融资平台作用，积极推行政府与社会资本合作(PPP)投资模式，千方百计增加项目投资。要深化银政企合作，争取扩大信贷规模，培育各类财源，严格控制一般性财政支出，加大对重大项目建设的保障力度，完成一般公共预算收入40亿元以上，完成一般公共预算支出214亿元以上，市内金融机构新增融资50亿元以上。要用好地方债发行政策，以及特许经营、合理定价、政府补贴等政策，加强政府债务管理及风险预警，守住不发生系统性区域性金融风险底线。(二)着力加快“五网”基础设施建设，尽快补齐发展“短板”加快推进综合交通重大项目建设。全力以赴抓好大临铁路征地拆迁和建设，完成投资15亿元。加快玉临高速公路征地拆迁，实现境内段全面开工，完成投资20亿元。加快机场高速公路建设，完成投资10亿元。开工建设临沧至清水河高速公路及临沧城连接线、国道219线临沧境内段改扩建项目。加快推进3条(段)沿边二级公路、德党至勐堆二级公路、云凤一级公路、澜沧江沿江公路建设，沿边二级公路小黑江桥至勐省段基本建成。完成临沧至清水河铁路和大理至临沧、云县至保山高速公路前期工作，启动大理(巍山)至凤庆(鲁史)至永德(永康)公路改造项目前期工作。全面完成1680公里建制村通畅工程和11座溜索改桥项目，新开工1637公里建制村通畅工程。确保沧源佤山机场10月建成通航，加快临沧机场改扩建工程，扎实推进孟定机场和凤庆、永德通用机场前期工作。力争完成综合交通投资120亿元。加快解决工程性缺水问题。2月底开工建设耿马灌区。开工建设耿马团结、云县岔河2件中型水库，3件小(一)型水库。加快推进在建的永德德党河、大雪山、镇康中山河、临翔鸭子塘、双江韭菜坝、沧源东丁、云县晓街河、耿马十八道河、凤庆郭大寨等9件中型及20件重点小(一)型水库建设。确保竣工1件中型、4件小(一)型水源工程。力争完成蓄水3.3亿立方米。加快推进能源保障建设。推进220千伏博南Ⅱ回线工程建设，不断完善临沧电网220千伏网架结构，加快电力枢纽工程和电网设施建设，确保骨干电网、城市配网建设取得新进展。规范发展水电产业，力争投产水电站装机22.3万千瓦。加快天然气保障工程建设，力争临翔区、凤庆县、云县城市天然气项目建成通气，启动其他县城天然气建设项目。加快建设信息保障工程。落实好“中国制造2025”云南行动计划以及“两化”深度融合专项行动计划，实施“智慧临沧”、“宽带临沧”、“互联网+”行动计划。启动建设滇西信息产业园、特色农产品和孟定滇缅特色产品电子商务物流中心。加快农村电子商务平台建设。(三)着力推进务实合作，努力促进跨境“人财物”三通加快推进对缅互联互通工程。全力推动滚弄大桥援建项目获批并开工建设，加快推动清水河至腊戍出境铁路建设纳入国家战略规划。继续推进边境地区供水、电力、通信等基础设施互联互通。以适当方式在缅甸内比都、仰光、曼德勒、东枝、腊戍设立临沧商务代表处，成立中国国际贸易促进会临沧分会。提高通关便利化水平，加快推进清水河口岸迁址新建，加快推进“一口岸、多通道”模式创新，做好南伞口岸、永和口岸升格为一类口岸申报工作，积极推动缅方清水河口岸持护照通行、跨境游异地办证获批，启动运行3条边境旅游线路。抓好清水河粮食进口指定口岸管理，加快入境种苗、水果、水产品等农产品指定口岸申报工作，抓好国家坚果类检测重点实验室建设，争取将临沧列为解决非法入境偶蹄动物问题试点。以“企业、高端、合作”为特色，突出缅甸元素，办好第六届临沧边境经济贸易交易会。加快推进边合区建设。认真贯彻落实《国务院支持沿边重点地区开放若干政策措施的意见》，伺机启动边合区体制机制改革。启动综合保税区规划申报工作，积极推动南伞—老街跨境经济合作区建设，争取国务院批准设立镇康—果敢跨境工业园区。加快推进清水河口岸联检大楼、查验货场、主道路建设。进一步推进大额人民币现钞出入境携带证管理业务和跨境支付服务业务，推动建立外汇特许兑换业务，畅通中缅边境人民币结算、清算渠道。积极承接加工贸易向边合区梯度转移，努力实现规模以上固定资产投资242.4亿元，招商引资实际到位资金278.2亿元，外贸进出口总额40.4亿元，规模以上工业增加值20.8亿元。深化全方位交流合作。加强与斯里兰卡加姆波勒市、俄罗斯杜布纳市等友好城市的交流合作。深入推进与长江流域、成渝经济区和滇中地区、滇西周边地区的交流合作，加强与泛珠三角、长三角、环勃海、京津冀和港澳台等发达地区合作。不断优化招商环境，创新招商方式，提高招商质量，实现招商引资实际到位资金955亿元。(四)着力提升生物产业，促进“两型三化”发展加快发展生物产业。扶持农民发展优质农产品生产基地，支持农业龙头企业开展示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化生产基地建设。在农产品精深加工上下功夫，启动建设滇西生物产业园，推进生物资源精深加工集聚发展。在核桃、蔗糖等行业加大招商引资力度，促进产业升级和持续发展。完成中低产田地改造23.16万亩。培育10户年销售收入达5亿元以上涉农企业“小巨人”，新建100个农民专业合作社，培育发展100个家庭农场。确保粮食总产量105万吨，茶叶产量11.5万吨，收购烤烟85.4万担。积极培育工业经济增长点。加快建设临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区两个百亿元园区，推进全国滇红茶知名品牌创建示范区和其他县域工业园区建设，园区规模以上工业增加值占全市比重65%以上。加快科技创新园、科技孵化园建设，促进“大众创业、万众创新”。继续开展服务企业年活动，注重帮助企业降低成本，提高效益。重点抓好100个规模以上项目，确保全市工业固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值达104.7亿元，全社会用电量达24.8亿千瓦时，增长10%以上。坚持政府、企业、蔗农共渡难关，巩固提升蔗糖产业，加快推进88万亩糖料蔗核心基地建设，在高产糖料基地建设、蔗和糖产品开发加工上取得突破。做好临沧打叶复烤厂建设项目各项前期工作，争取尽快开工建设。大力支持民营经济加快发展，继续推进“两个10万元”微型企业培育工程，力争民营经济增加值增长11%以上。加快发展现代服务业。提高第四届亚洲微电影艺术节规模、水平、档次。办好首届中国临沧凤庆国际红茶节和云南省航空旅游市场推介会。以沧源国际旅游度假区和滇西南生态养生旅游圈建设为重点，加快打造旅游景点，开展好沧源“摸你黑”狂欢节、“澜沧江啤酒”狂欢节等节庆活动，确保旅游总收入增长25%。以发展对缅物流业为重点，加快建设中缅边境商贸物流、出口加工基地。继续支持限额以上批零住餐企业及个体户发展，确保批发、零售业商品销售额增长15%，住宿、餐饮业营业额增长17%。加快融入全省“云上云”行动计划，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，工业企业电子商务销售额增长30%以上。(五)着力提高城镇规划建设管理水平，加快推进新型城镇化抓好城乡规划建设。结合铁路、高速公路过境布局，加快规划建设临沧城东片区，开发利用好低丘缓坡地区，促进临沧中心城市扩容提质。高起点，高标准，启动规划建设孟定新兴口岸城市。加快县城建设，统筹沿边地区、沿澜沧江地区、沿南汀河地区城镇建设，引导城镇组团发展。加快推进续建的8个省级城市综合体建设，抓好城市地下综合管廊、地下空间开发利用规划建设。加快建设城镇道路、供水、供电、绿化、停车场、公厕、“两污”处理等配套设施，注重旧城区改造提升，不断完善城市功能。启动和完成乡镇总体规划修编，以及控规、专项规划、近期建设规划编制工作。全市不在县城规划区范围内的66个乡镇，实行县区领导挂钩责任制，努力打造一批集生态旅游、商贸加工为一体的特色小镇，切实解决好乡镇“不漂亮、不洁净、无特色”的问题。继续推进耿马县中小城市综合改革试点和低丘缓坡土地综合利用试点。抓好28个被认定的中国传统村落保护利用工作，争取一批村庄列入国家保护名录，建成一批美丽宜居乡村。提高城市管理水平。以标准化管理为基础，以网格化为支撑，以依法管理贯穿始终，建立社会组织参与的“精细化管理”城市管理网络，加强市容市貌管理，规范临街牌匾，集中整治户外广告、非法张贴、占道经营、私搭乱建、车辆乱停乱放等行为。推进住宅小区规范管理，提高物业管理水平。坚持“纵向到底、横向到边、不留死角”，加大环境卫生管理力度，让市民生活更方便、更舒适、更健康。科学推进产城融合。加快发展特色县域经济和城镇经济，推动城镇化由产业造城向产业兴城转变，由宜业向宜居宜业兼顾转变。抓好住房公积金管理工作，切实为职工解决住房问题。引导房地产业健康发展，积极支持合理的住房消费需求，商品房销售面积达65万平方米以上。积极引导农民进城。加快保障性住房续建工程建设，提高保障性住房入住率。落实棚户区改造三年行动计划，实施棚户区改造2.26万户，基本建成棚户区改造、公共租赁住房1万套，提高货币化安置比例。深化户籍制度改革，维护进城农民土地承包、宅基地使用、集体收益分配权益，保障进城农民享受城镇基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率达38%以上。(六)着力加强生态保护和建设，提高生态文明水平加快推进生态建设。科学划定生态保护红线，制定重点生态功能区产业准入负面清单，积极推进国家主体功能区建设试点示范。加强沿江、沿路、沿边“三线”重点区域生态系统的保护和修复，改善区域生态景观，保护生物多样性。完成新造林74万亩、退耕还林21.37万亩、荒山造林2500万株，陡坡地生态治理2万亩，森林覆盖率提高到68.5%。更加注重水生态系统保护，开展临翔区水生态文明建设试点。启动实施生态清洁型小流域综合治理工程，新增水土流失治理面积290平方公里。加强农村饮用水水源地保护，完成日供水1000吨或服务人口1万人以上的饮用水水源地保护区划定工作。完成415个“市级生态文明村”创建命名和52个“省级生态文明乡镇”创建申报工作。积极推行低碳循环发展。支持绿色清洁生产，推动发展绿色低碳循环产业体系，鼓励企业加快能源技术创新，推进燃煤工业锅炉节能环保综合改造，重点在制茶行业推广太阳能利用技术和装备。淘汰和化解过剩产能，确保年度能源消耗总量、单位GDP能耗和碳排放量、主要污染物排放总量目标全面落实。全面加强环境整治。深入开展“洁净临沧”行动，积极创建国家卫生城市。推进重点流域、重点区域和各类园区规划环评，全面实施大气污染防治计划，继续加强主要过境河流生态整治，注重农村环境集中连片综合整治，加大重金属污染风险企业日常监管力度，有效防范环境污染事件。(七)着力推进农村危旧房改造，加快实施精准脱贫坚持精准施策、精准扶贫。统筹推进农村危房改造、抗震安居工程、地震恢复重建、易地扶贫搬迁工程，抓好水利水电移民搬迁安置和后续产业发展，完成农村危旧房改造和抗震安居工程6.46万户。致力于贫困乡村道路、电网、农田水利、安全饮水、通讯、广播电视、医疗卫生、基础教育设施和农村集贸市场建设，改善贫困群众生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力。实现云县脱贫摘帽，14个贫困乡镇、130个贫困村出列，减少贫困人口8.59万人。扶持民族地区加快发展。实施新一轮民族团结进步示范点创建工程、兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划、新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划、扶持人口较少民族发展和特困区域扶贫开发等工程，加快消除人口较少民族聚居区危旧房，提高民族地区群众收入水平、人均受教育年限和公共服务程度。(八)着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定提升就业水平。实施“贷免扶补”、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款、微型企业培育工程，以创业带动就业。突出抓好高校毕业生就业工作，统筹做好城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体就业工作。实现城镇新增就业2.5万人以上，农村转移就业15万人次以上。增强社会保障。推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施“全民参保登记计划”，完成五项社会保险参保200万人次以上的参保扩面目标，确保新农合参合率保持在99%以上。建立健全养老服务业发展的配套政策，稳步提升千名老人床位比例。不断完善新型城乡社会救助体系，加快提高弱势群体生活水平。增加城乡居民收入。大力发展实体经济，不断增加居民经营性收入。保护农民工合法权益，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，稳步增加居民工资性收入。积极推进不动产统一登记改革，多渠道增加居民财产性收入。持续增加居民转移性收入。积极稳妥改革分配制度，缩小城乡、行业收入差距。统筹推进社会事业发展。全面完成沧源“3·01”地震灾后恢复重建。继续深化教育综合改革，重视农村基础教育，优化农村边远山区、少数民族地区校点布局，推进边境县实施14年免费教育。加快发展学前教育和高中阶段教育，学前教育三年毛入园率达49%，高中阶段毛入学率达72%。推进义务教育均衡发展，建成义务教育标准化学校200所，义务教育巩固率达91%。确保临翔区、云县、凤庆县、双江县义务教育均衡发展通过国家验收。努力提高滇西科技师范学院、临沧开放学院办学规模和质量。继续推进以县级公立医院为重点的医药卫生体制改革，加快发展中医药事业，加强重大传染病防控，提高基层公共卫生服务能力。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。持续增加科技投入，加大科技成果转移转化力度。加快建设一批文化体育设施，健全城乡公共文化服务体系，确保市博物馆、文化馆、图书馆建成投入使用，启动建设市档案馆、市老年文化体育活动中心，统筹推进老年体育事业发展，广泛开展群众体育健身活动，举办好全省第九届农民运动会。支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展，创建全国双拥模范城。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。抓好统计调查工作，开展好第三次全国农业普查。加强工商、质监、供销、粮食、地方志、侨务、外事、人防等工作。推进气象、地质防灾减灾体系建设，提升防震、水文服务能力。加强和创新社会治理。深入推进依法治市，创新社会治理方式。认真开展“法律六进”、“七五”普法工作。扩大援助范围，提高援助质量，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。有效预防和化解社会矛盾，推进信访法治化。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产、防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。加强社会治安综合治理，扎实开展禁毒防艾人民战争。依法打击邪教组织和各类违法犯罪活动。坚持不懈抓好边境维稳处突能力建设和边境文明执法活动，确保边境和谐稳定。认真实施10件惠民实事。各位代表!“十三五”和新一年的艰巨任务，是全市各族人民的重托和期望，我们深感使命光荣、责任重大。我们要以对党和人民的忠诚，对理想和信念的执着，对临沧的热爱和奉献，用“三严三实”和谋事创业的担当，切实转变作风，提升能力，认真履职，以舍我其谁的信心和勇气，拼命干，干成事，向全市人民交上一份满意的答卷。加快转变政府职能。推进行政审批方式创新，最大限度减少自由裁量权。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，由基层管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理。推进审批事项授权办理制、重点项目并联审批制、企业重大项目代办制、三级联动审批工作制，促进行政审批提速增效。着力建设高效的行政审批网上服务大厅，方便群众和企业办事。改革完善财政管理制度，积极稳妥推进政府向社会购买服务工作，增强政府提供公共服务和公共产品的能力。加快建设法治政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，制定好政府各类规章制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，推进行政机关职能、权限法定化。严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全依法行政责任追究制度。健全依法决策机制，全面推行政府法律顾问制度。重视政府新型智库建设，提高科学决策水平。全力推进政府权力清单、责任清单和投资企业负面清单制度实施，规范行政权力运行。加快社会诚信体系建设，推进政务公开，逐步扩大行政决策公开的领域和范围。切实转变工作作风。发扬心中有民、怀揣理想，顶天立地、敢为人先，坚韧拼搏、满腔热情，想干事、能干事、干成事的“临沧作风”，创造“临沧速度”“临沧效率”。强化党风廉政主体责任，进一步巩固“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，坚决反“四风”。完成公务用车制度改革。全面提升各级政府和干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和推动现代化建设的水平。增强干部创新意识、担当意识、风险意识，集中精力抓落实，齐心协力促跨越。努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正、干事创业的从政环境。加强监督问责。继续加强工作绩效考核，完善奖惩机制，坚决整治乱作为、懒作为、不作为，不用心、不尽责，做“太平官”等行为;严格问责抓工作不力，落实中央、省委、省政府和市委、市政府工作部署不力的部门和干部。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议。进一步加强行政监察和审计监督。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，踏石留印、抓铁有痕，不屈不挠、开拓前进，在主动服务和融入国家战略中实现临沧跨越发展，创造临沧更加美好的明天!

