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• 【怒江州招商】2019年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  ——2019年3月17日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，在“怒江2020”新征程中迈出了坚实步伐。——经济持续快速增长。深入推进供给侧结构性改革，狠抓稳增长政策措施落实，经济发展质量和效益全面提升，5项主要经济指标增速排名全省第一。完成地区生产总值161.56亿元，增长12.1%;规模以上工业增加值19.96亿元、增长29%;地方一般公共预算支出138.92亿元、增长54.9%;城镇常住居民人均可支配收入24558元、增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入6449元、增长9.8%。——脱贫攻坚取得突破性进展。把脱贫攻坚作为最大政治任务，紧紧围绕“两不愁三保障”，聚焦精准，狠抓落实，19个贫困村出列、3.02万贫困人口脱贫，独龙族实现整族脱贫。独龙江乡获2018年全国脱贫攻坚“组织创新奖”，一批集体和个人获省、州脱贫攻坚奖。——发展基础显著改善。保泸高速、怒江美丽公路等一批重大基础设施建设加快推进，大华桥电站、黄登电站投产运营，255个行政村全部通硬化路，发展基础进一步夯实。固定资产投资持续增长，完成157.38亿元、增长3.8%。地方一般公共预算收入突破10亿元，完成10.86亿元、增长9.4%。内需与消费拉动作用更加明显，完成社会消费品零售总额37.84亿元、增长12%。——招商引资迈上新台阶。成功举办“中国光彩事业怒江行”活动，组织参加第5届南博会、第20届厦洽会、首届进口博览会等展会活动，赴珠三角、长三角和北京、河北等地开展精准招商，州外实际到位资金115.94亿元、增长14.2%，创历史新高。——民生福祉持续增进。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，把增进群众福祉作为推动经济社会发展的根本动力，将财政支出的76.4%用于民生领域，聚焦重点群体和困难群众，着力补齐民生短板，办成了一批好事实事，人民群众获得感、幸福感不断增强。——上级支持更加有力。党中央、国务院持续关心关注怒江，汪洋、李希等中央领导深入我州调研指导工作。经国务院扶贫开发领导小组备案同意，省委、省政府印发了《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》，国家林业和草原局、国务院扶贫办联合下发了《云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案(2018—2020年)》。省委、省政府加大力度支持怒江，省政府主要领导直接挂联怒江脱贫攻坚工作。我们抢抓机遇，担当作为，积极向上汇报对接，政策项目资金支持力度空前，有力支撑了全州经济社会快速健康发展。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持政治引领，坚决贯彻落实党中央决策部署。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。坚定不移把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把严明政治纪律、政治规矩落实到政府工作的方方面面。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于怒江经济社会发展的重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移坚持党对一切工作的领导，不折不扣把党的领导贯穿到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作实践中，确保党中央国务院、省委省政府和州委决策部署落地生根、开花结果。 （二）坚持精准施策，全力打赢深度贫困脱贫攻坚战。以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，全面贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，落实各类扶贫资金58.52亿元，成立十大工程指挥部，全面抓紧抓实脱贫攻坚工作。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，加强与央企省企合作，创新推进EPC建设模式，进城入镇抵边安置加速推进，三年行动计划内32856人、62个易地扶贫搬迁安置点安居房全部竣工，21个新增安置点全面开工，制定了20条后续保障措施，启动建设22个扶贫车间，确保贫困群众搬得出、稳得住。组建81个林业生态扶贫专业合作社，3.85万建档立卡贫困人口实现转移就业，1.92万人被选聘为生态护林员、护路员、地质灾害监测员、河道管理员、护边员。扎实开展“户户清、村村实”专项行动，帮扶措施更加精准。大力开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，干部群众内生动力不断增强。珠海怒江东西部扶贫协作进一步深化，中交集团、三峡集团、大唐集团、云南能投等企业及社会各界帮扶更加有力，攻坚合力加速形成。 （三）坚持项目推动，全力加快基础设施建设。以集中开工倒逼项目前期工作，以项目落地大会战加速项目建设。全州36个项目列入省级“四个一百”重点项目，集中开工6批162个重大项目，谋划和储备“补短板、增动力”重点项目117个。怒江南坝大桥与通达桥连接线建成通车，新(改)建农村公路754公里，保泸高速公路、怒江美丽公路、兰坪通用机场、六兰公路古盐都隧道等重点项目进展顺利，中交怒江连心桥启动建设，怒江机场前期工作取得突破性进展。建成“五小”水利工程1.11万件，新增(改善)灌溉面积1.72万亩。怒江西岸旅游综合体建成投入使用，怒江新城规划建设加快推进。 （四）坚持突出特色，全力抓好重点产业培育。三次产业同步发力，结构调整成效明显。一产增长6.2%，排全省第三;二产、三产分别增长17%、10.8%，均排全省第一。调整种植面积27.78万亩，新增草果4.64万亩、花椒4.47万亩、中华蜂9000箱，实施核桃提质增效1.7万亩。“怒江草果”“峡谷蜂蜜”等绿色食品品牌效应逐渐形成。绿色香料产业园区启动建设，成功举办云南怒江绿色香料产业发展战略研讨会。大力发展绿色能源产业，新增电力装机287万千瓦。推动硅电联动价格机制落实，鼓励企业参与全省电力市场化交易，完成工业总产值71亿元、增长18%。落实减税降费政策，制定促进民营经济健康发展“双10条”，发放中小微企业风险补偿贷款3.29亿元。民营经济增加值63亿元、增长10.8%。加快特色小镇、旅游特色村示范户和景区景点配套服务设施建设，怒江傈僳风情小镇一期建成运营，“一部手机游云南”各项工作全面推进，实现旅游业总收入55.54亿元、增长17.1%。物流、信息、金融、电商等现代服务业加快发展。 （五）坚持绿色发展，全力提升城乡人居环境。认真落实《中共怒江州委关于在脱贫攻坚中保护好绿水青山的决定》，持续推进“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生建设，完成花谷建设5.16万亩，陡坡地生态治理3.38万亩，义务植树140万株。持续推进中央和省环保督察反馈意见整改，完成贡山县“省级生态文明县”创建。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面落实河(湖)长制，全州生态环境良好指数保持在全省前列。启动怒江美丽公路路域环境整治和城乡人居环境提升大会战，持续推进“两违”整治，累计拆除违建面积27.57万平方米。全面整治怒江两岸开山采石、非法交易土地等行为。完成地质灾害治理项目31个，治理水土流失面积145平方公里。 （六）坚持民生为本，全力推进社会事业发展。积极落实创业担保贷款扶持政策，发放创业担保贷款4950万元。统筹推进高校毕业生就业创业、困难群体就业帮扶服务工作。新增就业5406人，开发公益性岗位669个，乡村公共服务岗位770个，农村劳动力转移就业8.8万人(次)。各类社会保险覆盖面稳步扩大，13.11万人纳入城乡低保，医疗救助3.17万人(次)，临时救助9757人(次)。完成农村危房改造3422户，2927户困难群众享受住房租赁补贴。20.11万农村人口饮水安全巩固提升问题得到解决。投入教育专项资金6.7亿元，8.85万人享受14年免费教育，泸水市、福贡县义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，云南师范大学附属怒江州民族中学挂牌成立。出台“两后生”送学10条措施，3000多名“两后生”到州内外职业院校学习。实施科技示范项目30个，申请专利93件。文化惠民活动广泛开展，译制民族语影片34部，新增非物质文化遗产保护名录8项。州民族语译制播控中心、文化馆建成投入使用。医药卫生改革不断深化，健康扶贫稳步推进，“四重保障”实现全覆盖。分级诊疗工作全面推开，县域内就诊率达88.6%。昆医附二院怒江州第一医院挂牌成立，医疗卫生机构整体迁建项目顺利推进，完成47个村卫生室改扩建。“健康宣传日”活动全面开展，覆盖群众23.7万人(次)。在兰坪开展结核病筛查防治工作，筛查11.87万人。妇幼健康服务和中医药工作不断加强。竞技体育再创佳绩，我州选手在第十五届省运会上获得4金2银2铜。成功举办中国怒江皮划艇野水国际公开赛。 （七）坚持创新驱动，全力深化改革扩大开放。继续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，取消行政许可事项15项，调整审批事项9项，州级部门58项内部审批事项纳入清单管理。“多证合一”“证照分离”改革全面推开，整合40项涉企证照事项，落实“证照分离”事项106项。政府机构改革稳步推进，教育、科技、生态文明体制机制改革和投融资、电力、殡葬等领域改革有序推进。加大招才引智力度，引进紧缺人才63人，成功承办第57批中国博士后科技服务团活动。提升服务能力，促进通关便利化，支持企业“走出去”开展投资合作，全年外贸进出口总额1.69亿元、增长155.2%。持续推进对缅政策沟通、道路联通、贸易畅通、民心相通，有序推进华文教育、援缅帮扶项目和边境友好村寨建设，睦邻友好关系进一步加强。 （八）坚持综合治理，全力维护社会和谐稳定。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结进步示范州”创建活动，第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程全面完成，贡山县民族团结进步示范县创建有序推进。加强宗教工作“三支队伍”建设和宗教界人士教育培训，宗教工作法治化水平不断提高。平安怒江、法治怒江建设深入开展，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，第四轮禁毒防艾人民战争深入推进。防暴处突、反恐维稳、扫黑除恶等专项斗争全面展开，边境管控不断加强。国防动员、双拥共建扎实推进。严格落实安全生产领导责任、监管责任和企业主体责任，深入开展重点领域隐患排查和专项整治，强化食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾能力，人民群众安全感满意度持续位居全省前列。各位代表!一年来，我们始终坚决落实全面从严治党要求，持之以恒加强政府自身建设，政府职能和作风进一步转变。我们始终激励广大干部新时代新担当新作为，深化“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨成果，着力提升抓落实促发展的能力。我们始终坚持定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督及社会各界监督。我们始终严格执行政府工作规则，规范重大行政决策程序，政务服务效能不断提升。我们始终严格执行中央八项规定精神和省委、州委实施办法，加强重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，坚决纠正“四风”突出问题，进一步营造了风清气正的环境。各位代表!过去一年，我们在脱贫攻坚中经受了考验，在追赶跨越中坚定了信心，在苦干实干中凝聚了力量，发展的步子更加坚实有力，发生的变化更加令人振奋，取得的成绩更加鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是珠海对口帮扶、央企省企定点帮扶及社会各界大力帮助的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持怒江脱贫攻坚、改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中的矛盾和问题依然突出。主要是：县域经济发展滞后，脱贫攻坚任务艰巨;教育、医疗、养老等公共服务供给不足，民生事业短板仍然明显;基础设施欠账多，财政收支矛盾突出，投资能力不足，固定资产投资没有达到预期目标;营商环境不优，中小企业融资难、融资贵问题突出，民间投资乏力;重点领域风险防范压力大;政府职能转变还不到位，少数干部担当作为和克难攻坚意识不强，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们坚决以问题为导向，认真加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是怒江决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、全国两会、省委十届六次全会、州委八届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，真正做到项目落地、工作落实、攻坚见效，为打赢深度贫困脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下更加坚实的基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长13%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上，城镇调查失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。今年重点抓好8个方面的工作。 （一）紧盯目标持续发力，着力攻克深度贫困堡垒。到年底基本实现全州贫困人口“两不愁三保障”总体目标，高质量完成今年9万人脱贫、146个贫困村出列、贡山县摘帽，普米族实现整族脱贫。压实攻坚责任。围绕《怒江州全力推进深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》，进一步将“10大工程”中与“两不愁三保障”密切相关的项目落实到村、到户，确保工作责任到岗、到人。统筹做好进度安排、项目落地、资金监管、人力调配、推进实施、督查问责等工作，集中力量加快项目实施进度，全面落实实施方案。打好“五场硬仗”。全力打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”这“五场硬仗”。重点扶持尚未达标的121个贫困村发展村级集体经济，建设133个村级光伏扶贫电站、90个扶贫车间，扶持发展旅游扶贫示范户300户。对1.13万户政策性兜底户实施资产收益项目。新增转移就业建档立卡贫困劳动力1.85万人。实施易地扶贫搬迁安置点安居、就业、保障、教育、维稳等“五大工程”，加大基础设施和公共服务配套建设。全面完成新增易地扶贫搬迁63003人搬迁入住、稳定脱贫。全面落实生态扶贫政策措施，组建40个扶贫攻坚造林专业合作社，在建档立卡贫困人口中积极争取选聘生态护林员5000人。完善贫困学生扶贫助学体系，规范推进健康扶贫工作，落实落细健康扶贫各项政策措施。全面开展4类重点对象农村危房改造“清零”行动，完成5597户农村危房改造。巩固脱贫成效。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，深入实施贫困村整体提升工程。巩固提升14.14万农村人口饮水安全，完成山区“五小”水利工程1.2万件。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题整改落实，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。建立健全稳定脱贫长效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。持续开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，倡导“劳动光荣、懒惰可耻”新风尚，推进“乡风文明示范村”建设。发挥行业部门优势，强化挂钩帮扶工作。深化东西部扶贫协作，加强与中央、省级定点帮扶单位和企业的对接联系。 （二）创新举措狠抓落实，着力推进项目投资增长。把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，在谋项目、抓项目、促项目上下功夫，确保一批大项目谋划落地、开工建设、建成投产。狠抓项目推进。通过精细管理、精准服务，千方百计推进项目建设。加快综合交通建设，确保怒江美丽公路年内建成通车，维通二级公路、兰坪古盐都隧道主体工程完工，兰坪通用机场正式通航。全力推进保泸、剑兰、兰云高速和六兰二级公路、兰福公路、怒江新城易地搬迁配套基础设施、中交怒江连心桥等项目建设。启动机场公路、美丽公路绿道、德贡公路孔雀山隧道等项目建设。加快推进怒江民用机场项目前期工作，力争年内开工建设。抓紧推进贡山通用机场、泸腾二级公路、云泸和六片高速公路、保山至六库铁路等项目前期工作。继续抓好“四好农村路”建设，实施280个自然村通达通畅工程907公里，力争建制村通客车率达到80%。加快推进农村电网升级改造、兰坪“两站”后续工程和板瓦水库、弥勒坝水库等项目建设。开工建设一批城乡“一水两污”、防洪堤、市政管网等项目。加强要素保障。加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障，在土地、林地、环评上，对列入省级“四个一百”、州级重点项目给予优先报批，对新上重大项目能耗指标实行单列，确保重大项目按时落地实施。积极向上汇报衔接，力争中央和省预算内投资增长10%以上，新增专项债券年度发行总额增长不低于全省平均水平，新增贷款规模20亿元以上。深化与中交、建投、能投等央企省企合作，发挥好中交怒江产业扶贫开发有限公司、能投怒江扶贫公司的支撑带动作用。认真贯彻落实促进民间投资各项政策，持续激发民间投资活力。强化项目储备。筹集项目前期工作经费1.6亿元，重点支持“补短板、增动力”项目前期工作。紧紧抓住国家加大基础设施补短板力度机遇，集中谋划、论证、储备和推介一批基础设施补短板项目，确保一批大项目进入国家和省级项目库，形成项目储备和滚动接续机制，力争储备项目转化率达到50%以上。 （三）立足优势突出特色，着力加快重点产业培育。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，依托优势资源，以打造“三张牌”为突破口，推动优势特色产业高质量发展。做精绿色生态产业。按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，重点发展绿色香料产业，大力发展特色畜禽和蜂产业，着力抓好特色农产品品牌创建。新增香料作物种植面积14万亩，实施草果提质增效10.8万亩。加快绿色香料产业园区建设。建设生产运输索道82公里、产业专用道112公里。加大产业招商力度，扶持农业龙头企业，培育新型经营主体，实现建档立卡贫困户农民专业合作社全覆盖。强化地理标志产品原产地保护项目培育，加快推进贡山县国家有机产品认证示范区创建，新增“三品”认定10个以上。做实旅游康养产业。强化旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，启动建设一批重点景区景点。加大怒江旅游特色精品产品和“峡谷怒江·养心天堂”品牌宣传营销力度，着力开发一批高端生态、特色民族文化深度体验等旅游产品。完善提升“一部手机游云南”怒江板块功能，加快独龙江、亚坪高A级旅游景区和丙中洛国家级旅游度假区创建。扎实推进怒江傈僳风情小镇、罗古箐普米风情小镇、丙中洛小镇、知子罗特色小镇、维拉坝特色小镇建设，建成30个旅游扶贫示范村。深化旅游市场秩序整治，规范景区经营管理。力争旅游人次增长12%、旅游业总收入增长16%以上。积极争取国家级野水漂流基地落户怒江，精心组织筹办2019中国怒江皮划艇野水世界杯赛。培育壮大生物医药和大健康产业，推动泸水惠仁康养小镇和兰坪生物制药项目建设。转型升级传统工业。继续落实好降成本“75条”政策措施，加快铅锌和硅矿产业转型升级，抓好金鼎锌业老姆井尾矿项目建设，继续实施硅电联动和用电价格市场化交易，推动兰坪“两站”达产运营，积极扩大电力州内消纳，稳定电力外送，争取州内市场化交易电量达到4.5亿千瓦时，电力行业增加值增长50%以上。引进发展云计算等科技型载能企业，加快工业园区企业转型升级。做好企业升规培育，力争新增规模以上企业2户、限上企业3户。培育发展新兴服务业。提质升级交通运输、住宿餐饮、批发零售等传统服务业，培育壮大电子商务、家政物业等现代新兴服务业。健全城乡物流配送网络，改善城乡末端物流配送设施条件，加快构建高效快速物流体系。鼓励企业参与“云品荟”等电子商务直供平台建设，实施好电商整州推进综合示范项目，实现行政村电商全覆盖。积极融入“数字云南”建设总体布局，加快数字政府、数字乡村、智慧旅游等建设，推动信息技术与实体经济深度融合。 （四）保护生态绿色发展，着力巩固可持续发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。全面加强生态建设。深入推进国土绿化行动，开展自然保护区规划编制和勘界立标工作，继续实施好陡坡地生态治理、人工造林和封山育林等项目，积极争取实施国家新一轮退耕还林还草建设任务。扎实推进“怒江花谷”生态建设和“两江”流域生态修复，着力抓好城镇面山、公路沿线的绿化美化和生态治理。加快兰坪箐花甸湿地公园试点建设，启动一般湿地认定及湿地保护修复规划编制。建立健全生态补偿、环境监测、空间规划和资源环境承载能力监测预警长效机制。全面落实河(湖)长制，强化江、河、湖、库巡管治工作。严格落实水土保持目标责任，做好重要水域保护利用规划，划定岸线保护范围和功能区。深入开展毁林开垦、非法占用林地、“大棚房”问题清理整治等专项行动。推进非煤矿山转型升级，强化矿业权涉及各类保护区和“三江并流”世界自然遗产地的清理和退出工作。严厉打击国土资源违法行为，规范国土资源开发管理秩序。打好污染防治攻坚战。全力推进全国第二次污染源普查，抓好中央和省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“六个标志性战役”。抓好以怒江为重点的三大水系和水源地保护工作，保障饮用水安全，切实改善提升水环境质量。启动贡山县国家级生态创建和泸水市、福贡县省级生态创建工作。大力实施矿山恢复治理、地质灾害综合治理和农业面源污染治理，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用，持续开展化肥农药使用量“零增长”行动，实施好通甸河、瓦姑河等小流域治理。推动绿色低碳发展。严格落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，加强生态环境保护综合执法体系和能力建设。推动低碳循环发展，抓好冶金、建材等重点行业节能降耗。开展文明生活方式养成教育和创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等活动，推动形成绿色、低碳、文明的生活方式。 （五）统筹城乡提升品质，着力建设最美怒江。坚持城镇建设、环境整治与乡村振兴同步推进，着力提升城镇品质内涵，促进城乡区域协调发展。全力推进美丽公路路域环境整治提升大会战。严格落实“管控为先、规划先行、示范引领”总要求，重点管控好美丽公路沿线和县乡干道的“两违”建筑增量，消除存量。精心实施县城、集镇、村庄风貌打造工程，抓紧推进美丽公路沿途绿化、美化、净化、亮化工程，加快推动特色农业产业发展，精心打造旅游文化产业，确保建筑特色风貌打造和路域环境整治提升1年完成，“怒江花谷”生态建设、旅游文化产业发展、特色农林产业发展2年见效。充分发挥各级基层党组织作用，组织广大群众积极参与到怒江美丽公路路域环境整治提升大会战中，自觉支持建筑特色风貌打造，自觉爱护环境卫生，自觉树立文明乡风，真正将美丽公路建成“中国一流、世界知名”的旅游路、产业路、小康路。加快美丽县城和美丽乡村建设。因地制宜抓好美丽县城规划创建，全面启动全州4个县城改造提升工程。加快怒江新城综合道路交通、市政公共服务设施和产业配套项目规划建设，促进资源要素向怒江新城聚集。以垃圾污水治理、厕所革命、“两违”整治、村容村貌提升和文明创建等工作为重点，扎实推进城乡人居环境提升大会战，提标改造城镇污水处理设施4座，建设城市污水管网7千米，新(改)建城市公厕15座，全面消除城市和乡镇镇区旱厕。优化村庄布局规划，加强建房许可管理。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，加快打造100个美丽乡村。提升城镇建管水平。进一步完善城乡规划，加强城镇基础设施和公共服务能力建设。着力解决交通拥堵及停车难、停车乱、占路为市、乱摆摊点等突出问题，严厉整治城区乱建乱搭等违法违规行为。加快“智慧怒江”信息化平台建设，促进信息资源互联共享，提升城镇管理数字化、智能化水平。进一步完善住房市场体系和保障体系，深入推进棚户区和城中村改造。积极推进泸水鼎业怒江广场、碧桂园一期、傈都半岛二期，兰坪兰溪郡等房地产开发项目建设，新增实施棚户区改造1050套。 （六）加大投入补齐短板，着力保障和改善民生。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，在发展中补齐民生短板，不断增进人民群众福祉。坚持教育优先发展。以办好边疆人民满意的教育为目标，继续实施14年免费教育，巩固贡山、福贡、泸水3县(市)义务教育均衡发展成果，完成兰坪县义务教育均衡发展国家考核验收。做好各县(市)国家义务教育质量监测，强化义务教育控辍保学联保联控责任。实施高中阶段教育普及攻坚计划，大力发展职业教育。全面推进义务教育薄弱学校改造计划，启动寄宿制学校标准化建设。抓好学前教育，实施“一村一幼”全覆盖工程，满足适龄儿童“有学上、上好学”需求。新(改扩)建79所中小学校、36所幼儿园，新建校舍6.57万平方米。实施好农村义务教育学生营养改善计划和生活补助政策。加快推进“互联网+教育”试点，强化中小学校质量评估体系建设，提高学校规范化管理水平。全力支持办好云南师范大学附属怒江州民族中学，深入实施珠海帮扶怒江教育项目。加大对骨干教师、一村一幼教师和校(园)长的培训力度。继续抓好国家通用语言文字普及推广工作。提高医疗健康水平。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，深化医药卫生体制改革，全面完成紧密型医疗联合工作，加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，提高乡村医生待遇，做实做细家庭医生签约服务。切实办好昆医附二院怒江州第一医院，扎实推进三级甲等医院创建工作。提高重大疾病、地方病和慢性病防治能力，优化防治策略，推进疾病治疗向健康管理转变。结核病筛查率和管理率达80%以上，艾滋病检测发现率和治疗率达87%以上。抓住各级各类专业医院对口支援机遇，打造一批临床重点专科，引进一批紧缺人才，培养一批本土人才。加强妇幼健康服务管理，开展好“关爱妇女儿童健康行动”，确保孕产妇和婴儿死亡率明显下降。优化卫生资源配置，加快县级人民医院提质达标步伐，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加强行业管理和医德医风建设，不断提高人民群众满意度。深化开展“健康宣传日”活动及健康促进行动计划，倡导文明健康生活方式。推动文化繁荣发展。大力弘扬民族文化，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推出一批反映脱贫攻坚、传承优秀民族文化、服务民族团结进步、生态文明建设、边疆繁荣稳定的原创文艺精品力作。推动广播电视事业发展，持续推进少数民族语电影译制和农村数字电影放映工作，确保行政村、社区、易地扶贫搬迁点每个月至少放映一场电影。继续开展文化市场综合整治、“扫黄打非”等专项行动。切实做好文物保护与抢救工作。加强非物质文化遗产保护与传承，推进展示馆、传习馆建设，引导各级传承人开展传习活动。全面开放公共文化设施，继续做好“数字阅读”“书香校园”等免费服务。大力促进就业创业。落实积极的就业政策，加强就业技能培训，推动创业带动就业，全力保障和扩大就业。认真落实各项创业优惠政策，推进创业孵化示范基地建设，积极组织各类创业创新活动，提升青年创业能力。对高校毕业生、就业困难人员、复退转军人、建档立卡贫困户等特殊群体、困难群体给予特殊扶持，用政府出资购买或开发公益岗位等方式优先安排就业。提高劳务输出组织化程度，全年完成劳动力培训6.3万人次，实现转移就业5万人。完善社会保障体系。统筹城乡社会保险，逐步提高城乡居民医疗保障水平。健全社会救助工作机制，提高基层服务保障能力，加强救助、托养机构监管。完善最低生活保障制度，注重农村低保与扶贫政策有效衔接，确保农村低保标准动态、稳定地高于扶贫标准。深化养老保险制度改革，提质改造10个城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站。健全被征地农民基本养老保险制度，继续推进老年人意外伤害保险工作，加强退役军人服务管理保障工作。依法保障残疾人权益，有序实施残疾人两项补贴，实施200户贫困残疾人家庭无障碍改造。加强残疾预防康复服务基础设施建设，确保怒江残疾人康复中心和福贡县托养中心投入使用。继续办好民生实事，科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好气象地震、档案方志、外事侨务、调查统计、老龄等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、红十字等人民团体发挥桥梁纽带作用。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作。 （七）破除障碍激发活力，着力全面深化改革开放。深入推进市场化改革，全力推动高水平开放，不断激发全社会创造动力和发展活力。全面深化各项改革。深化供给侧结构性改革，把“巩固、增强、提升、畅通”要求落到实处。启动“四个零”行动，持续深化“放管服”改革，全面落实商事制度改革，推行跨部门“双随机一公开”联合监管。深化财政预算管理、国库集中支付电子化管理等财税改革，强化“三公”经费管理，厉行节约，把更多财力用于民生领域。深入推进国企改革，支持民营企业发展。统筹推进投融资、产权保护、自然资源资产管理、调查统计等体制改革。完成州、县(市)两级政府机构改革。深化农村综合改革，推进乡村振兴体制机制创新，严格落实农村承包地“三权分置”制度，深入开展农村集体产权制度改革试点，推进集体林权、供销社、农业科技体制等改革。持续推进殡葬改革。深化干部人事制度改革，创新人才引进政策措施。积极扩大开放合作。主动服务和融入国家“一带一路”“孟中印缅”经济走廊建设，深化跨境事务合作，推动口岸转型升级，提升通关便利化水平。积极推进丹珠、马库通道及片岗、片葡公路等滇缅通道项目建设，加快片马边民互市点建设。加强与西藏和周边州市的联动发展。充实完善招商引资项目库，包装一批重点产业招商项目，筛选一批招商企业目录，提升招商引资的针对性、实效性。压实招商引资责任，强化签约项目落地跟踪服务，利用外来投资增长10%以上。继续做好“中国光彩事业怒江行”各项服务和协调工作，确保签约项目尽早落地见效。抓好新型外贸进出口企业培育，夯实外贸增长基础，实现外贸进出口总额增长5%以上。扶持发展民营经济。全面落实支持民营企业和中小微企业的各项政策措施，放宽民间资本准入行业和领域，促进民营企业公开公平公正参与市场竞争。加强中小企业公共服务平台建设，开展“营商环境提升年”活动，不断优化营商环境，激活壮大创新创业主体。充分发挥工商联及各类商会协会桥梁纽带作用，积极推动民营经济快速健康发展。 （八）扭住关键突出重点，着力构建社会治理新格局。牢固树立总体国家安全观，立足于“稳”这个大局，始终坚守民族团结这条“生命线”，积极营造共建共治共享社会治理格局。巩固民族团结进步。深入贯彻落实党的民族政策，扎实推进“全国民族团结进步示范州”创建，完成贡山县省级民族团结示范县验收工作，启动泸水、福贡民族团结进步示范县、3个民族团结进步示范乡镇、20个民族团结进步示范村的创建工作。深入实施兴边富民、“十县百乡千村万户”示范创建、扶持直过民族和人口较少民族发展等重点工程。加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。加强宗教事务管理，维护宗教领域持续和谐稳定。提升社会治理水平。推进社会治理共建共治共享，深化法治怒江建设。深入推进“七五”普法，加大普法宣传教育和法律援助工作力度，增强全民法治观念，提高公共法律服务水平。健全重大项目、重大决策社会风险评估体系。强化信访工作源头治理，持续深化信访工作制度改革，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制。加强乡镇政府服务能力和社区管理能力建设，着力提升易地搬迁安置点社区管理水平。稳妥推进农村社区建设，在村民小组或自然村推行村民自治试点。防范化解重大风险。完善金融监管和风险处置机制，加强政府债务限额管理和预算管理。加快构建立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设。全面深化禁毒防艾人民战争，持续推进扫黑除恶专项斗争。加强立体化边境防控体系建设，提升边境管控能力。全面落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域安全管理，持续开展隐患排查治理、“打非治违”等专项行动，确保不发生较大以上安全生产事故。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作，加强应急救援处置能力建设，提高公共安全管理和防灾减灾能力。认真落实粮食安全行政首长责任制。着力解决食品安全、生态环境、网络安全、社会安全等人民群众反映强烈的突出问题，切实维护社会政治稳定，增强群众的安全感和满意度。 三、全面加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以政治建设为统领，以机构改革为动力，坚决贯彻落实州委八届六次全会提出的着力增强“八种本领”要求，全面提高履职能力和行政效能，不断开创政府工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治，增强政治定力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，不折不扣推动中央、省委和州委的决策部署落地见效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻民主集中制，提高科学决策、依法决策、民主决策水平，着力构筑风清气正的政治生态。 （二）高效施政优服务，增强执行力。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，直面全州经济社会发展的突出问题，以善谋善断的思维、思变思进的斗志，全面破除定势思维束缚，提升推动发展的能力。对政府工作任务实行清单化管理、经常化调度、目标化考核，健全激励约束机制和尽职免责机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力营造你追我赶、干事创业的生动局面。对形成的决策、议定的事项，说了算、定了干、干必成，加大督查力度，以钉钉子精神做好各项工作。进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，扎实抓好“一部手机办事通”建设，努力做到“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。 （三）科学理政重法治，增强公信力。坚持依法行政，加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。健全完善法律顾问和学法普法机制，加强公务员法治教育和行政执法培训，认真履行重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，加强行政复议规范化建设。推进执法重心下移，探索各领域综合执法。加强行政执法监督，落实重大行政处罚备案制度，规范公正文明执法。落实重大决策专家咨询、公开听证等制度，动态调整并及时公布行政权责清单，深化政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。加强政务诚信建设，发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用，提升政府公信力。 （四）廉洁行政守纪律，增强凝聚力。落实全面从严治党主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设。认真贯彻执行中央八项规定精神以及省委、州委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，认真贯彻落实中央关于“基层减负年”的工作部署，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，激励广大干部崇尚实干、担当作为。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加大审计监督力度，推动审计制度创新，强化重点领域和关键环节监督，开展政策措施落实情况跟踪审计，推进州级单位预算执行和乡镇扶贫资金管理使用情况审计调查全覆盖，切实保证干部清正、政府清廉。各位代表!潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各级组织和广大人民群众，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，为打赢深度贫困脱贫攻坚战、实现“怒江2020”美好蓝图不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【南涧县招商】2019年南涧彝族自治县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，2018年经济社会持续健康发展2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全县决战冲刺脱贫“摘帽”之年。面对严峻的经济下行压力和艰巨的脱贫“摘帽”任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，迎难而上，主动作为，全面完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，综合经济实力不断提升。坚持把稳增长作为经济发展第一要务，出台促进经济持续健康较快发展17条政策措施，全县经济实现稳中有进、稳中向好的良好局面，完成地区生产总值563432万元、增长10%，一般公共预算收入33019万元、增长10%，一般公共预算支出216050万元、增长6.1%，规模以上固定资产投资353728万元、增长26.04%，社会消费品零售总额188986万元、增长12.3%，农村常住居民人均可支配收入9251元、增长9.5%，城镇常住居民人均可支配收入32661元、增长7.9%。实现金融机构各项存贷款余额549088万元、551414万元，分别增长2.1%、8.4%。 （二）精准施策抓扶贫，脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持以脱贫攻坚为统领，始终把脱贫“摘帽”作为全县主要任务和头等大事抓实抓好。年内投入扶贫资金15.3亿元，实施了一大批惠民生、得民心的扶贫项目。全面打响“消除农村危房”攻坚战，完成农村危房改造10643户，实施住房质量提升工程10305户。26个易地扶贫搬迁安置点707户2988人入住新居。实施小湾、碧溪、乐秋3个整乡推进项目，完成了复兴、卫国、龙平等6个行政村巩固提升，团山、公郎、保台等6个贫困行政村整村推进和安乐铺、老黑鼠、大新村等110个深度贫困村组整体提升项目。累计完成1964公里村组扶贫公路路基提级改造，拥翠龙凤、公郎罗伯克等片区扶贫路网建成通车。新增贫困人口转移就业2817人。投入产业扶贫资金1.52亿元，发展无量山森林蔬菜和特色水果3.33万亩、改造低产茶园4958亩、种植红花等中药材1137亩、发放无量山乌骨鸡鸡苗13.82万羽，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。累计完成扶贫小额信贷6.2亿元，6613户贫困户通过金融扶贫实现产业增收。累计为11614名贫困学生发放教育扶贫补助资金3448万元，109名“两后生”接受继续教育。健康扶贫30条措施全面落实，80个村卫生室达到脱贫考核标准，贫困人口家庭医生签约服务率达100%，建档立卡贫困患者住院报销6654万元，重病兜底保障报销比例达90%以上。筹集健康扶贫救助公益基金150万元，救助1024名贫困患者。丧失劳动能力贫困人口全部得到社会保障兜底。清华大学帮扶成效明显。沪滇协作深入推进，投资3088万元实施了拥翠龙凤、乐秋米家禄等10个沪滇扶贫协作项目，沪滇人才交流、产业对接等全面开展。深度贫困乡乐秋乡顺利退出，瓦折、板桥、德安等55个贫困村、4820户18029人脱贫出列，贫困发生率降至1.32%。顺利通过州对县贫困县退出专项考核，圆满完成了云南省贫困县退出专项评估检查第三方考评。 （三）千方百计上项目，基础设施建设加快推进。坚持把项目建设作为打基础、补短板的重要引擎，累计争取上级专项补助资金12.25亿元，实施了一批重大基础设施项目。加快综合交通网建设，大临铁路累计完成投资13.07亿元，南景高速公路累计完成投资8.93亿元，大南高速、宾南高速开工建设。完成拥翠线、沙乐线、东涌路等大中修工程148公里，实施公民公路等48条道路生命安全防护工程418公里、农村公路“五小工程”763公里，实施了556公里村组公路硬化项目，启动了513公里农村砂石公路建设。改造罗伯克线、宁凤线集连特县乡道30公里。县城二级汽车客运站投入使用，彩云大桥和底么桥建设顺利推进。加快水网建设，汉江河水库、乐秋河水库管网配套和石洞寺水库等水利工程项目推进实施。投资1.2亿元的县城供水项目开工建设。新建“五小”水利工程3000余件，新增和改善南涧镇窝接河等片区灌溉面积7354亩。投资5779万元实施农村饮水安全巩固提水工程278件，58936人的饮水安全得到改善和保障。加快能源网建设，投资3700万元实施农村电网改造升级项目3个，新建和改造10千伏线路76公里、低压线路194公里，安装变压器99台。建成南涧镇右所、宝华镇兔街等6个加油站。加快互联网建设，实施“宽带大理”“光网州”工程，行政村宽带光网和4G网络实现全覆盖。 （四）立足优势调结构，三次产业融合加快发展。坚持把优化结构作为提升经济发展质量和效益的重要保障，三产结构调整为25.3：31.4：43.3。完成粮食产量12.72万吨、增长2.16%。推进以“六个一”为重点的高原特色产业。种植烤烟5.01万亩，收购烟叶13.52万担，实现烟农收入2.16亿元、“两烟”税收7480万元。改造低产茶园1.2万亩，实现茶叶综合产值9.45亿元，荣获“2018中国茶旅融合竞争力全国十强县”“2018中国茶业百强县”称号。67.5万亩泡核桃进入挂果期，实现产量1.74万吨、综合产值9.11亿元。出栏肉牛5.22万头、无量山乌骨鸡250万只，实现畜牧业产值8.28亿元。种植红花、紫丹参、三 七、重楼、灯盏花等中药材2.91万亩，实现综合产值2.96亿元。培育农业产业化重点龙头企业16户、农民专业合作示范社61个。深入实施商标战略，申请注册“无量山”系列地理标志证明商标10件。工业经济平稳发展，实现规模以上工业增加值83025万元、增长15.6%。全县园区入驻企业28户，规模以上工业企业达15户，清华启迪土林茶业技改、天上人间高山有机茶精深加工等项目顺利推进，土林茶业、俊仲号茶叶、凤凰木业等9户企业产值突破亿元，红云“无量山跳菜核桃”被评为云南省“10大名果”，红云核桃加工销售有限公司被评为绿色食品“20佳创新企业”。“一企一策”帮扶措施有效落实，为9户企业解决调头资金5250万元。招商引资引智不断加强，引进州外到位资金52.43亿元、增长7%，奥若拉信息科技、广东怡仁食品、一笑农业等8户企业落户南涧。鹏宝电子商务体验中心、无量山“六个一”高原特色农产品展销区投入运营。以文化旅游为主的服务业加快发展，建成42.9公里罗伯克万亩茶园观光路，无量山樱花谷自驾营地一期项目完工投入运营，无量药谷、土林3A级景区创建等重点项目加快推进。交通运输业、物流业较快发展，金融保险、餐饮住宿等服务水平不断提升。成功举办2018年跳菜艺术节暨无量山樱花节、全国山地自行车联赛、澜沧江—孔雀渡首届全国野钓公开赛等文旅活动。南涧县被列为“全省人文网红旅游目的地”。全县实现旅游业总收入24.4亿元、增长29.4%。 （五）统筹城乡促宜居，人居环境持续改善提升。坚持把贯彻绿色发展理念作为可持续发展的行动自觉，以特色、生态、宜居为重点，着力改善城乡人居环境。县城建设完成投资4.83亿元，县城建成区面积达3.8平方公里、绿地率达34.8%、污水处理率达81.59%。全县城镇化率达39.5%。涧东佳园1080套保障性住房建成入住。投入资金3.5亿元实施1000户棚户区改造项目。龙凤御锦城等房地产项目完成投资1.33亿元。引入民间资金4000多万元建成县城第二综合集贸市场。提升改造县城安定路、仁和路、富民街等市政道路。