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• 【勐腊县招商】2020年勐腊县政府工作报告

  2020年5月20日在勐腊县第十五届人民代表大会第四次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见建议。Part.1圆满完成2019年的目标任务过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实州委、州政府和县委的一系列决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服干旱、登革热、非洲猪瘟等不利影响，守初心担使命，坚持苦干实干，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩，实现经济平稳发展、社会和谐稳定。 县域经济发展再上新台阶。GDP增长首次超过百亿大关，完成生产总值125.88亿元，同比增长9.1%。其中第 一、第二产业分别同比增长5.9%和27.3%，增速在全州均排名第一;固定资产投资同比增长21.8%，增速较上年同期提高45.8个百分点，超目标任务3.8个百分点;社会消费品零售总额31.45亿元，同比增长11%;对外经济贸易总额36.53亿美元，同比增长23.7%;一般公共预算收入4.29亿元，同比增长2.4%。 顺利退出贫困县行列。打了一场漂亮的脱贫攻坚“翻身仗”，以“0.89%的综合贫困发生率，95.92%的群众认可度，零漏评、零错退”的优异成绩，顺利通过2018年度贫困县退出专项评估检查，实现脱贫摘帽，东西部沪滇扶贫协作被省考核组评为“好”的等次。 城乡人居环境不断提升。投入4.37亿元建设滨河路、纳西路等7条市政道路，农村“七改三清”行动持续深入，“厕所革命”取得阶段性成果，改造和新建39座城市及乡镇公厕，改建3232座农村无害化户厕，整治“两违”建筑21.89万平方米，勐腊国家园林县城被正式命名。 民生保障持续改善。民生支出占一般公共预算支出75.8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26919元和11908元，同比增长8.7%和11.3%，城镇登记失业率2.72%，居民消费价格总水平上涨2.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓实产业培育，发展效益更加显著。“三张牌”建设大力推进。打好“绿色能源牌”，回龙山电站建设有序推进，光伏扶贫电站已全部建成投产，保障21个贫困行政村长期稳定收益，农村电网改造升级稳步推进。工业生产支撑有力，云锰橡胶项目投产，填补了全州橡胶精深加工的空白，诚康肉牛项目试运营，全县规模以上工业增加值同比增长17.1%，增速在全州排名第一;打好“绿色食品牌”，“绿色农产品”质量效益不断提升，新认证“三品一标”8个，农业产业化龙头企业23家，农产品加工值完成80.78亿元。农村电子商务发展全面提升，获批为国家电子商务进农村综合示范县;打好“健康生活目的地牌”，南腊河县城段滨水景观项目加快推进，勐远仙境入选云南省首批清养康养小镇试点。旅游业转型升级步伐加快，成功创建省级全域旅游示范区，望天树景区通过省级5A级旅游景区景观质量认定，南腊河康养度假营地、勐远仙境景区成功通过国家3A级旅游景区评定，勐腊镇曼龙勒村获首批全国乡村旅游重点村，易武镇成功创建省级旅游扶贫示范乡(镇)，易武镇十字街村、勐伴镇河边村、勐腊镇补蚌村成功创建省级旅游扶贫示范村，接待国内外游客1014.72万人次，旅游总收入125.89亿元，分别同比增长18.91%和23.04%。 （二）着力补齐小康短板，脱贫攻坚成效明显。紧扣“摘帽迎检、问题整改、巩固提升”目标，突出“两不愁三保障”，投入脱贫攻坚专项资金5.49亿元。继续实施八大工程，发放贫困学生资助金1957万元，大病救治贫困人口115人，存量危房全部清零，饮水安全问题有效解决。压紧压实各级各部门及“挂包帮”单位和驻村工作队责任，实施帮扶项目413个，投入资金892万元。进一步深化扶贫协作，上海松江区及中国船舶集团有限公司投入帮扶资金6842万元。中央第十二巡视组、2018年脱贫攻坚成效考核、省州督查检查等反馈问题全部完成整改销号。实现剩余373户1200人全部脱贫，最后1个深度贫困村脱贫出列，贫困发生率降至零，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。 （三）着力统筹城乡发展，城乡环境更加宜居。投入13亿元实施南腊河滨水景观和绿地、市政道路改造三大系统工程，完成10条市政道路提升改造，新增绿化面积4.58公顷，县城道路绿化普及率达100%。做好新城区污水管网建设和老城区污水管网改造工作，城市污水处理率达89%。特色小镇有序推进，美丽县城建设取得实质性成效。全县处置批而未供土地1850亩，处理闲置土地209亩，供应各类建设用地996亩，交易城乡建设用地增减挂钩项目节余指标844亩。开工建设9个城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目，新增耕地面积2086亩，占补平衡项目1.3万亩。勐腊运输机场获得国家民航局场址批复并完成预可研报告评审。开工建设象仑农村公路改造工程，勐远至关累口岸高速公路、易勐公路勐腊县城至望天树景区改造工程前期工作有序推进，勐醒至江城至绿春高速公路、玉磨铁路勐腊段、国道213线勐腊过境段、腊满高速公路等重大交通项目建设顺利推进，新改建农村(农场)公路311.6公里，全县通村(居)民小组道路硬化率达88%。完成山区“五小水利”建设550件，水利化程度46%，新增有效灌溉面积0.2万亩，529个村民小组有效供水实现全覆盖，集中供水率达98.74%。易武集镇供水、关累纳甲河水库、磨憨山区“小水网”等重点水网建设取得新进展，石良子水库、农村饮水安全等项目已全部完工，勐捧中型灌区开工建设，勐满田房水库、勐腊曼掌水库、勐捧回利河水库等项目前期工作有序推进，水利投融资工作有序开展。 （四）着力深化改革创新，发展活力更加强劲。全面完成政府机构改革。集中行政审批制度改革深入推进，政务大厅入驻单位及事项居全省前列。“放管服”改革不断深化，推广“互联网+政务服务”等便民措施，投资审批和综合审批时限分别在法定时限压缩50%的基础上总体提速82%和89%。营商环境不断优化，将全国通关一体化、通关无纸化、“自报自缴”等改革红利落实到提高通关效率和节省企业成本上来，为企业营造便利的“大通关”环境。市场监管综合执法改革成效显著，“双随机、一公开”监管模式日趋成熟，事中事后监管不断加强。磨憨口岸开通鲜活农产品快速通关“绿色窗口”，勐满通道启动口岸开放程序，关累口岸边民互市场完成改造，关累港出入境货物总量创历史新高达47.16万吨，边民互市总额完成3.54亿美元。全面落实减税降费政策，为企业减负7790万元，新增市场主体3578户，累计认缴注册资本32.86亿元，企业的活力明显增强。ETC用户推广工作成效显著，累计安装3.6万辆，占车辆保有量的80%以上。农垦改革顺利推进，4个国有农场已实行企业化运作。持续深化农村土地制度改革，农村土地确权颁证率达87.97%，清查资产10.19亿元，清查土地面积529.21万亩，“两区划定”完成261万亩，完成任务数的100%。天然橡胶“保险+期货”项目赔款首次突破千万元达1186万元。加大招商引资力度，引进县外到位资金24.42亿元，化解各类债务本息13.57亿元。 （五）着力保障改善民生，群众福祉全面提升。统筹做好就业创业、社会保障等各项工作，城镇新增就业2632人，发放创业小额贷款557人8124万元。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数分别完成任务数的101.85%和101.66%，基本医疗保险参保人数完成任务数的98.85%。养老服务体系建设不断丰富，全县首家公建民营养老院开业运营。社会救助体系不断完善，发放城乡低保2902万元、边民补助8175万元，城乡特困供养273人245万元。全面落实教育惠民政策，实现52个行政村幼儿园全覆盖，学前三年入园率达87.2%，县区职高、小学就读老挝、缅甸籍学生达1700名，县第三中学顺利开工建设，“全面改薄”、教师周转宿舍、中国(勐腊)—东盟教育培训中心等项目稳步推进，西双版纳职业技术学院正式搬迁至勐仑新校区，开启勐腊职业教育历史新篇章。公立医院第二轮改革纵深推进，整合4家、优化1家县级公立医院，建成2个心脑血管救治站和2个慢性病管理中心，县人民医院通过“云南省县级公立医院提质达标晋级”和“创伤”中心验收。全民动员抗旱和登革热、非洲猪瘟防控成效明显，成功保住生猪9万余头。大力实施文化惠民工程，完成7个文广中心项目建设，成功举办“四大民族”节日、贡茶文化节、摩托车越野赛、北纬21°热带雨林跨境越野赛等重大节日和体育赛事。落实退役军人服务保障机构，完成“两站一中心”挂牌74个，退役军人服务网络覆盖县乡村。 （六）着力创新社会治理，社会大局和谐稳定。民族团结进步示范州勐腊建设工作深入推进，投入6.13亿元持续实施第二轮兴边富民三年行动计划工程，39个行政村基本实现“五通八有三达到”目标。依法管理宗教事务，切实维护民族团结宗教和顺。县乡村三级综治中心和网格化服务中心实现实体化、一体化运行，首次实施诉讼跨区域立案。平安法治勐腊建设稳步推进，禁毒防艾人民战争纵深推进，人民调解工作成效显著，排查化解矛盾纠纷687件，扫黑除恶专项斗争深入推进，成功打掉4个涉黑涉恶团伙，首例涉恶案件38人被公开宣判。圆满完成建国七十周年大庆安保等各类安保工作，成功举行云南省“法治宣传边关行—西双版纳·勐腊行”系列活动。边境管控工作持续深入，查破各类走私案件441起，查获涉案物品价值1.4亿元。边境旅游专用证件签发量居全省第一，率先在全州完成第一批境外边民务工登记人员居留证办理工作，投入1723.5万元建设12个抵边警务室，边境立体化防控体系技防二期有序推进。密切对外交流合作，成功承办第二届省级中老边界联合巡查活动。 （七）着力加强环境保护，生态文明建设纵深推进。污染防治攻坚战全面推进，开展中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题“清零”行动，已完成整改22项。完成全国第二次污染普查工作，饮用水水源地环境保护顺利推进，组织开展《勐腊县集中式饮用水水源地环境保护区划》编制工作，对县城南细河、曼旦水库及4个乡(镇)“千吨万人”共6个集中式饮用水水源地开展区划和有效保护。完成全县38座加油站地下油罐防渗改造，全面开展机动车尾气排放及制胶行业臭气治理。认真做好中央强化生态系统保护修复工作，天然林保护管护二期工程管护面积713万亩，认定第一批一般湿地2350.9公顷，完成人工造林及珍贵用材林种植0.83万亩。严厉打击各类破坏森林资源违法行为，查处涉林案件489起，查处面积43.1公顷。全面建立“一河一策”“一河一档”等河长制基础工作，有序推进河(湖)水域岸线管理范围划定，各级河(湖)长巡河11749次，80个河(湖)突出“乱象”问题全面整改销号，河(湖)长制实现“有名”到“有实”转变。全力实行县乡村三级“路长制”，设置路长公示牌312块，美丽公路建设取得明显成效。深入开展中老跨境生物多样性保护，亚洲象保护与防范机制不断完善，西双版纳国家自然保护区自然教育勐远仙境基地、望天树基地挂牌成立，生态安全屏障进一步筑牢。 （八）着力转变干部作风，政府建设全面加强。深入贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示批示精神，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中行动上，学习贯彻中央、省、州关于脱贫攻坚、乡村振兴、深化改革等重大决策部署，站位全局议大事、谋发展能力进一步提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进县区“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”等十项专项整治工作，县区干部的凝聚力、干事创业激情得到进一步激发，征地拆迁、“两违”拆除、房地产建设等热点难点问题得到有效解决。始终坚持把党风廉政建设与各项工作同安排、同部署，及时召开政府系统廉政工作会议，签订《惩防体系建设和党风廉政建设责任书》，把党风廉政建设责任落实到工作中。全面推进政府职能法定化和事权规范化，主动接受监督，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全年共办理县人大代表建议82件、县政协提案81件，办复率100%。各位代表!过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县区各级各部门坚决贯彻落实州委、州政府和县委重大决策部署的结果，是县区各族干部群众团结一心、勤勉工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足：一是实现高质量跨越式发展任务依然艰巨。经济总量偏小、基础设施短板仍未补齐;二是产业发展水平依然不高。三次产业融合发展成效不明显，培育壮大六大生态经济产业的任务仍较繁重;三是区位优势发挥不足，深化改革开放、加快创新发展任重道远;四是民生短板较多，与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距;五是营商环境有待优化，项目落地难问题急需解决。面对这些不足和问题，我们将坚持问题导向，大力弘扬担当精神，切实加以克服和解决。Part.2今年后几个月经济社会发展的主要任务各位代表，今年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，全县经济社会发展遇到了前所未有的困难。面对来势汹汹的疫情，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，各级干部职工迎难而上、坚守阵地，广大企业和群众迅速响应、自觉投入，全县上下万众一心、众志成城，全力以赴打好疫情防控阻击战。疫情发生以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话和批示、指示精神，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、保障应急物资不放松，超前谋划预案，严格督促检查，严管严控边境，统筹安排3197万元疫情防控资金，抽调6284名干部群众积极参与边境疫情防控，全面筑牢战“疫”防火墙。坚持分区分级，有序精准推动复工复产复学，全县经济社会发展有序恢复。至今全县无确诊和疑似病例报告，为全国疫情防控大局作出了勐腊贡献。今年后几个月，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划目标圆满实现，向党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府，向全县各族群众交出一份满意的答卷。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全州平均水平;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长4.8%;社会消费品零售总额增长7%;进出口贸易总额增长8%;城乡常住居民人均可支配收入稳步增长;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;单位GDP能耗控制在省下达目标内。实现以上目标任务，要突出做好以下10个方面的工作。 （一）坚定不移打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会。打好脱贫攻坚收官战。全面推进脱贫攻坚问题大排查专项行动，聚焦“两不愁三保障”基本标准，逐村逐户逐项开展地毯式排查整改，加快补齐短板弱项，动态销号清零。全面巩固脱贫成果，加大产业培育、就业巩固等扶持力度，切实解决好“两不愁三保障”突出问题，加强返贫预警监测，确保动态全面达标。全面激发贫困群众内生动力，加大扶志扶智的力度，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向。坚持“四不摘”原则，着力攻克最后的堡垒，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查验收;打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，大力推进环保督察交办问题的整改落实。加快实施乡镇垃圾处理设施项目和城乡污水截污纳管工程，提高垃圾和污水收集率、处理率。加大小流域治理和饮用水水源地保护，强化土壤污染管控与修复，推进节能减排，全面完成“十三五”节能减排目标任务;打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融监管和风险处置机制，进一步稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险，持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严格政府债务限额管理和预算管理，化解地方政府债务本息1.46亿元，积极争取地方专债资金需求10亿元，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （二）坚定不移推动产业升级，举全县之力振兴实体经济。促进工业稳定增长，集中培育加工制造产业，争取早日开工建设云南尖峰大展水泥项目，有序推进回龙山电站项目建设，形成新的经济增长点。推动民营经济加快发展，持续抓好企业减负和普惠政策落实工作，民营经济增加值增长10%。大力发展橡胶制品精深加工，创建勐腊(磨憨)重点开发开放试验区勐满(国际)橡胶产业园和勐满橡胶小镇，推进橡胶加工企业实现新突破。力争开工建设易武陈升福元昌茶厂，大力支持山青花燃茶叶深加工等普洱茶加工企业由粗制加工向精深加工转型，做大做强普洱茶产业。加快开发以热带水果、蔗糖、蜂蜜、砂仁等为主的绿色食品药材加工业，积极支持制糖、水泥制造、矿产业等现有企业优化升级。持续推进“旅游革命”，主动融入大滇西旅游环线建设，加快建设半山酒店、大型旅游综合体等基础服务设施，大力发展夜间经济，推动全域旅游向勐远仙境、古茶山、南腊河扩展。加快落地贡茶小镇、曼龙雨林养生旅游度假村等一批重大文旅项目，抓好望天树创5A级景区、南腊新区、东盟非遗、勐远清养康养小镇项目，全力推进勐仑国家级特色小镇、易武省级特色小镇建设，完成旅游扶贫示范县创建。 （三）坚定不移推动新型城镇化提质扩容，打造美丽家园。全力推进勐腊南进出口连接线、曼纳伞大桥、火车站市政基础配套设施等项目建设，力争开工建设勐远至关累口岸高速公路、易勐公路勐腊县城至望天树景区改造工程项目，不断推进玉磨铁路勐腊段、国道213线勐腊过境段、勐醒至江城至绿春高速公路、象仑农村公路改造工程等重大交通项目建设，力争腊满高速公路建成通车。全力做好勐腊运输机场前期工作。做好县城新水源水库选址工作，全力推进田房、回利河、曼掌水库等重点水利工程项目的前期工作，加快推进纳甲河水库、勐捧中型灌区、补远江河道治理等重点水利工程建设进度，开工建设勐腊中型灌区项目，全力做好以脱贫攻坚为重点的饮水安全保障和抗旱保民生工作。加快城市天然气管网建设前期工作，推进5G网络建设，全面完成电网“农网改造”，力争完成投资2087万元。突出抓好房地产健康发展，发挥稳增长的作用，力争同比增长9%。持续推进城乡人居环境综合整治，抓好国土空间规划、“一水两污”项目等硬任务，全力打造新型城镇化美好家园。 （四）坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。优化提升营商环境，大力深化“放管服”改革，开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度，力争“政务服务一网通办”在线办理事项数量达95%，“最多跑一次”事项比例达90%，着力解决办事慢、罚款重、服务差、限制多“四大难题”。扎实做好勐满、关累开放口岸报批工作，加快推进勐腊园区、勐满园区、关累园区建设，全力推进云锰橡胶项目、诚康肉牛项目建设，确保尽快实现达产。加大招商引资力度，力争县外到位资金增长10%。完善政银企合作长效机制，着力破解企业融资和用地难题，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，力争培育1户成长型民营(中小)企业及2户营业收入上亿元的民营企业。紧紧围绕绿色食品、绿色能源、健康生活目的地关联产业，努力引进一批国内外具有品牌影响能力、市场开拓能力、产品研发能力的行业领军企业落户勐腊，不断深化农垦、财税、投融资、卫生等各项改革。着力编制好“十四五”发展规划，扎实储备一批重大项目，争取将更多的项目纳入国家、省、州规划盘子。 （五）坚定不移推动乡村振兴，写好勐腊特色篇章。坚持农业农村优先发展，进一步深化农业供给侧结构性改革。加快推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目。落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食种植13万亩。加快推进“一县一业”“一村一品”及“三品一标”工作，建设优质农产品生产基地，抓好勐捧特色生态农业种植示范基地、磨憨生态观光农业产业园，快速推进象明乡村振兴扶贫产业园建设等重点农业项目。大力培育新型农民，加强农业技术培训，培训农民5万人次，推广先进实用技术28项以上。巩固和提升粮、胶、糖、茶等传统优势产业，稳步发展热带水果、南药等新兴产业，加快建设全国唯一一片“天然橡胶标准化抚育技术示范片胶园”项目，全面推动环境友好型生态胶园建设。新建成高标准农田5.74万亩，农林牧渔业增加值增长6%，生猪存栏16万头，加大农业科技创新和成果推广力度，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快推进全县农村公路改造工程，提升县乡公路和行政村道路等级，力争今年通村小组道路硬化率达100%，继续推进“四好农村路”建设。加强农村精神文明建设，提高农村现代文明水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进农村人居环境整治，抓实村庄规划、农村生活垃圾污水治理、农村厕所革命等硬任务，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）坚定不移推动生态文明建设，夯实绿色发展根基。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，开展持续打击整治毁林种植违法行为专项行动，严厉整治围剥树皮、种茶毁林等蚕食森林问题，落实省州毁林种植专项督察、巡察反馈问题整改，切实保护好全县森林资源。加强生物多样性保护和热带雨林生态系统保护与修复，营造林1.5万亩，新增自然湿地550公顷，湿地保护率提高到52%。全面落实河(湖)长制各项措施，继续加大河湖“清四乱”及河湖管理范围划定工作，强化河、湖、库、渠巡管治工作。全面落实“路长制”，倡导全社会共同参与爱路护路行动。常态化落实扬尘治理“六个百分之百”措施，严控汽车尾气排放，治理餐饮油烟排放，持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气，实现空气质量进一步提高。大力加强美丽县城、美丽乡村、美丽公路建设，积极创建省级森林城市，让纯翠勐腊更加美丽。 （七）坚定不移推动发展成果惠及百姓，提升群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，把稳定和扩大就业放在更突出位置，加大对企业稳岗支持力度，实施好大规模职业技能培训，大力促进创业创新带动就业，完成城镇新增就业2650人。力争城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险参保率分别达95%和98%以上，做好工伤保险基金支付、失业保险补贴发放工作，持续开展被征地农民养老保障工作。做好第七次全国人口普查工作。强化控辍保学，提升义务教育阶段学生入学率，确保义务教育巩固率达95%。积极发展幼儿教育，多渠道解决学前教育资源短缺问题，力争学前三年毛入园率达88%，大力发展普通高中教育，力争高中阶段毛入学率达90%。做好教育体育项目建设，巩固和完善县域内“一村一幼”项目，继续筹建乡镇中心幼儿园，加快推进县第三中学项目建设，力争今年秋季学期交付使用。健全医疗保障体系，力争基本医疗保险参保率达95%，持续推动医保支付方式改革，着力减轻群众就医负担。加快推进试验区医院、县中傣医医院综合楼及县域内医共体项目建设，全面完成第二轮公立医院改革，加快推进省级卫生县城创建，不断提升医疗卫生服务能力。 （八）坚定不移推动社会治理，确保社会和谐稳定。全面加强依法治县工作，扎实做好“七五”普法总结验收工作，启动“八五”普法规划实施，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和发展“枫桥经验”，深入推进“平安勐腊”“法治勐腊”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官之战。全力做好重大节庆、会议安保等维稳工作，深入开展打击跨境违法犯罪、缉枪治爆、防范和处置非法集资、矛盾纠纷排查等专项行动，加快推进公安大数据建设应用和边境立体化防控体系二期建设，不断提升管边控边能力水平。持续打好禁毒防艾人民战争。加强食品药品安全监管，切实保障饮食用药安全。加强应急管理工作，全面开展非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工、燃气等重点行业领域安全生产集中整治，强化安全生产风险防控和自然灾害应急救援处置能力，全力抓好防灾减灾救灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。持续推进民族团结进步事业，全面落实宗教法律法规，依法加强宗教场所及人员管理，确保边疆稳定、边境安宁、边防巩固。加强军地协调，推进国防动员、国防教育、后备力量建设、国防设施保护，双拥和退役军人服务管理工作，支援军队建设，及时解决军队的问题和困难，形成军民融合深度发展格局。做好地震、气象、红十字会等工作，完善妇女、儿童、老年人、残疾人关爱服务体系，支持群团组织改革发展。 （九）坚定不移统筹抓好疫情防控，不断巩固和扩大疫情防控成果。牢牢坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，毫不懈怠抓好各项疫情防控工作。强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，完善“一线查、二线堵、三线控”和“6+3+1”的管控机制，形成环环相扣无缝对接、闭环管理的全方位立体防控体系。严格落实边境管控“段长”责任制，切实加快推进边境小康村试点建设，全面织密筑牢防范境外疫情输入抵边防线。针对境外疫情输入风险点，按照“一县一策”原则，建立体系科学、组织统 一、层级清晰、实操性强的防控措施，不断完善封县、实验室检测、医疗救治、集中隔离医学观察场所、方舱医院建设及定点医院改造方案和应急预案体系，对可能发生的情况提前预判、提前谋划、提前准备、提前安排，坚决守住防线、把住关口、守好国门、护好国民。统筹新冠肺炎疫情和登革热防控，做到及早防控、科学防控、全面防控，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。 （十）坚定不移推动政府自身建设，全面提升服务质量。突出政治引领。把党的政治建设放在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固和深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府党的建设的永恒课题和广大党员干部的终身课题。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，坚决肃清秦光荣等流毒影响，着力营造走正道、干正事、树正气的良好政治生态。坚持依法行政。全面推进法治政府建设，进一步完善依法行政制度体系，继续简政放权，完善政府权责清单，坚决依照法定权限和法定程序行使权力。全面推行政务公开，严格执行重大行政决策法定程序，切实提高决策质量效率。强化行政权力运行监督，主动接受人大和政协的监督，让权力在阳光下运行。加强作风建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，大力为基层减负，让基层干部集中精力干实事、出实绩。落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进，持续推进审计全覆盖，深入开展资源性领域腐败问题专项治理，坚决查处损害群众利益的腐败行为和作风问题，对腐败现象实行“零容忍”，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取抗击疫情和全面建成小康社会的双胜利，为建设富裕美丽开放幸福勐腊作出新的更大贡献!名词解释1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。2.“七改三清”：在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。3.“厕所革命”：对发展中国家厕所进行改造的一项举措，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。4.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。6.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。7.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两区划定”：在行政辖区内划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。9.“两站一中心”：村委会(社区)退役军人服务站，县级退役军人服务中心。10.“五通八有三达到”：“五通”即：通路、通电、通水、通广播电视、通电话网络。“八有”即：行政村有合格村级组织活动场所;有合格卫生室和村医;自然村有宜居生活环境;户有抗震安居房;人均至少有一亩高稳产农田地;人均至少建成一亩经济作物;人均每年至少出售一头商品畜;每个劳动力有一门增收致富的劳动技能。“三达到”即：贫困发生率下降到10%以内，农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县(市)平均，基本公共服务水平达到或超过所在县市平均水平。11.“千吨万人”：供水人口在10000人或日供水在1000吨以上。12.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。13.“一水两污”：自来水、污水处理和垃圾处理。14.“好差评”制度：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。15.“红黑榜”制度：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。16.“一县一业”：云南省提出在县域范围内，按照立足特色、市场导向、绿色引领、创新驱动的原则，做大做强做优主导产业，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系，把“小农户”引入到产业发展大格局中。17.“一村一品”：以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜建设专业村，重点在推进标准化生产、开展产业初加工、提高产品商品化率、提升组织化程度等方面加大工作力度。18.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。19.“六个百分之百”：现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料蓬盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百、物料密闭运输百分之百、出入车辆冲洗百分之百。20.“6+3+1”：“6”指在一线直接抵边村组设立“堵卡点+防控点+段长+网格+巡防+查缉点”管控模式;“3”指在二线非直接抵边的村组设立“堵卡点+网格+巡逻点”管控措施;“1”指在出县高速公路及交通要道设置交通堵卡点。

  2025-07-08

• 【勐腊县招商】2019年勐腊县政府工作报告

  2019年3月5日在勐腊县第十五届人民代表大会第三次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是勐腊决战决胜脱贫攻坚最为关键的一年。在这特殊的年份，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的领导下，我们以脱贫攻坚统揽县区经济社会发展建设，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，负重前行、排难而进，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。全县地区生产总值92.41亿元，增长8.2%;一般公共预算收入4.2亿元，增长8.7%;社会消费品零售总额28.33亿元，增长12%;旅游综合收入102.32亿元，增长27.9%;城镇常住居民人均可支配收入24765元，增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入10699元，增长9.4%;居民消费价格总指数涨幅1.6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率4.06‰。这一年，我们重点抓了以下工作： （一）坚定不移举全力打硬仗，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们坚决扛起政治责任，聚焦贫困人口、贫困村、贫困县退出目标，以“百日攻坚行动”等专项行动为抓手，举县区之力高质量推进扶贫工作。下派62%的县处级领导、25%的科级干部、30%的工作人员驻村开展工作，全面整合省州各级帮扶力量，深化与中船重工定点帮扶和上海松江区扶贫协作，投入专项扶贫资金1.82亿元，整合撬动各类扶贫资金4.11亿元。突出抓好易地搬迁，象明牛滚塘新村易地搬迁全面完成;突出抓好产业扶贫，全县所有贫困户至少有一项能长期稳定增收的产业;突出抓好就业扶贫，培训建档立卡贫困劳动力12626人次，转移就业贫困人口1783人;突出抓好生态扶贫，受益贫困人口2712户11267人、享受生态补助资金1156.62万元;突出抓好教育医疗住房“三保障”，全县适龄青少年儿童上学有保障，建档立卡贫困人口100%享有医疗保障，完成1461户“4类重点对象”危房改造，同步实施“非4类重点对象”危房改造4259户;突出抓好基础设施改善，通行政村公路实现硬化率100%，10千伏动力电、移动电话、4G信号实现行政村全覆盖，自然村广播电视信号覆盖率100%，农村饮水集中供水率达95%以上，通村(居)民小组道路硬化率达72%，农村生产生活条件不断改善。2018年，实现2个贫困乡(镇)退出、18个贫困村出列、1825户7136名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.89%，顺利申请贫困县退出专项评估检查。 （二）坚定不移调结构促转型，推动县域经济高质量发展。我们深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，充分发挥资源优势，培育壮大绿色经济和产业。粮食、橡胶、茶叶、蔗糖、砂仁等传统产业和澳洲坚果、柚子等特色产业发展壮大，新认证绿色食品2个。特色农产品优势区创建加快推进，“1+N”产业发展新格局逐步形成，新增规模以上农产品加工企业5户，农业总产值增长6.4%。园区建设年有序推进，“一园多区”格局基本形成，县城园区开创省内资源性补偿PPP模式先例，海发木业、韵佳木业等4家企业成功落户园区并开工建设，陈升福元昌茶厂、勐腊橡胶厂等16个项目完成园区项目选址。勐仑—台湾有机农产品加工观光园建成生产，云锰新型浓缩乳胶深加工综合开发项目开工建设，跨境动物疫病区域化管理试点项目稳步推进。新增达规企业3户，规模以上工业增加值增长10%。“旅游革命”、全域旅游示范区、世界旅游名城建设全面推进，“一部手机游云南”与全省同步上线运行，旅游市场秩序整治成果得到巩固，旅游人次增长24.3%。雨林清养康养小镇列入全省康养小镇首批创建试点，南腊河康养度假营地建设取得实效，中科院西双版纳植物园提升改造、长城影视文创园、龙脑香自驾车营地等一批重点旅游项目加快推进。建成县域初具规模的仓储、综合物流企业5个，城市商业圈活力增强。实现第三产业增加值增长9.4%。 （三）坚定不移强支撑破瓶颈，发展后劲进一步增强。我们持续加大基础设施投入力度，努力补齐发展制约短板。勐腊支线机场选址获国家民航局批复，勐醒至江城沿边高速公路、10个乡(镇)农村公路改造、关累镇至关累口岸公路改造等项目全面开工建设，玉磨铁路勐腊段、腊满高速公路、国道213线勐腊过境段等项目加快建设，累计完成投资25亿元;县城至望天树景区二级公路、象仑公路改造工程前期工作取得新进展，新增农村(农场)公路213公里。建成山区“五小水利”工程1630件，新增高效节水灌溉面积3800亩。茅草山小流域、南满河曼赛段治理工程全面建成，易武集镇供水、纳甲河水库等项目顺利推进，盐塘水库、回利河水库、田房水库、曼掌水库等项目前期工作取得实质性进展。农村和垦区电网供电能力改造有效提升，农村光纤覆盖率达92%，中老跨境国际光缆合作项目进展顺利。大力解决“用地难”问题，全县供地比上年增长14.2%。 （四）坚定不移抓统筹强特色，城乡协调发展取得重大进展。我们进一步加大城乡协调发展的统筹力度，全面提升和改善城乡人居环境。大力实施市政基础提升工程，累计投入资金8.98亿元。雨林大道、青年路、瓦竜寺等改造项目建设完工，南腊河滨水景观、滨河路、曼它拉路等重大项目稳步推进，勐仑国家级特色小镇、易武省级特色小镇建设以及国家级园林县城创建、美丽乡村建设初见成效。大力实施人居环境改善工程，全面推进城市“四治三改一拆一清一增”工作，深入开展“两违”集中治理行动，查处违法建筑2.22万平方米、违法用地10.77万平方米。县城新水厂、污水处理厂和垃圾处理厂运行有序，城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达100%、89%。全面推行自然村保洁制度，农村“七改三清”行动持续深入，农村人居环境提升项目有序实施，省级规划建设示范村项目顺利推进，“厕所革命”取得阶段性成果。 （五）坚定不移促改革扩开放，发展动力创新活力加快释放。我们不折不扣落实减税降费政策，为企业降低成本4.2亿元，新增市场主体3846户。政府机构改革稳步推进，县税务局、县退役军人事务局挂牌成立。成功发行土地储备专项债券2亿元，完成土地收入6.68亿元、增长186.7%，土地出让增量成效明显，“增减挂钩”和“占补平衡”项目全面启动，为全县脱贫攻坚助力。县级公立医院综合改革成效考核排名全省第一。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过省级验收，农垦企业化改革取得阶段性成效，勐腊“橡胶价格指数保险+期货”落地14万亩。“放管服”改革“六个一”行动全面开展，勐腊(磨憨)成为全省行政审批事项划转和集中最多的县区，审批时限总体提速70%以上。磨憨国际陆路快件监管中心、关累进口肉类口岸建成运营;国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接，实现中老间人民币现钞跨境调运;磨憨、勐满、关累口岸功能不断提升，开放型经济体系逐步成型，全县对外经济贸易总额29.54亿美元。招商引资成效明显，到位资金23.28亿元、增长11.9%。第四次全国经济普查、全国人口变动调查工作取得实效。 （六）坚定不移强举措守底线，生态文明建设成效显著。我们坚定绿水青山就是金山银山，在把勐腊建设成为生态文明建设排头兵上迈出坚实步伐。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，地表水环境质量达Ⅲ类标准，城市空气质量优良率达98.2%。成立县级自然保护区管护局。推进湿地保护工程，初步调查湿地10.15万亩。严格落实河(湖)长制，设立县、乡、村、组“四级”河长1000名，聘请社会监督员99名，有效解决了一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题。建设环境友好型生态胶园8.6万亩、茶园2.1万亩，完成退耕还林0.24万亩、珍贵用材林2.14万亩。合理开发利用土地资源，划定永久基本农田49.47万亩，治理水土流失10.76平方公里，启动第三次全国土地调查工作。全面启动“大棚房”专项清理整治行动。完成曼旦水库县级集中式饮用水源地环保督察发现问题整改，有序整改中央环保督察“回头看”转办问题和省级环保督察反馈问题，立案查处环境违法案件12起。关闭橡胶生绉片加工小作坊37户。全国第二次污染源普查有序开展，1363辆黄标车全部淘汰，畜禽养殖禁养区限养区划定任务全面完成。淘汰关停勐远大展水泥落后产能，节能减排和非煤矿山转型取得实效。 （七）坚定不移惠民生促和谐，社会事业获得较大发展。我们坚持群众利益无小事，民生问题大于天，将一般公共财政支出的81.9%用于民生保障。新增城镇就业2250人，发放创业贷款7307万元，各项社会保险参保42.31万人次，建成保障性安居住房2625套。全县中小学彻底告别C、D级危房，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育发展基本均衡通过国家评估验收。试验区医院开工建设，县妇幼保健计划生育服务中心投入使用，县医院提质达标有序开展，县二院与州医院建立紧密医联体，家庭医生签约服务覆盖全县。文化惠民工程全面推进，县职工文化国际交流中心、县老年活动中心等项目建设加快，新建老年活动场所15个。启用“西丽园”民族文化广场，成功举办足球锦标赛、摩托车越野赛、北纬21°勐腊热带雨林跨境越野赛等赛事，文体事业蓬勃发展。民族团结进步示范区建设深入推进，宗教和顺的良好局面更加巩固。勐腊县荣获云南省第十届“双拥模范县”称号。扫黑除恶高压态势初步形成，禁毒防艾人民战争成效显著，率先在全省开展境外反邪教工作会晤。打击走私取得新突破，查获各类走私案件251起，拍卖走私物品入库600余万元。安全生产责任制全面落实，防灾减灾救灾能力得到提升。登革热疫情和非洲猪瘟防控告捷。 （八）坚定不移转作风强效能，政府自身建设得到新加强。我们坚持把政治建设放在首位，不断加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政府系统意识形态工作。坚决执行中央八项规定精神，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，强化审计监督，切实加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，修改完善《勐腊县人民政府议事规则》，调整充实县人民政府推进职能转变协调小组，深入推进简政放权。主动接受监督，办理县人大代表建议116件、县政协提案98件，办复率100%。全面推进政务公开，开通12345政府热线，妥善办结各类诉求66件，办结率100%。国防动员、民兵预备役工作取得新成绩，信访、保密、外事侨务、移民、消防、统计、地震、气象、史志、档案等工作进一步加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。各位代表!回望2018年，我们全力“赶”、加快“转”、奋力“超”，绘就了勐腊砥砺奋进的崭新画卷。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界群策群力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩固然可喜，但奋进的勐腊还存在一些困难和挑战，主要表现在：构建支撑高质量发展的现代化经济体系步伐不够快，市场主体发育不够，口岸经济支撑力不强，固定资产投资没有实现目标，经济持续向好的基础仍然繁重;沿边开发开放规模和层次处于较低水平，营商环境不够优，区位优势未充分发挥，推动结构调整、促进转型升级任务仍然繁重;就业、教育、医疗、养老等方面还存在不少困难，安全生产、污染防治等领域还有不少难题，管边控边形势严峻，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重;政府职能转变不到位，少数干部担当意识不强，提高行政效能任务繁重。面对这些困难和挑战，我们将采取更加有力的措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、省“两会”、州委八届六次全会、州“两会”、县委十二届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持县区融合跨越发展的主题，深化改革，扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打好“三大攻坚战”，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长15%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，对外经济贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。实现以上预期目标，今年要重点抓好9个方面的工作。 （一）全力以赴打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控，健全金融监管和风险处置机制。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险整治。防范化解企业信用违约风险，规范投资和大额资金使用行为。加强政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增加，积极妥善化解存量。坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”，进一步将精准扶贫精准脱贫各项工作做实做细，实现脱贫摘帽目标。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，继续将主要精力放在全面打赢脱贫攻坚战上，全面巩固脱贫攻坚成果。健全稳定脱贫长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，精准制定脱贫奔小康巩固提升发展三年行动规划，实施深度贫困村脱贫、产业发展等11项巩固提升工程。继续推进与中船重工的定点帮扶、上海松江区的扶贫协作，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。倡导勤劳致富脱贫光荣的社会风尚，补齐“精神短板”，持续激发贫困群众的内生动力，增强群众改变贫困面貌的干劲和决心。聚焦特殊贫困群体，确保剩余380户1214名贫困人口脱贫、1个贫困村出列，2020年巩固提升脱贫成果，实现全面建成小康社会总目标。打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争水、声、气环境质量持续提升，完成《勐腊县城区声环境功能区划》编制。全面落实河(湖)长制，确保河(湖)水质持续改善。加大环境治理力度，彻底转变“不给钱就不治理”的工作格局和“救火式治理”的工作方式，下决心解决农业面源污染防治等久拖不决的老大难问题。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积46平方公里。建立健全生态环境常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”。加强环境保护和监管，严惩破坏生态环境行为，加快整改落实中央环保督察“回头看”和省级环保督察发现问题。强化节能减排工作，完成全国第二次污染源普查。 （二）多措并举高质量发展产业扎实推进第一产业提质增效。继续优化现代农业产业结构，努力做大做强做优绿色食品产业，全力打造世界一流“绿色食品牌”。支持发展绿色有机生产基地，壮大地方特色热带水果、南药等新兴产业，加快小耳朵猪、茶花鸡、淡水鱼等特种养殖产业化发展，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重。推进生态茶园建设，延长普洱茶精深加工产业链，大力发展农产品精深加工，力争培育农业龙头企业3户。强化标准化生产和食品追溯体系建设，推进化肥农药使用量零增长行动，加大农业科技创新和成果推广力度。力争第一产业增加值增长6%。加快推进第二产业做强做大。全面总结园区建设年的经验和做法，继续推进以勐腊园区为重点的“一园四区”工业园建设。做实园区水、电、路等基础设施和公共服务设施，积极引导龙头企业逐步向园区集中，力争开工建设园区6个项目，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。用好用活园区优惠政策，增强园区招商实效，全面推动以橡胶制品、普洱茶、傣药南药、绿特食品为重点的加工制造业有机融合、联动发展，新增规模以上工业企业2户。跨境动物疫病区域化管理试点项目投产运营，新山铁矿复工复采。继续实施“两个10万元”微型企业贷款培育工程，支持小微企业和成长型民营企业做大做强。力争第二产业增加值增长12.8%。着力推进第三产业全面发展。以创建世界旅游名城为抓手，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，加快推进雨林清养康养小镇建设，推动望天树景区创5A、长城影视文创园等旅游项目，完成3个汽车营地，新建12个旅游厕所，全方位拓展旅游深度，全力打造世界一流“健康生活目的地牌”。深化“旅游革命”，用好“游云南”APP，持续重拳整治旅游市场秩序，唱响“澜湄国界纯翠勐腊”城市名片，力争全县旅游接待达956万人次，旅游总收入实现121亿元。积极发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，以及健康、商贸和休闲娱乐等生活性服务业。力争第三产业增加值增长10.3%。 （三）千方百计扩大有效投资加快构建互联互通交通网。全力配合建设玉磨铁路勐腊段，快速推进腊满高速公路、国道213线勐腊过境段、勐醒至江城沿边高速公路、关累镇至关累口岸公路改造工程建设，加快推进勐腊支线机场、远关高速公路、县城至望天树景区二级公路、象仑公路改造工程前期工作，确保高速公路、铁路和水运等运输方式有机衔接。提升县乡公路和行政村(生产队)道路等级，新增农村(农场)公路383公里，力争通村(居)民小组道路硬化率达95%，行政村通班车率达100%，切实解决群众出行难问题。加快构建水利和能源保障网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设，开工建设澜沧江关累港口界河二期治理工程，加快推进盐塘、回利河、田房、曼掌等水库项目前期工作，加快实施关累纳甲河水库、补远江勐仑段治理工程建设，新建山区“五小水利”工程500件，力争水利化程度达46%。巩固提升农村人饮安全保障，易武集镇供水工程竣工通水。统筹谋划推进绿色能源开发，探索发展城市天然气管网，加大太阳能光伏发电、风电等新能源产品推广力度。升级改造农村配电网，推进实施农网项目11个。加快提升垦区电网供电能力，开工14个标段工程。加快构建共享高效信息网。加大网络基础设施建设，加快培育壮大信息产业，科学谋划“数字勐腊”总体布局，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游等为一体的信息平台，努力构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，逐步实现行政村全覆盖。加快构建全方位服务保障网。完善重大项目储备和滚动接续机制，精准抓重大项目建设，引领固定资产投资强劲提升。继续实行“五个一”项目保障工作机制，坚持项目挂图作战、清单销号管理，强化项目跟踪服务，确保项目完成预期投资。全面压缩项目审批时限。加大土地供给力度，加快闲置土地清理，用好“增减挂钩”政策，力争新增建设用地结余指标2000亩，保障项目用地需求。 （四）脚踏实地推进乡村振兴战略夯实农业农村基础。深化农业供给侧结构性改革。完善农田水利基础设施建设，新建高标准农田2.05万亩。落实粮食安全行政首长制，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，粮食产量稳定在8万吨以上。因地制宜打造美丽乡村，加快推进25个省级规划建设示范村项目。扎实推进“四好农村路”建设，建立路长制，强化农村道路网格化管理。健全完善村民自治制度，加强农村法治建设，大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚。深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。加大政策性农业保险产品推广力度，探索特色农业保险新品种，提高“三农”风险的综合保障能力。加快推进新型城镇化。全面完成城市总体规划修编工作。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，加快完善基础设施和配套设施建设，完善城镇道路循环系统。积极推进勐腊—磨憨一体化，以县城基础设施改造和南腊新区建设及勐仑和易武特色小镇建设为重点，分类开展现代农业型、旅游型、边境口岸型特色小城镇建设，加快勐仑、勐捧、勐满等中心集镇一体化发展，力争城镇化率达45%。力争国家级园林县城创建成功，完成“美丽县城”入围申报工作。 （五）蹄疾步稳推动改革落地见效突出关键领域改革。全面完成政府机构改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革任务，全面深化“放管服”改革“六个一”行动和政务服务“一网、一门、一次”改革工作，做好“一部手机办事通”上线运行。不断深化农垦改革、医疗一体化、统筹城乡义务教育、金融财税体制等关键领域改革，全面实施容错纠错机制，鼓励和激励县区干部职工大胆试、大胆闯、自主改。加快沿边开发开放。完善磨憨、勐满、关累口岸基础设施，抓好口岸电子化建设，推进“一口岸、多通道”通关模式、国际贸易“单一窗口”和信息共享、执法互助合作机制建设，提高查验效率和通关便利化水平。全力推进合作区中方园区围网建设，强化功能布局和资金争取。加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。支持和鼓励企业“走出去”，做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等出口。加快推进沿边金融综合改革试验区建设，抓好国有资本运作和平台建设。 （六）持之以恒建设生态文明厚植生态发展优势。加快推进湿地认定，深入实施天然林保护二期工程，发展珍贵用材林1.33万亩，建设环境友好型生态胶园8万亩、生态茶园1万亩，持续推进清洁能源替代薪柴制茶工作。健全生态保护和建设制度，加大自然保护区和饮用水源保护区保护力度，严厉打击非法侵占林地等违法行为。加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。继续落实最严格水资源管理制度，深入推进节水型社会建设。加大环保宣传教育力度，倡导绿色低碳生活方式和行为习惯。改善提升城乡面貌。深入开展“城乡环境提升年”行动，以集镇、道路沿线、景点景区等关键区域为重点，加快推进违法建筑、违法用地“两违”问题整治工作，确保增量得到有效遏制、存量得到有序处置。全面完成“大棚房”问题清理整治工作。持续集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”。加快数字城管平台建设，逐步实现智慧城管。加快城市美化亮化，抓实抓好新城开发、旧城改造，完善城市路网结构。规划建设城市综合管廊，发展公共交通，破解城市交通拥堵问题。加大县城、乡镇污水处理设施建设力度，新建乡镇(农场)和行政村(生产队)生活污水处理设施15个、垃圾集中填埋场5个。推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命等工作，村庄生活垃圾治理率达90%以上，80%的镇区和70%的行政村消除旱厕，重点区域村庄生活污水得到治理。 （七）竭尽全力保障和改善民生提高就业创业质量。加快公共就业服务平台搭建，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。做好重点行业和重点人群职业技能培训，提高就业技能水平，力争完成农村劳动力转移就业2000人。加强对外劳务合作，提高劳务输出组织化程度，力争城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，保持零就业家庭动态清零。稳步推进教育发展。全面落实农村义务教育三年振兴计划，强化控辍保学，提升义务教育阶段学生入学率，确保义务教育巩固率达92%以上。积极发展幼儿教育，多渠道解决学前教育资源短缺问题，力争学前三年入园率达85%以上。加强中小学标准化建设，促进办学条件均衡发展。大力发展普通高中教育，力争高中阶段毛入学率达90%以上。加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。推进中国—东盟教育培训中心建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，建立健全骨干教师、名优校长发展培养机制。繁荣发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。实施文化惠民工程8个，提高公共文化服务水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，挖掘、传承、保护少数民族文化遗产，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推进“七彩云南全民健身工程”，加强城乡社区体育设施建设。提升卫计服务能力。加快建设试验区医院。全面开展县级公立医院提质达标工作，力争完成县医院达标晋级，强化现代医院管理制度建设。有效推进基层医疗卫生机构等级评审和队伍建设，大力提升医疗服务水平。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。深入开展爱国卫生运动，加强与周边国家传染病防治合作，提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。健全社会保障体系。进一步扩大各类保险的参保人数，完善覆盖城乡的社会保障体系。统筹推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。加快发展老龄事业，引导民间资本投入社会养老服务，稳步推进勐腊镇农村敬老院公建民营试点项目。进一步完善住房市场和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字会慈善事业发展。加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。 （八）尽责尽职确保社会和谐稳定全力维护社会治安。推行“枫桥经验”，实现矛盾纠纷不上交，打造共治共建共享的社会治理格局。做好征地拆迁等工作，妥善解决合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化边境维稳管控，重点抓好反恐维稳、禁毒防艾、打击走私等工作，全力维护政治大局和社会治安持续稳定，不断提升群众安全感满意度，纵深推进“平安勐腊”建设。全力维护重点行业领域安全。强化非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、旅游、地质灾害等重点行业领域专项隐患排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障饮食用药安全。全力维护团结稳定。抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，进一步巩固和发展全国民族团结进步示范创建成果，促进各民族大团结、大融合、大发展。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，进一步强化少数民族聚居区网格化服务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教场所及人员管理，巩固宗教和顺的良好局面。加强军地融合，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作。 （九）全心全意建设人民满意政府加强思想政治建设。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和省委、州委、县委各项要求落地见效。深化法治政府建设。完善依法行政制度体系，定期清理、公布政府规章和规范性文件，严格依法办事。强化行政权力运行监督机制，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会的监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。提高依法行政能力。大力推进政府工作规范化、程序化建设，严格执行工作岗位责任制和督查问责制，确保决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升各级政府依法行政水平。全面构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。持续加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠正“四风”，巩固扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果，执行正向激励和容错纠错机制，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。严格控制“三公”经费支出，深化领导干部经济责任和自然资源资产审计，加强重点领域特别是扶贫和环保领域的监察审计，切实把权力关进制度的笼子。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，满怀激情，聚力攻坚，奋力开创勐腊改革发展稳定新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.4类重点对象：是指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。2.世界一流“三张牌”：是指世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”。3.“1+N”：“1”是指粮食、橡胶、茶叶、甘蔗等传统产业，“N”是指其他特色产业。我县按照“宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的思路，因地制宜发展产业，着力打造“1+N”产业格局。4.PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。5.“五小水利”工程：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。6.“四治三改一拆一清一增”：是指在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，清理违法违规、出租、占用土地，增加绿化提升品质。7.“七改三清”：是指在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。8.“增减挂钩”：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。9.“占补平衡”：是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。10.“放管服”改革“六个一”行动：是指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。11.国际贸易“单一窗口”：是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。12.“大棚房”：是指一些企业或个人，以农业大棚为名义，违法违规建设“私家庄园”等非农业设施，不但占用了耕地和基本农田，还可能破坏农业生产，侵害农民利益。“大棚房”属于违法产物，不仅是对耕地资源的破坏，而且还存在巨大安全隐患。13.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。16.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。17.新一轮“十县百乡千村万户”示范创建：是指2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-08