  2025-08-06

• 【蒙自市招商】2015年蒙自市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表蒙自市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年以来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实中央和省州党委、政府系列重大决策部署，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，基本完成年初人代会确定的目标。全年完成生产总值144.03亿元，增长13.1%；公共财政预算总收入24.7亿元，增长3.1%。其中地方公共财政预算收入16.82亿元，增长11.9%；地方公共财政预算支出31.68亿元，增长3.8%；规模以上固定资产投资214.74亿元，增长36.86%；城镇常住居民人均可支配收入26922元，增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入10417元，增长11%。 一年来，我们主动适应新常态，应对经济下行压力，力促社会和谐稳定，突出抓好了四件事。一是抢抓利好机遇扩投资、强基础。研究把握国家扩大内需稳增长的一系列政策导向，积极争取中央专项债券资金、专项建设基金和政策性贷款，加大了金融支持发展的力度。蒙文砚、蒙自绕城高速公路加快建设，弥蒙铁路、滇南中心城市群轨道交通开工建设，红河蒙自机场飞行区试验段建设通过评审，提升改造农村公路263公里；蒙草路、火车站进站道路等31条市政道路开工建设，龙井路、南环路等市政道路加快推进；杨柳河引水工程竣工验收，马鞍山、玉屏水库工程完工，鲁嘎水库开工建设，城市供水扩建项目投入试运营，三岔河水库、中心城区排水和雨水工程、长桥海环湖截污工程加快推进；洛戈底光伏电站开工建设，老寨风电场、草坝光伏农业项目前期工作有效开展。二是紧盯产业支撑调结构、转方式。坚持一手抓培育、一手促转型，实施创新驱动，突出产城融合，推动了产业结构战略性调整。加快推进25万亩高原特色现代农业示范区建设，实施52个基础项目，石榴庄园、绿蔬生态园基本建成。全年完成农业总产值34.58亿元，增长6.3%；农业增加值22.2亿元，增长6.4%。加快新型工业化进程，海润光伏组件厂投产并纳入规上企业，浩志橡胶制品深加工、宏汇食品加工等项目顺利推进，蒙自现代林业产业园启动建设，节能减排项目深入实施。全年完成工业总产值201.35亿元，增长10%；规模以上工业增加值46.2亿元，利税总额7.08亿元。大力发展以旅游、仓储物流和现代服务业为重点的第三产业，碧色寨滇越铁路历史文化公园、过桥米线小镇、法式风情小镇、查尼皮云南一大会址等旅游项目加快推进，积极创建尼苏小镇国家3A级旅游景区。全年接待国内外游客283.3万人次，增长21.2%；完成旅游收入24.82亿元，增长13.8%。实现社会消费品零售总额44.37亿元，增长12.4%。金融机构存贷余额分别达411.08亿元和279.74亿元，分别比年初增长11.73%和13.5%。建成蒙自农业电子商务产业园，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。三是实施脱贫攻坚补短板、促公平。按照“两增两减一保护”（1）的基本思路，以“六个精准”（2）和“五个一批”（3）为主要抓手，全面打响精准脱贫攻坚战。深入开展“挂包帮”、“转走访”（4），实现13379户50511人贫困人口挂钩帮扶全覆盖。组建利民扶贫开发投资公司，争取易地扶贫搬迁贷款7.5亿元。实施西北勒新寨村、水田俄马孔村等5个精准脱贫示范项目。立足改善低收入人群的住房问题，纵深推进“美丽家园”建设，实施做特民居4050户、做美村庄23个、做优集镇1个，完成城镇棚户区改造任务6500户。四是加强社会建设惠民生、建和谐。市级财政投入社会民生领域的资金达23.93亿元，占地方公共财政预算支出的75.6%。社会事业全面发展，四小教学楼、一小新校区投入使用，云师大蒙自附中扩建项目开工建设，北部学校前期工作加快推进，义务教育均衡发展通过省级督导评估，高考综合质量提升到全州第三；新中医院项目投入使用，市第一医院扩建、市第二医院新建、市妇幼保健院迁建项目有序开展；单独二孩政策平稳实施。社会保障更加有力，新建2800套保障性住房；新增就业5673人，就业困难人员实现就业853人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；新农合参合率达98%，城镇职工、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖。社会治理更加有序，基层民主政治建设富有成效，扎实推进安全生产常态管理，突出抓好信访维稳工作，强化社会治安综合治理，各类违法犯罪活动得到有效遏制，严厉打击了传销、“两抢一盗”等突出问题，有效处置了一批群体性事件，全市社会大局保持了和谐稳定。 各位代表，2015年各项工作目标的实现，既给“十二五”发展划上了圆满句号，又为顺利开启“十三五”征程、如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，我们走过了极不平凡的发展历程，取得了极其辉煌的发展成就，积淀了极为厚实的发展优势。 五年来，经济实力跃上了新台阶。生产总值突破百亿元大关，是2010年的1.96倍，年均增长13.1%；地方公共财政预算收入是2010年的2.33倍，年均增长18.4%；地方公共财政预算支出是2010年的2.4倍，年均增长19.1%；城镇常住居民人均可支配收入是2010年的1.79倍，年均增长12.3%；农村常住居民人均可支配收入是2010年的2.1倍，年均增长16%；规模以上固定资产投资实现翻两番，年均增长32.8%；社会消费品零售总额是2010年的2.2倍，年均增长17.2%。在岗职工人均工资55360元，是2010年的2.04倍，年均增长15.4%。 五年来，城镇化建设实现了新跨越。按照滇南中心城市核心区“两城、两区、四组团”（5）的思路，统筹推进文澜、雨过铺、新安所、草坝四镇一体化发展，城镇体系更加完善，建成区面积达31.22平方公里。累计投资76.99亿元，大规模推进城市基础设施建设，建成47条城市道路，“一环四横六纵两走廊”（6）的城市骨干路网基本形成。先后启动12个片区棚户区改造，改造面积87.95万平方米。推动房地产业持续发展，新建商品房面积516.34万平方米，是“十一五”时期的1.97倍。严格执行城市绿地控制，实施城市主干道两侧绿化景观工程，新增城市绿化面积4.93平方公里，城市绿化覆盖率由21.9%提高到36.1%。有序推进农业转移人口市民化，新增城镇人口5.43万人，城镇化率从56.4%提高到65.7%。探索推进城镇化健康发展综合改革，成功申报全国新型城镇化建设试点、全国智慧城市试点。加快推进城乡统筹协调发展，2013年以来共投入11.41亿元实施“美丽家园”建设，城乡面貌得到明显改善，打造了尼苏小镇、永宁等一大批特色示范村。 五年来，基础设施取得了新突破。累计投资603亿元，建成一批事关全局的重大项目，基础设施瓶颈得到有效缓解。综合交通网络更加完善，玉蒙和蒙河铁路、锁蒙高速公路、蒙屏和冷清二级公路建成通车，公路总里程提高到3182公里，通车高速公路71.33公里。改建乡村道路1178公里，通乡（镇）公路路面硬化率、行政村公路通达率、自然村公路通达率均达到100%。建成杨柳河、“润蒙”引水工程和波黑、木栖凤、马鞍山、玉屏等水库，完成蒙开个大型灌区续建配套和节水改造项目，全面实施小（Ⅱ）型水库除险加固，启动高效节水灌溉项目、蒙个开地区河库连通工程，实施农村饮水安全工程和“五小”水利工程8659件，累计解决16.2万人的饮水安全问题、新增引调水能力1104万立方米、新增和改善灌溉面积4.57万亩。建成朵古风电站，新增电力装机9.95万千瓦，对城乡电网、配网实施改造，建成500千伏冷泉通宝变电站和220千伏草坝开关站。移动电话每百人88部，宽带普及率57.5%，3G网络基本覆盖城乡，4G网络实现规模商用。 五年来，产业建设结出了新成果。坚持推进产业结构调整和优化，三次产业结构由15.9∶52.5∶31.6调整为15.3∶45.8∶38.9。农业组织化、规模化程度显著提高，农业机械化水平达到47%。粮食生产实现“十二连增”，粮食、肉类总产分别达17.09万吨和7.94万吨。水果、蔬菜种植面积分别达38.15万亩和15.71万亩，果蔬两大主导产业效益初显。25万亩高原特色现代农业示范区建设取得重大进展。建成一批乡镇农产品交易市场，创建了3个国家级农业标准示范区和1个省级示范区。培育农业龙头企业46家，发展新型经营主体403个，带动农户7.3万户。农业总产值从22.64亿元增加到34.58亿元，年均增长12.1%。新型工业化进程加快，工业总产值累计达983.9亿元。累计完成非电工业投资123.15亿元，推进一批技改项目和重大工业项目，形成了以冶金、建材、进出口加工、新能源等为重点的支柱产业。年产值超亿元工业企业发展到10户。蒙自工业园区被纳入全省重点工业园区，园区产值占到工业总产值的25.45%。发展壮大非公经济，非公经济增加值年均增长19.9%，比重由32.2%上升到40.8%，从业人员达7.37万人。商贸、金融、物流、文化旅游等服务业快速发展，第三产业增加值达56.04亿元，年均增长9.5%。建成尼苏小镇等一批旅游项目，国内外游客从158.37万人次增加到283.3万人次，旅游总收入从9.68亿元上升到24.82亿元。荣获“中国最具发展潜力旅游城市”、“中国石榴之乡”等荣誉称号。苏宁、国美、肯德基、横店等知名企业落户蒙自，富滇、交通、民生、华夏等15家金融机构入驻蒙自，烟草物流、天马医药物流等一批流通项目正抓紧推进。 五年来，改革开放创造了新优势。制定实施全面深化改革的系列政策措施，重点领域和关键环节改革取得实质性进展。深化行政管理体制改革，建成市政务服务中心、公共资源交易中心、投资项目审批服务中心和11个乡镇为民服务中心，落实了公务员职务与职级并行制度。审慎推进企业改制，完成原国有破产企业清算收尾工作。深化农村综合改革，农村产权制度改革稳步推进，流转农村土地承包经营权8.3万亩。突出市场化取向和民生需求导向，统筹推进了教育、卫生、财税、投融资、公共服务等各领域改革。随着国际大通道和国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区的构建，更加凸显了蒙自对内对外的通道优势和平台优势，开放型经济得到新发展。创新招商引资方式，组建工作队长期驻珠三角、长三角等发达地区招商，全方位、多层次的开放合作格局基本形成。累计招商引资签约项目129个，协议总投资608.16亿元，省外实际到位资金138.1亿元，外贸进出口总额累计达4.68亿美元。 五年来，社会民生增添了新福祉。强化政府公共服务职能，保持每年3／4以上的财政资金投向社会民生领域。实现文澜和蒙自高中合并办学，新建云师大蒙自附中，改扩建一小、二小、四小、三中、职中，全面消除学校B、C、D级危房，教育基础建设取得重大突破，教育教学质量有了显著提升。新建、改建和扩建市医院、疾控中心、中医院、计生服务站和12家乡镇卫生院，基本公共卫生服务、基本药物制度实现全覆盖。全面落实计划生育基本国策，人口自然增长率均控制在6.2‰以内。建成一批乡镇文化站、行政村文化活动室、农家书屋和村级文化活动广场，实施广播电视“村村通、户户通”和“七彩云南”全民健身工程，群众性精神文明创建活动深入开展，文化遗产保护和开发富有成效，“蒙自过桥米线”成功列入国家级非物质文化遗产保护名录。注重科技进步与应用，取得科技成果29项，获得国家专利214项，建立了向仲怀院士工作站。抓好就业再就业工作，新增城镇就业2.53万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业6.79万人。社会保障体系更加完善，2.7万城乡低保群众实现应保尽保，建设各类保障性住房17206套。实现贫困识别建档立卡全覆盖，累计脱贫3.06万人。实施移民后期扶持发展项目41个。实施“十大民心工程”（7）、“十项便民设施”（8），建成一批平安小站、绿色自行车站点和公共直饮水机，开设“市长信箱”（9），实行残疾人、老年人免费乘坐公交车，公厕免费向市民开放，真正让群众共享发展成果。 五年来，生态环境获得了新改善。全面推进城市面山绿化、通道绿化，新增绿化面积1.36万亩，治理水土流失68.5平方公里。造林12.44万亩、石漠化治理18.49万亩，森林覆盖率由19.4%提高到33%。森林防火连续21年无重特大火灾。全面取缔饮用水源一级保护区内的排污口，切实加强五里冲、菲白、庄寨水库和杨柳河等重点水源地保护。建成“两污”工程5项，推进犁江河引水渠污染治理和南湖、长桥海周边截污治污工程。建成PM2.5环境自动监测站，空气质量优良天数达91%。实施重点污染减排项目84个，淘汰落后产能43万吨，节约能源6.27万吨标煤。加大违法违规开发利用土地和矿产资源整治力度，实施农村土地整治项目7个，新增耕地231.96公顷。全面改善城乡环境卫生，成功创建全国卫生城市和4个省级生态乡镇、7所省级绿色学校、3个省级绿色社区。 五年来，社会政治局面呈现了新气象。重视和加强民主政治建设，稳步扩大基层民主，有序推进村民自治。扎实推进法治蒙自建设，实施“六五”普法，深入开展平安蒙自创建活动，逐步构建社会治安立体防控体系，打击各类违法犯罪活动成效显著，群众安全感从全州倒数第二上升到正数第三。积极拓展信访诉求渠道，推行领导干部下访、接访，不断完善社会矛盾纠纷调解体系，解决了一批历史遗留问题和信访积案。着力构建安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，安全生产形势持续平稳。禁毒防艾、防范和处理邪教、反恐、国防动员、食品安全等工作不断加强，社会稳定、宗教和顺、民族团结、拥军爱民的局面更加巩固发展。老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善事业等工作取得新业绩，税务、金融等驻蒙单位为全市经济社会发展做出了积极贡献。成功创建为“全国双拥模范城”、“全国法治县（市区）先进单位”、“省级药品安全示范县”、“省级文明城市”，获得全国文明城市提名资格。 五年来，政府自身建设得到了新加强。扎实开展“四群”教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央八项规定和省州有关规定，持续纠正“四风”问题，政风行风明显好转。严格依法行政，政府工作逐步迈入法治化轨道。深入推进简政放权，完成2轮市政府机构改革，政府工作部门和直属机构由35个减少至31个，清理取消一大批行政审批事项，推进行政审批集中受理，大幅提升行政效率。认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持政协履行参政议政职能。办理人大代表建议和政协委员提案1394件，办结率100%，满意率100%。加大对行政权力运行的监督管理，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，查办了一批违法违纪案件，纠正了一些损害群众利益的突出问题。 各位代表，过去五年，我们攻坚克难、励精图治，探索中创新、创新中突破，实现了超常规、高速度、成梯次的发展。成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践证明：我们党是推动发展的领导核心，必须坚定不移坚持党的领导、强化政府责任，坚决贯彻落实党的大政方针和决策部署；改革开放是推动发展的不竭动力，必须坚定不移深化改革、扩大开放，强化市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；工业化和城镇化是推动发展的强劲引擎，必须坚定不移推进产城融合、城乡一体，实现工业转型升级、城乡统筹发展；基础设施和基础产业是推动发展的主要支撑，必须坚定不移实施项目带动、投资拉动，通过高水平资本运作确保高投入高产出；公平正义和人民福祉是推动发展的主旨所在，必须坚定不移改善民生、促进和谐，最大限度提升人民群众的获得感和幸福指数。成绩与经验源于共识共为，蒙自能有今天的发展，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益全市各族人民的团结奋斗，得益于社会各方面的鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作离组织的要求和人民的期待还有差距，发展中深层次的矛盾和问题亟待解决。主要表现在：一是发展动力支撑不足，经济总量偏小，经济结构不合理，农业经营粗放，工业层次不高，三产比重偏低，产业链和价值链短，产业集聚度和关联度低，转方式、调结构、促跨越的工作十分繁重；二是经济运行质量和效益低，产能投资和财源建设不足，大项目、好项目储备不够，缺乏新产业、新业态和新商业模式，市场发育不充分，基本建设欠账大，保运行和搞建设的矛盾十分突出；三是区域发展不平衡，城乡和山坝发展差距大，基础设施瓶颈尚未消除，乡村建设和山区综合开发投入不足，贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚的任务十分艰巨；四是城市发展积弊逐步显现，城市规划不够超前，城市建设有失特色，城市管理严重滞后，基本公共服务产品供给不足，硬件设施和配套服务难以满足现实需求，破解城镇化加速发展中的难题十分紧迫；五是社会矛盾进入凸显期，征地拆迁、企业改制、重点工程建设、农业人口市民化等领域不稳定因素较多，历史遗留问题和现实发展中的新问题交织在一起，加强和创新社会治理的形势十分严峻；六是政府职能转变还不到位，行政能力和行政效率有待提高，政府系统执行力、落实力还有差距，不同程度存在慢作为、不作为、乱作为的现象，建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府的历程十分漫长。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”奋斗目标和主要任务 与全国一样，“十三五”期间是我市全面建成小康社会的决胜阶段，发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识、率先意识，准确把握时代脉搏和形势走向，更加有效地应对各种风险和挑战，坚持以质量和效益为中心，着力优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板，着力融入大局、融合发展、融洽共享，着力推动产业和城市转型、民生和环境改善、机制和能力建设，继续集中力量把蒙自的事情办好，不断将蒙自的发展带入一个全新境界和高度。 未来五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记“四个全面”（10）的战略布局和关于云南发展的“三大定位”（11），省委、省政府建设滇南中心城市核心区的战略部署，州委、州政府“融入滇中、联动南北、开放发展”的工作要求，全面落实市二届五次党代会的决策部署，紧扣“滇南中心·国家门户”（12）的战略主题，围绕“山水田园·宜居蒙自”（13）的城市定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“强基础、补短板，转方式、调结构，重统筹、惠民生，促跨越、奔小康”作为发展思路，主动适应经济发展新常态，加快建设中国面向东南亚辐射中心新门户、滇南中心城市核心区、红河重要区域经济增长极、区域产城融合示范地，努力闯出一条跨越式发展的路子，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 按照市二届五次党代会的部署，今后五年全市经济社会发展的主要目标建议为：全市地区生产总值年均增长12%左右；三次产业结构从“十二五”末的15.3∶45.8∶38.9调整到“十三五”末的12∶48∶40；公共财政收入和支出年均增长分别达10%以上，规模以上固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上；常住人口城镇化率达74%，户籍人口城镇化率达70%，森林覆盖率超过40%；实现综合实力全面提升、经济结构更趋合理、城乡环境更加宜居、综合改革重大突破、人民生活全面改善、社会建设明显加强。 