完成巍南路、祥临路灯光亮化工程。县城区主要路段建成违法停车抓拍取证系统、电子警察抓拍系统、测速系统。完成“两违”整治110宗3.75万平方米。小湾东镇月亮山、无量山镇浪泥箐垃圾热解净化站建成投入使用，公郎镇生活垃圾处理场全面完工，100座垃圾焚烧房加快建设。选聘农村保洁员1788人，实现村庄保洁全覆盖。“厕所革命”全面推进，建成水冲式公厕119座，新建改造户厕8162座。完成西山片区、巍南路沿线绿化和桉树替换项目，新增退耕还林2.79万亩，全县森林覆盖率达60.91%。启动实施小湾库区沿岸农村环境连片综合整治、公郎集镇泥石流防治等项目。无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园生物多样性保护监管力度不断加大。南涧县全国第二次污染源普查顺利推进。全面完成382辆黄标车治理淘汰任务。万元GDP能耗下降2.5%，全面完成州下达减排目标。澜沧江国家水质自动监测站和县城环境空气自动监测站建成投入使用。县城空气质量稳定达Ⅱ级标准，优良率100%。8个乡镇全部创建为省级生态文明乡镇，省级生态文明县创建通过省州审查验收。 （六）多措并举惠民生，人民幸福指数不断提升。坚持把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续办好为民惠民实事。投入民生领域资金18.36亿元，占财政总支出的85%。投入教育事业资金4.13亿元。乐秋、公郎和宝华中心幼儿园建成投入使用，南涧小学、南涧镇中学、县教师进修学校整体搬迁顺利完成，全县教育资源更加优化。南涧一中食堂、教学楼项目加快推进。“全面改薄”项目新建校舍8.7万平方米、运动场10.5万平方米，完成C级不安全校舍加固改造4万平方米。改建新建30所“山村幼儿园”，南涧镇中学、南涧县第三中学、南涧县示范小学、无量山镇保平小学创建为义务教育标准化学校，“慕华·南涧互联网学校”正式上线。南涧一中、南涧镇中学开办清华附中创新实验班。南涧民中被命名为首批云南民族文化教育示范学校，成功晋升为省二级一等普通高中。投入文体广电事业资金1841万元。跳菜传承展示中心主体工程完工。宝华镇被国家文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。新建农村篮球场22个、健身路径66套、健身步道15公里。73个行政村村级综合文化服务中心投入使用。投入医疗卫生事业资金2.6亿元。县中医医院门诊住院综合楼和县妇计中心、县疾控中心业务综合楼建设项目完工。县人民医院血透室、县妇计中心新生儿科建成投入使用。“东西部扶贫协作”医疗帮扶工作持续深入开展。医共体建设顺利推进。发放各类社会救助资金7284万元，2.09万人纳入城乡低保和特困供养人员，3.44万人次享受残疾人生活补贴和护理补贴，城乡基本医疗保险、养老保险参保率均达95%以上。发放各类创业贷款6526万元，新增城镇就业人员1900人，城镇登记失业率为3.19%。第四次全国经济普查扎实推进。建成小湾东镇龙门、南涧镇东风、乐秋乡东升3个居家养老服务中心和宝华镇无量、无量山镇可保、南涧镇东涌3个养老互助站。县殡仪馆主体工程完工，县残疾人托养服务中心、县职工服务中心等项目稳步推进。 （七）转变职能提效能，政府自身建设明显加强。坚持把转变政府职能作为激发社会经济发展活力的关键，为人民提供优质高效的服务。“放管服”改革、企事业单位公车改革加快推进。“双随机、一公开”监管全面覆盖，“多证合 一、一照一码”改革不断深入，营商环境持续优化。简政放权力度不断加大，行政许可事项取消25项、调整16项、承接上级下放95项，调整权责清单345项。办理政务服务事项15.4万件，完成公共资源交易367项，交易额达11.3亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权制度改革全面完成。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，承办人大代表建议116件、政协提案131件。广泛听取群团组织、老干部和社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。深化“不担当、慢作为”问题专项治理，约谈科级干部77人次，问责干部20人，失责必问已经成为常态。 （八）依法治理保稳定，安定和谐局面更加巩固。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，深入推进平安南涧、法治南涧建设。扫黑除恶专项斗争深入开展。州级民族团结进步示范县得到巩固提升。禁毒防艾专项斗争不断强化。“七五”普法全面推进，拥翠旧马街村创建为全国民主法治示范村。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，人民调解工作不断加强。安全生产和食品药品安全责任制全面落实，未发生较大以上安全事故。宗教事务平稳和顺。国防和民兵预备役建设成效明显。统计调查、外事、侨务、县志、新闻、档案、保密、机构编制、机关事务等工作得到加强，优抚安置、防震减灾、老干老龄、残疾人服务保障、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、慈善等事业得到全面发展，审计、税务、供销、气象、金融、市场监管等工作较好地服务经济社会发展。各位代表，唯其时艰，更需克难奋进;唯其任重，更显担当作为。过去一年，全县上下众志成城攻难关、聚精会神谋发展，取得的成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向驻我县的人民解放军、武警官兵，向关心支持我县改革发展稳定的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多不足和问题，仍然面临不少困难和挑战。一是县域经济总量小、基础条件差，经济增长速度放缓、发展质量不高，可持续发展后劲不足。二是虽然基本完成了脱贫“摘帽”任务，但群众内生动力不足的问题仍然存在，巩固提升脱贫成果的任务还十分艰巨。三是农业产业化程度不高、实体经济运行十分困难，产业层次偏低。四是财源结构不科学，财政增收困难和政府刚性支出增加的矛盾突出。五是少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职不到位等问题还不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、凝心聚力，推进2019年经济社会高质量可持续发展2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理重要指示精神，省委十届六次全会、州委八届四次全会、县委十一届四次全会精神，按照中央经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持和完善“一二三四”的工作思路，着力打好“三大”攻坚战和“三张牌”，抓好“四大”重点工作，突出“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的发展导向，抢抓机遇、乘势而上、主动作为，奋力推动南涧高质量可持续发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%。实现今年的目标任务，将着力抓好十个方面的工作。 （一）巩固脱贫成效，实施乡村振兴战略。坚持把促进脱贫攻坚成效巩固提升作为最大的民生工程来抓，加大后续帮扶力度，打牢产业发展基础，改善基本公共服务，持续巩固和扩大脱贫成果，全面推进乡村振兴战略。持续巩固脱贫成效。聚焦责任落实、政策落实和工作落实，对省级脱贫退出考评反馈问题进行及时整改，精心做好国家贫困县退出抽查准备，确保实现高质量脱贫“摘帽”。实施基础设施巩固提升工程，补齐水、电、路等基础设施短板。建设农村人畜安全饮水工程120件，提高安全饮水保障质量。推进农村电网改造升级，新建及改造50.79公里10千伏线路、215.9公里低压线路，安装69台变压器。投资2.8亿元，加快实施336公里村组公路硬化、513公里村组扶贫公路砂石路面续建、200公里农村公路路基提级改造项目，持续解决群众出行难问题。深入推进沪滇扶贫协作，实施无量古德、公郎凤岭等4个村高山茶产业发展项目，实施南涧镇安定社区光伏扶贫项目，力争再启动实施一批深度贫困村组提升工程。实施转移就业工程，通过扶贫车间、村企结对帮扶、自主创业等方式，实现1.5万人长期稳定就业或季节性转移就业。协同推进健康扶贫、教育扶贫和养老保障工程，确保贫困人口基本医疗、教育和养老保障全覆盖。持续完善最低生活保障机制，实现精准施保、应保尽保。健全扶贫长效机制。坚持扶贫领导力量不变、联系挂钩责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变，调整充实扶贫工作人员力量。建立完善干部联系挂钩跟踪帮扶机制，健全档案资料和贫困动态监测，保障建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾户、重病户“五类对象”家庭持续得到帮扶救助。加强边缘户、易返贫户跟踪和持续帮扶，做到因人因户施策，按需精准帮扶，确保扶贫政策措施落实更加精准有效。实施乡村振兴战略。按照“民富、景美、政通、人和”的思路，科学编制乡村振兴战略规划并积极推进规划的实施，不断改善农业农村基础条件，不断拓宽农民增收致富渠道，推进南涧镇、白云村、西山村“一镇两村”全州乡村振兴示范点建设，以实施乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成效。加大以工代赈力度，推进产业发展巩固提升工程，巩固提升10万亩无量山森林蔬菜及特色水果管理水平，发展1000亩以树头菜、香椿为主的示范基地。实施生态宜居乡村巩固提升工程，继续在改善居住条件、生态文明建设上下足绣花功夫，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。 （二）加大项目投资，切实增强发展后劲。坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，狠抓项目谋划、项目争取和项目落地，力争完成规模以上固定资产投资42亿元以上。强化项目保障。坚持和完善领导干部挂钩重大项目责任制，严格落实“周报告、月督查、季开工”的项目推进机制，强化国土、林业、财政、环保等部门责任落实，着力在解决项目建设资金、用地、环评等问题上下功夫。加快推进续建项目25项，力争年内新开工项目47项、完工35项。加大向省州汇报协调力度，争取上级各类资金支持。千方百计争取债券和国开行、农发行等政策性贷款，力争更多资金支持重点项目建设，着力破解融资难题。抓实项目前期。落实项目建设前期工作清单管理制度，建好用好项目库和资金池，超前做好项目策划、报批、规划设计、征地拆迁、招标投标等前期工作，提升项目前期工作效率。扎实做好省级重大项目投资基金申报争取和PPP项目储备上报工作。筹措项目前期经费1000万元，抓实南云高速公路、春光水库、美丽县城创建等重点项目前期工作。加快项目建设。启动实施团山至县城一级公路建设。积极争取澜沧江小湾动车站建设，强化大临铁路和南景、大南、宾南高速公路建设征地拆迁等保障工作，加快石洞寺水库、南涧河及得胜河河道治理、农村4G网络和宽带覆盖等项目建设。推进乐秋河水库、汉江河水库管网配套工程。实施响水河小流域治理、高效节水灌溉、大龙潭水库调水工程等项目建设，实现职工服务中心、跳菜传承展示中心等项目完工投入使用，力争启动老干部活动中心等项目建设。加强项目管理。健全完善工程质量安全管理制度和责任体系，加强项目建设事中事后监管，确保工程质量。及时做好竣工项目审计验收，高度重视并扎实抓好建成项目管理，建立健全管理机制，明确管护主体、落实管护责任、保障管护资金，重点在农村安全饮水、农村公路管理等方面下功夫，确保项目建成后持续发挥效益。 （三）突出高原特色，全力打好“绿色食品牌”。坚持走绿色兴农、质量兴农之路，健全现代农业产业体系，着力提升特色农产品“生态、优质、安全”的品牌形象，力争实现第一产业增加值增长5.5%以上。做强高原特色农业。稳定粮食种植面积，提高粮食产量，力争实现粮食总产量12.85万吨。做强做优“六个一”高原特色产业。培育以种烟大户和家庭农场为核心的种植主体，计划种植烤烟4.64万亩，收购烟叶12.52万担，力争实现烟农收入2亿元以上。完成核桃提质增效2万亩，实现核桃综合产值11亿元。突出“绿色牌”和“有机牌”，着力打造“一县一业”无量山高山茶产业，改造低产茶园1万亩、实现茶叶综合产值10亿元。稳步推进肉牛产业发展，出栏肉牛5.25万头。启动实施无量山乌骨鸡产业园建设，出栏无量山乌骨鸡260万只，实现畜牧业综合产值9亿元。种植以红花、紫丹参、三 七、重楼、灯盏花为重点的中药材5万亩，实现综合产值5亿元。加快无量山森林蔬菜和特色水果产业发展。改善农业生产条件。加强农田水利基础设施建设。深入实施绿色高产高效示范项目。实施土地整治和高标准农田建设项目。加强科技创新，推广健康生态种植养殖技术，不断提高农业科技水平。大力推进“三品一标”农产品认证。抓实标准化现代农业气象服务工作，不断提高农业气象服务能力和农村气象灾害防御能力。创新农业经营体制。加快农业供给侧结构性改革，大力发展农产品精深加工，加大红云核桃、土林凤凰、倚天达等农业龙头企业技改力度，推进农业产业化经营。不断完善利益联结机制，持续推广“岔江模式”，带动农民稳步增收。加快农村电商发展，推动绿色食品线上销售。健全完善食品检验检测体系，建设食品生产质量安全追溯平台，推进乡镇食品综合联动执法试点建设。积极培育新型农业经营主体，努力新增1户州级以上农业产业化龙头企业、10个州级以上示范社、10个示范家庭农场，培育新型职业农民1000人以上。 （四）优化营商环境，推动实体经济发展。将2019年作为“营商环境提升年”，进一步营造规范有序、公平竞争的市场环境，促进企业做大做强，力争实现规模以上工业增加值增长13%以上。提升服务能力水平。下大力气改善投资环境和营商环境，全面启动“四个零”行动。负面清单之外“零门槛”，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。收费清单之外“零收费”，专项治理对企业的各项乱收费，全面停止涉企行政事业性收费。对企业服务“零距离”，主动为企业解难帮困，构建亲清新型政商关系。对侵权行为“零容忍”，坚决制止对企业一切不必要的检查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全。优化投资项目审批流程，全面推进投资项目承诺制改革，制定公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，大幅压缩投资项目落地时间。鼓励银行业金融机构加大对企业的信贷支持力度。深入实施“一企一策”精准帮扶，整合各方面资源，围绕重点项目、重点企业、重点环节做好协调服务，尽力帮助企业解决融资困难、用地困难、用工困难等问题，支持企业改革创新、提质增效，培育一批市场竞争力较强的一流企业。强化招商引资引智。进一步加大招商引资引智工作力度，精准招商、务实招商，力争引进大项目、培育大企业，推动特色优势产业加快发展。坚持和完善县级领导挂钩重点招商项目制度。不断提高招商引资质量，提高签约项目的履约率、资金到位率和落地率。以“云品入沪”为契机，进一步加大农产品策划、包装和营销力度，争取与上海各类企业达成更加稳固的战略合作关系，不断向外拓宽农特产品消费市场。加强与清华大学、云南中医药大学、云南农业大学的汇报沟通，加大产学研合作。强化以商招商、招商引税力度，积极争取一批支撑作用大、带动能力强的绿色生态项目落地。力争年内引进州外到位资金增长8%以上。搭建园区发展平台。立足生态和生物资源优势，围绕新修编的园区产业规划，用足用活土地、财税、金融等政策，不断改善园区发展环境，积极引导企业向园区集中。推进园区融资、就业、培训、保障房等配套支撑体系建设，支持利用标准厂房和土地差别化租赁政策促进项目落地，集中力量把园区打造成为工业项目落地的主要承接平台。以无量山高山茶产业园建设为重点，加快推进企业会客厅等项目建设。加快实施古德茶业高山生态茶精深加工、天上人间高山有机茶开发、土林茶业技改等重点工业项目建设。打造生态农特产品加工基地，实现以精制茶、核桃、乌骨鸡精深加工为主的传统产业转型升级、提质增效，力争培育规模以上工业企业2户以上。 （五）加快三产融合，激发服务业发展活力。坚持把第三产业作为繁荣经济的重要支撑，加快推动三产融合发展，力争实现第三产业增加值增长10%以上。推动全域旅游高质量发展。打响“无量山”和“南涧跳菜”两个品牌，打造无量山樱花谷、无量药谷、无量茶谷“三谷”经济，推出“休闲度假、民族文化、乡村旅游、自驾营地”四类产品。打好“健康生活目的地牌”，借助“一部手机游云南”平台，构建旅游宣传网络体系，加快旅游服务智能化体系建设。推动“旅游+”引领业态创新，举办好跳菜艺术节暨无量山樱花节、“火把节民族团结周”等系列节庆活动。狠抓旅游基础设施项目推进。不断优化旅游综合环境，启动无量山大景区、美丽县城、无量茶谷等专项规划编制。筹划成立县级旅游行业协会，持续开展旅游市场秩序整治，积极推进住宿、餐饮行业质量、服务提升工程，完成土林3A级景区创建，启动无量山国家公园暨樱花谷4A级景区创建，加快推进无量山樱花谷自驾营地二期、澜沧江孔雀渡国际野钓目的地等重点项目建设，实施土林·无量塔、西山跳菜村、无量茶谷自驾车营地等旅游开发项目。力争实现旅游业综合收入25亿元以上。加快综合服务业健康发展。建立农村电子商务公共服务体系，健全完善县级电商服务平台、电子商务体验中心和乡镇电子商务中心建设，启动国家电子商务进农村综合示范项目。积极推进“互联网+”消费服务体系建设，力争所有行政村建成“益农信息社”。推进农村商务服务业不断发展，形成线上线下融合、农产品“进城”与农资“下乡”双向流通新格局。加快“快递下乡”工程建设，构建与电商快速发展相匹配的现代物流体系，扩大农特产品外贸出口。大力发展交通运输、金融保险行业，加快医疗健康、社区服务、家政服务等面向民生的服务业发展进程，加大批发、零售、餐饮等营利性企业发展。力争培育限上企业3户以上。 （六）注重建管并举，提升城乡宜居品质。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，以美丽县城建设为引领，统筹推进城乡融合发展，力争实现全县城镇化率42%。启动美丽县城建设。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化和管理服务提升，全力打造宜居宜游宜业的美丽县城。编制完成新一轮县城总体规划，启动县城空间布局、地下管线等专项规划。加快推进美丽县城城市休闲慢道、涧河路生态长廊、县城供排水、楼宇亮化等项目建设。实施好振兴南路延伸段、涧河路和安定路延长线等市政道路建设，完成中兴路、博爱路延伸段地下综合管廊建设。建设南涧一中地下停车场，新增泊车位300个。投资3.55亿元实施棚户区改造及配套基础设施建设。推进嘉樾双宸、天恒国际、偃月龙城等房地产项目。抓实彝族特色风貌提升工程，启动老客运站定边古街区建设项目。加大“两违”建筑和占道经营专项整治力度，着力化解群众反映强烈的违章搭建、物业管理缺位等突出问题。抓实国家级园林县城和省级文明县城创建工作。美化农村人居环境。紧紧围绕农村“五化”工程，扎实推进农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水治理、村容村貌提升、生态环境改善为主攻方向，逐步实现农村干净整洁、生态景美的目标。健全生活垃圾处置机制，稳定农村保洁员队伍，加强农村生活垃圾收转运分区域处理，新建5座自燃式生活垃圾热解净化站和4座生活垃圾移动压缩站。大力推进“厕所革命”，力争完成23座水冲式公厕、8743座农村无害化户厕建设任务。大力实施生态乡村和森林村庄建设，积极开展绿化造林、见缝插绿、古树复绿等行动。全面推进美丽宜居乡村省级重点建设村、省级村庄示范村、“美丽家园—小康库区”移民新村等一批美丽乡村建设。 （七）抓实环境保护，加快生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出位置，将“绿水青山”生态优势转化为“金山银山”发展优势，建设生态环境与经济发展相协调、人与自然和谐共生的宜居山城。加强生态建设。持续巩固国家重点生态功能区、省级生态文明县城创建成果，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施重大生态治理和修复工程，巩固新一轮退耕还林4.79万亩，义务植树80万株，力争森林覆盖率达61.4%以上。持续推行“河长制”“山长制”“街长制”。抓实第二次全国污染源普查工作。加强对无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园的监管，加大生物多样性保护力度。推进第三次全国国土调查工作，加大非煤矿山综合整治，巩固绿色矿山创建成效。全面完成投资1673万元的乐秋东升等5个地质灾害治理工程，持续加大对小湾电站库区生态环境保护项目的争取和实施力度。抓实节能减排工作，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内，确保县城空气质量优良率保持在100%。筑牢生态防线。对标中央和省委、省政府环保督察、“绿盾”等专项行动反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，强化生态环境保护监管执法。扎实推进垃圾收购集中处理，抓好畜禽养殖、农业面源等污染防治。保持县城集中式饮用水水源地水质稳定达标。强化森林防火和林业有害生物防控工作。严守生态红线，严格执行环境准入负面清单制度，强化项目环评审批，实行最严格的水资源保护、林地保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢生态环境保护屏障。 （八）坚持共建共享，不断增进民生福祉。着力把保障和改善民生作为全县工作的出发点和落脚点，力争财政资金投向民生领域比例保持在85%以上，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。发展社会事业。办好学前教育，加快无量山镇中心幼儿园等项目建设，力争实现学前三年入园率达84%以上。推动城乡义务教育一体化发展，抓实控辍保学，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划、学生资助等惠民政策，力争创建5所义务教育标准化学校，确保九年义务教育巩固率达95%以上。加快普及高中阶段教育，确保高中阶段毛入学率达90%以上。积极争取南涧民中食堂综合楼项目建设，南涧民中力争创建为省一级三等普通高中。完成南涧一中食堂、教学楼项目。突出职业教育办学特色，启动实施南涧职中学生宿舍及食堂项目。加强特殊教育和网络教育，抓实“两后生”继续教育和技能培训等工作。持续巩固健康扶贫成效，全力推动县人民医院整体搬迁项目建设，确保县中医医院门诊住院综合楼、县妇计中心和县疾控中心业务综合楼完工投入使用，尽快发挥效益。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体居民健康管理中心建设。抓好卫生应急和疾病预防控制，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，传承发展中医药事业。加强“南涧跳菜”等优秀民族文化传承保护。强化文体设施配备，新建篮球场10个以上。强化民生保障。不断扩大社会保险覆盖面，力争城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达95%以上。加大创业担保贷款、“贷免扶补”力度，实现创业带动就业，新增城镇就业人员1900人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。持续扩大社会救助范围，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度，健全完善农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，实现县残疾人托养服务中心建成投入使用。加快推进医养结合的养老服务体系建设，至少建成2个居家养老服务中心，新增养老床位20张以上。 （九）推进民主法治，维护社会和谐稳定。坚持把推进民主法治建设作为依法行政的基础，依法保障人民民主，依法惩治各类违法犯罪，切实增强人民群众安全感。加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。充分发扬基层民主，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，增强人民群众民主意识。持续推进“七五”普法宣传教育，加大全民普法力度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。强化社会综合治理。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。深化平安南涧建设，进一步提高社会治理法治化水平。健全完善食品药品安全、安全生产、社会治安等领域应急体系。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。弘扬社会文明新风。持续抓好移风易俗、客事从简工作，破除大操大办、封建迷信等各种陈规陋习。广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，积极传播社会正能量。扎实推进科学技术普及和公民科学素质提升工作。努力争创省级民族团结示范县。切实巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。 （十）加强自身建设，提高政府履职能力。坚持把全面加强政府自身建设作为扎实完成各项工作任务的保障，深入推进政府职能转变，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省州县党委各项要求落地见效。要把党的政治建设融入全县经济社会发展全过程，做到党的政治建设与各项经济工作紧密结合、相互促进。坚持依法行政。我们要心存敬畏严守法纪，始终坚持厉行法治、规范用权，深入推进法治政府建设。自觉运用法治思维、法治方式开展工作，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行县人大及其常委会的决议决定，大力支持县政协参政议政，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。全面落实合法性审查、风险评估等决策程序，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，加大政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。提升行政效能。我们要进一步优化政府职能设置，提高行政效能，全面完成县级政府机构改革，规范政府机构设置。认真抓好殡葬改革、农村水利工程运行管理体制改革、综合行政执法机制改革等工作，推动治理能力现代化。扎实推进政府职能转变，深化“放管服”改革，建立健全服务窗口工作制度，大力推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，切实精简行政审批事项，不断优化政务服务环境。建设清廉政府。我们要严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题。建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正把权力关进制度牢笼。严格执行中央八项规定精神，持续转变政风行风。加大对庸政、懒政、怠政的问责力度，完善激励约束、容错纠错机制，进一步营造勇于担当、争先进位、风清气正的干事发展氛围。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，不忘初心、真抓实干，奋力推动全县经济社会高质量可持续发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!2018年实施的10件惠民实事办理情况2019年计划实施的10件惠民实事

  2025-07-08

• 【梁河县招商】2019年梁河县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月18日在梁河县第十八届人民代表大会第三次会议上  梁河县人民政府县长龚翠莲  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，面对产业发展散小弱、稳增长支持基础不牢、融资政策调整、财政收支矛盾突出的严峻挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们以“激流勇进”的状态，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，围绕“六大主攻方向”，主动抢抓机遇、坚持真抓实干、奋力破解难题，固定资产投资、工业增加值、财政总收入等主要经济指标“小步快跑”，实现两位数大幅增长，全县经济社会平稳健康发展。  初步核算，全年预计实现地区生产总值23.38亿元，增长9.5%;地方财政总收入突破3亿元，增长10.2%;地方公共财政预算收入1.56亿元，增长12%;规模以上固定资产投资16.2亿元，增长42.1%;社会消费品零售总额7.59亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达到25579元、8694元，增长8%、9.3%。金融机构各项存贷款余额分别为46.43亿元、23.49亿元，比年初增长2.78%、27.31%;居民消费价格指数控制在101.8%以内。一年来，主要做了以下工作：   （一）脱贫攻坚步伐坚实  脱贫保障更加有力。坚持以脱贫攻坚统领全局，投入3.55亿元，全力推进精准扶贫、精准脱贫。抓实住房保障，完成易地扶贫搬迁集中安置点建设7个，受益1612人。对4137户CD级危房和“避雨不遮风”房屋进行改造，竣工率达95%，贫困户居住条件进一步改善。抓实行业扶贫，全面落实健康扶贫30条措施，贫困人口基本医疗服务参合率、签约服务率、大病救治率均达到100%，住院费用自付比例降至10%，健康扶贫“四重保障”更加稳固;发放教育帮扶资金4813.04万元，惠及学生9.97万人次，扎实推进“雨露计划”、东西协作行动计划，教育扶贫阻断贫困代际传递初见成效;低保、生态、残疾人等行业扶贫工作更加有力。脱贫基础更加稳固。农村水、电、路、网等基础设施逐步完善。“产业+就业+金融”的联动模式效益持续凸显。投入产业扶贫资金9709万元，大力发展烤烟、甘蔗、茶叶、蚕桑、光伏等扶贫产业，实现贫困人口全覆盖，人均增收1400余元。开发护林员等公益性岗位615个，新增转移就业8496人。发放小额信贷1.1亿元，安排切块贴息资金417.5万元，2348户贫困户实现分红收益。脱贫举措更加有效。出台《梁河县打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》等系列文件。扎实开展定点帮扶工作，省烟草专卖局(公司)对口帮扶阿昌族项目全面竣工，累计投入资金5.1亿元;沪滇扶贫协作全面深化，投入资金3346.98万元;中色集团、云南世博集团、云南师范大学、三峡集团、中南财经政法大学等精准扶贫成效明显。有望实现1个乡镇15个村2053户8089人脱贫出列，贫困发生率降为3.58%。   （二）产业发展稳步提升  农业产业优势彰显。预计实现农林牧渔业总产值13.97亿元，增长6%。五大产业发展再创新高，粮食总产量达7.3万吨，实现12年连增。借力央企中粮集团入梁机遇，蔗糖产业重振士气，蔗款兑付率为100%，新植甘蔗面积3.64万亩，四年来首次圆满完成州政府下达种植任务;成功处置勐养糖厂债权债务，县政府依法采取以物抵债方式，顺利接收勐养糖厂，为持续、稳定发展壮大蔗糖产业提供有力支撑。完成烤烟种植4.42万亩，烟农销售收入1.64亿元，烟叶税收3600余万元，烤烟产业实现“六个提升”。干茶总产量3350吨，实现产值达2.6亿元，梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。梁河民生千头牛场、台联九公司万头畜牧生态园建设加速推进，填补了畜牧产业长期无行业“小巨人”引领带动的空白。以回龙茶、滇皂荚、稻田鱼、食用菌、优质粮油等为代表的梁河牌特色产品小有名气。持续加大对龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等培育扶持力度，新增新型经营主体38家。马传贫消灭工作通过国家农业农村部考核验收。有效防控非洲猪瘟疫情，猪肉市场运行健康有序。发放各类惠农补贴资金1505万元。农业产业发展的现代化、组织化、规模化程度大幅提升。  工业经济提质增量。工业产值在止跌回升的基础上实现两位数增长，预计实现工业总产值8.6亿元，增长13.2%。力促电力、硅冶炼、粮油和茶叶精深加工等产业转型升级，大唐、交投等国企进入梁河，大唐中色(梁河)服务外包、优鑫中药饮片、云南梁诚科技白花油茶精深加工项目落地建设。执行硅电联动优惠政策，中亚、万鑫两家硅企业实现满负荷生产，产值达2.7亿元。中粮梁河糖业有限公司成功升规，产值突破1.4亿元。生物医药及高原特色农产品产业园稳步推进，益坤粮油公司签署入园建设协议。在全州率先成功引进大数据和光伏扶贫等新兴产业，梁河骏逸宏云大数据项目、25座村级光伏扶贫电站项目落户梁河。工业发展基础不断夯实。   商贸旅游活力显现。各类市场主体7349户，从业人员1.55万人，分别增长18.2%、13.5%;非公经济增加值完成8亿元，占全县经济总量的37%，经济发展活力进一步**。坚持规划先行，启动梁河县全域旅游、九保古镇等规划编制。“旅游+生态农业、旅游+研学、旅游+文化”模式初见成效，关璋阿昌族民俗文化之旅、生态回龙茶山之旅、葫芦丝寻根之旅线路成为乡村旅游新热点。“旅游+赛事”魅力显现，成功举办全国无线电测向锦标赛、云南省青少年运动会乒乓球冠军赛、中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节等一批高规格、高水平赛事，吸引国内外2000余名选手到梁参赛，梁河知名度和美誉度大幅提升。标准化旅游建设取得新突破，南甸宣抚司署旅游服务功能进一步提升，顺利通过“一部手机游云南”智慧景区建设以奖代补考核验收。坚持“在保护中发展、在发展中保护”，扎实推进土司步行街、傈僳部落、九保古镇古建筑修复和特色民宿等项目，关璋、帮盖等民族文化特色新村旅游初显成效，龙窝温泉荣军疗养中心升级运营。全年接待游客174.4万人次，增长12.9%，旅游收入20.45亿元，增长23.8%。旅游文化产业发展步伐加快。  招商引资落地见效。创新招商引资工作机制，制定固定资产投资、向上争取资金、招商引资、商业贸易县域经济进位考核工作方案。设立驻沪招商联络点，云品(梁河)精准扶贫直销店在上海建成营业，丰农公司成功入驻上海西郊国际农产品交易中心并被确定为市外基地，成功举办上海市云南商会梁河县农特产品精准扶贫推介招商活动，回龙古树茶采摘权、滇皂荚等22个标的以61.59万元的价格成交，梁河产品在沪知名度进一步提升。全年新签约项目16个，协议资金80亿元，到位资金7.01亿元。招商引资成为梁河经济发展的有力支撑。   （三）基础设施不断夯实  建立县级项目库，储备项目206个，计划总投资417亿元，规划项目数与投资额为历年之最。全年实施项目45个，固定资产投资增速排名全州第一。腾陇、芒梁高速公路梁河段建设快速推进，共新建、续建县内农村公路186.71公里，“四好农村路”纳入PPP项目建设，内联外畅的大交通格局即将形成。箐头河、小河头、丛岗水库下闸蓄水，帮歪小流域综合治理工程竣工验收，弄另电站水资源综合利用、马仑河水库、勐养集镇供水等项目建设加速推进，8.6万人饮水安全问题即将解决。投入7078.66万元实施地质灾害治理项目36个，多点构筑地质灾害隐患“防御网”。含遮岛镇九年一贯制学校在内的10个重点教育基础设施建设、棚户区改造等项目有序推进。城市综合承载能力进一步提升。   （四）城乡环境更加宜居  成功创建省级文明城市，石岩脚、三锅疆等5个美丽宜居乡村项目开工建设，芒东、河西等5个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。投资1.61亿元，完成振兴路、勐底路、龙兴路、先锋路提升改造工程。实施城市美化绿化亮化工程，城区绿化覆盖率为30.9%。城乡二级客运站破土动工、新能源公交车投入运营，4座垃圾热解厂建成使用，77座卫生公厕免费开放。认真整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题，调整箐头河水库为新的县城集中式饮用水水源地并编制完成保护区规划。打好“五大保卫战”，投入林业发展资金2285万元，新增人工造林3197亩，森林覆盖率达65.41%。236名三级河湖长巡河3575次，清理河道383.3千米、垃圾1462.21吨，关停非法采砂场25个。淘汰452辆“黄标车”。编制完成畜禽养殖禁养限养区、养殖水域滩涂等规划。依法拆除“两违”建筑68宗，面积1.94万平方米。建成首个县城空气质量自动监测站，全县空气质量优良率达94.97%。城乡服务功能更加完善。   （五）改革开放活力更加强劲  改革红利不断**。全面深化各领域改革，实施改革任务69项。积极推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存2074套34.88万平方米。持续推进“放管服”改革，落实落细“五个为”“六个一”，承接上级下放事项82项，取消行政许可事项29项、非行政许可事项54项，梳理公布“立等可取”事项90项、“最多跑一次事项”277项。加快推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作基本完成。不断加大融资平台市场化、实体化改革力度，出台县乡财政管理体制改革实施办法，智慧教育、人居环境提升、马仑河水库项目进入省级PPP项目库，获批土地储备专项债券资金1亿元，融资能力进一步提升。重点领域和关键环节改革取得新突破，云锡集团梁河矿业有限公司顺利改制出清，200余名职工妥善安置，政府投融资公司全额回购云锡梁河生态回龙茶厂。国有林场改革通过省级验收，改革经验得到肯定。水泥管厂改制、社会保险费征缴职责划转、个人所得税等改革顺利完成，国地税征管、城市公立医院等改革扎实开展。政府机构改革有序推进，县监察委、税务局、退役军人事务局挂牌成立，县供销社、科协、信用社改革取得新成效。   对外开放不断拓展。着力破解无边境线的区位难题，主动融入国家“一带一路”和中缅经济走廊建设，邀请缅甸歪莫镇区行政长官再访梁河，两城双向互动进一步升温。国际教育观摩学习交流增强，选派13名教师到美、英、澳、缅等国开展文化交流，100名缅甸教师赴梁河参观考察。对外开放迈出新步伐。   （六）民生福祉明显增进  社会事业亮点纷呈。全年民生支出7.1亿元，民生事业支出占财政支出的70%。实施十件惠民实事。加快推进城乡教育一体化进程，乡村教师待遇进一步提高，义务教育均衡发展通过国家初检，义务教育阶段主要办学指标连续四年全州排名第一;高考本科总上线率达72.68%，再创历史新高;梁河一中成为中南财经政法大学和云南大学的优质生源基地;加强学前教育、职业教育、继续教育，“小县办大教育、弱县办好教育”的目标落地开花。医联体建设和医共体框架初步构成，贫困户家庭医生签约服务全覆盖，宏康医院综合楼建成并投入使用，医疗卫生保障水平进一步提高。城镇新增就业732人，失业率控制在3.1%以内。居民养老、医疗、失业、生育等各项社会保险参保任务全面完成，城乡低保新增375户1036人，实现应保尽保;发放临时救助资金207.59万元、医疗救助资金383.64万元、投入救灾资金170万元，社会救助体系不断完善。落实治欠保支制度，追讨农民工工资1251万元，兑付原力量公司职工经济补偿金1300万元。经营性骨灰公墓建设破土动工，殡葬事业改革迈出新步伐。第三水厂开工建设，梁河县城及周边群众直接饮用地表水的历史即将彻底结束。在全州率先启动“小喇叭”工程试点，实现全网广播。梁河电视台接入IP电视。讲好梁河红色文化、革命历史故事，“梁河特委纪念馆”党史党性教育基地落成开馆，8000余人进馆学习。全年组织各类文体赛事22次，文化体育事业蓬勃发展。  社会治理有效加强。*推进“平安梁河”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强势推动第四轮禁毒防艾人民战争，立案调查涉恶案件2件，抓获犯罪嫌疑人9人。积极回应群众合理诉求，累计受理群众来信来访358件，办结率100%。高位推进安全生产网格化监管，紧盯重点领域和高危行业开展专项治理，全年安全生产事故死亡人数同比下降4.17%，未发生较大以上安全事故。粮食安全、食品药品监管、防汛抗旱、森林防火等工作平稳有序，全县整体保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。   （七）政府自身建设不断加强。  *学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表建议、政协委员提案244件，办结率100%，解决率45.9%。扎实推进“法治梁河”建设，严格落实重大行政决策、规范性文件、政府重大合同法制审核制度，2018年被全国普法办表彰为全国法治县(市区)创建活动先进单位。以“从严治党”为总抓手，坚决贯彻中央“八项规定”精神，集中整治“四风”问题、自觉接受省、州基层作风巡查，政府“三公”经费同比下降3.4%。充分发挥审计“免疫系统功能”作用，全年完成各类审计项目21项，查出违规资金5567万元，促进增收节支1822万元，政府公信力和执行力持续提升。  与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织工作卓有成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。  单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻梁河部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河改革发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力，主要表现在：经济总量小、发展不充分，财政收支矛盾尖锐的现状没有根本扭转;重点产业、重大项目支撑不足，经济持续增长乏力仍是我们最大的短板;脱贫攻坚进入攻城拔寨冲刺阶段;民生保障、公共服务水平与群众期盼还有一定差距;少数干部安于现状、不善创新、不敢担责，执行力不强等现象仍然存在。对此，我们一定会高度重视，坚持问题导向，着力补齐短板，采取切实有效措施加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是梁河县决战脱贫攻坚的检验年，也是决胜全面小康的关键之年，做好全年经济社会发展工作，使命光荣，意义重大，影响深远。  2019年机遇与挑战并存，从国家层面上看，党中央、国务院对革命老区、民族地区、贫困地区的发展十分关心，随着“一带一路”、乡村振兴，东西扶贫协作等重大战略的*实施，我们将迎来更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持，区位、资源、人文优势将加速转化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展奠定坚实基础。同时，全县干部群众人心思进、团结拼搏的良好局面正在呈现。我们必须乘势而上、顺势而为，尽锐出战、奋力攻坚，全力把各项工作做好做实，推动全县经济社会后发赶超，不断取得新进展。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，落实高质量发展要求，主动服务和融入国家战略，以中央经济工作会议精神为主线，紧紧围绕云南发展“三大定位”、全省打造“三张牌”、全州“三个三”、县委“三大战役”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强产业、引投资、促就业、活外贸，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政总收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。  围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：   （一）坚持以战胜贫困为目标，共享发展新成果  如期打赢脱贫攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧盯“1个乡镇27个村4172人出列”的目标，坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，按照县委“五个行动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等行业扶贫工作，确保年内整县脱贫摘帽。全面推进住房安全保障工程。完成20个易地扶贫搬迁点建设、竣工验收工作;加速建新拆旧、复垦复绿各项工作。加快推进农村CD级危房改造，全面完成2185户危房改造工作。加大行业社会帮扶力度，继续巩固省烟草专卖局(公司)阿昌族整乡推进整族帮扶、三峡集团帮扶景颇族项目成果;持续加强上海青浦区、中色集团、世博集团、云师大等单位对口帮扶衔接力度，谋划包装一批促进扶贫开发、特色产业发展、产业转移升级的优质项目，推动挂钩帮扶模式从输出式向合作共赢式转变。  稳步增加贫困群众收入。每年产业扶贫资金不低于财政扶贫资金总额的30%，重点扶持种养业、农产品加工业、特色林业、乡村旅游业、农村电子商务、现代服务业、生物医药大健康、现代物流等产业。依托劳动力资源库，深化与上海市青浦区等地对口帮扶劳务协作，提高贫困劳动力输出组织化程度。推进职业教育东西部协作行动，*实施“雨露计划”“技能扶贫专项行动”，完成3800人的农村实用技术培训，开发保洁、治安、护林等公益性岗位1200个以上。认真落实云南省健康扶贫30条政策，促进因病致贫、因病返贫问题有效解决。