• 【罗平县招商】2019年罗平县政府工作报告

  2019年1月17日在罗平县第十七届人民代表大会第三次会议上县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，经济形势错综复杂，矛盾问题交织叠加，压力挑战前所未有。在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下迎难而上、担当实干、负重前行，经济社会发展取得新成绩。 （一）全力以赴破难题稳增长，经济发展取得新突破。面对严峻的经济形势，统筹打好降成本、促投资、扩消费“组合拳”，经济呈现平稳健康、稳中有进的发展态势。减免企业税费2.03亿元，退补企业电费1940万元。策划储备项目290个、总投资1093亿元，招商签约项目35个，开工和续建项目154个。旅游消费增势强劲，接待游客604万人次，旅游综合收入70.4亿元，分别增长50%、55%。商品房销售7.8万平方米，增长32.5%。预计实现县内生产总值174亿元，增长6%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资77.23亿元，负增长3%;社会消费品零售总额59亿元，增长12.6%;一般公共预算收入8.4亿元，增长8%。 （二）全力以赴打硬仗摘穷帽，脱贫攻坚取得新胜利。全县广大干部舍小家顾大家，发扬“5+2”“白+黑”的奉献精神，与群众一起苦、一起干，用智慧和汗水决战决胜脱贫攻坚。精准落实脱贫举措，产业扶贫覆盖所有贫困户，培训建档立卡贫困群众32698人次，转移输出建档立卡贫困劳动力12217人，开发农村公益岗位5537个;建设易地扶贫搬迁集中安置点52个、搬迁贫困户1243户4424人，实施农村危房改造31985户;教育扶贫惠及10469名贫困学生;健康扶贫30条措施全面落实;社会兜底保障4583户12538人，符合参保条件的29056名贫困人口全部纳入养老保障;水电路信等基础设施短板问题得到有效解决，贫困地区群众生产生活条件显著改善。全县132个贫困村脱贫出列，累计减贫9001户35952人，贫困发生率由2014年的8.08%降至2018年末的1.22%，贫困县退出顺利通过国家第三方专项评估检查，成为全省首批、全市首家脱贫摘帽县，兑现了向全县人民作出的庄严承诺。 （三）全力以赴调结构促转型，产业培育取得新成效。现代农业提质增效，建设高标准农田2.77万亩，种植特色经济作物49.6万亩，新增“三品一标”农产品14个、农业龙头企业3个、农业专业合作社73个，烤烟实现产值7.94亿元、税金1.75亿元，农村一二三产业加速融合发展。工业经济平稳发展，锌合金、民康食品、超越食品、龙泰植物油、金丰油脂等7个项目竣工投产，预计每年新增工业产值24亿元，生物资源加工和有色金属加工产业链条不断延伸。煤炭产能置换工作在全省率先完成，保留的16对矿井产能由每年131万吨提升到510万吨。工业园区完成规划修编，污水处理厂建成投入使用，新增入园企业9户，累计入园企业59户。全域旅游加快发展，那色峰海等景区景点建设稳步推进，“一部手机游云南”罗平板块与全省同步上线运营，新九旅游专线建成投入使用，获评“云南省体育旅游目的地”。质量强县建设深入推进，有效注册商标836件，争创云南名牌6个、曲靖名牌2个。 （四）全力以赴打基础补短板，城乡建设取得新进展。基础设施不断改善，累计完成投资26.8亿元。江召高速公路建成通车，曲百高速公路麒麟至阿岗、罗平至八大河段开工建设，新改建农村公路268.77公里，实施公路安全生命防护工程137.6公里。通用机场进入场址论证阶段。建成各类水利工程2780件，阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库建设顺利推进。新增光纤宽带接入自然村59个。完成18个台区电力改造工程。九龙大道北段、长青大道、明珠路建成投入使用，永康路建设加快推进，完成9条城市道路绿化美化亮化工程。城市经济活力增强，金花玉湖、碧桂园等6个产城融合发展项目开工建设，沃尔玛等知名品牌入驻罗平。城乡人居环境持续提升，建成公厕46座，成立乡镇(街道)规划委员会和综合执法中队，“两违”建筑治理初见成效。乡村振兴战略规划编制、农村集体产权制度改革启动。殡葬改革稳步推进。传统村落保护力度加大。国家卫生县城通过省市复查，成功创建省级文明县城。 （五）全力以赴重保护严防治，生态环境实现新提升。水、大气、土壤污染防治扎实开展，龙王庙饮用水源地保护治理全面完成，万峰湖水域全面取缔湖面网箱养殖，洗姜污染治理初见成效，污染物排放总量持续削减，空气质量优良率达97.7%，集中式饮用水源地水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达98.2%，县城污水处理率达90.4%，农药、化肥使用量保持零增长。中央环保督察反馈的24个问题整改销号验收17个，罗平锌电股份有限公司整改后脱胎换骨，黄标车淘汰任务全部完成。立案查处环境违法行为68起。县乡村三级河长制全面落实。森林罗平建设深入推进，完成营造林9.15万亩，森林覆盖率达48%，入选“全国2018百佳深呼吸小城”。 （六）全力以赴惠民生建和谐，人民生活得到新改善。重点民生支出27.8亿元，占地方一般公共预算支出的77.7%。城乡居民人均可支配收入分别达32790元、14733元，增长8.5%、9.5%。城镇新增就业3650人，新增农村劳动力转移就业3.91万人。发放各类社会保障资金2.07亿元。投入1.6亿元改善办学条件，思源实验学校建成招生，罗平四中开工建设，完成“全面改薄”学校12所，加固改造C级不安全校舍1.45万平方米，全面消除超大班额，高考上线率100%。深化医药卫生体制改革，在全省率先建成胸痛、卒中2个县级急救诊疗中心，医疗卫生服务水平不断提升。老龄事业健康发展。妇幼健康工作不断加强。成功创建国家公共文化服务体系示范区、云南省第十届双拥模范县。全民健身运动广泛开展。民族团结、宗教和顺局面更加巩固。社会信用体系建设取得进展。土地确权工作基本完成。强化安全生产和社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解和依法治访，非洲猪瘟疫情有效防控，保持了社会和谐稳定。10件民生实事全面完成。 （七）全力以赴转作风提效能，自身建设得到新加强。深入推进政府职能转变，全面落实“放管服”各项要求，取消和调整行政审批事项113项，清理规范政府部门行政审批中介服务事项33项。深化商事制度改革，新增各类市场主体6307户。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案127件。主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。法治创建成效显著，被表彰为“全国法治县创建活动先进单位”。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，查处违反中央八项规定精神问题18起21人，问责处理不作为、慢作为、乱作为干部101名。高质量完成退役军人信息采集、民兵调整改革、国防动员潜力调查和消防部队转隶，统计、调查、机构编制、档案、史志、机要、保密、关工委、禁毒防艾、供销、粮食安全、应急、气象、地震、移民开发等工作取得了新业绩，金融、保险、邮政等行业和工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体作出了新贡献。各位代表!以上成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有力监督、倾力支持的结果，是全县干部群众努力奋斗、团结拼搏的结果。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。面对压力挑战，全县上下风雨同舟、团结奋进、共克时艰，以逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、横刀立马的勇劲，攻克了一个又一个难关，啃下了一个又一个硬骨头，闯过了一个又一个急流险滩，打赢了一场又一场硬仗。在此，我代表县人民政府，向为罗平建设发展付出艰辛努力的各级各部门和广大干部群众，向长期关心支持罗平发展的社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒看到，在前进道路上还面临不少困难和问题。从全国形势看，经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力有所加大，外部环境发生深刻变化。从全县形势看，发展不充分不平衡的问题还比较突出，面临着做大总量与提高质量的双重要求、稳住存量与培育增量的双重任务、经济发展与要素趋紧的双重压力、放大优势与补齐短板的双重挑战，已到了船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的关键时刻，必须做好迎难而上、背水一战的准备。从具体问题看，全县经济发展正处在增速换挡、结构升级、动能转换的关键节点，传统产业增长有限，新兴产业培育困难，项目投资支撑不足，财政收支矛盾十分突出，经济形势将更加困难;农业现代化程度不高，工业短板突出，生物资源加工和有色金属加工产业链条短，缺乏大型龙头企业带动，没有完全形成产业集群，旅游产业大而不强，老景区品质不优，新景区开发不够，旅游配套服务不完善，产业转型升级任务繁重;脱贫攻坚、就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域还存在不少短板，保障和改善民生任务艰巨;安全生产和社会矛盾风险较多，维护安全稳定压力较大;极少数干部工作作风不实、精神状态不佳、担当意识不够、干事劲头不足、惯性思维严重，需要采取过硬措施解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，抓好今年经济社会发展各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届六次、市委五届六次、县委十三届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移深化改革扩大开放，继续打好三大攻坚战，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。各位代表!幸福都是奋斗出来的。只要全县上下咬定青山不放松、持续用力不懈怠，志不求易、事不避难，脚踏实地、真抓实干，我们的目标就一定能够实现!重点抓好9项工作： （一）坚定不移强化招商引资，注入经济发展新动力坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，以大招商推动大发展。力争签约项目30个，落地开工项目20个，建成投产项目15个，引进到位资金95亿元。突出招商重点。聚焦重点产业，主攻产业招商，紧盯全省打造“三张牌”、罗平五大重点产业，开展全产业链招商，着力引进一批旅游文化、大健康、生物资源加工、有色金属加工、煤炭精深加工、智能制造、新型建材等产业项目，推动产业转型升级。瞄准重点企业，开展精准招商，主动与大型央企、民企和行业领军型企业对接，准确把握投资意向，着力引进一批投资体量大、拉动能力强、税收贡献高的项目，实现产业集群发展。盯住重点区域，开展定向招商，突出长三角、珠三角、环渤海等产业转移重点区域，集中开展招商活动。完善招商机制。加强招商队伍建设，加大市场化招商力度，提高招商引资专业化水平。强化招商引资责任，完善考核激励机制，形成招商合力。加大节会招商、园区招商、以商招商、中介招商力度，择优招商选商，不盲目招商，提高招商引资质量和效益。狠抓签约项目落地，开展招商引资项目问题“清零行动”，着力解决审批、规划、用地、环评、征拆、融资等问题，强力推进招商引资项目早落地、早投产、早见效。优化营商环境。深化“放管服”改革“六个一”行动，实行“一颗印章管审批”，压减企业开办时间和项目审批时间，持续开展减证便民行动，推进政务服务“一网一门一次”办理。清理规范涉企收费，降低企业用地、用水、用电、物流、融资等成本。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，积极支持发展壮大民营经济。全面落实惠企政策，实实在在为企业松绑减负、排忧解难。加强质量强县建设，积极帮助企业打造品牌、拓展市场。弘扬企业家精神，支持企业家积极承担社会责任，在就业、扶贫、公益慈善等领域多作贡献。 （二）坚定不移狠抓项目建设，增强经济发展新后劲坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，紧紧扭住项目建设不放松，一切盯着项目干，发挥项目在促投资、稳增长、育财源中的关键作用。狠抓项目储备。抢抓国家和省实施乡村振兴战略、保持基础设施领域补短板力度、打造“三张牌”、特色小镇建设等政策机遇，新策划储备重点项目100个。支持和鼓励各部门、各乡镇(街道)聘请专业机构开展项目策划包装工作，达到“对上可争取、对外可招商、近年可开工”的标准，提高项目策划质量和水平。多渠道筹措前期工作经费3000万元，策划包装申报PPP项目3个，完成项目储备库20%的项目前期工作，项目储备库30%的项目开工建设。狠抓项目推进。健全项目推进机制，坚持县级领导和部门包保项目责任制，建立项目任务清单、问题清单、责任清单，实行项目清单式管理、挂图式作战、跟踪式推动、销号式验收，落实项目入库集中联合办公机制，强化督查通报、约谈问责和考核奖惩，加快推进46个在建项目建设，开工并入库项目84个以上，完成固定资产投资90亿元以上。努力扩大产业投资、民间投资，确保投资比重均超过40%。强化要素保障。强化土地保障。积极争取用地指标，用足用活城乡增减挂钩政策，盘活存量土地和闲置低效用地，完成第三次全国土地调查，保障项目用地需求。强化资金保障。建立资金争取激励机制，积极争取各类项目资金不低于10亿元。加强政银企合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，切实解决企业融资难、融资贵问题。按照集团化、市场化、资本化、实体化原则，完成政府投融资平台公司整合，盘活国有资产，提高融资能力。大力推进PPP模式融资。强化人才保障，加强招才引智和本土人才培养。 （三）坚定不移推进全域旅游，培育经济发展新优势坚持“六个围绕”，推动“七个融合”，全面推进“旅游革命”，加快旅游转型升级，着力补齐旅游短板，解决旅游淡旺季明显、留不住游客的问题，全力打造健康生活目的地。力争接待游客664万人次，其中留宿游客240万人次，实现旅游综合收入78.8亿元。提升旅游品质。以“工匠精神”打磨罗平旅游，提升旅游吸引力，增强旅游竞争力。补齐基础设施短板，加快推进江召高速公路入口处和金鸡峰丛游客服务中心建设，规划建设房车自营地、骑行专线、健康步道，完善旅游引导标识系统，积极推进排灌站至九龙瀑布、三道沟至德等、板桥至羊洞脚、大水井至羊洞脚、万峰湖环湖公路5条旅游环线建设。提升景区景点品质，加快推进国际高原花海旅游度假区、腊者景区、螺丝田景区、那色峰海景区、森林公园旅游度假区、罗平生物群国家地质公园6个景区申报为国家3A级景区，改造提升九龙瀑布群景区，改造提升鲁布革三峡、多依河景区2个国家3A级景区申报为国家4A级景区，有序开发新的旅游景区景点。丰富旅游业态。推动农旅融合发展，培育发展观光农业、休闲农业、体验农业、创意农业，打造田园综合体、中国花田旅游示范区。以景区周边村寨为重点，加快乡村旅游发展。推动文旅融合发展，启动曦城文化传媒中心、钟山红色文化教育基地、农耕文化馆规划建设，扶持发展布依绣、彝绣、苗绣合作社，提升布依花米饭、富乐铜艺银艺等传统手工艺品质，办好第21届国际油菜花文化旅游节系列活动。推动工旅融合发展，引导生物资源加工企业增品种、提品质、创品牌，扩大产品销售。推动城旅融合发展，加快旅游城市建设，促进城市经济发展。推动康旅融合发展，加快健康产业园建设，引进建设一批健康养生、健康医疗、健康养老、健康医药、健康运动项目，力争九龙瀑布群康养小镇落地开工，持续办好国际花海马拉松赛、花海山地自行车节等国际性体育赛事，不断把大健康产业打造成为罗平重要的新兴产业。推动网旅融合发展，拓展深化“一部手机游云南”罗平板块内涵，加快全域旅游大数据中心景区景点智慧化建设，打造智慧旅游。强化经营管理。进一步解放思想、更新观念，全面整合旅游资源，加大旅游招商力度，积极引进大企业大集团参与旅游资源开发建设和经营管理，把资源优势转化为经济优势、发展优势。加大旅游宣传营销力度，精心打造3日游、5日游、7日游旅游精品线路，用精品线路串联旅游要素，延长游客停留时间，提高旅游消费水平。持之以恒开展旅游市场秩序整治，推进旅游巡回法庭建设，优化旅游消费环境。加强景区景观资源保护。加强导游队伍建设和涉旅从业人员培训，建立诚信评价体系，引导旅游企业和从业人员诚信经营、规范服务。 （四）坚定不移突破工业短板，打造工业发展新高地以工业园区为主阵地，培育发展优势产业集群，加快推动工业转型升级，以工业突破带动经济快速发展。壮大工业经济规模。引进建设生物资源加工、有色金属加工、新材料制造等产业项目6个以上，新入库规模以上工业企业不少于6家。加大龙头型、旗舰型、基地型项目招引力度，全力突破重大项目、高新技术项目。支持和鼓励工业企业加快技术改造，提高技术装备水平和产品质量效益。稳步推进煤炭产业改造升级，复产复建矿井16对，生产原煤110万吨，实现煤炭产值8亿元。完成8家煤炭企业升规工作。有序发展煤炭精深加工，延长煤炭产业链条。支持和鼓励锌电股份、万兴隆、恒鑫牧业等骨干企业发展壮大。支持和鼓励企业加快技术创新，新增省级科技型中小企业2家。健全领导干部联系服务企业制度，切实解决企业运行中的烦恼、发展中的瓶颈。加快园区经济发展。优化园区产业布局，加快园区“七通一平”配套建设，收储园区土地不低于3000亩，落实园区优惠支持政策，真正实现“筑巢引凤”。狠抓园区招商和项目落地，策划园区招商项目15个，引进落地项目6个，建成投产项目4个，完成园区固定资产投资12亿元，实现主营业务收入90亿元，园区工业总产值突破百亿元。突出发展壮大生物资源加工主导产业，延伸油产品、姜产品、蜂产品、酒产品、肉产品等产业链条，打造生物资源加工产业集群，实现生物资源加工产值50亿元。进一步推动锌产业链延伸，打造有色金属加工产业集群，实现有色金属加工产值40亿元。 （五）坚定不移加快城乡融合，构建协调发展新格局以实施乡村振兴战略为重要抓手，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推动城乡融合发展、城乡居民共同富裕。完善基础设施网络。完善路网，加快推进曲百高速公路麒麟至阿岗、罗平至八大河段建设，争取阿岗至罗平段开工建设，全面推进“四好农村公路”建设，协调推动罗平通用机场、贵州兴义—罗平—昆明高速铁路规划建设。完善水网，加快推进阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库建设，县城第二自来水厂建成投入使用，加快湾子水库除险加固及库区防渗工程、花红水库、三股水水库、木依水库、黄泥河长底段及革来河治理前期工作，完成25件水库工程划界确权试点工作。完善能源网，加快推进阿岗风电场建设，升级改造10千伏电力线路87条，争取中缅天然气管道罗平段开工建设。完善信息网，启动推进5G网络商用，加快实施“宽带乡村”，新增光纤宽带接入自然村46个，逐步缩小乡村数字鸿沟。完善物流网，加快现代物流园区、仓储设施、配送中心、专业市场建设，促进仓储物流、农产品物流、冷链物流等现代物流业发展。完成全国农村电商示范县建设，推进农村电商发展，构建农村现代流通体系，实现电商交易额2.3亿元以上。着力提高城市品位。巩固国家卫生县城创建成果，积极创建全国文明城市，推动撤县设市工作。加快农业转移人口市民化，城镇化率达到49%。坚持规划要控、土地要管、乱象要治、发展要盘活土地，全面提升城市规划、建设、管理、经营水平。继续加大交通秩序、市场经营秩序整治和环境卫生清扫保洁力度。抓好建筑风貌控制，统一规划设计、分片实施建筑立面改造。加快推进永康路、文笔路东段、西关街东段、西屏街、罗雄路、金塘路、沂溪街建设，抓好城市道路、公园、广场和城市面山绿化。高标准建设罗平油菜花小镇、鲁布革布依风情小镇2个省级特色小镇。加快推进金花玉湖、碧桂园、宇通、新时代、欧陆风情等项目建设，启动西门河综合开发，打造一批商业综合体、品牌商圈、专业市场，大力发展商业地产、旅游地产、康养地产等复合业态，补齐城市业态短板，吸引更多外来人口创业置业，促进产城融合发展，做强城市经济。扎实推进乡村振兴。坚持规划先行，科学编制乡村振兴战略规划，做好乡村规划布局，有序推进乡村振兴，完成板桥、旧屋基乡村振兴试点。全力打好“绿色食品牌”，加快建设现代农业，稳定粮食种植82万亩，培育壮大特色优势产业，新增“三品一标”农产品5个。优化烟叶资源配置，提升烟叶生产水平，实现产值8亿元、税金1.76亿元以上。抓好万亩花卉、万亩柠檬产业园建设，加快发展“美丽经济”“芳香经济”。培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业4个、家庭农场15个、农民合作社25个。深化农村改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权分置”制度;稳步推进全县农村集体产权制度改革，完成旧屋基农村集体产权制度改革试点，探索农村宅基地使用权流转改革，加快农村产权交易市场建设，发展壮大农村集体经济。抓好“两污”治理，推进“厕所革命”，加大“两违”建筑严查严控严管力度，建设美丽宜居乡村。加强农村精神文明建设，深入开展移风易俗行动，全面推进殡葬改革，弘扬文明乡风，深化自治、法治、德治“三治融合”，提升乡村治理水平。 （六）坚定不移推进扶贫开发，续写脱贫攻坚新篇章汇聚脱贫攻坚合力。落实“领导包乡、部门包村、干部包户”的承包责任制，推动全社会广泛参与脱贫攻坚，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。坚持扶贫同扶心、扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫，激发内生动力，消除精神贫困。健全“爱心超市”长效运行机制，有效引导群众参与脱贫攻坚和社会治理。发挥示范引领作用，打造一批脱贫致富示范村，培育一批脱贫致富示范户，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好社会风尚。完成年度减贫任务。按照“两不愁、三保障”标准，精准施策、精准帮扶。加强产业扶贫，提高9大特色农业产业扶贫质量，深化沪滇扶贫协作，按期完成沪滇对口帮扶项目。加强就业扶贫，新增转移贫困人口就业1075人以上。加强教育扶贫，全面推进贫困学生资助工作，持续做好义务教育控辍保学工作。加强健康扶贫，落实健康扶贫30条措施，提高贫困人口医疗保障水平，有效解决因病致贫、因病返贫问题。加强社会兜底保障，做到应保尽保、应扶尽扶。巩固提升脱贫成果。把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，坚持“五个不脱”“五个不变”，开展“三联三争”，提高“三个组织化”，形成持续稳定的产业就业支撑。深入开展人居环境整治行动，持续改善人居环境，提升公共基础服务水平。针对“重病、重残、重灾和没有劳动能力”的重点人群，加大资金、项目、帮扶倾斜力度。统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的平衡发展。认真排查整改脱贫攻坚领域存在问题，加强扶贫资金绩效管理，提高脱贫攻坚工作质量。 （七）坚定不移加强生态环保，厚植绿色发展新底色牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设和生态环境保护，努力把罗平建设成为生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的云南最美丽县。打好污染防治攻坚战。继续抓好环保督察反馈问题整改。打赢蓝天保卫战，加强能源、工业、农业、建设等领域治理，严控秸秆露天焚烧，推进清洁生产，加大新能源汽车推广应用。打好碧水保卫战，全面落实河长制，系统推进水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，强化饮用水全过程监测监管，全面消除城市黑臭水体，城市集中式饮用水水质达标率保持100%，重要河湖库水功能区水质达标率达到100%。打好净土保卫战，加强土壤污染、垃圾和污水、农业面源污染治理，严控工矿污染、农业污染、生活污染。加强生态系统保护。积极协调推动万峰山自然保护区规划范围调整，严格生态空间管控，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，构筑珠江上游生态安全屏障。加强生态文明宣传教育，巩固提升国家园林县城创建成果，扎实开展国家生态园林县城、省级生态文明建设示范县创建，推动有条件的乡镇创建省级园林城镇，实施新一轮退耕还林2.5万亩，完成石漠化治理16平方公里，力争森林覆盖率达到49%。深入推进公路交通沿线环境综合整治。加强地质灾害防治和矿山环境治理与修复。大力发展绿色经济，全力打好“三张牌”，培育绿色发展新动能。落实生态环境保护责任。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任制，按照“管行业必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保”的要求，严格落实行业主管部门直接监管、环境保护部门统一监管、其他部门和单位协同监管、乡镇(街道)属地监管责任和企业主体责任。严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度，严控高污染、高能耗、高排放项目。严格落实环境安全隐患排查、整改、销号制度，从严从实整改存在的环境隐患突出问题。健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制，强化生态环境保护监管执法，依法严厉打击生态环境违法行为。 （八）坚定不移增进民生福祉，提高民生保障新水平坚持以人民为中心的发展思想，努力把人民群众操心的事、关心的事、烦心的事办好，让人民群众有更多获得感、幸福感。优先发展教育事业。推进区域教育中心建设，努力办好人民满意的教育。大力发展学前教育，新改建公办、民办幼儿园5所，扶持普惠性民办幼儿园8所，提升保教质量和办园水平。优质均衡发展义务教育，启动阿岗镇第三中学建设前期工作，逐步消除中小学大班额、择校热问题。优质发展普通高中教育，推动罗平三中晋升一级高中。创新发展职业教育，打造优质职业教育品牌。重视办好民族教育，逐步解决双语教师短缺问题。重视办好特殊教育，让残疾学生平等接受义务教育。加强教师政治思想建设，培养高素质教师队伍。从严治理校外培训机构，综合整治校园周边环境，呵护青少年健康成长。提高人民健康水平。推进健康罗平建设，加快打造区域医疗卫生中心和医疗康养中心。县医养中心建成投入使用，建设特色专科中心3个，支持县人民医院、县中医医院争创省级重点专科。深化医药卫生体制改革，全面推进分级诊疗和县乡医共体建设，完善家庭医生签约服务。加快发展智慧医疗，让百姓享受便捷健康服务。加快发展中医药事业和中医药大健康产业。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。增强社会保障能力。实施创业就业促进工程，稳定和扩大创业就业。完善社会保障体系，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会救助制度，提高社会救助整体水平。加快老龄事业发展和养老服务体系建设，推进医养融合发展。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。加强法律援助，维护弱势群体合法权益。深入实施文化惠民工程，丰富人民群众精神文化生活。办好事关人民群众切身利益的10件实事：一是投资5亿元建设罗平四中;二是筹资9000万元解决3万人以上城乡困难群众基本生活;三是免费开展农村妇女“两癌”筛查1万人，孕前优生健康检查5200人，为符合白内障手术患者实施免费复明工程;四是开展农村劳动力技能培训3000人，转移输出农村劳动力15500人，扶持创业带动就业2300人;五是投资5200万元建成罗平第二自来水厂;六是投资3225万元实施学田污水处理厂提标改造;七是投资1040万元实施农村饮水安全巩固提升工程26件，解决农村9.8万人饮水安全问题;八是投资1.1亿元新改建农村公路251公里、公路安全生命防护工程207公里;九是投资2200万元建设居家养老服务中心1个、民办养老中心1个，新增养老床位230张;十是投资1800万元，新改建公厕69座、户厕27744座。 （九）坚定不移防范化解风险，开创安全稳定新局面树牢底线思维，增强风险意识，着力防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定。防范化解金融风险。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等违法犯罪活动，规范民间借贷行为，筑牢金融风险防控底线。推动诚信体系建设，构建诚实守信社会环境。严格政府债务限额和预算管理，严格控制债务规模。积极争取地方政府专项债券和财政转移支付资金支持，逐步化解存量债务。加大税源培植力度，支持企业做大做强，壮大财政实力。依法加强税费征管，确保应收尽收。防范化解安全生产风险。牢固树立安全发展理念，坚决守住不安全不生产这条底线，坚持依法生产、依法治安，推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，实施安全工程三年行动计划。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。推进煤矿标准化建设。加强应急体系建设，做好地震、气象、应急等工作，提高防灾减灾救灾能力。防范化解社会稳定风险。推进平安罗平建设，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。深化法治罗平建设，扎实推进“七五”普法，提高全社会法治意识，促进法治思维法治方式成为全民自觉。全面贯彻党的民族宗教政策，推动民族团结、宗教和顺。严格落实信访工作责任制，及时就地解决群众合理诉求，依法打击非访、缠访、闹访，确保实现信访“退 十、退三”目标。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将严格落实全面从严治党新要求，努力建设人民满意政府。提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央大政方针和上级决策部署落地生根。全面依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。坚持科学、民主、依法决策，提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。全面完成政府系统机构改革工作。加强作风建设。完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者鼓劲撑腰，在关键时候帮一把、拉一把、挺一把，让正向激励的作用越来越大，让想干事敢干事的氛围越来越浓，让干事创业在全县蔚然成风。从严整治“慵懒散慢拖滑”问题，狠刹重痕迹不重实绩的不良倾向，在广大干部中激发“革命理想高于天”的豪情壮志，焕发“敢叫日月换新颜”的奋斗精神，弘扬“俯首甘为孺子牛”的作风品质，增强“不待扬鞭自奋蹄”的行动自觉，挺起担当有为的脊梁，在难题面前敢于开拓、在矛盾面前敢抓敢管、在风险面前敢于担当，以实干创造无愧于时代的业绩。坚持廉洁从政。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风。加强源头治理，用制度管权管事管人，扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，为干部既戴上“紧箍咒”、又贴上“护身符”。加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源、国有资产资本，严控“三公”经费支出。坚决整治侵害群众利益的不正之风，以廉政取信于民，以勤政造福于民。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的坚强领导下，团结奋进、奋发有为，开拓进取、担当实干，为推动罗平高质量发展、决胜全面小康而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。3.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。4.“三张牌”：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。5.“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。6.“一网一门一次”：企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。7.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。8.“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。9.“旅游革命”：省委、省政府作出的重大决策部署，主要任务是市场整治、品质提升、产品供给、强化管理。10.“六个围绕”：产业围绕旅游做、项目围绕旅游争、设施围绕旅游配、城镇围绕旅游建、“三农”围绕旅游抓、资金围绕旅游投。11.“七个融合”：农旅、文旅、工旅、城旅、康旅、网旅、交旅融合。12.“七通一平”：通给水、通排水、通电、通路、通讯、通燃气、通热力，平整土地。13.“四好农村公路”：建好、管好、护好、运营好。14.“三权分置”：所有权、承包权、经营权分置。15.“五个不脱”：脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱项目、不脱监管。16.“五个不变”：扶持对象不变、帮扶力量不变、帮扶政策不变、帮扶措施不变、帮扶责任不变。17.“三联三争”：平台联建、资源联合、利益联结，基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分。18.“三个组织化”：产业扶贫组织化、就业扶贫组织化、易地扶贫搬迁组织化。19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【云南招商】2019年河口瑶族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月19日在河口瑶族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上)各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是中国(云南)自由贸易试验区红河片区(以下简称红河片区)成功落地河口挂牌之年，也是河口实现高质量跨越式发展的重要之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十届八次、九次全会精神和州委八届五次、六次全会精神，团结带领全县各族人民，抢抓机遇，克难攻坚，担当作为，按照州委“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”定位要求，全力以赴推进红河片区建设，千方百计加快高质量跨越式发展，新时代开放安宁美丽国门河口建设在砥砺前行中接创精彩、再谱新篇。