今后五年，我们要突出抓好八个方面的重点任务： （一）实施项目带动战略，构建支撑跨越发展的基础网络 坚持依靠投资拉动经济增长、增强发展后劲，抢抓“五大基础网络”（14）建设机遇，着力建好资金池、优化投资结构，提高投资有效性和精准度，谋划和实施一批重大基础设施项目，储备项目规划投资总额3227亿元。打好“综合交通”战役。建成蒙自绕城、蒙文砚高速公路，配合推进弥蒙铁路和红河蒙自机场建设，启动蒙文铁路、蒙屏高速公路、蒙文二级公路等项目建设，打通联接滇中和通江达海的快速通道。加快建设交通枢纽和节点，合理布局客货运站点，建成蒙自城区东、南、西、北4个一级汽车客运站。实施农村公路通畅通达工程，提高农村路网密度和等级，力争到2020年自然村通村公路硬化率达100%。狠抓水利基础设施建设。配合推进蒙开个地区河库连通工程、金蒙调水、南溪河调水等战略性水利工程，加快推进鲁嘎、三岔河等在建水库，启动蚂蚱冲水库、明白海、仙景海、黑水洞等水库建设和长桥海水库扩建工程。力争到2020年，开工建设2座中型水库、22座小型水库，建成6件重点引水工程；新增蓄水库容0.59亿立方米，新增有效灌溉面积7.49万亩，改善灌溉面积6.15万亩，巩固提升4.93万农村人口饮水安全保障水平。提升能源和通信保障能力。建成西北勒光伏发电项目，实施老寨风电和冷泉、草坝光伏发电项目。力争到2020年，实现全市电力总装机117.5万千瓦以上、年发电量超过12亿度。配合推进“安玉蒙”成品油管道和“玉红”天然气管网支线建设。继续加强骨干电网建设，改造升级城乡电网。深入实施“互联网+”行动计划，加快建设“宽带蒙自工程”（15）。力争到2020年，实现城市主要区域无线局域网网络全覆盖、行政村宽带网络全覆盖。 （二）实施新型城镇化战略，促进区域和城乡协调发展 坚持融入滇中、联动南北、开放发展，既主动融入和接受滇中城市经济圈的辐射，又推动滇南中心城市同城化发展，辐射带动红河南部及周边地区，打造云南次区域中心和增长极。加快《滇南中心城市总体规划》修编，科学编制新型城镇化发展规划，按照“一环、四片、多点”的城镇空间布局，推进文澜、新安所、雨过铺、草坝四个片区组团式发展，构建以城市为中心、集镇为重点、中心村为节点的城镇发展格局。推动城市规划向城市设计延伸，挖掘城市文化，擦亮城市名片，塑造城市精神，彰显蒙自独特魅力和形象。完成“一环四横六纵两走廊”城市骨干路网建设，实施城市地下综合管廊、城市停车场，加快推进水电路气信、垃圾和污水处理设施建设。高水平规划和开发大屯海、长桥海片区，力争建成产城融合发展的典范，成为滇南中心城市新的拓展区和引爆点。强力推进城镇棚户区、城中村、城乡结合部改造，规划建设一批高品质城市综合体，完善城市配套功能，全面提升城市综合承载能力和人居环境质量。力争到2020年，建成区面积达53.95平方公里。加强城市综合管理，着力破除城市加速发展中的积弊，探索建立精细化、数字化、智能化的管理体制机制。全面放宽城镇落户限制，有序推进农业转移人口市民化，推动农村人口向中心村、集镇和城区聚集，力争到2020年户籍人口城镇化率达70%。加快推动城乡一体化发展，完善村镇规划体系，科学合理布局，规范有序建设。继续实施小城镇战略，优先支持人口聚集度高的中心集镇发展，依托集镇实现就地就近市民化。有力推进美丽宜居乡村建设，加强乡村基础设施和基础产业建设，健全完善乡村治理机制，积极推进基本公共服务向乡村延伸。 （三）实施创新驱动发展战略，建立现代产业体系 坚持调优做精一产、做大做强二产、激活突破三产，加快产业培育和转型升级，建立现代产业支撑体系。强化农业基础地位。坚持以水、田、路、产业结构调整和新型经营主体培育为重点，加快建成25万亩高原特色现代农业示范区，全面提升农业综合生产能力。重点培植10万亩石榴、10万亩枇杷、10万亩苹果、10万亩蔬菜、5万亩桃子、5万亩枣子、5万亩葡萄、5万亩优质稻，扶持培育10个新型畜牧业龙头企业、100个畜禽规模化养殖场、1000户畜禽科学养殖示范户、种植改良1万亩连片优质牧草（场）。构建专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，力争到2020年，新型经营主体发展至1500个，带动农户13.35万人。积极发展适度规模经营，充分释放农村生产力，力争到2020年，耕地流转面积占家庭承包总面积的35%左右，农业总产值突破69亿元、农产品出口额突破3.1亿元。加快新型工业化进程。以发展创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”产业为导向，改造提升传统优势特色产业，培育发展新能源、新材料、生物医药、先进装备制造业、现代林业加工等新兴产业。坚持创新驱动，提升企业自主创新能力，依靠科技进步提升产业层次，推动发展方式加快转变。依托国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区，加快蒙自工业园区建设步伐，推动市域内各园区优势互补、抱团合作、集群发展。力争到2020年，引进和培育产值超百亿元企业1个、超十亿元5个、超亿元10个。大力发展第三产业。依托“三个百年”（16）历史文化资源，重点打造“四镇四园一洞一山”（17）十个旅游品牌，推动蒙自由旅游集散地向旅游目的地转变。力争到2020年，建成2个国家5A级、3个4A级、5个3A级旅游景区（18），旅游接待人数超过550万人次，旅游收入达到83亿元。创新发展文化产业，力争到2020年，全市文化产业增加值占GDP比重的6.4%。加快发展特色农产品、冶金、烟草、医药、口岸贸易等专业物流，建设蒙自大物流园区。有序推进沿边金融综合改革，建设（蒙自）泛亚次区域金融服务中心。全面实施电子商务进农村工程，推动“工业品下乡、农产品进城”。 （四）全面深化改革开放，健全完善发展新机制 坚持整体推进与突破试点相结合，率先在重大改革上引领示范、在难点问题上探索攻坚。加快转变政府职能，增强政府公信力和执行力。加大简政放权，提高行政效率，深化行政执法体制改革，提高执法和服务水平。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化投融资体制改革，放宽市场准入，更好地发挥民间资本的作用。严格区别公益性和经营性功能，协调推进教育、文化、卫生等各项改革。深入推进新型城镇化改革，深化农村综合改革，促进要素在城乡区域间合理流动和最优配置。全方位推动政策和制度创新，大力支持实体经济发展，积极促进大众创业、万众创新。鼓励发展多种形式的混合所有制经济，大幅提升非公经济比重。坚持开放发展理念，依托“一个试点·三大平台”（19），更好地融入和服务“一带一路”、长江经济带等国家战略，推动与沿线地区交通基础设施互联互通，拓展与区域重要节点城市的合作，加大招商引资工作力度，形成人流、物流、资金流、信息流聚集蒙自的“洼地效益”。 （五）大力发展社会事业，推动基本公共服务均等化 加快教育扩容、提质、均衡发展进程，力争到2020年，人均受教育年限达到13年，创建1所一级一等完中，1所一级二等完中，高考一本上线率达到25%以上。深入实施健康蒙自行动5年计划，进一步深化公立医院综合改革、医药卫生体制改革，全面加强公共卫生服务体系建设，力争到2020年，创建1所三级医院。加强基本公共文化服务体系建设，加快建成市图书馆、博物馆、文化馆，加大城乡文化、体育和群众活动场所建设力度。实施就业、创业富民行动计划，提高城乡居民的生产经营性、工资性、财产性、转移性收入。推进城镇居民医疗、城镇职工医疗、新型农村合作医疗保险“三保合一”，全面实施城乡居民大病保险，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。重视和关心农村留守儿童、妇女、“空巢”老人和残疾人问题，保障改制企业职工、被征地农民基本生活，加强社会救助体系建设，建立新型社会福利体系。 （六）坚持全民共建共享，坚决打赢脱贫攻坚战 （七）贯彻绿色发展理念，加强生态文明建设 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、发展优化、治污有效，协调推进绿色产业发展，深入实施生态修复和大规模国土绿化工程，推进城市和交通干线的面山绿化工作。加强水资源综合利用，实施滇南中心城区水资源保护工程。坚持最严格的土地用途管制和耕地保护制度，集约节约利用土地。加强节能减排，严格控制污染排放总量。持续规范矿产资源开发管理，全面整治农村水环境、生产生活垃圾和农业面源污染，提高城乡环境质量和容量。不断巩固国家卫生城市创建成果，深入实施城乡环境卫生整治行动，积极开展省级卫生乡镇创建工作。力争到2020年，新增造林10万亩，新增城市绿化面积150公顷，森林覆盖率提高到40%。 （八）加强治理能力建设，保持社会大局和谐稳定 全面推进依法治市，促进司法公正，深入推进法治蒙自建设，充分运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题，大力营造学法、守法、用法、护法的良好社会氛围。深入推进依法行政，加快建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府。加强民主政治建设，发展基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强农村法治建设，强化村民自治法律规范和引导。以创建全国文明城市为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，实施全民素质提升工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。统筹规划公共安全保障体系，加强国防动员和后备力量建设，依法严厉打击暴恐犯罪活动，维护民族团结和社会稳定大局。全面深入开展“平安蒙自”创建工作，继续推进社会治安防控体系建设，严厉打击“两抢一盗”、传销、邪教等各类违法犯罪活动。强化安全生产基础建设，全面提升安全生产水平。推进社会治理创新，加强矛盾纠纷排查，探索引入第三方力量参与信访维稳和纠纷化解，平衡各类社会利益关系，切实解决影响社会稳定的突出问题。 三、2016年工作重点 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，抓好全年各项工作至关重要。综合考虑各种因素，2016年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长11%，财政总收入增长3%，地方公共财政预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长13%。 要实现上述目标，为“十三五”开好局、起好步，我们要切实抓好以下十项工作： （一）继续保持投资高位增长 更加注重发挥投资对稳增长的关键作用，用好财政资金，拓宽融资渠道，强化要素保障，增加有效投资，全力推进200项重大项目建设，确保年内完成投资276亿元。综合交通方面：继续配合推进弥蒙铁路、蒙文砚高速公路、蒙自绕城高速公路和城市轨道交通建设项目，争取蒙屏高速、砚山—文山—蒙自—弥勒高铁项目进入国家投资盘子。完成年度农村公路“通达、通畅”工程和农村客运站点建设任务。水利方面：提升西北勒菲白水库调水工程管网配套和运营管理水平，建成冷泉三岔河水库、水田鲁嘎水库和芷村污水处理及配套管网工程，加快长桥海水库改扩建、文澜豹子冲水库、芷村蚂蚱冲水库、草坝明白海和仙景海水库前期工作，配合推进蒙开个地区河库连通工程，筹备金平马鞍底调水工程前期工作，抓好山区“五小水利”、农村饮水安全、高效节水灌溉、烟区水利等工程。能源方面：建成西北勒洛戈底光伏发电项目，力争开工建设老寨风电场、冷泉和草坝光伏发电项目，积极推动城乡电网改造升级，配合完成“安玉蒙”成品油管道和“玉红”天然气管网支线建设，启动中石油天然气管道红河支线和开蒙支线天然气管道工程。 （二）加强城市工作 坚持规划引领，加强规划管理，严格规划控制，强化规划执行，增强规划的刚性约束作用。配合完成《滇南中心城市总体规划》修编，编制新型城镇化建设规划，完善“两海”片区控详规和城市各项专项规划，探索推进土地利用规划、城市规划、产业发展规划、生态环境保护规划“四规合一”。抓好重点区域、重要地段建筑和景观规划设计，变规划为设计，严格按规划设计组织实施。坚持以道路牵引市政基础设施建设，建成天马路西延延伸段（火车北站—蚂蝗塘）、火车站通站大道、蒙草路、彩云路、贲古路、龙井路、学府路、鱼水路等市政道路，开工建设长桥海环湖东路、环湖南路、环湖北路和南环路、西环路，年内新增城市道路24公里。启动建设城区15个停车场、6个专业市场和4个客运站。基本完成轴承厂片区棚户区改造，提速大园梓、老邮政局等片区改造，力争年内改造棚户区7000套47.1万平方米。加快推进西湖水岸、南湖新世界城市综合体建设，开工建设长泰中天城市综合体。实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，提升城市品质。健全完善城市管理的常态化、长效化机制，整合城市管理机构和力量，继续加强城区和坝区四镇的综合整治，下大力气解决违法用地、违规建设、占道经营、交通混乱、噪音扰民、城市“牛皮癣”等突出问题。规范出租车和公交车运营管理，引入市场竞争机制，提升公共交通服务水平。加快“智慧城市”建设，完善城区交通信号灯、视频监控系统等设施，强化市政基础设施和公共服务设施管理。全面推进全国文明城市创建工作，实施市民素质提升工程，从细节入手抓起，倡导争当文明市民，加大对各种不文明行为的曝光力度，努力实现让城市更美丽、让市民更满意。 （三）推动现代农业稳定增长 围绕农业增效、农民增收，加快推进农业产业化经营，力争实现农业总产值增长6%以上。继续稳定粮食生产，确保粮食种植面积不低于68万亩。推动畜牧业向支柱型迈进，力争实现畜牧业产值17.36亿元，肉类总产8.87万吨。加快建设高原特色现代农业示范区，规划实施雨过铺、草坝片区3.5万亩产业融合示范园区项目。继续完善配套政策，扶持发展种植大户、产销合作社等新型经营主体，鼓励农业龙头企业筹建农业庄园和标准化示范园。大力发展农产品加工业，延伸产业链和价值链，重点研究推进石榴产业的深度开发。搞活乡村流通，充分挖掘农村消费市场的巨大潜力。扎实推动电子商务进农村，规范运营农业电子商务产业园，探索线上线下、园内园外并轨运行新模式。加强农业社会化服务体系建设，重视培养乡土人才，促进农业技术一线创新与推广应用。全面落实各项农民直补政策，加大农村劳动力培训转移力度，多渠道增加农民收入。 （四）促进新型工业提质增效 瞄准工业发展战役的主攻方向和突破口，加快打造工业平台、发展园区经济、推动产业聚集。建立健全与国家级蒙自经开区、红河综合保税区的协调机制，强化用地和劳动力等要素供给，力促以晴集团产业园项目上半年竣工投产。组建蒙自工业园区管理机构，完善园区规划修编，重点加快现代林业产业园基础设施建设，年内完成路网、水网、电网和标准化厂房建设，入园企业4户以上。加快推进浩志橡胶制品深加工项目、海润光伏发电等重点工业项目，年内开工建成草坝农光互补项目。推动蒙自矿冶公司矿山复产达产和转型升级，抓好海润光伏发电、云南浩志橡胶、云南宏汇食品加工、银烁冶炼等企业纳规、升规。全面落实扶持非公经济发展的各项政策，加强贷款、融资等方面的政策支持，促进中小微企业创新发展。力争年内工业总产值增长18%、工业增加值增长18.8%。 （五）加快第三产业激活突破 集中优势资源发展文化旅游业和现代服务业，将尼苏小镇创建为3A级旅游景区，建成过桥米线小镇，开工建设哈尼小镇，加快建设碧色寨滇越铁路历史文化公园和法式风情小镇，配合推进红河人民广场建设，积极推进鸣鹫缘狮洞、南湖公园5A级景区、长桥海国家湿地公园、犁耙山国际山地户外运动康体休闲度假区等项目前期。力争全年接待国内外游客340万人次、实现旅游总收入28亿元以上。探索建立购租并举的住房制度，打通供需通道，消化存量、满足增量，稳定房地产市场。重视发展专业性物流，加快推进烟草物流、天马医药物流等现代物流项目。全力推进电子商务进农村示范县工作，启动市、乡（镇）、村三级服务中心（站点）建设，力争年内基本实现快递到村和村村通4G网络，培育3家电子商务龙头企业，培养电商专业人才200人，开展电商知识普及培训5000人次，实现农村电子商务年销售额5000万元以上。 （六）全力抓改革促开放 抓住城镇化健康发展综合改革试点机遇，率先突破重点领域的改革，把改革开放扎实推向纵深。稳步推进行政区划调整，积极做好撤镇设街道办事处筹备工作。深化行政体制改革，完成公务用车制度改革。深化农村综合改革，力争完成农村土地承包权确权、登记和颁证，加快推进农村宅基地确权登记颁证，充分盘活农村资源、资产。深化经济领域改革，探索政府购买服务机制，促进公共资源合理配置。深化财税金融、投融资体制改革，探索政府和社会资本合作模式，拓宽政府性融资渠道。健全服务“三农”和中小微企业的金融体系，加快培育地方小微金融机构。深化社会领域改革，重点推进医药卫生、教育、文化、社会保障等方面的改革。 以更大的气魄推进对内对外开放，从规划到具体项目抓紧与滇中城市经济圈实现对接，以互联互通为纽带、以产业合作为支撑，推动城际间的分工协作。发挥独有的通道和平台优势，积极打造大进大出的中心枢纽，促进区域市场大开放。准确把握国家政策和产业转型导向，紧盯合同履约率、资金到位率、项目落地率和产业投资比重，提高招商引资的精准度。年内促成中电新能源草坝光伏农业项目，引进家乐福、麦当劳及酒店管理知名企业入驻，全面完成招商引资各项目标任务。 （七）以脱贫攻坚统领民生改善 坚持把精准扶贫、精准脱贫作为当前最大的民生工程抓牢抓实。加强规划引领，用好专项贷款，全力抓好22个整村易地扶贫搬迁项目建设。制定实施产业培植、转移就业、教育支持、生态补偿、医疗保险和医疗救助、农村最低生活保障政策兜底、“三留人员”（22）和残疾人关爱服务、农村电子商务、农村道路交通、水利建设等11个专项脱贫攻坚行动计划，加大资金投入力度和政策覆盖广度，确保工作有抓手、项目能落地。严格贫困户申请、评议和认定程序，公平、公正、公开确定建档立卡贫困人口。健全贫困对象动态监测机制，精确制导、精准施策，做到“一乡一方案、一村一计划、一户一对策”。进一步抓好“挂包帮”、“转走访”工作，引导教师、医生和社会各界力量参与脱贫攻坚，形成推进精准扶贫、精准脱贫的整体合力和氛围。坚持把山区乡镇作为脱贫攻坚的主战场，加大对山区综合开发的投入，从最迫切、最关键的地方入手，重点抓好修路、治水、办学、安居、调结构五项工程。 更加重视民生问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。推进计划生育服务管理改革，启动实施“全面两孩”政策，开展计划生育家庭青少年健康发展项目，积极帮扶特殊困难计划生育家庭。完成一小新校区的收尾和云师大蒙自附中、二小惠民校区扩建，开工建设北部学校，启动新安中学和草坝中学扩建项目，积极推进城乡村幼儿园、标准化中小学校项目建设，注重职业教育发展，实施高中阶段扩规提质工程，集中优势资源办好蒙自一中、云师大蒙自附中。全面启动公立医院改革，力争市第二人民医院基本完工，市第一人民医院扩建、市妇幼保健院迁建项目加快建设。实施积极的就业创业政策，促进“大众创业、万众创新”，加快推进农民工返乡创业园建设，力争全年城镇新增就业5000人、转移就业1300人、扶持500人实现自主创业。提高住房保障水平，财政给予适当补贴，鼓励农民、教师进城买房，支持符合条件的外来务工人员落户买房。实施西北勒、水田和老寨3个乡镇农村饮水安全巩固提升工程，为2537户13750人提供更加安全、可靠的用水。 （八）推进生态建设和环境保护 深入实施退耕还林、荒山造林和石漠化治理等生态修复和大规模国土绿化工程，继续推进城市道路、面山绿化，重点抓好高速公路和乡村公路绿化，积极构建绿色通道和景观走廊。加强耕地保护、天然林保护和水资源管理。继续整治城乡环境卫生，严格控制农业面源污染，完善城乡垃圾处理设施，稳步提高城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率。加速淘汰落后产能，全面完成各项节能减排任务，依法督促重点行业、企业提高污染治理水平，切实降低噪声、大气、土壤、水体污染。大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，构建特色鲜明的生态产业。 （九）确保社会和谐稳定 围绕群众反映强烈的征地拆迁、农民工维权等热点难点问题，不断完善大调解、大化解长效机制，有效预防和化解社会矛盾。