着力壮大农村集体经济，紧盯政策红利期，快速推进全县18个村级光伏扶贫电站建设项目;县财政继续投入100万元扶持集体经济发展，增加村集体经营性收入和财产性收入。  激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，*开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的奋斗观，形成“争贫可耻，致富光荣”的荣辱观。改进帮扶方式，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施，形成“早干早支持、多干多支持”的正向激励机制，全面激发贫困群众自我脱贫内生动力。加强帮扶干部与群众的思想交流、感情沟通，全面提升群众满意度。    （二）坚持以产业提质增效为支撑，聚集发展新动力  持续壮大园区经济。加速工业园区建设，实现工业园区、标准厂房、入园企业三个“零突破”。尽快研究出台《工业园区招商引资扶持政策》《规范工业园区建设项目的管理意见》等政策，吸引更多企业入园建设。稳妥推进勐养糖厂与沙坝糖厂土地置换工作，进一步拓展园区建设用地。继续壮大重点工业产业，全力支持蔗糖、水电、硅冶炼、粮油加工、医药、茶叶等产业的发展。以中粮梁河糖业有限公司为龙头，提升制糖效益，力争入榨甘蔗达30万吨以上，年产值1.5亿元以上。积极落实省州扶持工业企业发展、降费减负等相关政策;继续争取大工业用电和“硅电联动”优惠政策，力争年产值达2亿元;加快芒东镇区块链大数据计算中心项目、梁河县废旧轮胎环保循环再生综合利用项目开工建设，全力推进优鑫中药饮片厂、云南梁诚科技白花油茶精深加工、荆福液化气站等项目建成投产。依托“回龙茶”品牌、古树茶等资源，引入龙头企业，实现茶叶产业标准化、规模化发展;努力实现红云梁河制药厂企业“升规”纳统。加快推进云锡集团梁河矿业公司证照变更及后续工作;继续帮助光坪锡矿完善相关手续，力争年内恢复生产。  加速旅游产业发展。高起点编制《梁河县全域旅游总体规划》，借助“一部手机游云南”平台，整合优质旅游资源，推动“旅游+”全方位提升。加快推进土司步行街、南甸宣抚司署消防改造、傈僳部落、九保古镇古建筑修复等项目建设，完善关璋、横路新村配套设施，引进世博集团对南甸宣抚司署进行保护与合理开发利用;发展“旅游+研学”，加强旅游专业人才培养，*挖掘葫芦丝文化、土司文化、民族文化、红色文化和美食文化，举办好各类民族节庆活动、研讨会和论坛。发展“旅游+产业”，制定出台《关于加快梁河县葫芦丝产业发展的实施方案》，打造葫芦、紫竹种植，葫芦丝制作、创作、演艺和职业教育等全产业链。发展“旅游+康养”，依托龙窝、底养、丙赛等温泉资源优势，发展以康体养生、休闲养生、滋补养生为主体的大健康产业。发展“旅游+商贸”，借助葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等地标性产品，开展“旅游伴手礼”“创意产品”等评选活动，让旅游与商品经济相互促进、共同发展。发展“旅游+赛事”，承接2019年“云南省青少年拳击赛”“云南省青少年散打冠军邀请赛”等省、州相关赛事，打造“国际葫芦丝文化旅游节”“万亩茶园骑行赛”等本土特色赛事品牌，促进全县旅游持续升温。  大力发展高原特色农业。优化提升粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧五大产业，落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22.3万亩以上，产量达7.3万吨以上;细化落实“烟区蔗区”规划，扩面积、提产量，新植甘蔗面积3万亩以上，总面积达8万亩以上;围绕“提质增效、彰显特色”，发展国际型优质烟叶品种，加强管理提单产、科学采烤提质量，完成烤烟种植4.3万亩，产值达1.59亿元以上;大力推进茶叶产业基地与加工工艺升级改造、产品质量与品牌宣传打造、古茶树资源保护与合理开发利用，确保茶叶面积稳定在5.3万亩以上，产量3400吨以上，产值达2.65亿元以上。依托台联九公司万头畜牧生态园、梁河民生千头牛场，推进以畜牧产业园为引领的生态农业产业园区建设，辐射带动全县畜牧业规模化发展，力争全县畜牧产值达3.5亿元以上。适度发展蚕桑、食用菌、果蔬、油茶、滇皂荚、中草药等高原特色产业。加强对外宣传推介，不断扩大梁河特色农产品知名度。   （三）坚持以项目建设为抓手，谋求发展新突破  强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”和“主官工程”，压实各级各部门、各驻点招商组主体责任。抓紧充实完备一批现代农业、食品加工、旅游文化、生物医药及大健康等优质项目。借助中色集团、上海青浦区对口帮扶机遇及南博会、茶博会，以及国家大数据招商等平台，采取“以商招商、节会招商、外出招商、中介招商”等方式精准招商，力争亿元招商引资项目10个以上，到位资金7亿元以上。开通绿色通道，实行项目点对点跟踪服务、联合审批制，为企业投资创造最便利的条件。扎实开展第四次全国经济普查工作，完善企业跟踪服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系。组织开展政银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，为企业发展营造良好环境。   抓实项目前期。紧跟政策导向，围绕大扶贫、大健康、大通道等国家、省、州战略，谋划一批促发展、利长远的大项目、好项目，储备成熟项目100个以上。着手谋划“两高一铁”沿线“路域经济”和“最美公路”建设。安排1000万元资金用于重大项目前期工作经费，争取包装申报3个项目纳入省级PPP项目库，落地2个。做好土地经济文章，强化土地节约、集约利用，全力争取土地收储、棚户区改造等项目专项债券资金，积极争取普惠金融及世界银行基金贷款项目支持。  加快项目建设。建立重大项目责任清单和台账管理制，实行“年初建账、季度对账、年底结账”的考核推进机制。计划投资21.87亿元，实施重点项目43个，其中新建湾中河水库、县中医院、综合档案馆、农村垃圾污水处理工程等项目31个，续建“腾陇”“芒梁”高速、马仑河水库、遮岛镇九年一贯制学校等项目12个;年内计划竣工项目21个。   （四）坚持以城乡建设为载体，打造宜居新梁河  完善城乡基础设施。加快推进市政道路、污水、垃圾、排供水等提升改造项目;加快遮岛至新华界公路、芒东杏塘公路等“四好农村路”建设，新建、改造农村公路53.67公里，解决21个自然村群众出行难问题。完成农村人畜饮水巩固提升、九保片区高效节水灌溉、芒岗和棒良小流域坡耕地综合治理水利工程，加快推进南底河生态清洁型小流域综合治理，全面完成勐养帮盖、帮歪等土地整治改造项目。有序推进怡心花园三期、龙城华府二期、金塔温泉旅游小镇等房地产项目建设。实施乡村振兴战略，完成3至5个美丽乡村试点工程建设，全力打造“最美县城”。推动光纤宽带和4G通信网络实现自然村全覆盖。  加强生态环境治理。全面做好省级生态文明县创建工作，加大实施退耕还林和陡坡地生态治理等工程力度，确保森林覆盖率维持较高水平。打好水、土、气污染治理保卫战，全面落实河湖长制，开展“清四乱”等河湖专项整治行动，实现河湖面貌根本改善。执行最严格水资源管理制度，全力推进中央环境保护督察反馈意见“回头看”工作，确保饮用水水源地安全。*推进农业面源污染治理，建立永久基本农田环境监测网络，开展土壤污染治理与修复技术应用试点工作。科学划定实施生态红线，构筑稳固的生态安全屏障，认真开展环境监察监测、环境安全隐患排查整治，执行主要排污企业“一企一档”网格化管理。全面规范整治砖瓦窑生产，严厉打击露天焚烧秸秆行为。加快城乡环境综合治理，改造提升雨污分流管网、污水处理设施，持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，使城乡人居环境大幅提升。   （五）坚持以改革创新为引领，增强发展新动能  继续推动改革向纵深发展。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，严格执行第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，做好土地承包经营权确权登记颁证后续工作，完善农村承包地“三权分置”制度。继续深化“放管服”改革，让“一颗印章管审批”“进一家门，办两家事，省三方力”成为常态化，有效提升营商环境，确保万千改革红利惠及民生。稳步推进殡葬改革，强力推进“活人墓”清理整治工作，高速推进县级经营性骨灰公墓和乡村公益性公墓建设。如期完成政府机构改革，进一步优化和理顺部门职责。  强化政府债务风险防控。落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，*推进金融业改革，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到金融风险防范化解稳中可控。  深化内外开放。积极培育、引进新型经营主体，加大力度集中扶持一批市场竞争力强、产业带动能力强的龙头企业、专业合作社、家庭农场等，做到每个优势特色产业都有龙头带动。引导农户将已确权登记的土地、荒山、山林等入股到新型经营主体，形成多种形式的利益联结机制，实现多环节多渠道增收。加强农产品分级、包装、营销，提升产品附加值。*实施电子商务进农村综合示范，积极推动全县快递与电子商务融合发展，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，新建乡镇农产品交易中心，助力梁河农产品“走”得更远。用活用好外贸扶持政策，帮助外贸企业做大做强。加强与缅甸歪莫等行政区的交流互访，推进跨境农业、文化交流、商贸旅游、人才培养等合作，增进双方互信，达成合作共识，争取尽早缔结“中国梁河—缅甸歪莫”友好城市。    （六）坚持以改善民生为根本，提升保障新水平  优先发展教育事业。普惠发展学前教育，鼓励民办学前教育健康发展。均衡发展义务教育，继续做好控辍保学工作，优化中小学教师队伍配置，解决学生课外负担重、“大班额”等突出问题，全面完成改薄项目，逐步将义务教育从基本均衡向优质均衡转变。优质发展高中教育，让梁河高中教育这朵“山茶花”开得更艳丽。提升发展职业教育，深化产教融合、校企合作。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。  提高全民健康水平。以“医共体”建设工作为契机，切实加强县乡医疗机构的双向转诊，形成以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的分级诊疗模式，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。实施好县妇幼保健计划生育服务中心迁建、中医院建设和乡镇卫生院提质达标建设等项目。*开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，预防控制重大疾病，推进健康梁河建设。  健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，扶持创业带动就业1000人以上，转移输出劳动力6500人以上。加大农民工工资兑付工作力度，完善政企协商协调机制，构建和谐劳动关系。全面实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在98%以上。提高社会救助整体水平，继续完善老年福利服务设施，加快中心敬老院、居家养老服务、互助养老站建设，确保老年活动中心和老年公寓建成投入使用。全面推行残疾人社区康复、居家创业、阳光家园计划。完善社会福利、慈善事业、拥军优抚等制度，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。   （七）坚持以安全稳定为前提，巩固和谐新局面  全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“一票否决”制度。持续深化“1+5”专项行动，重点做好道路交通、建筑领域、食品药品、消防等安全生产工作，进一步完善应急管理和救援体系，提高应对突发事件能力，保障人民生命财产安全。持续开展“精神文明创建”工作，推进“全国民族团结进步示范县”和“平安县城”创建工作。*推进依法治县，创新立体化社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治成品油、白糖、烤烟走私以及非法集资等违法犯罪行为。加大全民普法力度，提高全民法治素养。加快信用体系建设，建立失信“黑名单”和社会信用统一代码制度。压实信访维稳工作责任，妥善化解各类历史遗留问题。   （八）坚持以自身建设为保障，打造人民满意政府  严格依法行政。全面推进政务公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。*推进法治政府和行政执法队伍建设，全面提高依法行政水平，坚持用程序规范职责权限，用法律制度管权管人管事，全力解决部门职能交叉、权责分离问题，助推建成权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。  树立政府新形象。增强忧患意识、紧迫意识和担当意识，发扬“志不求易、事不避难”的实干精神。严格落实中央八项规定精神，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造风清气正的政务环境。坚持勤俭办事，严控“三公”经费，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。  各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌!脱贫攻坚战的号角已经吹响，面对17万梁河人民的殷殷重托，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协、社会各界的监督支持下，以一刻不歇的奋斗状态，不驰空想、不骛虚声，苦干实干拼命干，为梁河如期实现脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  《梁河县第十八届人民代表大会第三次政府工作报告》注释  1.六大主攻方向(P1)：持续聚焦脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、从严治党“六大主攻方向”。   2.四重保障(P2)：云南省政府制定了《云南省健康扶贫30条措施》，建立完善基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”让建档立卡贫困人口“看得起病”，有效防止因病致贫、因病返贫。  3.六个提升(P3)：2018年梁河县烤烟产业经全县各级相关单位和广大烟农共同努力，实现“产量、产值、均价、上等烟叶比例、烟叶税、亩产值”六个提升。  4.新型农业经营主体(P3)：包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等组织形式。  5.马传贫(P3)：马传染性贫血简称马传贫，又称沼泽热，是由马传贫病毒引起的马属动物的一种传染病。  6.四好农村路(P5)：习近平总书记2014年3月4日提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。  7.五大保卫战(P6)：青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。  8.两违(P6)：违法用地、违章建筑。  9.五个为(P7)：即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。  10.六个一(P7)：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。  11.医联体(P8)：医联体是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。  12.医共体(P8)：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。  13.云南发展“三大定位”(P11)：2015年1月习近平总书记在考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。  14.全省打造“三张牌”(P11)：2018年1月25日，省长阮成发代表省人民政府在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上作了2018年政府工作报告，对云南省全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”作了重要阐述。  15.全州“三个三”发展思路(P11)：州第七次党代会提出，要紧紧围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的总目标，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战的发展思路。  16.县委“三大战役”发展思路(P11)：2019年全县工作重心，即打好脱贫摘帽攻坚战、打好园区建设突破战、打好旅游文化提升战。  17.县委“五个行动”(P12)：2019年打好脱贫摘帽攻坚战主要举措，开展农村居民稳定增收行动、开展农村危房清零行动、开展集体经济强村行动、开展兴业社会帮扶行动、开展群众满意度提升行动。  18.路域经济(P16)：依托道路辐射带动形成的生产力布局及区域经济发展体系。  19.清四乱(P17)：清理整治“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。  20.四治三改一拆一增(P18)：“四治”治乱、治脏、治污、治堵;“三改”改造旧住宅区、改造旧城区、改造城中村;“一拆”拆除违法违章建筑;“一增”大面积增加城市绿化。  21.七改三清(P18)：“七改”改造农村公路、改造农村民房、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶;“三清”清洁水源、清洁田园、清洁家园。  22.三权分置(P18)：坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置。  23.三留守(P21)：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。  24.“1+5”专项行动(P21)：切实做好全县非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工4个重点行业领域5个专项整治行动(非煤矿山安全生产、危险化学品安全生产、交通运输安全生产、道路交通安全违法行为、房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动)。

  2025-07-08

• 【绿春县招商】2020年绿春县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月15日在绿春县第十四届人民代表大会第四次会议上县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央与省州重大决策部署，全面落实“1666”工作思路和“一城五区”建设目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚力打好“三大攻坚战”，朝着目标走，迎着困难上，经济社会平稳健康发展，整县脱贫摘帽目标可期。全县完成：地区生产总值42.3亿元，同比增长7.5%;公共财政总收入2.46亿元，同比下降1.48%;地方一般公共财政预算收入1.55亿元，同比增长3.01%;地方一般公共财政预算支出28.05亿元，同比增长14.19%;规模以上固定资产投资43亿元，同比下降40.6%;社会消费品零售总额9.68亿元，同比增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入33098元，同比增长8.9%;农村常住居民人均可支配收入9479元，同比增长11.1%。 （一）过去一年，我们四季攻坚、尽锐出战，脱贫攻坚成效显著。把整县脱贫摘帽作为压倒性政治任务和最大民生工程，紧盯“两不愁、三保障”和贫困退出标准，全县总动员、全民齐参战，和时间赛跑、与任务角力，投入扶贫资金16.67亿元，发起“春夏秋冬”四季攻势。10456户农村危房全部消除，58个易地扶贫搬迁点2338户10686人贫困人口全部搬迁入住。产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫覆盖所有贫困群众，实施“5+1”产业扶贫行动，建立与贫困户利益联接的新型经营主体106个，贫困劳动力转移就业率达63%，开发乡村公益性岗位3704个，选聘生态护林员2908名，48个光伏扶贫点并网发电，消费扶贫、电商扶贫进一步拓展，各类转移性补助兑现到位，贫困户稳定增收渠道不断拓宽。教育扶贫、健康扶贫、兜底保障全面落实，义务教育均衡发展通过国家督导评估，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险、家庭医生签约服务、养老保险全覆盖，无业可扶、无力脱贫贫困人口纳入政策兜底。83个贫困村道路交通、安全饮水、电力通信、广播电视、活动场所等硬件设施建设完成。上海市长宁区、重庆大学、123家省州县定点挂联单位及省医疗扶贫基金会等各级各界倾情帮扶，贫困村人居环境综合整治和“革除陋习促脱贫”专项行动深入开展，脱贫攻坚社会合力与内生动力不断增强。整县脱贫摘帽通过州级评估检查，2019年实现55个贫困村出列，6403户27399人脱贫，贫困发生率降至1.31%。 （二）过去一年，我们抢抓机遇、敢于突破，发展支撑稳步夯实。出台24条稳增长政策措施，完成“十三五”规划中期评估与修编，第四次全国经济普查取得阶段性成效，申报总投资740亿元的“十四五”金点子项目152个，推进州级3000万元以上重点项目建设58个、重点项目前期26个，实施招商引资项目101个，固定资产投资调减优化、渐趋合理，县域经济发展方式转变、动能增强。基础设施建设加快实施。元阳至绿春、绿春至江城高速公路有序推进，国道219线绿春至李仙江二级公路即将开工，硬化自然村道路583公里，修筑建制村公路生命安全防护工程494公里，“路长制”逐步推行，行政村、自然村道路硬化率达100%、85%。路俄水库启动大坝填筑，治理泗南江绿春县城段等中小河流4条23公里，城镇集中供水率、农村安全饮水覆盖率均达100%。自然村100%通动力电。宽带网络覆盖到行政村、学校和卫生室。困扰城乡人民群众的出行难、喝水难、用电难、通信难问题不断得到缓解。主导产业培植持续加强。农业经济平稳发展。打好高温干旱和非洲猪瘟疫情阻击战，推进国家级有机农业示范县创建落地见效，绿春县荣登“2019年中国茶叶百强县”榜单，全县获得有机农产品认证或转换认证企业14家、产品14个、面积1.82万亩、产量645.6吨，申报原产地地理标志认证6个，制定有机农业生产技术规程地方标准7个，实施“稻鱼鸭”综合种养及绿色产业提质增效14万亩，完成农林牧渔业总产值20.25亿元，同比增长20%。工业经济稳步壮大。特色产业园区一号桥片区完成投资1.15亿元，平整场地400亩，治理河道1.6千米，共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂建成投产，圣茗茶叶加工厂、和谐塑料管业加工厂入驻园区开工建设，完成工业总产值16.8亿元，同比增长8.9%。第三产业加快发展。文化旅游重点项目规划建设和旅游市场秩序整治进一步加强，三猛游客服务中心开工建设，绿春县入选“全国电子商务进农村综合示范县”名单，特色农业种植示范园及冷链配送中心投入使用，城乡高效物流配送中心开工建设，同云南中庚进出口贸易有限公司达成平河丫口水塘边民互市合作运营协议，全县边贸企业增至8户，完成边贸总额3.59亿元，同比增长5.6%。全面深化改革纵深推进。全年落实改革任务194项。政府机构改革顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革基本完成，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区63万亩。财税金融改革切实抓好，财税征收、预算执行和债务限额管理逐步规范，争取转移支付资金25.65亿元、置换债券资金和新增债券资金3.99亿元，保障了重点领域支出，年末政府债务余额12.59亿元，低于上级核定债务限额，金融机构存款余额39.11亿元、贷款余额25.77亿元，同比增长0.54%、20%。深化“放管服”改革优化营商环境“十大行动”，全面落实减税降费政策，行政审批事项办理时限压缩至规定时限内，清理偿还民营企业中小企业欠款1.61亿元，减免税收2010万元，降低社保收费1110万元，新增市场主体注册1657户，市场主体注册总量达1.17万户，注册资本32.52亿元，从业人员3.34万人，分别增长11.65%、9.56%、20.54%，实现民营经济增加值28.47亿元，占GDP比重达59.3%。教科文卫等改革有序推进。 （三）过去一年，我们从实整治、大抓创建，城乡环境日益改善。削峰填谷工程通过竣工终验，编制完成总投资14.51亿元的美丽县城创建方案，改造城镇棚户区1576户，园丁小区综合停车场、岩甲边境检查站勤务用房、绿春隧道至云梯酒店景观道路等市政工程扎实推进。国家卫生县城创建通过省级评估考核和国家爱卫办暗访待命名，省级生态文明县、“中国天然氧吧”创建深入开展，中央和省级环保督察反馈问题切实整改，排查各类污染源141个，营林造林21.34万亩，治理水土流失41.6平方公里，地质灾害搬迁避让1961户9708人，办理涉林涉水涉地等行政执法案件483件，拆除私搭乱建房屋793件，清理整改小水电站8座，取缔“大棚房”52宗、河道违规采砂用户48户、橡胶初加工小作坊22家、“散乱污”砖瓦生产企业2家，完成全县11家加油站地下油罐防渗改造和油气回收装置安装，三猛乡、平河镇垃圾热解厂竣工运营，新建和改造城乡卫生公厕72座、卫生户厕2530座，建立村庄保洁队伍800支，落实农村保洁员2942名，化肥农药使用实现零增长，农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率达70%、73.4%，城区生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、餐饮油烟净化装置安装率达88%、89.84%、73%，自然村垃圾池、卫生公厕、卫生户厕覆盖率达92.6%、92%、45.5%，大兴老边、三猛巴东、骑马坝玛玉入选“国家森林乡村”候选村，全县森林覆盖率达70.46%，居全州第一位。 （四）过去一年，我们致力惠民、真抓实干，民生事业不断发展。实施校舍工程74个，中小学基本教育教学设施设备全部到位，教育惠民政策全面落实，控辍保学工作扎实开展，教育教学水平逐年上升，实现高考600分以上零的突破。完成县人民医院提质达标及9个乡镇卫生院、82个贫困村卫生室标准化建设，县乡村三级基本医疗设施设备全部配齐，基本公共卫生和计生服务水平进一步提高。学校和医院正在成为城乡最好的建筑、最美的风景。文化惠民工程实施、融媒体产品开发、民族文化保护、文艺精品创作、史志档案编研、基层科普行动等工作不断加强，开展了庆祝新中国成立70周年系列文化体育活动，牛孔村入选第五批中国传统村落，舞蹈《新米节》荣获全国第十一届少数民族传统体育运动会表演节目综合类一等奖，培育科技型中小企业15家。城镇登记失业率控制在3%，发放创业贷款6686万元扶持448人成功创业。社会保险、社会救助、社会慈善等相互衔接的社会保障体系不断完善，城乡低保管理更加规范，年末在册低保对象8543户16684人。县殡仪馆主体工程完工。实施城乡养老服务项目9个，农村留守儿童、妇女、老人及残疾人关爱服务不断加强，双拥共建、退役军人服务保障不断强化。 （五）过去一年，我们打建结合、深化治理，社会大局和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，深入开展边境地区综合整治、禁毒脱贫攻坚和“缉枪治爆”专项整治，强化国家安全防控，完善立体化社会治安防控体系，依法整治三猛乡桐株片区、平河镇下平河村等社会治安乱点，排查涉黑涉恶问题线索92条，打掉涉恶团伙1个，查处“涉枪涉爆”“黄赌毒”“三非”等案件462起，大头片区就地戒毒模式受到省州肯定。广泛开展“法律六进”和“万人进千村帮万户”法律服务，排查调处社会矛盾纠纷969件，群众来信来访明显下降。安全生产和应急管理机制进一步健全，安全生产形势总体平稳。兴边富民工程沿边三年行动计划和民族团结进步示范创建深入实施，宗教事务管理不断规范，绿春县被命名为红河州第一批民族团结进步示范县，同步命名民族团结进步示范单位25个、示范家庭100户、示范教育基地1个。 （六）过去一年，我们改进作风、勤勉尽责，自身建设得到加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以刀刃向内的自我革命精神守初心、担使命、找差距、抓落实。坚持依法行政，严格遵守宪法法律，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，虚心听取社会各界的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织及社会团体更好发挥作用，按期办结33件人大代表建议和73件政协提案，解决率达67%和72.6%。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实基层减负年要求，整治形式主义和官僚主义突出问题，加强财政资金监管，全面整改各类巡视、巡察、督察、考核、审计反馈问题，“三公”经费支出同比下降16%，风清气正、干事创业的政治生态不断巩固和提升。各位代表、各位委员、同志们，过去一年，我县脱贫攻坚和经济社会发展取得重要成效，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级对口帮扶单位和社会各界大力支援、无私奉献的结果，是全县广大干部群众迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在脱贫攻坚第一线的广大同志，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻绿春单位干部职工、驻绿春解放军、武警官兵，向所有关心、支持绿春发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，绿春决胜脱贫摘帽和全面建成小康社会还面临很多困难和挑战。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。整县脱贫摘帽还面临省级第三方评估和国务院抽查“大考”，还需完成剩余759户2810人贫困人口及3个贫困村脱贫任务，还需推动已脱贫人口长期稳定脱贫，实现高质量脱贫目标仍有不少“精细活”和“硬骨头”。二是实现全面建成小康社会压力较大。对标全面小康指标体系，我县还存在很多短板弱项，同步全面建成小康社会形势严峻。三是推动经济高质量发展的支撑不足。道路交通制约瓶颈还未彻底破除，主导产业效益不高，支柱产业尚未形成，营商环境不够优化，投资策划和项目谋划水平不高，大产业、大项目、大企业招引落地困难。四是经济运行面临的困难不断增多。宏观经济下行压力加大，传统经济增长方式难以为继，地方政府性债务偿还压力大，财政收支矛盾突出。五是公共服务和社会治理体系不健全。教科文卫事业发展水平和社会保障水平不高，基层法治力量薄弱，干部群众法治观念不强。六是干事创业作风还需改进。部分干部干事创业激情不足，挑担子、抓落实的意识淡薄，未老先迟暮，不注重学习思考，在其位不谋其政，能力不足扛不起，得过且过混日子，尤其是还有少数干部纪律观念不强，存在侥幸心理，违纪违规问题仍时有发生等等，必须引起我们高度警醒和重视，并下大力气加以整改。当然，有困难和挑战也并不可怕，可怕的是不敢直面困难和挑战，等待观望、裹足不前，自我满足、安于现状。新中国成立70年和绿春建县60年来，所走过的路就不是一帆风顺的，所取得的巨大发展成就也是在同无数困难和挑战的搏斗中绘就的。到2020年实现贫困县全部脱贫摘帽和全面建成小康社会，是党中央作出的庄严承诺，是全党和全国各族人民的集体意志，绿春当然不能落下和掉队。绿春历史发展基础相对薄弱，决定了我们要补的功课很多，面临的困难和挑战也会多种多样。面对困难和挑战，等不是办法，干才有希望，幸福都是奋斗出来的。我们坚信，只要努力，就会有改变，就会有收获，只要全县干部群众步调一致、众志成城，迎难而上、奋起直追，心往一处想、劲往一处使，就一定能够如期实现绿春脱贫摘帽和全面建成小康社会。 二、2020年政府工作安排2020年是高质量脱贫摘帽、“十三五”规划收官、全面建成小康社会的决胜之年，也是全面开启乡村振兴、科学谋划“十四五”发展、推进高质量发展的转折之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神以及中央和省州重大决策部署，全面落实县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，抓实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，打赢打好脱贫攻坚决胜战，圆满完成“十三五”规划目标任务，全面推进乡村振兴规划实施，以高质量脱贫决胜全面建成小康社会。今年发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上;地方一般公共财政预算收入增长3%以上;地方一般公共财政预算支出增长4%以上;规模以上固定资产投资增长9%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。 （一）大力夯实发展根基，在高质量脱贫上笃定干见实效脱贫攻坚还在路上。要深入实施巩固提升脱贫成果三年行动，补齐社会事业短板，完善社会保障体系，确保如期完成全县剩余759户2810人贫困人口及3个贫困村脱贫任务，推动已脱贫的21830户103280人稳定长效脱贫，彻底改变绿春世代贫困的宿命，全面消除绿春千百年来的绝对贫困问题，为实施乡村振兴战略打好基础，为全面建成小康社会补齐短板。 全力推进高质量脱贫。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，一如继往压实各级各部门和驻村工作队、帮扶责任人的责任，做到人员不撤、要求不降、纪律不松。完善贫困动态监测预警机制，对脱贫户和残疾人、重慢病患者、低保户、老人户、教育负担过重户等重点人群、边缘户实施动态监测和跟踪帮扶。根据“缺什么补什么”的原则，完善到户“明白卡”、村级“施工图”、乡级“路线图”和县级“项目库”，用好用活扶贫项目和资金，补齐基础设施和公共服务短板。加强搬迁贫困户后续帮扶，完善安置点配套设施，建好新型社区，确保搬迁贫困户稳得住、能致富、管理好。强化产业就业扶贫，完善新型农业经营主体与贫困户利益联结机制，探索村集体经济多种实现形式，拓展企业接纳、公益岗位安置、劳务输出等多元化就业渠道，大力培养致富“明白人、带头人”，加大“订单式”“菜单式”产业就业工作力度，提升产业就业组织化水平，确保每一个有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业。做好东西部扶贫协作及定点扶贫，争取更多帮扶支持。深入开展“自强诚信感恩”主题实践活动和“革除陋习促脱贫”专项行动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等作用，用好村规民约“红黑榜”，整治村庄脏乱、宴请盛行、嗜酒赌博等陈规陋习，既要防止政策“养懒汉”，又要防止“悬崖效应”，推动精准扶贫良性循环、可持续发展。 全力推进乡村振兴。科学编制完成全县乡村振兴规划，建立健全乡村振兴制度框架和政策体系，抓好试点示范，推动脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接、政策衔接、工作衔接，做到扶贫与发展联动、试点突破和整体推进结合，通过集中统筹公共资源和广泛动员社会力量参与，补齐乡村基础设施和公共服务短板，改善人居环境，培强致富产业，优化农业产业结构和农村经济结构，实现农民收入持续增长和农村活力显著增强，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。 全力推进民生改善。健全民生领域稳定脱贫机制，探索设立绿春县精准防贫救助基金，从源头上防止新增贫困人口数量，降低农村户籍人口因病、因灾或其他重大事故致贫返贫风险。严格执行义务教育“依法控辍四步法”，完善从幼儿园到大学就学资助体系，全面完成绿春高级中学、新区幼儿园和思源实验学校建设，加快“一村一幼”普及步伐，加强师资队伍和校园文化建设，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展，促进各级各类教育全面进步。启动县人民医院整体迁建和县中医院项目，加强县级医院重点专科建设、乡镇卫生院全科医疗服务和乡村医生培训管理，强化基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”，提高城乡医疗保障水平和出生人口素质。建成绿东新区、牛孔中学等13块开放式足球场及环城自行车赛道，抓好环城健康养生步行栈道建设和各类体育赛事活动，营造健康向上的社会风尚。落实全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保老有所养、病有所医、伤有所偿。加强基层公共文化设施管理及文化市场秩序整治，抓好民族文化挖掘和对外交流、文物和非物质文化遗产保护、史志档案编研、文艺精品创作和新型融媒体建设，讲述好绿春故事，传播好绿春声音，展示好绿春形象。做好就业和再就业、城乡低保、社会救助等工作，抓好军烈属、退伍老兵和现役军人军属优抚解困，推进城乡养老服务设施建设，加强留守妇女、儿童、老人关爱和残疾人服务，建成县殡仪馆和公墓，支持公益性社会组织依法开展活动，提高公共服务水平和民生保障能力。 （二）大力拓宽发展格局，在提升发展质量上笃定干见实效推动绿春经济社会健康快速发展，短期需要狠抓脱贫攻坚，加大国家“政策输血”力度，改善基本发展条件，长久需要培育县域经济，增强绿春“自我造血”功能，提升自我发展能力。站在绿春即将实现脱贫摘帽的历史新关口，要认真践行新发展理念，坚持做大总量和提升质量并举，加快转变传统经济发展方式，培育壮大经济发展新动能，开辟经济社会发展新格局。 整合智慧资源，确保规划科学管用。坚持科学规划引领发展，做好第七次全国人口普查、第四次全国经济普查数据开发利用以及各类常规统计调查，编制好落实好各类发展规划，做到相互支撑、有效衔接、一体联动，增强发展战略定力。对标“十三五”全面建成小康社会指标体系，加强经济运行监测分析调度，确保“十三五”规划顺利收官。充分掌握国家和省州有关政策，加强与国家和省州规划衔接，深刻把握绿春发展现状及今后发展趋势，既不刻意拔高标准、好高骛远，也不随意降低要求、简单了事，实实在在编制好“十四五”规划，确保规划管得了长远、落得了地。加快建立科学合理、责权清晰的国土空间规划体系，统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，实现城乡建设、土地利用、环境保护等规划有机融合，形成“多规合一”和“一张蓝图”，优化国土空间开发结构，促进人地和谐、城乡统筹、区域协调、均衡发展。严格规划管控，加强规划刚性约束，避免朝令夕改、反复规划、政出多门、多头管理，坚决刹住城乡违法违规用地和建设歪风，做到一张蓝图绘到底。 坚持市场导向，培育壮大市场主体。顺应“大众创业、万众创新”时代潮流，构建“亲清”新型政商关系，全面落实降低企业成本、扩产促销、“贷免扶补”等支持实体经济和民营经济发展政策，盘活金融信贷资源，引导与支持各类市场主体面向广大群众尤其是贫困群众建立各类有益的利益联结机制，深化产品开发、品牌建设和市场拓展，推动“产供销、上下游、内外贸”一体化经营，促进“个转企”和“小升规”，培育壮大一批中小微企业和龙头企业集群，最大限度激发各类市场主体活力。突出主导产业培植和社会事业补短板，加强招商团队建设和招商项目跟踪服务，建立健全重点招商引资企业“一对一”精准服务机制，做到“无事不扰，有求必应，应必竭力”，提高招商引资项目策划推介和落地投产水平，改变“肥水不流外人田”“前热后冷”“雁过拔毛”等陈旧观念和不良做法，讲法制、讲市场、讲规则、讲诚信，千方百计引进一批发展前景好、土地利用率高、财税贡献大、绿色环保的龙头型或上下游配套补链项目。 发挥禀赋优势，做大做强绿色产业。坚持生态优先、绿色发展，强化市场主导、科技支撑、龙头带动、品牌引领，促进产业规模和产业效益“双提升”。加快国家级有机农业示范县创建步伐，将茶叶作为“一县一业”主导产业来培植，持续抓好橡胶、草果、八角、胡椒等绿色产业改造提升，大力发展“稻鱼鸭”综合种养以及中药材、山鸡土鸡、食药用菌等林下经济，稳定粮食播种面积，促进生猪生产恢复，建成年产12万头构树生态猪循环农业、中蜂产业等农业产业化项目，加大“三品一标”工作力度，加强农产品质量安全检测和重大动植物疫病防治，严厉打击国家明令淘汰和禁止销售使用假冒伪劣、高毒高残留、违禁农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料行为。大力发展绿色工业经济，实现圣茗茶叶加工厂、年产2万吨梯田红米加工厂、和谐管业塑料制品厂建成投产，推进蜂蜜精深加工厂、一窝酒米业加工厂、食用中药材加工厂、享润茶叶有限公司茶叶精深加工厂等一批项目建设，做好已投产工业企业跟踪服务和规模以上工业企业培育。启动阿倮欧滨森林公园三期工程等一批旅游项目，建成三猛游客服务中心，加强桐株和腊姑梯田湿地公园管护，办好哈尼十月年长街古宴文化旅游节，深化旅游产品开发。积极发展社区服务、家政服务、信息劳务、金融保险、法律财会等现代服务业，抓好城乡高效物流配送中心、电子商务进农村综合示范、限额以上商贸企业培育和基层供销合作经济组织建设，主动对接数字经济、智能经济、共享经济等新经济业态，推动产业转型升级。 持续深化改革，激活蛰伏发展潜能。深入贯彻全面深化改革决策部署，推动重点领域改革落地见效。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果开发利用，构建权属清晰、流转顺畅、保护严格的农村产权制度体系，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，扩大农村土地流转规模，盘活农村集体资产，促进农业产业化经营和农村集体经济发展。进一步盘活国有资产资源，加大“政银企”协作力度，规范政府与社会资本合作，推动投融资平台向投融资主体转变、间接融资向直接融资转变、政策化向市场化转变，拓宽重点项目融资渠道。增强预算绩效管理刚性约束，规范税收和非税收入管理，加强政府债务风险管控，打击非法集资、非法放贷、金融诈骗违法活动，大力争取一般债券、专项债券和置换债券资金，统筹整合预算安排资金、转移支付资金、政府债券资金和结转结余资金，提高各类资金使用绩效，全力保障人员工资发放、机构正常运转、基本民生支出。统筹抓好教科文卫、殡葬管理等改革。 全面扩大开放，深度融入时代潮流。坚持开门搞建设，打开门窗呼吸新鲜空气，敞开胸怀拥抱现代文明。深入开展省级文明县城创建和群众性精神文明创建，培育和践行社会主义核心价值观，推动多元文化交流互鉴，在加快现代化进程中对民族传统文化去粗取精、推陈出新、守正创新，在思想碰撞中擦出智慧火花、倡树文明新风、激发社会活力，让优秀民族传统文化焕发新时代风采，共创共享现代文明。秉承开放兼容、竞争择优、和谐共进的理念，加强和改进投资发展、人才服务、科技推广工作，通过招商引资、紧缺人才招聘、科研院所合作等方式，不断加大资金、人才、技术引进力度。大力申报实施边境通道、边民互市点项目，改善边境贸易条件，提高通关过境便利化水平，鼓励和支持县内外企业开展边贸业务，扩大中越人文交流和经贸往来，加快融入中国(云南)自由贸易试验区(红河片区)建设格局。 （三）大力搭建发展平台，在重大项目攻坚上笃定干见实效按照“资源集约利用、项目集中布局、产业集群发展、功能集合构建”思路，紧盯国家和省州投资导向，狠抓重大项目攻坚，统筹推进绿东新区开发、美丽县城创建和特色产业园区建设，构建产城互动、城乡共融、宜居宜业发展新平台。 扎实抓好重大项目建设。加大重大项目前期工作力度，瞄准基础设施、乡村振兴、有机农业、文化旅游、社会事业、生态环保等重点领域和薄弱环节，拓展森林碳汇交易、碳减排交易、建设用地增减挂钩指标交易等新投资领域，深度谋划和储备“十四五”重大投资项目，力争更多重大项目进入国家和省州计划盘子。狠抓在建项目和新开工项目，加快总投资60余亿元的5个竣工项目、11个在建项目实施步伐，确保总投资43.65亿元的31个重点项目按期开工，年内完成固定资产投资40亿元以上。加强和规范项目管理，严格执行立项批复、公开招投标、竣工决算、工程验收等法定程序，完善重大项目领导挂钩、挂图作战、倒逼推进、督查通报机制，增强土地供应、环评审批、信贷融资及“三通一平”等前期工作的预见性、保障性，提高投资项目入库统计比重和统计质量，切实发挥项目资金使用效益。 广辟路径开发绿东新区。以阿倮欧滨特色小镇为核心，进一步修订完善绿东新区各项建设规划，严格规划管控，坚决清理违法违规建设行为，做到规划一张图、建设一盘棋、一步一个脚印走稳走好走扎实。按照“政府引导、企业主体、社会参与、市场化运作”的思路，充实完善投资运营方案，继续加大招商引资力度，着力引进有投资实力、运营能力的企业参与新区建设，鼓励外商包片开发，加快完善新区路网、给排水、排污、供电、通信等基础设施，同步推进医疗、教育、政务服务等配套服务设施建设以及圣石广场、生态景观带等枢纽节点建设，尽快把人气、商气、财气聚起来，形成热火朝天的开发建设局面。 高标准创建美丽县城。