全年完成地区生产总值(GDP)98.03亿元，增长15.5%。完成规模以上固定资产投资79.25亿元，增长14.1%。完成地方公共财政预算收入3.49亿元，增长6.6%;地方公共财政预算支出21.47亿元，与上年基本持平。实现社会消费品零售总额9.46亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入35880元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入13887元，增长11.5%。金融存贷款余额分别为57.48亿元、37.75亿元。一年来，我们坚定不移调结构，特色产业逐步发展壮大。坚持把产业作为高质量发展的重要支撑，紧扣做优一产、做强二产、做大三产目标，持续实施转型攻坚，产业结构更加优化。商贸物流业方面。中国—东盟河口国际物流园区项目建设稳步推进，跨境电子商贸物流产业园“一园七中心”〔1〕正式投入运行，吸引企业入驻78家，实现线上线下销售额达1.25亿元，中越跨境物流直达运输试点工作有序开展。跨境旅游业方面。紧抓自贸试验区释放的旅游利好政策，结合“全域旅游”创建工作，开展中越文化加跨境旅游新业态，推出中越“两国六目的地”〔2〕精品旅游路线，跨境旅游逐步展现出边境特色亮点;完成河口北站旅游咨询服务中心、城市旅游公厕建设及中越风情特色旅游文化街区项目改造，全年接待国内外游客627.92万人次，增长11.2%，旅游业总收入78.48亿元，增长25.3%。电子制造业方面。云南(河口)高新技术电子信息产业园加快推进，惠科(河口)电子信息产业园项目稳定投产，其中：云南国信达电子科技有限公司线材连接器项目已完成销售额801万元，红河雅顺科技有限公司实现产值2670万元。热区林果业方面。继续按照“稳橡、退香、扩果、增效”的发展思路，加快热区林果产业发展步伐，完成水果种植面积28.5万亩，产值11.3亿元;建设香蕉标准化种植基地12个，面积2.5万亩。持续推进超级杂交水稻综合试验示范，高产攻关样板平均单产突破800公斤，留养再生稻平均单产达到330.9公斤，新品种新技术示范成效明显。一年来，我们坚定不移抓项目，基础设施建设日趋完善。牢固树立大抓项目的鲜明导向，加快实施水、电、路等基础设施建设，带动经济高质量发展。全县列入省2019年“四个一百”重点建设项目6个，列入州级2019年3000万元以上重点建设项目54个，总投资达248.9亿元。路网设施建设有序推进。昆河“复兴号”动车全线开通，正式进入“动车时代”;河口至马关高速、屏边至河口高速、中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥前期工作有序推进;危桥改造、环城路、田达公路、槟榔寨至火车北站一级公路(二期)工程加快推进，完成2.14亿元农村公路项目竣(交)工验收和351.9公里农村公路项目审计，路网运输取得新进展。水利设施建设不断完善。大田房水库、河堤治理二期规划项目建设加快推动，天生桥水库、西阳水库、旱塘—西阳—大田房—槟榔寨水库连通工程、中小河流项目前期工作有序推进，农田水利、农村饮水安全等项目稳步提升，41件小型水利工程和供水工程全部完工。电网设施建设稳步推进。110千伏金竹坪输变电站项目获得核准，35千伏新街输变电站项目启动前期工作，马卡依河电站、达沟河一级电站项目加快实施，农村电网改造升级项目稳步推进，累计完成投资3079.27万元。信息网络建设不断延伸。4G网络县城区、乡镇和农场主街道及行政村覆盖率达100%，自然村覆盖率达90%;百兆光纤宽带接入率县城区、四乡两镇街道及农场场部达100%，自然村62%;跨境电商物流产业园开通首个5G网络实验站。一年来，我们坚定不移扩开放，口岸发展活力持续增强。紧紧抓住沿边开放重大历史性机遇，对标“三高一当”定位要求，担当作为，乘势而上，开放平台建设步伐加快，口岸发展活力显著增强。红河片区落地见效。举全县之力、聚全县之智，高标准谋划推进红河片区建设，《红河片区招商引资办法(试行)》《综合服务中心管理办法(试行)》等制度相继出台，区内新登记注册企业82户(含外资企业2户)，新签约投资项目22个，协议总投资266.02亿元，重点在谈项目20个，估算协议资金119.5亿元。口岸功能更加完善。新店、老卡通道限定区域围网改造、海关前置作业场所建设、坝洒抵边检查室建设等5个项目加快推进，口岸联检中心、查验货场、仓储物流配送等基础设施更加完善。对外贸易活力增强。开通中越双边首个农副产品快速通关“绿色通道”，进出口贸易总额、货运量、出入境人员、交通运输工具“四项”指标均实现两位数增长，外贸队伍不断壮大。完成外贸进出口总额230.8亿元，增长37.2%;进出口货运量580.3万吨，增长14.6%;出入境人员660.8万人次，增长16.7%;出入境交通运输工具43.5万辆列/次，增长32.3%;登记备案外贸企业649户。边民互市稳中有进。加快推进边民互市贸易转型升级，采取“互市+加工”模式，带动互市商品落地加工，促进“通道经济”向“口岸经济”转变。全年完成边民互市交易额60.8亿元，增长2.1%;互市交易量108.4万吨，增长13.2%;参与交易人数78.8万人次，增长1.45%。对外交流持续深化。进一步深化与越南老街省友好交往，积极落实中国河口—越南老街党政合作交流机制，经贸旅游、教育卫生、公安司法、跨境务工、口岸建设等互访交流合作不断深入，组织开展第十九届中国—越南(老街)边境经济贸易交易会、中国河口2019年越南海产品推介会等经贸活动，举办中越中秋诗歌朗诵会、跨国春晚、“两国一赛道”自行车赛等文体活动，全方位、多层次、宽领域的交流与合作模式更加紧密，互利共赢意识更加坚定。一年来，我们坚定不移提品质，国门城市建设成效凸显。牢牢把握“美丽县城”建设机遇，持续提升城乡人居环境和“国门口岸”整体品质，着力打造具有高辨识度的国门精品城市形象。美丽县城建设稳步推进。围绕“干净、宜居、特色”目标，谋划美丽县城项目48项，计划总投资23.87亿元，启动实施城区照明节能、城市外立面、国门形象节点、边贸中心升级节点提升改造以及城镇棚户区改造建设等18个项目，完成投资3.8亿元。市政基础设施不断健全。加快推进北山水厂供水工程前期工作，启动滨河路景观提升改造(二期)、北山市政路、老城区供水管网改扩建，以及城市公厕新改建项目建设，城市配套设施不断提升。人居环境质量持续改善。深入推进“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，着力攻破城乡人居环境“脏乱差堵”现象，全力解决“两违”难题，累计拆除“两违”建筑面积13.8万平方米，整治占道经营、乱停乱放等2.4万余起;深入开展“大棚房”问题专项整治，突出打击违法用地，整治违反规划建设的突出问题，累计完成“大棚房”问题专项整治152宗，清理建(构)筑物3.03万吨。国家卫生县城创建、国家园林县城创建分别通过省级、国家评审，正式纳入国家卫生县城拟命名城市名单，拟入选国家园林县城名单。一年来，我们坚定不移促攻坚，“三大攻坚战”取得阶段性成果。始终把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为重中之重，上下同心，聚力破难，扎实推进。有效防范化解重大风险，深入排查金融、政府债务、非法集资、房地产等重点领域风险隐患，全力做好拖欠民营企业中小企业账款清欠工作，积极化解政府性债务。决战决胜脱贫攻坚，紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，聚焦“两不愁、三保障”突出问题和脱贫退出目标任务，全面落实各项扶贫举措，坚决打好易地扶贫搬迁收官战，抓实农村危房改造清零行动，全年项目库累计投资1.52亿元，实现瑶山乡退出、8个贫困村出列、739户2712名贫困人口脱贫目标。紧扣“森林河口•生态河口”目标，坚定落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，持续加强大气、水和土壤污染防治力度，建立中越双边环境保护联防联控机制，完成各级环境保护督察反馈问题整改，县域生态环境质量持续向好，省级生态文明县城创建通过验收待命名，全年城区环境空气质量监测优良率达99.4%，地表水考核断面水质达标率100%，森林覆盖率55.43%，三大攻坚战完成阶段性目标。一年来，我们坚定不移优环境，筑巢引凤集聚强大动能。坚持以“营商环境提升年”为抓手，对标国际水平、国内一流标准，在“放管服”改革上持续发力。营商环境持续优化。抢抓红河片区重大历史性发展机遇，出台《企业开办全流程半日办结实施方案》《投资项目审批制度改革实施方案(试行)》等优化措施，企业开办全流程办理时限从15个工作日压缩至最快0.5个工作日，社会投资项目审批时限从138个工作日压缩至最快45个工作日，创造了河口行政审批“新速度”。“放管服”改革纵深推进。以“一部手机办事通”、政务服务“一网办”平台为抓手，大力推进“互联网+政务服务”，累计受理政务服务事项45.04万件，办理各类审批项目302项，综合提速率达55%，按时办结率达100%。精准招商取得实效。围绕红河片区加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流等重点产业，坚持“见苗浇水、大树移栽”，引进广东猫屎咖啡、香港云众食品、滇中金控、浙江合盛集团半导体封装等优质项目和企业落地，华润三九药业、重庆长安汽车等知名企业有望签约，完成招商引资63.33亿元，增长4.7%，圆满完成全年目标任务。一年来，我们坚定不移惠民生，群众满意度显著提升。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保基本、兜底线、建机制、解难题，持续办好十件惠民实事，不断提升群众获得感，补齐高质量跨越式发展短板。全县民生支出达18.2亿元，同比增长3%。教育事业取得新提升。坚持教育优先发展，全面落实各类教育惠民政策，兑现各项补助资金1978.23万元，生源地助学贷款资金206.6万元;教育“三率”〔3〕指标稳步提升，教学质量不断提高，中高考排名南部六县第一，斩获高考南部六县文理科状元;顺利通过国家三类城市语言文字规范达标创建验收。社会保障服务取得新提高。社会保障体系进一步健全，覆盖范围持续扩大，保障水平稳步提高，全县城乡居民基本医疗保险参保人数88968人，城乡居民养老保险参保人数30989人，基本养老保险参保覆盖率达100%;发放创业担保贷款2131万元，开展农村劳动力转移培训4651人，全县城镇登记失业率为3.07%;农村低保、特困人员救助供养、临时救助等政策全面落实，农村居家养老服务中心建设加快推进。完成殡仪馆建设，启动经营性公墓项目，殡葬改革取得明显成效。医疗卫生事业取得新进展。医药卫生体制改革持续深入，健康河口行动计划和大健康服务稳步推进，国门医院正式运营，县妇幼保健院、县疾病预防控制中心建设项目稳步推进，省级慢性病综合防控示范区成功创建，边境地区传染病防控取得实效，卫生应急机制不断完善，健康扶贫成效明显。文化体育事业取得新成效。以深入实施“国门文化形象工程”为抓手，加快构建现代公共文化服务体系，中越图书交流、建国70周年群众大联欢以及“奔跑吧河口”“文明杯”“边城杯”等全民健身运动广泛开展，国民素质体质不断提高;实施体育基础设施建设项目，“七彩云南全民健身步道工程”投入使用，国门图书馆建设前期工作积极推进，档案馆完成建设，乡镇、村级体育基础设施不断完善。民族团结进步示范创建取得新突破。坚定不移推进民族地区加快发展，投入资金1.36亿元实施“十百千万工程”及沿边三年行动计划，推进边境小康示范村建设，成功创建红河州民族团结进步示范县，边疆民族地区基础设施更加完善，经济发展、民族团结、宗教和顺、边疆稳定的良好局面更加牢固。一年来，我们坚定不移强治理，和谐稳定局面更加巩固。坚持把维护社会和谐稳定作为发展的基本前提，不断加强社会治安综合治理，扎实推进“平安河口、法治河口”建设。坚持发展推广“枫桥经验”〔4〕，畅通群众信访渠道，完善调解体系，有效化解各类矛盾纠纷，被国家信访局授予信访工作“三无”〔5〕县荣誉称号。加大“党政军警民”五级联动管边控边力度，严抓边境管控，圆满完成新中国成立70周年大庆安保。持续强化“三防”设施建设，完成智慧县城视频监控、边境一期技防设备安装1014套，建设抵边警务室19个。持续深化边境地区综合整治，突出打击“六涉”等违法犯罪活动，打掉涉恶犯罪集团1个，破获各类刑事案件265起，查处治安案件620余起，缴获各类毒品32.38千克，办理涉外案件1280起1994人。加大非涉关地涉私案件侦办力度，有效遏制大规模、集团化走私行为，冻品走私量较去年大幅下降，共查获涉私行为案件数1374件，同比下降23.6%;查获走私冻品5557.64吨，同比下降42.5%。完善应急管理体系，严格落实安全生产监管责任，加强源头治理和日常监管，安全生产工作全面加强，食品药品安全形势平稳，各类自然灾害得到有效防范应对。一年来，我们坚定不移转职能，政府自身建设全面加强。始终坚持把自身建设摆在突出位置，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，积极建设人民满意的政府。思想理论武装切实加强。坚持把思想政治建设作为领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省、州全会精神，切实筑牢信仰之基，补足精神之钙。机构改革全面完成。进一步深化行政事业单位改革，政府系统28个工作部门机构、职责、人员转隶到位，基层政府功能不断完善，职能职责关系进一步理顺，改革整体效应更加凸显。按照实现垦区集团化、农场企业化的目标，完成垦区农场管委会、农场有限责任公司机构分设改革工作，成立15个农场社区居民委员会，实现了政企分开、社企分开。党风廉政建设纵深推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”职责，加强干部队伍教育管理，切实运用好监督执纪“四种形态”，认真贯彻落实中央“八项规定”和省州县各项规定，持续推进作风转变，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决肃清秦光荣流毒，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。民主法治建设日臻完善。加强行政执法规范化建设，严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，坚持“三重一大”决策制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督、社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极回应人大代表、政协委员的建议和提案，办理州、县人大代表建议、政协提案共计144件，办复率、协商率达100%，满意率达98.7%。此外，人民防空、防震减灾、退役军人、双拥共建，以及司法、审计、残联、气象等工作均取得了新成绩，为服务地方发展作出了新贡献。各位代表、各位委员，发展源于上下同心，成绩来自共同奋斗。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻河口的中央、省、州属单位以及驻军、驻警部队，向所有关心和支持河口经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，今年的发展环境更加复杂，我县底子薄、基础弱、发展不平衡，还存在许多困难和问题。主要是：推进高质量跨越式发展任务艰巨，“三区”政策叠加优势未能充分发挥，“通道经济”还未真正转化为“口岸经济”;县域经济总体结构不优、动能不强、水平不高的问题还未根本改变;财政收支矛盾突出，地方财力相对于发展需求，保障能力不足;风险隐患不容忽视，政府性债务、安全生产和社会稳定等领域还存在一定的风险隐患，管边控边形势严峻，强边固防也还面临诸多挑战;民生领域还有不少短板，社会保障能力弱，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众日益增长的需求;部分干部开放发展意识不足，抢抓机遇能力不强，知识结构、能力水平和担当作为与“三高一当”要求还有差距。针对这些问题，在2020年的工作中，我们将高度重视，采取行之有效的措施，切实加以解决。2020年的工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”发展重要之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，县政府的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、州委经济工作会议精神，深入贯彻落实省委十届九次全会精神和州委八届六次全会、县委十二届六次全会精神，坚持主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展战略，坚持以开放发展统揽工作全局，按照“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”定位要求，紧紧围绕县委“13446”发展思路，即：闯出一条沿边开放发展新路子，紧扣“打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区”三大目标，突出“转职能、建机制、育主体、强保障”四大抓手，狠抓“加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流”四大产业，落实“拓展大通道、打造大平台、强化大招商、培育大产业、实施大联动、推进大开放”六大任务，大力弘扬“改革创新、朝气蓬勃、敢为人先、立说立行、善作善成”精神，全力推动“区县融合”发展取得新的更大突破。2020年的主要预期目标是： 地区生产总值增长12%以上; 规上工业增加值增长50%以上; 规模以上固定资产投资增长15%以上; 社会消费品零售总额增长12%以上; 一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长3%以上; 进出口贸易额增长30%以上; 旅游业总收入增长20%以上，接待国内外旅游人数增长15%以上; 城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上; 城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作： （一）坚持抓实开放发展，加快推进区县融合。聚焦开放引领，聚力融合发展，牢固树立“一盘棋”思想，顺势而为、趁势而上、应势而动，努力将河口打造成为云南融开放之门、集散之枢、先行之域于一体的“面向南亚东南亚开放的重要门户”。全力推进红河片区建设。围绕赋予红河片区的98项试点任务，特别是作为主试片区承担的13项重点任务和5项首创政策试点任务，重点推进国际产能合作、跨境人力资源合作、平行进口汽车试点等任务尽快落地见效，争取完成60%的工作目标。同时，坚持以“七个突破”〔6〕为抓手，制定“区县融合”发展方案，加快完成《总体规划》《产业发展规划》《控制性详细规划》等相关规划，着力将红河片区建设和河口国门城市建设同谋划、同部署、同推进，打造资源互动、优势互补、分工合作、联动发展的产业发展格局，促进“以县载区”“以区兴县”，实现区县深度融合。加快口岸基础设施建设。加快开放平台建设步伐，在推进基础设施互联互通上寻求新突破，以大通道发展大物流，加快推进南溪河口岸联检大楼、北山国际物流园滇越货场升级改造、北山边民互市二级批发市场、口岸查验货场配套设施和物流配送中心等重点项目建设，进一步完善口岸基础设施功能。提升贸易便利化水平。充分发挥中国河口—越南老街农副产品“绿色通道”快速通关优势，进一步加强与越南口岸设施的功能衔接、信息互联，探索实行“两国一检”等便利化措施，积极稳妥推进电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设，加快复制推广“一口岸多通道”监管制度创新，促进对外贸易规模不断扩大，实现中越双边贸易更加便利化。加强对外交流合作。进一步强化党对外事工作的领导，持续加强与东盟、南亚、东南亚等区域交流，特别是加强与越南老街等在经贸旅游、跨境劳务、口岸建设等领域的交流与合作，争取在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通上取得更大进展，争取与越南安沛市建立友好合作关系。对标国际一流会展水平，高标准筹办好第二十届中越边境经济贸易交易会，全方位搭建对外交流合作大平台。 （二）坚持抓实产业优化，促进产业集聚提质增效。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，持续优化产业结构，加速推动产业集聚、集群、融合、高效发展，筑牢乡村振兴基础。加快转型热区林果。加快农业产业结构调整，继续按照“稳橡、退香、扩果、增效”、“一主多元”和“两线三带”产业发展思路，重点抓好以橡胶、香蕉、芒果、柚子、柑桔等为主的热区特色林果种植与加工、畜牧养殖和渔业养殖等产业，全面实施老龄胶园更新、低产低质胶园改造、胶园道路和河口青柚、菠萝蜜等热区林果产业示范基地建设;加快推动云众食品产业园、广州猫屎咖啡项目建成投产;加快推进“河口香蕉”“河口青柚”等农产品绿色食品认证公用区域品牌建设，提高河口农业产业核心竞争力。加快发展跨境旅游。持续推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，开发运营更多直通车入境旅游产品，着力打造“两国六目的地”精品旅游线路，加快推进民族旅游特色村建设，着力实施一批旅游休闲重大工程，开工建设异域风情街(二期)等重点项目，完成中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程项目建设，为打造国际性旅游目的地和区域性旅游集散地奠定坚实基础。加快壮大商贸物流。以“1+2”〔7〕为建设重点，启动跨境仓储物流产业园项目，推进红河片区“自由消费区(试点)”项目，推动中国—东盟(红河)商贸物流中心、跨境电商交易中心等平台建设，努力建成一站式服务、一体化运作的跨境电商物流产业园，力争2020年实现交易额30亿元目标。全面启动贸易直达运输试点申报，完善跨境物流服务网络，推进陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，努力打造中国云南与越南河内、海防、广宁、老街五省市经济走廊。加快培育电子制造。加快推进河口进出口加工特色工业园区、河口高新技术电子信息产业园等项目建设，推动云南润盛等企业投产达效，惠科(河口)电子信息产业园年产值达到15亿元以上，园区辐射力、带动力、影响力逐步提高，电子产业集群发展逐步形成。 （三）坚持抓实项目建设，持续增强经济发展动能。进一步树牢“有项目就有抓手、有抓手就不放手”的工作理念，站在加快全县经济社会发展的战略高度，谋划实施一批重大项目，天天抓紧、月月抓实，推进有效投资持续增长。精心做好项目建设谋划。抢抓“十四五”规划编制重要机遇，围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等领域，认真梳理、谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的大项目、好项目，争取更多项目列入中央、省级盘子。抓实项目前期工作。启动河口—海防红河航运通道项目前期工作，完成河口至马关高速、屏边至河口高速、瑶山火车客运站台前期工作。实施重点项目“一对一”跟踪指导服务，加大政策、资金、用地协调力度，突出项目要素供给，妥善解决制约项目落地的堵点和痛点，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的长效机制。加快推进重大项目建设。对标“十三五”规划任务清单，千方百计推进红河片区“五网”和标准厂房、配套设施建设，加快推进北山国际冷链物流建设、河堤治理、大田房水库、达沟河一级电站、环城路、田达公路、蚂芹线、盘王小镇等项目建设，力争开工建设中国坝洒—越南巴刹跨境界河公路大桥、110千伏金竹坪输变电工程，确保打赢打好“十三五”项目建设收官战。 （四）坚持抓实国门建设，着力构建宜居美丽县城。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，不断完善城市功能，美化生态环境，提升城乡形象，构建宜居美丽国门城市。加快完善基础设施。启动污水处理厂提标改造工程，实施城镇棚户区改造、老旧小区改造、农危房改造等保障性安居工程，加快推进北山片区市政道路建设，力争完成北山片区供水厂及配套管网工程、城市公厕项目建设，持续提升城市公共设施服务能力。全面提升口岸形象。对照2020年“美丽县城”完成80%的建设目标，全力推进商贸主题街区、滨河路—人民路—环城路沿线外立面提升改造工程，以及滨河路景观提升改造二期项目、城区照明节能提升改造(二期、三期)项目，持续补齐垃圾分类处理、路名牌、“美丽家居”庭院创建等方面的短板，确保县城面貌有实质性改善，生态环境有较大改观，基本建成具有沿边特色、生态宜居、独具风貌的美丽县城。持续改善人居环境。重点围绕城乡“脏乱差堵”、“两违”整治等重点突出问题，启动全县建筑施工现场和城区道路扬尘专项整治，持续开展河口县城区综合整治行动，深入推进“两违”整治和厕所革命，大力推动城郊结合部、村庄人居环境集中整治，全面提升农村人居环境质量。积极推进城市综合执法体制改革，提高城市综合管理工作水平。 （五）坚持抓实乡村振兴，厚植农业农村发展优势。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，制定《关于实施乡村振兴战略加快建设新时代开放安宁美丽国门河口工作方案》，围绕实施乡村振兴战略和打造红河谷经济带产业规划，发挥河口热带植物、热带花卉、热带水果、热带民族医药等热区优势，加快推进美丽乡村、宜居生产队、边境小康村建设以及特色村寨改造提升、民族文化挖掘传承保护等工作;启动南溪片区“数字农业+产业示范”综合体项目建设，以点带面推动乡村振兴战略全面实施。深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制，推动农村土地经营权有序流转。全面实施10万亩高标准农田项目建设，深入推进农业高效绿色发展，进一步夯实农业现代化发展基础。 （六）坚持抓实三大攻坚，筑牢经济高质量发展基础。巩固脱贫攻坚成果。坚持把持续巩固脱贫成效、防止返贫摆在重要位置，聚焦“两不愁三保障”真实达标，贯彻落实“四个不摘”工作要求，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，重点关注“边缘户”和脱贫监测户，认真落实巩固措施20条要求，强化后续稳定帮扶措施，继续培育新型经营主体，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保脱贫成效巩固提升，剩余贫困人口全部达标如期退出。打好污染防治攻坚战。严格按照州委“绿色生态靓州”的发展思路和“保护优先、发展优化、治理有效”工作要求，持续做好大气、水和土壤污染防治工作，大力实施营林造林、退耕还林、通道和面山绿化工程，全面推进河长巡河工作，加强槟榔寨水库集中饮用水源及南溪河流域污染防治，完成槟榔寨水库水体达标工作;申报实施国土整治项目，争取治理地灾工程，改进修复生态环境，着力打造山水林田湖草生命共同体沿边开放发展示范样板;深入推动中越跨境生态环境保护合作共建，健全完善中越大气污染防治、国际界河水污染联防联控长效机制。全力防范化解重大风险。进一步树牢底线思维，把防范化解重大风险与经济社会发展各项工作结合起来，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险之间的关系，认真研判、精准防范、统筹化解政治、经济、意识形态、边境安全等领域风险，力争完成清理拖欠中小企业账款目标，逐步化解债务存量，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 （七）坚持抓实改革提效，聚力打造优质营商环境。坚定不移将“放管服”改革及优化营商环境向更深层次、更高水平推进，促进经济社会持续健康发展。深化“放管服”改革。加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，持续开展“减证便民”改革行动，进一步缩减市场准入负面清单，优化许可事项。继续推行“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、异地可办，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，引入并推广5G技术应用，力争年内实现红河片区5G商用网络全覆盖;推进“hello河口”服务平台建设，提升有效信息触达，带动区县全域政务服务、公共服务、配套服务水平进一步提升。完善审批优流程，建立“一窗办理”“一网通办”“最多跑一次”模式，加强督查考核，畅通群众诉求，强化教育培训，加快推进审批服务工作标准化，理顺审批机制，进一步精简审批材料、减少审批环节、压缩审批时限、提升审批效率，实现办事提速提效、服务创质创优;全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实保障外商投资企业公平待遇，全力打造市场化、法制化、国际化营商环境。加大招商引资力度。全面落实红河片区招商引资办法和“八条服务承诺”，围绕红河片区加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流，以及电子制造、热区林果等重点产业，突出“产业链+招商”，精准梳理目标企业不少于20家，策划包装重点招商引资项目不低于20个，新签约项目不少于10个，协议总投资100亿元以上，引进省外到位资金65亿元以上，实际利用外资500万美元以上。 （八）坚持抓实民生保障，补齐社会民生领域短板。坚持和践行以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障短板。坚持教育优先，不断改善办学条件，加大学前教育、义务教育、高中阶段项目建设力度，加快莲花滩小学、国际职业教育培训基地等项目建设，不断强化管理，提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，启动县域紧密型医共体建设试点，实施上级医院对口帮扶，建立实习医院、教学医院和省级医疗专家工作站，全面提升国门医院综合能力;加快推进县妇幼保健院和县疾病预防控制中心建设项目等卫生基础设施建设;深入推进健康扶贫工程和贫困地区健康促进行动，加强重大疾病防治，提升公共卫生应急能力;加快红河片区健康产业培育，全面推进中医药传承创新发展，促进中医药服务开放合作交流，提升大健康服务和国际诊疗保障水平。加快构建现代化公共文化服务体系，争取成功通过国门文化形象示范工程国家验收，大力推进国门图书馆、文化馆、国际旅游集散服务中心等项目建设，完成旅游厕所建设。弘扬优秀民族文化，加大文物非遗保护力度，不断增强文化自信。完善社保普惠共享机制，提高社会保险覆盖面，有效实施兜底性救助政策。深化殡葬改革，加快推进经营性、公益性公墓建设。重视老龄事业，切实保障妇女权益，关心青少年发展，做好残疾人基本公共服务。 （九）坚持抓实稳边固防，维护社会大局和谐稳定。持续深化边境地区综合整治，加快推进抵边警务室、“雪亮工程”、“平安监控系统”建设，多维度织密社会治安防控网络;全面推进反走私综合治理，在“打财断血”“破网打伞”上再发力，严厉打击边境地区走私违法犯罪活动及走私犯罪衍生的其他刑事犯罪;始终保持对全县严打黄赌毒违法犯罪的高压态势，突出打击群众反应强烈的“两抢一盗”“三非人员”违法犯罪、吸毒贩毒等行为，重点开展毒品重点地区问题整治，全力打赢扫黑除恶攻坚战。深入推进司法行政工作改革，广泛开展公共法律服务，满足人民日益增长的法律需求。持续推动信访法治化建设，加强信访基础业务规范化建设，深入开展信访案件攻坚，扎实做好人民内部矛盾排查化解工作。健全灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制重特大安全事故，强化食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全，维护河口边境地区社会大局持续稳定。 （十）坚持抓实依法行政，全力推进法治政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设放在首位，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站稳政治立场，把准政治方向，始终同党中央、省、州、县委的决策部署保持高度一致，坚决做到令行禁止，确保各项工作落地生根。始终坚持依法行政。把法治理念贯穿工作始终，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，依法做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办理好人大代表建议和政协提案。强化政府系统廉政建设。全面贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”职责，持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则，持续加大监督执纪问责力度，运用好监督执纪“四种形态”，严格落实责任追究制、问题倒查制，坚决纠正、严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正、干净干事的良好政治生态。加快转变作风提效能。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬“改革创新、朝气蓬勃、敢为人先、立说立行、善作善成”的“自贸精神”，持续抓好整治形式主义、官僚主义突出问题，严厉整肃表态多调门高、行动少落实差、慢作为不作为等突出问题，下决心精简会议、文件、督促检查考评等，真正为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上，用实际行动创造出让人民群众满意的业绩。各位代表，各位委员，新时代催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、州、县委的决策部署，坚守初心、勇担使命，只争朝夕、不负韶华，高标准、高质量推进中国(云南)自由贸易试验区红河片区建设，共同推动河口各项事业不断向前发展，努力为河口实现高质量跨越式发展、建设新时代开放安宁美丽国门河口作出新的更大贡献!注释：﹝1﹞一园七中心：公共服务中心、大数据展示中心、电商培训及培育中心、供应链发展中心、双创中心、党建及电商扶贫中心、跨境商品直邮体验中心。﹝2﹞两国六目的地:指中越“两国六目的地”旅游黄金线路，包含了中国昆明、红河，越南老街(沙巴)、河内、海防、广宁两个国家六个目的地。﹝3﹞教育三率：学前三年完成率88.76%，九年义务教育巩固率92.98%，高中阶段毛入学率71.9%。﹝4﹞枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。经不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。﹝5﹞三无：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作案件。﹝6﹞七个突破：规划编制有突破、运行机制有突破、改革创新有突破、招商引资有突破、基础配套有突破、队伍建设有突破、形象建设有突破。﹝7﹞1+2：“1”为口岸围网区;“2”为加工制造区、商贸物流区。