不断推进法治蒙自、平安蒙自建设，加快创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进禁毒防艾人民战争，严密防范、依法处理传销、暴恐和邪教等问题。依法管理互联网，维护网络安全。加强应急管理，健全突发事件预防预警和应急处置机制。扎实推进依法治市工作，抓好普法教育、人民调解、法律援助、社区矫正和基层法律服务等工作。全面落实安全生产责任制，强化安全监管，坚决遏制重特大安全事故。 （十）加强政府自身建设 坚持立破并举、标本兼治，从权责、作风、效能等关键入手，敢于正视问题，率先推动政府自身革命。全面落实从严治党，深入推进从严治政，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推动政风行风进一步好转。加快编制权力清单、责任清单和负面清单，依法全面履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，加强政府诚信建设，有序化解政府存量债务，增强政府执行力和公信力。规范行政权力公开透明运行，自觉接受人大、政协监督，认真听取社会各界的意见。推行政府重大行政决策合法性审查制度、法律顾问制度和社会稳定风险评估制度，完善依法行政决策机制。规范政府议事规则和工作程序，推行并联审批、网上审批，构建跨部门联动服务机制，提升行政效能。旗帜鲜明地支持和保护干事创业者，坚决杜绝慢作为、不作为，坚决惩治乱作为。强化行政监察和审计监督，加大问责力度，保持政令畅通。深入开展政府系统的党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，坚决查办滥用职权、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违法违纪行为，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表！“十三五”征程的序幕已经拉开，全面建成小康社会的战鼓已经敲响，我们肩负的使命神圣而又光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，开拓创新，团结奋进，为推动蒙自率先跨越发展，如期全面建成小康社会而努力奋斗！ 注释： （1）两增两减一保护：“两增”即增加群众收入、增加教育资源供给；“两减”即减少贫困人口、减少农村人口；“一保护”即保护生态环境。 （2）六个精准：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 （3）五个一批：是指按照贫困地区和贫困人口的具体情况，计划实施的脱贫工程。即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 （4）挂包帮、转走访：领导挂点、部门包村、干部帮户；转作风、走基层、遍访贫困村贫困户。 （5）“两城”、“两区”、“四组团”：“两城”即文澜休闲商贸城，雨过铺工业物流城；“两区”即新安所历史文化旅游片区、万亩石榴园区，草坝现代高原特色农业示范区；“四组团”即南部半山组团、长桥海国家湿地公园组团、碧色寨国家铁路遗址历史文化公园组团、小东山生态休闲组团。 （6）一环四横六纵两走廊：“一环”即鸡街至羊街高速、鸡街至文澜高速、锁蒙高速连接形成的绕城快速通道；“四横”即天马路、红河大道、龙井路、南环路；“六纵”即贲古路、银河路、文萃路、凤凰路、北京路和西环路；“两走廊”即环大屯海和长桥海走廊、环草坝走廊。 （7）十大民心工程：即学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安、贫有所扶、饮有所源、劳有所得、娱有所地”等十大民心工程。 （8）十项便民利民设施：小型体育设施、小型停车场、平安小站、便民环卫设施、公共自行车、休闲座椅、直饮水机、增绿增亮、标志标牌、公共网络。 （9）市长信箱：为拓宽广大群众参政、议政和诉求渠道，2014年4月在城区设置了6个实体“市长信箱”，组建了专门机构，力争做到反映事项件件有回音、件件有落实、件件有结果。 （10）四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 （11）三大定位：民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚的辐射中心。 （12）滇南中心·国家门户：“滇南中心”就是凸显州府所在地的优势和影响力，努力发展成为滇南地区的政治、经济、文化中心。“国家门户”就是凸显云南面向东盟开放的重要交通枢纽优势，努力建设中国辐射东南亚的门户城市。 （13）山水田园·宜居蒙自：“山水田园”就是凸显蒙自的“一山一湖两海”风景和坝区农业田园风光，努力建设北回归线上的生态园林城市。“宜居蒙自”就是凸显蒙自良好的秩序、适宜的气候、浓郁的绿化、齐全的功能等优势，努力建设成为全州乃至全省最适宜居住生活，最让人感到幸福自豪的城市。 （14）五大基础网络：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。 （15）宽带蒙自：是指蒙自城镇按计划进行的以工程化的思想、方式、方法，设计、研发和解决网络系统问题的工程。 （16）“三个百年”：百年滇越铁路、百年开埠通商、百年过桥米线。 （17）“四镇四园一洞一山：“四镇”即过桥米线小镇、尼苏小镇、法式小镇、哈尼小镇；“四园”即碧色寨滇越铁路历史文化公园、南湖国家5A级景区公园、长桥海国家湿地公园、小东山森林度假公园；“一洞”即缘狮洞；“一山”即犁耙山。 （18）2个国家5A级、3个4A级、5个3A级旅游景区：2个5A级即南湖5A级提升改造项目、碧色寨滇越铁路历史文化公园；3个4A级即法式风情旅游小镇、过桥米线小镇、哈尼小镇；5个3A级即查尼皮云南一大会址、鸣鹫缘狮洞、尼苏小镇、犁耙山国际山地户外运动基地、长桥海温泉小镇。 （19）一个试点·三大平台：“一个试点”即全国城镇化健康发展综合改革试点；“三大平台”即国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、中国河口—越南老街跨境经济合作区。 （20）四个切实：即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。 （21）“一事一议”财政奖补政策：即农村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策。 （22）三留人员：留守儿童、留守妇女、留守老人。

  2025-08-06

• 【大理州招商】2016年大理州政府工作报告

  2016年大理州政府工作报告2016年3月8日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上代州长杨健各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请连同《大理白族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是大理发展史上意义非凡的一年。习近平总书记到大理考察，为大理跨越发展作出了重要指示，注入了强大动力。一年来，州人民政府在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，团结依靠全州各族人民，抢抓习近平总书记考察大理重要历史机遇，开拓进取，创新实干，主动适应新常态，全力以赴稳增长，扎扎实实惠民生，努力完成了人代会确定的主要经济发展目标，社会和谐稳定的良好局面不断巩固。(一)经济保持平稳发展强化政策落实稳增长。认真贯彻落实中央和省稳增长决策部署，制定出台21条实施意见和抓落实9项制度，着力推动重大政策、重大改革、重大项目落实。全州实现生产总值901.1亿元，增长9.2%;一般公共预算收入78.1亿元、增长3.7%，支出277.4亿元、增长13.9%;城镇居民人均可支配收入27106元，增长9%;农村居民人均可支配收入8806元，增长11%。突出项目推进增投资。49个省列“四个一百”项目在建39项、完工5项，州级190项重大基础设施项目在建156项、完工24项。广大铁路、大瑞铁路建设稳步推进，大临铁路、上鹤高速、华丽高速大理连接线开工;滇中引水勘察试验性工程祥云段开工建设，永平金河等4件水库建成验收，宾川仙鹅等37件水源工程进展顺利;13个风电和光伏发电项目投产，建成城市天然气管网209公里。主动对接国家政策，争取专项建设基金15.6亿元，投资34.7亿元的洱海环湖截污PPP项目启动实施。规模以上固定资产投资完成649.4亿元，增长10.9%。积极培育市场扩消费。宾川、剑川列为全国电子商务进农村综合示范县，宾川电商试点交易额突破2000万元;餐饮、旅游、信息等消费持续增长，融e购大理旅游商城交易额达3.2亿元。完成社会消费品零售总额297.2亿元，增长11.1%。强化招商项目策划推介和落地，引进州外到位资金714.6亿元，增长7.5%;实际利用外资1.1亿美元，增长16.3%。完成进出口总额2.6亿美元。(二)产业培植稳步推进特色农业发展加快。着力打造十大特色产业，粮食总产175.6万吨，增长1.5%;收购烟叶141.3万担，烟农收入20.9亿元;畜牧业产值134.3亿元，增长3%;培育新型经营主体1262个，新增龙头企业28户、土地流转6万亩、特色经作面积10万亩;培育“三品一标”农产品20个，大理特产网、农产品交易网销售突破8000万元。农业总产值366.7亿元，增长6%。工业经济发展企稳。促进工业项目投资，加大一企一策帮扶力度，80个重点工业项目投产23个、在建45个，建成标准厂房20万平方米，新增规模以上工业企业28户;煤炭产业转型升级全面推进，机械制造、矿冶、烟草等传统产业稳步发展，生物医药、食品加工等主导产业发展加快，大理啤酒异地搬迁技改等23个项目投产，时骏短途电动车等34个项目加快推进。完成非电工业投资96.6亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值221.5亿元，增长7.8%。第三产业发展向好。旅游业引导作用进一步显现，六大景区、高端酒店、智慧旅游建设稳步推进，特色客栈、生态游、乡村游成为新亮点;新开通国内直飞航线4条，大理机场旅客吞吐量达126万人次，增长69%。接待海内外旅游者、旅游业总收入分别增长10.6%、20.3%。物流、快递、商贸等服务业发展加快，商品房销售114.2万平方米;金融机构年末存贷款余额1315.8亿元、907.7亿元，比年初增长11.9%、14.8%，新增社会融资180亿元。第三产业实现增加值350.5亿元，增长11%。创业创新活力增强。加快青年创业示范园、县级中小企业服务中心等平台建设，扶持“两个10万元”微型企业2000户;新登记企业6027户，增长52%;新增个体工商户2.4万户，增长21%。开展沪滇科技合作项目12个，新建专家工作站2个、技术中心7个，认定国家高新技术企业9户，新增专利524件。(三)城乡统筹力度加大城镇规划建设得到加强。完成剑川、漾濞、云龙新一轮总规修改，大理市和宾川县“多规合一”试点取得初步成效;建成城镇保障性住房9149套，弥渡、永平、剑川棚户区改造步伐加快;新建县城污水处理厂配套管网124.8公里，新增污水日处理能力7.5万吨;海东新城掬秀公园等29个项目建成，金湫立交等32个项目开工。全州城镇化率达42.2%，城市绿化覆盖率达29%。扶贫攻坚更加精准有效。制定出台精准扶贫政策措施，完成14个整乡推进、56个行政村整村推进、50个自然村建设，实施农村危房改造4.5万户、特困户住新房3000户，54个易地扶贫搬迁安置示范点建设启动。5.3万名干部职工开展“挂包帮”“转走访”，教育部挂钩帮扶成效明显。实现6.7万贫困人口脱贫。农村基础设施逐步改善。完成农村公路建设1891.6公里，建设“五小水利”工程5万件，解决18.6万人饮水不安全问题;实施土地整治项目32个，新增耕地3.4万亩;完成农网升级改造项目82个，新建“点亮大理”乡村路灯2.4万盏;加强传统村落保护，实施美丽乡村建设51个、民族特色村寨7个。(四)生态建设成效明显洱海保护治理力度加大。扎实推进“四治一网”，重拳出击综合整治，立案查处环境违法案件128件，依法拆除违法违章建筑484户。建设湿地5754亩，新建62座村落污水收集处理系统;大理市污水处理厂二期建成运行，兴盛桥至天生桥段综合管网工程开工。加强流域环境管理信息平台建设，强化入湖河流水质水量监测。抓实“三清一控一堵”，全民参与清除垃圾粪便47.6万吨，封堵排污口1378个。建立五级网格化管理责任体系，实现保护治理精细化。洱海水质稳定在Ⅲ类，有6个月为Ⅱ类。生态环境建设取得成效。饮用水源地、生态功能区和生物多样性保护得到加强，天然林保护、退耕还林、陡坡地治理、义务植树、森林防火工作扎实有效，“三清洁”环境卫生综合整治深入开展。实施50个省级重点减排项目，祥云列为全国循环经济试点县，主要污染物排放和单位GDP能耗完成省下达任务。(五)社会事业持续进步教育事业健康发展。新建乡镇中心幼儿园72所，九年义务教育巩固率达90%以上，弥渡县义务教育基本均衡发展通过国家验收;高中阶段教育毛入学率达85%以上，高考综合成绩继续名列全省前茅，中等职业教育创新发展;大理学院更名大理大学，滇西应用技术大学总部及健康管理学院开工建设，大理护理职业学院获批筹建;“爱心圆梦”资助3154名大学新生入学。卫生保障能力提升。州医院改扩建、第二人民医院整体搬迁、儿童医院新建加快推进，建成标准化乡镇卫生院2个、村卫生室142个;公立医院改革稳步推进，基本药物制度全面实施，分级诊疗制度逐步建立，培训乡村医生900名。单独两孩政策稳步实施，优生优育服务扎实有效。食品药品监管得到加强。文化等事业加快发展。州群艺馆、图书馆、博物馆和传媒中心建设改造稳步推进，完成广播电视村村通、户户通建设任务，数字电影院覆盖所有县城;民族文化保护传承力度加大，文艺创作取得成效，可移动文物普查进展顺利，文化市场监管加强。实施城乡体育基础设施项目422个，全民健身活动广泛开展。统计调查、防震减灾、外事、侨务、气象、保密、档案、修志、邮政等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善等事业全面发展。(六)社会保持和谐稳定社会保障不断加强。培训农村劳动力4.1万人，转移就业4.9万人;新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率3.4%。城乡居民社会保障覆盖面不断扩大，新农合参合率98.6%，农村居民大病保险补偿6076.6万元。新建敬老院5个、居家养老服务中心35个，残疾人服务保障、社会救助、移民搬迁、优抚安置等工作取得成效。应急体系逐步完善，滇西凤仪救灾物资储备库投入使用。推动民族团结进步。扎实开展“七进”创建活动，命名100个州级创建示范单位，巍山民族团结进步示范县和27个示范乡镇、村(社区)建设全面完成，样板村、强帮扶村建设稳步推进;全国民族团结进步创建活动经验交流现场会在我州召开。强化平安大理建设。积极化解矛盾纠纷，加大视频接访、网上信访、联合接访力度，切实解决群众合理诉求;强化专项整治，严厉打击违法犯罪。突出打非治违，安全生产工作得到加强。积极做好“双拥”优抚、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，军政军民团结得到巩固。(七)深化改革步伐加快重点领域改革持续推进。全面完成158项改革任务，规范政府性债务管理，财税体制改革力度加大，PPP、专项建设基金、专项债券等投融资创新取得成效;设立州和重点县市生态文明建设委员会，领导干部自然资源资产离任审计试点积极开展;大理市农村宅基地制度、剑川旅游综合执法、自然村村民自治等改革试点稳步实施，养老保险、工商登记、水电气阶梯价格等改革进展顺利;网格化社会服务管理、乡镇社会治理资源整合作用显现，土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序推进;首开全国地震巨灾保险试点，永平“10•30”地震获赔753.8万元。政府自身建设得到加强。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，干部作风进一步转变。州县市政府机构改革全面完成，公务用车制度改革稳步推进。精简审批事项34项，建成行政审批网上服务大厅，积极推动电子政务应用，工作效率提高。严控“三公”经费，支出下降5.1%。对主要经济指标、重大项目、争取资金等实行定期督查通报，推动工作落实。随着2015年全州经济社会发展目标的顺利实现，我州较好完成了“十二五”规划目标任务。“十二五”是综合经济实力稳步增强的五年。地区生产总值突破900亿元，年均增长11.9%;人均生产总值达25485元，年均增长11.6%。一般公共预算收入和支出实现翻番，年均分别增长15.7%和17.4%，2015年民生支出占一般公共预算支出的比重达73%。规模以上固定资产投资年均增长26.1%，社会消费品零售总额年均增长15.9%。非公经济增加值占比达47%，提高3.1个百分点。三次产业结构由23∶39.7∶37.3调整为21.5∶39.6∶38.9。“十二五”是城乡基础设施持续改善的五年。新增建成区面积39平方公里，城镇化率提高9.8个百分点;大理市创建为国家园林城市，云龙、宾川、弥渡、南涧创建为省级园林县城，城市绿化覆盖率提高6个百分点。新增高速公路151公里、二级公路422.5公里、通村硬化道路5011公里，实现所有乡镇通油路;建成小(二)型以上水库15座、“五小水利”工程24.6万件;清洁能源开发利用加快，新增35千伏以上变电站14座、输电线路3920公里;智慧城市建设加快，移动4G信号覆盖到行政村。新农村和美丽乡村建设持续推进，群众生产生活条件不断改善。“十二五”是人民生活水平明显提升的五年。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长11.4%和17.7%，新增城镇就业11.4万人、转移农村劳动力25.5万人次;社会保障体系基本建立，城乡居民基本医疗、养老保险制度实现全覆盖;最低生活保障水平提升，56.9万贫困人口脱贫。建设城镇保障性住房5.7万套，实施农村危房改造17.3万户;义务教育巩固率、高中阶段毛入学率稳步提高，文化体育基础设施建设加快、活动丰富多彩;城乡医疗卫生服务体系不断健全，新增病床5659张。“十二五”是生态文明建设不断加强的五年。认真实施洱海流域水污染综合防治“十二五”规划，完成保护治理项目49项，洱海水质稳定保持在Ⅲ类，30个月达到Ⅱ类。苍山成功申报世界地质公园，剑川列为国家重点生态功能区，生态州建设扎实有效，森林覆盖率达60.3%。严守耕地保护红线，治理水土流失967平方公里，城乡环境卫生综合整治深入开展，人居环境明显改善。节能降耗和污染减排实现预期目标。“十二五”是改革开放深入推进的五年。集体林权制度、水价、土地流转、“三权三证”抵押贷款等农村改革成效明显，服务业、旅游综合改革不断加快;全口径预算、结构性减税等财税改革稳步实施，电力、供销、资源价格等改革持续深化;医药卫生、文化、教育等社会事业领域改革得到加强，事业单位分类改革扎实推进;简政放权力度加大，下放、取消、调整行政审批事项473项;金融创新服务扎实有效，存贷款余额均实现翻番;引进州外到位资金2466亿元，实际利用外资3.3亿美元。“十二五”是民族团结进步事业加快发展的五年。民族团结进步示范区建设深入推进，被列为全国示范州创建试点，投入民族地区扶持资金76.6亿元，建成示范县、乡镇、村(社区)116个，民族特色村寨40个。启动实施“586”工程，样板村、强帮扶村、示范村建设扎实推进，2个模范集体、2名模范个人受到党中央、国务院表彰，省委作出向民族团结进步示范村郑家庄学习的决定。民族地区经济社会发展加快，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。“十二五”是民主法治建设不断完善的五年。认真执行州人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，办理人大代表建议1807件、政协委员提案1869件，提请审议地方性法规9件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。“四五”依法治州规划深入实施，被表彰为全国“六五”普法先进城市。廉政建设不断加强，审计监督、行政监察力度加大。