围绕“干净、宜居、特色”总要求，将美丽县城创建同卫生县城、文明县城、平安县城、民族团结进步示范等创建工作有机融合，实行建管并重、全民参与、共建共享，启动城市老旧小区改造2089户、一号桥至二号桥棚户区改造700户，实施好农贸市场建设、西郊综合停车场建设、城市风貌提升、民族团结进步生态景观建设等重点工程，加强社区物业管理和保障性住房小区公共服务设施配套，擦亮哈尼十月年长街古宴、哈尼文标准语音所在地、阿倮欧滨森林公园“三张名片”，提升城市品质，将县城建成民族特色浓郁、环境舒适优美、人民安居乐业的现代精品山地特色城市。统筹抓好集镇规划管理和公共设施配套，提升集镇综合承载能力，彰显集镇文化特色。 加快特色产业园区建设。探索建立“一园多区、一区多片”和配套互补、聚集发展的特色产业园区开发建设模式，多渠道加大资金投入力度，完成一号桥片区场地平整以及道路、通信、消防、给排水、输变电等配套基础设施建设工程，加强园区土地收储、报批和供应，实施好储备土地1592.28亩的规洞河河谷生活组团项目，并依托沿边高速和沿边铁路交叉枢纽，加快布局绿色农产品加工、生物资源开发、商贸物流、电子商务等产业项目，确保园区在建项目按时竣工投产，新增一批项目入园开工建设。持续跟进阿者洛马、牛孔河坝等片区开发建设。 （四）大力改善发展环境，在开创发展新气象上笃定干见实效要聚焦影响绿春健康发展跨越发展长远发展的瓶颈问题，聚力补短板强弱项，加快完善硬件基础设施，健全体制机制，提升软实力，改善经济社会发展环境，开创新时代绿春发展新气象。 进一步改善基础环境。配合做好元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，开工建设国道219线绿春至李仙江二级公路，抓好绿春至墨江高速公路、沿边铁路等项目前期工作，加快自然村道路硬化步伐，加强县乡村公路保通保畅，让群众出行更加安全便捷。建设高标准农田3万亩。推进“一乡一水库、一村一水源、一村一水池”建设，实现路俄水库大坝封顶，启动干禾河水库和高井槽水库建设，完成冷水箐水库、三角龙塘水库、俄马水库可研批复，强化农村饮水安全工程日常管护和水质检测，让千家万户喝上干净水，让千年哈尼梯田绿水常伴。抓好农网升级改造、城市燃气管网建设和电信普遍服务试点，建成覆盖城区的5G基站，扩大全县4G网络覆盖区域，争取5G网络试点，让群众用电更加安全可靠、通信更加方便快捷。 进一步改善法治环境。一要严格依法行政。树牢法治信仰和法治思维，把政府工作全面纳入法治轨道，加强行政决策合法性审查，依法全面履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。聚焦城乡规划管理、建设用地管理、市场秩序维护、资源环境保护等重点领域，整合执法资源，落实执法责任制，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合行政执法体制，切实解决看人执法、看感情执法、看心情执法等执法随意性问题。二要自觉接受监督。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会公众监督、新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见和建议。三要强化依法治理。以扫黑除恶专项斗争为牵引，深入开展平安绿春建设，加强社会面整体防控，推进综治中心及边境立体化防控体系二期建设，深化“缉枪治爆”“黄赌毒”“盗抢骗”、边境走私等突出问题整治，巩固和拓展“1471”毒品整治、大头拉祜寨“基层党建+脱贫攻坚+综合治理”守边固边模式，建立健全遏制黑恶势力和吸毒贩毒滋生蔓延的共建共治共享长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。深入开展群众性法治文化宣传教育活动，公开公平、阳光透明、程序规范地落实惠民政策，依法严惩肆意侵蚀惠民利益、故意误导国家政策、恶意煽动群众闹事行为，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。抓好兴边富民工程沿边三年行动计划和边境小康村建设，清理整治非法宗教活动，争创省级民族团结进步示范县。深化军民融合，推进国防教育、国防动员和民兵预备役建设。强化安全生产隐患排查治理，做好防汛抗旱、地震及地质灾害、森林及消防火灾、食品及药品安全、重大传染病疫情等突发公共事件预防处置，确保社会大局和谐稳定。 进一步改善营商环境。针对“该办不办、能办不办、久拖不办、无利不办”等突出问题，深入推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”和政务信息系统整合共享，有效解决审批事项互为前置条件、相互推诿扯皮的问题，推动网上办事“一网通办”、现场办理“最多跑一次”，让企业和群众少跑腿、好办事。按照“非禁即入”的原则，规范公共资源交易管理，依法平等保护国有企业和民营企业、本地企业和外地企业的合法权益。加强市场准入负面清单、工程建设项目审批“黑名单”、营商环境“红黑榜”等机制建设，做好清理拖欠民营企业中小企业账款和清理拖欠农民工工资等工作，营造便捷高效的政务环境、开放便利的投资贸易环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境。 进一步改善人居环境。按照“保护优先、发展优化、治污有效”的方针，全面落实“生态立县”战略，培育壮大绿色经济，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，巩固和提升国家卫生县城、省级生态文明县和“中国天然氧吧”创建成果，将生态资源优势转化为经济发展优势，让“绿水青山就是金山银山”的发展理念在绿春开花结果。实行最严格的生态环境保护制度，落实“河长”“路长”等环保职责，严格环保督察反馈问题整改、项目环评审批和环保监测执法。深化城乡人居环境综合整治，加快建立健全城乡污染治理体系，加强城镇“一水两污”工程建设、厕所革命、农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用，深入治理城区扬尘污染和餐饮业油烟污染，完善城区民族风情园至俄批、松东河片区污水管网，建成牛孔、大水沟集镇垃圾处理项目，推进大黑山、半坡集镇污水处理工程，抓好自然村卫生公厕、卫生户厕、污水处理池建设，加大垃圾分类推广和清收清运力度，有效解决垃圾随意丢、污水四处流、畜禽满村跑、柴草到处堆等问题。加强生态环境修复，做好营林造林、地质灾害防治、水土流失治理和自然保护区林下种植取缔，整治非法侵占林地与河道、私挖滥采砂石资源、捕猎野生动物等不法行为，保护生物多样性，维护生态平衡，让“生态绿春”这张名片更加靓丽和响亮。 （五）大力强化发展保障，在提升治理能力上笃定干见实效没有规矩，不成方圆。要突出抓好制度建设和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设为人民服务、对人民负责、受人民监督的服务型政府，凝聚改革发展强大合力。 强化制度保障。一要健全制度体系。年内重点抓好行政综合执法、事业单位分类、“放管服”等改革，完善政府职责体系，健全部门内控制度，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。二要完善配套机制。坚持发展为要、实干兴邦，健全科学合理的职权职责划分、人事编制管理、财政预算安排和奖惩考核机制，在职权职责划分上坚持有权必有责、权责要对等，在人事编制管理上坚持总量控制、动态调控、编随人走、人岗相适，在财政预算安排上坚持财随事分、财事匹配，解决“在编不在岗、在岗不担责、担责不尽责”和“干的干、看的看”等问题，推动“人财物”向重点工作、重大项目和基层一线倾斜，促进“人财事平衡”和“权责励一致”。三要抓好制度落实。坚持用制度管人管事，严格按制度履行职责、开展工作，防止制度说在嘴上、写在纸上、贴在墙上而落实不到行动上，克服重人情世故、轻法规道德、靠经验办事、唯长官意志等不良现象，减少工作上的随意性，使制度由虚变实、由无形到有形，提高制度约束力，确保政令畅通。 强化能力保障。一要睁开双眼看世界。主动适应新时代和新常态，向先进标杆看齐，不懂就学，不会就练，深入学习党的方针政策、依法行政、市场经济、公共管理知识和先进地区干事创业精神，解放思想、更新观念，开阔眼界、拓展思维。二要开动脑筋想问题。加强调查研究，掌握实际情况，把政策想深、问题想透，防止政策跑滑打偏、问题浮在表面，不要总是把问题和不足归咎于历史发展基础和自然地理环境，要多从干事创业精神、制度建设管理、工作作风效率上找差距、寻出路。三要甩开臂膀抓落实。注重改进工作方式方法，加强重大事项顶层设计，强化重点工作日常调度，分清轻重缓急，掌握工作主动权，提高专业水准，改变“被政策赶着往前跑、被问题牵着鼻子走”“头痛医头、脚痛医脚”“各自为阵、自行其是”“平时不用心、临时乱作麻”“疲劳战术”等低效工作方式，提升工作效率和水平。 强化作风保障。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化运用，推进主题教育走深走实，坚守初心使命，厚植为民情怀。把纪律和规矩挺在前面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻中央和省州党委、政府重大决策部署。坚决破除形式主义和官僚主义，巩固深化基层减负成果，严格整改落实各级巡视、巡察、督察、审计、检查、考核反馈问题，解决好群众操心事、烦心事、纠心事，让作风建设永远在路上。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深迈进，严肃查处违法违纪案件，健全惩防体系，树立清廉高效的政府服务形象。各位代表、各位委员、同志们，幸逢新时代，需要我们乘势而上、奋力一搏决胜整县脱贫摘帽;开启新征程，需要我们登高望远、奋起直追实现全面建成小康社会。责任凝聚力量，使命催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋勇争先，为决胜整县脱贫摘帽和全面建成小康社会、开创新时代团结进步美丽绿春建设新局面而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【贡山县招商】2021年贡山县政府工作报告

  2021年4月13日在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上贡山独龙族怒族自治县人民政府代理县长；李勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及对贡山“一次会见、两次回信”重要指示精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，克服“5·25”自然灾害带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成18.81亿元，同比增长6.2%；地方公共财政预算收入1.14亿元，同比增长6.5%；地方公共财政预算支出18.2亿元；社会消费品零售总额完成3.46亿元；固定资产投资完成16.86亿元，同比增长5.3%；城镇常住居民人均可支配收入26132元，同比增长3.1%；农村常住居民人均可支配收入7681元，同比增长9.4%。持续巩固了经济平稳发展、社会和谐稳定、民生显著改善、边疆团结和睦的良好局面。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）发起最后总攻,夺取脱贫攻坚战全面胜利。全年整合涉农资金3.55亿元，分6个批次投入192个项目中。扎实开展“百日歼灭战”“百日提升行动”“百日巩固行动”“背包入户、携手小康”等行动，持续推进易地扶贫搬迁安置点挂牌督战和后续扶持，建立防止返贫监测和易返贫人口快速发现响应机制，编制了巩固拓展脱贫攻坚成果规划和乡村振兴战略规划，有序推进独龙江乡“巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略”行动，高质量通过贫困县退出专项评估检查、脱贫攻坚普查、国务院扶贫办数据质量延伸调查和脱贫攻坚成效考核等多次检查考核，如期实现脱贫摘帽。王世荣、龙建平荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号；县扶贫办喜获“2020年度云南省脱贫攻坚扶贫先进集体”称号。 （二）坚持全民抗疫，常态化疫情防控成效明显。坚持“外防输入、内防反弹”，建立党政军警民联防联控机制，落实边境一线“五个管控”，设立一线防控点、健康监测服务点和堵卡点41个，全县共划分936个网格，33668人纳入网格化管理，全民开展“云南健康码”扫码，入库率达79.40%。全面启动重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金6646万元，全面补齐人防技防物防短板，县人民医院、县疾控中心核酸检测室全面建成使用。疫情防控保持“零感染”，全面保障人民健康和生命安全。 （三）狠抓项目工作，经济发展动力更加强劲。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，争取中央各类项目资金4385万元、抗疫特别国债2734万元。全年开工建设29个项目，续建33个项目，完成固定资产投资16.86亿元。独龙江国边防公路一期改扩建工程、腊维公路一期路面工程、独龙江天境酒店、生猪定点屠宰场迁建项目、中华蜂文化产业园区全面完工；美丽公路绿道工程（贡山段）、美丽县城、独龙江35千伏联网线路工程、德贡公路提升完善养护工程以及孔雀山隧道、茨开大桥至中缅边界35号界桩国边防公路、丙中洛特色小镇等项目全面开工；怒江干流（贡山段）江堤治理、半山酒店建设、独龙江5A级景区创建等有序推进。 （四）找准功能定位，促进优势产业转型升级。按照云南省深入打造世界一流“三张牌”的安排部署，立足全县资源禀赋、产业基础，推进产业结构优化升级。大滇西旅游环线建设有序推进，丙中洛特色小镇完成投资4.59亿元，独龙江4A级景区通过省级评审，贡当神山、石门关至雾里、茶腊等景点3A级景区创建工作稳步推进，4个旅游扶贫示范村成效初显，独龙江天境酒店正式营业，2个半山酒店开工建设。全年接待游客27.75万人次，实现旅游收入3.03亿元。推进“两个百里绿色经济带”建设，年内实现草果产值5120万元，实现中华蜂产值468万元；四大产业园区实现产值2078万元。新增注册农民专业合作社28家，带动6213户农户参与产业发展，有机产品认证13个。工业总产值完成2.33亿元，同比增长9.22%，其中规上工业总产值完成1.41亿元，同比增长21.26%。 （五）及时有效处置，全力以赴开展抢险救灾。坚持人民至上、生命至上，坚决夺取“5·25”自然灾害抢险救灾全面胜利。启动Ⅰ级响应，紧急转移3048名受灾群众，妥善安置1054名滞留游客。科学制定灾后恢复重建方案，筹措资金7603万元，全面恢复县内道路、水、电、通讯、网络、市政基础设施，美丽公路、独龙江公路灾后修复和德贡公路提升完善养护工程正加快推进，妥善安置受灾群众，新建改造农房271套，全县无因灾致贫返贫人员，全面恢复正常生产生活秩序。 （六）巩固“两山”成果，生态环境质量更加优良。深入践行习近平生态文明思想，巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，入选国家生态综合补偿试点县，深入推进“怒江花谷”生态建设和“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成生态建设5577亩。全面落实河（湖）长制。中央环保督查和省委省政府环保督察反馈问题整改率分别达94.12%、92.31%，中小水电清理整改基本完成。启动国土空间规划工作，完成生态红线划定和自然保护地整合优化工作，编制上报青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护和修复重大工程建设项目建议表。生态环境质量持续保持优良。 （七）城乡同步推进，提升人居环境整体水平。深入推进爱国卫生“七个专项行动”，大力整治市场秩序，科学选址建设临时活禽宰杀点。深入开展环境卫生综合整治，县域垃圾应收尽收、日产日清，全面完成城区主干道四线入地项目。餐饮服务单位全部达标合格。公共场所清洁消毒合格率100%。精准制定村规民约，扎实推进“厕所革命”，完成无害化卫生户厕改造2531户，户厕建档6669户，聘请村组专职保洁员129名，护林员兼任保洁员1677名，全面消除人畜混居现象。独龙江乡、普拉底乡污水处理厂投产使用，茨开镇、捧当乡、丙中洛镇污水处理厂完成前期工作，丙中洛镇、普拉底乡垃圾处理厂建成投入使用，贡山县城乡生活垃圾处理二厂正在有序推进。成功创建省级卫生县城、5个省级卫生乡（镇）、20个省级卫生村。 （八）聚焦民生福祉，人民生活质量显著提高。持续巩固控辍保学“清零”成果，新建5个校舍、2个运动场，发放捐资助学金423.61万元，受益学生6650人次。培训教师2018人次，保障义务教育教师平均工资水平不低于公务员。全县建档立卡贫困人口住院政策范围内报销比例达90%以上，减免金额1259.59万元。全年发放低保、特困人员供养人员（五保户）、三类人员、残疾人、孤儿和临时救助资金3102.25万元。对14个易地搬迁安置点进行职业技能培训784人次。聘用生态护林员3800人，地质监测员710人、护路员240人。全县失业率控制在3.36%以内。第七次全国人口普查全面开展。捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。 （九）巩固创建成果，社会大局更加和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展三级联创和“十进”示范创建活动，依法管理宗教事务。强边固防机制不断健全，建成抵边警务室10个，启动丹珠、马库2个边境小康示范村建设，争取2020年少数民族发展资金2300万元，选聘护边员155人、辅警133人。深入推进平安贡山建设，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争成效明显，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善，年内解决劳资纠纷80余起，为350多个农民工追回工资732万元，人民群众安全感和满意度不断提升。防灾减灾救灾能力有所提升，成功应对“5·25”自然灾害和“6·28”洪峰过境，全年未发生食品安全事故，未发生重特大安全生产事故。 （十）聚焦创新发展，全面深化改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，殡葬改革成效明显，完成73个公益性公墓选址，拆除活人墓674座。水费改革工作取得实质性进展，县城安装智慧水表580块，村级收取水费33.57万元。扎实开展农村集体产权制度改革，完成238个村小组清产核资，颁发土地承包经营权证书8265份。市场主体总量突破3029户，减税降费938万元，清理拖欠民营企业中小企业账款2641.32万元，发放无息贷款596万元。完成县乡村19个电子商务服务网点建设。招商引资力度不断加强，年内签约招商引资合同4个，涉及金额7.7亿元。 （十一）聚焦自身建设，全面提升政府工作效能。坚持把党的政治建设摆在首位，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话，全面推进政府系统党的建设。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议136件，政协委员提案76件。坚决落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”、转作风，坚决肃清白恩培、秦光荣、段跃庆、侯新华、余利生、杨再宏、许丽琴等严重违纪违法案件恶劣影响。强化对行政权力运行的监督管理，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护等重点领域，严肃查处侵害群众利益的突出问题，风清气正的政治生态建设持续深化。国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育、民兵基层、兵员征集、军民融合等工作取得新的成绩。同时，统计、物价、供销、县志、消防救援、档案、外事、机关事务管理等工作取得新成绩；工青妇、工商联、文联、残联、科协、侨联、老龄事业、红十字会和志愿服务工作实现新发展；金融、税务、供电、气象、;水文、保险、通信、公路等省州驻贡单位服务地方做出新贡献。各位代表，2020;年各项工作取得的扎实成效，为“十三五”圆满收官作出了积极贡献。通过全县上下的不懈努力和共同奋斗，我县“十三五”规划主要目标任务基本完成，贡山发展站到了新的历史起点上。这五年，我县经济实力大幅提升。规模以上固定资产投资、地方公共财政预算收入实现翻番。生产总值从9.68亿元增加到18.81亿元，年均增长10.4%；规模以上固定资产投资从7.096亿元增加到16.86亿元，年均增长18.89%；地方公共财政预算收入从6766万元增加到1.1378亿元，年均增长10.95%；社会消费品零售总额从2.46亿元增加到3.46亿元，年均增长7.07%；城镇常住居民人均可支配收入从18135元增加到26132元，年均增长7.58%；农村常住居民人均可支配收入从4519元增加到7681元，年均增长11.19%。2018年度县域经济发展成效被省委、省政府评定为“县域跨越发展先进县”。这五年，我县摘掉了千百年的贫困帽子。“两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决。实施农村危房改造3903户，易地扶贫搬迁4119人，实现100%通硬化路、100%通动力电、100%实现光纤宽带网络覆盖，水质合格率基本达到全国平均水平，实现了义务教育发展基本均衡，村卫生室全部达标，所有贫困人口参加了基本医疗保险和大病保险，26个村全部脱贫出列，6223户19585人实现脱贫，贫困发生率从61.6%下降为零，摘掉了千百年来戴在贡山各族群众头上的贫困帽子，兑现了“全面实现小康，一个民族都不能少”的庄严承诺。这五年，我县城乡面貌明显改善。“南上、北下、东进、西出”的交通路网基本形成，美丽公路（贡山段）、德贡公路、迪布里至中缅边界41号界桩边防公路、丙中洛至吉瓦图三级公路等干线公路建成通车，建制村道路硬化率100%，村通客率100%。实施了丙中洛重点水源工程、农村饮水安全巩固提升工程、环城西路、丹当公园修复、客运中心建设、棚户区改造等一大批水利、市政建设重点项目。全力推进爱国卫生运动，实施农村人居环境整治行动，成功创建第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，城乡面貌焕然一新。这五年，我县民生福祉极大改善。全县财政民生领域累计支出达到64.65亿元，占一般公共预算支出比重的84.82%。持之以恒办好就业、社保、教育、医疗、文化、住房保障等群众急难愁盼的民生实事，全面推行14年免费教育，乡镇幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入学率达85.74%，义务教育阶段学生入学率达100%，高中入学率达到92.2%，办学条件不断改善，师资力量进一步加强。建成县疾控中心、卫计系统应急演练中心、独龙江乡卫生院第二门诊楼等民生项目，乡村医生工资待遇从750元/月提高至2750元/月，城乡医疗卫生条件持续改善。健全社会保障体系，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。累计开发生态护林员、河道管理员公益性岗位4337个，转移劳动力4897人。一件件好事、实事让各族群众真正感受到了改革发展成果。这五年，我县产业有序转型升级。三次产业比重由2015年的23:18:59调整为2020年的18:28:54。按照“543321”产业发展思路，全县畜禽养殖21.91万头（只），中华蜂3.01万箱，草果22.34万亩、木本油料25.71万亩、中药材1.58万亩、特色经济作物10.4万亩。农民专业合作社达187家，“三品一标”农产品数量26种。丙中洛镇、独龙江乡入选云南省旅游扶贫示范乡（镇），贡山县入选云南省旅游扶贫示范县。中小水电开发逐渐形成规模，建成水电站21座，总装机容量由37.29万千瓦增加到45.31万千瓦。这五年，我县发展活力持续迸发。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，共梳理6237项事项，清理规范145项行政审批事项。积极参加“光彩事业怒江行”“云品进京”等扶贫招商引资活动，独龙神田、春雨农业、何伯农产品扶贫加工厂等一批企业落地落户，为县域经济高质量发展注入了新的动力。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，独龙江乡马库村、茨开镇丹珠村分别与缅甸葡萄县木克嘎村、拉丹果村缔结中缅边境友好村寨关系。这五年，我县边疆治理和谐有序。全面贯彻党的民族政策，强化对宗教事务的服务管理，建立健全了四级宗教网格管理服务体系。累计创建省级民族团结进步示范乡（镇）、村（社区）32个，贡山县被命名为第七批全国民族团结进步示范县。党政军警民合力强边固防，深入推进禁毒防艾人民战争及扫黑除恶专项斗争，持续巩固无毒县成果，安全生产形势持续稳定向好，执法满意度调查、群众安全感满意度调查均排名全省前列。积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流。民族团结、边疆稳定、社会和谐局面更加稳固。各位代表，过去的五年，是攻坚克难的五年，是硕果累累的五年，是风清气正的五年。五年来，政府工作的每一点进步、每一份成绩、每一次跨越，都离不开以习近平同志为核心的党中央的高度关怀，都得益于省委省政府和州委州政府的坚强领导，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协法律监督、工作监督、民主监督的结果，凝聚着广大干部的辛勤打拼，汇集着全县人民的点滴付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、省州驻贡单位、驻贡部队官兵和消防救援队伍，向奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的同志，向所有关心和帮助贡山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到“发展不快、发展不足、发展不优”依然是现阶段的基本县情，加快新旧动能转换、推动高质量发展更显迫切。财政收支矛盾突出、基础设施建设滞后、公共服务供给不足、优化发展环境依然任重道远；巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；干部队伍的思想观念、精神状态、担当意识、工作能力离高质量发展要求还有差距，为民服务的意识和本领还有待加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是贡山奋力开启社会主义现代化新征程的关键时期。经过“十三五”的持续奋斗，贡山的发展跃上了新的大台阶、来到了新的历史关口、具备了新的发展能力。纵观各方面条件和形势，我们正处于综合实力提升的窗口期、新旧动能转换的换档期、优势产业发展的培育期。放眼未来，贡山的发展目标坚定清晰。展望二○三五年，我县经济实力、发展质量和综合实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较二○二○年翻两番，与全省发展差距显著缩小，人均GDP达到全国平均水平，全县各族人民生活更加美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：到2025年，把贡山建设成为全国生态文明建设示范区、世界级旅游目的地、全国民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、滇西北“进藏入缅达印”重要门户以及全省强边固防标杆区，为社会主义现代化建设新征程开好局起好步奠定坚实基础。“十四五”时期全县主要经济指标目标是：全县生产总值突破30亿元，年均增速达10%左右；规模以上固定资产投资总额五年累计达到116.51亿元，年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到4.16万元，年均增长8.5%以上；农村常住居民人均可支配收入达到1.31万元，年均增长11%以上；人均GDP进入全省第一梯队。各位代表，《规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我县“十四五”发展的宏伟蓝图，只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，我们一定能够顺利开启全面建设社会主义现代化新征程！ 三、2021年主要工作任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，也是贡山在新发展阶段开创性奋进的起步之年，事关基础和长远、事关信心和士气，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及“一次会见、两次回信”重要指示批示精神，深入贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委八届十次全会和县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持用新发展理念指导发展、用巩固拓展脱贫成果统领发展，坚定走生态优先、绿色发展的新路子，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”抓落实，加快推进贡山高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，地方财政公共预算收入增长0.55%以上（增值税分享15%后，下降控制在12%以内），地方财政公共预算支出增长3%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%以上；城镇登记失业率控制在3.36%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在指标内。围绕上述目标，重点抓好7个方面工作： （一）巩固脱贫成果，有效衔接推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”和“一平台三机制四覆盖”，瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减户、支出骤增户、易地搬迁户等重点群体，加强动态预警监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。继续发展壮大扶贫产业，补齐技术、设施等短板，实现从产业覆盖到产业兴旺。持续做好技能培训、就业稳岗、扶贫项目运营管护等，规范公益性岗位管理，为群众稳定增收致富打牢基础。实施易地扶贫搬迁后续扶持，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达85%以上。培育壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长30%以上。实施《2021年度后续巩固提升实施方案》，确保10大工程16.5亿元的项目落地。统筹做好宣传总结、舆论引导等工作。着力推进乡村振兴。争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县，重点做好社会保障、土地支持、金融服务、产业振兴、人才队伍、项目储备等方面的统筹衔接，推动巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有机衔接，平稳过渡。启动实施乡村振兴“十百千万”工程，年内把独龙江乡创建成乡村振兴示范乡镇，打造巴坡村和丙中洛村2个精品示范村，建设秋那桶、西月各、培里等20个美丽村庄。全面推进丙中洛乡村振兴示范园项目建设。扎实开展农村人居环境整治提升工程，加快推进城乡供水一体化和“厕所革命”，重点解决公厕建设、户厕改造、垃圾、污水处理问题。全面开展农村房屋安全隐患排查整治。夯实农业农村发展基础。严格落实粮食安全责任制，坚决守住耕地红线，稳定粮食播种面积和产量，落实2021年度新建3600亩高标准农田建设任务，重视抓好生猪生产。深化供销合作社综合改革，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。加快推进农村重点领域和关键环节改革，稳步推进农村宅基地联审联管和不动产确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记办证州级验收、易地扶贫搬迁安置住房不动产确权登记和经营性资产股份合作制改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断壮大村级集体经济实力。 （二）狠抓项目工作，为跨越发展注入新活力。紧贴贡山发展实际，准确把握“一项活动”“四大工程”“五大行动”的总体要求、目标任务，主动求新、大胆求变，创造性抓好项目工作。扎实完成固定资产投资任务。2021年，我县谋划梳理项目105个，估算总投资123.572亿元，年内计划完成投资32.0652亿元。其中：计划竣工项目27个，完成投资12.6795亿元；续建项目7个，完成投资5.5亿元；新开工项目38个，年内完成投资13.88亿元；开展项目前期33个。结合“一项活动”“四大工程”“五大行动”，我县梳理了2021年度“盯转抓促”主题实践活动项目清单，涉及旅游胜地打造、综合交通基础设施建设、产业培育壮大及农业农村发展等10个方面38个重大项目，计划年内完成投资20.34亿元。继续实行县级领导挂钩联系和部门责任制，着力解决“落地难、推进慢”的问题。全面推进综合基础设施建设。年内计划实施重点交通基础设施28项，预计总投资25.32亿元，年内计划完成投资4.5亿元。计划竣工10项，完成投资4.4亿元；新开工2项，完成投资1033万元；开展前期项目12个。水利基础设施方面，计划实施13个项目，预计总投资7.06亿元。其中年内计划竣工项目4个，总投资4224.44万元；计划新开工项目7个，开展项目前期2个。环城西路建设全面完成，美丽县城建设有序推进，县城公共基础设施不断得到完善提升，房地产建设开发项目前期工作有序推进。加快牛郎当仓储物流集散中心的招商引资及选址规划工作，推进县电子商务公共物流中心、县农产品冷链物流仓储中心等建设，加快乡镇配送中心建设。积极拓展投资空间。摸清资源底数整合资源，突出全域招商，跨片区匹配产业和空间资源，确保项目落地空间。强化现有产业分析规划研究，明确主导产业方向，精准招商，提升招商实效。进一步完善招商引资体制机制建设，打通项目落地堵点，紧盯重点区域、重点企业开展专场招商推介活动，积极参加国家、省、州重大投资促进活动。 （三）优化产业结构，加快转变经济发展方式。围绕打造世界一流“绿色食品牌”“绿色能源牌”和“健康生活目的地”，优化产业结构、促进三产协调发展，积极构建现代产业体系。加快推进全域旅游发展。主动融入和服务大滇西旅游环线，高质量实施贡山县“十四五”旅游规划，大力推进丙中洛国家级旅游度假区建设和独龙江5A级景区创建工作，完成贡当神山、茶腊、秋那桶、石门关至雾里4个3A级旅游景区创建、东风民宿聚落、贡山离尘·山水涧康体疗养度假酒店（二期）、中交伊拉米拉大酒店建设项目和7个旅游扶贫示范村、丙中洛集镇改造提升项目、达拉底综合服务中心等项目建设。加快推进格马洛河口精品酒店一期、贡山县星级酒店和日当、阿鲁腊卡、重丁3个半山酒店项目。争取启动建设贡当神山、石门关、丙吉公路旅游基础设施建设、独龙族文化传承中心、旅游汽车应急救援中心、丙中洛国家步道项目。使旅游产业成为全县经济社会发展的支柱产业，年内实现旅游业总收入增长10%以上。持续巩固发展特色生态农业。紧扣全县“543321”产业发展思路，持续推进两个“百里绿色经济带”建设，大力发展草果、中药材、食用菌、茶叶、特色养殖、中蜂等特色产业，年内实施农业产业提质增效2.5万亩，种植中药材1000亩、食用菌500亩、茶叶1500亩，草莓、山药等特色农作物1400亩，养殖生猪1000头、中蜂1000群和水产养殖800亩。加快农业龙头企业发展，完成中华蜂文化产业园区二期项目建设及“四大产业园区”设备设施建设并投入运营，力争在产业园区、现代种业企业、农产品精加工、绿色香料发展等方面取得新突破。年内扶持壮大新型农业经营主体10家。稳中求进推动工业经济发展。加强工业经济运行监测，加快结构调整、促进技术进步和产业升级。2021年工业总产值预计2.65亿元，同比增长13.8%，其中规上工业总产值预计1.7亿元，同比增长22%。推动中小微企业培育提升工程，积极扶持规模以上企业做优做强，民营经济增长5%，培育1家规上民营企业。扩容提质现代服务业。统筹推进现代流通体系建设，大力发展商贸物流、冷链物流和电商物流等业态，加快牛郎当物流仓储中心建设，全力推进全国电子商务进农村综合项目。积极探索“医养结合”新模式，结合半山酒店、康养酒店建设，创新发展健康养老服务。做优做活现代金融，加大对三农、小微企业及薄弱民生领域的支持力度，完善金融服务体系。积极推进“互联网+”发展，促进家政、物业、外卖等生活性服务业发展。 （四）注重生态建设，在绿色发展上展示新气象。生态就是民生，环境就是幸福。要突出绿色的理念和内涵，坚持生态优先，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加强生态系统的保护和修复。坚持以长江经济带“共抓大保护”攻坚行动为统领，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“6个标志性战役”。坚决落实河长制、“怒江花谷”生态建设挂钩联系责任制，加强重点流域环境综合治理及天然林修复、防灾减灾等生态保护和修复工程，实施中小河流治理12件，治理河道12.54公里。加大城乡饮用水源保护力度，持续推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫攻坚成果行动，年内实施生态修复200亩，“怒江花谷”生态建设1700亩，产业建设3300亩，带动1800户4670人参与生态产业建设。加快建设生态环境质量立体监测网络，推动环境监管网格化、全覆盖管理。健全生态保护补偿机制。依托“两山”理论实践基地创建成果，紧紧抓住贡山列入国家生态综合补偿试点县、青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护区的机遇，全面规划贡山县生态文明建设重点任务，确保生态工程重点项目落地实施。加大中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”问题整改力度，切实将重点整改工作列入重要督查事项进行跟踪问效。建立健全自然资源开发与保护补偿机制，完善领导干部自然资源离任（任中）审计、自然资源资产负债表编制等制度。持续提升城乡人居环境。大力开展爱国卫生“七个专项行动”，全面整治农村人居环境和路域环境,乡镇“两污”设施全部建成，持续开展文明素质大提升行动，确保到年底，县城达到国家卫生县城标准，5个乡（镇）实现省级卫生乡镇全覆盖，90%以上的行政村达到省级卫生村标准。完成2个省级美丽村庄、5个农村人居环境示范村、7个旅游特色村、7个路域环境示范村创建工作。推广绿色生产生活方式。深化绿色示范创建，打造节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色出行等“生态杯”绿色创建品牌。 （五）提升民生温度，促进幸福指数节节攀升。坚持以人民为中心，把推动经济社会发展同保障和改善民生结合起来，办好群众的心头事,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。办好优质公平教育。强化教育发展内培外引、内联外扩,深化东西部扶贫教育协作，实施教育部“国培计划”中小学名师领航骨干教师等结对共建、学校结对等模式，继续引入东部优质教育资源。持续抓好学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中扩量提质，大力提升学校办学条件和治校水平。严格落实易地扶贫搬迁点配套教育设施建设管理规定，加快推进茨开幼儿园建设。持续抓好控辍保学，完善“一中心、四平台”贡山县教育捐资助学体系。抓好儿童和青少年近视防治和心理健康教育。实施职业技能提升与技能人才引进计划，实施好义务教育教师工资保障工作，提升教师能力素质，促进学校“五育”并举融合发展。加快推进健康贡山建设。深入实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，完成公立医院综合改革，加强医疗卫生基础设施建设和人才队伍建设，全面完成贡山县人民医院提质达标，县医院传染病综合楼投入使用，县医院改扩建基本完成。力争在乡镇卫生院和社区卫生服务中心100%全覆盖建设“医共体”，做好“万名医师支援农村卫生工程”、“二级医院下乡”项目及医师管理工作，优化基层医疗卫生资源配置。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，行政村以上体育基础设施实现全覆盖。大力倡导文明健康生活“六个新风尚”。稳定和扩大就业。推动高校毕业生、农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体充分就业、高质量就业。做好劳务输出保障和就业援助工作，合理开发公益性岗位，利用劳动力市场平台发布求职信息，优化劳动力市场，实现人才资源科学合理分配。年内完成城镇新增就业220人次，转移农村劳动力10300人次，培训农村劳动力2400人次。加大劳动监察执法力度，加强农民工工资支付监管，依法维护劳动者合法权益。持续提高社会保障水平。落实被征地人员基本养老保险、基本医疗保险个人缴费补助政策，加强医保资金监管，推进社会保险参保扩面，扩大基本医保、大病保险、医疗救助保障范围。建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。加强公租房建设和货币补贴保障，缓解居民住房压力，年内建设公租房88套。切实保障好老百姓的“米袋子”、“菜篮子”。传承发展文化事业。加强公共文化设施建设，启动建设群众文化活动中心项目。深入实施文化惠民工程，巩固和提升综合文化服务质量，持续开展“县乡村”三级公共图书服务一体化建设工作，完成全国文化馆评估工作。推出一批文化精品，加大地方文献、历史文献的加工保护与数字化开发利用。加强文化遗产保护开发利用，启动一批文物修缮工程，加强传习基地、传承人队伍建设。加大文化综合市场的执法力度。 （六）深化改革开放，高水平融入新发展格局。我们将用好改革开放创新三大动力源，通过深化改革破除发展障碍、扩大开放拓展发展空间、推进创新增强发展能力，着力点燃高质量发展的引擎，激发跨越式发展的潜能。落实各项改革举措。统筹推进重点领域和关键环节改革。深入实施县属国企改革，完善各类国有资产管理，确保国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，建立集中财力办大事的财政保障机制，提高财政资金使用效益。深化殡葬改革。推进行政执法体制改革。继续推进医药卫生、教育文化、生态文明和“双随机、一公开”监管等改革。打造良好营商环境。坚持“企业做主体、政府造环境”，落实领导干部联系帮扶企业制度和市场准入负面清单制度。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，力争工程建设项目审批“最多45天”、网上可办率达95%以上，真正做到办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障。推动多元开放合作。抢抓云南省打造面向南亚东南亚辐射中心机遇，主动融入共建“一带一路”“长江经济带”“孟中印缅经济走廊”，加大通道基础设施建设，加强与缅方的交流合作，在钦郎当设立通道验证点，努力争取并实施好对缅无偿援助项目。抓住东西部对口协作的机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。 （七）防范风险隐患，全力维护社会大局稳定。坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，为国守门、为国把关，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，筑牢祖国西南安全稳定屏障。持续抓好疫情防控常态化工作。健全完善疫情防控机制，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，坚持联防联控、群防群治，强化边境管控，压实“五个管住”责任，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击组织、运送、帮助他人偷越国(边)境行为。抓实“五级联动”联防联控网格化管理工作，强化健康码与重点货物检测工作。强化冷链产品全链条管控，加快“双提升”工程建设，做好疫苗推广接种工作，持续巩固疫情防控成果。;不断铸牢中华民族共同体意识。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，巩固拓展全国民族团结进步示范县成果，编制《贡山县铸牢中华民族共同体意识专项规划（20212025年）》，统筹谋划好新时代民族工作总体布局，年内完成丹珠村、马库村2个现代化边境小康示范试点村，新增建设7个现代化边境小康村。认真组织实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，建设4个民族团结进步示范村。提升社会治理水平。扎实做好强边固防工作，深化边境立体化防控体系建设与应用。深化平安贡山建设，保持扫黑除恶高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，织密织牢立体化社会治安综合防控网。扎实做好信访维稳工作，认真解决群众合理合法诉求。严格落实安全生产责任制，强化应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量。持续防范化解金融风险，全力维护金融秩序。深入开展“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。同时，进一步做好国防动员、双拥、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，做好广播电视、史志、档案、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 四、加强自身能力建设，着力打造人民满意政府各位代表，站在新起点，我们意气风发，踏上新征程，我们豪情满怀。我们将以更加过硬的思想、过硬的作风、过硬的本领、过硬的纪律，切实加强政府自身建设，建设人民满意政府。 （一）强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终以政治建设为统领全面推进政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉从政治上看问题、抓落实，在大局中谋发展、推工作，切实将党的领导贯穿到政府工作的方方面面，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署和县委的工作要求不折不扣落到实处。 （二）强化法律建设。全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强落实行政执法职责，强化行政执法监督，提升政府执行力和公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案，严格执行重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。 （三）强化效能建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重大项目实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。坚决克服不愿为的思想惰性，坚决补齐不善为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，大力推行“一线工作法”，以钉钉子精神狠抓落实。 （四）强化廉洁建设。严守政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不懈纠治“四风”，以永远在路上的坚韧和执着推动作风建设向纵深发展。树牢“过紧日子”的思想，持续加强政府投资项目、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，同志们！新阶段赋予新使命，贡山发展时不我待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、改革创新、主动担当、扎实工作，努力在新挑战中迈上新台阶、新常态下实现新跨越，奋力谱写新时代贡山高质量发展的新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【东川区招商】2021年东川区政府工作报告