  2025-07-08

• 【文山州招商】文山州政府工作报告

  2021年1月16日在州第十四届人民代表大会第六次会议上 州长张秀兰 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际环境，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对国内经济下行压力加大的形势，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，牢记嘱托，科学应对，奋力拼搏，顶压前行，较好完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。 疫情防控取得重大成果。坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚决守住祖国西南边陲大门，为全国全省疫情防控贡献了文山力量。在这场严峻斗争中，全州广大党员、干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、逆行出征，广大公安民警、疾控工作人员、社区和村组工作人员忠诚履职、坚守一线，广大新闻工作者、下沉干部、志愿者、企业职工辛勤工作、真诚奉献，广大人民群众顾全大局、守望相助，生动诠释了伟大的抗疫精神，充分展示了文山人民自强不息、团结拼搏、无私奉献的精神风貌。 经济增速持续领先。积极应对和克服疫情影响，及时制定保持经济平稳运行意见、支持中小企业20条措施、加快乡村产业发展促进农民就业11条措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“一企一策”推动复工复产，减税降费、金融支持、要素保障多向发力，保住了市场主体、稳住了居民就业、保证了基层运转。初步测算，全州地区生产总值达到1185.12亿元，增长5.4%，增速位居全省第5位；规模以上工业增加值达到180.67亿元，增长9.6%；固定资产投资完成819.24亿元；地方一般公共预算收入65.66亿元，增长3.1%。 三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。接续开展百日总攻、百日提升、百日巩固“三大行动”，全力打好广南县脱贫攻坚“歼灭战”，“两不愁三保障”和饮水安全问题全面解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，脱贫攻坚质量全面巩固，将与全国全省同步全面建成小康社会。污染防治攻坚战成效显著。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓实中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，安全处置历史遗留砷渣108.69万吨，严厉打击环境违法犯罪，水、土、气等约束性指标圆满完成。重大风险得到有效化解。完善债务风险预报预警机制，千方百计化解隐性债务，政府债务余额严格控制在限额以内。着力防范化解金融风险，深入开展高利贷问题专项整治，民间借贷行为得到规范，维护了正常的金融市场秩序。 重点产业加速发展。以三七为重点的中医药产业发展后劲增强。新增入园企业4户，成功举办第六届三七节，文山三七区块链溯源平台应用暨“文山三七码”发布试运营，《中医药三七药材》等13项标准荣获中国标准创新贡献奖三等奖，三七新品种选育及提取等领域技术研发取得新突破。三七产业实现综合产值220亿元，增长4.7%。以绿色铝材为支撑的矿电产业快速崛起。云南神火、文山铝业、云南宏泰绿色铝项目投产产能120万吨，累计生产电解铝50.98万吨，实现产值66亿元。华联锌铟360万吨选矿等项目有序推进，云南创新120万吨铝合金材料等深加工项目实现投产。以康养为特色的旅游业加快转型升级。“旅游革命”深入推进，旅游基础设施不断完善，成功创建普者黑5A级景区和8个4A级、31个3A级景区，全年接待旅游者3618.05万人次，实现旅游收入366.93亿元。以绿色食品为代表的现代农业稳步发展。完成“六个100工程”示范园建设117个，培育新型农业经营主体476户，新认证“三品一标”农产品93个，获得“绿色食品牌”省级产业基地认定14个，文山市、砚山县被列为全省“一县一业”示范县。全年实现粮食总产量169.76万吨，农林牧渔业增加值243.43亿元。传统优势产业恢复性增长。烟草、建材、有色金属、医药制造、食品加工等产业产值稳步增长。全社会用电量达到165.53亿度，增长87.7%，增速居全省第一位，实现超“百亿”的历史性突破。 基础设施明显改善。争取专项债券和抗疫特别国债资金144.27亿元，推动“两新一重”项目建设。综合交通建设力度加大。广南至那洒、文山至马关高速公路建成通车，文山至麻栗坡高速公路加快推进，城市轨道交通丘北4号线完成联调联试，新开工建设丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁高速公路，蒙自至文山铁路、百色水利枢纽通航设施、砚山机场改扩建工程前期工作进展顺利，新建和改扩建农村公路864公里。水利建设成效显著。全州第一座大型水库（德厚水库）基本建成，11座中小型水库下闸蓄水，新增蓄水库容1.35亿立方米，以清水河水利枢纽工程为重点的前期工作取得重大进展，新开工建设重点水网工程34件，建成高标准农田17.03万亩。能源保障能力大幅提升。500千伏富宁换流站二期改扩建工程、云南神火二期220千伏和云南宏泰220千伏外部供电项目建成投运，500千伏天星输变电工程提速推进，实施配电网项目1235个，新建和改造电网线路3060千米。预计参与全省电力市场化交易120亿度，降低企业用电成本16亿元。通信网络建设不断提速。新增4G基站1119个、5G基站636个，县（市）主城区重点区域基本实现5G信号覆盖。云南神火5G“智慧工厂”应用获全国一等奖。现代物流加快发展。城乡物流配送体系快速发展，覆盖城乡的物流网日趋完善。滇东南（砚山）绿色铝创新产业园物流枢纽项目、富宁物流园区、天保口岸物流园区建设快速推进。 改革开放持续深化。扎实推进“放管服”改革，企业开办、项目审批、不动产登记等办理效率大幅提高，工程建设项目审批缩短至90个工作日以内。营商环境持续优化，清理偿还拖欠民营企业中小企业账款7.85亿元，为市场主体减税降费11.72亿元，新增市场主体34289户。殡葬改革不断深化，建成88个乡（镇）级、3826个村级农村公益性公墓。农村产权、土地、国有企业、事业单位、社保、财税和投融资改革取得积极成效。加强对外经济交流合作，新签约合作项目95个，协议总投资855.6亿元。口岸设施不断完善，通关便利化水平不断提升，天保口岸边民互市市场投入使用，完成外贸进出口17.87亿元。全面推进文山国家高新区创建工作，新建院士（专家）工作站17个，新增认定国家和省级科技型中小企业28家、高新技术企业7家，申请发明专利85件，企业研发投入5.4亿元。 城乡建设统筹推进。县（市）城区控制性详细规划编制稳步推进，规划体系逐步完善。房地产市场平稳健康发展，完成79个房地产项目历史遗留问题专项整治，实施老旧小区改造34个3572户、棚户区改造1420套，发放租赁补贴6973户、1513.43万元。西畴、富宁“美丽县城”建设成效明显，特色小镇建设稳步推进，西畴县和砚山县六掌村被评为全国乡村治理示范，17个村庄获“美丽乡村”荣誉称号。爱国卫生“7个专项行动”卓有成效，新建、改造公厕5580个，配置洗手设施6815个，改扩建标准化集贸市场39个，公共场所和重点区域“常消毒”全面覆盖，群众健康素养明显提升。 社会事业全面进步。财政民生支出占比达83.1%，年初承诺的10件惠民实事基本办结。城镇新增就业2.02万人，累计发放各类就业补助2.69亿元、创业贷款6.61亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达234.16万人、377.92万人，支付各项社会保险待遇27.35亿元，报销医疗费用38.96亿元，发放救助补助、养老等各类民生资金15.09亿元。新增幼儿园69所、新建普通高中15所、社会足球场52个，新招聘中小学幼儿园教师7622人，引进了一批优质教育资源合作办学，教育改革深入推进。新建21个疾病防控和传染病救治“双提升”项目，州医院顺利通过三甲医院复审。打造国家级舞台艺术精品《幸福花山》，马关县马洒村被命名为“中国美丽休闲乡村”。 边疆治理不断加强。扎实推进民族团结进步示范创建，深入实施沿边三年行动计划、“十百千万”示范工程建设，成功创建全国民族团结进步示范州，创造了民族团结进步工作的“文山样板”。扫黑除恶、缉枪治爆等专项斗争成效显著，各类违法犯罪得到有力打击。完成“七五”普法和“四五”依法治州规划，矛盾纠纷排查化解成效明显。深化强边固防，边境安全防线不断巩固。积极推进军民融合发展，退役军人服务保障工作开创新局面，麻栗坡县获“全国双拥模范县”称号。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好。 各位代表，2020年目标任务的完成，为“十三五”顺利收官交出了一份沉甸甸的答卷。五年来，我们战胜了前进中不断出现的重重困难，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的难事，经济社会高质量发展态势强劲，为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。 过去五年，我们全力以赴稳增长，综合实力显著提升。始终聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济发展跃上新台阶。地区生产总值从664.9亿元增加到1185.12亿元，年均增长9.1%；预计人均生产总值从18470元增加到31000元，年均增长8.8%。一般公共预算收入从52.04亿元增加到65.66亿元，年均增长4.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到33709元、12001元，年均增长7.3%、9.3%。社会消费品零售总额达到578.16亿元，年均增长7.9%。金融机构存贷款余额分别达1159亿元、1074亿元，年均增长5.7%、13.6%。累计完成固定资产投资3625亿元，是“十二五”时期的1.85倍，年均增长11.8%。 过去五年，我们全力以赴抓脱贫，创造了历史性成就。深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，以新时代“西畴精神”凝聚强大力量。各级各部门履职担当，广大党员干部辛勤付出，上海市、37家中央和省级单位、761家民营企业鼎力帮助，共投入各类扶贫资金741.76亿元精准实施“五个一批”工程，65.25万贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全全部达标，贫困人口人均纯收入由2815元提高到11499元，年均增长32.5%，困扰文山千百年的绝对贫困问题即将得到解决。 过去五年，我们全力以赴抓产业，发展根基不断夯实。紧扣全省打造世界一流“三张牌”战略部署，产业结构实现历史性突破。农业不断做特。粮食产量实现十九连增。以三七为主的中药材种植面积超过160万亩，“文山三七”商标在62个国家和地区注册，三七产业成为文山靓丽名片。蔬菜、辣椒、肉牛等农业龙头企业由191户发展到259户，“三品一标”产品增至217个，砚山县被认定为全国农产品质量安全县。农林牧渔业总产值达到396.05亿元，年均增长5.8%。工业不断做大。中铝集团、魏桥集团、神火集团、创新集团、海螺集团、天士力等一批500强企业落地文山，初步形成以绿色铝材、矿产品加工、三七中医药为特色的产业集群。绿色铝材产业异军突起，产能规模达到343万吨，跃居全省第一。规模以上工业增加值从131.12亿元增加到180.67亿元，年均增长13.6%。服务业不断做优。旅游项目完成投资181.4亿元，“一部手机游云南”广泛运用，旅游人数、旅游总收入年均增长26%、30.6%。商贸、物流、金融保险等服务业快速发展，电子商务成交额达到59.4亿元，服务业增加值由295.8亿元提高到547.06亿元，年均增长8.7%。 过去五年，我们全力以赴强基础，发展瓶颈不断突破。综合交通网络更加完善。云桂铁路通车运营，高速公路通车里程达到530公里，是“十二五”末的1.57倍，县县通高速目标即将实现，新建和改扩建农村公路14965公里，砚山机场航线从3条增加至12条。水利基础不断夯实。一批水源工程建成投运，新增蓄水库容2亿立方米、新增供水能力3亿立方米，有效灌溉率达33.5%、提高3.5个百分点。建成“五小水利”工程10.18万件，巩固提升饮水安全人口233.08万人。能源保障水平大幅提升。永仁至富宁、通宝至砚山500千伏输变电工程等骨干电网建成运营，实施配电网项目2161个，有序推进水能、风能、太阳能、生物质能等资源开发利用，电力总装机从202.89万千瓦增加到238万千瓦。通信网络日趋完善。新增4G、5G基站2.16万个，村委会（社区）光纤宽带和4G网络实现全覆盖，20户以上自然村4G网络覆盖率达到88.04%，城乡光纤基本实现“同网同速”。城乡建设全面提速。城市建成区达到101.49平方公里，城镇化率达到45%、提高7.8个百分点。改造城镇老旧小区86个10103户、棚户区69686套。实施“百村示范、千村整治”行动，西畴县“5分钱工程”在全省推广，城乡人居环境大幅改善。 过去五年，我们全力以赴优环境，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革。深入推进“放管服”改革，公布行政权力事项64670项，取消或调整行政权力事项680项，“一部手机办事通”快速推进。深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，淘汰落后和过剩产能366.5万吨。财税、国有企业、农业农村、教育、医疗改革不断推向深入，减免各项税费122.48亿元。都龙、田蓬口岸升格为一类口岸，砚山海关“两仓”建成投运，边境经济合作区加快推进。高度重视招商引资，实施国内经济合作项目1793个，引进州外实际到位资金2276亿元。研发投入、专利授权量翻了一番，突破产业关键技术73项，科技成果引进转化102项，拥有自主知识产权752项。 过去五年，我们全力以赴治污染，绿色发展底色更加彰显。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施“森林文山”和生态环境保护“十项行动”。提前完成老旧车辆和燃煤锅炉淘汰任务，圆满完成大气主要污染物总量减排指标，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，城市和县城污水处理率分别达到95%、90%。河（湖）长制体系全面建立，主要出境跨界河流和普者黑湖监测断面水质优于地表水三类标准，重点河流、湖泊监测断面水质优良率达到100%，水土流失治理2700平方公里。砚山、西畴获批建设国家石漠公园，全州划定生态保护红线8421.85平方公里，落实耕地保有量1016万亩、永久基本农田759.03万亩，完成新一轮退耕还林还草143.89万亩，营造林353.34万亩，石漠化综合治理89.01万亩，森林覆盖率由41.77%提高到50.29%。油茶、八角、核桃、草果等经济作物种植面积达到530万亩，林草总产值实现131.71亿元，比“十二五”末增加2.16倍。 过去五年，我们全力以赴惠民生，社会事业不断发展。始终坚持以人民为中心，实施惠民实事50件，群众的获得感幸福感安全感明显增强。城镇新增就业10.83万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到100%、98.36%。投资105.2亿元实施教育项目3035个，全州中小学彻底告别C、D级危房，8县（市）实现义务教育基本均衡发展，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率预计分别达到87.5%、100.38%、90%，分别提高31.46、27.87、31.74个百分点。全民健身运动深入开展，在省第十一届少数民族传统运动会、省第十五届运动会上获金牌总数第一名、第二名。实施卫生基础设施项目309个，艾滋病防治达到“3个90%”目标，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在16/10万、6‰、9‰以内。农村自来水普及率达88%、水质合格率达72.3%。建成州城市规划馆、砚山民族文化中心等一批标志性公共文化设施，广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.65%、98.18%。决策咨询、社科普及、统计调查、人口普查、档案史志、人民防空、社会团体、老龄老干、外事侨务、新闻出版、妇女儿童、科学素质、水文、气象、残疾人、红十字、地震、邮政、移民、供销等工作取得新成效。 五年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚决贯彻州委决策部署，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表议案、建议888件和政协提案1248件。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督。贯彻落实法治政府建设实施纲要，着力提升政府治理能力和水平，全面实施预算绩效管理，政府权力运行进一步规范透明。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计和统计监督，认真落实中央、省委和州委关于基层减负部署要求，坚决整治形式主义、官僚主义“四风”突出问题，清除流毒、消除影响，涵养风清气正的政治生态。 各位代表！“十三五”经济社会发生的深层次变革、取得的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协有效监督、大力支持的结果，是全州各族干部群众团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向广大医务工作者、驻文解放军、武警官兵、公安民警和各条战线的同志，向驻文各单位和离退休老同志，向所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和挑战。发展不充分不平衡仍然是文山最大的州情，经济总量小、人均地区生产总值低，科技创新能力不强，产业结构不合理、层次不高、产业链短，综合基础设施对高质量发展支撑不够，工业化、信息化、新型城镇化水平不高，市场主体数量少，民营经济发展不充分，就业质量不高，民生领域短板明显，群众就医、就学、养老、出行等方面的难题仍然较多，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，各县（市）偿债压力大，边疆治理体系和治理能力现代化建设任重道远。特别是体制机制不活，营商环境不优，干部队伍思想不够解放、担当作为有差距，转作风、提效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备。 各位代表！我们坚信，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们相信，我州发展基础越来越牢固，产业发展、基础设施、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大，我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，把后发赶超的良好势头保持下去，续写新时代文山高质量发展的新篇章！ 二、“十四五”时期主要任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会和州委关于制定“十四五”规划的建议，州人民政府组织编制了《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。 今后五年，我们要坚定不移落实高质量发展要求，实施产业强州战略，努力建设现代化产业体系，厚植发展新优势。实施重点产业壮大工程。聚焦四大重点产业，加快产业园区建设，着力建链补链延链强链，打造绿色先进制造业产业集群，力争到2025年，全州四大重点产业产值达5000亿元以上，打造全球领先的中医药产业基地、世界一流“中国绿色铝谷”、国际著名旅游目的地、优质绿色现代农产品生产加工基地。实施传统产业提质工程。聚焦烟草、电力、有色金属、医药制造、建材、食品加工等传统优势产业，扶持发展壮大现有企业，引进一批补链企业，加大产品开发和科技创新，开展质量提升行动，推动传统产业高端化、数字化、绿色化发展。实施新兴产业突破工程。聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造、绿色环保等产业，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，引进一批行业知名企业，落地一批重大项目，引领全州产业转型。实施小微企业培育工程。聚焦“大众创业、万众创新”，培育一批小微企业，孵化一批科技创新型企业，新增市场主体13万户以上。 今后五年，我们要坚定不移构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，打通发展新动脉。构建现代化综合交通体系。加速推进“能通全通”和“互联互通”工程建设，统筹区域性综合交通枢纽和物流网络、国省干线改造、“四好农村路”建设，力争到2025年高速公路通车里程达到1300公里，改造提升国省干线和农村公路12800公里以上；开工建设蒙自至文山、文山至百色铁路和绿色铝产业园区专用铁路；加快建设丘北机场、广南机场，完成砚山机场改扩建；建成投用富宁港和百色水利枢纽通航设施，建立网络化、一体化、智慧化的现代交通体系。构建现代化水利设施体系。继续实施兴水强州战略，构建州有大型、县有中型、乡有小型、村有坝塘的供水保障网，力争库容达10亿立方米、供水能力达15亿立方米以上。全面消除病险水库安全隐患，城乡防洪能力全面达标，堤防达标率达70%以上。加快城乡供水一体化建设，提高农村供水保障率，力争农村自来水普及率达到90%以上、水质合格率达到全国平均水平。夯实水利信息基础设施建设，打造智慧水利。构建现代化能源保障体系。加快风电基地建设，统筹推进光伏发电、生物质能发电和气电，推动电力民生普惠，建强主网、完善优化配网和农村电网，推进智能电网建设。加快百色至文山、中缅油气管道文山支线（红河至文山）、宜宾至曲靖至文山然气管道建设，推动海气、缅气、川气入文。发展“水风光储”一体化，培育储能产业。建设新能源汽车充电设施。推进煤炭产业高质量发展，健全完善成品油保障体系，加强周边地区和对外能源合作。构建现代化信息保障体系。统筹数字经济、数字政府、数字社会、数字城市，加快5G网络、大数据中心、工业互联网、人工智能等数字化基础设施建设，推进互联网+现代农业、工业、交通、新兴服务、旅游、教育、医疗等应用落地，逐步形成数字化的产业链生态链。构建现代化物流产业体系。围绕滇中经济圈、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、东盟自贸区，聚焦四大重点产业供应链产业链，加快建设氧化铝、电解铝、三七现货期货交割仓，建设港口型、陆上边境口岸型、生产服务型、商贸服务型现代仓储物流体系，形成线上线下融合的物流枢纽网络。 今后五年，我们要坚定不移做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，增添发展新动能。推进乡村产业发展。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全。加大农业生产基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推进农药化肥减量化和土壤改良，积极培育农业新业态，加快发展农产品精深加工业，延伸农业产业链价值链，打造农产品品牌，提升农业效益和竞争力。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，继续完善乡村综合基础设施，提升公共服务均等化水平，构建适应农村发展的现代基础设施服务体系。深入实施“千村示范、万村整治”、农村“厕所革命”和爱国卫生运动，改善群众生产生活环境。实施乡村振兴“百千万”工程，推进美丽乡村建设，建成一批乡村振兴示范园、田园综合体、精品示范村和美丽乡村。持续推进农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。提高农民科技文化素质，培养新型职业农民队伍。 今后五年，我们要坚定不移推进区域协调发展和新型城镇化建设，形成优势互补、各具特色的区域经济布局，拓展发展新空间。优化国土空间布局。统筹生产、生活、生态空间，划定并严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，全面提升国土空间治理体系和治理能力。推动区域协调发展。加快文砚一体化建设，提升“文砚”中心城市功能，带动全州发展。打造中部经济带，重点拓展深化绿色铝上下游产业链，带动高端制造及商贸物流发展；打造石漠化地区绿色创新发展示范带，以西畴、麻栗坡、马关为主，发展壮大边境贸易、进出口加工贸易，促进锌铟钨硅等有色金属和稀贵金属全产业链发展。培育以文山高新区、文山产业园为支撑的西部半小时经济圈；培育以富宁为中心，以绿色铝、商贸物流、特色农业为主导的东部产城融合经济圈；培育以砚山、丘北、广南为主，以高原特色农业和康养旅游业为重点的北部现代农旅经济圈。推进新型城镇化。发挥文山中心城市和城市群带动作用，建设一批经济发达、设施完善的县域发展副中心，提升在滇东南城市群中的地位。加快城市更新步伐，实施新型城镇化建设补短板强弱项行动，推进城镇老旧小区改造和社区建设，加强房地产市场综合治理，扩大保障性租赁住房供给，持续深化户籍制度改革，提升城市治理水平，加快转移人口市民化，城镇化率提高到55%。有序推进撤县设市，积极创建全国文明城市。 今后五年，我们要坚定不移融入新发展格局，全面推进改革开放和创新发展，激活发展新动力。坚持改革推动。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，统筹推进国有企业、开发区管理、农村集体产权等各方面制度改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，依法保护民营企业产权和企业家权益，大幅提高民营经济在全州经济发展中的占比。全面深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”，打造市场化法治化国际化的营商环境。坚持创新驱动。实施科技强州战略，聚焦重点产业和社会民生领域重大科技需求，围绕绿色铝材、稀贵金属、生物医药、绿色食品开展自主创新，加大培育创新主体，打造科技创新平台，加强基础研究，注重原始创新积累，强化科技成果转化运用和知识产权保护，以创新引领构建现代化经济体系和产业体系。坚持开放带动。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效巨大机遇，加大招商引资力度，推进贸易创新发展，努力把文山打造成为加工贸易梯度转移重点承接地。加快高新区、边境经济合作区、综合保税区、天保（B型）保税物流中心、跨境电商综合试验区等开放平台建设，完善口岸综合基础设施，积极发展一般贸易和边民互市贸易，实现与南亚东南亚国家经济循环流转和产业关联畅通。 今后五年，我们要坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山理念，全面推进绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化，谱写美丽文山新篇章。持续改善环境质量。继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”。加强细颗粒物控制，推进城镇污水管网全覆盖，抓好土壤污染防治，加强塑料污染治理，全面实行排污许可制。大力实施国土绿化行动，加大生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统保护修复，加大石漠化综合治理、水土保持、陡坡地治理力度。全面落实河（湖）长制、林长制，推进退耕还林还草还湿，切实提升城乡人居环境，努力建设美丽文山。推动绿色低碳发展。全面推动重点领域节能减排，大力发展循环经济，加快工业园区循环化改造，推进绿色制造和新能源汽车推广运用，构建循环型工业、农业、服务业体系。强化再生资源回收利用体系建设，推进大宗固体废弃物综合利用，加强矿产资源合理开发利用，培育节能环保产业和生态优势产业，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推进生态文明建设。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保机制，实施重点生态功能区产业准入负面清单，落实资源有偿使用和生态补偿机制。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，培育普及生态文化，推动绿色发展理念更加深入人心。 今后五年，我们要坚定不移贯彻以人民为中心的思想，全面推进民生事业发展，改善人民生活品质，开创共建共治共享新局面。保障和扩大就业。积极实施就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，实施促进创业带动就业计划，扩大公益性岗位安置，确保就业总体稳定。优先发展教育。坚持高水平普及、高质量办学、特色化发展教育事业，提高学前教育、高中阶段教育普及水平和办学质量，推进县域义务教育优质均衡发展，实现“教育治理能力、教师队伍素质、教育教学质量”大提升，加快发展职业教育，支持文山学院建设一流应用型大学和云南三鑫职业技术学院办学，统筹发展特殊教育、老年教育、民族教育，构建完备的教育体系。推进健康文山建设。深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制、基本公共卫生、妇幼卫生、公共卫生应急体系建设，传承创新发展中医药。推进州人民医院改革，组建州级 一、 二、三人民医院。新创建1所三级甲等医院。落实好优化生育政策，积极应对人口老龄化，加快构建健康养老服务体系。实施全民健身行动。全面推进卫生城镇创建。完善社会保障体系。全面落实国家社保政策，构建多层次社会保障体系，落实全民参保计划，巩固完善基本养老、基本医疗和大病保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。夯实老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系和基础设施，完善帮扶与救助救济福利制度。繁荣发展文化事业。推进城乡基本公共文化服务均等化、一体化，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强社会科学普及工作，提高公民社会科学素质。传承中华优秀传统文化，加强民族文化和非物质文化遗产保护。创新边疆社会治理。贯彻落实总体国家安全观，全力做好强边固防工作，坚决筑好防线、管好边境、守好国门。深入持久开展民族团结进步示范创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。推进双拥模范城创建，巩固军政军民团结良好局面。完善安全生产责任制，健全食品药品监管体系，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发事件应急处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护人民群众生命财产安全。 今后五年，我们要坚定不移加强党的全面领导，加快建设人民满意的服务型政府，塑造勤政廉洁新形象。始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。建设法治政府。严格遵守宪法法律，依法履行行政权责，加强重点领域立法，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，加强保密监督管理，把政府活动全面纳入法治轨道。建设效能政府。科学配置管理资源，依法规范行政权力运行，强化审计监督和绩效评估考核、社会监督评价。完善内部议事和决策制度，降低决策成本，提高决策效率。建设廉洁政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力培育和践行社会主义核心价值观，筑牢公职人员的廉洁底线，构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态。建设诚信政府。建立健全政府守信践诺和失信惩戒机制，严格履行政府向社会作出的承诺，不断提高政府的公信力。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届十次全会、州委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，加快建设现代化经济体系，确保“十四五”开好局，努力在把文山打造成为全省发展新的增长极、全国铸牢中华民族共同体意识示范样板、石漠化地区生态文明建设创新示范区、全省对外开放的重要枢纽上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合各方面因素，建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇新增就业2万人，粮食产量稳定在170万吨，单位GDP能耗完成省下达的目标任务。 今年要着力抓好以下重点工作： （一）着力抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，确保不出现规模性疫情输入和反弹。构建边境立体化防控体系，全面推进智慧边境建设，强化边境村寨、社区网格化和流动人员、外籍人员管理，铸牢边境安全屏障。落实常态化疫情防控措施，加强进口冷链食品监管、医疗机构院感防控管理，坚决切断疫情传播扩散渠道。健全完善疫情防控应急预案，加强核酸检测能力建设，构建平战结合的防控救治体系。有序开展疫苗接种，加强健康教育，引导群众养成良好卫生习惯。 （二）着力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，建设面向困难群众的救助平台，建立产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济帮扶、扶志扶智机制，接续推进乡村全面振兴。加大产业扶贫，巩固发展特色优势产业，完善益贫带贫机制，拓展消费扶贫，实现贫困群众稳定增收。加大就业扶贫，继续推进东西部劳务扶贫协作，加强就业技能培训，千方百计做好贫困家庭劳动力稳岗就业工作。加大易地扶贫搬迁持续帮扶，确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。加大易返贫、易致贫人口的监测和帮扶，全面落实小额贷款贴息、技能培训、扶贫公益性岗位开发等扶贫政策，做好兜底保障工作。实施乡村振兴“百千万”工程，加大乡村基础设施建设，丰富乡村经济业态，促进农村居民收入较快增长。大力弘扬新时代“西畴精神”，加强感恩教育，激发群众内生动力。 （三）着力扩大有效投资。综合交通方面。建成通车文山至麻栗坡高速公路，加快丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁高速公路建设进度，开工建设河口至马关、师宗至丘北、马关至西畴、西畴至富宁、西林至广南、天保至麻栗坡高速公路。加大文山至蒙自、文山至百色、师宗经丘北至文山铁路前期工作力度，力争文山至蒙自铁路年内开工建设。开工建设砚山机场改扩建项目。启动建设富宁港和百色水利枢纽通航设施。水利方面。新开工清水河水利枢纽等10件以上水源工程，加快那恒等45件在建水源工程建设，实施河道治理、病险水库除险加固、水土保持、移民后扶等一批项目。能源方面。加快推进181万千瓦风电项目和500千伏柳井输变电工程建设，统筹实施好220千伏及110千伏以下配网项目，建成投运500千伏天星输变电工程。积极推进“水风光储”一体化前期工作。建成公用充电桩320桩（枪）以上。完成州天然液化气应急储备库建设，力争开工建设百色至文山天然气管道，提升用能保障能力。信息方面。完成500个以上5G基站建设，实现县（市）城区主要区域和重点工业园区、产业开发区和旅游景区5G网络全覆盖。新建4G基站188个，实现边境口岸、巡边沿线等区域4G网络全覆盖。 （四）着力打造产业强州。聚焦打造世界一流“三张牌”，深挖潜力、打造精品、锻造长板，打牢现代产业体系基础。加快发展绿色铝材产业。编制完成“中国绿色铝谷”全产业链规划和“3+X”园区详规，全力推动重点项目建成投产，力争绿色铝达产产能250万吨、产值达到400亿元以上。以宏泰、神火、文铝等龙头企业为引领，积极延伸产业链供应链，建设氧化铝、绿色铝产品交割仓。加快构建物流、科研、现代金融、仓储交易、碳排放交易、人才保障六大体系，提升文山在全国全省铝产业链中的地位。加快发展以三七为重点的中医药产业。继续推进中药材标准化、规范化、有机化种植基地建设，扩大种植规模。开发三七须根地方特色食品，加快地下部分纳入国家食药物质目录申报工作。推进重点项目建设，引进和支持重点企业加强产业链整合，支持企业开发三七新产品，强化“三标”联用，规范文山三七市场。加快发展以康养为特色的旅游业。推进丘北普者黑旅游综合体、特色小镇、半山酒店、高A级旅游景区建设，大力发展乡村旅游，深入开展旅游市场秩序整治，实现旅游收入增长15%以上。加快发展以绿色食品为代表的现代农业。大力发展绿色农业、设施农业、数字农业、品牌农业，加快推进“六个100工程”示范园建设，力争创建丘北、广南两个省级“一县一业”示范县，做优做强辣椒、蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等优势特色产业，积极组织产销对接，健全农产品流通网络。培育新型农业经营主体200户以上，新增“三品一标”认证产品70个以上。加快发展传统优势产业。抓住全省全产业链重塑卷烟工业新优势的机遇，完善核心烟区规划，强化新型种植主体培育，打造“烟+N”现代农业产业联盟，巩固发展一批产量20万担以上的种烟县和万担以上种烟乡（镇），稳定烟区、烟田、烟农。加快文山复烤厂易地技改项目建设。做好铟钨硅等金属全产业链发展规划，积极承接相关配套产业，打造产业发展集群，迅速做大做强。全力支持电力、有色、建材、医药制造、食品加工等产业健康发展。积极推进丘北水米冲、富宁普阳煤矿转型升级。加快发展现代服务业。实施现代服务业提升工程，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展。加强农村电商平台建设，实现农村电商交易额增长10%以上。加快冷链物流、供应链物流等业态培育，完善城市配送体系，新增规模以上物流企业20户以上。大力发展金融、家政、养老、康体、社会服务等生活性服务业，力争培育限额以上企业（大个体）100户。加快数字化发展。启动建设大数据中心。深化新一代信息技术与重点产业的融合应用，提升产业发展竞争力。深化数字技术与政务服务的深度融合，推进更多的服务事项网上办。力争在智慧工厂、智慧交通、智能电网、数字水利、数字医疗、智慧教育、智慧边境等方面取得突破，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （五）着力推进改革创新。推动重点领域改革。聚焦关键性改革攻坚突破，完成100项以上改革任务。深入推进国有企业、财税金融、农村集体产权制度、教育综合改革和医疗、医保、医药联动改革，落实精准补贴和节水奖励机制，规范农村宅基地审批管理，探索建立农村垃圾处理收费制度。推进“证照分离”改革全覆盖，建立健全保障中小企业款项支付长效机制，推动“双创”快速发展，新增市场主体2.6万户以上。推动全方位开放。加强对外交流合作，加快边境经济合作区、综合保税区、口岸等开放平台建设，积极培育和引进各类外向型企业，推进进出口贸易创新发展。推动科技创新。抓好关键核心技术攻关、科技平台建设、人才培引、成果转化等重点工作，努力在文山国家高新区创建、重点产业科技项目申报、科技成果转化应用等方面取得突破，力争科技研发投入增长15%以上，全州公民具备基本科学素质达到8%。优化提升营商环境。将今年确定为“营商环境提升年”，开展优化营商环境“八个专项行动”，构建亲清政商关系，全力打造一流营商环境。强化政策和服务保障，实现省外到位资金增速与全州地区生产总值增长水平相适应，实际利用外资取得新突破。 （六）着力推进新型城镇化建设。以县城为中心、乡（镇）为重点、村寨为节点，加快新型城镇化进程，城镇化率提升1.5个百分点以上。突出规划引领作用。科学定位城市发展方向，完成州、县（市）国土空间规划编制，实现县城规划区控制性详细规划全覆盖，加快编制县城地下空间综合利用、城市风貌、城市绿化、景观照明、公共服务设施等专项规划，完成行政村、重点自然村“多规合一”实用性村庄规划编制，构建州、县（市）、乡（镇）三级国土空间规划体系。严厉打击农村乱占耕地建房问题，杜绝违法增量。加强规划实施监督管理，依法维护规划权威性。完善城市服务功能。优化城市交通网络，加快完善养老、育幼、就医、就学为一体的城市服务功能。推进城市供排水设施、城镇污水处理厂建设，实施城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，城市供水普及率、燃气普及率和城镇污水处理率分别达到100%、90%、95%。实施城镇老旧小区改造47个5486户72.45万平方米，深化房地产历史遗留问题专项整治，促进房地产业健康发展。加快已建成保障房入住进度，发展租赁住房，加强农业转移人口以及特殊住房困难人群城镇住房保障，建立新就业大学生、青年医生、青年教师等城镇住房困难家庭住房保障制度，更好满足居民多层次住房需求。开工建设文砚大道。做好盘龙河沿岸截污治理和景观规划建设，打造特色街区，提升文山中心城市品位。提高城市管理水平。深化爱国卫生“7个专项行动”，推进卫生城市、文明城市、园林城市、美丽县城创建工作，加大街心广场、城市公园、道路绿地、小区绿地建设力度，深入实施城市占道经营、乱摆乱堆、乱排乱放、噪音扰民等专项整治，确保8县（市）全部达到国家卫生城市（县城）创建标准，建成23个“美丽县城”。 （七）着力推进绿色发展。聚焦打造喀斯特绿洲，不断筑牢绿色屏障。抓好生态建设。大力实施退耕还林还草还湿、封山育林、植树造林、珠江红河水系防护林建设，加大生态系统修复治理力度，力争全州森林覆盖率达到52%以上，湿地保护率达到52%以上，草原综合植被覆盖度达到87%以上。强化生态治理。抓实生态环境保护问题整改，加大生态环境执法力度，持续改善环境质量。深入开展历史遗留矿山生态修复、工矿场地、固体废物和尾矿库污染防治，实施重金属污染治理和污染地块环境治理，降低土壤污染风险。全面落实河（湖）长制，推进河湖“清四乱”常态化，确保地表水优良水体比例、集中式饮用水源达标率保持在100%以上。推进生产方式绿色低碳循环化改造，加强重点企业氮氧化物污染治理和二氧化硫排放控制。广泛开展绿色生活创建行动。发展生态产业。注重传统产业改造提升与新兴产业培育并重、扩大总量与提质增效并重，推进重点产业和重要领域绿色改造。大力培育油茶、八角、蒜头果等产业，实现林草总产值150亿元以上。 （八）着力发展和改善民生。千方百计稳定就业。抓好高校毕业生、农村劳动力和困难群体就业，转移农村劳动力就业120万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%左右。办好人民满意的教育。鼓励支持民办教育，扩大学前教育资源，均衡发展义务教育，推动高中教育普及攻坚，建设智慧教育，巩固提升学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率，提高办学质量和水平。强化职业教育改革发展，加快推进文山职业技术学院和文山技师学院申办工作。大力发展卫生健康事业。加快州人民医院二期、州妇女儿童医院、州中医医院医养结合、广南县第二人民医院等项目建设，如期完成州传染病医院、广南县传染病医院等“双提升”工程建设任务，启动州级 一、 二、三人民医院分设工作。深化医药卫生体制改革，深入推进健康文山行动，巩固提升艾滋病防治成果，加快中医药事业发展，关爱老年人和妇女儿童健康，全面提升医疗和公共卫生服务水平。完善社会保障体系。推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险全覆盖。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇职工脱困力度。做好困难退役军人家属帮扶工作。合理提高社会救助标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保，切实做好无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。加快发展文化事业。加快民族大剧院建设。推进基本公共文化服务标准化均等化，开展文化下乡活动，推进广播电视覆盖工程和智慧广电建设，丰富群众文化生活。加强文物和非物质文化遗产保护。广泛开展全民读书和全民健身活动，发展竞技体育，提升全民健康文化素养。继续办好10件惠民实事。统筹推进退役军人、决策咨询、统计调查、人民防空、社会团体、残疾人、关心下一代等各项事业健康发展。 （九）着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，认真排查化解各类风险隐患，确保社会大局稳定。大力推进民族团结进步。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，在铸牢中华民族共同体意识上作好示范，为云南建设成为全国民族团结进步示范区作出文山贡献。积极防范化解债务和金融风险。强化债务管理，按照法制化、市场化原则加快化解政府隐性债务。发挥州属国有企业作用，强化国有平台公司运营管理功能，做大政策性担保公司，推动平台公司市场化转型，有效盘活存量资产，切实降低债务率。加大金融风险隐患排查，严厉打击P2P网贷、非法融资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓好安全生产和社会稳定。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。加强社会治安防控体系建设，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉非涉毒、涉黄涉赌和食药环违法犯罪。加强网络综合治理，营造清朗网络空间。加强保密监督检查。创新完善基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把更多资源下沉到基层，大力推进网格化管理，更好提供精准化、精细化服务，推动政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，切实将矛盾化解在基层。扎实推进强边固防。高质量建设边境小康村，加快建设智慧边境，健全立体化边境防控体系，严厉打击跨境违法犯罪，筑牢边境安全屏障。 （十）着力加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做到不忘初心、牢记使命，建设人民满意的服务型政府。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，坚决落实州委决策部署，依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、企业和群众的意见，推进全面依法行政。强化能力建设。紧跟时代发展要求，做到干什么学什么、缺什么补什么，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，切实为基层减负，营造敢担当、善作为的干事创业环境。强化廉政建设。严守廉洁从政各项规定，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，突出抓好民生领域腐败问题专项整治，严防腐败问题和不正之风，建设廉洁政府。 各位代表！历史照亮未来，征程未有穷期。站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化新征程，我们不惧风雨，也不畏险阻。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代“西畴精神”和“老山精神”，勇于担当、真抓实干，共同续写新时代文山高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【昆明招商】昆明市政府工作报告