矛盾纠纷排查化解和社会治安防控体系建设扎实有效，新一轮禁毒防艾人民战争深入开展;安全生产责任进一步落实，未发生重特大生产安全事故;防灾减灾能力提升，完成洱源“3•03”地震灾后恢复重建。各位代表，过去五年成绩的取得，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全州广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻大理人民解放军、武警部队官兵，向关心支持大理建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不充分、不平衡、不协调等问题依然突出，经济结构不合理，人均水平低，创新能力不足，发展方式粗放，质量效益不高，产业层次低，新兴产业培育进展缓慢，财政收支矛盾突出，经济领域存在不容忽视的风险;公共服务保障不充分，脱贫攻坚任务艰巨，城市交通和农村教育、医疗等方面薄弱环节较多，增进民生福祉任务繁重;生态环境保护还需加大力度，洱海保护治理任重道远，农业农村面源污染治理难度大，保护与发展的矛盾突出;政府职能转变还需加强，少数地方和部门执行力、责任心和服务意识不强、担当精神不足，对重大政策的研究、贯彻不够主动，违纪违法案件时有发生，影响了党和政府的公信力。由于宏观经济形势变化等原因，“十二五”规划36个指标中，生产总值年均增速、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、三次产业结构比例、非公经济增加值占比、城镇化率未达到预期目标。对上述问题，我们将采取有效措施加以解决。二、“十三五”目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会、全面脱贫攻坚的决胜阶段，是深入贯彻落实习近平总书记对云南新定位、对大理重要指示，抢抓机遇加快发展的关键时期。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，把大理放到全国全省的发展大局和发展进程中来看，我州正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力积蓄的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。要树立新常态的新思维，创新发展思路、发展模式、发展方式，使经济既保持中高速增长，又迈向中高端水平，实现发展调速不减势、量增质更优，经济提质增效升级。今后一个时期，供给侧改革将是改革的主攻方向，推进供给侧结构性改革，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，引领和把握经济发展新常态的重大创新，通过优强劣汰提高有效供给，通过创新驱动发现和培育新增长点，通过民生保障发挥社会运行稳定器的作用，按照“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”的要求，切实加强供给侧结构性改革。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把习近平总书记系列重要讲话和对大理工作重要指示精神的学习贯彻引向深入，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不断增进全州各族群众福祉，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，夯实以综合交通为重点的“五网”基础设施，打赢精准脱贫攻坚战，打响生态文明和文化旅游两个品牌，做好产业转型升级、城乡协调发展、民族团结进步三篇文章，强化改革开放、依法治州、从严治党三个保障，在推进“建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的进程中闯出一条跨越式发展新路子，确保与全国全省同步全面建成小康社会。主要目标是：经济发展和经济结构调整实现新突破，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入过百亿元、年均增长5%以上，规模以上固定资产投资过千亿元、年均增长12%以上，三次产业结构调整为18∶40∶42，社会消费品零售总额年均增长10%以上;脱贫攻坚和民生改善实现新突破，现行标准下贫困人口全部脱贫，11个贫困县全部摘帽，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%;生态建设和环境保护实现新突破，森林覆盖率达62%，洱海水质总体稳定在Ⅲ类，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类;深化改革和扩大开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得决定性成果;社会治理和法治保障实现新突破，公民素质和社会文明程度显著提升，法治大理、平安大理建设取得明显成效。为实现“十三五”规划目标，工作中要把握好七个重点。(一)着力夯实“五网”基础设施，构建云南省区域性综合交通枢纽。全力构建北接川渝、南出国境、东连滇中、内网互通的综合交通网络，建强枢纽，巩固和提升大理州在区域交通中的重要地位。咬定县县通高速公路的目标，启动昆楚大高速扩容改建和大攀、大临、州内县际等高速公路建设，新增高速公路里程400公里;加快建设滇西铁路枢纽，全力支持广大铁路扩能改造和大瑞、大临铁路建设，争取大攀铁路开工建设，力争铁路总里程达330公里;加快国省道干线公路、农村公路、航运基础设施建设，提升综合交通网络化程度;千方百计推动大理机场迁建，积极建设通用航空机场。提升水网安全可靠性，以深化水利改革为抓手，加快推进大中小型水库、灌区建设，实施宾川海稍大型水库扩建和8件以上中型水库建设，提高城乡供水保障能力;推进城镇供排水和污水处理设施及配套管网建设，重点抓好地下综合管廊建设和洱海流域河道治理;配合做好滇中引水工程建设，积极推进二级配水工程前期工作;新增蓄水库容1.1亿立方米、供水能力1.3亿立方米，力争城镇污水集中处理率达到76%。提升能源网保障能力，推进超高压输电工程、骨干电网、配电网和天然气管网建设，抓好风电、光伏等新能源装备制造，力争建成110千伏以上输电线路7000公里、城市天然气管网450公里，全力打造清洁能源基地、新能源示范基地、能源装备制造基地和跨区域电力交换枢纽。提升互联网共享水平，推进光纤接入网、智慧城市、宽带乡村建设，建成下一代互联网，出口带宽达800G以上;积极推动大数据应用，对接“云上云”行动计划，加快实施“互联网+”专项计划，加速工业化、信息化融合。(二)着力打赢脱贫攻坚战，3年实现11个县脱贫摘帽。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦建档立卡贫困人口，因县因乡制宜，因村因户施策，找准“五个一批”脱贫路径，突出扶贫规划和脱贫措施精准到村、到户、到人，加快实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程三年行动计划，完成1.24万户、4.1万人易地扶贫搬迁和22万户农村危房改造;加大贫困地区生态保护修复力度，加快片区扶贫综合开发，实施好建档立卡贫困乡镇整乡推进;全力改善贫困地区教育、卫生条件，统筹协调农村扶贫标准和低保标准，加大各种保险、救助力度，增强特困地区发展能力。落实扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”制度，以县为平台整合政策、项目、资金，3年集中攻坚阶段每年投入资金100亿元以上，巩固提升阶段每年投入50亿元以上，确保到2018年11个贫困县全部摘帽，33个贫困乡镇、300个贫困村出列，2019年贫困人口全面脱贫，确保小康路上一个贫困地区不掉队、一个贫困群众不落下。(三)着力打响生态和旅游品牌，争当全国全省生态文明建设排头兵。坚持绿水青山就是金山银山，加快推进生态文明先行示范区建设，形成节约资源和保护环境相得益彰的空间格局、产业结构、生活方式。加强洱海保护治理，落实洱海流域“四治一网”;投资100亿元以上，全力实施流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障“六大工程”，抓实大理市城乡统供水、洱海流域面源污染防治、林业生态建设、地质灾害防治等工作。加强苍山世界地质公园建设管理。实施好退耕还林、公益林管护、天然林保护、重点水源区保护等工程，确保林地面积突破200万公顷，加强湿地和生物多样性保护，积极推进生态州创建。制定和实施重点生态功能区产业准入负面清单，推进国家生态文明试点县、重点生态功能区建设。加快城镇污水、垃圾收处设施建设全覆盖，扎实推进“三清洁”活动，加强农村生活污水、垃圾整治和农业面源污染防控;严格落实节能减排目标责任制，有序淘汰落后产能，严守447.8万亩耕地红线。做强旅游文化产业，围绕打造世界级旅游目的地目标，充分发挥民族、历史、文化、生态资源聚集优势，构建“一核四区”新布局，突出大景区、大项目、大品牌、大融合、大监管，把旅游产业培育成为主导型支柱产业。加强风景名胜观光、民族乡村体验、历史古迹探秘、宗教文化交流、温泉医疗养生、运动赛事探险、美食娱乐购物等特色产品开发，每年推出1-2个精品旅游景区;大力开拓旅游航线，加快发展智慧旅游等新业态;强化旅游交通、游客服务和自驾车房车营地等基础设施建设;规范提升酒店民宿行业，创新开发旅游商品，促进旅游与一二三产业融合发展。旅游业总收入实现翻番。(四)着力推动产业转型升级，做强园区、做优龙头、做大产业。坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展新路子，加快培育经济增长新动能。围绕“中国制造2025”重点，紧盯南亚东南亚市场，优化产业空间布局，推动优势企业、优势产业和生产要素向重点园区、特色园区集聚。做强大理国家级经开区和祥云财富、洱源邓川、鹤庆兴鹤三个省级重点工业园区，突出环境打造，优化产业结构，加快产业培植，力争经开区主营业务收入突破1000亿元、三个重点园区分别突破150亿元。做优大理省级旅游度假区。坚持绿色发展，做美海东新区，把生态环保优先、绿化先行贯穿于海东开发全过程。做特各县园区，坚持特色发展、错位发展，坚持产业发展与城镇发展同步规划建设，走产城融合发展的新路子。坚持一企一策、扶优扶强，积极培育产业“小巨人”，开展降低实体经济成本行动，支持中小企业做强做大、大中型企业延伸产业链，走集团化发展道路。重点发展旅游、生物医药、先进装备制造、特色农业和食品加工、矿冶建材、现代物流产业，促进产业集聚发展，加快构建具有大理特色的现代产业体系。巩固提升传统产业，扎实推进高原特色农业现代化，构建“三中心一平台”和“两区一带”现代农业发展格局，加快发展休闲农业，稳定发展粮食生产，培植壮大农业龙头企业，建成特色经作基地1400万亩。加快传统工业转型升级，鼓励支持协同创新，引进先进技术和管理改造传统工业，大力发展精深加工，有效化解过剩产能。促进服务业提质增效，推动生产性服务业专业化、高端化，提高生活性服务业品质，积极培育消费新热点。突出园区招商、产业招商，围绕生物药业、特色生态农业深加工、养生养老、旅游业开展精准招商，强化项目落地和跟踪服务，提升招商引资实效。(五)着力推动城乡协调发展，建设功能完善的城市、记得住乡愁的镇村。加快县域经济发展，坚持以人为中心的新型城镇化道路，构建优势互补的城乡发展新格局。鼓励引导各县市因地制宜完善规划、改善基础、培育产业，构建多点支撑、特色带动的县域经济发展格局，推进县域争先进位、创新突破、转型发展。围绕把大理市建成滇西中心城市，提升核心承载力和辐射带动力;加快推进“1+6”城市圈规划建设，突出基础配套，加快产业发展，提升环境质量，健全治理体系，彰显文化特色;加快祥云、宾川撤县设市。加大棚户区改造力度，改善群众住房条件。以重点城镇、中心集镇、特色小镇建设为着力点，加快推进小城镇建设，力争户籍人口城镇化率达到37%以上，城市绿化覆盖率达到33%。推动基础设施向农村延伸，促进发展要素向农村流动，二、三产业向农村辐射，教育文化卫生资源向农村配置。加大古城古镇古村和古建筑的保护管理力度，加快民族特色村寨和旅游村建设，扎实提升乡村环境，打造一批具有大理特色的美丽乡村，打响“乡愁大理”品牌。(六)着力推动民族团结进步，促进民生事业持续发展。坚持和完善民族区域自治制度，推进民族团结进步示范区建设，加快民族地区经济社会发展，保护发展民族文化，依法管理宗教事务，做好藏区发展维稳工作。加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展各级各类教育，力争九年义务教育巩固率达95%、高中阶段毛入学率达90%;以教育部定点挂钩滇西边境片区为契机，支持大理大学与部属高校加强合作;完成滇西应用技术大学总部和两所特色学院建设，提升高等职业教育办学水平。加强城乡文化、体育设施建设，抓好文化遗产传承保护，深入开展全民健身活动。加快滇西医疗中心建设，深化公立医院综合改革，推进与华润医疗合作，健全城乡基层医疗卫生服务体系，促进人口均衡发展。扩大就业促进创业，推行终身职业技能培训制度，力争新增城镇就业人员12万人;实施全民参保计划，加快建成城乡全覆盖的社会保障体系，提高保障水平，基本养老、医疗保险参保率达到95%以上;健全社会福利制度、扶残助残和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强普法宣传教育，提高社会治理法治化水平;强化安全生产、食品药品监管，建立社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化治安防控体系，建设平安大理。深化群众性精神文明创建活动，加强思想道德和社会诚信建设，倡导全民阅读，普及科学知识，提高公民文明素质和社会文明程度。(七)着力推动深化改革开放，不断增强发展活力动力。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进供给侧结构性改革，形成有利于转型发展的体制机制，扩大有效供给和中高端供给。加大简政放权力度，营造干事创业的政务环境和公平法治的营商环境。推进经济所有制、市场机制改革，深化农村综合改革，构建新型农业经营体系。加快财政金融、投融资体制改革，推动教育、卫生、科技、生态文明体制改革。加强统计调查制度改革，建设新型智库。完善人才激励、保障和流动机制，大力培养和引进各类人才。抓好国家、省安排的各项改革试点性工作。主动服务和融入国家、省重大开放战略，扩大对外对内开放，拓展经贸人文交流合作，培育壮大外向型产业基地，促进对外贸易优化升级，进出口总额年均增长10%以上。三、2016年工作重点今年是自治州成立60周年，也是“十三五”的开局之年，必须开好头、起好步。全州经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，确保洱海水质有6个月、力争7个月达到Ⅱ类。为实现上述目标，重点抓好十个方面工作。(一)推进重大项目建设以“五网”建设为重点，把项目工作作为各级各部门的头等大事，重点实施160项重大项目，确保完成规模以上固定资产投资727亿元以上。建成一批重大项目。综合交通建设完成投资100亿元以上，确保上鹤高速公路建成投入运行，完成214、320国道境内段改造提升和全州1000公里农村公路建设。完成鲁地拉电站扫尾，实现苗尾电站首台机组发电，洱源凤华山等8个风电、光伏电站建成投产。完成巍山锁水阁水库等7件重点水源工程竣工验收。建成一批城建、环保、教育等社会事业项目，加快推进建州60周年重大基础设施和民生改善项目建设。推进一批重大项目。全力推进昆楚大高速扩容改建和大攀、宾南高速公路建设;配合实施好广大铁路扩能改造工程，完成好大临铁路征地拆迁任务，6月底全线全面开工建设，推促大瑞铁路大理段全面复工;启动大理市城市轨道旅游专线建设。推进800千伏特高压直流输电等电网建设项目，新开工18个风电、光伏项目，加快天然气管网和加气站建设。实施好永平玉皇阁等35件中小型水库项目，力争弥渡小村箐等8件重点水源工程开工，积极支持滇中引水工程。加快智慧大理、光纤入户、重点景区和公共场所无线网络建设，扩大4G网络覆盖。完成一批项目前期工作。实行项目前期工作责任制，建好用好项目库和资金池，做好“十三五”规划项目前期工作，抓紧项目前期准备、申报、储备及争取落地。突出抓好宾川海稍水库扩建等81个重大项目前期工作，争取大攀铁路、大理机场迁建进入国家“十三五”规划，同步推进勘测设计等前期工作，完成县县通高速公路前期可研。争取国家、省相关部门及国开行、农发行支持，扎实做好专项建设基金、PPP、专项债券项目储备和申报争取。(二)加快脱贫攻坚步伐确保完成年度脱贫摘帽任务。强化责任落实，加大政策、项目、资金整合力度，全面启动实施24个整乡推进。落实“五个一批”具体措施，创新产业、技能等扶贫方式，加强挂钩帮扶，增强群众脱贫主体意识。确保祥云、宾川、洱源、巍山4县摘帽，16个贫困乡镇、172个贫困村出列，7.5万贫困人口脱贫。夯实脱贫攻坚基础。加强贫困地区交通、水利、电力、信息等基础设施建设，加快实施移动信息化工程，确保脱贫村村村通硬化路、通互联网。完成54个易地扶贫搬迁示范点建设、4960户易地扶贫搬迁、7.6万户农村危房改造和抗震安居工程，改善贫困群众住房条件。抢抓教育部挂钩帮扶机遇，强化校地合作，推进智力扶贫。强化产业信贷扶贫。率先在300个建档立卡贫困村设立30万元以上的产业发展互助资金，培植壮大高效特色农业、商贸流通、乡村旅游、劳务输出等增收致富产业。用好用足信贷扶贫政策，将扶贫贷款风险补偿金规模扩大到3亿元，撬动金融机构投放信贷扶贫资金30亿元以上。(三)扎实做好三农工作加强基础设施建设。抓好大中小型灌区、高效节水灌溉项目，建设“五小水利”3万件，完成6万农村人口饮水巩固提升工程;落实最严格的水资源管理制度，提高水资源利用效率;抓紧农村电网改造提升。加强村庄自然生态、历史文化保护，启动50个美丽乡村建设，完成12个土地开发整治项目。壮大特色产业基地。稳定粮食生产，力争总产增长1%;突出烟叶生产提质增效，确保完成133.6万担收购任务;新增高原特色产业基地10万亩，加快发展休闲农业、淡水渔业;实施10万亩核桃幼林抚育管理，新增中药材为重点的林下产业基地6万亩;抓好农业科技创新、重大动物疫病防控、农产品质量安全。推进经营机制创新。加快建立新型生产经营和服务体系，培育壮大省级农业“小巨人”，扶持发展州级龙头企业15个、现代农业庄园10个、示范家庭农场20户、农民专业合作示范社30户。推进农业标准化生产和品牌建设，大力发展农村电子商务，加快移动电商平台建设，扩大特色农产品网上销售。加大新型职业农民培育力度，培训农村劳动力3.1万人、转移就业4.5万人，增加农民工资性收入。稳步实施农村土地确权登记颁证和经营权流转，促进适度规模经营。深入推进农村综合改革和供销综合改革，深化“三农”金融服务创新，推进“三权三证”抵押贷款工作。开展好第三次全国农业普查。(四)强化洱海保护治理全面落实“四治一网”。始终坚持依法治湖，扎实开展联合联动执法，加强洱海流域日常巡查监管和综合整治，对环境违法行为坚持零容忍。强力推动科学治湖和工程治湖，全面实施“六大工程”，启动建设项目22个、完成投资15亿元以上，重点推进环湖截污PPP项目、兴盛桥至天生桥段综合管网工程，启动永安江、弥苴河、阳溪综合治理，实施大理市北三江、洱源东湖等6000亩生态湿地恢复建设。狠抓流域产业结构优化，促进发展方式转变;积极开展主要入湖河口及重点湖湾底泥疏浚，有效削减内源污染;加强水质监测和水资源调度，健全蓝藻应急处置机制。持续开展全民治湖，加强洱海保护宣传教育，认真落实“三清一控一堵”，推进环保设施市场化运营，实施农药化肥“零增长”行动，强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理。严格执行网格化管理责任制，持续稳定改善水质。重点推进机制建设。充分发挥生态文明建设委员会职能，全面推行自然资源资产离任审计，加强对生态建设的组织领导。推进一、二、三产业融合联动发展，统筹生态农业、文化旅游、新型工业、现代服务业发展与生态保护、节能降耗、污染减排的关系，降低加快发展对环保的压力。完善生态补偿机制，实施好新一轮退耕还林和植树造林工程，加大自然保护区、湿地公园、森林公园建设力度，做好苍山洱海国家公园申报。加强生态环境监测，实施河道治理和水土保持项目12项，启动实施祥云片区垃圾焚烧发电项目，深入推进“三清洁”环境综合整治，提升城乡人居环境。