  2021年1月20日在昆明市东川区第五届人民代表大会第六次会议上昆明市东川区人民政府区长;陈;江各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《东川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾2020年，是极不寻常、极不平凡的一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的工作任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，践行“1113”发展思路，凝心聚力，实干担当，攻坚克难，全面建成小康社会取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。一年来，我们扛责任、筑防线，疫情防控取得新胜利。坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，第一时间构建指挥体系，启动应急响应机制，在较短时间实现了1例确诊病例“清零”，做到了疫情“零扩散”。我们外防输入、内防扩散，设置网格1496个，开展拉网式排查，设置交通主干道疫情防控卡点11个，关停文娱场所、管好人员密集区域，加强冷链食品监测、监管，构筑起从“城门”到“家门”的“钢铁长城”。我们向疫而行、生命至上，落实“四早”和“四个集中”要求，设立定点救治医院1家、留观隔离点2处、安置酒店1家，确保每个生命得到护佑。我们并肩而行、共克时艰，精准调配防疫物资，筹集防疫资金3045.56万元，有效保障防疫急需。我们因势而动、精准施策，打通复工复产复学操作链，2020年2月底，全区生产生活秩序基本恢复正常。疫情如镜，照出了东川人民团结一心、战胜疫情的硬核力量！照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志！在此，我代表区人民政府，向所有参加疫情防控的医护人员、公安民警、社区工作者、志愿者及广大人民群众，向全区各机关和企事业单位干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问！一年来，我们抓服务、重调度，经济运行呈现新气象。全面落实国家、省、市支持企业发展系列政策，推出应对疫情促进经济高质量发展24条措施。新注册企业637户、个体工商户2536户、农业专业合作社84户。落实惠企利民、减税降费政策，在“减、增、降、缓”四个字上下足功夫，为企业减税1.2亿元，减免企业社会保险费7859.09万元，减免163户中小企业房租173.39万元，发放企业贷款5.22亿元，发放12户企业“财园助企贷”4870万元，为47户企业办理延期还本付息2.11亿元，有效减轻了市场主体负担。经济运行企稳回升，主要经济指标实现了正增长。预计全年实现地区生产总值125亿元、增长4%，规模以上工业增加值预计增长15%，固定资产投资预计完成89亿元、增长27%，全社会消费品零售总额预计完成46亿元、增长1%，一般公共预算收入完成6.23亿元、增长6%，农村居民人均可支配收入预计达10242元、增长8.8%，城镇常住居民人均可支配收入预计达36681元、增长4%。一年来，我们破难题、补短板，三大攻坚战取得新成果。脱贫巩固取得关键进展。积极推进防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收各项任务，整合资金4.05亿元，实施扶贫项目68个。投入资金5467.49万元，实施东西部扶贫协作、定点帮扶项目19个。向7345户农户发放扶贫小额贷款3.59亿元。消费扶贫采购金额累计达2219万元。无返贫人口和新增贫困人口，全区脱贫成果整体稳定，圆满通过国家脱贫攻坚普查和国家东西部扶贫协作成效考核检查。污染防治成果丰硕。全年空气质量优良率达98%，小江水质显著改善。持续推进环保问题整改。东川再就业特色产业园被国家发改委列为第二批环境污染第三方治理园区。启动东川林业生态修复PPP项目建设，东川区水环境综合治理PPP项目进入招标程序。实施农村污水治理工程8个。新增农村生活垃圾收集桶400只，“组收集、村清运、镇处理”机制基本建立。风险防控赢得主动。全区P2P整治机构数量、业务规模、出借人数三项指标持续降低。加强小额贷款公司行业整治。清欠中小企业、民营企业账款2.59亿元，偿还率100%。兑付园区正常生产企业预留奖补资金128.37万元。一年来，我们抓整治、重建管，城乡面貌焕发新颜值。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，累计投入资金1582.7万元。城区垃圾收集清运率达100%。新建村级无害化卫生公厕93座，完成5379座户厕改造，全面消除城区旱厕。新建、改造标准化洗手设施284套，实现公共区域全覆盖。全面落实餐饮服务单位“七个达标”。公共场所清洁消毒全覆盖。新建标准化农贸市场1个、改造提升3个，全面消除农贸市场“脏、乱、差”现象。开展爱国卫生大扫除活动，倡导“六条新风尚”，推进健康文明生活方式全民参与。扎实开展农村人居环境提升行动。投入资金1165万元，开展村容村貌整治。创建全国文明村1个、省级卫生乡镇4个、省级卫生村83个、省级旅游名村2个，6个村被评为美丽乡村。建设人畜分离集中养殖点6个，全区散养户畜禽粪污资源化利用率达85%以上。拆除违法违规建筑30.33万平方米。白鹤滩水电站东川库区移民安置区523户搬迁群众完成选房。一年来，我们上项目、促投资，经济发展增添新动能。全面落实政务服务事项标准化、清单化，深化行业许可“一证化”改革，投资服务体系进一步健全完善。开展营商环境评价，落实“红黑榜”制度，营商环境不断优化。全面提速项目建设，全年新开工项目168个，东川港、金沙路北延线、园区标准化厂房等一批重大项目快速推进。包装储备项目273个。引进省外内资40.21亿元、市外内资52.31亿元。争取到中央、省、市资金25.8亿元、专项债券资金2.08亿元。强化项目用地保障，全年收储土地502.92亩。经济社会发展支撑要素不断改善，为县域经济发展汇聚了势能、增添了动能、积蓄了后劲。一年来，我们兜底线、织密网，民生改善交出新答卷。千方百计稳就业，新增城镇就业3238人。转移农村劳动力就业27895人，实现就业收入5.8亿元。发放创业担保贷款2965万元，发放企业稳岗补贴3042.01万元，实现零就业家庭动态清零。全区养老保险、工伤保险参保率达95%，基本医疗保险实现应保尽保、参保待遇100%兑现。加强低保、孤儿、特困人员等弱势群体管理服务，全面落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴等政策，发放各类保障资金3.74亿元。推进教育优质均衡发展，昆三中东川分校正式招生，东川五小、三中和示范幼儿园建设快速推进，改造、新建幼儿园8所。高中一本上线率13.69％，居昆明市郊县区第二。医疗卫生服务持续改善，东川区妇幼保健计划生育服务中心投入使用，区人民医院成功创建云南省县级三级公立医院、整体改扩建项目有序推进。基本公共文化服务实现全覆盖。开展文化惠民演出138场次，顺利完成第四批全国公共文化服务示范区创建任务，文旅融合取得新突破。一年来，我们夯基础、促和谐，社会治理形成新格局。创新推进社会治理，全面推行社区网格化管理，落实“党建引领、街道吹哨、部门报到”制度，打造共建共治共享的社会治理格局。“七五”普法工作顺利完成。开展18个村（社区）民情驿站试点建设。坚持和深化“枫桥经验”，调处各类矛盾纠纷2007起。稳步推进殡葬改革，建成16个农村公益性公墓。认真落实安全生产责任制，全面开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产专项整治行动，交通事故发生率下降30.5%，火灾发生率下降51.35%，较大事故“零发生”。落实食品药品安全全链条、无缝隙监管。加强欠薪源头治理，保障农民工劳动报酬权益。加快推进“雪亮工程”、“平安东川”建设，命案破案率连续十五年保持100%，打掉恶势力犯罪集团2个、团伙1个，侦办“九类”涉黑涉恶刑事案件68件，打掉3人以上共同犯罪团伙35个，群众安全感、满意度不断提升。与此同时，第七次人口普查圆满完成。妇女儿童、拥军优属、军民融合、优抚安置、工会、外事等工作取得新成效。一年来，我们重实干、抓落实，政府效能得到新提升。我们始终把政治建设摆在首位，坚持在区委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案125件，办结率均为100%。创新工作督查推进机制，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。坚决整治形式主义、官僚主义。坚持用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”，“三公”经费下降13.75%。切实加强政府系统党风廉政建设，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。各位代表！2020年目标任务基本完成，标志着“十三五”顺利收官。回望“十三五”，是东川经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年，全区上下勠力同心、坚毅前行，先后获得全国义务教育发展基本均衡县、2017年度县域跨越发展先进县、国家健康扶贫先进县区、第三批全国健康促进县区、全国基层中医药工作先进单位、“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县等诸多荣誉。“十三五”时期，成为我区综合实力提升最快、基础设施改善最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的时期。五年来，我区脱贫攻坚连战连捷。累计投入财政资金85.83亿元、社会帮扶资金6.18亿元，选派包村科级干部、驻村队员、挂钩帮扶干部1万余人次，全区9个贫困乡镇（街道）146个贫困村全部脱贫摘帽，28655户104344人贫困人口全部脱贫，贫困发生率从52.88%下降为零。先后通过4次国家级、5次省级、5次市级脱贫攻坚检查验收。东川区易地搬迁人口全市最多，移民安置城镇化率全省最高，被国家发改委表彰为“十三五”美丽搬迁安置区。张顺东、李国秀夫妇荣获全国脱贫攻坚奋进奖、全国文明家庭等荣誉称号，樊同学荣获国家发改委“励志易地搬迁群众”荣誉称号，杨发莲等成为家喻户晓的脱贫致富榜样。牺牲在脱贫攻坚一线的吴国良同志获2018年全国脱贫攻坚贡献奖，追授为“云岭楷模”等至高荣誉。我们向他们表示崇高的敬意!五年来，我区产业转型成效明显。“十三五”期间，经济结构调整稳步推进，地区生产总值迈上百亿台阶。三次产业结构从2015年的7.3：53.9:38.8优化调整为2020年的8:26:66，经济结构由“二三一”转变为“三二一”。“1+2+N”农业特色产业体系初步形成。花椒产业规模、品质“双提升”，“一县一业”打造稳步推进，52个村初步建成“一村一品”。立体农业发展面上开花，“三品一标”认证57个。实施正大集团300万只蛋鸡全产业链、东方希望集团100万头生猪养殖等重大项目。二产提质增效。建成绿色矿山2座，开展选矿厂和有色金属冶炼厂专项整治，绿色成为矿业发展的主基调。创建国家工业资源综合利用基地。产业园区功能布局进一步优化提升。稀贵金属、资源综合利用、新型建材、新能源等产业成为新的经济增长点。服务业体系初步形成。乌蒙巅峰运动公园旅游基础设施、格勒湖旅游景区、红土地景区旅游基础设施等17个项目顺利推进，完成投资8.2亿元。东川泥石流汽车越野赛升级为国际赛事，荣获2020中国体育旅游精品赛事等荣誉称号。年均接待游客133万人次、年均旅游总收入4.3亿元，分别为“十二五”时期的2.7倍、3倍。五年来，我区生态环境极大改善。共投入资金1.35亿元，铁腕推进各级环保督察反馈问题整改，顺利通过各级环保督察“回头看”考验。全面推进蓝天、碧水、净土专项行动，累计淘汰黄标车834辆，推广新能源汽车169辆，空气质量优良率保持在96%以上。推进小江河道综合整治，全区集中饮用水源地、小江东川段国控断面水质达标率均为100%。治理水土流失面积204平方公里，强化城乡生活垃圾、农村面源污染、重金属污染和矿区污染治理，土壤污染得到控制。累计完成荒山造林15.3万亩、退耕还林13.51万亩，森林覆盖率从2015年的31.09%提高到2020年的39%。“一江清水、两岸青山”即将成为东川最美标签。五年来，我区城乡旧貌换新颜。功东、东格、格巧高速公路建成通车，结束了东川不通高速历史，金东大桥合拢通行，贯通了出滇入川快捷通道。农村公路实现“三个百分百”，东川铁路支线运能提升改造全面完成。总投资7.2亿元的水井山水库、轿子山水库下闸蓄水。投资1.78亿元实施农村饮水安全巩固提升工程和集镇供水工程，农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率均达100%。实施“四治三改一拆一增”、“七改三清”、农村人居环境整治三年攻坚等行动，城乡人居环境不断改善。完成新一轮农村电网改造，农村供电可靠率达100%。加强数字乡村建设，推进农村地区宽带网络和5G网络覆盖。城区新增停车场3个，建成新能源汽车充电桩50个。城区建成区面积扩大到13平方公里。五年来，我区改革创新持续推进。顺利完成政府机构改革，部门职能配置更加科学、职责关系更加顺畅。完成改革任务386项，形成制度成果233个。供给侧改革顺利推进，营改增工作平稳落地。持续深化“放管服”改革，实现“互联网+政务服务”区、镇、村（社区）全覆盖，创新建立“亲清”政商服务员制度。落实农村土地承包关系稳定并保持长久不变政策，推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。创新开展“庸懒散滑贪”、“四不”问题专项整治，干事创业精气神得到提振。五年来，我区民生福祉更加殷实。城镇登记失业率保持在9%以内。投入就业创业资金2.52亿元，发放创业小额担保贷款、创业贷款1.72亿元。投入教育经费29.6亿元，年均增长9%。高考质量稳步提升。“三名”工程卓有成效。引进昆三中、中华小学、教工一幼合作办学。投入医疗卫生经费9.64亿元，发放各类计划生育家庭奖励扶助资金1859.62万元，顺利通过“国家卫生城市”复审，成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。建成老年活动中心、敬老院、老年活动室等养老服务机构20余个。各位代表！五年来取得的历史性成就，为东川未来发展提供了强有力的支撑和保障。五年来的历史性变化告诉我们，东川是一片充满希望和活力的热土，东川的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，在新的起点上推动高质量发展，必须正确处理好生态环境保护和发展的关系。紧紧扭住发展这个第一要务，牢牢把握“绿水青山就是金山银山”这个最大的辩证法，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与资源、环境相协调、共促进。必须深入实施主基调主战略，既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。必须全面推进改革创新，以改革推动发展、以创新增加活力。必须践行宗旨、人民至上，把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果。必须坚持依法行政、从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表！回顾过去的五年，奋进历程令人难忘，发展成果来之不易。我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位老同志，向公安干警、消防战士和驻东川武警官兵，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与东川建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难，工作中也存在不少问题。一是经济总量不大，运行质量不高。主导产业层次低，创新能力不强，市场竞争和抗风险能力弱，新兴产业培育任重道远。二是发展后劲不足，稳投资压力大。新开工的大项目、好项目少，特别是亿元以上工业项目较少。三是公共服务水平不高，教育、医疗等方面与人民群众的要求和期待仍有较大差距，环境保护、安全生产、信访维稳等领域还存在一些不容忽视的问题。四是财政收支矛盾突出，政府性债务还款压力巨大。五是营商环境有待进一步加强，土地、资金、人才等制约因素仍较突出。六是政府服务效能有待进一步提高。政府系统少数干部不担当、不作为、不学习和“老好人”思想仍然存在。面对困难和问题，我们有信心有决心，把短板补齐、把基础打牢，推动全区各项事业迈上新台阶。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是我区开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的开局起步期。区委四届十一次全会确定了“十四五”时期东川发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会和市委十一届十一次全会安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持“两示范一枢纽一中心”发展定位，坚持“1113”工作思路，坚持“1+5”产业体系，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，奋力开启幸福美丽新东川建设新征程，致力建设开放东川、绿色东川、美丽东川、活力东川、幸福东川，把东川建设成为资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区、川滇综合交通枢纽，努力在建设滇东北区域性中心城市上取得新进展,为昆明建设区域性国际中心城市作出更大贡献。遵循这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上，森林覆盖率达45%。具体体现在以下五个方面：经济发展更加繁荣。坚持“稳增速”与“提效益”并重。加快新旧动能转换，从要素驱动发展为主转向以创新驱动为主。以结构调整和技术进步为重心，提高经济增长的质量和效益。力争到2025年，大健康、绿色食品、循环经济、文化旅游、商贸物流等产业总产值达150亿元以上。传统资源采选业总产值占工业总产值比重降到20%以下。产业迈向中高端水平，高新技术产业增加值占全区生产总值比重达30%以上。三次产业结构比更趋合理，重点行业和企业具备较强竞争力，经济活跃度跃居滇东北县（市、区）前列。民生保障更加有力。顺应人民群众对美好生活的需要，持续抓好脱贫攻坚成果巩固，着力解决好教育卫生水平不高问题，不断健全和完善就业、住房、教育、医疗、养老等多层次社会保障体系和卫生健康体系，补齐短板，改善民生，实现人民文化素质与健康水平显著提高，让全区人民过上更加美好幸福的生活。努力建设区域性教育卫生高地，辐射周边县区。力争到2025年，常住人口城镇化率达55%以上，地区人才密度达到9%。社会治理更加高效。加强和创新社会治理，将推进高质量发展落实到社会治理各个领域，将推动社会发展进步与实现人民美好生活向往有机统一起来，满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求。民主法治更加健全，公民意识更加增强，法治观念更加深入人心，公平正义更加彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，营商环境明显优化，深化社会治理领域改革创新，基层社会治理共建共治共享水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展与安全保障更加有力。深入推进“平安东川”建设，统筹治安防控力量建设，实施“雪亮工程”，进一步打造法治东川新阵地。生态环境更加优美。以建设“美丽昆明”的重要板块为目标，以小江流域东川段综合治理和生态修复为核心，以创建全省生态文明先行示范区为抓手，进一步优化生态功能分区，加强生态环境保护，推行绿色低碳发展，打造优质人居环境，努力把东川建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐、具有先进水平的高效生态经济区。力争到2025年，森林覆盖率达45%，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达45%以上，历史遗留损毁土地复垦率达65%以上，空气质量优良率达100%。城乡建设更加协调。大力实施乡村振兴战略，建设“美丽县城”、“美丽乡村”。紧扣“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，精准梳理“美丽县城”建设短板，全力打造“健康之城、文化之城、生态之城、宜居之城、精品之城”。到2023年，力争完成国家园林城市、全国文明城市创建和“美丽县城”、“美丽乡村”建设任务。力争做到城市功能完善、人居环境改善、城乡品质提升、服务管理精细，民族文化特色彰显，城区文明提高，乡村振兴取得显著成效。到2025年，全区经济社会发展迈上更高水平，资源型城市转型发展示范区建设成效显著，川滇综合交通枢纽取得突破。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是站在新起点上全方位推动高质量发展的关键之年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，森林覆盖率达41%。围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦产业转型升级，在高质量发展上展现新活力。坚持“两型三化”产业发展方向，融入全省“三张牌”打造，加快构建“1+5”产业体系，培育接续替代产业,推进产业转型升级。夯实工业高质量发展基础。完善重点产业发展政策措施，确保规模以上工业增加值增长8%以上，新增小升规企业4户。加快推进东川再就业特色产业园基础设施、太阳谷园区就业扶贫基地等项目建设，新建标准化厂房12万平方米，完成园区基础设施投资2.57亿元，促进园区优化提升。围绕“骨干企业产业链产业集群”模式，推动园区做大做强主导产业。对标“无废城市”，加快推进工业资源综合利用基地建设，确保工业固体废物综合利用率达66%以上。推动金水铜冶炼20万吨阴极铜、精石科技、铭畅科技新型建材等项目开工建设，完成投资5亿元。力争滇川固废新型建材、新瑞新型建材、中利铅业、龙凤锌业技改等项目竣工投产，完成投资3亿元。加快发展现代服务业。制定服务业重点领域高质量发展行动计划，年内新增限额以上商贸企业5户以上。打造东起路民俗美食文化特色街、九寰休闲文化创意集市2个“夜间经济特色示范街区”。完成国家级电子商务进农村综合示范县项目建设。引进培育电商企业2户。落实促进消费政策，鼓励汽车消费、大宗商品消费，激发农村消费活力，推动消费增长。振兴文化旅游产业。统筹做好“十四五”时期文化旅游产业发展专项规划，促进旅游向全域全季发展。持续打造“20度的冬天”旅游品牌，推出一批精品旅游线路，激活“周末经济”。积极创建乡村旅游示范村。做好历史文化遗产保护工作，利用玉碑地遗址包装项目并做好前期工作，推进市府街历史文化街区项目前期工作。确保东川区人民公园儿童游乐场一期项目竣工营业、完成投资8000万元。加快东川大峡谷运动康养旅游度假区、格勒湖旅游区、红土地景区旅游基础设施等项目建设进度，争取小清河雪岭文化旅游开发项目开工建设，全年完成旅游基础设施投资8亿元。举办2021第十七届中国东川泥石流国际汽车越野赛。强化产业科技支撑。推动工业存量变革，实施企业绿色化、信息化、高端化改造，促进企业转型升级，加大“一企一策”帮扶力度，稳住工业经济增长基本面。推动“双创”发展，积极推进高新技术企业、科技型中小企业发展。搭建科技研发平台，申报2个以上企业星创天地。支持企业积极争取国家、省、市科技计划项目，申请国家专利3个以上。 （二）聚焦项目建设，在高质量发展上展现新动力。坚持扩大内需战略，着力上项目、扩投资，为经济高质量发展提供动力，深度融入新发展格局。持续扩大有效投资。进一步完善项目“四库三体系”，继续实施“五个一百”项目行动计划。深入研究政策，以“两新一重”项目、补短板项目、产业集群项目为重点，精准谋划项目，争取更多项目挤进中央、省、市储备库。完善项目立项、规划、土地报批和环评等前期工作要件，提高项目申报成熟度，力争年度储备项目转化率达50%以上。申报中央预算内投资5亿元以上、投资项目50个以上。申报地方政府专项债券资金28亿元以上、储备项目18个以上。提升国资国企改革成效，推进国企聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高竞争力。强化外引内培。聚焦“1+5”产业体系开展重点产业招商，确保年内到位内资56亿元、外资200万美元，招商引资到位资金固定资产转化率达40%以上。做大做实项目储备库，确保动态储备项目达100个以上，引进项目80个，其中投资规模3000万以上项目不少于40个，实质性开工项目转化率达50%以上。强化企业内培，服务本地企业新增投资、改扩建、拆除重建等内培项目不少于10个。切实保障项目用地。强化工业发展用地支撑。全面推进“标准地”制度，建立符合东川实际的工业建筑容积率、投资强度等准入体系，进一步提高亩均效益。构建低效用地退出机制，对不符合产业发展要求、产能低下、圈而不用等低效用地坚决收回。强化“亩均论英雄”。牢固树立“存量为主、增量适度”的原则，严格耕地保护和建设占用耕地审批，开展批而未供、供而未用、低效供地、违法用地整治，有效释放土地资源利用空间，力争土地供应260亩以上。持续优化营商环境。加快推进“互联网+政务服务”工作，全面深化“一门一窗一网一次”改革，深化“一部手机办事通”推广运用，确保95%以上的政务服务事项能网上办，85%以上政务服务事项能全程网办，积极打造“一网通办”的政务服务新体系。聚焦“一件事一次办”，纵深推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时限、减跑动，依托国家和省政务服务平台，积极推动部门之间资源共享、业务协同。落实政商交往正负面清单，推进“亲清”政商服务员走访企业常态化，面对面为企业疏堵点、化痛点，促进非公有制经济健康发展。 （三）聚焦乡村振兴，在高质量发展上展现新底蕴。坚持农业农村优先发展，统筹推进农村各项事业建设，以“五个一”为抓手全面推进乡村振兴战略，把农业农村基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实。推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策稳定，确保不发生返贫和新增贫困。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。强化易地搬迁后续扶持，完善公共服务和配套基础设施，确保起嘎移民搬迁创业就业基地项目竣工投入使用、完成投资3845万元。开展常态化防贫预警及动态帮扶工作，与乡村振兴有效衔接，推进产业扶贫向产业振兴转变、扶志扶智向人才振兴转变、素质提升向文化振兴转变、环境改善向生态振兴转变、阵地建设向组织振兴转变。推动乡村全面发展。持续优化“1+2+N”农业产业发展体系，继续推动“十百千”产业发展，推进“双绑一联合加金融”工作。着力提升花椒产业“五化”水平，新增种植1万亩、幼林抚育管理5万亩，持续把高品质花椒产业打造成“一县一业”。支持中药材、香水柠檬、红土橙、芒果、冬桃等规模化种植和肉牛、黑山羊、土鸡等规模化养殖，每个村打造1至2个主导产业。鼓励社会组织、各类人才返乡和下乡参与乡村建设，完成新型职业农民认定290人。加强农村人居环境整治，梯次推进农村生活污水治理和村容村貌提升，开展农村垃圾分类和资源化利用试点8个。持续加强农村精神文明建设，完善村规民约，塑造文明乡风。重点打造10个乡村振兴示范村。深化农业农村改革。巩固土地确权成果，推进“三权分置”，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。发展多种形式适度规模经营，培育各类农业龙头企业2户，申报市级示范家庭农场2户。充分保障进城落户群众土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，持续推动农村人口就地就近市民化。 （四）聚焦生态建设，在高质量发展上展现新优势。深入践行习近平生态文明思想，坚持“生态立区”，统筹治理与发展并重。实施生态环保优先战略。加快国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线，全面优化国土空间格局。严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，坚决遏制高耗能、高排放、高污染和产能过剩行业盲目发展。引导支持企业实施升级改造。坚决腾退低效落后产能，单位GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗完成市级下达目标任务。让绿水青山成为东川人民的“幸福不动产”。持续整治环境突出问题。坚持对标对表，不折不扣落实中央、省、市环保督察反馈问题整改任务，巩固发展整治成果。打好蓝天保卫战，深入推进“散乱污”企业整治，有效控制建筑工地、露天物料堆场等重点区域扬尘污染，强化机动车污染防治，严格落实秸秆禁烧等污染防治责任，空气质量优良率达到98%以上。打好碧水攻坚战，全面落实“河长制”，继续推进小江流域东川段支流水污染防治、深沟水污染治理及环境整治工程等项目建设，完成投资6000万元。启动东川区水环境综合治理PPP项目建设、完成投资4.8亿元。持续推进园区污染第三方治理，包装项目3个，争取资金支持2800万元，完成投资2000万元。实施老矿区环境综合整治，启动独立矿区提升改造工程。完成工业园区污水处理管网改造，实现园区污水应收尽收、达标排放。确保饮用水水源地水质、地表水国控断面水质达标率均达100%。打好净土持久战，继续推进河里湾工业弃渣集中处置工程、东川区汤丹镇新发村无主废渣综合治理等项目建设，完成投资;1亿元。实施泥石流治理项目16个、完成投资1918万元。加大农业面源污染防治力度，保障农产品质量和人居环境安全。推进生态功能区建设。持续推进昆明北部生态涵养区建设。继续推进林业生态建设PPP项目、林业生态建设面山绿化项目建设，完成营造林3万亩，不断提高植被覆盖率和生态质量。抓好小江流域东川段生态修复，建设河道生态护岸4.8公里，综合治理水土流失15平方公里。创建3个森林乡村。推进矿产资源绿色勘查开采，完成自然保护区退出矿山的生态修复工作。落实生态补偿机制，加快废弃矿区地质环境和生态修复治理，推进绿色矿山建设。 （五）聚焦城乡建设，在高质量发展上展现新品质。立足区位优势、资源特色、文化优势等条件，坚持规划引领，完善城市功能，打造滇东北最具特色的“美丽县城”。完善城乡基础设施。加快构建“川滇综合交通枢纽”。继续推进东川港项目建设，完成投资5亿元。完成南部汽车客运站前期工作，争取年内开工。在乡镇新建、改造桥梁5座，完成投资1600万元。完善城乡供水设施。开工建设小河水库、城市供水应急水源联通、因民镇供水等水利项目，完成投资1亿元。完善城区配套功能。继续推进半山唐府、学府路南延线片区等项目建设，完成投资4.19亿元。开工建设北部新城、达贝湖片区开发等项目，实施老旧小区改造及抗震加固示范项目，完成投资11.6亿元，改善人居环境。提升城市品质。启动东川区智慧公安数据中心、网格化社会治理智慧平安社区、智慧教育3个新型基础设施项目建设。抓好市容秩序、环境卫生、垃圾分类、市政设施、户外广告、园林绿化、城市公园等方面的管理，推动市容环境质量持续改善。做好城区农贸市场规划，强化4个标准化农贸市场管理，推进马路市场搬迁。推进城乡垃圾分类，创建试点示范小区3个、街道3条、乡镇1个，实现城区垃圾分类全覆盖。启动实施城区垃圾焚烧项目。城市生活垃圾无害化处理率保持100%。城区主次干道亮灯率达98%以上，新增城市绿地3公顷。拆除违法违规建筑40万平方米。新建新能源汽车充电站3座、换电站1座，新建住宅小区充电枪360个。开展“三创两建一争”。持续推进“美丽县城”建设，加强组织领导，成立工作专班，制定详细方案，倒排工期，整合投入资金41亿元，开展专项工作23项，实施项目29个。争创国家园林城市和省级文明城市，持续巩固国家卫生城市创建成果。建成5个“美丽乡村”。通过创、建、争，全面改善城乡人居环境，提升城市品质，营造优美、干净、宜居的居住环境。 （六）聚焦民生福祉，在高质量发展上展现新突破。坚持为人民谋幸福的理念，把老百姓的“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。让民生幸福更有温度。深入实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、失业人员等重点群体就业、创业工作，确保全年提供有效就业岗位1万个，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移培训3.4万人次、转移就业2.3万人，创业贷款扶持80人，实名登记高校毕业生就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在9%以内。优化教育资源布局，继续推进东川一小分校、五小、三中、一幼建设，完成投资3.8亿元。用好专项计划招生政策，鼓励优秀初中毕业生就读本地高中，为提升高中教育质量奠定基础。全区基本养老保险参保人数4.58万人以上，失业保险参保人数1.7万人以上，工伤保险参保人数3.83万人以上。让群众生活更有质感。依托沪滇合作援建专家驻点帮扶及省、市三级医院“名专家工作室”，培养专业骨干医护队伍，补齐卫生人才短板。继续推进东川区人民医院整体改扩建项目建设，确保内科大楼建成投入使用，完成投资5000万元。加速推进区中医院提质达标建设和区妇幼健康服务中心二级保健院创建工作。建设居家养老服务中心2个。全面推进殡葬改革，加快东川区殡仪馆和公墓建设，完成投资5000万元。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。保持房地产市场稳定健康发展，改善人民群众居住条件。实施文化惠民工程，加快推进应急广播体系等公共文化体育设施建设，让群众有更多的获得感。让疫情防控更有力度。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，压实属地、部门、单位和公民“四方”责任。继续实施网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作，落实落细重点人员、重点场所扫码亮码、戴口罩、监测体温等措施。坚持预防为主、常备不懈，加强公共卫生监测预警，强化物资储备，组织应急演练，提升防控能力，稳妥有序开展疫苗接种。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，加大传染病防控知识宣传教育，引导群众提高自我防护意识和能力，持续巩固疫情防控成果。让社会稳定更有秩序。扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，认真解决群众合理合法诉求。强化“三治融合”、“三社联动”，稳步推进社会治理现代化。持续强化重点行业领域安全监管，落实安全生产责任制，加强食品安全、质量安全、交通安全、消防安全等工作。机制化开展扫黑除恶专项斗争，常态化推进“平安东川”建设，不断增强群众安全感、幸福感。全力维护好退役军人合法权益。统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、台务、民族宗教、外事侨务、防震减灾、防汛抗旱、公共资源管理等各项工作。 （七）聚焦自身建设，在高质量发展上展现新担当。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步转变政府职能，深化简政放权，努力建设人民满意的服务型政府。锤炼绝对忠诚的政治品格。牢记行政机关的本质是政治机关，旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以思想武装夯实忠诚根基、擦亮忠诚底色，把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，把对党绝对忠诚融入血脉灵魂、贯穿于修身执政的全过程，确保做到政治立场不移、政治方向不偏。以实际行动体现忠诚自觉，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣推动中央大政方针和省、市、区委决策部署落地生根。锤炼实干担当的过硬本领。牢记打铁必须自身硬，时刻深入反思知识短板、经验盲区、能力弱项，加强学习的危机感，增强补课充电的紧迫感，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”，努力成为适应新时代、实现新目标、落实新部署工作的行家里手。牢记重任在肩的责任感，增强实现人民对美好生活需要是政府奋斗目标的使命感，鼓励干部直面困难、敢于斗争、勇于担当，坚守实干担当、勤政务实，善作善成的优良作风。对上级部署工作推行清单化、目标化、闭环化管理。持续实施政务服务“红黑榜”制度，强化政府效能督查和绩效考核，全面提升政府工作效率。营造依法行政的法治环境。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把法治理念贯彻落实到政府工作的各方面全过程。进一步完善权责清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持依法科学民主决策，严格执行“三重一大”决策制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和企业家意见。依法及时公开各类政府信息，保障群众知情权、参与权和表达权。自觉接受人大及其常委会工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。营造清正廉洁的干事氛围。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”。坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，不断深化廉洁政府建设，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事，以清正廉洁形象取信于民。持续纠治“四风”，找准群众最不满意的痛点出重拳，盯住群众意见最集中的堵点下猛药，继续集中整治官僚主义、形式主义问题。坚持勤俭节约，全面推行财政预算绩效管理，树牢过“紧日子”思想，持续缩减“三公”经费，把宝贵的资金更多地用于民生改善。坚持严管与厚爱结合，健全完善正向激励和容错纠错机制，激发干事创业内生动力，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰，让想干事、能干事、干成事的干部感到光荣。各位代表！时代引领发展的脚步，岁月铭刻奋斗的足迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一致、担当作为、苦干实干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【兰坪县招商】2021年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2021年4月11日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上代县长；张竞超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县完成地区生产总值88.6亿元、增长4.4%；地方一般公共预算收入5.5亿元、增长8%；规模以上固定资产投资76.5亿元、增长6.9%；社会消费品零售总额12.9亿元、下降18.5%；城乡常住居民人均可支配收入28249元、7920元，分别增长3.6%、9.6%，经济社会发展取得显著成效。这一年，我们发起决战总攻，取得了脱贫摘帽的重大胜利。剩余2566户8602名贫困人口脱贫、19个贫困村出列。全县26550户103848名贫困人口全部脱贫、97个贫困村全部出列，直过民族、人口较少民族整体脱贫，顺利退出贫困县序列，绝对贫困问题得到了历史性解决。实施精准扶贫以来，累计投入扶贫资金100.4亿元。39927人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”。480个新型经营主体与2.4万户贫困户建立利益联结。贫困劳动力转移就业4.2万人、公益性岗位聘用1.6万人。改造农村危房1.6万户，解决17.8万人饮水安全。控辍保学动态清零，无因贫失学辍学。基本医疗、养老保险持续全覆盖。兜底保障对象2408户3032人。所有建制村通硬化路、通客车、通动力电，村级卫生室、活动场所全面达标，宽带网络、广播电视信号100%覆盖。这一年，我们坚定战略方向，保持了持续向好的发展态势。新增水果、香料、蔬菜、中药材等特色种植基地2.8万亩。生猪、牛、羊存栏40.5万头，活禽出栏45万羽，肉类总产1.5万吨。农产品加工产值2亿元，增长15%。粮食总产8.1万吨，增长0.02%。农业增加值增长4.8%。云南金鼎锌业公司环境治理及转型升级项目有序推进，矿山弃土废石、浸出渣等工业资源综合利用取得进展。碧玉河等3座中小水电站加快建设，水电、光伏发电量142亿度。规模工业增加值增长0.6%。引进8家规上建筑企业，实现建筑业产值3.2亿元。建成富和、老窝山、罗古箐游客服务中心，大羊场旅游基础设施、县级游客服务中心加快建设，罗古箐3A级景区创建完成申报，一部手机游云南平台推广、旅游购物无理由退货等工作取得实效。电子商务交易额4.1亿元。新增贷款6.2亿元。三产增加值增长5.4%。这一年，我们坚守生态红线，守护了绿水青山的良好环境。省级生态文明县创建通过省级技术审查。中央、省环保督察反馈56个问题完成整改51个，长江经济带生态环境警示片披露问题整改积极推进。完成8个尾矿库、5个工业固体废物堆存场所整治。划定8个“千吨万人”饮用水水源地。营造林6.3万亩，退耕还林还草9万亩，退化草原人工种草生态修复1.5万亩。完成“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果种植任务3.53万亩，“澜沧江花谷”生态建设1.35万亩。河长制切实落实，主要河湖管理范围划定全面完成，13个“四乱”问题全部销号清零，20座中小水电站清理整改到位，9个监测断面水质达标率100%。畜禽规模养殖场装备配套率100%。乡镇“两污”设施建设加快推进。实施12个地质灾害治理项目。报批城乡建设用地增减挂钩项目3个，完成复垦复绿6020亩。这一年，我们聚焦基础改善，夯实了跨越赶超的支撑条件。落实“项目工作日”制度，实施重点建设项目118个，竣工26个。争取专项债券8.2亿元、中央预算内投资3.2亿元。盘活批而未供土地141亩、保障项目用地2800亩、争取专项城乡建设用地规划指标4054亩，获批使用林地2590亩，出让脱贫攻坚及重点项目采石场3个。