  2021年2月2日在昆明市第十四届人民代表大会第六次会议上 代市长刘佳晨 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请各位代表连同《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期,是昆明发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署,在省委、省政府和市委的坚强领导下,攻坚克难、团结拼搏,坚定不移推进区域性国际中心城市建设,较好完成“十三五”规划主要目标任务,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来,我们践行新发展理念,高质量发展迈出坚实步伐。全市地区生产总值从2015年的4342.38亿元提高到6733.79亿元,累计增长40.6%(按可比价格计算),在全国省会城市中的排名从第17位跃升至2019年的第12位。一般公共预算收入从2015年的502.2亿元增加到650.5亿元,累计增长29.5%,税收年均增幅达5.2%,占比达77.2%。城乡居民人均可支配收入分别从2015年的33955元、11444元,提高到48018元和17719元,累计分别增长41.4%和54.8%。 五年来,我们加快新旧动能转换,转型升级步伐明显加快。三次产业结构调整为4.6∶31.2∶64.2,初步形成多元发展、多极支撑的产业格局。工业经济规模质量稳步提升,规模以上工业增加值年均增长6.8%。新兴产业发展提速,新开工亿元以上工业项目249个、竣工194个,京东方OLED微显示器实现量产,云内动力产值突破100亿元,北汽、江铃新能源汽车建成投产,新能源乘用车制造实现“零”的突破。云南省数字经济开发区挂牌成立,全国首个区块链中心(云南省区块链中心)落地昆明。浪潮、优必选等项目建成投产,首台“云南造”服务器下线。能源产业崛起,石油炼化成为新的支柱产业,乌东德水电站首批机组投产发电。昆明大健康产业示范区扎实推进,昆明国际工业大麻产业园、昆明细胞产业园挂牌成立,中国中药滇中新区产业园、通盈药业生物医药基地等一批大健康产业项目加快建设,大健康产业增加值年均增长10%。服务业成为转型新引擎,社会消费品零售总额由2015年的2098.42亿元增加到3070.44亿元,累计增长46.3%。“旅游革命”深入推进,昆明旅游形象整体提升,七彩云南欢乐世界、融创文旅城、石林冰雪海洋世界建成开业,旅游接待人数年均增长7.71%,旅游业总收入年均增长15.26%。建成34个文创园区,文化及相关产业增加值年均增长7.94%。恒隆广场、首创奥莱等21个大型商业综合体投入运营。中国铜业等319家企业总部落户昆明,保有税收亿元以上楼宇48幢,入驻企业税收收入总量较2015年增长1.5倍。高原特色都市现代农业稳步发展,累计38个品牌获得省级绿色食品“10大名品”,新增“三品一标”农产品546个,省级以上农业龙头企业121家,农林牧渔业增加值年均增长5.7%。 五年来,我们着力破解瓶颈制约,三大攻坚战取得决定性成就。围绕“两不愁三保障”,按照“两出两进两对接一提升”工作思路,扎实推进精准扶贫精准脱贫,现行标准下3个贫困县区全部摘帽、404个贫困村全部出列、35.05万名建档立卡人口全部脱贫,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。强化政府债务预警风险管控,加快土地出让,盘活资产资源,多渠道筹措偿债资金,累计偿还政府债务426亿元,整体债务风险持续大幅下降,政府债务风险得到有效管控。建立地方金融风险大数据监测预警平台,积极稳妥处置历史案件,持续整治违法借贷活动,守住了不发生区域性系统性风险底线。全力打好蓝天碧水净土保卫战,把滇池治理作为“一把手”工程,实施“上截中疏下泄”等重点项目,累计完成滇池治理规划项目投资107.19亿元,省考以上25个地表水断面达标率从2015年的80%提升至100%,入选国家城市黑臭水体治理示范城市。经开区获批“国家生态工业示范园区”。滇池全湖水质从劣Ⅴ类好转为Ⅳ类,实现了近30年来的最好水质。阳宗海水质恢复到Ⅲ类。主城空气质量优良率保持在98%以上,2020年达到100%,是2013年执行国家空气质量新标准以后最好水平。全面完成滇池流域“五采区”植被修复工程,水土流失治理面积达1691平方公里。新增城市绿地1559.15公顷,森林覆盖率达52.62%。建成草海片区生态湿地2442亩,提升滇池外海湿地3656亩,滇池湖滨生物多样性加快恢复。 五年来,我们狠抓改革开放创新,发展动力活力持续增强。扎实推进供给侧结构性改革,化解煤炭产能301万吨,淘汰落后产能555.95万吨。机构改革顺利完成,政府机构由47个精简为37个。开发(度假)园区社会管理职能剥离移交有序推进。国资国企、财税金融、农业农村等重要领域和关键环节改革取得重大进展,公共资源交易监管机制等15项改革经验在全国推广。持续深化“放管服”改革,构建昆明优化营商环境“123+N”机制,在全省率先开展营商环境评价、建立“红黑榜”制度,“一网四中心”“七办”模式走在全国前列,荣获2020年中国国际化“营商环境质量十佳城市”。市区融合发展加快,滇中新区经济运行持续向好,地区生产总值从2016年的501.11亿元增长到866.55亿元,累计增长45.5%,在19个国家级新区中排名提升3位。自贸试验区昆明片区设立运行。GMS跨境电子商务交易平台落户昆明,获批跨境电商综合试验区、国家外贸转型升级基地、国家文化出口基地、国家首批文化和旅游消费示范城市。 缔结国际友城5座、国际友好交流城市5座,基本实现南亚东南亚国家重要城市国际友城全覆盖。实际利用外资达28.91亿美元,进出口总额达527.5亿美元。南亚东南亚科技服务业合作中心、金砖国家技术转移中心落户昆明,生物医药大健康、高原特色农业、信息及芯片产业等科创中心挂牌运营,国家级、省级国际科技合作基地总量达78家,全社会R&D经费累计投入510亿元,年均增长11.6%。昆明成为国家创新型城市、国家小微企业创业创新基地示范城市、国家知识产权示范城市。 ?五年来,我们统筹推进规划建设管理,城乡面貌明显改观。积极开展新一轮国土空间规划编制工作,滇池流域地区基本完成“多规合一”,全市实现城乡规划全覆盖。草海、巫家坝、东白沙河、滇池国际会展中心等重点片区建设初具雏形,呈贡新区发展全面提速,晋宁撤县设区,城市格局由单中心向多组团转变。有序实施城市修补和有机更新,推进44个“三旧”改造项目连片开发,翠湖周边等历史文化片区整治取得初步成效,国家植物博物馆建设稳步推进,城市形象品质不断提升。加快推进县域高速公路“能通全通”“互联互通”工程建设,宜石、寻沾、新嵩昆等15条高速公路建成通车,绕城高速内环、外环“闭合成圈”,“环线+射线”骨干路网基本建成,新增高速公路里程606公里,总里程达1160公里,实现县县通高速。沪昆高铁、云桂铁路开通运营,渝昆高铁加快推进,昆明火车南站建成投入使用。轨道交通加速成网,总运营里程达139.4公里。长水国际机场客运航线达396条、年客运吞吐量达4800万人次以上,成为国家物流枢纽承载城市和全省唯一的一级物流节点城市。深入开展市容环境整治,完成62条道路整治提升,城市管理精细化智慧化水平不断提高。荣获联合国第18届“国际花园城市”金奖。成功创建为第六届全国文明城市,安宁市、石林县获评县级全国文明城市。全面取消落户限制政策,累计农业转移人口落户城镇69.7万人,户籍人口城镇化率由57%提高到68.7%。深入实施乡村振兴战略,创新实施都市驱动型乡村振兴实验区建设,“美丽县城”“美丽乡村”、特色小镇建设扎实推进,农村人居环境整治全面铺开,全市乡镇生活垃圾处理设施覆盖率、村庄生活垃圾有效治理率、建制村公交覆盖率均达100%。 ?五年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,民生福祉持续改善。一般公共预算支出72%以上投向民生领域。城镇登记失业率始终控制在4.22%以内。“三名”工程卓有成效,先后引进清华附中等22所名校来昆合作办校30所,本地名校领办、举办、托管145所学校,增加优质学位23万余个,高考一本上线率由18.26%提高到29.13%,人均受教育年限由9.89年提高到11.05年,人民群众对教育的满意度明显提升。国家呼吸区域医疗中心和国家心血管区域医疗中心落地昆明。与北京大学肿瘤医院、中日友好医院等21家高端优质医疗机构开展合作,建成国家级卒中中心5个、胸痛中心4个、创伤救治中心3个。市第二人民医院晋升为三级甲等医院,全市公立医院实现三级甲等全覆盖。人均期望寿命提高至80岁,高于全国平均水平2.7岁。通过第四批国家公共文化服务体系示范区验收,基本建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。上合昆明马拉松赛、滇池国际龙舟争霸赛等国际性赛事的知名度和影响力不断提升。社会保障覆盖面不断扩大,保障水平持续提高,新建保障性安居工程7.29万套,完成17.91万户农村危房改造,困难群众住房条件明显改善。深入开展平安昆明建设,立体化、信息化社会治安防控体系不断健全,扫黑除恶专项斗争三年目标圆满完成,群众安全感满意度由2015年的85.07%上升至94.95%。圆满完成安全工程三年行动计划,安全生产形势稳定向好。成功创建为全国民族团结进步示范市。2016年以来,先后两次被命名为“全国双拥模范城”。连续两年上榜央视“中国十大美好生活城市”。与此同时,第四次经济普查、第七次全国人口普查圆满完成。工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织在社会治理中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、人防气象、档案市志、港澳台侨等事业取得新的进步。 ?五年来,我们坚持依法行政,政府自身建设不断加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展,深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动,坚决肃清白恩培、仇和等,特别是秦光荣流毒影响。组织开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,持之以恒纠治“四风”,大力惩治公共资源交易、土地出让、矿产资源开发等重点领域违法违规行为,持续整治“庸懒散拖”等不作为、慢作为、乱作为问题,干部创业“精气神”不断提振。坚决落实基层减负要求,市本级减少发文35.7%,持续压减一般性支出,“三公”经费支出累计下降54.6%。深入推进依法行政,不断完善地方性法规、政府规章立法体系,提请市人大常委会审议地方性法规40件、制定修订废止政府规章43件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,加强与人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等沟通协商,提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量,办理人大代表建议1924件、政协委员提案2439件,办结率达100%。 ?各位代表,刚刚过去的2020年,面对百年未有之大变局深刻演变和突如其来的新冠肺炎疫情叠加影响,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,在大考大战中交出了一份优异的答卷,为“十三五”圆满收官画上句号,全面建成小康社会胜利在望。过去的一年,我们全力抓好习近平总书记考察云南重要讲话精神的贯彻落实,以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”,结合昆明实际,把贯彻落实工作具体化、项目化,推动高质量发展取得新进步、区域性国际中心城市建设迈出新步伐。我们全力抗击新冠肺炎疫情,制定全国首个新冠肺炎疫情防控领域地方标准,获评《2020城市应急能力报告》A级城市,在全国较早实现本土确诊病例、疑似病例“双清零”,确诊病例零死亡、医务人员零感染。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,坚决落实“五个管住”要求,加快推进“双提升”工程,深入开展爱国卫生“7个专项行动”,疫情防控取得重大战略成果。我们全力保持经济平稳运行,出台实施应对疫情稳增长20条、支持实体经济发展20条、促进外贸稳增长23条等政策,预算安排1亿元消费券,全力推动复工复产复商复市,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,主要经济指标逐季回升、扭负为正,全市地区生产总值增长2.3%,固定资产投资增长8.1%,一般公共预算收入增长3.2%。我们全力保障和改善民生,积极应对疫情对就业造成的冲击和影响,打出“稳就业”“保就业”组合拳,支出就业补助资金4.3亿元,提供有效就业岗位18.43万个。10件惠民实事全部完成。 ?各位代表!“十三五”是昆明经济结构优化升级的五年,是改革开放深入推进的五年,是基础设施更加完善的五年,是城市治理扎实有效的五年,是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易,这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果,是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大及其常委会、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里,我代表昆明市人民政府,向全市各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央和省驻昆单位,向驻昆解放军和武警部队官兵,向所有关心支持昆明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?回顾“十三五”时期的政府工作,我们深切地感到,要推动昆明经济社会高质量发展,必须做到“两个维护”,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进;必须坚持一张蓝图绘到底,围绕建设区域性国际中心城市目标持续用力;必须坚持发展第一要务,把新发展理念贯穿政府工作全过程、各领域;必须坚持问题导向,集中力量抓关键、破瓶颈、补短板;必须坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。 ?各位代表!2020年疫情对经济的冲击超出了我们的预期,地区生产总值、规模以上工业增加值增速低于全省平均水平,反映出政府工作还有许多不足。我们清醒地认识到,我市经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出:长期累积的产业结构矛盾依然存在,新兴产业尚未形成有力支撑;科技创新能力不强,政产学研用结合不够;城市国际化程度不高,对外开放步伐还需加快;生态环境质量持续改善的基础还不稳固,滇池、阳宗海水质实现稳定向好压力较大;教育、医疗、社会保障等领域还有不少短板,优质公共服务供给与人民美好生活需要还有很大差距;营商环境有待进一步优化,政府治理体系和治理能力现代化还需大力推进;有些干部工作主动性不强,“等靠要”思想依然突出,“上热下冷”“中梗阻”现象依然存在。对于这些问题,我们将高度重视,下决心认真加以解决,绝不辜负人民的期望和重托。 ? 二、“十四五”时期的主要目标和重点任务 ?“十四五”时期,是我市开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的开局起步期,也是全面贯彻习近平总书记对云南工作重要指示精神、高质量推进区域性国际中心城市建设的关键期。围绕市委十一届十一次全会提出的目标,“十四五”时期昆明发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进市域治理体系和治理能力现代化,巩固夯实脱贫攻坚和全面建成小康社会成果,奋力开启区域性国际中心城市建设新征程,为把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心作出更大贡献。 ?遵循这一指导思想,今后五年全市经济社会发展的主要目标是: ?区域性国际中心城市建设再上新台阶。区域性国际中心城市建设取得重大进展,综合枢纽基本建成,经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心辐射力影响力持续增强,“世界春城花都”“历史文化名城”“中国健康之城”品牌更加响亮,产业体系、城市建设、创新创业、公共服务、贸易合作等领域国际化现代化水平全面提速,自贸试验区制度创新、营商环境重点领域进入全国前列,重大开放平台建设取得突破,开放型经济发展水平显著提高,成为面向南亚东南亚辐射中心的核心区。 ?生态文明建设再上新台阶。争当生态文明建设排头兵,美丽中国典范城市建设成效显著,生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态,城市空气质量优良天数稳定在省会城市前列,滇池、阳宗海等高原湖泊水质稳定向好,国土空间开发保护格局不断优化,主要污染物排放总量持续减少,建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积达到国家生态园林城市指标,城乡人居环境明显改善,生态安全屏障更加牢固,成为国家生态文明建设示范市。 ?民族团结进步示范建设和民生福祉再上新台阶。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,民族团结进步创建成果全面深化,城市民族事务治理能力持续提升,民族关系更加平等团结、互助和谐,各族人民共同富裕取得明显进展,成为高品质幸福美好生活城市。 ?高质量发展再上新台阶。高质量发展的体制机制健全完善,经济结构更加优化,支柱产业转型升级步伐加快,战略性新兴产业规模大幅提升,数字经济发展壮大,创新能力显著增强,现代化基础设施建设加快推进,城乡区域发展更加协调,发展质量效益明显提升。人均GDP大幅提高,经济总量跃上万亿台阶,单位GDP能耗和单位GDP建设用地面积持续下降,科技贡献率明显提升,成为贯彻高质量发展的城市典范。 ?社会文明程度再上新台阶。社会主义核心价值观深入人心,全国文明城市创建成果持续巩固,人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高,公共文化服务体系更加完善,文旅融合发展深入推进,民族优秀文化更加繁荣发展,城市人文内涵日益丰富,历史文化名城品牌更加彰显,成为新时代文化高地。 ?市域治理现代化能力再上新台阶。重要领域和关键环节改革取得重大成果,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义持续彰显,行政效率和公信力显著提升,基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制持续健全,突发公共事件应急能力不断增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,成为全国市域社会治理现代化城市。 ?围绕上述指导思想和目标,“十四五”时期我们将重点抓好十一个方面的工作:一是坚持创新驱动塑造发展新优势;二是构建更具竞争力的现代经济体系;三是努力创建更加开放的活力昆明;四是构筑区域协调发展新格局;五是全面推进乡村振兴;六是建设韵味浓厚的文化强市;七是提升中国健康之城知名度;八是打造绿色低碳的美丽昆明;九是全面深化改革激发动力;十是共建共享幸福美好城市;十一是提升社会治理和安全保障能力。 ? 三、2021年工作安排 ?2021年是“十四五”规划的开局之年。我们要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,奋力拼搏、埋头苦干,为全面建设社会主义现代化开好局起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长3.5%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在5%以内,粮食产量稳定在100万吨,万元生产总值能耗降低率完成省下达任务。 ?围绕上述目标,我们将重点抓好八个方面的工作: ? （一）着力补齐短板锻造长板,推动经济高质量发展 ?夯实工业高质量发展基础。掀起“大抓项目、抓好项目”热潮,实施武钢昆钢环保搬迁转型升级、云南创视界12英寸硅基OLED等100项工业和信息化高质量发展重点项目,启动云铜王家桥项目搬迁改造、滇金公司异地搬迁等82个项目建设,紫光芯云产业园项目(一期)、国药中生云南生物医药产业园等30个项目完工,积极争取将云南炼化一体化项目列入国家石化产业规划布局,启动配套100万吨乙烯装置项目报批。积极推进“互联网+”“大数据+”“机器人+”“标准化+”在烟草、冶金、化工等优势产业领域的融合应用,持续巩固传统产业的优势和市场份额。做好“绿色能源牌”昆明文章,加快推动绿色铝、绿色硅精深加工基地建设,支持北汽、昆明客车等新能源汽车骨干企业释放产能,力争产量达到2万辆。闻泰昆明智能制造产业园建成投产,5G智能手机产量达500万台。云南锗业新材料项目、贵金属产业园一期等项目投产,新材料产业总产值达440亿元。推进五华厂口、宜良木龙、禄劝洗马塘等片区开发建设,完成工业园区基础设施投资50亿元,建设30万平方米工业标准厂房。确保规模以上工业增加值增长8%。 ?加速发展大健康产业。打好“健康生活目的地”昆明牌,提升“中国健康之城”品牌魅力,加快打造以中药、民族药产业为支柱,以生物制药、化学药、医疗器械产业为主导,以若干健康产品及服务为延伸的“1+3+N”产业新体系。大力推进中国医学科学院疫苗产业基地(二期)、沃森生物科技创新中心等122个大健康产业项目建设,推动血塞通系列、云南白药系列等优势产品提升产能,支持中国医学科学院生物所新冠疫苗生产产能扩大至7500万剂。鼓励建设涵盖医疗康复、养生保健、健康养老的复合型养生养老服务机构,积极开发复合型健康旅游产品。全面落实行业监管要求,推进昆明国际工业大麻产业园建设、工业大麻产品研发推广、标准制定等工作,新引进30家以上企业入园发展。编制完成《昆明市细胞产业发展规划》,力争引进5家相关企业入驻细胞产业园。大力发展天麻、重楼、当归、党参、附子为主的中药材种植加工业,打造以轿子雪山为核心的滇中高山优质中药材产区。确保生物医药制造业产值达300亿元,大健康产业增加值增长10%以上。 ?深入实施“数字昆明”建设。坚持以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为抓手。深入推进云南省数字经济开发区、云南省区块链中心建设,力争引进数字经济创新企业100家,打造35个区块链示范项目,新认定12家数字经济园区。组建昆明市信息通信建设管理办公室,统筹通信行业共建共享。加大5G基础设施建设,新增5G基站1万个,实现主城区5G信号全覆盖,加快与VR/AR、医疗、旅游、智慧办会、刷脸就行等场景结合,拓展5G典型应用,着力解决老年人运用智能技术的“数字鸿沟”。加快浪潮昆明产业园、云南能投数字经济产业园等项目建设。推动工业互联网普及应用,实施工业互联网“三化”改造试点示范项目10个,推进“互联网+协同制造”企业示范。建设工业互联网国家节点和工业大数据平台。确保数字经济总量达到2200亿元。 ?推动现代服务业扩容提质。大力发展总部(楼宇)经济,新增500强总部企业3家、税收亿元楼宇3幢。推动会展业国际化发展,启动会展产业聚集区建设,吸引6家知名企业入驻聚集区,力争2个影响力大的全国会展落地。鼓励支持金融机构增存增贷,引进3家以上中外资金融分支机构,争取利宝保险、渤海银行在昆落地开业,年内完成云南神农农业在上交所主板上市,云南贝泰妮生物科技在深交所创业板上市,确保金融业增加值增长3%。支持王家营铁路集装箱中心站申建国家铁路口岸临时开放,推进国际货运班列双向稳定运行,实现国际运输到发柜数量4000标准箱。加快物流枢纽承载城市建设,提升商贸服务型国家物流枢纽建设水平,启动空港型、陆港型国家物流枢纽建设。 ?提升科技创新引领力。围绕六大产业科技创新中心,重点支持30项重大科技项目实现成果转化。建设不少于1万平方米的国际创新中心,力争清云创新汇(昆明)基地、华东师范大学石墨烯量子材料昆明研究院2个新型研发平台落地。深化国际科技合作,依托昆明“金砖国家技术转移中心”,力争引进国际国内先进实用技术成果300项,实现对外国际技术转移50项。强化市场主体创新能力,高新技术企业数量增长10%以上,新认定新型创新平台(企业科技创新中心)、科技创新团队、院士专家工作站、对外科技合作基地、国家(省)引智项目各10个,新增各级企业技术中心40家。力争科技服务业营业总收入达540亿元,全社会R&D经费投入增长12%。深入实施十万大学生留(回)昆、企业家队伍培育计划,新增高技能人才1万人,引进高层次急需人才300名。以昆明科创中心为平台,健全高校、院所和企业之间科技人才双向兼职机制,营造激发科研人员积极性的政策氛围。积极推动国家、省级科研院所建立科研人员职务发明成果权益分享机制,深化科技攻关“揭榜制”、项目经费“包干制”,推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。启动昆明(国际)科技成果转移转化体系建设,引进中国技术市场在昆设立分支机构,实现省、市、县(区)三级科技成果汇交、开放、共享。持续深入实施质量强市战略,建成中国(昆明)知识产权保护中心。 ? （二）着力扩大内需,强化发展动力支撑 ?持续扩大有效投资。围绕补短板、强弱项、增动力,强化项目包装,完成不低于4000亿元投资项目储备,统筹3亿元项目前期工作经费,完善项目立项、土地、规划和环评等前期工作要件,提高项目成熟度,力争年度储备项目转化率达50%以上。以“两新一重”项目、补短板项目、产业集群项目为重点,切实抓好资金、用地、服务等要素保障,实施好一批“十四五”开局重大项目,确保长龙高速、罗泊河水库(清水海二期)等240个重大新开工项目完成投资不低于700亿元,柴石滩灌区、轨道交通5号线等400个重大在建项目完成投资不低于1800亿元,中关村电子城(昆明)科技产业园二期、官渡区人民医院迁建等60个项目竣工。加快推进普洛斯环普产业园等30个重大工业项目建设,稳步提高工业投资占比。 ?多措并举扩大消费。实施更大力度促消费政策,鼓励汽车消费、大宗商品消费。推进茶叶、花卉、橡胶、中药材等6个商品交易中心建设。加快国际消费中心城市培育建设。持续推进南屏步行街第二批全国步行街改造提升试点工作,力争2条步行街入围省级示范试点。加快发展高端商业服务业,力争宜家等商业综合体开业,新引进国内外品牌首店、旗舰店50家以上。持续发展夜间经济,推进12个夜经济示范聚集区建设。推进宜良县、石林县电子商务进农村综合示范项目,建设8个以上乡级服务站、60个以上村级服务点,扩大农村消费。持续推进旅游革命“三部曲”,深入实施旅游业高质量发展三年行动计划,加快推进派拉蒙、华强方特、七彩世界、恒大童世界等重大文旅项目建设,积极融入大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带建设,加快安宁玉龙湾、寻甸凤龙湾、呈贡梁王山现代农业公园等5个半山酒店建设,确保晋宁古滇温泉酒店建成运营,打造“昆明旅游更健康”品牌,实现旅游总收入2090亿元。大力发展文创产业,建立文创产业苗子企业库,培育一批以VR/AR、动漫游戏等为重点的特色文化企业,巩固提升金鼎、紫云青鸟、云纺、拾翠等文创园建设水平,培育510个示范文创园区,确保文化及相关产业增加值增长12%以上。 ? （三）着力深化改革扩大开放,争创高质量发展新优势 ?推进重点领域改革。在加大供给侧结构性改革的同时,注重需求侧管理,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。依法依规推动落后产能退出,继续开展清理整治转供电环节电价工作,规范涉企收费,持续降低实体经济企业成本。深化国资国企改革,稳步推进政府投融资平台战略重组,基本完成县(市)区、开发(度假)园区国有企业整合重组。积极谋划滇中城市同城化发展的实施路径,完善昆明市与滇中新区融合发展机制,推动规划共绘、基础共联、资源共享、产业共兴、环境共建,加速构建错位发展、互补融合、联动支撑的格局。 ?提升对外开放水平。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》推进实施等机遇,加快建设国内循环的重要节点和国际循环的门户枢纽。高质量推动自贸试验区昆明片区创新发展,编制《产业项目准入评价指标体系》,完成改革试点任务43项,形成可复制推广的经验案例。深入推进跨境电商综合试验区、跨境电商展示展销中心等建设,实现跨境电商进出口额增长20%以上。推动市场采购贸易扩面提质增效,力争市场采购贸易总额实现5亿元以上。加快昆明全面深化服务贸易创新发展试点建设。稳住外贸基本盘,确保外贸进出口总额增长15%。鼓励在昆银行业金融机构与境外银行互设本币账户,促进跨境投融资便利化。制定昆明市国际化建设第二阶段五年规划(20212025),办好“住在昆明”“海外昆明周”等活动,打造“叫得响”的国际化品牌,在国家主场外交中体现“昆明担当”。深化与南亚东南亚友城交流,在上合组织框架下拓展合作。做好与日本藤泽结好40周年、与缅甸曼德勒结好20周年庆祝活动,力争新缔结国际友好城市(国际友好交流城市)3座。 进一步优化营商环境。对标国际国内先进水平,出台《昆明市优化营商环境办法》,加快打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。深化“放管服”改革,聚焦开办企业、建筑许可、不动产登记、缴纳税费等21项昆明市营商环境评价一级指标,持续压减便民利民事项办理时限,最大限度缩减审批环节,推动实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”,全力把营商环境建成全省最优、全国先进。深化“一部手机办事通”推广运用,持续推动政务服务事项网上可办率不低于95%。健全完善营商环境评价体系,严格落实市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入市场。落实政商交往正负面清单,着力构建亲清政商关系。 ?狠抓招商引资工作。坚持“一把手”招商,市领导、各县(市)区主要领导全年分别赴省外招商不少于10次。聚焦绿色食品、先进装备制造、生物医药、数字经济等重点产业招商,全年组织精准招商活动不少于10次。发挥招商中介作用,委托10家行业龙头企业、商会、协会或专业机构开展中介招商。发挥社会各界知名企业和知名人士渠道优势,选聘10名以上招商大使。建立昆明市招商引资数字化系统,开展大数据招商。推进市属国有企业协同招商。拓展利用外资方式,鼓励企业通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。引进市外到位资金1540亿元,实际利用外资7亿美元,实际投入亿元以上项目100个、10亿元以上项目10个。 ?激发民营经济活力。坚定不移支持民营经济发展,全面落实减税降费等纾困惠企政策,深入实施中小企业成长工程和省级民营小巨人培育工程,培育骨干企业、“专精特新”中小企业和省级成长型中小企业30个。建立民营经济统计监测指标体系,完善中小企业社会化公共服务体系。打造中小企业融资服务平台,解决中小企业融资难问题。民营经济增加值达2800亿元。 ? （四）着力增强城市综合承载服务能力,全面提升城市品质 ?坚持城市规划治理科学高效。坚持量水发展、以水定城,结合城市环境容量和综合承载能力,下决心转变“环湖造城、环湖布局”的发展格局,推动人口、产业、建设用地向滇池流域外疏解。完成《昆明市国土空间总体规划(20202035年)》编制工作,统筹划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。编制完成《昆明历史文化名城保护规划(20202035年)》,构建全要素历史文化名城保护规划体系。落实生态文明建设要求,启动全市国土空间生态修复规划编制,完成滇池流域及阳宗海流域范围内历史遗留矿山生态修复治理647亩。提升资源要素保障,完成新增建设用地报批2万亩,新增收储土地2万亩,完成土地供应3万亩,力争土地出让收入达到800亿元。加快国家植物博物馆、中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆项目建设。强化滇池、阳宗海流域等生态敏感地区规划管控,严格建设项目批前审查和批后监管,维护规划的严肃性和权威性。 ?坚持精品化建设城市。启动渝昆高铁、昆明西客站“站城一体化”建设及昆明长水国际机场改扩建工程征地拆迁工作。续建昆楚(昆明段)、昆倘、福宜、三清、玉楚(晋宁段)等5条高速公路,启动玉溪(易门)至昆明(晋宁)高速建设。加快地铁1号线西北延、2号线二期征地拆迁工作,确保5号线年内实现“三通”。新建城市道路15条、续建16条,打通断头路,启动三环闭合工程和环滇池慢行系统(一期)建设工程。新增公共充电站130座、机动车泊位1.4万个,完成9100辆新能源巡游出租车配套换电站建设。加快推进昆明都市核心区供水水源安全保障规划重大项目前期和审批工作。编制实施昆明市城市防汛排涝整治新三年行动计划,开展主城区深层排水隧道系统研究,实施海绵城市建设25平方公里。全力实施《城市更新改造行动计划》,推进城市更新改造87个项目,启动33个项目的安置房建设,完成改造项目8个,完善城镇老旧小区基础设施和服务功能,实施236.1万平方米的城镇老旧小区改造工作。加强违法违规建筑治理,拆除违法违规建筑1500万平方米。实施盘龙江沿线品质提升改造,构建滨江慢行系统,优化植物景观,完善配套设施,打造滨江夜景效果,提升沿江建筑风貌,辐射带动周边发展,把盘龙江打造成为一道靓丽风景线。推进东川港项目建设,协调推进乌东德翻坝运输码头及连接公路落地实施。 ?高水平办好“两个大会”。全力落实习近平总书记向世界发出的“春城之邀”,突出绿色、安全、智慧理念,大力提升城市品质和市容市貌,实施好50个市容环境提质提升项目,完成62条城市道路优化提升,精心筹划生物多样性展览展示项目,组织好中国·昆明立体花坛大赛,充分展示春城花都形象,加快推进云南民族村、世博园以及7大城市公园提升改造,做好安保维稳、住宿交通、卫生防疫、礼宾接待等服务保障工作,高水平办好COP15大会和中国国际友好城市大会,提升昆明国际影响力。提高城市管理科学化、精细化、数字化、智慧化水平,落实“1+5+X”网格化工作模式,开展“城市大脑”建设试点,加快智慧交通建设,建成数字交通“一个大脑、三个平台”。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果,形成常态化健康文明提升机制。重点抓好环境整治、垃圾分类等工作,城市生活垃圾无害化处理率保持100%,主城区主次干道、背街小巷装灯率达100%、亮灯率达95%以上,新增城市绿地200公顷以上。 ? （五）着力全面推进乡村振兴,促进农业农村现代化 ?巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的工作要求,保持主要帮扶政策总体稳定,确保不发生返贫和新增贫困。开展“四个专项行动”,建立救助平台,建立利益联结、股份合作、扶志扶智机制,定制和推广应用“找政府”“找工作”“看病”“上学”等手机App,实现低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济提升、就业帮扶全覆盖。强化易地扶贫搬迁后续扶持。实施脱贫村提升行动,争取乡村振兴重点帮扶县建设。加强扶贫资产管理。开展“一县九镇”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范创建,做好体制机制、政策规划、项目资金等全面衔接。 ?促进乡村产业发展。围绕花卉、蔬菜、中药材等“6+2”重点产业,持续打造“绿色食品牌”。实施“一二三行动”,巩固2个省级“一县一业”示范县建设、推进3个市级示范县创建。发展“产业强镇”,评选市级“一村一品”示范村100个,培育“三品一标”农产品100个以上。加快林下经济发展,实现林下经济产值16.5亿元。推动农业龙头企业高质量发展,实现市级以上农业龙头企业营业收入1100亿元。大力发展农产品加工,实现农产品加工产值与农业总产值比达2.6∶1。评定示范家庭农场100家以上、农民专业合作社50家以上。实现农林牧渔业总产值535亿元以上。稳定粮食播种面积,建设高标准农田20万亩,实施现代种业提升工程,做好农业种质资源库建设、申报和认定工作,提升优良品种选育能力和良种覆盖率。 ?开展乡村建设行动。实施乡村振兴“一五十百千”示范创建工程,持续深化“1+5”都市驱动型乡村振兴创新实验区建设。创建10个省级田园综合体、50个精品示范村、100个美丽乡村。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,改建农村无害化卫生户厕3万座以上,实施农村生活垃圾分类和资源化利用试点200个,建立常态化收运处置管护机制。完成15座病险水库除险加固,实施3万人农村供水保障工程,争创国家森林乡村100个。开展“干部回乡规划家乡行动”,编制形成有特色、有温度、有感情、可实施的实用性村庄规划,东川区、禄劝县、寻甸县完成80%以上的村庄规划编制,其他县(市)区完成全部村庄规划编制。继续实施村级集体经济强村工程项目100个以上。支持晋宁区开展农村土地二轮承包到期后再延长30年试点工作,探索农村集体经营性建设用地入市制度,稳妥推进宜良县农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权和使用权三权分置。 ? （六）着力改善生态环境,筑牢绿色发展底色 ?加强生态文明建设。全面推进国家、省生态文明建设示范市创建和“美丽中国”典范城市建设。推动地方环境标准制定工作,落实最严格水资源管理制度。新增水土流失治理面积220平方公里。推进滇池、阳宗海流域农业绿色发展先行区创建,全力以赴抓好金沙江流域及重点水域“十年禁渔”工作。加大滇池及主要入湖河道禁捕力度。全面推行林长制,实施森林质量提升工程,新增营造林50万亩。 ?持续抓好污染防治。推进生态环境保护督察整改,确保整改任务按时完成。打好蓝天碧水净土保卫战,实现减污降碳协同效应,确保完成污染防治攻坚战阶段性目标。严格落实水污染防治行动计划,强化细化落实河(湖)长制,抓好滇池、阳宗海、牛栏江、螳螂川等重点流域水污染防治工作,实施筇竹寺防洪截污及生态补水等面山防洪滞蓄工程,完成滇池、牛栏江及阳宗海流域农业农村面源污染防治示范区项目48个,确保松华坝水库等7个饮用水水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类以上,滇池全湖水质稳定在Ⅳ类。全面落实《昆明市大气污染防治条例》,确保全市环境空气质量达到国家二级标准,主城区空气质量优良率达到98%以上。打好固体废物及重金属污染治理专项攻坚战,加强土壤污染重点单位监管,开展绿色矿山建设,完成重金属削减目标。 ? （七）着力办实事促共享,提高保障和改善民生水平 ?继续做好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”和“三减少”“三加强”要求,坚决落实“五个管住”,压紧压实“四方”责任,细化防控措施,加强物资储备和人员准备,抓好重点人群、重点场所、重点环境防控,确保不出现规模性疫情输入和反弹。加强新冠病毒医疗废物处理处置环境监管,确保医疗废物安全处置、污水达标排放。构建平战结合的重大疫情防控救治体系,加快“双提升”工程建设,深入推进爱国卫生“7个专项行动”,争创4个国家级卫生乡镇,稳妥有序开展疫苗接种。 ?千方百计稳就业。深入实施就业优先战略,破除影响新就业形态的不合理限制,开展全民创业活动,用好“昆明智慧就业”等信息化平台,统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作,支持多渠道灵活就业,确保全年提供有效就业岗位14万个,实现城镇新增就业13万人,农村劳动力转移就业10万人,开展职业技能培训20万人次,实名登记高校毕业生就业率达90%以上。 ?全力以赴保基本民生。深入实施全民参保计划,推进社会保险公共服务平台建设,确保全市基本养老保险参保人数390万人以上,失业保险参保人数130万人以上,工伤保险参保人数140万人以上,城乡基本医疗保险参保人数550万人以上。落实国家社会保险降费减负政策,确保各项社保待遇按时足额支付。开展医保药品和耗材集中带量采购工作,力争集采品种价格平均降幅不低于40%。加快推进DRG付费国家试点及长期护理险试点工作。扩大电子劳动合同试点覆盖面,确保企业劳动合同签订率达到93%以上。全面推广医保电子凭证覆盖应用,确保全市医保电子凭证覆盖率达到40%。先行先试完成医保智能监管等6项试点工作。积极推动社保、医保经办数字化转型,加快推进关系转移、待遇申领、医疗保障等业务一网通办。加强流动人口信息管理平台系统建设,进一步完善流动人口及随迁子女相关政策。加强困境儿童权益保障和农村留守儿童关爱保护,实现城乡医疗救助市级统筹。启动14个县(市)区级失能照护服务机构项目改造建设,新增护理型床位2000张,有集中供养意愿的特困老年人集中供养率100%。构建15分钟社区居家养老服务圈,大力发展社区助餐服务,实施失能、残疾、高龄等特殊困难老年人居家适老化改造。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。规范发展长租房市场。加大城镇保障性安居工程建设,棚户区改造开工建设1.05万套、基本建成0.8万套。按照“一项目一方案”,通过政策引导、行业约束、司法协助、金融支持、市场运作等方式,分类盘活、有效化解房地产“烂尾楼”及遗留问题项目,切实维护群众合法权益。 ?建设教育高质量发展体系。始终坚持优先发展教育事业,深入实施“三名”工程,年内引进名师50名,新增省一级示范幼儿园2所、一级高完中2所。改善学前教育公民办结构,公费学位占比达50%,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比保持在85%以上,全市学前三年毛入园率、户籍适龄儿童少年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达99%、93%、96%以上。实施好义务教育薄弱环节改善和能力提升计划,建成校舍7万平方米、运动场7万平方米。扎实开展控辍保学,落实“双线十人制”“动态归零督查制”,确保义务教育阶段辍学学生全面清零、动态归零,阻断贫困代际传递。推进普通高中普及攻坚、扩规提质,加快普通高中新课程新教材国家级示范区建设。推进职普融通、产教融合、中高贯通,支持市属两所高职院校争创“双高”。办好特殊教育、民族教育。全面落实立德树人根本任务,构建“五育并举”育人体系,创新推进教师队伍建设管理,注重抓好思政课、美育、体育、劳动实践、心理健康等教育工作,新增心理健康教育示范校30所,校园足球学校25所。 ?加快提升医疗卫生水平。把人民健康放在优先发展战略地位,持续增加对市级医疗卫生机构的财政投入。积极争取国家中医区域医疗中心、国家肿瘤区域医疗中心落地昆明,实施基层中医药服务能力提升工程,完成3个县级中医院提质达标、12个心脑血管救助站建设,确保85%的县级人民医院建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心,100%的中心卫生院达到“云南甲级乡镇卫生院”标准。继续实施“关爱妇女儿童健康行动”计划,确保孕产妇死亡率控制在9/10万及以下,婴儿死亡率控制在5%。及以下。支持晋宁区、嵩明县争创国家级慢病示范区,完成33个基层慢病管理中心建设。继续实施卫生科技人才培养“十百千”工程,遴选培养优秀专业技术人才100名,引进名医名院专家工作站(室)5个。加快推进市二院新建项目、云南昆明血液中心呈贡项目、市妇女儿童医疗保健中心二期,启动建设市三院吴井院区、长坡院区、市儿童医院传染病诊疗中心、市疾控中心改扩建等重点项目。建设昆明市卫生应急调度指挥中心、全民健康信息平台,提升突发公共卫生事件应对及全生命周期健康服务水平。 ?扩大公共文化体育服务供给。擦亮“历史文化名城”名片,完善基层公共文化服务包项目,全面实施“八大工程”,建设“一刻钟文化圈”,高质量提升“春城文化节”“春秋十讲”等文化品牌。抓好翠湖周边历史文化片区提升整治,统筹推进翠湖片区博物馆群落和民间博物馆、名人故居、文化街区、民居民宿建设,将翠湖片区打造成为全国知名、最有特色的文化旅游融合聚集区。推进龙泉宝云片区、官渡古镇博物馆群落建设。加强文化遗产保护和传承利用,实施20项文物保护工程,认定公布第五批市级非遗代表性传承人。围绕建党100周年推出一批文艺精品力作。打造城市社区“15分钟健身圈”,建设全民健身路径90条、农民体育健身工程点30个,打造“春城体育节”“一县(市)区一品牌、一地一特色”的全民健身品牌。继续办好上合昆明马拉松赛、昆明环滇池自行车邀请赛等大型赛事和昆明市第十二届少数民族传统体育运动会。 ?推进市域治理现代化。坚持总体国家安全观,坚决化解存量风险、防范增量风险。加强债务管控,有效防范化解政府债务风险。建立健全金融风险预警和处置问责机制,着力构建现代财税金融体制。探索完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,支持工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织参与社会治理,推广“社会工作专业人才+志愿者”协作机制,切实做好全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化专职调解员队伍和个人调解工作室建设,努力把矛盾纠纷、风险隐患化解在萌芽状态、化解在基层。高水平推进“平安昆明”建设,加大强制隔离戒毒、社区矫正等工作力度。依法严厉打击各类违法犯罪,降低命案发生率,不断增强群众安全感。扎实推进安全生产专项整治三年行动和安全发展示范城市建设,不断提升应急治理体系和治理能力。以铸牢中华民族共同体意识为主线,推进民族团结由创建全面转向示范,积极引导宗教与社会主义社会相适应,促进宗教和谐。 ?同时,加强全民国防教育、国防动员、国防后备力量建设、国防基础设施保护和烈士纪念设施建设管理维护。抓好参事、史志、广电、双拥、决策咨询、港澳台侨、防震减灾、气象等工作,着力加强退役军人服务保障。 ?继续办好10件惠民实事。 ? （八）着力转变政府职能,建设人民满意的服务型政府 ?坚持党的全面领导。自觉绷紧讲政治之“弦”,时刻校准讲政治之“标”,主动落实讲政治之“责”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化“不忘初心、牢记使命”长效机制,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,不断提高政府部门谋大局、抓经济、定政策、促改革、抓落实的能力。 ?全面打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想,把政府活动全面纳入法治轨道。做好“八五”普法工作,开展《民法典》涉及地方性法规、规章、行政规范性文件清理工作,确保应清尽清、应废尽废、应修尽修。落实宪法宣誓制度。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。做好常态化“经济体检”工作,加强审计监督和统计监督。强化重大行政决策终身责任追究制度,落实政府法律顾问制度,做好行政应诉工作。推进严格规范公正文明执法,从严规范和约束执法行为,提升执法公信力。 ?持之以恒改作风。锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,坚决防范“四风”隐形变异新动向,深化拓展基层减负成果,严格规范督查检查考核。大兴调查研究之风,认真解决好群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。始终把落实作为开展工作的主要方式,坚持抓具体抓深入,做到一抓到底,务求实效。支持保基层运转,政府带头过“紧日子”,大力压减一般性支出,严控会议差旅等经费。精准有效落实激励机制和容错纠错机制,激励干部职工更好地担当作为、奋发有为。 ?强化廉洁从政。严格落实党风廉政建设各项规定和“一岗双责”,自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督,紧盯权力运行的各个环节,管好关键人,管住关键事,切实把权力关进制度的笼子。保持预防和惩治腐败的高压态势,狠抓基层正风反腐,永葆人民政府为民务实清廉的政治本色。 ?各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再起航。站在昆明发展的历史新起点,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,紧紧依靠全市各族人民,坚定信心,迎难而上,锐意进取,善作善成,为奋力开启区域性国际中心城市建设新征程,为夺取全面建设社会主义现代化新胜利作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【玉溪招商】玉溪市政府工作报告