(五)切实抓好工业发展推动园区转型升级。坚持规划引领，突出产城融合，尽快编制完成大理经开区和省级重点园区产业发展规划，突出抓好园区基础设施建设;扎实推进海东创意、漾濞核桃、剑川木雕、巍山扎染产业园规划建设，积极创建产业转移示范园区;提高服务水平和效率，促进项目落地，提高园区投入产出率;创新园区开发建设和管理模式，强化考核奖惩，激发发展活力。加快工业项目建设。实施80个重大工业项目，加快推进力帆骏马创新发展、市场拓展，提升乳业发展水平，确保祥云飞龙湿法铅等20个以上重点项目建成投产;加快37个产业项目前期工作，争取开工30个以上，实施好煤炭转型升级项目建设。确保非电工业投资增长5%以上。切实做好企业帮扶。继续实施扩销促产等一企一策帮扶政策，深化资源性产品价格改革，推进电力市场化交易，完善水电气阶梯价格制度，落实减税降费政策，规范中介服务，切实为企业减负清障。加强金融协调服务，发挥工投公司融资担保平台作用，用好“惠企贷”政策，尽力帮助企业解决融资难题。促进民营经济加快发展，支持企业通过兼并重组做强做大，推动大理药业、顺丰肥业等企业上市。突出创业创新融合。加大“两个10万元”微型企业培育力度，实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程，扶持一批有创业潜力的青年和大学生创业，推动创业促进就业。建立负面清单管理制度，加快工商登记制度改革。突出企业主体地位，加强产学研结合，促进技术创新、科技普及和成果转化，化解过剩产能，优化供给结构，提高供给质量和效益;深入实施质量兴州战略，积极争创名牌名品;引导企业应用“互联网+”改善业态，拓展发展空间。认真实施重点节能减排项目，确保完成省下达节能降耗和主要污染物排放目标。(六)加快旅游业转型升级提升景区质量。继续推进六大景区建设，优先打造大苍洱核心景区，加快苍山旅游基础设施建设，启动环苍山旅游圈规划工作，加强大理古城、喜洲古镇保护提升，抓好三月街品牌打造，加快双廊景区综合整治和提升改造，实现与宾川鸡足山景区互联互通，推进洱源“一河三湖”旅游小镇建设。积极推进北部、东部、南部、西部四个旅游片区规划建设。争取完成鸡足山5A和石门关、蝴蝶泉4A景区创建，积极整合全州旅游资源，加大融资力度，加快旅游项目实施。深化与旅游龙头企业合作，提升资源开发水平。完善服务设施。强化环洱海旅游基础设施配套，加快自驾车营地、演艺场所、旅游厕所等设施建设。建成4个以上高端酒店，打造特色客栈品牌，支持开发民族文化体验项目，规范提升乡村旅游。加快构建旅游大数据平台，推动发展“互联网+旅游”。加快开发具有大理特色的旅游产品，抓好旅游商品设计、生产、营销。加大航线开发力度，新开通3条以上国内航线，积极开拓高端和海外游客市场。加强行业管理。推广剑川旅游综合行政执法改革试点经验，整合监管力量，强化旅游综合执法，维护大理旅游秩序。建立覆盖旅游行业要素的标准化体系，完善市场主体准入和退出机制，健全“黑名单”制度，提升旅游行业服务质量。推动建立旅游与文化、生态、体育、养生等产业融合发展机制，积极培育旅游新业态。接待海内外旅游者人次、旅游业总收入增长6.4%和10%。(七)积极推动服务业发展扩大城乡消费。加快发展各类大型专业市场，大力发展便利店、生鲜超市、家政服务等社区商业;加强电子商务平台和服务体系建设，促进实体与电商、线上与线下互动发展。加快滇西国际商贸物流基地、昆钢大理滇西物流商贸城等项目建设，促进物流、快递业发展。支持商贸流通企业升限，引导餐饮、住宿等传统服务业创新服务方式、提高服务质量。加大住房公积金支持职工购建房力度，积极引导房企加强市场营销，发展住房租赁市场，盘活库存商品房，满足新市民住房需求。加强市场开拓。推动特色产业出口基地建设，积极培育外贸自营企业，扩大特色农业、机电、生物制药等优势产品出口，加强资源性产品和先进技术进口，力争进出口总额增长10%。加大产业园区和主导产业招商力度，深化与华润集团、华大基因、上海医药、明阳风电等大企业合作，促进项目落地，力争引进州外到位资金增长5%，实际利用外资增长8%。强化金融服务。积极争取省级金融机构支持，加强银政企合作，继续开展“金融走基层”活动。积极引进商业银行设立分支机构，规范发展小微金融。落实地方融资平台过渡期政策，做强做大投融资担保平台。支持符合条件的企业发行债券，增强融资保障能力。开展好地震巨灾保险试点。力争新增社会融资规模180亿元以上，银行业金融机构新增贷款120亿元以上。(八)推进城乡统筹发展严格城乡规划管理。总结推广大理、宾川试点经验，全面完成县市“多规合一”规划编制;抓好总规修改和控规编制，完成城镇体系规划，做好12县市城市风貌、生态廊道、地下管廊、地下空间开发利用等专项规划;进一步完善村庄规划，做好68个省级规划建设示范村和94个传统村落规划编制;启动大理规划展览馆建设，健全完善规划公开和城乡规划督察员制度，强化规划实施和管理。加强城乡绿化，争取洱源、祥云、剑川创建为省级园林县城;力争户籍人口城镇化率提高1.7个百分点，城市绿化覆盖率提高1个百分点。加快县域经济发展。坚持城镇基础项目带动，着力实施一批城市道路、地下管廊、停车场、供排水、教育卫生工程，增强县域承载和带动力;加快15个城市综合体建设，实施城镇棚户区改造37672户，建设城镇保障性住房10701套;实施22个城镇“一水两污”及配套基础设施建设项目。加快发展县域支撑产业，以高原特色农业、旅游、现代服务业等为重点，抓好各县园区建设和产业发展，统筹布局规划、产业培育、扶持发展等政策，健全考核激励机制，营造争先进位的发展氛围。做强做优做美大理市。围绕建设“宜居宜游宜业”城乡目标，完善产业规划和交通布局，大力发展生态农业，壮大新型工业，提升文化旅游业，繁荣商贸物流业，培育总部经济，增强持续发展动力。加快推进新型城镇化综合试点，控制城市开发强度，抓实交通解堵、功能完善和环境优化;加快棚户区改造，推进地下综合管廊、智慧城市、海绵城市规划建设，合理布局教育、卫生、文化、养老、商业等设施。加大城市绿化美化亮化力度，持续抓好海西保护，加强环洱海建筑风貌整治，坚决遏制城中村和农村无序建房;发挥经济技术开发区和旅游度假区的龙头和支撑作用，加快实施海东开发和环保绿化、社会事业等综合配套项目建设。(九)着力保障和改善民生推动教育稳步发展。抓实“全面改薄”项目工程，完成100所标准化小学建设，新建和改建幼儿园20所，完成宾川、南涧、剑川义务教育基本均衡发展申报工作;推行优质普通高中对口帮扶，提升高中阶段教育水平。分类推进中等职业教育免除学杂费，深化产教融合、校企合作;完成大理卫校搬迁办学，抓好大理护理职业学院筹建;积极推进大理技师学院纳入高职教育。支持大理大学发展，加快滇西应用技术大学总部及两所特色学院建设;扶持民族教育、特殊教育和民办教育发展。加强教师队伍建设和学校管理，不断提升教育教学质量。积极推动文化建设。完善公共文化服务体系，抓实群众性文化体育活动，实施好州群艺馆、传媒中心等文化工程;加强文化遗产保护和白剧、南涧跳菜等民族文化传承，加大文艺精品创作力度;加快文化产业园建设，引导影视拍摄、演出演艺、节庆会展、旅游商品开发等产业发展;继续实施广播电视户户通工程;加快4个县级体育场馆建设，实施400个乡村(社区)体育基础设施项目。强化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，推进与华润医疗合作，提升州医院、州儿童专科医院办医和服务水平;推广分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，促进县乡医疗服务一体化，切实抓好疾病预防控制。推进中医药、民族医药发展;实施全面两孩政策，改革完善计生服务管理。提升社会保障水平。扶持自主创业8000人以上，新增城镇就业2.3万人;扩大社会保险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险;抓好重特困人员分类救助、临时救助等工作。做好拥军优属、退役士兵安置、妇女儿童、残疾人事业发展等工作。实施147个养老服务体系项目，抓实水电移民安置及后期扶持，办好10件惠民实事。促进民族团结进步。全力争创全国民族团结进步示范州，实施好“586”和“十百千万”工程，开展好“七进”活动。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、民族团结、社会和谐中的积极作用。筹办好建州60周年庆祝活动，进一步激发爱家乡建家乡的热情。(十)加强民主法治建设推进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好立法基础工作，继续加强普法宣传，深入推进依法治州和法治大理建设。加强基层政权和社区建设，完善村务监督委员会运行机制，推进自然村村民自治试点。强化平安大理建设。积极推进社会治安防控体系建设，坚持常态化整治，依法打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感;深入推进禁毒防艾人民战争;抓好人民调解和社会矛盾纠纷排查化解，重视人民群众来信来访;深化户籍制度改革，引导农业转移人口进城落户;推行网格化社会服务管理，优化社会治理资源配置;整合行政执法资源，推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、旅游等重点领域综合执法。高度重视防灾减灾。加快应急避难场所和救灾物资储备点建设，强化应急演练，健全预警体系，提升救灾应急能力。实施40个地质灾害治理项目，扎实做好气象灾害防治和森林防火工作。落实安全生产责任，突出道路交通、古城古镇古村落消防等重点领域，强化监管措施和隐患治理。各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，重任在肩，我们唯有认真履职、开拓创新、敢于担当、奋勇前行，努力创造经得起检验的业绩，才能不辜负党和人民的期望与重托。坚持依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化，严格控制新设立行政许可，提高依法行政能力，强化权力运行监督。自觉尊法学法守法用法，注重运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，对政府规范性文件进行调整清理，加强重大决策实施情况跟踪问效和监督检查。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。坚持高效行政。推进简政放权、放管结合，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变;完善网上行政审批，加强电子政务应用，优化政务服务流程，提高行政效率;强化服务意识，积极为基层、企业和群众服务，努力提供更多更优的公共服务和公共产品;坚持目标导向和问题导向，强化责任担当，层层传导压力，加大督查督办力度，切实改进工作作风，推进工作落实，不断提高政府执行力和公信力。坚持阳光行政。全面推进权力清单、责任清单、负面清单公开，打造公平规范的市场环境。加强政府门户网站建设，推进“互联网+政务”，完善新闻发布制度，运用微博、微信等新媒体，及时回应社会关切。加大政务公开力度，全面推行决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政务更加公开透明。坚持廉洁从政。自觉遵守各项纪律，认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，持之以恒落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育。硬化预算约束，加大增收节支力度，盘活财政存量资金，强化绩效评价。完成公务用车制度改革，加强行政监察和审计监督，强化行政问责，坚决整肃懒政怠政等不作为、慢作为、乱作为行为;严守勤政廉政底线，严厉惩治腐败，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表!新的发展蓝图已绘就，新的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，狠抓落实，努力实现“十三五”良好开局，为与全国全省同步全面建成小康社会而加倍努力!2016年10件惠民实事1.脱贫攻坚工程。完成100个贫困村整村推进，确保完成祥云、宾川、洱源、巍山县8个乡镇、84个村整体推进并出列;在300个建档立卡贫困村每村设立30万元以上产业发展互助资金;实施易地扶贫搬迁4960户、农村危房改造和抗震安居工程7.6万户;实现7.5万贫困人口脱贫。2.支农惠民工程。实施100个行政村“五小水利”工程建设，完成6万农村人口饮水巩固提升工程。对1万户农机购置和20万头能繁母猪、5万头奶牛保险给予补贴;对10377眼农村能源节柴灶、24651户农村太阳能热水器建设给予补贴。3.农村公路建设工程。完成114个建制村1000公里道路硬化;全面启动7个重点客运站建设，完成235个农村客运招呼站建设。4.民族团结进步示范创建工程。完成100个以上“民族团结进步示范点”建设，其中：民族团结进步示范乡镇3个、民族特色乡镇2个、民族团结进步示范村10个。5.基层卫生计生服务工程。完成100个村卫生室建设，实施900名乡村医生脱产集中培训2个月项目，开展2400例白内障复明手术、500例尿毒症肾透析治疗、100名贫困家庭先心病儿童免费治疗;为1.7万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。6.教育利民工程。完成100所标准化小学建设，新建和改扩建20所幼儿园;实施“爱心圆梦”助学行动计划，资助500名家庭经济困难大学新生顺利入学。7.就业创业扶持工程。新增城镇就业2.3万人;扶持自主创业8000人;完成农村劳动力培训3.1万人、转移就业4.5万人。8.社会保障工程。实现参加城镇职工基本养老保险21.44万人、城乡居民基本养老保险185.1万人、城镇基本医疗保险42.5万人、失业保险13.59万人、工伤保险19.05万人、生育保险18万人;实施147个养老服务体系项目;将全州40万城乡低收入困难群众全部纳入最低生活保障范围，实现全州7.5万80周岁以上老人发放高龄(长寿)补助金全覆盖。9.文化惠民工程。完成巍山、南涧、漾濞、宾川4个县6858户“户户通”清流置换工程;完成全州1079个行政村每村每月1场共12948场农村公益数字电影放映;完成820场次文化惠民“送戏下乡”演出任务;实施400个乡村(社区)体育基础设施项目。10.扶残助残工程。为全州2000名智力、精神和重度残疾人提供托养服务资助;为3000名残疾人免费提供助视、助听、助行辅具;实施贫困残疾人住房救助200户;救助贫困精神残疾人住院康复服务1000人;扶持残疾人自主创业就业300人。

  2025-08-06

• 昆明滇池国际会展中心车博会启幕 新能源与智能科技引领汽车消费新趋势

  第十七届中国（昆明）国际汽车博览会近日在昆明滇池国际会展中心盛大开幕，成为西南地区汽车产业招商引资的重要平台。本届展会以“科技·绿色·未来”为主题，吸引国内外60余个品牌参展，集中展示汽车工业前沿技术成果。展览期间，新能源车型与智能网联技术成为焦点，多场行业论坛同步举行，为区域汽车消费市场注入新活力。 一、展会规模与特色亮点 本届车博会启用滇池国际会展中心10个展馆，涵盖乘用车、商用车、零部件三大板块。德系、日系、美系及自主品牌均带来最新产品线，其中新能源车型占比超35%，创历届新高。展区特设智能驾驶体验区，观众可通过模拟场景感受L4级自动驾驶技术。此外，氢燃料电池车、换电车型等创新产品首次亮相云南市场。 二、产业升级趋势显现 参展企业普遍将昆明车博会作为技术展示窗口，多款具备800V高压快充平台的纯电车型引发关注。某品牌发布的固态电池技术方案，可实现充电10分钟续航600公里。同期举办的产业峰会上，专家指出，西南地区新能源汽车渗透率已达28%，高于全国平均水平，昆明正成为车企布局东南亚市场的战略枢纽。 三、消费市场动态观察 尽管车市竞争加剧，但展会首日仍达成逾千台订单，中高端新能源车占比达六成。调查显示，云南消费者对智能座舱、空气悬架等配置需求显著提升。部分品牌推出区域性购车补贴，叠加国家以旧换新政策，形成叠加优惠效应。值得注意的是，二手新能源车专区咨询量同比增长200%，反映市场成熟度提高。 四、配套活动赋能行业发展 组委会联动多个机构打造系列配套活动，包括汽车设计大赛、售后技能竞赛等。在“碳中和”主题论坛中，多家车企公布碳足迹管理计划，承诺2025年前在云南建成零碳工厂。此外，跨境物流专场对接会促成中老铁路沿线车企与东南亚采购商达成多项合作意向。 本届展会通过“展+会+赛”多维模式，全面展现汽车产业变革图景。随着RCEP政策红利释放，昆明凭借区位优势，正加速形成面向南亚东南亚的汽车贸易集散中心。数据显示，展会五天累计接待观众超15万人次，意向成交金额创历史纪录。

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2014年云南省政府工作报告

  2014年1月20日在云南省第十二届人民代表大会第二次会议上 云南省省长 李纪恒 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年。面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、省内自然灾害频发等严峻形势，省人民政府深入贯彻落实党的十八大精神，按照党中央、国务院和省委的决策部署，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底有机统一，科学谋划、从容应对，攻坚克难、锐意进取，采取一系列既利当前、更谋长远的举措，全省经济社会发展呈现稳中有进、稳中有好、稳中有快的良好态势。一年来，我们把扩大内需稳增长放在首要位置，出台了稳增长“28条”等一系列政策措施，定期分析经济形势，强化经济运行调节，著力化解各种矛盾，推动我省经济稳中向好发展把简政放权、激发活力作为重要抓手，不断深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，深入开展服务基层年、项目落地年和作风转变年活动，充分激发市场创造活力和发展内生动力把国家向西开放作为战略机遇，充分依托沿边区位优势，务实推进与东南亚、南亚国家以及泛珠三角、长三角区域和周边省区市的交流合作，扩大全方位开放把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生优先，将70%以上的公共财政资金投向民生领域，进一步提高基本公共服务水平，妥善解决涉及群众切身利益的热点、难点问题，让全省各族人民共享改革发展成果把突出重点、统筹兼顾作为工作方法，紧紧抓住产业建设年、固定资产投资冲万亿、综合交通基础设施建设攻坚战、首届中国—南亚博览会、城乡人居环境提升行动、救灾防灾减灾等大事、要事、难事、急事，科学配置资源和力量，统筹抓好各项工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。通过努力，全省生产总值增长12.1%，全社会固定资产投资迈上万亿新台阶，规模以上固定资产投资增长27.4%，地方公共财政预算收入增长20.4%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长14%左右，居民消费价格总水平上涨3.1%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.17，单位生产总值能耗降低3.2%左右，外贸进出口总额增长22.9%，主要指标增幅位居全国前列，省十二届人大一次会议确定的各项目标任务基本完成，本届政府工作实现良好开局。（一）产业发展取得新成效“三大战役”进展顺利。滇中产业聚集区建设积极推进，蒙自经开区、杨林工业园区升格为国家级园区，工业园区规模以上企业完成工业增加值2526亿元。扶持培育850户省级成长型中小企业，新培育30个省级小企业创业基地，中小企业公共服务平台网络建设工程、小微企业信用贷款试点工作成功启动，民营经济增加值占全省生产总值的比重达到46.1%。县域产业发展、富民强县等工作得到加强。三次产业稳步发展。启动高原特色农业“十百千”行动计划，昆（明）曲（靖）绿色经济示范带建设快速推进，首批40个高原特色农业示范县和37个省级农业庄园建设顺利展开，农产品网络营销力度加大，粮食总产量达1824万吨、增产74.9万吨，肉类总产量达610万吨、增产27万吨，新增木本油料基地257万亩。