剑兰、云兰高速公路全线开工建设，古盐都隧道、维通二级公路交工通车，兰福二级公路一期工程、六兰公路兔峨集镇规划区过境线改造项目顺利推进，澜沧江库区航运项目启动建设。重点打造了凤塔、挂登等4条“四好农村路”示范路。弥勒坝水库建设进度加快，丰坪水库至玉坪箐水系连通工程、沘江河草坪至汉口村段治理项目开工，腊马登引水工程节水改造等13个农田水利项目加快建设，新增及改善灌溉面积2.3万亩。改造升级农村电网413千米。在县城区建成5G基站12个。这一年，我们完善体制机制，增强了改革创新的服务能力。“放管服”改革纵深推进，营商环境明显改善。新增减税降费6642万元。清欠民营企业中小企业账款1.3亿元。工程建设项目审批制度改革持续深化。市场主体登记全程电子化全面推行，新增市场主体2519户。新政务大厅投入使用，715项政务服务事项“一站式”办理。一部手机办事通上线事项221个。公共资源交易应进必进，交易额首次突破10亿元。完成州级下达化债任务，政府性债务总体可控。国有企业改革稳步推进，退休人员社会化管理工作平稳移交。殡葬改革取得突破性进展，拆除活人墓5050冢。农村房地一体不动产登记有序开展。建立农村供水收费制度，农业水价综合改革加快推进。综合行政执法、生态文明、计划生育等领域改革取得新进展。签约招商项目10个、协议投资84.6亿元，实际到位县外资金7亿元。这一年，我们坚持建管并重，实现了城乡面貌的美丽蝶变。启动国土空间规划编制，高质量完成生态保护红线评估调整、第三次全国国土调查。沘江河综合治理二期、地下综合管网项目启动实施。兰溪郡、锌都国际、畔山公馆等项目顺利推进。33个老旧小区改造全面启动。补划交通标识标线6.3万米，新增泊车位770个。全国文明城市、卫生县城创建持续推进。高位推动、齐抓共管、全民参与开展爱国卫生“7个专项行动”，清理裸露垃圾5.1万吨，城市道路机械化清扫率80%；拆除旱厕60座，675座公厕全达标；在公共区域建设洗手设施及直饮水点60个，安装感应式水龙头1690个；1198户餐饮服务单位中517家达到“净餐馆”标准；重点公共场所清洁消毒公示率、监督检查覆盖率100%；10个农贸市场中1个达到B类标准、9个正在提升改造。农村乱占耕地建房、农村房屋安全隐患排查整治有序推进。这一年，我们顺应人民期盼，增进了共建共享的民生福祉。新增城镇就业2144人，城镇登记失业率3.6%。农村劳动力转移就业7.3万人。为5317名劳动者追讨工资0.8亿元。养老保险参保14.4万人，医保参保20.9万人。常态化疫情防控扎实有效，建成2个核酸实验室，保持零病例发生。组建紧密型县域医共体，实现医保资金打包付费。县第二人民医院、县中医医院等项目稳步推进。新建改建幼儿园13所，中交新时代希望学校投入使用。发放城乡低保9202万元、价格临时补贴1486万元，临时救助2564人。石登、兔峨敬老院投入使用，养老机构床位数达520张。被命名为第八批全国民族团结进步示范县。实施6个民族团结进步示范村、7个民族文化抢救保护项目。澜沧江库岸失稳集中安置点启动建设。第七次全国人口普查有序开展。各位代表！随着2020年经济社会发展目标任务顺利完成，“十三五”发展画上了圆满句号。积土而为山、积水而为海。五年来，全县各族干部群众励精图治、砥砺奋进、勇毅笃行，现行标准下贫困人口全部脱贫，县域综合实力迈上新的台阶，人民生活水平实现质的飞跃，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就，兰坪大地呈现出“每天都在变化、每时都在进步”的历史巨变。我们的县域综合实力实现新跨越。获评全省2019年县域跨越发展先进县。地区生产总值年均增长13.8%。地方一般公共预算收入年均增长11.1%、支出年均增长16.6%。社会消费品零售总额年均增长5.3%。累计完成规模以上固定资产投资334亿元，年均增长13.8%。金融机构年末存贷款余额年均分别增长5.3%、14.3%。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.2%。三次产业结构由15:38:47调整为12.7:40.6:46.7。我们的发展基础活力实现新突破。一是基础设施建设取得重大突破。兰坪丰华机场通航运营。公路通车里程2480公里。新改建农村公路1194公里，获评省级“四好农村路”示范县。建成黄木水库、箐口水库等骨干水源工程，新增库容1184万立方米。实施农业产业配套水网2.6万亩，耕地有效灌溉面积达到9.4万亩。新建和改造输配电线路857千米、输变电站5座，供电可靠率99.8%。移动通信基站增加到525座，通信光缆线路发展到3155千米，互联网普及率67.2%。二是重点领域改革取得重大突破。取消、承接、调整行政许可事项274项。为民服务体系县乡村全覆盖。政务服务“一门”进驻率、网上可办率、“最多跑一次”率分别达96.8%、98.5%、89.8%。“双随机、一公开”监管全面推行。土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资顺利完成，流转耕地面积11.8万亩。财税、社保、投融资、国有林场、医药卫生、商事制度、盐业体制、水务一体化等改革深入推进。与周边县市、扶贫协作地区交流合作务实开展。累计引进县外到位资金192.7亿元。我们的产业协同发展实现新转变。一是农业生产由分散经营向集约高效转变。入列国家农业综合开发县。通甸镇入选全国农业产业强镇。引入鸿翔药业、海升、康恩贝、金芒果等23家知名企业，建成车厘子、芒果、银杏等标准化基地1.5万亩，一心堂医药产业园落成，新增万头生猪规模养殖场2个。现有水果4万亩、蔬菜5.2万亩、中药材8.8万亩、高山杂粮15万亩、木本油料75.6万亩；农业龙头企业21个、农民专业合作社880家；有机产品7个、无公害农产品6个。二是工业经济由矿业独大向多业并举转变。黄登、大华桥水电站投产发电，新建4座中小水电站，水电装机291.9万千瓦，水电产值占规上工业产值的比重达61.1%。建成5座集中式光伏电站、100个村级光伏电站，光伏装机10.8万千瓦。云南金鼎锌业有限公司完成股权重组，百亿绿色铅锌产业基地建设迈出坚实步伐，国家工业资源综合利用基地建设积极开展。规模工业产值年均增长22%。三是第三产业由传统业态向提档升级转变。实施旅游业高质量发展三年行动计划，建成老窝山景区等旅游服务设施，持续开展文化旅游品牌打造、A级景区创建、文化旅游市场综合整治等工作，旅游总收入年均增长14%。建成国家级电子商务进农村示范县，累计电商交易额11.3亿元。房地产业健康发展，销售商品房5.4万平方米。餐饮、住宿、运输、商贸等传统服务业巩固提升，物流、金融、文化、康养等现代服务业提速发展。我们的共享发展成果实现新提升。一是城乡建设大提升。成功创建省级文明城市、省级卫生县城。新增城镇建成区面积0.6平方公里，城镇化率50%。美丽县城建设扎实开展，实施沘江河综合治理、建筑立面风貌改造等一批市政工程，新增绿地面积36.9万平方米。建设城乡公厕768座，改造农村户厕7029座，硬化村内道路137万平方米，建设垃圾收集房310座，农村自来水普及率94%，村庄人居环境达1档标准。拆除临违建筑13.6万平方米。特色小镇创建积极推进。4个传统村落入选国家保护名录。二是生态环境大提升。划定生态红线1904.3平方公里，生态功能区比重达42.3%。森林覆盖率71.49%，提高3.1个百分点。天保工程管护面积506.5万亩，公益林面积198.4万亩。营造林9.2万亩，退耕还林还草16.7万亩。箐花甸列入国家湿地公园试点。41个矿业权退出自然保护区。设立河长761名，河湖治理责任全覆盖。节能降耗和污染减排实现预期目标。沘江流域环评限批解除。城市空气质量优良天数比例100%。实施地质灾害治理项目42个。整治土地1.7万亩，改造中低产田地5.1万亩。三是民生水平大提升。社会保险覆盖率95%以上。新增城镇就业9042人，扶持创业1049人。新改建学校92所、校舍34.2万平方米。义务教育实现基本均衡发展。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高52.2、24.3、23.3个百分点。劳动人口平均受教育年限8.6年。新建县医院等一批医疗基础设施，县级医院提质达标通过验收，乡镇卫生院服务能力基本标准达标，每千人医疗卫生机构床位数4.1张。保障城乡低保对象20.7万人次。文体事业蓬勃发展。移民工作有序推进。四是社会治理大提升。创建民族团结进步示范单位381个、示范户1900个。“七五”普法顺利完成，公共法律服务体系基本建成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安立体化防控体系不断巩固，信访突出问题有效化解。第四轮禁毒防艾人民战争扎实开展。安全生产形势稳定可控，食品药品安全保障水平稳步提升。易地扶贫搬迁安置点治理有序。军民融合、双拥共建、国防动员、人民防空取得新成效，退役军人服务保障体系全面建立。应急管理和防灾减灾救灾体制机制不断完善。五年来，我们坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府系统党的建设全面推进。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议628件、政协委员提案561件。加强法治政府建设，严格执行决策程序，强化审计监督，全面推进政务公开。深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话，持之以恒纠治“四风”，切实减轻基层负担，政府系统廉政建设不断深化。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，凝聚着各级各部门、广大干部群众的智慧力量和辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向定点扶贫单位、扶贫协作地区，向所有关心支持兰坪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少深层次矛盾和问题：资源型产业特征明显，精深加工能力不足，新兴产业培育难度大。项目谋划超前性精准性不够，重大项目支撑不足。农村居民收入排全省后列，易地扶贫搬迁群众“稳得住”基础还不牢固，脱贫成果仍需巩固。城乡、区域发展不平衡，规划、建设、管理还比较粗放。营商环境有待优化，民营经济发展不充分。教育、医疗等公共服务与群众需求还有差距。新增财力有限，消化债务、保障民生、促进发展的压力巨大。少数干部工作作风不实、业务能力不足、纪律要求不严，违纪违法案件还时有发生。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委关于“十四五”规划编制的建议，县人民政府组织编制了《兰坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，深入分析国内外形势和自身发展基础，提出“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。我们突出前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，立足2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，提出地区生产总值、城乡居民收入较2020年翻两番，达到全国平均水平，县域经济实力、发展质量、综合实力大幅跃升，全面实现“三江之门·绿色新城”的远景目标。以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“经济增长更高质量、创新能力显著提升、城乡更加协调融合、生态环境更加美丽、改革开放更加深入、人民生活更加美好”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、安全保障”5大类22项定量指标。《纲要（草案）》从9个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下4点。 （一）坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的逻辑关系、内在联系和重要内涵。立足欠发达的基本县情，标定新发展阶段的坐标参照，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减。紧扣民生这个最大的政治，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，切实解决发展不平衡不充分的问题。找准着力点和突破口，确定巩固拓展脱贫攻坚成果、接续乡村振兴的功能定位，加快提升我县在新发展格局中的嵌入度、价值域和贡献值。 （二）坚持以民族团结进步、生态文明建设、对外开放合作为关键抓手。深入落实我州打造“三个定位”实践创新基地战略，持续深化民族团结进步示范创建，努力在全面加强党对民族宗教工作的领导、促进各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事务等方面做出示范；加强生态文明建设，努力在绿色低碳发展、改善环境质量、提升生态系统质量、提高资源利用效率上取得新成效；加快融入我州打造面向南亚东南亚辐射中心新支点战略，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放合作。 （三）坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。坚持发展第一要务，着力转变发展方式，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持以人民为中心发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，扎实推进共同富裕，不断满足群众对美好生活的向往。建立现代治理体系，推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。 （四）坚持以目标导向、问题导向、结果导向为重要方法。锚定基本实现社会主义现代化的远景目标，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快培育支柱产业、着力破解基础瓶颈、推进城乡协调发展、推动乡村全面振兴。聚焦“产、城、人”的要害短板，迎难而上、精准施策、久久为功，力争主要发展指标达到全省平均水平。坚持底线思维，主动应变、有守有为，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，全力以赴防风险、补短板、争先进。 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，人民政府的工作使命光荣、责任重大。兰坪“十三五”发展取得了令人瞩目的成就，但面临的形势挑战依然前所未有，一是向“上”对标找差距。2020年我们兰坪县人均GDP分别与全国、全省平均水平相差32461元、10564元，城镇居民人均可支配收入分别与全国、全省平均水平相差15605元、9251元，农村居民人均可支配收入分别与全国、全省平均水平相差9211元、4922元。二是向“外”看齐找差距。我们兰坪县GDP在全省129个县（市、区）中排88名、在全省29个少数民族自治县中排16名，6个周边县（市）中有4个县（市）的GDP增速超过我们兰坪。三是向“内”分析找短板。我们的综合交通网络还没有形成，有效灌溉率仅40%，城镇化率与全国相差10个百分点，人才资源严重不足。立足新起点、面临新形势、开启新征程，这就要求我们要保持清醒头脑，跳出兰坪看兰坪，增强忧患意识，坚持问题导向，拿出拼的勇气、闯的劲头和争的意识，只争朝夕、齐心协力推动兰坪发展。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习习近平总书记全国脱贫攻坚总结表彰大会和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省州党委政府和县委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，融入新发展格局，紧扣高质量发展目标，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”抓落实，持续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入下降16%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，节能减排完成上级下达任务。因此，今年要重点抓好9个方面的工作： （一）聚焦思想引领不糊涂，更高标准抓好政治建设。政治上的坚定，源于理论上的清醒。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，坚持常学常新、知行合一，着力在学懂弄通做实上下功夫，着力在走深走心走实上下功夫，不断强化理论武装，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持做到学思用贯通，对各方面工作进行再审视、再谋划，在全省、全州发展大局中找准兰坪的坐标方位、区位优势和前进方向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。坚持做到知信行统一，围绕以习近平同志为核心的党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，立足“十四五”规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，确保习近平总书记的殷殷嘱托在兰坪大地落地生根、开花结果。 （二）聚焦强化三农工作不放松，更快步伐推进乡村振兴巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对易返贫致贫人口实施常态化监测预警。建立健全“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业全覆盖。做好政府防贫救助保险工作。新增扶贫资金重点投向产业领域，建设20个扶贫车间，发放小额到户贴息贷款1.2亿元，实现消费帮扶0.7亿元，创建6个集体经济先行示范村。加强扶贫资产长效运行监管。加大易地扶贫搬迁就业、产业后续扶持，完善安置点配套设施，健全社区治理机制，盘活迁出地“三块地”资源，搬迁群众劳动力就业率85%以上。加快发展乡村产业。实施品牌培育工程，创建以车厘子为主导的“一县一业”示范县，培育35个“一村一品”专业村，认证“三品一标”4个。稳定粮食播种面积45.9万亩，蔬菜、中药材种植面积5.3万亩、8万亩，水果在园面积4万亩。新增浆果、芒果、银杏等标准化产业基地1.4万亩，实施食用菌、无刺木瓜种植项目，加强花椒、漆树、核桃等林产业项目后期管护。加快山地牧业发展，加强重大动物疫病防控，肉类总产1.5万吨。发展库区渔业。实施2万亩高标准农田、0.27万亩耕地提质改造、1.4万亩山区“小水网”和8件重点产业配套基础设施。实施乡村建设行动。实施乡村振兴5年行动方案，争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县。编制“多规合一”实用性村庄规划，规划覆盖率90%以上。做好农村房屋安全隐患排查整治，实施农房抗震改造2000户。创建1个乡村振兴示范乡镇、3个精品示范村、30个美丽村庄。提升农村人居环境，消除20户以上自然村无厕所、无硬化路和无垃圾设施问题，改建7210座农村无害化卫生户厕，实施30个示范村庄建筑风貌改造提升，打造3963户“美丽庭院”，确保10个路域环境整治村、8个旅游特色村分别达到二档、三档验收标准。加强传统村落保护。持续深化农村改革。完成农村经营性资产股份合作制改革。推进农村宅基地联审联管和农村不动产确权登记，完成易地扶贫搬迁集中安置点不动产权登记。加强农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地流转。提高土地出让收益用于农业农村比例。落实好省级农村专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法，推进农村合作经济组织规范化管理。深化林业、供销等涉农领域改革。加大普惠金融服务站建设，提升农业保险服务能力。健全“三治合一”乡村治理体系，持续发挥驻村工作队组织协调功能。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。大力培育新型农民和产业工人。继续推进树立婚育新风工作。 （三）聚焦发展实体经济不动摇，更实举措做强产业支撑打响全域旅游品牌。实施罗古箐半山酒店、非遗展示馆和城市规划展览馆等项目，建设罗古箐大羊场片区等国家步道，确保大羊场景区基础设施和县级游客服务中心投入使用。推进俯瞰三江并流低空旅游、德兰永精品自驾线路、新生桥国家森林公园滇金丝猴野外观考基地等项目前期。成功创建罗古箐3A级景区，启动老窝山3A级景区创建。抓实旅游招商，打造旅游品牌。实施旅游人才储备工程。旅游业总收入增长10%以上。做大做强矿电产业。加快百亿绿色铅锌产业培育，建成老姆井尾矿库，实施三重山排土场、矿山混合矿堆场环保治理等项目，确保云南金鼎锌业公司产能恢复、产值增长。启动菜籽地矿山采选项目，一企一策帮扶具备条件的选冶企业复产达产。高质量谋划一批工业资源综合利用示范项目，加速构建跨企业、跨行业的工业资源综合利用产业链条。黄登·大华桥水电厂发电量135亿度以上。实现碧玉河水电站和木瓜邑 一、二级水电站投产。培育新型发展动能。积极发展生物医药和大健康产业，加快建设一心堂医药产业园二期项目。发展食品加工业，建设澜沧江干热河谷现代农业产业示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园，实施海升、金芒果、康恩贝等产业基地配套精深加工项目。支持资质等级以上建筑企业入驻兰坪，做大建筑安装业规模。建成金顶仓储物流冷链园，建设航空物流园，大力发展农村电子商务和快递业务。加快传统产业改造和社会管理数字化应用。力促消费回暖升级。做好商贸综合城建设，推动商贸市场专业化、集约化发展。抓好商贸流通企业升限纳统，抓实批零住餐行业个转企、小升规。加快发展物流、金融等生产性服务业和家政、养老、托育等新兴服务业，促进医养结合、文化体育等产业优化提升。发展无接触经济、夜间经济等消费新业态。落实稳定物价、保障供应各项措施，强化市场和质量监管，营造安全放心消费环境。促进房地产业平稳健康发展。 （四）聚焦扩大有效投资不松劲，更大力度抓好项目建设深挖细研谋项目。围绕“两新一重”、乡村振兴、三产融合、医疗健康、生态环保、社会民生、城市更新等领域，加强“十四五”项目谋划，形成2800亿元项目库，确保项目库可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资。加强项目策划包装，年内重点推进大理至兰坪铁路、兰福二级公路营盘至匹河段、城市天然气管网等71个项目前期工作。实干高效建项目。加快推进剑兰、云兰高速公路和澜沧江库区航运项目。加速兰福二级公路青吾甸至脚裂山段建设，新开工营盘至匹河段控制性工程。确保六兰公路兔峨集镇过境线通车。改扩建农村公路230公里，打造4条“四好农村路”示范路。提速弥勒坝水库、丰坪水库至玉坪箐水系连通工程建设，建成腊马登等4条骨干沟渠，建设腊岔箐水库、秦归山水库。加大农村电网改造升级。加快布局新基建，扩大5G网络覆盖。建设粮食物资储备库。力争启动鹤庆至兰坪天然气支线项目。保障要素推项目。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，继续落实好项目工作日制度。加大中央和省预算内投资、地方政府专项债券等争取力度。规范推进政府和社会资本合作项目建设，常态化向金融机构、社会资本推介项目，新增贷款增长10%。报批建设用地3000亩，新增项目供地3200亩以上。合理调配预留砂石料场规划指标，保障基础材料供应。优化项目建设审批流程，深入治理工程建设领域突出问题。 （五）聚焦提升建管水平不停歇，更好品质打造魅力城镇高站位提升县城品位。以美丽县城建设为统领，统筹推进城市更新工作，重点做好沘江河综合治理二期、地下综合管网、城区污水处理厂扩建和提标改造、城市防洪排涝、城市停车场、城市道路改造提升、综合废弃物气化发电和城市建筑亮化、风貌改造提升等项目建设，完善便民市场、市民公园等服务设施布局，加大绿化带护栏建设、道路景观改造、面山生态保护力度。完成25个城镇老旧小区改造。继续做好棚户区改造工作。实施好五星级酒店及综合配套、兰溪郡、金兰庄园、金龙庄园等地产项目。高质量提档城镇发展。做好金顶镇撤镇设街道和行政区划调整工作。推进通甸镇国家农业产业强镇建设，加快罗古箐普米风情省级特色小镇创建，做好兔峨乡易地扶贫搬迁特色主题小镇培育。支持各乡镇加强集镇规划编制管理，完成乡镇“两污”设施建设，全面改善集镇人居环境，健全依托集镇、布局合理、城乡衔接的公共服务网络。加强易地扶贫搬迁群众社会管理服务，推动集镇安置区成为带动城乡融合发展的重要支点。高标准提标城乡管理。完成国土空间规划编制，完善控制性规划和详细规划，加强城市设计运用和建筑设计管理。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，实现垃圾转运和处理设施、公共厕所、洗手设施全达标、全覆盖，常态化做好净餐馆、常消毒、管集市、众参与等工作。开展交通秩序、市容市貌、“两违”建设等专项整治。实施智慧城管建设项目。对标测评体系，补齐短板弱项，成功创建全国文明城市、国家卫生县城，完成省级园林城市申报。 （六）聚焦深化改革开放不止步，更深层次释放内生动力重点改革再深入。做好财政事权和支出责任划分改革，深化绩效管理改革，做到花钱必问效、无效必问责。完成县属国有企业改革。开展国有自然资源核查和国有资产清查，健全行政事业性国有资产监管机制。完成工业园区优化提升，构筑产业集聚新平台。加快推进综合行政执法改革，提升市场综合监管能力。深化殡葬改革，完善公墓等殡葬服务设施，稳步推行火葬。继续深入推进医药卫生、教育文化和“双随机、一公开”监管等改革。开放合作再扩大。加强与扶贫协作地区深度合作，争取更多产业项目转移落户兰坪，更多兰坪产品走向沿海发达地区。强化与周边县市的交通、产业、经贸、旅游等多领域互联互通互补，更加突出兰坪在区域发展中的地位。打造懂产业、懂政策、善招商的专业化团队，组织开展招商引资系列活动。压实签约项目落地保障责任，确保引进县外到位资金增长10%以上。营商环境再优化。强化负面清单管理、一颗印章管审批、证照分离、工程建设项目审批等措施落实，推进政务服务“跨省通办”，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，企业开办时间压缩至2个工作日。实现在线政务服务事项“应上尽上”，大力推广“一部手机办事通”。开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度。推动公共资源交易提质增效。实施动产和权利担保统一登记。加快社会信用体系建设。实施中小微企业培育工程，民营企业、规模以上民营企业户数分别增长8%、20%以上，民营经济增加值增长5.8%。 （七）聚焦生态文明建设不懈怠，更严要求守牢发展底线系统推进生态修复保护。实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动3.54万亩。实施封山育林0.7万亩、林地植被恢复0.2万亩、“澜沧江花谷”生态建设0.49万亩。启动7万亩林业生态扶贫项目建设。加强箐花甸国家湿地公园等自然保护地建设。推进60处历史遗留矿山生态修复。严厉打击破坏自然资源行为。推行林长制，发挥生态护林员职能，造林专业合作社参与生态建设比例75%以上。创建4个森林乡村。做好森林草原防灭火、天保工程、公益林生态效益补偿等工作。统筹推进污染综合防治。开展保护绿水青山全民行动。建设机动车排放监控系统，加强施工扬尘专项治理，加快“散乱污”企业关停取缔。深入落实河长制，推进“美丽河湖”建设，实施澜沧江兔峨段江堤建设和沘江河、通甸河中小河流域综合治理项目，强化入河排污口监管，确保集中式饮用水水源地和出境断面水质100%达标。加强重金属污染防控，加大土壤污染修复，受污染耕地安全利用率80%，污染地块安全利用率90%。确保环保督察交办问题、长江经济带生态环境警示片披露问题按期清零。全面推进资源高效利用。推进农村乱占耕地建房问题排查整治，做好营盘镇沧东等8个村全域土地综合整治试点，依法处置违规土地交易行为，坚决防止农地“非农化”。编制第四轮矿产资源规划，促进资源开发与经济社会发展相适应、与生态环境保护相协调。加强矿政管理，强化储量动态监管，加大联勘联审力度，严厉打击非法开采、无证盗采、越层越界开采等行为。深化节水行动，加强水资源费征收和使用管理，提高水资源利用效率。 （八）聚焦坚持民生至上不偏移，更强担当保障惠民利民抓好常态化疫情防控。压实“四方责任”，落实“四早”要求，加强公共卫生应急物资动态储备，定期开展疫情应对处置培训和演练，引导人民群众做好个人防护，提升预防救治、核酸检测、应急响应能力，持续深化联防联控、群防群治。充分发挥“大数据+网格化”作用，加强中高风险地区来兰人员闭环管理和无症状感染者筛查，强化冷链产品全链条管控，坚决防范疫情外来输入风险。做好新冠肺炎疫苗推广接种工作。办好公平优质教育。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，建设校舍9670平方米。抓好常态化控辍保学，推进义务教育优质均衡发展。实施普通高中扩容提质计划，确保高考成绩稳中有升。深化职业教育产教融合，输送1150名“两后生”就读技工院校。促进学前教育均衡供给。支持民办教育发展。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革。落实义务教育教师工资待遇。强化校园安全管理。巩固教育帮扶合作成果。加快建设健康兰坪。扎实推进紧密型县域医共体国家试点县建设。完成县第二人民医院建设、县妇幼保健院整体搬迁改造，实施传染病医院、卫生信息化等7个卫生基础设施建设项目，推进儿科、传染病科等一批重点临床专科建设。加大卫生人才培养引进力度，提升医疗服务水平。做好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。健全慢性病管理体系。促进中医药事业发展。优化计生健康服务。成功创建省级健康促进县。扎实做好社会保障。新增城镇就业2100人，扶持210人自主创业，培训农村劳动力0.7万人次，农村劳动力转移就业7.4万人以上，确保零就业家庭动态清零。抓好根治欠薪工作。加大社会保险提标扩面，提升全民参保水平。加强被征地农民社会保障。完善异地就医直接结算服务。落实好城乡低保和特困人员、困难残疾人、孤儿等社会救助政策。做好公租房实物和租赁补贴保障工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障体系。繁荣发展文体事业。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，宣传脱贫攻坚精神。深化精神文明创建。落实意识形态工作责任制。鼓励支持文艺创作精品。加强非物质文化遗产和文物保护利用，加大版权保护力度。加强体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，加快竞技体育发展。广泛开展文化惠民活动，确保“两馆一剧院”开馆运行。加快广电、融媒体事业发展。 （九）聚焦创新社会治理不停顿，更高水平促进共建共治深化民族团结进步创建。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，深入实施“三个十”工程、持续开展“十进”活动。推进“十县百乡千村万户”示范创建，打造11个民族团结进步示范村，争创3个省级、30个州级民族团结进步示范单位。加强民族文化保护传承，办好民族节庆活动。加快推广普及国家通用语言。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。深化基层社会治理创新。加快平安兰坪、法治兰坪建设。推进社会治理现代化，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，严密防范、严厉打击违法犯罪活动，健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制。高标准开启“八五”普法，加大法律援助。加强网格化管理，深入排查矛盾纠纷，有效化解信访积案难案。做好村（社区）换届选举。开展第五轮禁毒防艾人民战争。推进应急能力体系建设。完善应急管理体系，加快应急指挥平台系统和综合应急救援、执法队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决有效防范重特大事故发生。全面加强市场监管，着力解决食品药品安全热点难点问题。强化地质灾害群防群治，实施4个地质灾害治理项目。提升震情监测预警能力，加大地震应急避难场所建设。完成澜沧江库岸失稳受灾群众搬迁安置工作。着力防范化解重大风险。积极消化存量债务，妥善化解隐性债务，严格控制新增债务，确保政府债务可承受、可持续。加大财源培植和税收征管力度，严格管理、及时清理整合使用存量资金，坚决制止项目超预算建设、变相举债行为。压实行业监管和政府属地管理责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。进一步做好军民融合、国防动员、国防教育、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理。统筹抓好妇女儿童、方志、气象、老龄、保密、慈善、外事等工作，支持群团组织依法依章开展工作。各位代表！政府是人民政府。形势和任务不断变化，但不变的是我们为人民谋幸福、为兰坪谋发展的初心和使命。我们要牢记嘱托、感恩奋进，永远把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，为人民利益和幸福勤奋工作。我们将更加努力建设学习型政府。以“站在巨人肩上”的心态向书本学，学好理论、学好政策、学好业务、学好方法，紧跟时代步伐；以“实践出真知”的状态向实践学，在实践中检验决策措施，提升工作实效；以“永远是人民的小学生”姿态向群众学，及时总结推广好经验、好做法，把群众智慧转化为政策举措；以“他山之石可以攻玉”为常态向先进学，借鉴好的经验做法，对标对表推动改革创新。我们将更加努力建设服务型政府。服务是政府的天职。持续优化政府行政效能，理顺政府部门职能，做到政务服务流程简明化、运行数字化、办理网格化、监督实时化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把民意纳入重大改革、重大决策的整个过程。及时回应群众关切，认真解决群众的揪心事、难心事和烦心事，让百姓真切感受到人民政府离自己更近、跟自己更亲。我们将更加努力建设创新型政府。惟创新者进，惟创新者强。倡导理念创新，破除认识局限、路径依赖、体制藩篱，坚决克服“小进即满、小富即安”思想，走出“温水煮青蛙”陷阱，以思想解放推动创新发展，推动思维方式转变、治理能力提升、管理体制机制创新，创造性落实上级决策部署，全面激发市场主体活力和创新创造内生动力，做到直道冲刺、弯道超车、换道领跑。我们将更加努力建设法治型政府。优化政府部门的权力清单、责任清单和负面清单，完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态管护等职能，构建职责明确、依法行政的职责体系。健全完善重大行政决策体系和合法性审查机制，深入落实政府法律顾问制度。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受监察监督，主动接受社会监督。全面推进政务公开。我们将更加努力建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，严防重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险，严惩群众身边不正之风和腐败问题。带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为乡镇和部门减负。坚持过紧日子，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制和压减一般性支出。各位代表！今天的兰坪，积蓄了蓬勃的发展后劲，展现出广阔的发展前景。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，越是艰难越向前，万众一心加油干，持续提升全县各族群众的幸福感获得感安全感，弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上、接续奋斗，全面开启兰坪建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【昌宁县招商】2020年昌宁县政府工作报告

  2020年5月22日2020年5月20日在昌宁县第十七届人民代表大会第六次会议上县长范喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作去年以来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和县委工作要求，扭住发展不放松，抓住重点求突破，较好地完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 推动发展动力更足。今年一开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为我们做好各项工作指明了方向、增添了力量、提供了根本遵循。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的政治自觉、思想自觉、行动自觉，正在转化为干事创业的精气神和推动发展的原动力。 经济总量实现跨越。在2017年、2018年连续两年被省委、省政府表彰为全省县域跨越发展先进县的基础上，县域经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，地区生产总值增长9.3%。党的十八大以来，昌宁经济总量实现翻番、达147.8亿元。 脱贫攻坚决战决胜。累计实现88396名贫困人口脱贫、62个贫困村出列，13532人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，实现整县脱贫摘帽，绝对贫困即将全面消除。 交通瓶颈加快破解。昌保高速建设快速推进，累计完成投资67.2亿元，完成计划的75.5%。永平至昌宁、弥渡至昌宁、昌宁(柯街)至链子桥3条高速公路列入全省县域高速公路“互联互通”工程，规划总里程327公里，匡算投资535亿元，昌宁的区位正在由“七县区结合部”向“交通辐射中心”转变。 县城建设日新月异。大力推进美丽县城建设，被省委、省政府命名为全省首批美丽县城，获省级2亿元奖补资金支持，“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的最宜人居山水田园城市正在建成。 疫情防控有力有效。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，始终绷紧疫情防控这根弦，建立联防联控机制，定期研判防控形势，层层压实防控责任，未发现疑似病例和确诊病例，为全省全市疫情防控大局作出了昌宁贡献。去年以来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作。 （一）三大攻坚战深入推进脱贫成果持续巩固。扶贫成效考核连续三年被省扶贫开发领导小组评定为“好”，被表彰为“全省扶贫先进集体”。收入保障、健康保障、教育保障、饮水保障、易地搬迁、农危改、农村人居环境整治巩固提升。中央和省委专项巡视、省市扶贫开发成效考核反馈问题销号清零。东西部扶贫协作进一步深化，投入帮扶资金4020万元。“三深入”工作持续开展，脱贫攻坚责任进一步压实。更戛米河、勐统长山、珠街黑马等6个贫困村脱贫出列、1430户4418人精准退出，贫困发生率下降至0.07%。污染防治成效明显。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高1.8个、0.4个百分点，分别达93.6%、98.3%。小湾库区农村环境综合整治、橄榄河流域土壤污染综合治理项目建设完工。柯街、勐统、翁堵污水一体化处理设施投入使用，乡镇覆盖率提高到75%。河长制工作深入开展，27条河流、72座水库“乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排”“清五乱”工作全面完成，右甸河流域综合治理成为全市示范。生态环境状况连续三年被市级评价为“优”。风险防控扎实有效。坚持“财政+金融”，综合运用、共同发力，守住了不发生系统性金融风险的底线。一般公共预算收入增长8.1%，争取债券置换资金2.4亿元。金融机构存贷款余额增长8.9%。强化金融风险和重点领域风险防控，不良贷款率由2.7%下降至2%。健全债务风险防范化解机制，通过财政预算、土地出让、处置国有资产和依法剥离债务等措施化解债务，政府债务率控制在警戒线以内。 （二）产业发展提质提效工业聚集化发展克难前行。园中园4户企业建成投产，新增工业产值1.1亿元。新培育2户省级成长型中小企业。清理拖欠民营企业中小企业账款工作取得阶段性成效，清偿账款1.5亿元。单位GDP能耗下降6.6%，完成市级下达的指标任务。民营经济增加值增长11.5%，占GDP比重提高到51.9%。新增规模以上工业企业6户，全县规模以上工业增加值增长14.6%。农业规模化发展稳步推进。绿色食品牌打造取得新进展，被评为中国茶业百强县和全省“一县一业”茶叶特色县，昌宁红“龙腾沧江”入选全省“十大名茶”，柯街芒赖社区认定为第九批全国“一村一品”示范村。新增农业产业化龙头企业4户、累计达163户。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。非洲猪瘟防控和肉价保供工作有力推进,无重大动物疫情发生。烟草、核桃、畜牧、蚕桑、果蔬等产业稳步发展。农业增加值增长5.7%。旅游品牌化发展取得突破。右甸河田园生态旅游区评定为全县首个AAAA级旅游景区，鸡飞温泉、澜沧江高峡平湖、黄家寨古茶公园评定为AAA级旅游景区。大甸山遗址被国务院核定并公布为第八批全国重点文物保护单位。右甸河湿地公园设立获省级批复。“一部手机游云南”昌宁版块高效完成，588户涉旅企业完成诚信评价。旅游经济总收入增长33.1%。 （三）城乡建设加快加强建设品质全面提升。市委、市政府对昌宁美丽县城建设给予高度肯定，全市跨越发展主题+美丽县城专题会议在昌宁召开。星河田野公园建设基本完工，以右甸河为轴，水环境生态治理示范园、茶韵公园、星河田野公园为节点的城市生态廊道全面形成。城市绿化率提高1.8个百分点、达45.8%，新增人均公园面积1.2平方米、达15.6平方米。“四创两增”再创佳绩，国家卫生县城创建通过省级评估。配套功能全面完善。完成城北、城中农贸市场标准化改造和规范化管理。充电基础设施、第三幼儿园、社会福利院等项目建设完工并投入使用。44座城镇公厕、36座行政村公厕、7455座户厕改造提升全面完成。耈街金马、柯街仙岳、漭水沿江、田园四角田、温泉联席入选国家森林乡村。城镇化水平提高3.1个百分点、达50.9%。发展基础全面夯实。规模以上固定资产投资增长8%、达125.7亿元。保山坝灌区昌宁片区试验性工程开工，完成农村饮水安全巩固提升工程74件，立新、磨刀河等水库建设加快推进，新增有效灌溉面积4.1万亩，治理水土流失面积45平方公里，水系连通及农村水系综合整治列入国家试点县名单。开通5G试验基站，“智慧昌宁”建设迈出新步伐。 （四）改革开放深入深化发展活力持续增强。政府机构改革、事业单位车改顺利完成，文化体制、供销综合、集体产权制度等改革扎实推进。殡葬改革走在全市前列，火化率提高到99.9%，高于全市平均水平20.7个百分点。减税降费政策有效落实，为企业减负1.1亿元。外贸进出口总额增长68.5%。招商引资实际到位资金增长27%。营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，受理政务服务事项38.3万件。“互联网+政务服务”向基层延伸、“一部手机办事通”向“手机移动办公”拓展，公职人员安装使用率达100%。网上可办理事项达90%，90%以上事项实现“最多跑一次”，工程建设审批时限压缩50%。新培育电商企业86户，实现电商交易额9亿元。新注册各类市场主体3499户、达1.8万户。商贸物流等服务业健康发展，社会消费品零售总额增长12.3%。 （五）民生改善见行见效社会事业健康发展。10件惠民实事全部办结。高考、中考质量综合评价均居全市第2位。发放资助资金4944万元，惠及学生8.4万人次。《第一批国家级非物质文化遗产代表性名录昌宁苗族服饰》入选国家图书馆。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.6%，分别达32835元、12063元。社会保障切实加强。发放救助资金7920万元，惠及群众30.3万人次。开发就业岗位5627个，城镇调查失业率控制在3.8%以内。支付基本医疗保险基金2.1亿元，城乡居民医疗保险参保率保持在98%以上。投入大中型水库移民后期扶持资金1685万元，兑付直补资金416万元。第四次全国经济普查顺利完成。社会大局保持稳定。大田坝新寨村荣获全国乡村治理示范村。退役军人事务工作有序开展，完成6359名退役军人信息采集。应急管理体系不断健全，安全生产形势持续稳定。70周年大庆安保任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争得到省市充分肯定，群众安全感满意度居全市第1名、全省第2名。国防动员、军民融合不断加强，民宗、统计、史志、档案、人防、侨务、气象、地震、科协、老龄、残疾人、红十字会、社会科学、文联、工青妇、邮政、通信等事业健康发展。各位代表，去年以来，我们以“最不满意的三项工作”为切入点，坚持问题导向，狠抓整改落实，以实实在在的发展成效践行初心和使命。不断加强廉政建设，坚决肃清秦光荣等流毒影响，认真落实“基层减负年”要求，政风行风持续好转。