  2021年1月18日在玉溪市第五届人民代表大会第四次会议上 市长张德华 张德华作各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境特别是新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实省委省政府对玉溪市的工作要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行持续回升，民生得到较好保障，社会大局和谐稳定，“玉溪之变”形成新的发展势能。预计全市生产总值增长2.3%，固定资产投资下降1.4%，一般公共预算收入增长1%，社会消费品零售总额下降2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和7.5%，居民消费价格涨幅3.5%，城镇登记失业率3.78%。一年来，我们重点做了7个方面的工作。 一是全力抗击新冠肺炎疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，采取及时有效措施，控制了疫情蔓延发展，自去年2月8日起全市无新增确诊病例。毫不放松抓好常态化疫情防控，压实“外防输入、内防反弹”防控责任，投入抗疫财政资金12亿元，有序抓好市场保供、复工复产、复学复市，帮助5900户企业解决用工1.8万人，社保缴费费率和基数“双降”政策减免16.9亿元，实现返岗复工18.5万人，生产生活秩序快速恢复。派出医护人员、公安干警、民兵驰援湖北保卫战和全省强边固防工作，为全国疫情防控大局作出了贡献。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，开工建设市传染病医院，完成8个县级疾控核酸实验室改造。全面开展爱国卫生“7个专项行动”，清除垃圾1.4万吨，新改建公厕500座、洗手台2364座，健康文明的生活方式渐入人心。 二是全力以赴稳定经济增长。及时出台25条应对疫情稳增长的政策举措，加强重点产业调研指导，推动经济稳定复苏、逐季向好。现代农业稳中有进。烟菜花果药畜6大产业量效齐增，红塔区、通海县入围国家花卉、蔬菜优势特色产业集群。粮食产量61.2万吨，收购烟叶153.1万担、烟农总收入突破25亿元，农产品出口超过30亿美元、保持全省第一。新增国家级农业龙头企业1户、全国“一村一品”示范村镇2个、“三品一标”农产品68个，入围绿色食品“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”数量居全省第二，滇雪粮油连续5年进入全国食用油加工企业50强。农业增加值增长5%。工业经济平稳发展。烟草制品业发挥经济增长“压舱石”作用，玉溪卷烟厂技改项目开工建设，卷烟及配套产业增加值与上年持平。云南绿色钢城建设取得突破性进展，仙福钢铁转型升级一期工程竣工投产，玉昆钢铁启动升级改造。沃森13价肺炎疫苗投产上市、国内首个mRNA新冠疫苗生产项目开工，生物医药制造业增加值增长80%以上。开发区优化提升工作加快推进。全市煤矿整体关闭退出。为各类市场主体减税降费81.1亿元，清偿民营企业中小企业无分歧账款22.1亿元。新增规上工业企业25户，市场主体总量增长23.3%、达22.7万户。服务业稳步复苏。开展一系列促消费活动，夜间经济、电商直播助推消费回暖，青花街等特色街区开街运营，京东玉溪“互联网+”新经济效益初显。玉溪海关开关运行，外贸发展综合贡献百强和外向型农业发展百强企业数量全省第一。旅游业加快恢复，创建省级以上旅游目的地品牌29个，10个半山酒店建成运营，10家星级民宿（客栈）通过省级认定，评定3A级景区11个。新增3A和4A级物流企业各1户，现代物流业增加值增长10%。启动云南数字经济第一城建设。区块链产业金融服务平台成功上线，入驻金融机构31家，注册企业3871户，解决融资需求58.3亿元。建成工业互联网标识解析二级节点和应用平台，智慧政务协同工作成为全省示范。深化与中国移动、中国电信、中科曙光、省广电网络等企业合作，建成网络安全生态示范园，获评全国数据中心产业发展创新城市奖。财税金融工作得到加强。实施财源培植工程，税收增速居滇中州（市）之首，调整优化支出结构，债务化解全面提速，全市债务率降至230%以下，风险等级由红色变为橙色，6个县（市、区）风险等级下降，红塔区、澄江市列入全国建制县化债试点。开展金融服务实体经济行动，金融活跃度提高，金融机构人民币贷款余额增长16%。 三是千方百计促进有效投资。严格落实市级领导包保工作机制和“一把手”责任制，实施“百日攻坚行动”和“红黑榜”制度，强化促投资稳增长调度，加快推进“两新一重”建设，全年新开工入库项目758个，“四个一百”项目完成投资189亿元。弥玉、玉楚高速公路建设稳步推进，永金、澄华、峨石红高速开工建设，元蔓、大戛、墨临（玉溪段）高速基本完工，澄川高速建成通车。启动全域现代化水网规划建设，西水东调新平十里河输水管道工程开工，滇中引水工程（玉溪段）顺利推进。耕地占补平衡工作取得重大突破，补充耕地1.5万亩、水田0.5万亩，新增储备土地2.1万亩，获得省级追加建设用地指标1.4万亩。争取专项债31.9亿元、抗疫特别国债15亿元、中央特殊转移支付13.2亿元，有力保障了建设项目资金需求。 四是大力推进城乡建设。完成生态保护红线评估调整，国土空间规划编制全面启动，村庄规划进一步提升完善。以红塔区“三城”、澄江“三个国际城市”建设为重点，城乡规划、美丽县城、旧城改造、人居环境整治等工作加快推进。红塔区城市规划区范围内全面停止“一户一宅”审批，高铁新城片区社区居民公寓启动建设，生活垃圾焚烧发电项目建成运营。澄江市荣获第六届全国文明城市称号，农村人居环境整治获国务院嘉奖。创建美丽乡村80个，新平县获评云南省“美丽县城”。改造老旧小区226个、棚户区1722套，峨山县改造经验在全省推广。新型智慧城市建设加快推进，在全国率先社会化发行智慧车牌30万个，建设智慧停车系统，新增机动车位4787个。城乡生活垃圾无害化处理率达100%，农村卫生厕所普及率达88.5%、生活污水治理率达90%。 五是切实加强生态环境保护。坚决打好“8个标志性战役”，实施“三湖”保护和科学利用专项规划，流域水资源调度机制基本建立，“智慧三湖”项目稳步推进，玉溪湖泊研究创新中心挂牌成立，健康水循环系统加快构建。严格控制抚仙湖流域农业面源污染，抚仙湖国家湿地公园通过验收。星云湖环湖截污治污生态调蓄带全面贯通，污水处理厂除磷提标改造和原位控藻初见成效。采取节水导流等超常规措施，强势推进杞麓湖保护治理。完善河（湖）长制责任体系，推动“见河长”向“见成效”转变。中心城区空气质量优良率达99%、城市黑臭水体基本消除，县城以上集中式饮用水水源地全部达标。完成营造林29.7万亩，建成高速公路绿色廊道0.5万亩。 六是着力保障和改善民生。坚决兜住民生底线，十件惠民实事全部完成。深入开展脱贫攻坚“回头看补短板强弱项抓提升”行动，脱贫质量全面提升。落实就业帮扶机制，发放创业担保贷款13亿元，新增农村劳动力转移就业7.3万人、城镇就业2.93万人。新增养老床位5921张，社保参保率稳定在95%以上。投入教育经费69亿元，出台加快基础教育改革发展提高教育质量13条措施，高考质量提升，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育“控辍保学”动态清零，玉溪师范学院附属高新小学启动建设，新增普通高中学位1100个，市民族中学晋升为一级二等高中，玉溪师院高等职业技术学院挂牌成立。澄江化石地自然博物馆对公众开放。《玉溪市革命遗址保护条例》颁布。省第十六届运动会主场馆基本完工。药品挂网采购顺利实施，澄江、新平、元江3县市中医院服务能力明显提升。启动第七次全国人口普查。成功创建中国最佳楹联文化城市、云南诗词之乡。江川区、峨山县被命名为云南省民族团结进步示范县。全国市域社会治理现代化试点城市建设扎实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙12个，查获涉案资产3.8亿元。 七是精心组织“十四五”规划编制。全面总结“十三五”规划实施情况，做好与国家和省“十四五”规划对接，找准玉溪服务和融入新发展格局坐标。坚持发扬民主、开门问策、集思广益，充分听取市人大常委会、市政协、专家及社会各界意见建议，将调查研究贯穿始终，编制“十四五”总体规划及43个重点专项规划。 各位代表，去年各项工作扎实有效，为“十三五”收官画上了句号。“十三五”是玉溪决胜全面建成小康社会的五年。五年来，我们按照经济社会发展“5577”总体思路，全力打造“三张牌”，坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 经济实力稳步提升。全市经济平稳发展，人均生产总值突破1万美元，城乡居民人均可支配收入居全省第二，各县（市、区）生产总值均突破100亿元。三次产业结构由9.1∶50.9∶40调整为10∶42∶48。玉溪农业科技园区通过科技部验收，农业增加值增速稳居全省前列。新兴产业不断集聚，数字经济加快发展，“旅游革命”纵深推进，成功创建抚仙湖国家级旅游度假区，旅游总收入增长3倍。物流基础设施不断完善，城乡一体的商贸流通体系初步形成。 改革开放创新不断深化。全力开展国家创新型城市建设，全社会研发经费投入强度、高新技术企业数量等主要指标居全省第二，科技对经济增长的贡献率达60%。70多项国家级、省级重大改革试点落地见效。深化“放管服”改革，“一颗印章管审批”持续推进，“红黑榜”制度全面推开，营商环境不断优化。市属企业改革重组整合有序推进。持续做好国家健康城市试点工作，在全省率先启动紧密型县域医共体建设，公立医院综合改革获国务院表扬，创造了医改“玉溪模式”和殡改“玉溪经验”。引进市外国内资金年均增长14%，签约项目1178个，招商引资成效明显。支持优势企业“走出去”，境外投资项目达40个。 五网基础设施建设得到加强。全力推进“能通全通”“互联互通”工程，在建高速公路450公里、通车里程达530公里，实现县县通高速。昆玉电气化铁路开通，玉磨铁路加快建设。玉溪民用运输机场前期工作顺利推进。人饮安全得到巩固提升，农村电网改造升级基本完成，天然气管道覆盖6个县（区）。实现移动通信光纤宽带和4G网络行政村全覆盖，建成5G基站1344座，互联网普及率达107%。 新型城镇化建设取得进展。开展全国城市设计和“城市双修”试点，玉溪规划馆建成，海绵城市通过国家现场绩效考核，建成综合管廊26.9公里。江川撤县设区、澄江撤县设市，新平等5县成功创建国家园林县城，通海国家级历史文化名城申报通过专家组考察，国家卫生城市（县城）实现全覆盖，特色小镇建设加快推进，全市城镇化率54%。通海地震灾后恢复重建基本完成。改造农村危房6.1万户，建成公厕3060座，农村人居环境整治三年行动圆满收官。 生态环境明显改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中央和省环保督察反馈问题整改基本完成。全面建立河（湖）长制和“三湖”统一管理体制，“三湖”保护条例修订实施，“四退三还”“雷霆行动”成效显著，“三湖”水环境保护治理“十三五”规划和山水林田湖草项目基本完成。实施“深蓝抚仙湖、森林抚仙湖、七彩抚仙湖”建设，水质总体保持Ⅰ类。开展星云湖沿湖生态种植、养殖业污染负荷削减等专项攻坚，水质实现脱劣。推进杞麓湖截污治污、沟河整治，水质达到国考标准。3个县、66个乡镇获国家和省生态文明创建命名，森林覆盖率达64.1%。 民生保障更加有力。全力打赢脱贫攻坚战，12.1万建档立卡贫困人口、198个贫困村、9个贫困乡镇率先脱贫出列。社会参保覆盖面持续扩大。投入资金120余亿元，全面排除不安全校舍，新增校舍面积134万平方米，市卫校、体校和少体校完成整体迁建。完成市医院改扩建，市儿童医院建成，县级医疗服务能力提质达标，甲乙类传染病发病率连续5年全省最低，人均寿命达到77.78岁。建设足球场地296块，体育基础设施实现行政村全覆盖，“三馆”和文化站实现全覆盖。“聂耳音乐之都”建设成效显著。平安玉溪建设深入推进，玉溪被列为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市，打击跨境违法犯罪工作取得新成效，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。连续五届获评全国双拥模范城。新平县成功创建全国民族团结进步示范县。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会、慈善等事业得到发展，统计、审计、外事、台侨、应急、气象、防震减灾等工作稳步推进。 政府自身建设全面加强。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，汲取蔡四宏、姜兴林严重违纪违法案件教训，深化以案促改，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。坚决贯彻执行中央八项规定精神及省、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，“三公”经费支出大幅下降。自觉主动接受各方面监督，办理人大代表建议1371件、政协委员提案1505件。全面推进依法行政，县级政府及工作部门实现法律顾问全覆盖，下放市级审批权限64项。 五年的实践使我们深刻认识到，实现玉溪高质量发展，必须坚持把党的全面领导作为我们战胜一切困难和风险挑战的“定海神针”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持以新发展理念破解经济发展深层次矛盾，以改革推动创新，以创新引领发展；必须坚持绿色发展，举全市之力推进以“三湖”为重点的生态保护和环境治理，充分放大玉溪生态优势；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置，不断提高人民生活品质。 各位代表，过去五年经济社会发展取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委坚强领导、市人大常委会和市政协监督支持、全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大医务工作者、公安干警，向中央和省驻玉单位、驻玉解放军和武警部队官兵，向各位离退休老同志，向所有参与和支持玉溪发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，我市优势潜力还没有充分转化为发展竞争力，经济社会发展还面临诸多困难，工作中还存在不少短板和问题，支撑我市高质量发展的基础还不牢固，主要表现在：多元产业体系尚未形成，非烟产业层次不高，市场竞争力不强，技术密集型、知识密集型产品和服务有效供给不足；交通运输、城乡建设、生态环保、社会民生等领域存在投资短板，投资结构不优，生产性投资占比不高，尚未形成对民间投资的有效拉动；现代服务业发展滞后，消费产品、配套设施、流通网络等要素保障不到位，本地消费不旺，良好的区位条件没有转化为服务业发展的竞争优势；新型城镇化建设步伐缓慢，村庄规划建设质量低，城市承载能力不强，人口规模与经济发展水平不相匹配；市场培育不足，营商环境有待提升，制约市场主体发展和影响资源要素集聚的堵点痛点还不同程度存在；少数干部政策研究不深，主动担当作为的精气神不足，工作落实和作风转变不到位。我们一定要直面问题，深刻反思，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委五届十二次全会精神，市人民政府编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》基于对国内外发展趋势的分析研判，综合考虑玉溪发展的基础、优势和短板，确立了“十四五”时期玉溪经济社会发展的重大思路和重大举措，提出了“六个新”的定性目标和5大类25项定量指标，确定了全力打造云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地的发展定位。做好“十四五”时期经济社会发展工作，推动高质量发展，要重点把握好以下四个方面。 （一）深入贯彻“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的总体要求。立足新发展阶段，要以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为推动经济社会发展的“纲”和“魂”，用全面辩证长远的眼光看问题，将玉溪发展置于“两个大局”之中，科学研判“形”与“势”，辩证看待“危”与“机”，发挥战略节点性、生态宜居性、开放创新性、产业体系较完备性四个鲜明特质，把优势做到极致，努力在危机中育先机、于变局中开新局。贯彻新发展理念，要从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。融入新发展格局，要依托强大国内市场，在国内大循环中寻求聚集，加快融入滇中城市群发展，推进昆玉同城化，推动市场主体、技术要素、产业要素、资本要素在循环中聚集到玉溪。要深入分析研究玉溪在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，以推动贸易便利化为切入点，发展更高水平开放型经济，从全局高度准确把握和积极推进，不断增强竞争力、发展力和可持续性，在积极融入和服务新发展格局中抢占先机，为构建新发展格局作出玉溪贡献。 （二）着力打造云南社会主义现代化建设先行区。在大抓产业、大抓投资、大抓城镇化、大抓区域性消费中心建设上下功夫，着力解决供给和需求“四个不匹配”问题，推动玉溪多领域全方位走在全省前列，努力走出一条体现时代特征、云南特点、玉溪特色的社会主义现代化路子。要加快构建现代产业体系，大力提升产业链供应链现代化水平，打造世界一流“三张牌”新优势，做强做大制造业，大力发展现代服务业，构建“5+8”现代产业体系，大力培育县域经济强县，力争生产总值年均增速高于全省平均水平，综合经济实力显著提高。要加快构建现代基础设施网络，以推进“两新一重”建设为重点，系统推进新型基础设施建设，构建高效智能的多层次现代化综合交通运输体系，构建“44533”全域现代化水网体系，构建多元开放、清洁安全的能源保障体系，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系，到2025年，基础设施总量和规模大幅提高，布局和结构更加优化，实现提质增效、适度超前。要繁荣发展文化事业和文化产业，以社会主义核心价值观为引领，切实担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，传承开放包容、敢为人先、善于创新的玉溪基因，力争创建成为全国文明城市，持续打造“聂耳音乐之都”特色品牌，推动旅游文化产业跻身全省第一方阵。要全面深化改革促进开放，激发各类市场主体活力，深化国有企业改革，推动企业“上云、上规、上市”。深化财税金融体制改革，加强政银企合作，完善政府举债融资机制，稳健有序化解地方政府债务。实施高标准市场体系建设行动，抓好产权制度改革。深化农业农村重点领域改革。深入推进“放管服”、行政审批、综合行政执法等改革，构建亲清政商关系，打造最优营商环境。大力发展枢纽经济，扩大进出口贸易，推动贸易和投资便利化，吸引要素聚集，形成开放发展新格局。要深入实施乡村振兴战略，全面推动“五个振兴”，大力实施产业兴村强县，开展乡村建设行动，高标准建设10个田园综合体、100个精品示范村和1000个美丽乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快形成城乡发展一体化的新格局，打造乡村振兴“玉溪样板”。 （三）着力打造全国绿色创新发展示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施绿色发展示范引领战略、创新驱动战略，做好“绿色+创新”文章。要全力建设高品质生态玉溪，坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和8个标志性战役，优化国土空间规划布局，实施主体功能区战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推动绿色低碳发展。坚决落实“四个彻底转变”，坚持依法治湖、科学治湖、系统治湖、责任治湖，以革命性举措抓好“三湖”保护治理。强化“三湖”流域空间管控，加快建设“污染防控、健康水循环、绿色低碳发展、监控管理”四大体系，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类稳定态势，星云湖实现Ⅴ类向好，杞麓湖实现脱劣企稳。深化河（湖）长制、林长制，推进南盘江、红河流域水污染综合防治，持续改善生态环境质量。要大力塑造玉溪创新发展新优势，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高国家创新型城市建设质量，提升科教创新城核心区发展能级，构建区域创新体系。强化企业创新主体地位，组织实施若干重大科技专项，促进科技成果转移转化和推广应用，打造全省重要的研发创新中心和科技成果转化基地。完善科技创新体制机制，引进培育一批创新型企业和科研平台，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。 （四）着力打造国际高品质康养旅居新高地。抓住云南打造全域旅游示范区、国际康养旅游消费中心、具有文化底蕴的世界级康养旅游目的地机遇，打造世界一流“健康生活目的地”，用好“一地四乡”名片，推动玉溪气候、人文、区位及生态资源优势转化为具有国际影响力的竞争优势，建设品质城市、康养城市、旅居城市。要增强国际竞争力，打造澄江“三个国际城市”，汇聚高品质康养要素，提升旅游品质，构建“国际和区域为主、地方为补”的会展项目品牌体系。统筹推进国内外优质医疗资源引进和本土优质医疗资源下沉，把玉溪建成面向南亚东南亚的大健康中心。要增强产业支撑力，全力建设滇中核心旅游圈，打造昆玉红旅游文化带核心产业平台，建设全域旅游大景区，引进符合高品质定位的产业和企业，建设一批康养旅游休闲度假项目，推动健康与旅游文化、养生养老、托育、体育等深度融合，将旅游文化、健康服务业培育成千亿级产业。要增强城市吸引力，按照100平方公里、100万人口的目标规划建设红塔区―江川区中心城区，按照10平方公里、10万人口的目标规划建设其他县城，构筑市域半小时城镇经济圈和核心增长极。出台实施吸引人才的政策措施和农村转移人口市民化的激励机制，加快人口、产业、要素集聚，打造玉溪新型城镇化主阵地。推动通海、易门撤县设市（区）。大力推进城市更新改造，建设宜居城市，打造高品质的生活空间。实施积极就业政策，提高居民收入水平，大力发展社会事业，构建多层次社会保障体系，提升市域社会治理能力和水平，建设更高水平的平安玉溪，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 各位代表！完成好“十四五”各项目标任务，必须深刻把握党中央对做好经济工作“五个根本”的规律性认识，统一思想、凝聚共识，化危为机、开拓进取，把“十四五”宏伟蓝图转化为美好现实，不断开创发展新局面。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和市委五届十二次全会、市委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建玉溪现代产业体系，切实扩大有效投资，进一步释放消费需求，扩大高水平对外开放，推动经济平稳运行、健康发展，确保“十四五”开好局，努力在打造“两区一高地”上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量稳定在60万吨以上，单位生产总值能耗下降完成省下达目标。 今年要重点抓好10个方面的工作： （一）打造世界一流“三张牌”新优势。集中资源，找准切口，持之以恒推动打造“三张牌”走深、走精、走长。 持续打好“绿色能源牌”。推进全域智能电网示范区、西部城市高可靠性配网供电示范区建设，加快500千伏玉溪变扩建，确保110千伏尖山变、李棋变竣工投产。加快市应急气源储备中心建设，启动澄江、新平天然气管道支线建设，确保5.3万户群众用上天然气。推动通变电器、前列电缆等企业转型发展，加快华宁风电制造产业集聚，积极争取风能、太阳能产能指标，打造西南山地绿色风电基地。依托中汇电力发展充电装备制造产业，努力形成年产各类充电桩20万枪以上的生产能力。 做强一流玉系“绿色食品牌”。按照“种植作示范、加工多中心、销售强集散”思路，着力做品牌、壮主体、转模式、深加工、强外贸，扎实推进“一二三行动”，培育“一县一业”，抓住种子、电商关键两端，锲而不舍推进设施化、有机化、数字化。加快“三湖”地区种植结构调整和生产方式转变，推进红河谷―绿汁江热区产业开发。谋划建设国家农业绿色发展先行区、全省柑橘产业发展示范区和露地蔬菜种植示范区，稳定粮食、蔬菜、鲜切花、中药材种植面积，新增水果种植面积2万亩，确保粮食产量稳中有增。加强种质资源保护和利用，建设全国一流的蔬菜种苗繁育供应基地和花卉种苗研发生产基地。大力发展绿色生态健康养殖，持续推进德康100万头、双胞胎40万头生猪项目建设，强化重大动物疫病防控，畜牧业产值增长3%以上。打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，力争新平进入“一县一业”示范县，建设一批“一村一品”专业村。支持龙头企业、种养大户向优势区集聚，加大土地流转力度，发展壮大经营主体，新增市级以上重点龙头企业不少于5户、市级农民合作社不少于20个、家庭农场不少于40个。扩大绿色有机农产品生产基地，加快宏斌蔬菜加工示范、猫哆哩产业园建设，积极引进正大集团发展农产品精深加工，推进烟草、粮油、食品、生物药加工中心及果蔬产后化处理中心建设，把褚橙、滇雪打造成世界一流品牌。强化农产品质量安全监管，实施农产品出村进城工程，扩大市场占有率。农业增加值增长6%。 打好“健康生活目的地”优势牌。瞄准高端化、特色化、国际化、智慧化方向，推进“文、游、医、养、体、学、智”全产业链发展，打造“健康+N”新业态。抓好国家健康城市试点，加快抚仙湖国际健康旅游谷、中山大学澄江市医院建设。抢抓大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化带建设机遇，加强与复星、融创、览海、华侨城、华人文化等企业合作，推进寒武纪乐园、立昌小镇、海口小镇、国际峰会中心等项目建设，打造面向南亚东南亚的国际康养旅游示范区。积极创建澄江国家级、红塔区省级全域旅游示范区，推动15个旅游名镇、19个旅游名村和19个景区提档升级，建设以小湾村为示范的高品质民宿集群地。抓实文旅IP打造、宣传推介创新，深化旅游市场综合整治。旅游总收入增长26%。 （二）全力推动产业加快发展。树立大抓产业、主抓工业的鲜明导向，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。 重塑支柱产业新优势。全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势。巩固优质烟叶强市地位，做实“第一车间”，高标准建设优质核心烟区。以“K326+其他品种”为方向，优化烟叶品种结构和布局。实施标准化、绿色化生产，着力打造年产20万担以上的种烟大县、万担以上的种烟大乡（镇），种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担。加快漠沙雪茄烟叶基地建设，完成500亩示范种植。支持红塔基地单元建设和玉溪卷烟厂技术改造，推动新型烟草项目落地玉溪，建设“数字烟草”，做精“玉溪”、做稳“红塔山”，打造高档卷烟领先品牌，提升产业核心竞争力和品牌价值。支持合和集团谋划整合配套企业，加强科技创新能力建设，拓展非烟市场，促进卷烟及配套产业稳步发展。全产业链重塑钢铁产业新优势。围绕打造全省第一钢铁大市目标，支持昆钢产能优化整合、技改升级，规划建设云南绿色钢城，加快玉昆钢铁主体工程建设，确保供水工程、搬迁安置房主体工程完工，仙福特钢、太标合金钢项目开工，大红山铁矿智能化项目投产运行，推进钢材交易中心建设，开展铁矿石自营进口和加工，发展高端高品质钢材。矿冶产业增加值增长15%。用好辉煌汽车生产资质，加快小马国炬年产3500辆半挂车项目建设，确保锦福智能设备基础件项目竣工，完善全产业链组装，探索智能化发展模式，努力打造汽车零部件和半挂车生产基地。建立数控机床产业生态体系，加快云界科技数控机床转型示范项目建设。装备制造业增加值增长12%。全产业链重塑稀贵金属新优势。引进稀贵金属生产加工销售企业，开展联合技术攻关和产业化建设，推动贵研资源二期项目落地，提升玉溪在全省有色金属产业链中的地位。 培育壮大新兴产业。做精新材料产业。启动建设云南省新能源电池及材料产业技术研究院、先进锂电池云南联合实验室，推动恩捷科技8条电池隔膜生产线建设，规划建设新能源新材料产业园，确保合和集团铬锆铜带和钛青铜带新材料项目开工。壮大钢结构产业，整合提升传统建材企业，支持新型建筑材料生产，大力发展绿色建材。加快蓝晶科技LED衬底片改扩建，提高产业配套能力，打造年产值150亿元的光电子产业聚集区。做强生物医药产业。紧盯200亿元产业规模，贯彻落实生物医药高质量发展意见，规划建设医疗器械产业园，培育疫苗、单抗、免疫球蛋白制品集群，推进玉产中药品牌化发展。争取省级生物资源数字化集成中心、工程研究中心等落户玉溪，支持沃森、泽润、嘉和等企业加快疫苗产业园建设，促进赛灵、林缘、鸿翔等企业成长壮大，力促沃森mRNA新冠疫苗项目建成投产，生物医药及医疗器械产业增加值增长30%。做大现代物流产业。加快玉溪国际物流港、粮食物流园、农产品冷链物流中心建设，启动建设化念片区、大开门片区综合物流园区，强化研和、甘庄、盘溪等节点物流项目招商，每个县（市、区）至少启动1个重点物流项目建设。培育航空物流、无人配送等新业态，推动现代物流与其他产业融合发展。整合供销、交通、邮政仓储资源，实现县级物流集散中心全覆盖，建制村基本实现“村村通快递”。稳健发展金融业。制定支持金融业发展的政策措施，积极引进各类金融机构，支持红塔银行、红塔证券、农村信用社等金融机构发挥作用，开展普惠金融改革和商业性保险试点，力争区块链产业金融服务平台解决企业融资需求100亿元以上，2户企业实现上市。健全金融稳定和风险防范协调机制，坚决取缔非法金融机构和非法金融业务活动，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。确保金融机构存贷款余额增长11%。实施现代服务业提升行动，推动研发设计、法律服务、科技服务、咨询中介等服务业发展壮大，促进服务业标准化品牌化建设。第三产业增加值增长9%。 发展建筑业和房地产业。用好用足支持建筑业发展政策，大力引进市外优质企业打造总部经济，推进本地建筑建材企业兼并重组，提高企业经营资质等级，支持建投六公司晋升特级资质，争取1至2家企业晋升一级资质，10家以上企业晋升二级资质。采取引进、整合、混改等方式，力争每个县（市、区）拥有1家一级资质建筑企业。主动承接市外购房需求，鼓励农民进城购房落户，加快高铁新城、高新智慧城等重大项目建设，发展文旅、康养等跨界融合地产。建筑业增加值增长13%。 加快园区建设发展。优化功能定位和产业布局，创新管理机制和运营模式，完成园区优化提升工作。加快高新区龙泉智能制造园、电子产业园等园中园建设，非烟规上工业增加值增长15%。支持研和工业园区集中发力数控机床制造产业，固定资产投资增长30%、规上工业增加值增长15%。推动红塔工业园区加快发展装备制造等产业，规上工业增加值增长12%以上。强化新平、易门、通海、澄江等开发区产业发展、投资促进、企业服务等工作，园区主营业务收入、固定资产投资分别增长10%和20%以上。鼓励磷化工企业延伸产业链，力争磷化工产业聚集区规划建设取得实质性进展。 （三）加速打造云南数字经济第一城。统筹推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效、为城市添彩。 做大数字经济产业规模。出台加快推进云南数字经济第一城建设行动计划，编制数据中心、人工智能、网络安全、软件和信息技术等专项规划，组建数字经济股权投资基金。高标准规划建设亿方资本工园、紫晶冷数据产业园，提速网络安全生态示范园规模化运营。实施工业互联网三年行动计划，推进100户以上企业实现工业互联网标识解析应用，打造全国机床行业工业互联网应用试点示范。深化华宁、易门国家电子商务进农村示范项目建设，加快云南绿色食品大数据中心、交易公共服务平台建设，推进互联网、大数据、区块链与农业深度融合。抓好京东“互联网+”新经济项目实施，探索设立数字新经济应用场景实践区，发展互联网医疗、线上办公、直播带货等新业态。坚持以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展，深化与中国电子、奇安信、中科曙光、美亚柏科等企业合作，加大独角兽企业招引力度，引育一批国内一流的人工智能、机器人、无人机等先进制造企业，支持融建信息、永兴元开拓市场，力争蓝典新一代人工智能服务器生产线建成投产。 推进数字化治理。加快数字政府建设，推动“一站式信息惠民平台”与“一部手机办事通”有机融合，优化“政务云”业务流程，推动业务信息实时在线、数据实时流动，打造全省智慧政务标杆。加快数字社会建设，实施应用场景开放拓展和数据共享开放行动，在社会治理、公共服务、环境保护等领域打造一批示范应用，推进数字社区、数字小区建设，大力推广“刷脸就行”。加快智慧城市建设，推进实施“城市大脑”项目，加快建成数字玉溪展示中心、智慧城市运营中心，全面整合交通、金融、医疗、住建等领域数据资源，加速向“城市大脑”汇聚利用。以智慧交通为突破口，推进城市交通基础设施智能化改造，加大智慧车牌推广应用力度，形成标准化模式和可推广可复制的经验。 （四）发挥投资关键作用。树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，掀起“大抓项目、抓好项目”热潮，以项目建设激发新动能，以有效投资创造新需求。 强化重大项目谋划和实施保障。市级、高新区、各县（市、区）分别安排不少于2亿元、1亿元、2000万元的项目前期工作经费，实行前期工作经费与项目储备挂钩机制、市级重大项目前期工作经费报账制。落实主要领导重大项目主谋主抓职责，扎实做好项目包装、审查、报批、要素保障、业主对接等前期工作，力争年度项目投资支撑率达到目标任务的120%。实行项目谋划、落地、建设、竣工、投运全程闭环管理，充分发挥促投资稳增长指挥调度中心作用，实行分月分批现场观摩督促、台账管理、专人专班推进。强化耕地占补平衡，实现耕地占补结余，补充耕地1万亩，新增水田6400亩，完成批而未供及闲置土地处置工作。积极争取中央和省预算内投资、专项债券资金和政策性金融支持，力争申报发行专项债券100亿元以上。 提速综合交通基础设施建设。启动13个“互联互通”工程，开工建设机场高速、北城至研和、晋宁至易门3条高速公路。争取呈贡至红塔区城际铁路、昆明至玉溪轨道交通纳入省级规划，推动云南绿色钢城铁路专用线全线开工，完成峨山、罗里、元江等站前广场和进站道路建设，确保玉磨铁路如期建成。力争玉溪民用运输机场通过行业审查，新平、元江通用机场获批立项。 加快全域现代化水网建设。实施滇中引水、骨干水源、新元大型灌区等重大工程，推进新平十里河、白沙河、亚尼河3件中型水库建设，新开工水网项目111件，完成18座小型水库除险加固，治理水土流失面积120平方公里。加快董炳河等中小型水库前期工作，持续实施大龙潭补水工程，有效缓解中心城区饮用水供需矛盾。启动50件抗旱应急工程建设，科学制定供用水方案，全力保春耕保饮水安全。深化水务一体化改革，实行成本水价收费，建设节水型社会。 系统推进新型基础设施建设。加快4G补盲，建成5G基站3900座、在全省率先实现乡镇以上全覆盖。完成直连北京国际互联网专用通道申报，新增互联网出口带宽1.5T。加大绿色数据中心集群建设力度，确保云南移动第二数据中心开工建设，中国电信天翼云节点建成运营，紫晶存储冷数据灾备中心落地，争取省支持建设“东数西存”“西算东送”算力基础设施，打造“滇中数仓”。 （五）扎实做好促消费和保市场主体工作。牢牢把握扩大内需战略基点，强化消费基础性作用，增强市场主体活力，最大限度对冲疫情影响，激发经济发展内生动力。 推动消费提质升级。推进大堂百年奥莱、水映溪里、戛洒花腰风情街等项目建设，大力引进名牌、名店，打造万达广场核心商圈，发展夜间经济、小店经济等新业态新模式。开展节庆促消费活动，融合发展线上线下消费，促进家电家具家装消费，提升汽车等大宗商品消费，提振餐饮消费，推动便利消费进社区、进乡村。加强农村商贸流通设施建设，推动农产品上行、工业品下行，激发农村消费潜力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率，提升消费市场整体质量。 培育壮大市场主体。全面实施市场准入负面清单制度，整合利用各类双创平台，打造更多众创空间、企业孵化器，持续推进大众创业万众创新。鼓励支持存量企业加快设备更新和技术改造，采取贷款支持、重组、引入合作伙伴等方式，帮助有市场、有信用而暂时受制于资金制约的停产半停产企业复工达产。严格落实减税降费政策，开展民营企业梯次培育行动，支持中小微企业渡过难关。全面摸清各行业市场主体情况，建立企业数据库，实施动态管理，定期分析研判，做好“四上”企业、潜力企业、退库企业服务工作，新增规上工业企业30户，民营经济增加值增长6%。 （六）协同推进新型城镇化和乡村振兴。统筹抓好城镇化与乡村振兴互促互进、双轮驱动，提升城乡人居环境和生活品质，让城市和乡村更加宜居宜业。 全面提速新型城镇化。完成全市国土空间总体规划编制，科学确立各县（市、区）城市定位、城镇发展边界和路网结构。实施城市更新行动，全面开展城市体检，编制城市更新三年行动计划和五年实施方案。围绕老旧小区、厂区、街区等重点领域，启动78个城市更新项目、完成投资148亿元。发挥中心城区引领作用，突出“三城”定位，东融西拓、南连北进、中优化，促进红塔区、高新区、江川区融合发展，高品质规划建设九溪片区，打造中心城区半小时经济圈，争创国家生态园林城市。加快市第三污水处理厂及配套管网、北片区供水工程建设，打通红塔大道、聂耳路、冯井中心路、南祥路，推进高铁新城片区社区居民公寓建设，逐步消除存量违章违法建筑。围绕澄江“三个国际城市”建设目标，做好重点片区城市设计，与抚仙湖流域保护和科学利用专项规划衔接，加快“一中心三组团”建设，高质量推进市政基础设施建设，高标准加强沿湖村庄建设管理。推动县城提质扩容，力争澄江、易门、峨山、元江入列省“美丽县城”建设名单。因地制宜推动九溪、杨广、绿汁、化念等重点镇建设，推进大营街幸福小镇、青花艺术小镇等特色小镇建设。强化城市管理考核，加强规划管控、综合执法，科学化规范化推进小区物业管理，发挥好市政公用设施作用。全面推进红塔区、澄江市城乡生活垃圾分类工作。 深入实施乡村振兴战略。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动，严格落实“四个不摘”要求，确保边缘易致贫户和不稳定户不返贫、新增监测户得到及时帮扶。编制完成“多规合一”实用性村庄规划，严格规划执行和风貌管控，加强宅基地联审联批，深入整治农村乱占耕地建房问题。实施乡村振兴“十百千”工程，全力推进田园综合体建设，打造精品示范村20个，创建美丽乡村100个以上。开展乡村建设行动，实施村庄基础设施改善工程，有序推进迁村并点，建成高标准农田13.2万亩，各县（市、区）至少建设50公里“美丽农村公路”。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好改厕和污水、垃圾处理。加强传统村落保护。持续深化农村改革，推进江川区国家农村宅基地制度改革试点，有序推进集体经营性建设用地入市。实施乡村文化振兴工程，培育高素质农民1000人。发展壮大农村集体经济，确保60%的行政村集体经济收入均达5万元以上，其中240个行政村集体经济收入均达10万元以上。 （七）持续加大改革开放创新力度。以更大的气魄深化改革，以更宽广的胸怀扩大开放，以更果敢的行动开拓创新，增强发展活力。 不断深化改革增动力。制定出台优化营商环境实施办法，强化营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”结果运用，力争全年进入省“红榜”。深入推进“放管服”改革，探索以承诺制为核心的极简审批，加大简政放权力度，持续规范行政审批中介服务，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务“一窗受理”“一网通办”“一库共享”“掌上可办”“最多跑一次”。持续推进国企改革三年行动，推动国有企业做大做强，增加税收贡献。抓好财税金融体制改革，深化市场监管、生态环境保护等综合执法改革，统筹推进社保、医疗、科技、文化等领域改革。抓好戛洒镇行政管理体制改革试点。 强化招大引强扩增量。抓住沿海产业转移由零散“择地而居”转变为集体“区域推进”的大潮大势，落实滇浙两省深化区域合作框架协议，积极实施企业入玉招商专项行动，建立结对合作机制，灵活运用园中园招商、共建园区、园区托管代管等方式，引入长三角、珠三角地区商团，打造外贸出口加工产业园和产业集群转移承接基地。实施产业链精准招商，强化网络招商、以商招商、市场化招商，确保重大生产性项目、产业链项目、工业项目精准招商取得突破。落实重点产业投资促进优惠政策，压实县（市、区）和部门“一把手”招商责任，加强项目布局市级统筹，建立项目落地建成利益分享机制，推进重大签约项目尽快落地实施。实际利用市外国内资金增长8%，实际利用外资1000万美元以上。 扩大外经外贸促循环。用好“一带一路”建设和区域全面经济伙伴关系协定签署带来的机遇，架好生产与贸易、出口与进口、境内与境外三座桥，争取与昆明联合打造中老铁路班列，加快进出口贸易中转站和集散中心建设，建成玉溪海关综合用房，积极联动沿边开放口岸和昆明机场口岸，推进贸易便利化。树牢“买全省卖全省、买全国卖全国”的理念，谋划组织中国玉溪国际进出口投资贸易洽谈会，积极申建中国（云南）自贸区联动创新区、跨境电子商务综合试验区、保税区，探索跨境电商、海外仓等新业态。用足出口退税、信用保险等稳外贸稳外资政策，推动蔬菜水果等农产品出口增量提质，扩大智能装备、机电产品等优势工业制成品出口，推动易门普洱茶加工出口。支持钢铁、化工、建材、食品加工企业到境外投资建厂。 加大科技创新提质效。积极引导企业加大科技研发投入，着力提高全社会研发经费占生产总值比重，推动高新区创建国家新型工业化产业示范基地、国家知识产权试点园区，加快推进科教创新城科创中心、玉昆科技大厦、玉溪国际智慧创新城建设，确保国家创新型城市建设通过总结评估。促进市院市校合作，加快培育高新技术企业，申报认定高新技术企业35户、省级科技型中小企业50户以上。深入实施质量提升行动，加强知识产权保护和运用。抓好“兴玉技能大师”培养选拔，引进一批高层次紧缺人才，培育一批创新团队和应用技术人才。 （八）持续加强生态建设。坚决扛实保护生态的政治责任，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园，为建设中国最美丽省份作出玉溪贡献。 持续打好碧水保卫战。严格执行“三湖”保护条例、“三湖”保护和科学利用专项规划，强化流域空间管控和综合行政执法，坚决抓好长江经济带生态环境警示教育片暴露问题整改。科学规划“三湖”流域“十四五”项目，引入第三方参与保护治理。精细护理抚仙湖，持续推进“七彩抚仙湖”、全域污水收集处理设施巩固提升和生态移民搬迁安置，加快北岸生态湿地、“智慧三湖”、健康水循环系统试点项目建设，启动托管区行政区划调整，完善湖泊研究创新中心工作机制，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，确保抚仙湖总体保持Ⅰ类水质。精准治理星云湖，完善城镇和农村污水收集处理体系，实施污水处理厂提质增效项目，持续改善湖泊水质。精确调理杞麓湖，统筹推进村庄污水治理、河道提升、种植结构调整、生产生活方式改变、山水林田湖草系统全域治理，确保水质改善向好。加强南盘江、红河流域保护修复，提高断面水质达标率。强化河（湖）长制，实现“河长清河”“清四乱”常态化规范化。全面整治水源地保护区环境问题，强化中心城区供水保障。 持续打好蓝天保卫战。严格落实大气污染防治责任，持续推进钢铁行业超低排放、固体废物、柴油货车、工业炉窑污染综合治理，强化环保治理新科技应用，巩固空气质量持续向好态势，确保低碳城市试点通过国家和省级评估。实施大气污染省级重点减排项目，协同控制氮氧化物、挥发性有机物等大气主要污染物排放，适时采取错峰生产、差异化管控等措施，严防出现中度及以上污染天气，确保完成大气环保约束性指标任务。 持续打好净土保卫战。开展土壤污染源管控行动，加大农业面源污染治理力度，整体推进矿山生态修复，提高土壤环境管理能力。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，实施森林抚育、低效林改造、石漠化综合治理等工程，扎实推进乡村绿化美化，完成营造林16.28万亩，切实增强生态系统碳汇能力。 （九）切实强化财税工作。把加强财源建设作为经济工作的重要任务，强化债务风险防范化解，增强保障服务经济社会发展的能力。 抓实财源培植。安排2亿元产业发展引导资金，集中扶持生产性、经营性和有就业、有税收而且成长性好的项目，强化新兴后续财源建设，确保两烟、电力、矿冶、房地产等支柱税源稳定增长。压实县（市、区）培植财源责任，确保在增加产业投资和税收上有作为、出效果，一批创税较多的税源项目落地建设。加大财源建设奖励激励力度，启动县乡财政体制改革，激发县乡增收节支的积极性，增强县域财力。完善综合治税机制，用好税收征管保障数据资源共享平台，堵住收入漏洞，确保应收尽收。 提高财政治理能力。强化预算法治意识，严格执行预算激励约束机制，加强县级新增预算监控，严肃预算绩效评估。加强专项资金管理，一律不得挪用，积极化解欠拨专款问题。强化资金落实，产业引导资金必须预算到位，上级下达资金必须拨付到位，招商引资政策承诺资金必须兑现到位。制定实施行政事业单位国有资产管理办法，维护国有资产安全完整。盘活用好存量资金资产资源，清理整合专项资金，规范重点支出挂钩事项。研究吃透中央、省政策支持重点，做好项目包装储备，提高向上争取的竞争力。 守牢风险底线。健全政府债务管理制度和举债融资机制，多渠道筹措资金，一债一策将债务率和债务风险等级降至合理水平。夯实市国资委监管企业实体化、市场化、专业化转型基础，压实市属企业及平台公司债务风险防控主体责任，强化内控体系建设，助力企业提高抗风险能力。推行专项债券“借、用、管、还”全周期管理，抓实化解政府隐性债务风险工作，严密防范各种风险挑战。力争市本级债务率降至300%以下、风险等级降为橙色，各县（市、区）确保均在黄色以内。 （十）统筹推进社会建设和民生保障。千方百计抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高保障和改善民生水平。 推进疫情防控和健康玉溪建设。针对疫情变化和外部环境不稳定因素，落实依法防控要求，健全常态化防控机制，保持现有指挥体系、运行机制、工作力度“三不变”，压实“四方”责任，主动预警监测，有效开展医疗救治，严密做好境外疫情输入“人防”工作，严格执行冷链食品及非冷链货物防控措施，加强重点场所、社区、农村防控，优化健康码管理使用，加强应急能力保障，有序推进疫苗接种工作。加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，尽快建成市传染病医院，新增传染病床位300张。继续推进市妇幼保健院迁建、市人民医院及市中医医院扩容提质项目建设，实施9个省级临床医学中心分中心和省级中医区域诊疗骨伤中心建设，加快紧密型县域医共体建设，确保80%的县级公立医疗机构建成胸痛中心和卒中中心、70%建成创伤中心、85%建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心。巩固提升卫生城镇创建成果，确保第三轮国家卫生城市复审顺利通过，实现省级卫生乡镇全覆盖、争创1―2个国家卫生乡镇。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾、城镇旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务卫生环境，实现公共场所清洁消毒常态化，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状，引导全社会形成健康文明新风尚，确保3个县（市、区）列入省级评优行列。 办好人民满意教育。市级财政安排3个1000万元资金，支持学前教育、义务教育、普通高中教育发展。实施教师培养工程，强化师德师风教育，提高立德树人水平。走好基础教育集团化办学路子，每个县（市、区）至少引进1所优质学校或教育机构。推进学前教育普惠优质发展，严格落实城镇新建小区配套建设幼儿园要求，改造少体校老校区建设优质幼儿园，增加公办幼儿园学位供给。改造卫校、体校老校区扩大一小、四中办学空间，玉溪师院附属高新小学建成招生。加快普通高中学校“晋级升等”，实施以县一中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划，提高办学质量。高起点谋划筹建玉溪职业技术学院，推动玉溪农业职业技术学院“双高”建设，支持玉溪师院建设一流地方应用型大学。实施教育信息化2.0行动计划，推行精准教学，以数字化推动教育教学质量提升。完成省第十六届运动会主场馆建设，推动各县（市、区）体育场馆改造提升，全力做好备战工作。 做好就业和社保工作。全面落实就业创业政策，强化职业技能培训，加大公益性岗位开发力度，支持灵活就业和就业新业态，保障重点人群就业，力争新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业达66.7万人，着力增加农民工资性、财产性、家庭经营性、转移性收入。持续推进全民参保扩面专项行动，强化社保基金运行监管。抓好省级养老服务业综合改革试点，健全社会救助机制，完善留守儿童、老人、残疾人关爱服务体系。 繁荣发展文化事业。实施文艺产品提升工程，全面推进全国文明城市创建工作。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，办好第七届中国聂耳音乐（合唱）周活动。持续加大文化遗产传承保护，深入开展考古调查研究，提升澄江化石地自然博物馆展陈水平。 扎实开展市域治理。启动实施“八五”普法规划。深入贯彻党的民族宗教政策，全面推进民族团结进步示范创建工作。扎实抓好社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。做好国防动员、退役军人服务保障、双拥工作。加强防灾减灾救灾能力建设，强化食品药品安全监管，深化重点行业领域安全整治，严防重特大安全事故发生。持续推进社会治理现代化，深化法治玉溪、平安玉溪建设，扎实推动领导包案和信访积案化解，严密防范化解各类公共安全风险隐患，推进扫黑除恶常态化制度化，深入开展禁毒人民战争，坚决打击暴力恐怖、新型网络犯罪，确保政治安全和社会大局稳定。 配合做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会有关工作。做好第七次全国人口普查。加强机关事务、外事、台侨、保密、档案、气象、红十字、慈善等工作，支持群团组织改革发展。全力办好10件惠民实事。 各位代表！“十四五”的宏伟蓝图和新一年的艰巨任务，激励着我们奋勇向前。我们将充分调动一切积极因素，在正确的轨道上干事，用正确的方法干事，锤炼作风，认真履职，努力向党和人民交出一份满意的答卷。一是加强政治建设。我们将始终坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委各项决策部署，闻令而动、令行禁止，确保把重大决策创造性地变成玉溪实践，持续深化玉溪之变。二是严格依法行政。我们将认真学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。三是提升能力素质。我们将努力提升学习力、落实力、创新力，按照结构化学习、板块化梳理、项目化推进要求，培养一批懂政策、懂项目、懂市场、懂金融的干部，增强推动经济社会发展的能力。四是转变工作作风。我们将锤炼攻坚克难、严字当头、团结协作、埋头苦干的作风，把落实成效作为检验工作的最终标准，把过硬作风作为撬动工作的有力杠杆，以结果论英雄，把作风势能转化为发展势能。五是强化廉政建设。我们将严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力减轻基层负担，坚决克服形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。坚决肃清秦光荣等流毒影响，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，持续用力修复净化政治生态，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，树立良好的政府形象。 各位代表！迈入全面建设社会主义现代化新征程，使命如磐，重任在肩。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、真抓实干、攻坚克难，全力推进玉溪高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年！ 名词解释 1．爱国卫生“7个专项行动”：省人民政府提出，在全省开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”，实现全省129个县（市、区）达到国家卫生县城（城市）标准。 2．“两新一重”建设：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 3．“四个一百”项目：指100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 4．滇中引水工程：工程从金沙江干流引水至滇中地区，线路全长661.07公里，静态总投资748.85亿元，涉及丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河六州（