著力推动工业跨越发展，“3个10千亿工程”建设深入推进，蔗糖产业振兴3年行动计划全面启动，“两烟”实现税利1450亿元，北京汽车集团云南产业基地落户瑞丽。建筑业保持较快增长。启动实施服务业发展3年行动计划，商贸、物流、休闲健康、养生养老等服务业加快发展。扎实推进旅游强省建设，昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带、10大历史文化旅游项目、滇池国际会展中心建设加快推进，旅游总收入达2111亿元。沿边金融综合改革试验区建设正式启动，企业上市工作力度加大，省内金融机构与境外金融机构的双边、多边合作加强，“三农”金融服务改革创新试点扎实开展，积极推动保险机构融资支持交通、水电、城市建设，全年完成银行各项信用融资2500亿元以上、直接融资800亿元以上。发展方式进一步转变。新一轮建设创新型云南行动计划启动实施，组织实施战略性新兴产业重大科技项目133项，突破一批关键核心技术，自主开发一批重大新产品，新增国家工程技术研究中心2个、国家高新技术产业化基地1个，创新型（试点）企业达238家，科技支撑产业发展能力有效提升。推进千家企业节能低碳行动，加强重点用能单位特别是六大高耗能行业企业能耗在线监测预警，淘汰落后产能和节能减排工作取得新进展。质量兴省战略稳步推进，企业的质量和品牌意识进一步树立。（二）基础设施建设迈出新步伐综合交通基础设施建设3年攻坚战全面打响。创新思路、创新举措，全年综合交通基础设施建设完成投资913亿元。大理—丽江、昆明绕城高速西北段、锁龙寺—蒙自、昆明—武定、保山—腾冲等高速公路建成通车，全省高速公路通车里程达到3200公里南北大通道、龙陵—瑞丽等在建高速公路加快推进，镇雄—毕节、富宁—那坡等省际高速公路开工建设。昆明—广通复线、玉溪—蒙自铁路建成运营，新增铁路复线运营里程106公里昆明地铁1号线载客运营沪昆、云桂、蒙河等在建铁路建设步伐加快，成昆铁路扩能永仁—广通段、成贵铁路云南段开工建设。澜沧江五级航道二期工程、库区航运建设取得进展。西双版纳机场改扩建工程投入使用，昆明长水国际机场配套项目和泸沽湖、沧源机场加快建设，澜沧、蒙自、昭通、腾冲机场项目前期工作顺利推进。水利、能源、信息化建设取得实效。深入实施兴水强滇战略，牛栏江—滇池补水工程建成通水，滇中引水工程进入立项审批阶段，新开工建设骨干水源工程45件，建成山区“五小水利”52.8万件，水利建设投资突破300亿元。鲁地拉、溪洛渡等水电站投产发电，全省电力装机容量达到6300万千瓦，城乡电网升级改造步伐加快中缅天然气管道建成通气，石油炼化基地建设稳步推进。4G无线通信工程建设启动，“三网融合”试点、昆明区域性国际通信出入口加快建设，网络信息安全不断加强。（三）城乡发展呈现新变化城镇化发展步伐加快。深入推进城镇上山，实施低丘缓坡土地综合开发利用试点项目80个。启动实施城乡人居环境提升行动，一批城市综合体和乡镇“一水两污”项目开工建设。滇西南和滇东南城镇群规划编制完成。切实维护转户农民权益，210万农业人口转变为城镇居民。城镇化率达到40.48%。新农村建设扎实推进。提高新农村省级重点村建设补助标准，完成重点村建设1500个。启动701个美丽乡村建设试点。稳步推进文化惠民示范村建设，294个村落列入中国传统村落名录。新建和改造农村公路1.5万公里，新增农田有效灌溉面积85万亩，改造中低产田地320万亩，解决296万农村人口饮水安全问题，农村生产生活条件持续改善。片区扶贫攻坚全面实施。4个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚全面推开，启动怒江州扶贫攻坚，宁蒗扶贫攻坚大会战和富源整县推进扶贫开发成效明显。深入实施兴边富民行动，全面加强定点帮扶和沪滇对口帮扶合作。独龙江公路隧道即将贯通，独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶工作取得重大成效。完成1万个自然村整村推进、56个扶贫开发整乡推进，全年减少农村扶贫对象100万人以上，贫困地区农民人均纯收入增幅高於全省平均水平3个百分点。生态文明建设进一步加强。深入推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南”建设，争当全国生态文明建设排头兵。完成营造林850万亩，改造低效林402万亩，治理陡坡地80万亩。加大力度保护和治理滇池、抚仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推进生物多样性保护、国家公园体系建设。积极创建普洱国家绿色经济试验示范区，持续推动低碳省试点工作，切实维护全省各族人民的生态福祉。（四）民生保障取得新进展就业保持总体稳定。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生和农村转移劳动力就业工作，城镇新增就业31万人，帮助零就业家庭2757户实现就业。农村新增转移就业97万人。城乡居民收入稳步提高。各项惠民增收措施落实到位，农民家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入持续增长。最低工资标准增长15%以上，企业退休人员基本养老金每人每月平均增加193元。社会保障体系不断完善。城镇职工五项社会保险参保人数累计达4440万人，稳步提高基本医保覆盖面和待遇水平，新农合、城镇居民和职工三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，启动城乡居民大病保险制度试点，解决了103万城镇低收入人口和467万农村贫困人口最低生活保障。棚户区改造五年规划启动实施，组织实施农村危房改造和地震安居工程建设50万户，建成23万套城镇保障性住房、超额完成年度目标。社会文化事业全面发展。10件惠民实事全部办结。学前教育3年行动计划实施效果明显义务教育公共财政投入加大，城乡义务教育均衡发展水平得到提高推动解决民办代课教师遗留问题，职业教育稳步发展，高等教育健康发展。基层医疗卫生服务体系建设力度加大、服务能力进一步提升。省、州（市）重大文化基础设施建设积极推进，红河哈尼梯田申遗成功，隆重节儉举办第13届亚洲艺术节。食品药品安全监管能力稳步提升。“七彩云南全民健身工程”深入推进，广播影视、新闻出版、哲学社会科学等事业繁荣发展。全面实施“十县百乡千村万户” 示范点创建工程，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得新成效。妇女、儿童、老龄工作和残疾人事业取得新进展。抗灾减灾工作及时有效。扎实做好宁蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、镇雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪庆“8·28” “8·31”地震等灾区灾后恢复重建工作，年度重建任务全面完成。全面推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程，基本建成应急救灾指挥信息系统，防灾减灾体系建设进一步加强。（五）改革开放实现新突破各项改革稳步推进。农村土地承包经营权流转、集体林权制度等改革不断深化，统筹城乡发展和农村综合改革试点深入推进。省级重大投资项目审批服务中心挂牌运行，16个州（市）和129个县（市、区）政务服务中心建成使用，取消、下放和调整省级行政审批项目433项。开展结构性减税，“营改增”试点启动实施。旅游综合改革、国资监管和国有企业、医药卫生、城镇发展、财税、价格、投融资和涉外经济等体制改革步伐加快。社会组织登记管理体制改革和事业单位分类改革取得新进展。对外开放水平明显提升。首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会、中国国际旅游交易会取得圆满成功。促成召开桥头堡建设第二次部际联席会议，顺利承办孟中印缅经济走廊四方联合工作组第一次会议，强化国家相关部委和云南省上下联动、协调推动的桥头堡建设机制。进一步深化与台港澳及部分省区市的经济合作，成功举办首届滇缅合作论坛和中国云南—老挝北部合作特别会议暨工作组第六次会议。务实推进沿边开放，瑞丽重点开发开放试验区总体规划、临沧边境经济合作区、红河综合保税区成功获批，出台支持瑞丽重点开发开放试验区和磨憨、河口跨境经济合作区的政策措施。全年完成外贸进出口总额258.3亿美元，实际使用外资25亿美元，引进省外到位资金3968亿元。（六）民主法治和政府自身建设得到新加强民主法治建设扎实推进。认真执行省人大及其常委会决议决定，自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法治省和法治政府建设深入推进，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案2件，制定省政府规章5件，法规规章体系建设进一步完善。法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。社会保持和谐稳定。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式化解社会矛盾，妥善处置中石油云南炼油项目相关事件，安全生产治理整顿、社会治安综合治理、禁毒防艾、依法打击各种违法犯罪活动扎实开展，“平安云南”建设取得实效。同时，省政府和政府各部门按照中央和省委的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，明确了整改措施，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，政府职能和作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步提升。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和中共云南省委正确领导、科学决策的结果，是全省各族人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员监督、支持、帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，驻滇部队、武警官兵，中央在滇单位和各类驻滇机构，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持云南建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多问题和困难，主要是：产业发展总量偏小、层次不高，调结构转方式、化解产能过剩任务艰巨工业企业经营困难，现代服务业和战略性新兴产业发展不快民营经济发展不足，国有经济活力不强节能减排压力大，资源环境约束趋紧城乡基础设施欠账较多人才匮乏，创新能力不足城乡居民增收压力较大政府性债务较重政府工作效率亟待提高，职能转变还不到位。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，全力做好政府各项工作，决不辜负全省各族人民的重托和期望。 二、2014年目标任务今年既是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是落实省委九届七次全会精神、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委九届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设“两强一堡”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿於经济社会发展各个领域各个环节，以改革促市场活力、以改革促调整转型、以改革促创新发展、以改革促改善民生，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长24%以上，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6以内，单位生产总值能耗下降3.2%以上，外贸进出口总额增长13%。11%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、惠及民生、防范风险等各方面因素，在必要和可能之间、转型升级与保持合理增长速度之间确定的“黄金平衡点”。这一目标，立足云南与全国同步全面建成小康社会的现实需要，充分考虑了发展的潜力和可能，体现了中央稳中求进工作总基调，是民生改善、就业比较充分的速度，是有利於增强经济活力、推动结构调整的速度，是经济发展质量和效益同步提高的速度。实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰苦努力。做好今年的工作，必须准确把握当前的国际国内经济形势，紧紧抓住机遇，保持良好发展势头。总体上看，世界经济可能在较长时期内处於低速增长状态，经济复苏缓慢曲折。国内经济下行压力较大，一些长期积累的矛盾开始逐步显现，正处於增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段，但仍有条件在相当长时期内保持经济中高速增长，仍处於大有作为的重要战略机遇期。当前和今后一段时期，我省经济长期向好的基本面没有变，具备很多新的有力支撑和难得机遇：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力与活力二是国家高度重视西部大开发和沿边开放，将进一步在差别化政策、产业发展、基础设施建设等方面向西部倾斜三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，为我省承接转移、加快产业结构调整创造了良好机遇四是我省正处在工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期，在产业结构转型升级、新型城镇化进程中蕴藏著广阔的发展空间和巨大的内需潜力五是近年来我省建成了一批重要基础设施和重大产业发展项目，积蓄的发展潜力逐步释放。特别是以习近平同志为总书记的党中央统揽政治、外交、经济社会发展全局，作出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大战略决策，为我省实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境、实现跨越发展提供了重要的历史机遇。我们要抓住机遇，更加自觉主动地把云南的开放发展融入国家“一带一路”战略，用好我省的区位优势和与发达国家、发达地区发展差距的后发优势，进一步激活和释放新型城镇化红利、改革红利和开放红利，著力增创发展新优势，积聚发展新能量，不断巩固和保持我省稳中向好的发展态势。实现今年经济社会发展预期目标，必须始终坚持改革创新。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，省委九届七次全会对各项改革任务作出了全面部署，我们要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，敢於自我革命，勇於突破利益固化藩篱，紧紧依靠人民推动改革。要坚持以改革统揽全局，以影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，切实抓好中央已经部署和正在进行的各项改革，大力推进我省自主决策、关系全局、条件成熟的关键改革，大胆探索方向正确但认识还不深入的重要改革，确保改革稳扎稳打，正确、准确、有序、协调推进。从我省实际看，今年要以经济体制改革为重点和主轴，在国资国企改革、教育领域综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革、沿边金融综合改革、农村综合改革、资源性产品价格改革、创新社会治理体制、生态文明体制改革等方面取得突破性进展，适时推动其他领域改革，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。三、2014年工作重点今年，要突出抓好10个方面的重点工作。（一）努力扩大有效需求，保持经济持续健康发展发挥投资关键作用。强化项目前期工作，大力抓好20项重要工作和20个重大建设项目，推进“三个一百”重点项目。深化投融资体制改革，优化政府投资结构，减少一般性项目投资，加大对“三农”、基础设施、民生和社会事业、节能环保等领域投资。严格规范政府举债管理，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解政府性债务风险各项工作。进一步激发民间投资活力，力争民间投资占全社会投资比重达到55%以上。严格落实融资增量计划，加强银政、银企合作，创新融资方法，提高直接融资比例，拓展融资渠道，支持企业通过上市、发行债券和票据、应用保险资金和股权基金等方式筹集资金，实现银行各项信用融资2800亿元以上、直接融资超过900亿元。增强消费基础作用。深入实施“城乡居民收入倍增计划”。全面落实强农惠农富农政策，努力增加农民家庭经营性、工资性、财产性收入。推动企业工资集体协商，提高最低工资标准和企业职工养老、工伤、失业保险待遇。健全刺激消费政策体系，著力培育信息消费、特色医疗、网络销售等新的消费增长点，引导住房、汽车等消费健康发展，推进社会信用体系和社会化维权体系建设，促进消费持续较快增长。扩大进出口规模。优化进出口商品结构，拓展周边国家进口商品范围。加快省级外贸转型升级示范基地、农产品出口安全示范区建设，大力开展有色金属、机电产品等重点商品加工贸易，完善服务贸易发展政策措施，推动市场采购贸易、跨境电子商务发展。培育国际化商品市场，扩大本省自产最终消费品外销规模，推动内外贸联动发展。加强经济运行调节。深入落实行之有效的促进经济发展政策措施。加强对重点行业、重点地区经济运行态势的监测分析，引导企业进行适应性调整。强化统筹协调和产运需銜接，推进战略和应急储备能力建设，保障煤电油气运供需平衡。深化资源性产品价格改革，完善煤电价格联动机制和用电、用水、用气阶梯价格制度，建立健全促进优势资源开发利用的价格形成机制。做好涉及民生的价格和收费管理，保持物价总水平基本稳定。（二）扎实加强“三农”工作，促进农业强农民富农村美高度重视粮食生产。全面落实粮食行政首长负责制，完善种粮补贴政策，稳定种粮面积，开展高产创建活动，力争粮食总产量增加30万吨以上，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，把饭碗牢牢端在自己手上。高度重视节约粮食。保障农产品质量和食品安全。健全农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管，切实保障农产品质量和食品安全，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。加快发展高原特色现代农业。统筹整合涉农资金，深入推进 “十百千”行动计划。建设一批高原特色农业基地，高标准、高起点建设昆（明）曲（靖）绿色经济示范带，提高农业现代化水平。大力发展林下经济，推动木本油料产业提质增效，加快发展农产品加工业。加大优质农产品营销力度，夯实冷链物流基础，推进高原特色农产品国内主要城市销售网点建设，培育发展地理标志商标，做强绿色、有机品牌。创新发展新型农业经营主体，重点培植一批家庭农场和专业大户，打造一批农民专业合作示范社、重点农业品牌企业，力争省级以上龙头企业超过600户，继续推进100个农业庄园建设，带动农民增收致富。力争农业增加值增长5%以上，农产品出口额达到25亿美元以上。改善农村生产生活条件。建设100万亩以上高效节水灌溉农田，改造中低产田地300万亩、低效林400万亩。完成20万套农户科学储粮建设任务。建设一批农机专业合作社、农机示范基地。加快发展现代种业，推进农业科技创新。继续加强现代烟草农业建设，提升烟叶质量，稳定烟农收入。开展新型农业社会化服务试点，完善涉农综合信息服务平台，加强现代农业技术服务、仓储物流、疫病防控、农产品质检体系和农村商业网点建设力度。扎实推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。