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，向县人大及其常委会报告工作24项，向县政协通报工作12项。办理人大代表建议74件、政协委员提案71件。审计监督全覆盖向纵深推进，县审计局荣获全国审计机关先进集体。各位代表，去年以来，我们面对的是“稳中有变、变中有忧”的经济下行压力，面对的是“融资难、融资贵”的资金保障压力，面对的是“高速度、高质量”叠加的发展压力。在这样的背景、这样的压力下，保持稳中有进的发展局面来之不易，守住“保基本民生、保工资、保基本运转”“三保”底线来之不易，守住不发生系统性金融风险的底线来之不易，确保重点工作继续干在实处、走在前列来之不易。这再次表明，面对经济发展大变局，必须坚持从长期大势认清当前经济形势，不为局部和眼前问题所困扰，坚持用“发展的眼光、发展的思维、发展的办法”破解当前遇到的困难问题。各位代表，今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。在县委的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立应对疫情工作领导小组和指挥部，以最严措施、最严纪律、最严作风，抓紧抓实抓细防控措施落实，疫情防控取得阶段性重要成效。同时，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两手硬”，第一时间落实省市决策部署，及时制定出台稳定经济运行、扩大有效投资等系列政策措施，实施决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，全力推进重大项目、重点企业复工复产，经济社会秩序加快恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度全县经济指标增速虽大幅回落，但降幅逐月收窄、呈逐月回升态势，部分行业、部分领域发展实现突破，新的发展动能正在聚集。“三张牌”带动作用更加凸显，通威年产15万吨高纯晶硅、东方希望集团100万头生猪养殖等重大项目签订投资协议。农村电商蓬勃发展，网络商品销售同比增长1.3倍。金融保障更加有力，金融机构贷款余额增长22.9%。这些工作成效，为完成既定的目标任务、推动经济社会持续健康发展提供了有力支撑。各位代表，在外部环境深刻变化、不确定性因素增多的情况下，这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协有效监督、大力支持，更是全县人民撸起袖子加油干、挥洒汗水干出来的!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终关心、理解、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与昌宁建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要辩证地看待所面临的发展形势。从外部环境看，压力与动力并存。疫情防控带来经济发展的困难、风险和不确定性因素增多，部分企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复。为有效应对疫情影响，国家在新增投资、专项债券、金融信贷等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，只要我们变被动为主动、变压力为动力、变危机为转机，就一定能够抢得先机、赢得主动、突破发展。从自身发展看，短板与跳板叠加。大项目、大企业、大品牌引进仍然没有取得突破，融资难、融资贵问题尚未得到根本解决，部分在建和新开工项目推进不快，财政收支矛盾进一步加剧，政府系统部分干部职工干事创业的激情有待进一步加强。面对这些短板，只要我们牢牢抓住高速公路建设带来的跨越发展机遇、园中园建设带来的工业转型和新旧动能转换机遇、乡村振兴战略实施带来的农业农村提质发展机遇、美丽县城建设带来的城市化发展机遇、疫情防控带来的新业态和新基建发展机遇，就一定能够“变短板为跳板”，推动昌宁发展由“量变”迈向“质变”。 二、今年后8个月重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委四届七次全会和县委十三届五次全会的部署，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进“工业强县、农业强县、旅游强县、城镇强县、项目强县、民生强县”“六个强县”建设，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国、全省、全市同步迈入小康社会。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平;规模以上固定资产投资增长13%以上;一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出与上年持平;社会消费品零售总额增长12%以上;金融机构存贷款余额增长8%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%以上;城镇调查失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。实现各项主要预期目标，一是必须保持战略定力。正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。二是必须准确把握形势。疫情带来的经济发展阶段性回落，改变不了经济长期向好的趋势，改变不了国内市场规模和潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的良好态势和平稳预期，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够率先突围、脱颖而出。三是必须站位发展全局。坚决破除“小富即安、小成则满、固步自封、墨守成规”的小农意识，把昌宁的发展放到全市、全省的大格局中去定位、去谋划，进一步找准发展的差距、坚定发展的信心、鼓足前行的勇气，以硬担当落实硬任务、以硬作风啃下硬骨头、以硬本领实现硬目标。四是必须坚持稳中求进。坚持以“稳”求“进”、以“进”促“稳”，在“就业、投资、财税、引资、预期”上持续“稳进”，在“脱贫成效巩固长效化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化、项目建设高效化、资金保障多元化、城市生态化、招商引资链条化、民生改善优质化”上持续“稳进”，做到两场硬仗一起打、两张卷子一起交、两个胜利一起夺。五是必须提升思维水平。牢固树立金融思维、城市思维、工业思维、项目思维、斗争思维，以思维观念大转变、思想观念大更新，推动发展动能从传统向创新转换，做到“人的跨越”和“物的跨越”一体推进，“不平衡”和“不充分”的矛盾一体解决。六是必须增强必胜信心。充分估计困难、风险和不确定性，做好充足的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策窗口期，从政策里面找到机遇、从政策里面找到项目、从政策里面找到资金、从政策里面找到对策。围绕上述发展目标，当前要重点抓好以下工作。 （一）全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘。把“六保”作为“六稳”工作的着力点，坚决守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，全力推动经济稳走向上向好。保居民就业。发放“贷免扶补”、创业担保贷款2.2亿元，扶持高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户等就业困难人员自主创业。开展职业培训4000人，新增农村劳动力转移就业6500人。加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。保基本民生。完成新一轮退耕还林5.4万亩，惠及群众2.5万人。发放小额扶贫信贷资金5000万元，扶持1000户建档立卡贫困户发展种植业和养殖业。完成9306人移民后期扶持直补资金兑付和项目扶持。将失业保障范围扩大到全部参保人员。支持社会力量兴办养老服务业和发展普惠托幼服务，每千名老人养老床位达25张以上，着力解决“一老一小”问题。保市场主体。落实惠企稳企一系列政策措施，降低企业用地用能成本。严格落实减税降费政策，落实流动性贷款、贷款风险补偿等政策，确保中小企业贷款余额和新增贷款规模增长5%以上，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，粮食种植面积稳定在65万亩、实现粮食产量21.6万吨，油料种植面积稳定在4万亩、实现油料产量5000吨，储备稻谷5500吨。天然气支线建设完成项目核准报告编制。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。 （二）补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。三大攻坚战直接关系全面建成小康社会的成色和质量，必须坚持底线思维，强化风险意识，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。坚定不移打赢脱贫攻坚战。坚定“不获全胜、决不收兵”的信念，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，集中兵力打好歼灭战和巩固提升攻坚战，确保剩余57户202名贫困人口全面清零、确保已脱贫群众不反弹、确保顺利通过国家普查。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚定不移打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面开展“散乱污”企业和城市扬尘综合整治，开展柴油货车超标排放专项整治，城区空气质量优良率保持在98%以上。统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，地表水水质达标率、优良水体比例、澜沧江和怒江流域优良水体比例均达100%。改善土壤质量，促进土壤资源永续利用。创建国家生态文明建设示范县。坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。按照“统筹资金、偿还一批，债务置换、展期一批，项目运营、消化一批，引入资本、转换一批”的思路，加大债务化解力度。建立健全债务动态监测机制，制定债务化解中期规划和年度计划，确保完成年度化债任务。加强政府债务限额和预算管理，强化平台公司负债规模和资产负债率双重管控，深入开展金融领域风险排查整治，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （三）推进“三化”建设提速，打造增长新引擎。按照“转方式、调结构、促升级”的思路，大力推进“工业化、城市化、农业现代化”建设，加快构建现代产业发展新体系。以“聚集化发展”促进“工业化”提速。持续推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集，加快园区道路、污水处理等设施建设，“园中园”干沟路、攉塘环路建成投入使用，县城工业园区污水处理厂投入运营。抢抓绿色硅材一体化建设的重大机遇，加快推进年产15万吨高纯晶硅、10GW单晶硅棒等重大项目建设，提升硅基产业发展水平。依托现有产业，加快形成以茶叶、核桃为重点的生物资源加工产业集群。统筹推进“腾笼换鸟”，多措并举盘活工业闲置资产，理清闲置资产产权关系，通过二次招商、以商招商、合作招商等模式，实施资产重组，盘活存量资产和闲置资源。继续实施领导干部挂钩联系和“一企一策”帮扶制度，组织对57户规模以上企业进行调研走访，全面掌握规上企业生产经营和销售状况，帮助落规企业达规和停产企业复产。全年规模以上工业增加值增长13.5%以上。以“美丽县城建设”促进“城市化”提速。实施8项先行提质工程，加快保山现代化大城市“卫星城”建设。实施以路网为主的基础设施建设工程，完成二环北路西段、环城西路北段等7条市政道路建设，提高城市道路通行能力。实施以公园为主的休闲空间建设工程，实现现有公园实体化运营，加快推进城市森林公园“园中园”建成开放，创建省级森林县城。实施以治理污染为主的生态环境建设工程，加快推进县城建筑垃圾处理场、污水处理厂提标改造等项目开工。实施以学校和医院为主的公共服务设施建设工程，加快推进县人民医院、示范一小整体迁建项目建设，开工建设县中医院住院楼项目。实施以完善功能为主的配套设施建设工程，完成城东停车场建设和988户老旧小区改造，加快推进5G网络建设。实施以城市形象设计为主的整体风貌提升工程，高标准完成县城核心区及重点区域、重要节点城市设计，完成美丽坝区规划编制。实施文化街区建设工程，开工建设云茶1958主题街区、茶元素主题街区。实施城南新区开发工程，确保昌保高速县城连接线一期工程全面完工，完成城南新区控规、路网、绿地系统、物流园区专项规划编制。新增城镇建成区面积2.5平方公里、达35.7平方公里，城镇化率提高3.1个百分点、达54%。以“规模化发展”促进“农业现代化”提速。按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式，以茶叶特色县创建为突破，打造市场认可、消费者放心的“昌宁绿色食品牌”，走出一条具有昌宁特点的现代农业发展之路。继续抓好“万千百”工程推进，遴选2个乡镇开展“一乡一业”试点，发展10个以上以茶叶、核桃、水果等为重点的“一村一品”专业村，绿色食品和有机产品面积增长10%，新增“三品一标”农产品10个，争创绿色有机农业示范县。完善品牌培育计划和激励措施，打响昌宁核桃、昌宁茶叶、昌宁蔬菜三大区域品牌，创建云南名牌农产品2件，新增全省“10大名品”产品1个。新培育市级以上龙头企业5户、示范社10个，新培育销售收入亿元以上农业“小巨人”2户，农产品加工产值突破100亿元。大力推进生猪和肉牛产业规模化、标准化养殖，促进生猪和肉牛产业转型升级。提升传统产业发展效益，收购烤烟21.1万担、香料烟10.5万担、鲜茧820吨，入榨甘蔗28万吨，实现干茶总产2.9万吨、核桃总产8.6万吨、肉类总产8.3万吨、渔业总产0.7万吨。全年农业增加值增长6%。 （四）加大“四资”工作力度，增强发展新保障。“融资、投资、争资、引资”事关经济发展全局，必须进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加大协调力度、争取力度、推进力度，为高质量发展奠定坚实的项目基础和资金保障基础。更大力度抓实“融资”。牢固树立“和政策赛跑、和时间赛跑、和窗口期抢跑”的理念，确保既定的融资项目按照时间节点实现获批、实现资金归集。结合疫情防控新政策，策划包装一批新的融资项目，真正形成“包装一批、储备一批、上报一批、获批一批、到位一批”的融资工作格局。健全“投、融、建、管、营”一体化机制，加快平台公司实体化运营。更大力度抓实“投资”。举全县之力推进昌保高速建设，年内分段建成通车，让昌宁人民的“高速梦”变成现实。新开工永平至昌宁高速先期工程、白鱼洞水库、水系连通及农村水系综合整治、柯街冷链物流产业园等亿元以上项目30个以上，完成投资79亿元。新开工高标准农田、畜禽无害化处理中心、勐统中型灌区、撤并建制村道路、残疾人康复中心等投资2000万元以上项目100个以上，完成投资30亿元。弥链高速、长江经济带右甸河流域治理、高原特色农产品加工产业园等20个项目初设获批，卡斯至鸡飞大通道、八道河水库、小湾提水工程等35个项目完成可研编制并获批。全年完成投资142亿元以上。更大力度抓实“争资”。发扬“盯着办、守着办、跟着办”的钉钉子精神，争取上级补助资金增长10%。加大债券资金置换力度，争取政府债券资金3.2亿元。聚焦能源、农林水利、生态环保、社会事业和物流、交通、产业园区基础设施等领域，加大中央预算内投资、专项债券和抗疫特别国债争取力度，争取资金支持12亿元以上。更大力度抓实“引资”。实施核桃、茶叶、果蔬、中药材、文化旅游、硅基产业全产业链招商，通过“建链—引进龙头，补链—打造集群，强链—提升发展层级”，逐步建立企业生产经营成本不断降低、全要素生产效率不断提高的产业体系。主动适应客商需求，采取“屏对屏”“云签约”等招商方式，推进一批在谈项目签约落地实施。建立高效顺畅的项目对接机制，确保服务企业“不掉线”、项目推进“不断档”、资金到位“不减速”。抓实营商环境优化，完善“红黑榜”制度，打造法治化、市场化营商环境。全年招商引资实际到位资金增长10%以上。 （五）主动适应形势新变化，培育壮大新动能。全力推进旅游、数字经济、服务业健康发展，激活消费潜能，刺激经济增长。大力发展全域旅游。按照“城市公园化、园区景观化、村寨景点化”的发展路径打造全域旅游，全力创建省级全域旅游示范区。主动融入大滇西旅游环线建设，着力打造以“柯街—卡斯—鸡飞—温泉—漭水”为主的“温泉走廊”，以“漭水—田园—温泉—翁堵”为主的“古茶走廊”，以“西山森林公园—天堂山—澜沧江—漭水—右甸河田园生态旅游区”为主的“霞客走廊”。启动黄家寨古茶公园AAAA级景区创建，完成湾岗三道桥景区、天堂山旅游景区AAA级景区创建，新增A级旅游景区10个。加快推进天堂山半山酒店、哀牢府旅游景区基础设施、橄榄河温泉旅游度假区等项目开工。推进“旅游+乡村”深度融合，持续组织好茶文化节、民族文化节、热带水果节、稻花鱼节、火腿节等节庆活动。推进“旅游+文化”深度融合，大力培育一批文化内涵丰富、本土特色鲜明、市场潜力较好的文化旅游商品。推进“旅游+餐饮”深度融合，积极开发以生态产品、有机农副产品为主要食材的特色菜系。全年旅游经济收入增长20%以上。大力发展数字经济。强化顶层设计，抓紧制定数字经济发展规划和行动计划，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，加速推动信息技术与实体经济深度融合，打造产业发展的数字引擎。各类市场经营主体电商应用率达60%，规模以上企业电商应用率达90%，培育重点领域电商应用示范企业10户，电商交易额达11亿元以上。大力发展第三产业。充分评估疫情对服务业影响，加强工作统筹力度，加快推动批零住餐、运输物流等行业复商复市，推动消费市场平稳增长。加快培育限额以上商贸企业，制定出台促进消费升级行动计划，努力扩大需求容量。积极发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，提高民生保障水平。抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善制度、兜住底线，扎扎实实做好各项民生工作，不断增强民生福祉。提升教育发展水平。启动国家义务教育优质均衡县创建，高中阶段毛入学率达91%，九年义务教育巩固率达98%，学前教育三年毛入园率达85%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建校舍及运动场5.5万平方米。初中学业水平考试优秀率和高考一本上线率分别提高到5%和11.5%以上。提升医疗服务水平。制定健康昌宁行动计划，实施全民健康提升工程。理顺医药卫生体制，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。强化中医药传承创新，创建省级慢性病综合防控示范区。整合全社会力量，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。实施“双提升”工程，解决传染病救治和疾病防控能力短板。加快美丽集镇建设。完成所有集镇规划修编，对集镇开发、产业配套、路网规划进行完善。新开工温泉、漭水、鸡飞、大田坝、珠街、耈街、更戛7个乡镇生活污水处理设施和耈街、大田坝、鸡飞、湾甸4个乡镇垃圾处理设施建设。按照“特色鲜明、环境优美、管理有序”标准和“大干大支持、不干不支持”的原则，创建3个以上美丽示范集镇和1个国家卫生乡镇。加快美丽乡村建设。坚持“统一规划、集中投入、配套完善、分批实施”的原则，年内完成田园田坝山、漭水水拉河、柯街大迟田等30个省级美丽乡村示范点建设。巩固农村人居环境整治成果，完成无害化卫生户厕改造7585户。以美丽乡村建设带动乡村振兴战略深入实施，年内完成10个乡村振兴示范点建设。提升社会治理水平。巩固文明丧葬成果。做好第七次全国人口普查。深化政务服务体系建设，加快实现“只进一扇门”“一网通办”“最多跑一次”服务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，保持对各类犯罪严打高压态势，完善立体化、信息化社会治安防控体系。加强防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件能力。加强食品安全监管，保障公众食品安全。突出抓好矿山、地质灾害防治、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制安全生产责任事故发生。抓实常态化疫情防控。增强防控措施的针对性、有效性，巩固拓展防控成效。严格落实属地管理责任，做到不麻痹、不厌战、不松劲，做到底数清、情况明、措施实。压实村(社区)网格化管理责任，对境外入昌人员管理不漏一户、不漏一人。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。强化村寨自我管理，构建“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、处处有防范”的多层次全方位防控体系。各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，必须进一步加强政府自身建设，推动人民满意政府建设迈上新台阶。我们必须旗帜鲜明讲政治，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现到工作中，确保上级重大决策部署和县委各项要求落地见效。我们必须高质量完成“十四五”规划编制，聚焦制约昌宁高质量发展的深层次问题，紧扣社会主要矛盾新变化和人民群众所思所盼，深入谋划重大政策、重大改革和重大项目，既从战略上明确未来五年发展思路、发展目标、发展措施，又注重实际效果，做到可操作、可实施、可落地。我们必须加强法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，按照法定权限和法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。我们必须持续加强作风建设，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的过硬队伍。我们必须坚持不懈推进廉洁政府建设，从严落实“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐‘三不’机制深化年”要求，构建亲清新型政商关系，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以“巡审联动”创新方式实现村级审计全覆盖，严肃查处发生在民生资金、教育医疗等领域损害群众利益问题，营造风清气正、勤政廉洁的干事创业环境。各位代表，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，改变不了我们全面建成小康社会的坚定决心。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，在大战大考中交出高质量发展、全面脱贫、全面小康的满意答卷。

  2025-07-08

• 【兰坪县招商】2019年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2019年3月11日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上县长刘雪松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧扣新时代、新使命、新征程，贯彻新思想、展现新作为、创造新业绩，三大攻坚战开局良好，稳增长、促改革、优生态、惠民生、保和谐等重点工作成效显著。全县地区生产总值69.1亿元，增长15.8%;规模以上固定资产投资70.9亿元，增长2.6%;地方一般公共预算收入4.6亿元，增长15.5%;财政支出36.3亿元，增长42.5%;社会消费品零售总额13.9亿元，增长12%;城乡常住居民人均可支配收入25085元、6515元，分别增长8.9%、9.8%;节能减排任务全面完成。一年的精准发力，脱贫攻坚取得新胜利。投入各类扶贫资金15亿元，整合涉农资金8亿元，发放扶贫贷款1.5亿元，1个贫困村出列、11244人脱贫。完成12203名规模内易地扶贫搬迁群众搬迁，新增搬迁任务安置点全面开工。成立产业扶贫开发公司，实施37个产业扶贫项目，覆盖2.7万贫困人口。建成扶贫车间3个。光伏扶贫带动2580户增收。贫困劳动力转移就业0.8万人次。生态扶贫使7.8万贫困人口直接受益。电商扶贫模式受央视关注，成功举办产品推介、专家论坛等活动。贫困人口综合医保补偿比例达90%，标准化村卫生室全覆盖，完成11.4万人肺结核病筛查。抓实控辍保学和“两后生”职业教育，精准资助贫困学生1.8万人。改造“4类重点对象”农村危房3309户。完成农村公路建设128公里、硬化220公里、安防工程682公里。解决农村饮水安全4.8万人。农村低保对象与贫困人口重合度达85%。定点帮扶、集团帮扶、扶贫协作单位尽心尽力、成效明显。一年的潜心培育，动能转换实现新突破。把打造“三张牌”作为产业转型升级、实现高质量发展的重要抓手。黄登、大华桥水电站机组全部投产发电，全县运行水电装机292万千瓦;碧玉河、木瓜邑水电站建设顺利推进，在建中小水电装机12.5万千瓦。新增扶贫光伏3.5万千瓦，光伏发电装机总量达8.6万千瓦。规模工业增加值增长43%。开展粮食生产功能区划定。木本油料、高山杂粮、山地畜牧等优势产业巩固发展，新增中药材、花椒、蔬菜等特色产业基地3.2万亩。种植业结构调整调减高杆作物面积3.1万亩。峡谷特色现代农业产业园列入省级创建名单，扶持54家农业龙头企业和专业合作社。“大棚房”清理整治、非洲猪瘟防控有力有效。第一产业增加值增长6.1%。成功承办文化旅游部怒江州旅游扶贫对接活动。启动编制全域旅游规划。“一部手机游云南兰坪板块”建设积极推进。建设老窝山旅游基础设施，实施3个旅游扶贫示范村项目。第三产业增加值增长16.1%。一年的谋划推动，基础设施再上新台阶。安排4.2亿元新增债券资金支持项目建设，实施重大项目98项，13个项目纳入省级“四个一百”计划，组织5次27个重点项目集中开工。大理至兰坪铁路可研报告通过评审。兰坪丰华通用机场主体工程基本完工。剑兰、兰云高速公路组建项目公司，先行开工的城区连接线工程进展顺利。六兰二级公路兰坪段、维通二级公路开工。兰福公路、古盐都隧道有序推进。黎通公路兰坪段完工。“四好农村路”创建扎实开展，获评省级农村公路示范县。维西—通甸—箐门公路升级为国道，结束了兰坪无国道历史。与云南水投水务产业有限公司全面开展“水务一体化”合作。弥勒坝水库稳步推进，秦归山水库、玉坪箐水系连通工程等骨干水源项目前期工作加快。澜沧江上游梯级电站线路工程投入运行。改造农村电网164千米。建设通信铁塔基站238个，新增传输光缆898千米。建成县乡村三级农村物流网络，电商服务站点覆盖50%行政村。一年的破立并举，改革开放驱动新引擎。全面摸清隐性债务底数，置换政府债务1.2亿元。税收征管体制改革有序推进，减税降费1.1亿元。“双随机一公开”监管全面推行。取消、承接、调整行政许可事项24项。公布206项直接受理、243项“最多跑一次”、130项“马上办”事项清单。企业注册登记实现“多证合一”、全程电子化，将个人独资企业、专业合作社注册登记权限下放至乡镇，新增市场主体1549户。农村土地确权数据汇交通过农业农村部验收，确权颁证率100%。农村集体产权制度、承包地“三权分置”改革全面启动。盐业体制改革、殡葬改革、供销综合改革、国有林场改革持续深化。教育、文化、卫生、社保、统计管理等领域改革深入推进。与云南建投、云南能投等大企业大集团的战略合作进一步加强，4个PPP项目撬动民间投资30.7亿元。全面修订完善招商引资优惠政策，签约招商引资项目12个，县外实际到位资金55.6亿元，增长8.8%。一年的克难攻坚，生态文明开启新征程。营造林1.5万亩、退耕还林补植补造3.4万亩。“澜沧江花谷”生态建设种植苗木9.7万株。完成新增80万亩国家级公益林区划布局落界工作。全年无森林火灾。查办破坏森林资源案件101起。完成杜鹃花系种质资源调查。河长制全面落实，建立“一河一策”“一河一档”。县域生态环境质量监测评价通过国家考核。中央、省环保督察反馈的47项问题完成整改33项。第二次全国污染源普查全面启动。耕地土壤污染治理与修复项目顺利开展，实施历史遗留工业企业污染场地治理修复工程。淘汰黄标车407辆。完成土地利用总体规划调整完善和第三轮矿产资源规划编制。强力推进保护区矿业权退出和非煤矿山转型升级，依法注销17个探矿权、7个采矿权。完成易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦580亩，获批跨省流转指标1048亩。完成地质灾害治理项目8个。实施土地整治3.4万亩，新增耕地0.2万亩。一年的统筹协调，城乡融合迈出新步伐。启动了新一轮县城、乡镇总体规划和控制性详细规划编制。召开规委会专家会议5次，充分发挥了规划的龙头牵引作用。“四城同创”深入开展，成功创建省级文明城市。金顶旅游特色小镇、沘江综合治理一期工程基本完工。实施棚户区改造1005户，金融片区、工商安监片区棚户区改造项目开工。罗古箐普米风情省级特色小镇创建稳步推进，原乡聚居区完工、风情体验区启动建设。城乡人居环境提升行动持续深化，拆除“两违”建筑2.4万平方米，实施14个集镇“一水两污”项目，完成农村畜改圈1330户，建成镇区公厕14座、村级公厕77座，实施农村户厕改造5214座，美化亮化房屋1288户，安装太阳能路灯5953盏，建设垃圾焚烧炉150座，硬化村内道路19.3万平方米。编制《兰坪县乡村振兴战略规划》。完成3个省级规划示范村建设。高轩井村、玉狮场村、新华村列入第五批中国传统村落名录。一年的共建共享，民生福祉得到新改善。在建校舍20.3万平方米，竣工3.7万平方米，全县中小学彻底告别C、D级危房。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率提高18.4、8.1、1.8个百分点。新增城镇就业1876人、扶持创业208人，城镇登记失业率3.1%。基本养老、基本医保参保14.3万人、20.8万人。县人民医院整体搬迁项目完工，县第二人民医院开工，县中医医院住院大楼项目稳步推进。建设3个省级重点专科。分级诊疗制度深入推进，县域内就诊率93%。组建2个医共体。地方病防治工作通过省级中期评估。强化农村低保专项治理，3.7万低保对象得到有效救助。医疗救助2.5万人次。建成乡镇敬老院2个，特困人员得到全面供养。编创拉玛人舞蹈诗《沧江古韵》，完成乡镇无线数字化覆盖项目建设，应急广播行政村全覆盖。全面启动全国民族团结进步示范县创建。扫黑除恶高压态势初步形成。信访维稳、食品药品、安全生产等领域形势稳定向好。一年来，我们坚持县委领导，依法全面履行政府职能，主动接受监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案107件。我们坚决执行中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，持续压减“三公”经费，大力整肃庸政懒政怠政。我们修订完善政府议事规则，坚持“三重一大”事项集体研究，行政决策科学民主高效。我们着力提升行政效能，加快建设电子政务，建立公共资源交易监管平台，开通“12345”政府热线，主动公开政府信息4.9万条。我们严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，审计监督不断强化，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表!征途充满艰辛，奋斗铸就辉煌。回望2018年，县域经济蓄势积能、大步进位，脱贫攻坚精准发力、纵深推进，民生短板加快补齐、全面进步，群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，一个充满生机活力的兰坪，正以前所未有的底气和信心，阔步迈进新时代!这些成绩是全县各族人民撸起袖子干出来的，凝聚着方方面面的辛劳、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向挂钩帮扶单位、扶贫协作地区，向所有关心支持兰坪发展的各界人士，表示衷心的感谢!立足美好生活需要，发展不平衡、不充分是我们在全面小康进程中要着力解决的主要矛盾。“不平衡”突出表现在：区域发展不平衡，沿江4乡镇集中了80%的贫困人口，全县城乡居民收入差距较大。产业结构不平衡，特色农业尚未形成规模，经营主体“小、散、弱”;工业发展依赖资源消耗，产业链短、附加值低;旅游业还处于前期谋划阶段。财政收支不平衡，财政增收困难，刚性支出加大，财政自给率仅12.6%;融资方式面临转型，政府债务偿还压力较大。“不充分”突出表现在：丰富的矿产、生物、旅游等资源优势还没有转化为产业优势。生态环境敏感脆弱，保护与开发矛盾突出，绿水青山还没有转化为金山银山。基础设施欠账较多，重大项目支撑不足。民营经济活力不强，实体经济基础不牢。教育、医疗、社保等领域还有不少短板。政府治理体系不够完善，不担当、不作为、慢作为、假作为现象还不同程度存在。对此，我们将认真加以解决，绝不辜负人民重托。 二、2019年工作安排今年，是新中国成立70周年，也是兰坪决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现“怒江2020”的关键之年。从外部环境看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期;中央加大“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚力度;我省打造中国最强、世界一流千亿级铅锌锗产业链战略加快落实，云南金鼎锌业公司股权纠纷明晰、重组步伐加速。从自身发展阶段看，全县基础设施日益完善，主导产业加快培育，发展动能加速转换，公共服务持续提升，创业氛围更加浓厚。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，肩负起时代赋予的历史使命，既抢抓发展机遇，又妥善应对挑战，努力创造出无愧于时代的新业绩。根据县委十二届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真落实省、州党委政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，切实做好稳增长、攻脱贫、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和建设“怒江2020”打下决定性基础。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长16%以上，规模以上固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%、11%以上，实现68个贫困村出列、3.93万贫困人口脱贫，单位GDP能耗完成上级下达任务。实现上述目标，要重点抓好以下8个方面工作： （一）聚力脱贫质量，打牢全面小康的坚实基础紧盯产业就业促增收。建设构树、花椒、蔬菜、中药材、水果等特色产业基地14.6万亩。发展黄牛0.4万头、生猪2万头、山羊3万只、中蜂3万箱、生态土鸡35.6万羽。打造8个旅游扶贫示范村、培育200户旅游扶贫示范户。建设73个村级光伏电站、67个扶贫车间。资产收益兜底扶贫0.5万户。扶持专业合作社496个，实现产业和新型农村合作经济组织贫困户全覆盖。发放扶贫小额贷款0.7亿元,对创业致富带头人贷款给予全额贴息。组建46个造林专业合作社。完成贫困人口技能培训2万人次，转移就业0.4万人。新增公共服务岗位0.7万个，优先满足不能外出务工的贫困家庭就业。提升公共服务强保障。实施好建档立卡贫困家庭学生从幼儿园到大学的全程资助，实现适龄儿童少年零辍学，支持贫困家庭“两后生”继续接受职业教育。做好直过民族通用语言及素质提升培训工作。强化健康扶贫，确保贫困人口100%参加基本医保和大病保险，符合条件的100%参加城乡居民养老保险。开展好大病专项集中救治、慢性病签约服务管理、重病兜底保障等工作。落实好县域内先诊疗后付费、“一站式”即时结报等惠民措施。改造1134户非“4类重点对象”农村危房。加大低保与扶贫政策衔接，加强动态管理，确保应保尽保、应退尽退。改善基础条件补短板。完成27724人易地扶贫搬迁城镇化集中安置，建设好道路、供电、供排水、公共活动和服务场所等配套设施。盘活易地扶贫搬迁迁出地资产、资源，加大建设用地增减挂钩指标报批力度。全面完成贫困村线路优化提升、公路安全保障、自然村通达通畅和50户以上不搬迁自然村、直过民族地区通村公路、撤并建制村通硬化路等建设。强化“四好农村路”运营管理。巩固提升饮水安全4.5万人，改善灌溉面积3.1万亩。改厕改圈改院1.3万户，配置274个自然村党群活动场所设备。统筹做好农村文化体育、社会养老等设施建设。凝聚各方合力抓攻坚。严格脱贫攻坚主体责任，落实行业扶贫部门主管责任。强化驻村工作队日常管理，关心关爱奋战在一线的扶贫干部。加强与定点扶贫、集团帮扶单位沟通对接，强化东西部扶贫协作，争取在资金支持、劳务协作、产业合作、人才支援等方面取得更大进展。鼓励企业、社会团体以项目合作、投资兴业、招工就业等形式参与扶贫。落实扶贫资金公告公示制度，强化审计监管和绩效管理。加大督查巡查，严肃问责不严不实、弄虚作假行为。建立健全生产奖补、劳务奖补等正向激励机制，持续开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动。 （二）聚力实体经济，培育全面小康的强劲动能推动农业提档增效。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，粮食播种面积稳定在50万亩。优化高山杂粮、特色经作、生态林业、山地畜牧产业布局，争取省级“一县一业”试点县，建设“一村一品”专业村。加快电站库区水域资源开发。抓好重大动物疫病防控，实现肉类总产1.6万吨。做大做强乌骨羊、绒毛鸡等特有畜禽资源产业。打响兰坪高原特色“绿色食品牌”，新认证“三品一标”2个以上。发展多形式适度规模经营，提高农产品精深加工水平。推进电商向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。农业增加值增长5.5%以上。推动工业提质扩量。全面完成黄登、大华桥水电站建设，确保满负荷发电;加快碧玉河、木瓜邑等中小水电站建设，推进“农光互补”产业融合发展，把绿色能源打造成为我县重要的支柱产业。稳定云南金鼎锌业公司生产经营，持续推进转型升级项目实施。加快建设通甸生物产业园，实施好一心堂生物制药、海升集团蓝莓种植加工等项目，培育工业经济发展的新动能。全面清理盘活停产工业企业产能。继续谋划推进兰坪工业园区铅锌产业园，拓展园区发展空间，激发园区发展活力，加快打造链条完整、特色鲜明的工业园区。规上工业增加值增长45%以上。推动三产提速升级。完成老窝山旅游基础设施项目建设。启动国家等级景区和省级全域旅游示范县创建，统筹规划旅游精品线路，培育全要素旅游消费热点，加大旅游厕所建设，依托“一部手机游云南”平台打造“智慧旅游”。抓住“数字云南”建设机遇，加快推进资源数字化、数字产业化、产业数字化。规范房地产开发经营、物业管理和中介服务。促进住宿、餐饮、交通、娱乐等领域消费，扶持发展家政服务、养老托幼、医疗保健等与多样化需求相适应的生活性服务业。开发重点产业保险产品，充分发挥保险保障功能。第三产业增加值增长15%以上。 （三）聚力项目引领，增强全面小康的后劲支撑加强项目谋划储备。加快推进大理至兰坪铁路正式立项，力争完成项目可研审批。切实做好兰坪至泸水高速公路、环城东路、老窝山和丰坪水库景区环湖旅游公路，秦归山水库、县殡仪馆二期和三期、沘江综合治理二期、大商汇、粮食储备库迁建等项目前期工作，确保早开工、早建设、早见效。继续推进一批重大基础设施项目进入省级以上PPP项目库。突出“五网”建设、产业发展、市政基础、社会民生、生态环保、乡村振兴等重点领域，加紧谋划一批大项目、好项目，筑牢兰坪发展的项目基础。提速项目建设进度。实现兰坪丰华通用机场正式通航。加速剑兰高速公路、兰云高速公路、兰福公路和六兰二级公路兰坪段建设，确保维通二级公路主体工程完工、古盐都隧道全线贯通，开工建设澜沧江江西复线、六兰公路兔峨乡集镇规划区过境线改造项目。加快弥勒坝水库建设，实施玉坪箐水系连通工程、县城第二自来水厂项目。推动农网城网改造升级。新建和改造通信铁塔基站95个、建设光缆1080千米。改善城乡末端物流配送设施条件，推进冷链设施建设，加快构建高效快速物流体系。突破项目瓶颈制约。对行业主管部门投资任务实行目标责任管理，定项目、定任务、定责任、定时限。加大前期经费投入，压缩行政审批时限，每季度集中开工一批重大项目。积极争取中央和省预算内投资，抓好重点项目投资基金、重点产业发展基金申报，引导社会资本参与重大项目建设。加强政银企合作，新增贷款增长15%以上。抓紧土地调规、用地指标争取和征地拆迁安置等工作，解决好土地批而未供、供而未用等问题，用好“三区三州”建设用地政策，确保重点建设项目落地。 （四）聚力城乡协同，开拓全面小康的广阔空间建设最美县城。做好新一轮城乡总体规划和县城控制性详细规划编制，加快推进“多规合一”。编制县城风貌特色规划，争创省级美丽县城。完成《城市绿地系统规划》编制，加大绿化景观建设，申报省级园林县城。加快县城扩容提质步伐，统筹好东区特色小镇、易地扶贫搬迁点、金顶镇集镇与县城主城区的一体化发展。实施好兰溪郡、锌都国际、畔山公馆、饮食文化城等项目。完成棚户区改造100户。推进建材、汽修等专业市场建设。做优特色小镇。稳步推进7个乡镇总体规划和控制性详细规划编制，增强集镇建设用地和规划管控力度。高质量、高标准加快推进普米风情特色小镇建设，积极争取省级特色小镇以奖代补资金。支持各乡镇以民族风情、历史文化、生态景观、特色产业为载体，打造产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇，争取增补进入省级创建名单。加快易地扶贫搬迁农业转移人口市民化，城镇化率提高15个百分点。加快乡村振兴。建立乡村振兴领导机制和工作机制，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。根据发展现状、区位条件和资源禀赋，分类推进城郊融合、特色保护、搬迁撤并、集聚提升型村庄发展，重塑城乡发展空间、发展绿色生态产业、建设美丽宜居乡村、繁荣民族民间文化、健全乡村治理体系、改善生产生活条件。实施好新华村乡村振兴试点、盖场村美丽乡村试点项目。加大高补登等传统村落保护管理，重视历史文脉和传统建筑风貌传承。推行精细管理。编制村庄布局规划，加强农村建房许可管理。持续提升城乡人居环境，深化县域主干道路路域环境专项整治，完成2万平方米违法违规建筑治理拆除。提高城区建设项目停车位配置标准，加大临街摆摊、街头小广告和背街小巷环境卫生等整治力度。加快推进乡镇“一水两污”建设，完善农村垃圾收集处理、公厕等公共服务设施，做好户用厕所改造、改圈改院、房屋美化亮化等工作，加大村庄保洁力度。 （五）聚力绿水青山，厚植全面小康的生态优势用心呵护生态家园。管护好530万亩森林资源。退耕还林3万亩，澜沧江生态修复11.5万亩、“花谷”建设1万亩、木本油料提质增效5.4万亩。落实80万亩新增国家级公益林。加大自然保护区监管。加强森林防火。打击涉林违法行为。加快箐花甸湿地公园试点建设。治理水土流失面积10平方公里。清理整顿5万千瓦以下小水电站。全面落实河长制，配齐配强河道管理员，推行信息化、精细化管理，实现每一片水域有人管、有人查。重拳整治环境问题。做好第二次全国污染源普查，摸清污染源分布和底数。严格按时限推进环保督察反馈问题整改。加强重点流域水污染综合防治，确保主要河流断面水质达到功能要求。做好耕地土壤污染和历史遗留工业企业污染场地修复治理。深入开展化肥农药零增长行动，加快畜禽养殖废弃物资源化利用。坚决依法处罚、关停排放不达标和违法偷排企业。加快自然保护区矿业权退出和非煤矿山转型升级，强化临时砂石料场管理。加快推进绿色发展。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。大力推行清洁、循环生产，突出抓好冶金、建材等重点行业节能降耗。落实最严格的耕地保护制度，严守水资源管理“三条红线”。严把项目准入关，落实产业准入负面清单制度。大力推广使用国六标准成品油。抓好生态文明体制改革，推进生态文明示范区建设。开展创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等行动，倡导低碳、文明的生活方式。 （六）聚力改革创新，激发全面小康的生机活力深化改革攻坚。全面完成政府机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。持续深化“放管服”改革，逐步实现“一颗印章管审批”。推进企事业单位公务用车制度改革。开展农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资、产权登记和管理，推进经营性资产折股量化。推行水务一体化改革，加快实现水资源开发利用“统一规划、统一建设、统一管理、统一调配”。深化殡葬改革，分步分区域实施集中治丧、遗体火化和生态安葬。拓展开放空间。主动服务和融入省、州发展战略，扩大区域交流合作，培育形成区域经济合作和竞争新优势。加强招商引资前期工作，完善招商引资项目库，筛选提出一批重点招商项目，围绕支柱产业定向定位定点精准招商。建立招商引资项目落地综合服务机制，对重大项目采取“一事一议”“一企一策”的方式协调推进，全面提高招商项目履约率、开工率和达产率，确保引进县外到位资金增长10%以上。优化营商环境。开展营商环境提升年“四个零”行动，落实降成本举措，清理规范涉企收费，收费清单之外“零收费”。