  2025-07-08

• 【鹤庆县招商】2021年鹤庆县政府工作报告

  2021年3月24日在鹤庆县第十七届人民代表大会第五次会议上代县长; 张洪军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”的收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全年完成地区生产总值111.4亿元，增长10.07%；规模以上工业增加值39.39亿元，增长20.5%；一般公共预算收入7亿元、增长5.81%，一般公共预算支出29.36亿元、增长12.75%；规模以上固定资产投资68.22亿元，下降7.98%；社会消费品零售总额27.16亿元，下降5.36%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达37845元、12457元，增长3.9%、8%；实际利用州外到位资金60亿元、增长18.7%，利用省外到位资金42亿元、增长25.69%。“十三五”时期是全县经济社会发展经受严峻考验、实现跨越发展的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展任务，在经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、产业培植异常艰难和财政收支矛盾突出的大背景下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族干部群众，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进经济社会发展各项工作，绝大多数指标超额完成了“十三五”规划主要目标任务，全县综合实力显著提升，发展质量更加向好，为“十四五”乃至更长一段时期的发展奠定了坚实的基础。五年来，始终坚持砥砺奋进，综合实力大幅提升。与“十二五”末相比，地区生产总值由58.07亿元增长至111.4亿元，突破百亿元大关，年均增长11.29%，超额完成“十三五”规划预期目标，其中：一产年均增长5.8%、二产年均增长14.76%、三产年均增长9.51%；规模以上工业增加值由19.62亿元增长至39.39亿元，年均增长14.96%；一般公共预算收入由5.09亿元增长至7亿元、年均增长6.58%，一般公共预算支出由23.95亿元增长至29.36亿元、年均增长4.16%；社会消费品零售总额由19.84亿元增长至27.16亿元，年均增长6.48%；城镇常住居民人均可支配收入由26761元增长至37845元、年均增长7.18%，农村常住居民人均可支配收入由7943元增长至12457元、年均增长9.42%；累计完成规模以上固定资产投资320.11亿元，年均增长22.02%；累计利用州外到位资金282.18亿元、年均增长7.64%，利用省外到位资金184.4亿元、年均增长12.62%。全省县域经济考评排名从2015年的75位上升至2019年的31位。五年来，始终坚持精准施策，脱贫攻坚取得全面胜利。始终按照党中央、国务院和省州党委、政府部署要求，紧盯“两不愁、三保障”，累计投入扶贫资金48.13亿元，构建起产业、教育、健康、住房保障、饮水安全、基础设施改善、资金整合等系列扶贫政策体系，提前一年实现脱贫摘帽，2个贫困乡镇、59个贫困村、8227户31302人贫困人口全部清零，贫困发生率由13.16%降为零。20162019年省脱贫攻坚成效考核连续四年为“好”，2019年被评为云南省扶贫先进集体，2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查、省州脱贫攻坚成效考核和东西部扶贫协作成效考核，为全面建成小康社会、实现乡村振兴奠定了坚实的基础。五年来，始终坚持强基固本，基础设施更加夯实。以高速公路为骨架、铁路为动脉、农村公路及航运为补充的综合交通网络初具规模，上鹤高速、鹤关高速、鹤庆至剑川、西邑至奇峰、松桂至六合等公路建成通车，鹤剑兰高速、宾鹤高速、西邑至黄坪公路项目开工建设，沿金沙江高速公路片角至金墩段项目前期工作有序推进，实施了一大批惠民利民的农村公路和安全生命防护工程。全县通车里程3669.5公里，行政村道路通畅率100%，农村客运覆盖率100%，自然村道路硬化率95%，成功创建“四好农村路”全国示范县。以骨干水源工程为重点的水利基础设施建设稳步推进，完成五大片区安全人饮工程、75件贫困村饮水安全巩固提升和7座病险水库、水闸除险加固项目建设，建成小型农田水利工程4006件。枫木河水库、草海大龙潭水库、后场箐水库、滇中引水（鹤庆段）、六合引蓄水、龙开口水电站水资源综合利用二期、水系连通及农村水系综合整治项目、后场箐水库至七坪连通工程等项目加快推进。全县新增蓄水能力966.7万立方米、水利工程蓄水能力达3858.8万立方米，农田水利灌溉面积达21.98万亩、集中供水率和自来水普及率均达99.9%、农村饮水安全保障率达100%。以清洁能源为主的能源保障网建设日趋完善，完成16座小水电站清理整改，黄坪光伏电站和小雷钵寺光伏电站并网发电，全县电力装机容量达237万千瓦。完成500千伏黄坪变电站扩建、西邑工业园区长坪子片区配套电力设施建设，城镇、农村电网供电可靠率分别达99.9%、99.8%。建成直流充电桩31个52枪，完成天然气综合利用中心城区和西邑（二期）项目建设。实施“宽带乡村”“全光网县”建设，实现旅游景区、自然村4G移动通讯网络全覆盖，建成5G基站36座，覆盖城乡的主干光缆体系基本形成，全县手机用户、有线宽带用户分别达24.4万户、5.7万户。五年来，始终坚持着眼长远，产业结构更趋优化。围绕“三张牌”战略部署，下大力气推进产业转型升级，形成了一产特色高效、二产新型绿色、三产提质增效的产业富县新路子，三次产业结构由2015年的19.8:43.1:37.1优化调整为20.8:42.6:36.6。一产方面：完成土地整治项目7个，建设高标准农田6.7万亩、田间沟渠154.62千米、机耕路58.21千米，新增灌溉面积3.4万亩，改善灌溉面积9.7万亩。在巩固传统产业的基础上，重点扶持发展乳畜业、优质水果、蚕桑、绿色蔬菜、中药材、藕鱼立体种养、烟草和休闲观光农业8个特色产业。引进欧亚乳业、正邦集团、五丰农业等龙头企业，大力培育农业庄园、家庭农场等新型农业经营主体。认证无公害农产品8个、绿色食品2个。2020年全县粮食播种面积39.4万亩，种植烟草2.46万亩、蔬菜8万亩，蚕桑发展到4.1万亩、水果8.5万亩、中药材3.06万亩、水产2万亩、花卉1.45万亩。2020年出栏生猪79.32万头、牛3.24万头、羊17万只、禽78.9万羽，肉类总产7.6万吨，奶牛存栏1.05万头。2020年全县实现农林牧渔业总产值46.44亿元，年均增长14.82%。二产方面：巩固传统工业的同时，加快培育发展绿色铝材产业。累计投入21亿元，先后实施了西邑铁路货场、园区1号2号路、柏岩山脚引水工程、长坪子片区水电路气等配套基础设施项目。2019年兴鹤工业园区被认定为云南省十强园区。北衙片区整体搬迁安置工作基本完成，北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园建设加快推进。成功引进中国铝业、四川其亚铝业等一批竞争力强、发展势头好的企业，溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目（一期、二期）建成投产，其亚水电铝项目一期一段通电试运营。矿冶、特色食品加工、建材等产业持续健康发展。2020年完成工业总产值127.01亿元，年均增长14.04%。“十三五”期间累计完成建筑业总产值10.21亿元，2020年资质以上建筑业完成总产值3.01亿元。三产方面：旅游市场秩序整治成效明显，新华4A级景区转型升级稳步推进，新华银器小镇被命名为“云南省特色小镇”，以银铜器产业为核心的文旅产业在融合中创新发展，2020年被命名为云南省旅游强县、省级旅游扶贫示范县。现代物流基础设施建设加快推进，西邑铁路货场、县电子商务公共服务中心和物流中心投入试运营，建成电子商务服务站点104个，成功打通农村物流最后一公里。金融业有效推动实体经济发展，引入富滇银行落户鹤庆，全县商业银行增至6家，2020年末金融机构存贷款余额分别达126.76亿元、75.05亿元，存贷比59.21%。商贸、餐饮、房地产、中介服务等实现较快发展。五年来，始终坚持共建共享，城乡面貌明显改善。编制完成《鹤庆县城市总体规划（20152030）》、县城控制性详细规划、乡镇集镇总体规划、15个国家级传统村落保护规划，进一步提升完善行政村、自然村村庄规划，建成县规划展示馆。县城基础设施不断改善，服务功能不断提升，建成区面积达6.12平方公里，成功创建省级园林县城和省级卫生县城，宜居宜业宜游的白族精品小城已见成效。完成黄龙路、建设路、兰庭路等一批市政道路及绿化、亮化等配套工程建设，实施东环路、西门街等重点城市道路和老街巷提升改造，县城建成区市政路网92.17万平方米、路网密度达8.08千米/平方千米。铺设排水管网111.85千米、供水管道121.3千米、燃气管道59.5千米。实施9163户棚户区和18个老旧小区改造，对老城区主要街道建筑风貌进行统一提升，对传统建筑开展集中修缮。建成县城停车场6个，黄龙潭公园、森林公园、樱花湖公园、水阁凉亭公园、文庙公园、生态文化长廊一期建成投入使用，县城建成区绿地率达33.99%，人均公园绿地面积达13.19平方米。完成县城垃圾中转站、5个乡镇垃圾中转站和县城污水处理厂提标扩容改造，垃圾污水处理能力不断提升。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，圆满完成农村人居环境整治三年行动计划，重点区域裸露垃圾全面消除，改造提升公厕551座、户厕7186座，农村卫生厕所覆盖率75.4%。新建洗手设施1192座，净餐馆达标率100%。启动县城3个农贸市场建设，加强县城过渡市场和乡镇集贸市场管理，公共场所常消毒率100%。实施乡村振兴试点村项目75个，完成10个传统村落环境综合整治、7个农危改省级示范村和14个美丽宜居乡村省级重点村建设，金墩乡化龙等5个村列入第五批中国传统村落名录。实施农村危房改造8759户，住房质量提升31501户。开展“两违”整治185起，恢复土地8.24万平方米，非法占地违法建设行为得到有效遏制。五年来，始终坚持标本兼治，环境质量持续向好。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好水、土、气三大保卫战和八大专项攻坚战。全面开展河（湖）长制工作，推进长江流域十年禁捕，完成农村“千吨万人”饮用水水源保护区和4个乡镇级饮用水水源保护区划定，金沙江、漾弓江及草海周边水污染治理深入推进，新华污水处理厂和草海镇手工艺品加工废水处理站建成投入运行。严格环保准入和监管，淘汰落后产能，完成大气污染防治目标任务。划定高污染禁燃区、声功能区、畜禽规模养殖禁养区及限养区。完成农村环境连片整治试点项目和重点区域重金属污染土壤治理与修复工程，治理地质灾害隐患点30个，关闭非煤矿山20座。完成各级环保督察反馈问题整改，对坝区石材加工和砖瓦窑、石灰窑进行集中整治。开展国土绿化行动，全县森林覆盖率达56.44%，湿地保护率达56.15%，2020年东草海被国家林草局命名为国家湿地公园。创建国家级森林乡村2个、全国环境优美镇1个、国家级生态乡镇1个、省级生态文明乡镇7个，绿色生态底色更加鲜明。五年来，始终坚持关注民生，社会事业全面发展。投入资金近10亿元全面改善学校办学条件，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖，完成鹤阳初级中学、中江中学、朵美小学整体搬迁和鹤庆三中运动场等一批学校功能提升项目，新建云鹤第二小学、云鹤第二幼儿园和西片区普惠性民办幼儿园，启动云鹤中心小学搬迁、鹤庆职中实训综合楼建设等项目。推动义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率99.5%。普通高中扩容提质，2020年高考上线率100%、一本率22.71%。健康鹤庆全面推进，县级公立医院综合改革步伐加快，分级诊疗制度逐步建立。基本完成县人民医院整体搬迁建设项目，完成县中医医院整体搬迁及乡镇、村基层卫生设施达标建设工作。成功创建全国基层中医药工作先进单位、省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区，省级卫生乡镇、省级卫生村全覆盖，血防传播阻断达标通过国家验收。全面落实“外防输入、内防反弹”总要求，从严从紧从细从实抓好常态化疫情防控工作，组建201名基层民兵力量支援德宏强边固防。实施重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程。2020年末全县总人口达28.15万人。妇幼保健、计划免疫、地方病防治等工作扎实开展，基本公共卫生服务均等化水平显著提升。群众文化体育事业蓬勃发展，全民健身中心、红色文化陈列馆、农村综合服务中心等相继建成，基层文化体育活动场所建设不断提质扩面。全县非物质文化遗产保护项目增加到22个、非物质文化遗产代表性传承人增加到189人。民族团结进步示范县创建成果持续巩固，宗教事务管理依法加强。各类社会保障制度改革稳步推进，临时救助、城乡低保、重点优抚对象保障制度不断完善。五项社会保险参保人数达120.76万人次、支付保险金14.74亿元，城乡最低生活保障惠及13.5万人次，发放各类救助救济资金8233万元。就业工作持续巩固，农村劳动力有序转移，劳动关系保持和谐稳定，2020年城镇登记失业率控制在3.91%以内。殡葬改革工作稳步推进，日兴朝霞陵园经营性公墓试运行，完成9个乡镇公益性公墓建设，火化区火化率达100%。投入5757万元实施移民安置后扶项目85个。持续加强食品药品安全监管，县检验检测院建成投入使用。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查入户登记。惠民实事成效显著。审计、科技、气象、地震、档案、地方志、外事、侨务、老龄、公民科学素质、残疾人、红十字、妇女儿童、青少年、退役军人、民兵预备役等各项事业全面发展。五年来，始终坚持改革创新，行政效能不断提升。推进依法行政，认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议1166件、政协委员提案805件，满意率均达100%。加大法治政府建设力度，完成“七五”普法和“五五”依法治县规划任务。推进民主行政，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士意见建议。积极推进基层民主政治建设，村（居）民自治深入开展，政务、村务公开制度不断完善。推进高效行政，完成新一轮机构改革和公务用车制度改革，持续推进“放管服”、国有企业、财税金融、医药卫生、水利管理等重点领域改革，营商环境不断优化，行政效率明显提高。推进廉洁行政，全面加强政府自身建设，认真贯彻落实全面从严治党要求，持之以恒整治“四风”。五年来，始终坚持履职尽责，社会大局和谐稳定。开展新时代“枫桥经验”示范创建活动，“平安鹤庆”“法治鹤庆”创建成效明显，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，群众安全感满意度调查综合满意率位居全省、全州前列，20172019年连续三年被评为“省级优秀平安县”。畅通规范群众利益诉求渠道，人民群众合法权益得到有效维护和保障。严格落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划，扎实开展安全生产专项整治和隐患排查治理，安全生产形势持续稳定向好。关闭退出煤矿3座，实施马厂煤矿整合重组。健全完善应急协同处置机制，突发事件和各类灾害应对能力不断提升。各位代表！回顾五年奋斗历程，成绩与进步来之不易，我们倍感欣慰、倍感自豪。今天的鹤庆，人心思齐、风正劲足、生机勃发。这得益于国家、省、州党委政府和县委的坚强领导、科学谋划，得益于县十七届人民政府班子苦干实干、锐意进取，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于社会各界精诚团结、和衷共济和全县人民团结一心、拼搏奋进。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、各位委员，向关心支持鹤庆改革发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，经济下行压力加大，全县旅游及消费受到巨大影响，加之主观上推动发展用力不够、破解难题办法不够精准，2020年县人代会确定的9项主要目标有4项未达到预期，“十三五”规划的38项主要发展指标有5项未完成。同时，也要清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优。虽然“十三五”期间地区生产总值保持高位增长，但经济总量依然较小；三大产业结构虽有所优化，固定资产投资总量不断增加，但产业结构和投资结构仍有较大优化空间，经济发展过多依赖于工业驱动，现代产业体系有待完善，产业投资、民间投资潜力还需挖掘。二是基础设施提档升级任务艰巨。生态环保、智慧发展、产业培植等方面基础设施短板较为突出，交通、水利、能源等方面基础设施提档升级任重道远。三是民生保障水平有待提升。教育、体育、卫生、文化、食品安全等基本公共服务供给质量不高，民生保障水平与人民群众对美好生活的向往还有较大差距。四是财政收支矛盾依然突出。全县财源培植虽迈出实质性步伐，但短期难以形成实际财力，加之脱贫攻坚、产业培植、基础设施建设和民生保障等刚性支出不断增加，财税收支矛盾日益突出，财政潜在风险有待化解。五是政府统筹经济工作的能力还需加强。特别是在重大改革政策中寻求机遇、破解难题方面还要加力，各级干部直面问题的勇气、处理问题的能力有待增强。对此，我们将高度重视，直面症结，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标和任务“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。根据县委建议，县人民政府编制了《鹤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 （一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入构建新发展格局，坚定不移推进“生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县”战略，联动滇西，着眼滇中、川藏渝，面向南亚东南亚，按照“一坝、两屏、一带”的生态空间布局和“一核驱动、两轴带动、三极联动”的发展空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，着力构建“442”现代产业体系，高水平推动基础设施和开放型经济建设，努力把鹤庆建设成为滇西县域经济强县，推进治理体系和治理能力现代化，为实现经济行稳致远、社会安定和谐和全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 （二）战略定位。“十四五”时期经济社会发展的总体定位是建设“滇西县域经济强县”。重点由四个方面支撑：一是以全产业链循环经济布局和产业聚集融合为核心，吸引更多有实力的铝加工企业到鹤庆集群发展，形成“绿色铝铝精深加工”的铝产业链，把鹤庆打造成为绿色铝材一体化的滇西铝谷。二是以多金属、复杂贵金属矿物高效综合利用示范建设为方向，以云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园为支撑，把鹤庆打造成为全省多金属循环利用示范区。三是以标准化、优质化、特色化、品牌化建设为着力点，以质量为抓手，重点发展乳制品、速冻和冷鲜肉产品、传统腊味品、水果分拣包装、速冻蔬菜、蚕丝制品、中高端白酒、特色花卉绿植、玫瑰精深加工等，把鹤庆建设成为全省绿色食品加工试验区。四是以美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设为抓手，积极融入大滇西旅游环线，统筹推进生态环境改善、新型城镇化建设和文化旅游产业转型发展，打响“银都水乡·幸福鹤庆”品牌，建设连接大理丽江在途康旅的美丽鹤庆。 （三）主要目标。到2025年，全县综合经济实力显著增强，基础设施全面改善，产业发展转型加速，人与自然和谐共生，改革创新动能提升，人民生活更加美好。主要经济指标建议为：地区生产总值年均增长9%以上，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%以上。 （四）重点任务。一是以构建现代产业体系为主要内容的;“富裕鹤庆”建设；二是以基础设施补短板和提档升级为主要内容的“便捷鹤庆”建设；三是以提升生态环境质量为主要内容的“绿色鹤庆”建设；四是以推进城乡融合发展为主要内容的“美丽鹤庆”建设；五是以加强民生保障提高公共服务均等化水平为主要内容的“幸福鹤庆”建设；六是以深化重点领域改革为主要内容的“活力鹤庆”建设；七是以全面扩大开放合作为主要内容的“开放鹤庆”建设；八是以铸牢中华民族共同体意识为主要内容的“和谐鹤庆”建设；九是以推动民主法治建设为主要内容的“平安鹤庆”建设。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年，做好2021年政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，自觉践行习近平总书记寄予云南的新期望，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央、省州党委经济工作会议和县委十二届八次全会精神，坚持“生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县”战略，巩固疫情防控和经济社会发展成果，实现经济稳步增长、乡村振兴全面推进、生态质量稳步提升、民生福祉持续增进，努力实现“十四五”良好开局。2021年全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长9%以上，工业增加值增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出与上年持平，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%以上，城镇登记失业率控制在3.91%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。为完成上述目标，我们将着力抓好以下工作： （一）全面推进乡村振兴战略巩固拓展脱贫成果。严格落实现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口实施常态化监测，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展“一平台三机制”四个专项行动，实现“四个全覆盖”。做好脱贫人口稳岗就业，规范管理农村公益性岗位，加强东西部劳务协作。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置点配套设施建设。实施脱贫出列村提升行动，持续做好东西部协作和对口支援、定点帮扶、社会力量参与帮扶等工作，不断提高脱贫质量和水平。加快乡村振兴步伐。深入推进农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展机制。实施乡村振兴“百千万”示范工程，争取创建1个省级示范乡镇、10个精品示范村、50个美丽村庄，创建美丽庭院700户以上。促进产业兴旺，加快“一村一品”专业村建设，实现20%的行政村集体经济收入突破10万元，大力发展乡村游、生态休闲游、民族文化游，力争将新华银器小镇列为一二三产业在农村融合发展省级试点。促进生态宜居，改造农村无害化户厕8000座，全面实行保洁网格化管理，基本实现村庄生活垃圾全收集、全处理。促进乡风文明，开展文化惠民活动，加强乡村思想道德建设，创建文明村镇和新时代十星级文明户。促进治理有效，健全村级议事协商制度和村级自治管理制度，强化义务工落实及村务监督等重点工作，提升依法治村、自治治村、民主理事水平。促进生活富裕，实施农村实用人才培训工程，新增家庭农场10个、农民专业合作社5个、种养大户30户，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。 （二）推动基础设施提档升级做实项目前期。持续巩固“储备一批、开工一批、建成一批”的项目梯次推进机制。高质量编制“十四五”规划项目库，力争更多项目进入国家和省州规划。筹集不低于5000万元项目前期工作经费，力争两年完成“十四五”政府投资重点项目前期工作，筑牢县域经济发展根基。加快项目建设。以“五网”基础设施建设为重点大抓项目建设。交通方面：全面推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、西邑至黄坪公路工程建设，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，抓实农村公路养护体制改革全国试点工作。水利方面：加快推进枫木河水库、六合引蓄水、滇中引水（鹤庆段）、磨刀箐水库等项目建设，完成后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、后场箐水库至七坪连通工程、水系连通及农村水系综合整治、中型灌区建设、七坪水库等小 （二）型病险水库除险加固、石漠化综合治理（2019年度）水利措施等项目建设，力争开工建设六合后场箐水库扩建、锅厂河水库建设项目。能源方面：推进农网改造工程，力争开工建设110千伏西邑、35千伏均华、35千伏中江输变电工程，新增（改造）配送变压器35台，提升农村供电质量。科学规划光伏发电项目，完成天然气综合利用三期项目建设，建设充电桩240枪，加快马厂煤矿整合重组。互联网方面：实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”“5G商用建设”等工程，建设一批以5G基站为基础的新基建项目。物流方面：推进县级物流集散中心及公共仓储设施建设，巩固电子商务进农村综合示范项目，推进工业品下乡、农产品进城双向流通。 （三）促进产业升级融合发展构建产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，抓住国家对西部地区产业政策调整的大好机遇，在省州产业布局中找到鹤庆的产业发展空间。按照“一产做优做特、二产做实做强、三产做活做精”的发展思路，引导产业融合发展，加快形成具有鹤庆特色、结构布局优、质量效益好、绿色可持续、创新可迭代的“442”现代产业体系。做优做特一产。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，按“两带四区”产业布局，大力发展八大高原特色农业。实施“一二三”行动，加快奶源基地建设，全力争创省级“一县一业”乳业示范县。依托“云花”品牌打造，大力发展特色花卉，实现地香生物天然香料加工项目建成投产。推动干热河谷区域水果种植提质增效，鼓励雨水蔬菜高质量发展，年内新增绿色有机农产品认证5个以上。支持现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体建设，新增农业龙头企业5户，扩大农特产品网上销售。启动4.33万亩高标准农田建设，着力抓好粮食安全和重要农产品有效供给，确保粮食总产稳定在14.2万吨、生猪出栏80万头，新增奶牛0.5万头。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业稳步发展。力争实现农林牧渔业总产值47亿元以上。做实做强二产。围绕打造世界一流“绿色能源牌”，夯实兴鹤工业园区发展基础，启动坝区东组团5万平方米标准化厂房建设，加快推进西邑企业服务中心项目和西邑片区自来水厂及配套管网（一期）建设，完成第二生活污水处理厂、西邑铁路货场二期项目建设。加快推进溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目三期、其亚水电铝项目一期和北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园、欧亚乳及乳制品深加工、华润水泥窑协同处置城乡生活垃圾等重大项目建设，加大工业项目推进和企业帮扶力度，支持民营经济发展，落实小微企业帮扶措施。年内新增规模以上工业企业2户，力争完成规模以上工业总产值156亿元以上。支持建筑业发展壮大，力争资质建筑业总产值达3.61亿元以上。做活做精三产。围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，充分发挥优质自然景观、千年传承技艺、红色教育资源等优势，不断提升鹤庆知名度和影响力。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加快鑫鹤五星级酒店建设。完成新华银器小镇建设和新华村4A级景区提升改造，积极推进大理马耳山生态旅游、龙华山和石宝山景区建设项目前期工作。深入推进旅游革命“三部曲”，抓好大理·鹤庆银器文化产业园和省级全域旅游示范区、银都水乡省级旅游度假区创建。力争实现旅游业总收入35亿元以上。促进房地产健康发展，完成云鹤绣园、水岸沁园、云鹤一品等房地产项目建设。加大商贸企业扶持力度，争取新增限上企业5户。推进医疗康养产业发展，支持农特产品批发市场和乡镇综合市场升级改造，加快新型消费、物流、金融、保险、餐饮、中介等现代服务业发展。精准招商引资。全面落实“一把手”招商机制和重点招商引资项目领导负责制，提高招商项目履约率、开工率、投产率。紧盯绿色铝材、绿色食品加工和健康生活目的地等重点产业、重点项目、重点企业开展精准招商，延展产业链。强化协调服务，推动一批招商项目尽快落地。力争引进州外到位资金66亿元以上，在利用外资方面取得新突破。 （四）全面提升城乡人居环境严格规划管控。完成国土空间规划编制，统筹人口分布、经济发展、国土利用、生态保护，形成层次清晰、功能互补、互相协调的规划体系，完善县、乡镇、村国土空间规划体系，全面推进“多规合一”。严格村庄规划编制与实施，建立农村宅基地联审联管机制，从严管控农村无序建房，从严查处“两违”建筑，着力整治村庄风貌。认真落实历史文化名镇名村名街保护规划，重视传统建筑风貌传承。加快城市更新。以“四城同创”统领县城建设，全面开展城市体检，统筹推进城市更新。完成县城门户节点提升、兴鹤路提升改造、四喜河带状公园、樱花湖公园与森林公园连接带、生态文化长廊二期等项目建设，完成县城农贸市场和21个老旧小区提升改造，加快推进月亮街项目建设，提升县城综合服务功能。完善县城路网、污水管网、电网改造、公共停车场、绿化亮化等配套设施，持续推进县城风貌整治，加强县城管理，提升城市品位。抓实“7个专项行动”。坚持全民参与、一抓到底、久久为功，深入推进爱国卫生“7个专项行动”和国家卫生县城创建工作。实施人居环境提升五年行动计划，持续巩固重点区域裸露垃圾全消除成果。推动乡镇集镇环境提升，逐步解决集镇脏、乱、差问题，重点对集镇市场、停车、垃圾处理、群众休闲空间等方面进行提升改造，强化集镇辐射带动功能。健全公共厕所、洗手设施、农村集市等管理制度，完善“红黑榜”奖优罚劣机制，引导管理主体、经营主体和人民群众形成思想自觉、行动自觉。 （五）着力改善生态环境质量推进污染防治。巩固提升“八大攻坚战”成果，持续推进大气污染联防联治、河（湖）库水污染综合防治、土壤污染防治及重点地区固体废物污染防治等工作。实施漾弓江流域水污染防治项目。深入实施河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”“河长清河”等专项行动，加强金沙江、漾弓江、落漏河、海尾河等重点流域生态保护与治理。加强畜禽、水产养殖污染治理，推行生活垃圾分类、减量，着力推动农业面源污染治理。加快乡镇垃圾中转站渗滤液处理设施建设。加强生态修复。划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草系统治理。积极创建省级生态文明县，实施县城公共绿化、面山绿化工作。严格落实长江流域重点水域十年禁捕要求，持续开展草海湿地生态系统和生物多样性保护。推进林业生态保护与修复PPP项目，加快长江经济带林业生态环境综合治理PPP项目（金沙江流域鹤庆段）前期工作。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续推进矿山环境恢复和综合治理，全面完成坝区石材加工整治，重拳整治建而不管、管而不严、违规开发等突出问题。完成营造林0.8万亩，治理水土流失2万亩，抓好退耕还林、石漠化综合治理等重点生态修复工程，建设森林鹤庆。完善治理体系。完善国土空间开发保护制度，强化生态环境保护修复和污染防治，严惩重罚生态环境违法犯罪行为。启动金沙江流域“三线一单”编制划定工作，编制鹤庆县“十四五”污染治理规划和全县矿产资源总体规划（20212025）。健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产审计制度。加大新能源汽车推广应用力度，倡导绿色低碳生活方式。 （六）巩固民生事业和社会治理成果促进教育优先发展。提高学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展，实施普通高中振兴行动计划，大力发展现代职业教育，推进民办教育规范发展。加快云鹤中心小学、云鹤中心幼儿园整体搬迁等项目建设，实施一批学校补短板项目，持续提升办学条件。落实好义务教育教师工资待遇和中小学教师减负政策，加强师德师风建设，深化义务教育教师“县管校聘”改革，强化校长职级管理。提升健康服务能力。始终绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，完善监测预警处置机制，全力巩固疫情防控成果，织密织牢公共卫生防护网。深化“三医联动”改革，大力实施重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程，加快县疾控中心搬迁和鹤庆县儿童医院前期工作。补齐卫生医疗短板，全面完成县人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁。推进乡镇卫生院慢性病管理中心和心脑血管救治站建设，新建黄坪镇河西村委会等6个标准化村卫生室。促进社会保障提质扩面。进一步完善社会保障体系，引导社保参保扩面，完善机关事业单位养老保险、被征地农民基本养老保险等制度改革工作。基本养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，社会保障卡持卡率达99.5%以上，基本医疗保险参保率达96%以上。加快发展居家养老和普惠托育服务，完善社会救助体系，落实城乡低保、残疾人两项补贴和孤儿、特困供养人员保障制度，坚决兜牢基本民生底线。深入推进殡葬制度改革，实施县殡仪馆提升改造，完成火化区内15个农村公益性骨灰公墓建设。繁荣发展各项事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，新建和改扩建一批图书、文化馆（室）、基层综合文化服务中心，修缮一批重点保护文物。加强以足球场地为重点的体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，不断提高公共文化体育服务水平。持续推进“全国民族团结进步示范县”创建工作，着力提高民族工作水平。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。创建一批全国示范型退役军人服务中心（站）。加强国防动员、统计调查、侨（台）务、保密、气象、档案、地方志、“双拥”等工作，发展红十字、妇女儿童、青少年、公民科学素质等事业。提升社会治理水平。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动，扎实推进扫黑除恶“六建”工作，打好禁毒防艾人民战争。启动实施“八五”普法规划，推进法治鹤庆建设。以推动实践新时代“枫桥经验”示范创建为抓手，全面推进社会治理现代化试点工作，完善基层网格化社会服务管理体系，落实信访工作属地责任制，努力将矛盾纠纷化解在基层。加强食品药品监管。高度重视安全生产工作，深入开展重点领域安全生产隐患排查治理，全面加强人员密集场所安全防控，坚决遏制重特大事故发生。不断健全完善应急管理和防灾救灾减灾协调处置机制。 （七）强化发展要素保障抓实财税金融。推动预算管理一体化建设，实施全面预算绩效管理。积极向上争取转移支付，抓实2021年地方政府专项债券项目申报工作。全面落实减税降费政策，提升税费征管质效，规范非税入库，压缩一般性支出，将有限的财政资金用在“三保”上。加强银政企合作对接，提高金融机构支持实体经济发展能力和水平。强化要素支撑。紧扣项目投资，强化土地林地供给。加强城乡建设用地增减挂钩政策运用，盘活存量土地。加快建设用地征转用审批，深化土地供给侧结构性改革，提高土地节约集约利用水平，精准保障重点项目建设。实施龙开口镇江东村（补充耕地）等13个土地整治项目。强化项目服务，简化审批环节，实行在线联审联批，强化重点项目挂图作战，加强制度化管理，高效推动项目建设。深化人才保障。坚持“人才兴县”战略，大力引进医疗卫生、教育、数字经济等领域急需人才。落实稳企稳岗、扩大就业各项政策，重点支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体创新创业。加大职业技能提升培训和返乡创业扶持力度。坚持干事创业鲜明导向，破除安逸思想，为实干者撑腰鼓劲，以新担当新作为推动鹤庆高质量可持续发展。提升行政效能。深化关键领域改革，加快县属国有企业实体化转型，深入推进综合行政执法改革，加快农村供水工程水费征收管理等城乡一体化改革。持续优化营商环境，严格执行营商环境“红黑榜”评价和政务服务“好差评”制度，强化负面清单管理等措施落实，进一步简化企业开办、财产登记、税费缴纳等办理环节。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县监委监督，重视司法、社会舆论监督。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要求新作为。我们要始终将政治建设作为政府工作的首要任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，高质量开展党史学习教育、庆祝建党100周年纪念活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于用政治眼光观察、分析、解决问题，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保省州县党委、政府决策部署在鹤庆落地生根，着力建设讲党性、有信念的为民政府。我们要深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，完善行政决策法律风险评估机制，全面落实法律审查、法律顾问制度和行政执法责任制，扎实做好政法队伍教育整顿工作，着力建设制度化、规范化的法治政府。我们要全面履行从严治党主体责任，坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排，坚持集体研究决策制度，强化审计监督，加大采购招标监管，严格落实中央八项规定精神，着力建设守纪律、讲规矩的清廉政府。我们要切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，对标上级目标任务和政策措施，强化业务培训，坚持重要工作“清单化”管理和推动落实，改进文风会风，简化和规范公务活动，着力建设敢开拓、重效率的务实政府。各位代表！新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以心无旁骛的信念、攻坚克难的勇气、创新务实的作风，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写鹤庆华章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【大姚县招商】2021年大姚县政府工作报告