加快解决农村人口饮水安全问题，巩固“户户通电”成果，新建和改造农村公路1万公里，实施农村危房改造和地震安居工程30万户。规范农村客运发展。继续深化农村改革。完善农业支持保护制度，加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证，审慎稳妥推进农户住房财产抵押、担保转让试点。健全农村产权流转交易平台，推动承包土地和林地使用权适度流转，开展多种形式规模经营。完善集体林权制度配套改革，启动国有林场改革试点。加快推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革。深化农村金融改革，推动以“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务，大力发展农村小微金融。继续推进供销社和国有粮食企业改革。（三）大力调整产业结构，加快经济转型升级坚定不移化解产能过剩。严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，把化解产能过剩和优化产业布局、促进产业转型升级结合起来，加强跨地区产能置换，壮大特色优势产业。落实关停废毁企业设备拆除计划，有序淘汰落后产能，坚决遏制新增违规产能。著力提振工业经济。加大传统产业技术改造和兼并重组力度，积极发展原材料深加工产业，以铁路养护机械、数控机床、电力装备、汽车及内燃机等为重点的先进制造业，以生物医药、电子信息、新能源、新材料等为重点的战略性新兴产业，强化产能配套。抓好卷烟产品结构调整、大品牌培育和销售高端突破，推进云南中烟工业公司“两统一、两整合”。加快中石油1000万吨炼油及深加工项目建设，打造滇中钛产业基地，推进汽车产业基地建设，大力发展清洁载能产业，推动国防科技工业军民融合发展。加快滇中产业聚集区建设，推进“3个10千亿工程”实施，创新园区开发建设管理模式，新认定10个省级园区、新增6个以上主营业务收入上百亿元园区。力争工业增加值增长12%以上，规模以上工业企业主营业务收入突破万亿元。提升服务业发展水平。深入实施加快服务业发展3年行动计划，扎实推进“四个一百”重点工程。实施健康服务业发展专项行动计划，加快休闲、养生养老等产业发展。加快发展信息服务业和现代物流业，培育一批现代物流中心和物流企业。深入推动商标战略。加快建设旅游强省，推进滇池国际会展中心、10大历史文化旅游项目、20个旅游型城市综合体、200个旅游项目和昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带建设，著力提高旅游服务质量。扩大“营改增”行业范围，认真落实结构性减税政策。深化金融体制改革，全面建设沿边金融综合改革试验区，加快昆明区域性国际金融中心和泛亚金融产业中心园区建设。开展跨境金融合作，扩大人民币跨境使用，探索建立人民币回流机制和股权交易市场。力争培育民营银行取得突破。支持一批企业上市。鼓励金融机构开展服务便利化行动，发展普惠金融。充分发挥保险作用。推动地方金融机构创新发展，促进金融与优势产业深度融合。创新产业发展模式。完善产业建设推进机制。深化国资国企改革，完善国有资产管理体制和运营机制，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。实施创新驱动发展，深化科技体制改革，推进新一轮建设创新型云南行动计划，完善风险投资机制，著力激发人才活力，培育发展新型科研组织，支持中小企业技术创新，做大做强产业技术创新战略联盟。组织实施100项重大科技成果转化及产业化项目，认定高新技术企业80家以上、省级创新型试点（企业）40家。加强知识产权保护运用。推行负面清单管理模式，推进工商登记制度改革，进一步减轻小微企业负担，加快民营经济发展，力争民营经济增加值占全省生产总值的比重达到48%以上。（四）大力加强基础设施建设，著力破解发展瓶颈加快建设综合交通体系。公路方面，重点加快南北大通道、龙陵—瑞丽等6个在建项目进度，确保昆明—嵩明新线、蒙自—文山—砚山等5个项目实质性开工，力争开工建设小养—磨憨、丽江—香格里拉高速公路，抓好新平—临沧、保山—泸水等项目前期工作。铁路方面，重点加快云桂、沪昆客运专线等10条在建铁路进度，确保丽江—香格里拉、保山—瑞丽等6个项目开工建设，启动渝昆铁路等项目前期工作，实现昆明地铁2号线首期工程试运营。机场方面，继续推进泸沽湖、沧源机场建设，抓紧实施昆明机场配套项目、腾冲机场改扩建项目，抓好澜沧、蒙自、昭通、元阳机场建设前期工作。推进民航强省建设，完善国际国内航线网络，促进通用航空发展。水运方面，推进富宁港、水富港等项目建设。力争综合交通基础设施建设投资达到1000亿元以上。集中建设一批重点水利工程。争取滇中引水工程立项。积极开展抗旱工程建设。新开工40件以上骨干水源工程，实施1000公里干支渠防渗工程，完成700件小（二）型病险水库除险加固。开展60条以上中小河流治理。加快文山德厚、罗平阿岗、马龙车马碧等重点项目前期工作。力争水利投资达到300亿元以上。不断夯实能源和信息化基础。调整优化能源结构，降低煤炭消费比重。确保金沙江、澜沧江干流水电站有序投产，推进6大煤炭基地建设。有序发展新能源，大力推进中缅油气管道配套建设和清洁能源开发，加快省内重点天然气支线管网和城镇用气设施建设。支持企业扩大汛期用电。争取云南列为国家电力体制改革试点省。强化电力骨干通道建设，加大县城和农村电网改造力度。协调推进宽带云南和4G网络建设，加快面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心建设，规划建设一批承接信息产业转移和出口加工、云计算和物联网、软件和服务外包、IT人才培养基地。抓好传统产业、社会事业等领域的信息化改造。（五）加快新型城镇化步伐，推动城乡和区域协调发展提高城镇化质量和水平。健全城乡规划建设管理体制，完善城乡规划建设管理体系，制定实施新型城镇化规划，科学确定中心城市和县域城镇的功能定位、规模形态、开发边界，优化城镇布局，加强城市空间开发利用管制。深化低丘缓坡土地综合开发利用试点，稳步推进城镇上山。加快推进滇中城市经济圈同城化发展，重点支持一批县城做大做强，抓好210个特色小镇建设，推进60个城市综合体建设，促进产业与城镇深度融合。深入实施城乡人居环境提升8大行动，推进生态宜居幸福家园建设。统筹城市旧城建设与新区开发、地上地下空间开发、市政设施与服务配套，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资运营。推动建筑业健康发展，严格建筑质量管理。传承和发展城乡历史文脉，打造绿色人文城镇。做好智慧城市建设试点，加快建立特色化数字城管模式，提高城市管理现代化水平。推进城乡一体化发展。深化体制机制改革，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡和区域共同繁荣发展。探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。加快县域经济发展，积极推动撤县设市（区）工作。推进以人为核心的城镇化，强化权益保障，积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，提高城镇基本公共服务水平，做好农业人口转户进城工作，力争城镇化率提高2个百分点以上。加快边疆民族贫困地区发展和示范区建设。改革完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，建立精准扶贫工作机制，大力推进4个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，继续抓好整村推进，实施60个整乡推进，做好整县推进试点，打好怒江州扶贫攻坚战和宁蒗扶贫攻坚大会战，确保100万人脱贫。继续推进兴边富民行动，大力扶持人口较少民族、特困民族、散居民族和深度贫困群体发展。健全部省合作机制，推进“十县百乡千村万户”示范点创建工程，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。（六）加快发展开放型经济，提升沿边开放水平全面提升区域合作水平。主动融入国家“一带一路”战略，务实参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，拓展大湄公河次区域经济合作，推动孟中印缅经济走廊建设。积极参与依托长江建设中国经济新支撑带，深化与泛珠三角、长三角、环渤海地区合作，加强省际经济协作，扩大与台港澳地区交流。进一步发挥好桥头堡建设部际联席会议和部省合作机制作用。重视发展多种形式的民间外交，积极扩大与周边国家和地方政府的交往。加快开放平台建设。提升南博会、昆交会、旅交会办会水平和影响力，承办好亚太经合组织第47届能源工作组会议。推动瑞丽重点开发开放试验区建设取得实效，加快红河综合保税区、临沧边境经济合作区和河口、磨憨跨境经济合作区建设，启动腊（磨憨）重点开发开放试验区申报工作，争取国家批准设立猴桥边境经济合作区和昆明综合保税区，启动昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设规划编制，加快空港经济区、出口加工区、跨省经济合作区建设，探索建设沿边自由贸易区，推动开放型经济发展取得新成效，加快推进我国重要的出口加工贸易基地建设。提高贸易便利化水平。完善口岸和重点通道设施，拓展服务功能，形成全产业链服务。推动内陆、沿海与沿边通关、检验检疫协作，加快电子口岸建设，深入推进区域通关、分类通关和无纸化通关，逐步实现一次申报、一次查验、一次放行，提高通关效率。大力实施“走出去”战略。加强与周边国家和省区的基础设施互联互通和产业对接。进一步完善对外投资政策措施，提高对“走出去”企业的服务能力和水平，支持企业开展对外直接投资和跨国经营，培育一批境外产业基地，推动周边能源资源、加工制造、跨境旅游和农业合作。鼓励优势企业到境外特别是周边国家，参与基础设施建设、资源开发和工程承包、劳务合作，带动商品、劳务、技术和装备出口。加大招商引资力度。精心组织系列招商引资活动，加强对台港澳地区的招商，强化沿边招商、产业招商、园区招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。力争全年实际使用外资27亿美元，引进省外到位资金4800亿元。 （七）全力保障和改善民生，推动各项社会事业发展持之以恒为民办实事。加大对创业带动就业的支持力度，完善公共投资促进就业机制，加强农民工职业技能培训，以高校毕业生就业为重点，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，做好化解产能过剩和企业兼并重组中的职工安置。扩大社保参保缴费覆盖面，力争主要险种覆盖率均保持在95%以上。推动城乡养老保险制度銜接。整体推进城乡居民大病保险，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元，整合城乡基本医保经办管理资源。加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保，完善社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。以棚户区改造为重点，新开工建设城镇保障性住房17.13万套。继续办好10件惠民实事。加快发展教育卫生事业。全面深化教育领域综合改革，优化农村义务教育学校布局，继续实施中小学校舍安全工程，推进公办学校标准化，促进义务教育均衡发展。加快构建现代职业教育体系，推进滇西应用技术大学建设，支持技工教育发展。提高高中阶段教育毛入学率。推进呈贡大学新区资源共享，逐步完善功能，建设区域性高水平大学。大力发展民办教育、民族教育、特殊教育。完善基层医疗卫生机构运行新机制，提高基本药物采购配送效率。深化公立医院改革，实施县级医院能力提升计划，继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加快云南省阜外心血管病医院等高水平医院建设。鼓励和引导社会办医。加快中医药和民族医药发展。建立疾病应急救助制度，健全边境地区疫情疫病联防联控体系。加大基层医疗卫生人才培养力度，开展乡村医生签约服务试点。继续推行医疗服务惠民便民措施，努力构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管，抓好食品药品安全示范县（市、区）创建活动。重视红十字事业。加快民族文化强省建设。支持转企改制国有文艺院团改革，健全文博、新闻出版、广播电视事业单位法人治理结构。加快“三馆一站”达标进度，推进重大文化基础设施建设。扩大政府文化资助和文化采购，支持文艺精品创作。启动普洱茶申遗工作，强化非物质文化遗产和历史文化保护。扎实推进基层文化建设。加大对文化产业园区、重点文化企业和文化传承人扶持力度，积极创建国家级文化产业示范基地。加快文化“走出去”步伐。推进文化市场综合执法改革。加快哲学社会科学创新体系建设。做好人口计生、体育、双拥等工作。适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。深入实施“七彩云南全民健身工程”，推动高原体育基地建设，办好省运会和残疾人运动会。做好第三次全国经济普查，提高统计数据质量。深入开展国防教育，加强国防动员和人民防空工作，加强国家安全、边防、消防等工作，深化双拥共建，提高军转安置和优抚工作水平。做好参事、文史、地方志、侨务、档案、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。（八）推进生态文明建设，创造良好生产生活环境加强生态建设和环境保护。深化生态文明体制改革，严格实施主体功能区规划，建立生态红线管控制度，完善资源有偿使用和生态补偿制度，创新生态环境保护管理体制机制。扎实推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南”建设。加强九大高原湖泊和江河流域水污染防治，强化湿地保护。启动新一轮退耕还林，深入推进天然林保护、防护林、石漠化治理等重点生态工程建设，完成营造林650万亩以上，完成80万亩陡坡地生态治理，实现省级以上公益林补偿和管护全覆盖。开展土壤环境保护和综合治理，抓好矿山采空区覆土植被工作。深入推进国家公园建设。加强生物多样性保护及评估。健全联防联控机制，扎实开展重点行业、重点地区污染专项治理，强化农业面源、危险废物、重金属、城市空气等污染防治，切实做好主要城市PM2.5实时监测和发布工作，加大环保执法力度。强化节能减排和资源节约。加快推进低碳省试点建设。实施能源消费强度和总量双控制，严格环境准入和污染排放标准，切实抓好节能重点工程、合同能源管理、节能技术改造财政以奖代补项目建设，完成国家下达我省主要污染物总量控制目标。加快脱硫脱硝和建制镇“一水两污”设施建设。大力发展循环经济，提高清洁生产水平，加快普洱国家绿色经济试验示范区建设。推广中水利用，推进节水型社会建设。节约集约利用土地，加大对批而未用土地的清理，提高利用率。完善矿权出让和转让制度。持续提升防灾减灾能力。深入落实预防和处置地震灾害、地质灾害、气象灾害、生物灾害的政策措施。继续开展地质灾害综合防治体系建设，全面推行地质灾害监测员制度，完善群测群防体系。加强预案、队伍、物资和专业训练基地等应急救援能力建设，全力做好备大灾防大灾应急准备。积极开展巨灾保险试点。健全恢复重建标准和灾情评估体系，继续做好灾区灾后恢复重建工作。（九）加强民主法治建设，保持社会和谐稳定推进社会主义民主。认真执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，重大决策出台前向省人大报告。积极支持和保障人民政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各界人士的意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表建议和政协提案。坚持和完善民族区域自治制度、基层群众自治制度。全面贯彻党的宗教政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。加强法治建设。认真实施“六五”普法规划和“四五”依法治省规划。完善政府立法工作机制，尊重立法规律，加强重点领域立法，提高政府立法质量。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。深化行政执法体制改革，加强重点领域执法，强化执法监督。加强行政复议规范化建设，拓展法律服务和法律援助，切实保障公民合法权益。维护社会稳定。维护征地拆迁中的群众利益，做好大中型水利水电等工程移民安置工作。完善网上信访，推行集中联合接访和州县乡三级领导干部视频接访。建立健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解和突发事件应急管理机制。深入开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动和平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击违法犯罪行为。继续打好禁毒防艾人民战争。创新社会治理。加强和谐社区建设，全面推行城乡社区网格化服务管理。推进社会组织管理制度改革，健全社会化基层综合服务管理平台，鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务。建立健全政府购买服务机制，加大政府购买公共服务力度。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。探索利用新兴媒体开展社会治理。（十）转变职能、提高效能，推进法治政府和服务型政府建设严格依法行政。切实提高依法行政意识，自觉养成依法办事习惯，有效提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，把依法行政贯穿於政府工作各个环节。完善科学民主决策机制，严格推行重大决策事项的听证、公示、征求意见和专家咨询制度。转变行政管理职能。深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，大力精简省级行政审批事项，建立行政审批事项目录清单，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。健全省、州（市）、县（市、区）三级联动审批运行和监管机制，推进行政审批标准化、规范化。改革预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开，合理划分省与州（市）、县（市、区）事权和支出责任，集中财力保发展、保民生。继续探索省直管县和扩权强镇改革。加强政风建设。严格执行中央八项规定和省委、省政府的实施办法，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题。发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约反对浪费，严控“三公”经费，严格控制机构编制，严禁新建楼堂馆所。深入开展调查研究，进一步精简会议和文件。坚持求真务实、执政为民，著力打基础谋长远，多做对云南各族人民、对子孙后代、对社会有益的事。加强绩效管理，严格实施行政问责，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。坚持用制度管权管事管人，进一步做好政务公开，确保权力公开透明、规范运行，促进社会公平正义。严格落实廉政准则和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。各位代表！2014年是改革之年、突破之年，也是发展之年、希望之年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，坚定信心，改革创新，攻坚克难，扎实工作，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面！

  2025-08-06

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