严格执行市场准入负面清单，整治行政审批中介服务，培育壮大市场主体规模，负面清单之外“零门槛”。构建亲清新型政商关系，建立民营企业家维权机制，引导金融机构将更多信贷资源投向民营企业，对企服务“零距离”。开展民营企业法制体检专项行动，坚决制止一切不必要的检查和考核，对侵权行为“零容忍”。 （七）聚力民生短板，共享全面小康的发展成果办好均衡优质教育。完成71所义务教育阶段学校标准化建设补缺项目，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。建设11所易地扶贫搬迁配套学校。实施第三期学前教育行动计划，实现“一村一幼”全覆盖。实施普通高中办学水平提升计划，大力提高一本上线率。提升职业教育发展质量，推进中等职业教育农村学生全覆盖。加强师德师风建设，落实立德树人根本任务，培育高素质教师队伍。强化校园安全管理。鼓励社会力量兴办教育，规范中小学校外培训市场。关注老年教育，发展终身教育。兜牢基本民生底线。城镇新增就业1860人，扶持创业180人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业2万人次以上。认真落实全民参保计划，做好被征地农民基本养老保险工作。完善医疗救助、城乡低保、特困人员供养、灾害救助、临时救济等制度，关爱农村“三留守”群体。加大水电移民后期扶持力度。落实好个税专项抵扣政策。深入治理拖欠农民工工资问题。推进家庭养老、社会养老等城乡养老服务体系建设。建设残疾人托养中心。积极发展志愿服务和慈善事业。提高健康服务能力。完成县人民医院搬迁，加快县第二人民医院建设，确保县中医医院住院楼、县疾控中心业务用房、通甸镇卫生院门诊住院综合楼竣工。加快建立现代医院管理制度，做实医共体，推进医养结合试点。提高家庭医生签约服务水平。完善妇幼健康和计生服务管理。做好肺结核病患者集中救治和规范管理。创建慢性病综合防控示范区。实施远程诊疗“乡乡通”工程，提升乡镇医疗急救能力。深度开展健康促进与健康教育。扩大中医药服务乡村覆盖面。加强全科医生培养和乡村医生培训。繁荣兴盛文体事业。深化精神文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。加快推进“两馆一剧院”建设。加大乡镇文化站、农家书屋等公共文化设施、设备配置力度，倡导全民阅读。提高各类体育场馆和公共健身设施开放利用水平，广泛开展全民健身运动。加大新闻出版广播电视事业支持力度。加强文物和非物质文化遗产保护利用，充分挖掘文化资源。强化文化市场监管，营造健康文明的社会文化环境。支持文艺群体创作更多有兰坪特色的精品力作。加快发展文化产业，重点培育一批骨干文化企业。科学谋划“十四五”前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好科普、气象、地震、红十字、外事等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织更好发挥作用。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。 （八）聚力社会治理，营造全面小康的和谐环境促进民族团结进步。深入贯彻落实民族区域自治制度，全面推进全国民族团结进步示范县创建。抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，加快人口较少民族、直过民族聚居区发展步伐。举办好白族二月会、普米情人节等民族节庆活动。落实人口较少民族农村综合保险保障政策。切实加强涉藏维稳。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界爱国人士、信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，确保宗教和顺。创新完善治理体系。深化“七五”普法。依法解决群众诉求。强化守信、失信联合激励和惩戒。严密防范暴恐案件，严厉打击枪爆违法犯罪。深化扫黑除恶专项斗争，有力整治项目建设中长期存在的恶意敲诈、强买强卖、强揽运输、强行分包等行为。强化易地扶贫搬迁安置点社会治理。打好禁毒防艾人民战争。提升应急管理能力。实施4个地质灾害治理项目。做好澜沧江库岸失稳处置。加强食品药品安全监管。坚决遏制各类安全事故发生。防范化解重大风险。严格政府举债程序和资金用途，强化隐性债务监测，加强政府债务余额限额管理，有效控制增量债务，逐步消化存量债务，确保政府债务可承受、可持续。强化政府融资平台公司风险管控，积极探索推进业务转型。加强金融风险防控，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等行为，加大对小额信贷公司、互联网金融、民间借贷等薄弱环节监管，巩固农村金融信用体系建设成果，守住不发生区域性金融风险的底线。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要全面增强“八种本领”，坚持以人民为中心，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是筑牢绝对忠诚之魂。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将忠诚为民融入血脉、铸入灵魂。以政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前，立场坚定、旗帜鲜明。自觉在县委的领导下开展工作，对各级党委政府的决策部署，做到坚定坚决、不折不扣、落实落细。二是常怀为民理政之心。始终把百姓的痛点、难点和堵点作为政府工作的重点，紧盯群众普遍关心的柴米油盐酱醋茶、水电路气房学医等民生实事，高度关注各类历史遗留问题，一件一件解决、一项一项落实，做到决策部署依民而为、办法措施为民而定、工作成效由民而评。加快“一部手机办事通”智慧政务建设和运用，让更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。持续巩固“减证便民”专项行动成果，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续。三是夯实依法行政之基。健全重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定、政府法律顾问等制度。落实行政执法责任追究制度，做到公正文明执法。严格执行规范性文件审查、备案、公布等制度。畅通行政复议申请渠道，推动行政机关负责人出庭应诉。拓宽政府信息公开渠道。认真执行重大事项向县人大常委会报告制度，主动接受县政协民主监督，提高人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案办理质量。四是弘扬高效施政之风。深入推进乡镇政府服务能力建设。完善决策部署的执行、监督、考核、奖惩等工作机制，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为踏实做事的干部撑腰鼓劲、创造更多机会、提供更大舞台，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面。五是绷紧廉洁从政之弦。认真贯彻落实中央八项规定精神，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，严防“四风”问题反弹回潮。履行好政府党组管党治党责任，主动扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，紧盯工程招标、征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵害群众切身利益的“微腐败”，严肃整治行业不正之风，切实加强审计监督，自觉接受纪检监察监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表!新时代奋进路上，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，永不懈怠、一往无前，朝着实现中国梦兰坪篇章的宏伟目标奋勇前行，以优异成绩迎接新中国成立70周年!指标说明及名词解释1.2018年规模以上固定资产投资70.9亿元。其中黄登·大华桥水电工程投资30.2亿元、地方完成投资35.8亿元、澜沧江上游输变电线路投资4.9亿元(纳入州级对我县的投资考核)。2.“四个一百”重点项目。100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。3.四好农村路。建好、管好、护好、运营好农村公路。4.双随机、一公开。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。5.4类重点对象。建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。6.黄标车。是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。7.三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。8.“三区三州”建设用地政策。《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见>的通知》(厅字〔2017〕41号)中关于土地政策的支持：旅游项目中的自然景观及为景观提供便利的观光台栈道等非永久性附属设施用地，在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下，可不征收(收回)、不转用，按现用途管理。光伏方阵使用基本农田以外的农用地和未利用地，在不影响种植、养殖等生产条件的前提下，可按原地类认定，按现用途管理。深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置的前提下，可以边建设边报批;涉及占用耕地的，允许边占边补。省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级国土资源管理部门办理用地预审，并按照有关规定办理农用地转用和土地征收。9.多规合一。指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展、城乡规划、土地利用、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。10.水资源管理“三条红线”。2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。11.产业准入负面清单。相当于产业投资领域的“禁限名单”，明确行业分类中不能引进的产业。编制产业负面清单能够让政府招商引资更加自主自由，规则透明、简化，有助于提高招商效率，同时，地方政府的自由也受负面清单限制，防止出现只顾经济利益而忽视自身特点与生态环境引入不适宜或重能耗产业。12.市场准入负面清单。指以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。13.八个本领。习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求，具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【陆良县招商】2019年陆良县政府工作报告

  2019年1月16日在陆良县第十七届人民代表大会第三次会议上县长胡选坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县经济社会发展历经重大考验的一年。一年来，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻党的十九大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实市委、市政府和县委决策部署，主动适应经济发展新常态，不遗余力稳增长、坚定不移调结构、千方百计防风险、多措并举惠民生，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计县内生产总值177.7亿元，增9.5%;固定资产投资136.4亿元，增15%;规模以上工业增加值22.6亿元，增16%;社会消费品零售总额62.4亿元，增12.6%;一般公共预算收入8.4亿元，增8.07%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达31400元、14860元，分别增9%、10%，三次产业结构比调整为34:27:39。 （一）稳增长调结构，产业发展成效明显高原特色农业提质增效。预计实现农林牧渔总产值95.6亿元，增6.5%。稳定粮食生产，保障粮食安全，启动粮食生产功能区划定;收购烟叶37.18万担，实现税收1.21亿元;鲜茧社会产量1.2万吨，实现产值6亿元，创62.85元历史最高收购单价;出栏生猪210万头，实现畜牧产值56.9亿元;发展蔬菜60万亩，形成生产、仓储、包装、加工、贸易全产业链，蔬菜产业聚集效应进一步显现;推动食用菌、秋冬马铃薯、制种玉米等特色产业发展，被列为“全国蔬菜生产重点县”和“高原特色食用菌产业大县”，农产品供给能力不断增强。持续开展农产品“三品一标”认证，累计认证无公害农产品93个，获得绿色食品标志14个，“陆菜、陆猪、陆菌、陆薯”品牌影响不断扩大。培育农业龙头企业81家，创办农民专业合作组织478户，认定家庭农场66个，带动农户增收3.2亿元，农业生产组织化程度不断提高。工业经济稳步向好。预计实现工业总产值127.5亿元，增13.4%。积极抓好规上企业培育，新增云南金枫生物科技有限公司、曲靖三和再生物资有限公司等规模以上工业企业7户;鼓励电力、化工、建材、丝绸等传统产业升级改造，完成工业技改投资17亿元;废弃菜叶无害化处理、宏晟泡塑年产2000万只泡沫塑料制品等重点项目建成投产，冠中年产5000万平方米陶瓷墙地砖、金田农业年处理30万吨蔬菜加工等项目开工建设，工业发展后劲不断夯实。青山、大莫古工业片区供水项目顺利实施，增量配电业务试点项目稳步推进，组织电力市场化交易1231户次，为企业节支电费9175万元，工业园区总规修编通过市级评审，被认定为省级高新技术产业开发区。第三产业繁荣发展。预计实现第三产业增加值69.6亿元，增8.8%。率先成立全省首个县级民营经济发展服务中心，新增市场主体5065户、限额以上商贸企业11户，民营经济占生产总值比重达53.1%。图腾商业中心、华晨家居广场等城市商圈带动作用明显，串桥新同乐市场、窑上铝合金门窗等专业市场运营良好，城乡商业网点布局更加合理，商贸物流市场体系日趋完善。新培育外贸企业2户，完成外贸进出口总额2570万美元。五峰山国家公园一期项目总投资2.36亿元，完成景观大道、游客中心、集散演绎广场等10个子项目建设;“一部手机游云南”陆良板块正式上线，“智慧景区”建设顺利推进;彩色沙林顺利通过省级4A级景区等级复核评定，陆良旅游形象进一步优化。财税金融保障有力。坚持挖存量、盯增量、开新源，全力以赴抓收入、优支出、保民生，完成财政总收入21.26亿元，增40.7%;清缴历年下欠土地出让金4.7亿元;整合壮大县级投融资主体，定向融资2.2亿元，有效破解发展资金瓶颈;以PPP模式策划包装了全民健身活动中心、南盘江河道综合整治、珠江防护林建设等项目，实现企业融资56亿元，为项目建设顺利实施提供了有力支撑。 （二）抓项目促投资，发展后劲持续增强项目支撑持续发力。坚持把项目建设作为经济社会发展的总抓手，投入项目前期经费2000万元，积极谋划“补短板、增动力、惠民生”项目242个，总投资1590亿元，列入省“四个一百”重点项目14个、市“六个一百”重点项目75个，县“五个十”重点项目67个。高质量承办全市1月、11月重点项目集中开工暨观摩活动，为会议提供项目现场24个，陆航立体高效水培蔬菜二期项目被评选为年度十佳在建项目。基础建设强力推进。召泸高速公路、爨乡大道改造提升稳步推进，完成124公里安全生命防护工程及12座危桥改造，成功创建省级“四好农村路”示范县;阿岗水库移民搬迁安置顺利推进，大坝冲水库扩建项目通过省、市下闸蓄水验收，小撒卜龙水库、下河沿水库新建项目前期工作有序推进，8件水库除险加固全面完工;实施小流域坡耕地综合治理3585亩，改造中低产田5万亩，建成高标准农田6.56万亩;中缅天然气陆良支线二期、大莫古30兆瓦光伏发电项目加快建设。招商引资取得突破。坚持招商引资“一号工程”不动摇，6个产业招商组外出开展精准招商21次，对接项目73个，成功签约蒙牛西南高原特色奶业全产业链、李子园年产7万吨含乳饮料、中一科技年产5万吨电子铜箔、启明生物年产2万吨白僵菌等38个项目，协议资金153亿元，其中，产业项目18个、亿元以上项目15个，使用市外国内资金106.1亿元，排名全市第一。 （三）重统筹严治理，人居环境明显改观生态建设成效显著。坚持绿色发展理念，继续推行重点行业主要污染物减排工作，万元GDP能耗同比下降3.2%，县城中心城区环境空气质量优良率达100%。深入实施“河长制”，加快推进南盘江陆良段综合治理，完成25条河流、2条干渠、3座水库“一河一策”方案编制，国控南盘江陆良出境断面、城区集中式饮用水水源地水质稳定达标;集中整治非煤矿山，依法依规关停26个、停产整顿60个矿区，彩色沙林、母鸡山周边等废弃矿山生态恢复治理稳步推进;完成高速公路沿线桉树替代种植6000亩;殡葬改革成效显著，“三沿六区”专项治理扎实推进，12个镇级、13个村级公益性公墓建成投入使用，实现遗体火化和公墓安葬率100%。污染治理精准发力。全面整改中央环保督察反馈意见和“回头看”交办问题，含铬渗涌水收集处理工程、含砷底泥处置工程全面建成并投入运行，磷石膏综合处置和西桥老工业区环境综合整治等项目加快推进。第二污水处理厂建成投入运营，青山工业片区污水集中处理达标排放。农业面源污染治理力度不断加大，划定全县畜禽养殖禁养区，实施病死畜禽无害化处置，回收残膜1827吨，推广测土配方施肥60万亩、农作物秸秆还田32万亩。城市品位全面提升。滇中健康城规划通过省级评审认定，同乐公园、山体公园、四目河公园等23个公园建设项目加快实施，9个单位小区“拆墙透绿”，47家单位成功创建省市级园林单位，县城建成区绿地面积8640亩，绿化覆盖率36.76%;完成北辰大道、人和路等道路新建和西明街、师古街等破损街道修复，东西护城河治理项目加快推进，城市综合功能不断完善，省级园林县城创建稳步推进;城市管理综合行政执法体制改革加快推进，依托数字化城管平台将县城划分为26个网格进行管理，统一规范设置西华路、春光路等5条街道4300平方米商铺招牌，沿河街、古桥街等以路为市现象全面整治，教师新村、丝厂生活区等9个老旧小区治理效果明显，城市精细管理能力不断提升，圆满承办全省城市精细化管理现场推进会。乡村面貌不断改善。深入开展农村人居环境整治三年行动，持续巩固“七改三清”成效，建立自然村垃圾清运制度，新建集镇污水处理设施7个、垃圾处理设施21座，实现行政村公厕全覆盖，板桥镇、大莫古镇、龙海乡特色小集镇成为集镇建设新标杆，45个易地搬迁点引领农村发展新面貌，旧州、天宝、小叠水村庄人居环境提升示范效应明显。 （四）惠民生强保障，群众福祉日益增进脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁、三保障”，整合5.93亿元资金投入脱贫攻坚，扎实推进问题整改落实，12个贫困村出列、5201名贫困人口脱贫。三轮动态管理剔除不精准对象845人，新识别纳入6372人;开展“户户清”行动，规划编制县级项目库41项10.25亿元，精准基础全面夯实。农村危房改造、安居工程及兜底保障房建设顺利推进，贫困群众住房安全得到有效保障。新型农业经营主体和特色产业实现全覆盖，贫困劳动力转移就业组织化程度进一步提高，投入产业扶贫资金895.8万元，带动增收作用明显;“两免一补”、贫困生资助、生源地助学贷款等教育扶贫政策落地见效，因贫辍学全面消除;严格落实云南省健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口享受基本医保、大病救助等8102人次4220万元;26家爱心超市建成运行，群众内生动力进一步激发。社会事业繁荣进步。坚持财政资金向民生倾斜，完成民生支出28.98亿元，占一般公共预算支出的84.44%。陆良一中新校区招生办学，中枢二中改扩建项目基本完工，改造C级校舍2.77万平方米，各级各类学校办学条件极大改善，义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家督导评估，高考2名考生进入全省文理科前50名;公共文化服务体系示范区通过国家验收，县图书馆、县文化馆被评为国家一级馆，爨龙颜碑保护提升项目有序推进。县第二人民医院、妇女儿童医院主体完工，中医服务网络逐步完善，“全国农村中医工作先进县”通过国家复核评审;投入7000万元建成5个居家养老服务中心、26个农村互助养老服务站，发放高龄补贴775万元，老年人幸福感、获得感不断增强。落实积极的就业政策，新增城镇就业4685人，转移输出劳动力4.24万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内;城乡医保减免168.6万人次2.1亿元，农民工返乡创业试点工作扎实开展，发放贴息贷款1.87亿元。全面办结落实十件惠民实事好事。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，全年没有发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。积极化解信访积案41件，实现重要节点、敏感时期赴省到京“零”上访，圆满承办全市“退三”信访工作现场推进会并作经验交流。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，成功摧毁恶势力犯罪团伙2个，抓获涉案成员15人;深入开展“禁毒防艾”专项行动，顺利摘除“全省毒品原植物种植重点关注县”帽子，“两抢一盗”案件大幅下降，社会秩序安全稳定，群众安全感进一步提升。拥军优属、人民防空、防震减灾等工作展现新作为;司法、审计、供销、档案、民宗侨务等工作取得新成绩;工会、妇女儿童、残疾人、红十字会等群团组织实现新发展;保密、气象、邮政等服务地方作出新贡献。 （五）重实干勇担当，自身建设全面加强主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案179件;扎实开展“六个一”专项行动，制定出台“放管服”改革9条措施，有序推进相对集中行政许可权改革，完善政务服务网上大厅功能，受理办结事项5.5万件。坚持问题导向，回应社会关切，化解龙海化工职工退养问题，推动财富佳苑、时代阳光实质性复工建设;坚持政府主要领导每月联审项目、经济调度，圆满完成了年度经济发展任务;坚持立行立改，全面整改中央、省、市督查反馈问题，做到事事有回应，件件有着落。严格履行党风廉政建设主体责任，深入落实中央八项规定精神，集中整治“四风”，行政问责干部80人，函询谈话49人，政务处分34人，政府系统职能转变和作风建设取得新成效。各位代表!筚路蓝缕，以启山林。过去的一年，我们直面矛盾、加压奋进、攻坚克难，取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与陆良建设发展的各级领导、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!行百里者半九十!我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍面临一系列困难和挑战，主要体现在：一是经济总量不大，项目支撑不足，投资结构不优，发展新动能尚未形成;二是产业发展水平不高，农业大而不强，工业集聚创新能力不足，中高端服务业发展滞后;三是支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;四是城乡发展不平衡、不充分，脱贫攻坚任务艰巨，资源环境约束趋紧，生态改善任重道远;五是基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;六是干部作风顽疾仍未根除，工作推进“中梗阻”问题尚未彻底解决，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，积极应对、科学谋划、精准施策，切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、冲刺“十三五”规划的关键之年。面对经济下行压力加大、改革发展要求提标、矛盾风险更加凸显的严峻考验，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委五届六次全会精神，坚定“不破楼兰终不还”的发展决心，紧紧围绕县委十二届五次全会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦稳增长工作主题，全力打赢脱贫攻坚战，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，努力在产业发展、项目建设、城乡统筹、民生福祉等方面迈出新步伐，推动全县经济社会实现高质量跨越发展。综合分析各种因素，2019年全县经济社会发展主要目标建议为：县内生产总值增8.5%，规模以上工业增加值增13%，固定资产投资增10%，社会消费品零售总额增11%，一般公共预算收入增6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%和9%，城镇登记失业率控制在3.3%以内;30个贫困村、10000名建档立卡贫困人口脱贫出列;全面完成节能减排目标，办结落实十件惠民实事好事。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）突出产业聚集发展，壮大工业实体经济调整优化工业结构。正视企业发展瓶颈，加强生产要素保障，“一企一策”推动停产减产企业恢复生产，促进化工、建材、印刷包装等传统产业提质增效，稳住上游产业。围绕工业经济高质量发展要求，制定产业集群发展指南，全力服务企业项目建设，推动中一科技年产5万吨电子铜箔、启明生物年产2万吨白僵菌、欧罗汉姆年产24万吨水溶硫酸钾项目落地，确保上半年形成投资;加快李子园年产7万吨含乳饮料、蒙牛西南高原特色奶业全产业链项目推进速度，确保年内建成投产，实现在陆良落地上市公司零突破，打造产值上10亿元的工业龙头企业。新增规模以上工业企业5户，力争实现工业总产值140亿元、增10%。夯实园区发展基础。优化园区产业布局，加快推进小微企业孵化园建设，推动形成以生物资源加工业为主，新型建材、现代物流及其他轻工业共同发力的“一主两辅”产业发展格局。加快园区基础设施配套建设，启动冠中路、8号路北延线建设，新建扩建供热管网3000米，完成大莫古片区供水工程、35千伏电力专线建设，新收储工业园区建设用地3000亩。加大企业帮扶力度。完善入园项目县级领导包保协调、帮办代办、“进厂驻企”定点服务制度，重点关注企业资金、用地、人才等方面难题，帮助实体经济解决煤、电、油、气、水、地、供热等要素保障问题，让企业轻装上阵、聚力发展;不断提升园区生产环境和人居环境，促进园区从工业聚集区向产业新区、工业新城转变。 （二）推动农业转型发展，加快乡村振兴步伐做强高原特色农业。完成粮食生产功能区划定，稳定粮食播种面积，种植烤烟13.77万亩、玉米制种5.6万亩，出栏生猪215万头，力争农林牧渔总产值增6%以上;坚持绿色发展理念，走高端型、外贸型、有机绿色型发展路子，建立健全农产品质量可追溯体系，力争认定“三品一标”产品突破100个、面积突破2万亩;遏制大棚、三七盲目扩张，加快推进畜禽粪污资源化利用项目，争创全国农产品质量安全县、国家玉米制种基地县。打响陆良农业品牌。制定高原特色蔬菜产业发展规划，加快建设集企业集群采购、产品研发、品牌营销、电子商务、现代物流于一体的西南蔬菜加工贸易中心，大力扶持陆航蔬菜等龙头企业，引进先进生产理念和生产方式，提升“陆良蔬菜”的核心竞争力，通过三至五年的发展，形成综合产值超百亿元的蔬菜产业集群。稳定桑园面积，提高蚕种质量，加大与浙江、江苏茧丝绸深加工企业的深度合作，拉伸蚕桑、丝绸下游产业链条，提升蚕桑产业综合附加值;集中生产优势，建立专业市场，成立陆良茧丝绸协会和蚕丝被协会，突破陆良丝绵被质优价廉的瓶颈，着力打造中国西南茧丝绸交易中心、新丝绸之路南方战略基地，实现“陆良茧丝绸”综合产值20亿元以上。加大国家级品种“滇陆猪”的选育、扩繁和开发推广，擦亮生猪调出大县名片;大力推广发展奶牛标准化规模养殖，打造服务西南、辐射东南亚的优质奶源基地，形成以生猪、奶牛为主的畜牧发展新优势。加快推进乡村振兴。扎实开展资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、示范乡村创建、乡村人才振兴“八大行动”，推进龙潭、海界、太平等5个乡村振兴示范点建设;启动第二轮村庄规划编制工作，规范农村建房秩序，整治村庄公共空间，逐步解决“只建新房，不见新村”的问题;加大村容村貌整治力度，改造提升农村公厕120座，设立村庄保洁公益岗位，改善农村生产生活条件;开展移风易俗行动，破除大操大办、人情攀比等陈规陋习，大力弘扬文明乡风;着力打造11个“旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型”村庄，积极争创一批省级重点美丽乡村。 （三）深挖民营经济潜能，优化现代服务产业激发经济发展活力。始终坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，全面实施市场准入负面清单制度，依法保护民营企业产权;建立企业家参与涉企政策制定机制，定期开展政银企对接，引导和推动金融机构支持实体经济;落实国家减税降费措施，加大电力市场化交易力度，降低企业用电、用气、用地、用工等成本;加快培育民营小巨人企业，推动民营企业升规纳规，力争民营经济增加值占生产总值比重达54%以上。全力抓好第四次全国经济普查工作，查清摸实全县经济发展底数，为调整优化三次产业结构提供数据支撑。繁荣发展商贸服务业。完成现代商贸物流产业、城市商业网点、专业市场3个规划评审，引领构建区域商贸物流产业支撑体系。以灿林农产品信息物流中心、宝能农产品供应链、西南蔬菜加工贸易中心等项目建设为抓手，着力打造曲靖南部流通产业服务节点，推动滇中现代物流产业园建设;新增限额以上商贸企业7户，升级改造2个标准化农村集贸市场，新建3个专业市场，建立设施完善、功能齐全、交通便捷的现代商贸物流体系;促进电子商务与农业、旅游等服务业的融合发展，扶持本地特色产品“上网”销售。打造健康生活目的地。拓展“一部手机游云南”陆良板块内涵，挖掘整合三道沟庄园、白水塘、大觉寺等现有旅游资源，推动旅游与现代农业、文化体育、健康养老、红色革命融合发展，完成全域旅游建设规划布局;加快推进五峰山国家公园、彩色沙林景区开发项目建设，适时启动5A级旅游景区和省级旅游示范区创建工作;加快发展现代康养、中医药特色等健康旅游，推动滇中健康城建设，打造“爨乡康养福地”品牌;积极谋划推进爨乡康养小镇、蒙牛旅游小镇等特色小镇建设，打赢特色小镇建设翻身仗。 （四）夯实项目投资基础，凝聚经济发展后劲强化项目包装储备。把握国家政策导向，围绕壮大产业发展、基础设施建设、社会民生事业等短板弱项，动态保持1000个项目名录、总投资1000亿元以上的项目储备;继续筹措不低于2000万元的项目前期经费，突出抓好34个总投资238.5亿元的省级重点前期项目，力争更多项目纳入国家和省、市盘子，为“十三五”中后期发展提供强有力的项目支撑。坚持项目入库定期联审、季度目标完成与项目前期经费挂钩机制不动摇，提高项目的成熟度和开工率，促进形成更多实物投资量，力争每月项目入库总投资不低于20亿元，为全年稳增长促投资工作打下坚实基础。提升招商引资质量。紧盯省委、省政府打造全国一流“三张牌”机遇，围绕全县六大重点产业和园区功能定位，谋划10大重点招商项目;完善招商引资项目用地规范意见，立足资源和产业优势，在投资强度、用地用工、产值利润达到入园条件的基础上开展精准招商、选商。压实6个产业招商组责任，强化政府及部门一把手抓招商的主责，形成人人肩上扛招商的工作氛围;建立完善招商引资对接项目库，实行全程动态跟踪对接服务，最大限度提高项目落地率、投资率，力争全年引进合同项目总投资额156亿元以上，使用市外国内资金113亿元以上。强力推进五网建设。稳步推进召泸高速公路、中三公路改扩建项目，完成爨乡大道改造提升及曲陆高速连接线建设，推进陆良至马龙大庄高速公路前期工作，加快启动新国道G248线，实施安全生命防护工程202公里，创建国家级“四好农村路”示范县;加快响水坝水库、永清水库除险加固和阿岗水库移民搬迁步伐，做好小撒卜龙水库扩建前期工作，重点推动下河沿水库新建和四丘水库扩建工程开工建设;新建和改造配电线路327千米，改造升级农村电网1.6万户，提升城乡居民用电保障能力;建设信息基站280个，推进城市通信地下管网建设，加快4G通信和宽带网络向自然村延伸。 （五）深入推进精准扶贫，全力抓实脱贫质量啃下住房收入“硬骨头”。围绕“两不愁、三保障”，深入推动住房安全保障行动，抓好易地扶贫搬迁巩固提升，分步实施低保、残疾、特殊供养人群危房改造，确保“四类重点对象”安全住房全覆盖。加快实施产业就业增收行动，健全完善平台联建、资源联合、利益联结“三联”机制，实体化运作扶贫开发公司，带动贫困户产业发展，拓宽群众增收渠道，确保完成年度脱贫任务。打好帮扶政策“组合拳”。深化“户户清”行动，夯实精准基础，提高贫困对象识别质量，做实村级施工图、乡级路线图、县级项目库。统筹推进教育、医疗、就业等扶贫举措，继续压实“控辍保学”联控联保责任，不让一个学生因贫失学;健全完善基本医疗、大病保险、医疗救助、兜底保障“四重保障”机制，着力解决贫困群众看病负担重的问题;抓实社保扶贫，确保符合参加城乡居民养老保险的建档立卡贫困人口100%参保;通过定向劳务派遣、开设“扶贫工厂”等方式，确保有劳动力的贫困户户均1人以上稳定就业。凝聚脱贫攻坚“向心力”。压实“三包一帮”责任，深入开展组织争红旗、干部争旗手、群众争积分“三争”活动，推动爱心超市“1+N”模式建设全覆盖，深化“自强诚信感恩”教育，大力营造组织号召干、干部带头干、群众主动干的良好氛围。实行最严格的督查问责机制，坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，确保帮扶工作帮在实处、扶出实效。 （六）坚持建管并举发力，着力打造宜居城市规划引领城镇建设。扎实推进“多规合一”编制工作，启动城市地下空间开发利用规划和老城区风貌引领控制规划编制，积极谋划城市未来发展空间;加大规划实施和管控力度，保持规划的连续性和严肃性。按照“扩大容量、产城联动、完善功能、提升品质”的思路，统筹城乡一体化发展，加快启动西绕环路建设，进一步拉开西城新区发展框架;适时启动朝阳东路东延线建设，做好县城至小百户公路改扩建前期工作，畅通连接县乡快速通道，将马街、三岔河、板桥、大莫古等重点集镇纳入县城15分钟经济圈，逐步形成以县城为中心、辐射带动周边重点集镇的城乡发展新格局。加强城市精细管理。加大城市综合行政执法力度，加快推进智慧城市建设，压实“街长制”和“门前三包”责任，持续巩固治脏、治乱、治堵成效，重点抓好城市保洁、“两违”建筑清理、规范建筑扬尘和渣土运输，持续开展出店占道经营、城区流动摊贩、机动车乱停乱放等整治行动;延续历史文脉，把爨文化元素融入商铺门牌、车辆广告、公共设施，塑造城市中心城区建筑特色风貌，做精做美中心城区;优化城市资产组合，探索做好城市经济，建立城市管理执法风险评估机制，实现城市管理科学化、智能化、精细化。全面提升城市功能。完成中兴北路北延、天花路及小庙片区“三纵三横”8条道路建设，继续抓好紫溪西路、真理街、南门街南段等9条破损街道修复;大力实施“引水入城”工程，启动南盘江城区段生态休闲旅游带建设，合理布局建设城区15座公厕，加快停车场、垃圾收集中转房、燃气管网及地下生活管网等配套基础设施建设步伐;加快实施窑上片区棚户区、同乐市场片区改造，合理开发预留发展用地，有序推动房地产业持续健康发展。 （七）聚焦生态文明建设，厚植发展新优势加强生态环境保护。深入开展“城乡环境巩固年”工作，积极争创省级生态文明县。加快森林陆良建设，广泛开展沿路、沿河、沿集镇“三沿”造林绿化活动，完成人工造林1.85万亩，力争森林覆盖率达38%。从严落实河(湖)长制，强化集中式饮用水源地监管，适时启动新老盘江、阎芳河、汪家河等6条河流综合整治项目，继续开展河道清洁行动，消除城乡黑臭水体，确保国控、市控出境断面水质稳定达标。继续抓好非煤矿山集中整治行动，坚决取缔轮窑粘土砖厂，加大沙林片区、母鸡山等废弃矿山生态修复治理力度，各乡镇每年复垦复绿一个关停矿山。打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，抓实省级环保督察反馈问题整改，认真做好第二轮中央生态环保督察准备工作。完成第二次全国污染源普查工作，加快完成磷石膏废渣综合处置、西桥老工业区环境综合整治项目和环境监管能力建设工程，强化环境监测质量管理和环境监管执法，及时解决群众反映突出的环境问题。加强多污染源综合防控，抓实重点企业、重点产业节能减排工作，推广应用新能源汽车，确保中心城区空气质量优良率100%。抓实“三沿六区”裸露坟墓生态治理工作，稳妥推进基本农田内、高速公路两侧的桉树清理替代种植工作。强化资源集约利用。扎实做好全国第三次土地调查试点工作，积极盘活存量土地，确保批而未供土地利用率不低于60%，供而未用闲置土地回收率不低于40%。大力实施5000亩耕地占补平衡项目建设，探索建立农业面源污染防治生态补偿机制，严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，确保农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达40%以上。 （八）持续深化改革开放，激发创新发展活力打造良好营商环境。深化“放管服”改革，制定行政许可权力清单和责任清单，整合161项行政许可事项到县行政审批局，实行“一颗印章管审批”，加快“一部手机办事通”建设推广，打通便企利民服务最后一公里;启动市民服务中心建设，集中行政审批事项，逐步实现群众办事只进一扇门、只跑一次腿。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，认真履行对社会承诺的服务事项，探索建立营商环境评价体系，坚决打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行等方面一视同仁，积极营造公平竞争环境。统筹抓好各项改革。扎实推进政府机构改革，稳妥做好涉改部门人员转隶、挂牌和“三定”工作，做到队伍平稳过渡、职能平稳交接、工作平稳推进。加快农村经营管理改革，规范农村土地流转程序，做好农村宅基地使用权、集体产权制度改革工作。深化国有企业改革，理顺国有资产监管机制，加快企业“瘦身健体”，推动现有投融资平台整合重组，提升集团化、专业化运作水平。推进机关事业单位收入考核分配改革，发挥绩效工资调节作用，形成有效的竞争激励机制和自我约束机制，着力改进干部职工的精神状态和工作作风，不断提高机关事业单位工作服务水平。加快创新驱动发展。主动融入“麒沾马”一体化建设步伐，加强与周边地区的交流，在资源开发、基础设施建设、社会事业发展等领域开展互利合作，培育区域经济合作和竞争新优势，全面提高对外开放水平。落实云岭大学生创业引领计划、创业担保贷款等政策，围绕产业发展、教育、卫生等重点领域，量身定制引进人才。 （九）培植重点支撑税源，提升发展保障能力优化收支结构。充分发挥国、地税改革合并后集中领导、统一调度的工作优势，加强税收征管，做到应收尽收;盘活土地存量资产，加大政府性基金征管力度，继续推进土地出让金清缴工作，促进税收均衡入库和稳定增长。硬化财政预算约束，严格财政资金投向，坚持有保有压、厉行节约，全力“保工资、保运转、保民生”，集中财力加大脱贫攻坚、民生工程和重大项目投入，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。培育壮大财源。加快推进县级投融资平台包装和资产整合工作，提升国有资产和公共资源实体化运营管理能力，完成“AA-”信用评级工作，逐步解决重点项目融资难、发展资金缺口大问题;充分发挥陆良滇中健康城有限公司资产效益，鼓励支持社会资本进入基础设施、民生事业、健康养老等领域;加大向上争取力度，积极申请地方政府专项债券资金和一般债券资金，支持土地收储、市政建设和扶贫、民生等项目。强化金融服务。用好用活金融政策，健全完善信贷投放激励机制，探索创新投融资模式，加大对重点项目、重点企业的信用担保支持力度，确保金融机构各项存、贷款余额增8%以上。深入推进社会信用体系建设，强化金融监管，打击非法集资，防范金融风险，努力营造良好金融秩序和环境。 （十）增强公共服务能力，提高民生保障水平提升发展教育文化事业。巩固义务教育发展基本均衡工作成果，深化教育综合改革，实施教育质量提升行动，探索健全校长、教师队伍任用、流动、考核等管理机制，着力培养一批名教师、名校长、名学校，推动陆良建成曲靖南部片区区域教育中心。深入实施“文化惠民”工程，推进爨龙颜碑保护提升项目和全民健身活动中心建设，启动薛官堡文化产业示范村规划，抓好3个民族团结进步示范村创建收尾工作。健全社会保障服务体系。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，加快推进培芳医院、精神卫生中心建设，探索县第二人民医院、妇女儿童医院市场化运营模式，推动陆良建成曲靖南部片区区域医疗中心，争创国家卫生县城。创新养老服务模式，完成10个居家养老服务中心和20个养老服务示范点建设。持续做好全民参保登记、社保扩面征缴工作，确保城乡居民基本医保参保覆盖率95%以上、社会养老保险覆盖率90%以上;加强技能培训和就业指导，新增城镇就业3900人，转移输出农村富余劳动力2.45万人;深入开展殡葬领域突出问题专项整治，规范健全遗体火化和入公墓安葬各环节管理办法，探索生态节地安葬模式，规划新建9个农村公益性公墓，开发500个惠民墓穴。维护社会和谐稳定。落实“属地管理”职责，完善安全生产责任清单，开展重点行业领域安全隐患排查，实行重大安全隐患挂牌督办，确保实现“一杜绝四下降”目标。坚持“控增量、减存量”，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持县级领导接访、约访、下访制，持续化解信访积案，扎实做好改制企业、问题楼盘、土地流转等热点信访问题。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，聚焦把持基层政权、煽动村民闹事、插手民间借贷等10类黑恶势力，深挖彻查“保护伞”，做到有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱。加强国防后备力量建设，做好双拥优抚安置、民兵预备役和人民防空工作;全力创建全国质量强市示范城市、国家食品安全示范城市;统筹抓好地震、气象、档案、保密、地方志、社会科学等工作，推进红十字、残疾人、民宗侨务、工会、妇女儿童事业发展。 三、加强政府自身建设经济发展进入新常态，对政府提出了新的更高要求。我们将深入推进全面从严治党，以党的建设统领政府各项工作，坚持执政为民理念，提升服务质量和行政效能，用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，努力建设人民满意政府。 （一）打造法治政府。坚决执行县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，积极支持纪检、监察、审计、司法机关依纪依法开展工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。依法定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大行政决策风险评估、集体讨论等制度，严格公正文明执法，深化政务公开，加强行政复议和行政应诉。 （二）打造为民政府。坚持人民利益至上，主动到群众生活最困难的地方去解决问题，到群众意见最多的地方去理顺情绪，到群众最需要的地方去打开局面，努力在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。多做打基础、利长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。量力而行，尽力而为，一张蓝图绘到底，一年接着一年干。坚持将财力向民生领域倾斜，兜住底线民生、保障基本民生、关注重点民生，努力让人民群众的日子过得更美好。 （三）打造实干政府。大力倡导担当实干精神，坚持以上率下、立说立行、真抓实干，做到“敢担当、勇负责、干成事”。大力发扬“钉钉子”精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，狠抓各项部署落细落小落实。进一步健全协调、督查、考评机制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮、效率低下、有令不行、有禁不止等行为，不断提高政府执行力。 （四）打造廉洁政府。坚持把廉洁从政作为政府工作的基本准则，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强政府内部权力制约和流程控制，用制度管权、管人、管事，让权力在阳光下运行。规范投融资平台建设，强化对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、工程建设、扶贫专项资金等重点领域的监管，加大审计监督力度。严格落实中央八项规定，厉行节约、反对浪费，弛而不息反四风、肃政纪。着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重创新创业、尊崇企业家精神的浓厚氛围。各位代表，功成不必在我、功成必定有我!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一起拼搏、一起奋斗，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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