  2021年3月3日在大姚县第十七届人民代表大会第六次会议上县长;刘文跃各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，面对新冠肺炎疫情影响和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济持续健康发展，社会和谐稳定。全县地区生产总值达109.47亿元，增长6.3%；固定资产投资完成98.17亿元，增长20.7%；财政一般公共预算收入完成6.04亿元，增长3%；财政一般公共预算支出完成25.7亿元，增长5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中、行动上。把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为做好工作的“纲”和“魂”，保持步调一致抓落实，推动新时代大姚各项事业取得新进展。 （二）抓实联防联控，疫情防控取得重大成果。按照党中央统一部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，建立“九大机制”“三张清单”，开展“四个行动”，落实“五早”措施，全方位推广应用“云南健康码”，投入疫情防控经费1023.8万元，全县1.7万余名党员干部、32支志愿服务队投身疫情防控一线，形成联防联控、群防群治的强大合力。3例输入性确诊病例全部治愈出院，较早实现并保持了确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”。常态化疫情防控措施有效落实，制定实施稳企业稳经济发展26条措施，企业项目复工复产、市场复市、学校复学有序推进。在疫情斗争中，涌现出一批先进典型，金碧镇党委、县中彝医医院获评省级抗疫“先进集体”、2名同志获评省级抗疫“先进个人”。 （三）精准精细施策，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚战取得全面胜利，强化“军令状”和“交总账”意识，加强挂牌督战和“五个主题”指挥调度，严格落实“四个不摘”要求，接续开展决战决胜脱贫攻坚“百日总攻、百日提升、百日巩固”专项行动，242户691人剩余贫困人口全部脱贫。整合投入扶贫资金2.35亿元，补短板、沪滇扶贫等项目全面完工，贫困村基础设施持续改善。产业扶贫不断提质增效，消费扶贫实现销售额7465.3万元，58座村级光伏电站实现收益399.6万元。就业扶贫“点对点”“一站式”跨省劳务输出贫困劳动力15批661人。易地扶贫搬迁“稳得住”34条后扶措施全面落实，农村C、D级危房动态清零，农村饮水安全全面达标。教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障持续加强，贫情动态监测、“防贫保”常态化开展，脱贫质量稳步提升，顺利通过国家脱贫攻坚普查和“十三五”易地扶贫搬迁评估核查。3名同志分别荣获“全国脱贫攻坚先进个人”和“全国脱贫攻坚创新奖”。生态环境质量持续改善，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性战役，全年空气质量优良率达100%；县域内主要地表水河流水质达到功能区标准，集中式饮用水水源地水质全面达标，获评全国第三批节水型社会建设达标县；“清废行动”扎实推进，化肥、农药使用量连续下降。长江防护林人工造林、新一轮退耕还林等项目深入实施，森林覆盖率、森林蓄积量、自然湿地保护率等指标位居全州前列。中央、省委环保督察反馈问题全面整改清零。全国第二次污染源普查圆满完成。成功创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国森林康养基地试点建设县。重大风险有效化解，“稳收支保三保防风险守底线”专项行动扎实开展，化解政府债务3.1亿元。防范和处置非法集资、P2P网贷风险及金融领域突出问题专项整治深入开展，守住了不发生区域性系统性风险底线。 （四）持续优化结构，产业转型步伐加快。农业产业效益稳步提升，第一产业增加值达29.9亿元，增长5.8%。粮食、核桃产量和烟叶收购量分别达13.55万吨、3.99万吨、0.71万吨，花椒、蚕桑、百合、魔芋、芒果等高原特色农业不断提质增效。金碧现代农业产业园区、绿色农产品标准化生产基地建设步伐加快。新增省州级农业龙头企业7户、农民专业合作社29个、家庭农场75个，新增“三品一标”认证产品12个。龙街镇获评“全国农业产业强镇”。非洲猪瘟防控有力有效，新增规模化养殖户102户，出栏生猪24.5万头。工业经济持续增长，第二产业增加值达40.1亿元，增长8.2%。工业大道延长线、海心片区次干道路建设全面完工，南山坝工业片区配套基础设施建设加快推进，金碧工业片区二期基础设施项目启动实施。“三进企业”扎实开展，发放贷款4.44亿元，减免税费2.07亿元。新增规模以上工业企业3户。现代服务业健康发展，第三产业增加值达39.5亿元，增长4.3%。批零住餐、金融保险、康体休闲等服务业健康发展。电子商务示范县建设深入推进，入园电商企业实现销售额1.47亿元。数字乡村项目启动实施。石羊古镇、昙华山景区智慧化建设项目建成投入使用，三潭景区旅游基础设施启动建设。石羊镇创建为省级旅游名镇。医养一体融合式发展稳步实施，“康养+医疗+度假”初具雏形。 （五）狠抓项目建设，发展基础不断夯实。围绕“两新一重”，谋划项目1486个，总投资4896.5亿元。安排前期经费3976万元，报批永久性征收林地64.49公顷，供应项目建设用地64.63公顷；争取中央预算内资金5876万元，抗疫特别国债1.35亿元，新增专项债券资金3.25亿元，组织集中开工项目4批124个、总投资117.6亿元，年度完成投资65.84亿元。楚姚高速全线通车，永大高速大姚段、一环线西段建设进展顺利。实施50户以上农村道路硬化87条383.6公里、直过民族自然村畅通工程20.47公里、县乡村道生命安全防护工程298公里。3件高标准农田建设及高效节水灌溉、4件集镇供水、16件农村人饮安全项目建成投入使用，桂花中型水库建设稳步推进，县城新建水源及厂网改扩建项目启动建设，滇中引水二期工程前期工作进展顺利。电力骨干网络和农村电网升级扩容等项目持续推进，完成新一轮农村电网改造16批次132项。城区重点区域实现5G信号全覆盖。谋划储备“十四五”重点项目1776个、总投资6188亿元，申报纳入全州重大项目952个，进入省级“四个一百”重点项目7个。 （六）推进共建共享，城乡面貌更加靓丽。以“美丽县城”建设为抓手，投入资金8.27亿元，蜻蛉湖音乐喷泉、金碧公园建成投入使用，白塔路、文苑路提升改造全面完工，白塔公园提升改造、西河森林运动公园二期项目基本完工，城市公共停车场、国际商贸城、永丰湖开发等项目顺利实施。完成棚户区改造1186套，老旧小区改造34个。成立84个小区业主委员会，城市小区服务管理全面升级。美丽乡村建设持续推进，农村人居环境整治三年行动计划基本完成，改建行政村无害化公厕22座、户厕1.66万座。新街、赵家店、三台特色小镇建设稳步实施，六苴、桂花等集镇污水处理和金碧徐家凹、初屯“一水两污”示范村项目建成投入使用。国土空间规划编制有序推进，摸排整治农村乱占耕地建房5537宗1807.47亩。 （七）深化改革开放，发展活力明显增强。事业单位改革、农村集体产权制度改革全面完成，县城区生活垃圾处理收费、城市供排水价格改革加快推进，农业农村、金融领域、医药卫生改革深入推进。农村宅基地建房审批管理不断加强，土地确权登记颁证率达90%。殡葬改革持续深化，全县129个村（社区）全部划定为火葬区。营商环境持续改善，“红黑榜”季度评价、投诉举报回应等制度全面实施，“放管服”改革深入推进，集中行政许可权改革和“六个一”专项行动扎实开展，“减证便民”改革取消证明材料360项，“双随机一公开”抽查事项173项，“一部手机办事通”和医保电子凭证广泛应用。减税降费政策有效落实，民营经济发展环境持续优化，祥华工业、利英食品率先在全州完成企业股份制改造。对外开放合作水平不断提升，与中智公司、上海嘉定区、上海交通大学、省委党校、省广播电视台等帮扶单位的交流合作持续加强，与周边县市的合作领域进一步拓展。平台招商、展会招商、网络招商深入开展，引进项目86个，实际到位州外资金118.8亿元，增长25.4%，富滇银行、璐辉电子等一批企业落户大姚。 （八）加强社会建设，民生福祉持续改善。民生资金支出21.1亿元，占财政一般公共预算支出的82%。教体融合协调发展。投入资金5585万元，新建改扩建校舍2.2万平方米。县属公办幼儿园全部进入省一级一等幼儿园行列，义务教育教学质量稳居全州前列，高考成绩再创历史新高，职业教育学生就业率达98%以上，特殊教育学校建成招生，获评省级“教育工作先进县”。同省北教场体育训练基地合作成立实验中学射击射箭项目特色学校，积极协调上海市搏击长空足球俱乐部到大姚开展青训活动，成功举办全州青少年校园三大球二小球联赛等赛事。“健康大姚”建设深入推进，县乡村医疗机构标准化建设步伐加快，县域内就诊率达96.7%，县人民医院获评全国提升医院综合能力晋级三级医院和中国基层胸痛中心示范基地，县妇幼保健院新区、县医院核酸检测实验室建成投入运营，成功创建省级健康促进县，获评全国计划生育优质服务先进单位。第七次全国人口普查扎实开展。爱国卫生“7+3专项行动”全面推进，“国家卫生县城”创建成果持续巩固。就业创业工作稳步推进，发放“贷免扶补”创业贷款7690万元，新增城镇就业0.51万人，新增农村劳动力转移就业1.66万人，城镇登记失业率为2.7%。“五项社会保险”实现应保尽保，发放城乡低保等各类救助资金1.08亿元。精神文明创建成效显著，社会主义核心价值观深入人心，成功入选“全国文明城市”提名城市，赵家店紫丘村获评“全国文明村镇”。文化事业蓬勃发展，扶贫电影《追梦人》荣获亚洲微电影节优秀作品奖，《大姚文物》《石羊镇志》等编辑出版，“三馆一站”免费开放服务群众9.7万人次。省级双拥模范县创建工作深入推进，成功创建全国示范型退役军人服务中心。 （九）强化综合治理，社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人64人，破获案件99件。“法治大姚”建设全面推进，“七五”普法规划代表全州迎接省级验收。防邪反邪和民族宗教工作持续加强，社会治安综合治理持续深化，群众安全感满意度连续三年保持在全省优秀行列。“信访一线工作法”常态化开展，化解信访积案29件、“四大重点”信访矛盾纠纷74件，被授予全国信访工作“三无县市”荣誉称号。安全生产三年专项整治行动全面实施，道路交通、护林防火、食品药品等重点领域监管整治力度不断加大，年内未发生重特大安全事故。防灾减灾救灾体系不断健全，各类突发事件得到妥善处置。国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、外事侨务、统计、审计、广播电视、社科、史志、档案、地震、气象、机关事务、供销、科协、红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，“十三五”时期是我县经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期，也是我县进入新世纪以来发展速度最快、发展质量最好、发展成果最优的五年。五年来的奋斗，全面小康胜利在望。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长10.4%，一般公共预算收入年均增长7.4%，固定资产投资年均增长8.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。脱贫攻坚累计投入资金37.65亿元，10055户38188人建档立卡贫困人口、77个贫困行政村、4个贫困乡镇全部脱贫出列，整县如期脱贫摘帽，贫困发生率降为0，绝对贫困问题历史性地得到解决，全面建成小康社会取得决定性胜利。五年来的奋斗，基础设施大幅改善。累计投入项目建设资金496亿元，是“十二五”时期的2.3倍。1522个自然村通公路，129个行政村全部通硬化路，累计建成二级公路55公里，硬化农村公路3863.7公里。建成大坡、红豆树等4件骨干性水源工程，实施中小型水库除险加固7座、治理河道33.58公里、建成水窖1.2万口，新增库容0.22亿立方米。滇西北至广东超高压直流工程和楚攀天然气管道工程大姚段全面完工。建成光伏电站2座、风电场4个。行政村实现通信网络全覆盖。五年来的奋斗，产业发展提质增效。高原特色现代农业稳步推进，与2015年末相比，第一产业增加值年均增长5.8%，农林牧渔业总产值达50.4亿元，年均增长6.1％。新型工业化深入推进，第二产业增加值年均增长16.1%，全县工业总产值达108.4亿元，年均增长10.7%，大姚工业园区被认定为省级高新技术产业开发区、省级农业科技园区、知识产权示范园区。现代服务业稳步发展，第三产业增加值年均增长11.1%，社会消费品零售总额从21.27亿元增加到32.05亿元，年均增长8.6%。石羊古镇创建为国家AAAA级旅游景区，昙华山、西河印象创建为国家AAA级旅游景区。五年来的奋斗，城乡面貌焕然一新。累计完成市政基础设施投资8.44亿元，县城面积达8.5平方公里，常住人口城镇化率达41%，人均公园绿地面积达12.38平方米。累计完成棚户区改造4139套，实施农村危房改造抗震安居工程29652户。乡镇垃圾处理设施实现全覆盖，村庄生活垃圾有效治理率达96.5%，污水处理率达97.76%。石羊、昙华获评“国家卫生乡镇”，新街、三岔河等7个乡镇获评“省级卫生乡镇”，铁锁杞拉么、湾碧巴拉等77个村（社区）获评“省级卫生村”。完成新一轮退耕还林和陡坡地生态治理工程造林，森林覆盖率达71.83%。荣获“国家重点生态功能区县”“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级文明县城”“云南省美丽县城”等殊荣。五年来的奋斗，人民生活更加殷实。累计支出民生资金97.4亿元，办理惠民实事130件。新建改建校舍10.92万平方米、运动场9.34万平方米，获评“国家义务教育发展基本均衡县”。建成农村篮球场120个、社会足球场10个，成功举办全国射箭比赛西南分站赛等多项体育赛事。改扩建医疗业务用房3.76万平方米，县中彝医医院建成投入使用，医疗保障和公共卫生服务水平不断提升。《马缨花又开》《赵祚传》等一批原创优秀剧目广受群众好评，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。新增城镇就业1.86万人次，新增农村劳动力转移就业13.96万人次。“平安大姚”“法治大姚”建设成效显著，连续三年获评省级“平安建设先进县”。昙华等22个单位获评全省民族团结进步示范县示范单位。各位代表，回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。这就是：必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的全面领导，坚决做到对党中央决策部署和省州县党委工作安排闻令而动、令行禁止；必须胸怀“两个大局”，主动服务和融入国家、省州发展战略；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性应对，牢牢把握发展的主动权。各位代表，回顾过去的五年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持大姚的挂钩帮扶单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！审视五年来的发展历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临许多困难和问题：经济总量不大、结构不优，支撑高质量发展的基础还不牢固；产业发展层次偏低，产业优势不明显，重点企业支撑不足，市场主体数量少，民营经济占比低；重大项目储备少，项目投资支撑不足，交通制约发展的问题仍未彻底消除；消费市场韧性不够、活力不足，消费潜力没有得到充分挖掘；局部地区生态环境仍然脆弱，生态治理保护力度还需加大；城乡发展不平衡不充分、结构性和周期性矛盾依然突出；“放管服”改革还不到位，营商环境还需进一步优化，开放合作水平有待进一步提高；财源培植不足，财政收支矛盾依然突出；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，民生欠账较多；优质教育、医疗卫生资源与人民群众期盼还有差距；政府职能转变不到位，服务效能有待提高，治理体系和治理能力现代化水平有待提升；少数干部干事创业动力不足，工作本领不强，慵懒散拖等现象还一定程度存在。我们必须采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十四届九次全会对国家和省州县面临的形势作了深入的分析研判。根据县委十四届九次全会和县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足于2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“经济发展迈上新台阶、改革开放取得新突破、社会文明程度全面提高、生态环境不断改善、产业优势更加凸显、发展基础更加厚实、民生福祉达到新水平、社会治理体系更加健全”8个方面定性目标和5类24项定量指标。明确“十四五”时期全县地区生产总值、人均国内生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长2%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，常住人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率达到32%，单位GDP能耗年均下降3%左右的发展目标。为实现“十四五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点： （一）坚持党的全面领导，扛起大姚高质量发展责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记重要批示指示精神和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕省委全力打造世界一流“三张牌”和州委全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，全面贯彻落实县委“11233”发展目标，强化政治建设，筑牢思想基础，持续转变作风，严守廉政底线，推进政府治理能力和治理体系现代化，确保主要经济发展指标增速高于全州、高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，充分发挥全州高质量发展的支撑极作用。 （二）坚持优先发展，统筹推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抢抓国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县机遇，推动乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，争创一批田园综合体、精品示范村、美丽乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）坚持项目驱动，筑牢高质量发展基础。强力推进“两新一重”建设，打造全州智慧县城先行示范区。实施城市更新行动，加快重点集镇、特色小镇建设和传统村落保护。推进永金高速、大攀高速、元谋至大姚（新街）高速大姚段建设，争取成昆铁路至中老泰横向联络线大姚段纳入国家铁路网规划建设，建成内通外联的“四纵四横”综合交通运输枢纽和物流网络。建设一批骨干水源工程和河库水系连通工程，保障城乡用水安全。建设一批风电、光伏绿色能源项目，打造风光互补的清洁能源基地。 （四）坚持优化布局，推动建立现代化产业体系。突出特色和优势，以发展实体经济为着力点，以提质增效为核心，构建具有大姚特色的“3+3+1”现代化产业体系，发展壮大绿色食品、装备制造、健康养生等主导产业，巩固提升轻纺加工、绿色能源、冶金矿产等传统产业，大力发展现代商贸物流业，积极发展相关配套产业，依托大数据和物联网，发展产业新模式、新业态，延伸产业链和价值链，促进产业融合发展，构建支撑性强、业态新、质量高的现代产业新体系。加快数字大姚建设，提高智能化、数字化水平。实施“质量强县”战略，新增一批农产品“三品一标”认证。 （五）坚持以人民为中心，谱写幸福大姚篇章。聚焦“产、城、人”融合发展，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。稳定扩大就业创业，拓宽城乡居民增收渠道。推进义务教育城乡一体化进程，加快普及高中教育，推进教体融合发展。深入推进健康大姚建设，强化公共卫生体系建设，建立现代化疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，养成健康文明生活方式。强化城乡公共文化服务体系建设，大力弘扬优秀传统文化，推动文旅深度融合。全员动员、全员参与，努力创成全国文明城市。健全多层次社会保障体系，全面提升社会保障能力。 （六）坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，巩固“两山”实践创新基地创建成果。严格执行生态功能区规划，严守生态用地保护红线。全面推进绿色低碳发展，发展环保产业，提高资源利用率，减少单位产出物质消耗。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役，实施生物多样性保护工程，推进山水林田湖草生态保护修复治理，把大姚建成全国最美县市之一。 （七）坚持改革创新，构建共建共享新格局。加快政府职能转变，推进重点领域和关键环节改革。健全落实人才培养、引进、使用、流动、评价、激励六大机制。优化民营经济发展环境，支持实体经济加快发展，激发各类市场主体活力。推进区域合作发展，构建全方位对外开放合作格局。实施城乡消费扩容行动，全面提升消费水平。加强安全体系和能力建设，提升防范化解重大安全风险和各类灾害事故处置能力，确保重要产业、战略资源、粮食和生态安全，维护金融安全、新型领域安全和重要基础设施安全。加强社会治安防控体系建设，推进市域社会治理试点工作，建设更高水平的平安大姚。 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委九届九次全会、州委经济工作会议和县委十四届九次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕县委“11233”发展目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为实施“十四五”规划开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在13万吨左右，万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。围绕上述目标和任务，重点抓好10个方面工作： （一）统筹做好“六稳”“六保”工作。认真贯彻落实中央和省州“六稳”“六保”工作安排部署，保持稳增长政策措施连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行保持在合理区间。千方百计稳定和扩大就业，全面落实援企稳岗各项措施，新增城镇就业0.49万人，新增农村劳动力转移就业0.5万人。扩大社会保障覆盖面，做到基本民生应保尽保。继续落实减税降费、惠企稳企政策，实现中小企业贷款增长10%以上。加大“贷免扶补”、创业贷款政策扶持和初创实体支持力度，新增创业担保贷款5000万元，实现净增市场主体1400户以上。稳定粮食播种面积，确保口粮绝对安全，做好粮油和能源保供稳市工作。统筹推进补齐短板和锻造长板，增强产业链供应链自主可控能力。积极争取上级转移支付，带头落实“过紧日子”18条措施，保民生、保基层运转。 （二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续聚焦“两不愁三保障”，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台三机制”专项行动，确保不发生规模性返贫和新增致贫。建立面向农村低收入人口的“找政府”APP救助平台，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和出列村的监测，做到及时发现、及时帮扶、动态清零；建立稳定的利益联结机制，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社等统筹起来，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济帮扶全覆盖，力争用3年时间使村集体经济上一个新台阶；建立扶志扶智长效机制，深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，加强脱贫攻坚总结宣传，做到规范化、制度化推进，实现培训就业全覆盖。继续加强东西部扶贫协作，优化结对关系，不断拓展协作领域，提升协作水平。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强产业、就业等帮扶，提升管理服务水平。健全扶贫资产管理制度，确保扶贫资产保值增值和效益长期发挥。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果的考核，确保各项政策举措落实落细，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。 （三）全面推进乡村振兴。积极争取国家和省州项目资金支持，确保资金投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴相匹配，推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。加快推进一二三产融合发展，形成主业支撑、多业互补、多元发展的产业格局。探索农业科技人员“县管乡用、下沉到村”新机制，鼓励引导各方面人才向乡村基层流动。大力践行社会主义核心价值观，培育引导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。克期完成七街社区红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点项目。启动实施乡村振兴“一十百”示范工程，规划建设1个田园综合体、10个精品示范村、100个美丽村庄，辐射带动乡村振兴战略全面实施。 （四）优化现代产业布局。牢牢把握“绿色化”“数字化”发展趋势，围绕“一核引领、二廊联动、四园融合、区域支撑”的生产力空间布局，加快构建现代产业体系。推动现代农业增效。加快粮烟畜、核桃、花椒、蚕桑等传统产业提质增效，加快培植果蔬、中药材、魔芋、百合、咖啡等特色产业。实施核桃、花椒、蚕桑提质增效10万亩、5万亩、1万亩，大力推进“一县一业”示范创建，打造一批“一村一品”专业村。以“两条生态廊道”为主线优化调整产业布局，加快推进高原特色现代农业产业园区建设，加大农产品仓储保鲜冷链物流、节水改造、智慧农业等现代农业基础设施建设力度。建设高标准农田5.24万亩，力争建成1个省级、2个州级现代农业产业园。加强新型农业经营主体培育，新增州级以上农业龙头企业3户、农民专业合作社10个、家庭农场30个。认证“三品一标”8个、绿色食品牌产业基地20个。推动工业扩量提质。深入推进工业强县战略，全面落实减税降费、纾困惠企政策，持续实施工业经济“四项支撑工程”“三进企业”和企业反馈问题清单销号制度。大力发展园区经济，不断完善南山坝和金碧工业片区基础配套设施，启动园区标准化厂房建设项目，支持祥华工业、大姚彩印等重点工业企业扩产增效，引导麻王科华、瑞宏新能源等企业有序升规，力争新增规上企业3户以上，达限商贸流通企业5户以上。推动服务业发展提速。高起点规划建设现代商贸物流园区，启动标准化农贸市场建设，加快推进大姚物流分拨中心项目建设。推进全域旅游示范区创建，主动融入大滇西旅游环线和全州文化旅游“四大走廊”建设，构建“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，加快推进县城医养结合体、永丰湖绿色康养基地、三潭景区步道等基础设施建设，打造因形就势、融入自然的半山酒店，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。充分挖掘消费潜力，发展夜间经济和地摊经济，推动批零住餐等传统业态转型升级。推动服务业标准化品牌化建设，促进制造业与服务业深度融合。加快发展养老、育幼、体育、家政、物业等服务业。 （五）推进基础设施建设。立足项目支撑，充分发挥投资的关键作用，推动基础设施建设迈上新台阶。积极争取项目。紧紧围绕国家和省州“十四五”规划投资导向，突出“两新一重”，以“双十”重大工程为引领，强化项目谋划和包装，争取上级项目资金19亿元以上，着力实施一批事关长远的重大项目。加快新型城镇化建设。巩固提升“美丽县城”创建成果，实施城市更新行动，大力推进城市生态修复，按照“全国文明城市”创建标准，加快推进城镇基础设施建设。全面推进县城北片区和东片区路网、国际商贸城、县医院新区建设等项目。实施老旧小区改造33个，新建公共停车场10个，积极解决交通拥堵、停车难等问题。扎实推进石羊、赵家店、新街、龙街、三岔河等重点集镇和特色小镇建设，努力把城镇建设成服务居民的区域中心。加快综合交通基础设施建设。抓紧大攀高速、元谋至大姚（新街）高速项目前期工作，全力推进永大高速建设。启动实施西冲至三岔河、龙街至县城、新街至湾碧公路提升改造项目。全面完成县城一环线、泗溪联络线、范将线、赵官线油路建设和县乡道路灾毁恢复项目建设。持续推进“四好农村路”，启动实施自然村畅通工程，实施生命安全防护工程100公里，改造公路危桥4座。加快水利基础设施建设。启动滇中引水大姚受水区、渔泡江流域、金沙江流域水环境综合治理、盐丰水库、石羊箐头、昙华马桑箐水库等项目前期工作。稳步推进桂花中型水库建设。加快推进永丰湖清淤、蜻蛉河大型灌区续建配套工程和城乡供水一体化等项目。实施蜻蛉河、西河、小南河、六苴河等河道治理和2座小型水库除险加固工程。加快能源基础设施建设。启动龙街大平地、赵家店石板箐光伏基地建设项目。加快推进油气供应网络、天然气应急储备站等项目建设。抓好楚攀天然气次高压管道输管网（龙街至大姚）建设项目前期工作。加快信息化基础设施建设。持续推进通信网络基础建设，实施城镇光纤优化改造行动，新建4G基站30个、5G基站20个。 （六）推动改革和开放相互促进。运用改革创新理念和方法破解发展难题，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。推进重点领域改革。深化简政放权，继续实行政府权责清单制度。深化经济体制改革，探索建立现代财税金融体制，推进财政支出标准化，强化预算约束和税收征管。继续落实减税降费和财政扶持政策，健全政府债务管理制度。推进金融机构改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制。深化农村改革，完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定。统筹推进生态、教育、文化、卫生、殡葬等领域改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”和“一部手机办事通”推广应用，推进政务服务标准化、规范化、便利化，让更多政务服务事项实现“网上办”“掌上办”，实现网上可办率保持在92%以上。实现“一颗印章管审批”县乡全覆盖，在“证照分离”“一件事一次办”“红黑榜”等方面取得更大突破，为各类市场主体竞相发展打造更优营商环境。加强开放合作。积极融入成渝双城经济圈、滇中城市经济圈，打造面向攀枝花、辐射滇西北地区的滇中对外开放北大门，加强与中智公司、上海嘉定区、上海交通大学、省委党校、省广播电视台等对口帮扶单位交流合作，构建全方位对外开放合作新格局。突出招大引强、招新引优、招才引智，完善“服务大使”工作机制，实现州外到位资金增长20%以上。大力建设“数字大姚”。加强大数据、云计算、区块链等高新技术推广运用，推进“智慧县城”“智慧政务”建设。加快数字产业化、产业数字化进程，大力发展数字经济。打造城乡“互联网+”平台，扶持、培育、壮大一批农村电子商务龙头企业。依托与阿里巴巴集团合作，推动“数字兴业”取得更大成效，加快建设数字乡村和大姚农产品标准化体系推广项目。 （七）持续抓好污染防治和生态建设。坚决贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，筑牢生态安全屏障。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役，深入推进重污染行业过剩产能退出，加强细颗粒物和臭氧协同控制。实施好长江保护修复攻坚行动及水源地保护等三个攻坚战，强化河湖长制，认真做好集中式饮用水水源地环境整治工作。全面实施土壤污染防治行动计划，深入推进化肥农药减量化，紧盯废旧地膜和农药包装废弃物回收处理。危险废物、医疗废物安全处置率达100%。持续抓好中央和省生态环境联合执法检查问题整改。巩固提升“两山”创建成果。围绕生态建设产业化、产业发展生态化，大力发展乡村旅游、特色民宿、观光休闲农业，培育壮大一批绿色环保、健康食品等战略性新兴产业。严守生态保护红线，扎实开展农村乱占耕地建房整治，加强自然保护地体系建设和整合优化，推进生态保护修复，改善森林、草原、湿地等自然生态系统功能，积极申报百草岭国家草原公园。推进人与自然和谐共生。鼓励绿色生产和消费，建立绿色低碳循环发展产业体系。加强工业水循环利用，发展节水农业，建设节水型社会。广泛开展节约型机关、绿色社区、绿色村庄、绿色家庭创建。深入实施长江十年禁渔计划，严厉打击非法猎捕和买卖野生动物行为，强化生物多样性保护。 （八）不断改善人民生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好惠民实事，让老百姓的日子越过越好。推进社保扩面提标。持续推进全民参保扩面专项行动，全面落实城乡低保、特困供养人员等救助政策，提高特殊困难群体保障水平。加快乡镇敬老院和居家养老中心建设，推进养老服务和医疗深度融合发展。健全退役军人工作体系和保障制度，光荣院投入运营，力争全国示范型退役军人服务站创建全面达标。推进教体事业发展。抓好大姚一中改扩建、校园足球场建设等项目前期工作。全面完成义务教育“薄改与能力提升”项目，推动义务教育城乡一体化发展，全面提升中小学教育教学质量。加大特殊教育投入力度，创新职业教育办学模式。加强师德师风建设，全面落实思政课制度，提升教师教书育人能力素质。加快乡镇全民健身中心建设，广泛开展形式多样的群众性体育活动，持续开展“一月一赛事”活动。推进健康大姚建设。坚持“外防输入，内防反弹”防控策略，全面落实常态化疫情防控措施，筑牢疫情防控“防火墙”。构建优质高效的医疗卫生服务体系，提升重大传染病救治能力和疾控机构核心能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，实施县域紧密型医共体建设，提升基层医疗服务能力。坚持中西医并重，推进中彝医药传承创新发展。深入推进爱国卫生“7+3专项行动”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快实施农村生活垃圾资源化利用和无害化处理，巩固“国家卫生县城”创建成果，确保实现“411”目标。促进文化事业繁荣发展。充分发挥新时代文明实践中心作用，深化群众性精神文明创建活动，全力争创全国文明城市。深入实施文化惠民工程，提升县乡村三级公共文化服务水平。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，办好“四节”系列活动和城乡民族传统节日。大力发展彝绣、民族手工艺品等特色文化产业。 （九）牢牢守住安全底线。坚持总体国家安全观，强化底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险，进一步提升人民群众安全感满意度。强化重大风险防控。着力防范化解经济、生态、民族宗教等领域风险隐患。健全政府债务监管和风险防范体系，完善债务风险管控机制，深入开展非法集资、互联网高利借贷等金融领域违法违规行为专项整治，确保不发生系统性金融风险。切实维护社会安全稳定。加强社会治安防控体系建设，加快推进市域社会治理现代化试点工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，打好第五轮禁毒防艾人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信息预警和就地化解机制。健全公共法律服务体系，推进社区矫正工作。实施民族团结进步示范创建“十大工程”“十进活动”，争创全省民族团结进步示范县。认真做好拥军优抚安置工作，推进军民融合发展。全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动。加大道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域监管执法力度，有效遏制重特大事故发生。全面启动自然灾害风险普查工作，实施自然灾害防治九大重点工程，建立健全应急救援体系，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。全面完成湾碧乡“9·13”洪涝灾害恢复建设。同时，做好安全保密、广播电视、外事侨务、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役、消防救援等工作。 （十）全面加强政府自身建设。强化服务意识，转变政府职能，提升政府治理能力现代化水平。加强政治建设。全面开展党史学习教育，始终不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作各方面、全领域。加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，以宪法为核心、民法典为重点，启动实施“八五”普法和“六五”依法治县规划。持续推进法治政府建设，坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实提升政府决策水平。深入推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。加强作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。坚决落实中央八项规定精神及省州县党委实施细则，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。严肃查处侵害群众利益的腐败行为，把政府系统廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。加强效能建设。真抓实干、担当作为，大力践行“一线工作法”，持续开展“四万三进”活动，健全正向激励和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，做干在实处、走在前列、勇立潮头的示范标杆，推动各项工作落到实处、见到实效。各位代表！回顾“十三五”，辉煌成就鼓舞人心，展望“十四五”，美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，砥砺奋进、拼搏实干，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【姚安县招商】2021年姚安县政府工作报告

  2021年3月4日在姚安县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;雷;波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见。 一、攻坚克难，“十三五”经济社会健康发展2020年是极不平凡的一年，面对百年未遇的新冠肺炎疫情冲击，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，坚持人民至上、生命至上，有力有效防控疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会持续健康快速发展，圆满完成了县人代会确定的目标任务。全县实现地区生产总值74.3亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资增长16.9%；完成一般公共预算收入3.57亿元，增长5.1%；完成一般公共预算支出19.6亿元，与上年持平；完成社会消费品零售总额30.8亿元，增长2.9%；实现城镇和农村常住居民人均可支配收入达38259元和12890元，分别增长4.2%和8.1%。 （一）抓成效提质量，脱贫攻坚全面胜利。扎实开展脱贫成果巩固提升、挂牌督战和问题整改“清零”行动，认真做好脱贫监测户和非卡户的贫情动态监测、帮扶，消除边缘户和易致贫风险户533户1605人，剩余未脱贫的450户1039人全部实现脱贫退出，实现零新增、零返贫。开发乡村公益性岗位676个，实现贫困人口转移就业9587人。发放扶贫小额信贷产业发展资金4630万元，分配44个贫困村产业扶贫收益资金859万元。积极推进“沪企入滇”和“云品入沪”工作，带动贫困地区农副产品消费收入5756万元。建档立卡贫困户人均纯收入达12073元，同比增长15.9%。顺利通过了国家脱贫攻坚普查和2020年度脱贫攻坚成效考核。县扶贫开发办公室被表彰为全国脱贫攻坚先进集体。 （二）抓转型增效益，产业发展日新月异农业产业稳步提升。实现粮食总产量10.6万吨。收购烟叶862.5万公斤。持续加大“金牛贷”力度，狠抓肉牛养殖规模，10头以上肉牛规模养殖户达615户，创建10个“一村一品”肉牛专业村，存栏达16万头。建成高标准花卉温室基地2000亩，与昆明国际花卉拍卖中心有限公司签订战略合作协议，云南云秀花卉有限公司等知名企业入驻姚安，花卉产业招商模式得到省级肯定推广，优质花卉种植面积达1.07万亩。草海蔬菜基地获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，有机蔬菜种植面积达6000亩，烟菜套种模式深入推广，魔芋、晚秋豌豆种植面积不断扩大，蔬菜复种面积达17.4万亩。草海仓储冷链物流中心投入使用，交易额达2200万元，水果种植面积达3.8万亩。组建兴姚农业开发投资公司，第一产业增加值增长5%。工业经济健康发展。严格落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等政策措施，加强政银企合作，深入开展“三进企业”活动，在全省率先实现复工复产，完成园区基础设施固定资产投资7100万元，新增入园企业2户，拖欠中小企业账款全部清偿，年内新增规模以上工业企业2户，实现规模以上工业增加值11.1亿元，增长8.6%。第三产业取得新进展。持续推进“一部手机游云南”建设工作，光禄古镇等重点文化旅游项目建设有序推进。光禄镇被认定为“云南省旅游名镇”，大苴村、马游村被命名为云南省旅游扶贫示范村。全年累计接待国内游客277.9万人次。县乡村三级电子商务服务体系和物流体系全面建成，实现网上销售5400万元。高府林苑酒店创建为四叶级“中国绿色饭店”，“菖河”品牌被认定为云南老字号。康体休闲、居家养老、家政、物业、法律服务等新兴服务业迅速发展，新增限额以上企业6户，实现服务业营业收入增长5%。 （三）抓项目增投资，发展基础明显夯实。谋划“十四五”规划项目1588项，总投资6230亿元，完成32个重点专项规划。投入项目前期工作经费1500万元，争取到上级专项转移支付补助2.2亿元、专项债券2.85亿元、抗疫特别国债1.19亿元，滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、昆楚大高速公路、国家储备林、城乡供水一体化、7万亩农田高效节水灌溉等重大项目建设加快推进，光禄棚改新区顺利交房。 （四）抓建设提品质，城乡发展更加协调。投入市政建设资金2亿元，对城市老旧小区及街道进行改造，扩建灞陵桥公园，新建黉学堂公园、怀远公园，完成市政道路增绿景观提升改造，道路绿化普及率达100%。乡镇污水处理设施覆盖率达89%，垃圾填埋场渗滤液处理站投入运行。农村人居环境整治深入开展，改建农村公厕46座、户厕523座，创建州县级美丽村庄12个。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，县城划定停车位1754个，新建城市公厕5座，设置洗手设施451套，农贸市场完成升级改造，国家卫生县城创建工作迈出坚实步伐。 （五）抓治理优环境，生态建设扎实推进。完成6个乡镇级饮用水水源地保护区划定，实现乡镇饮用水水源地保护全覆盖。深入开展蜻蛉河水质达标治理，启动石者河水质改善规划。第一污水处理厂提标投入使用，第二污水处理厂建设项目加快推进。农业面源污染治理深入开展。森林防火责任有效落实，实施新一轮退耕还林还草5600亩，完成绿化造林6129亩，“四旁”及义务植树784万株，完成长江防护林三期退化林修复5000亩。 （六）抓改革扩开放，发展活力显著增强。“放管服”改革持续深化，减税降费政策全面落实。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，县国有资本投资管理有限公司加快组建，生产经营类事业单位改革全面完成。社会信用体系建设全面加强，教育、卫生等重点领域改革持续深化。政务服务事项“一网通办”深入推进，全年办理商事服务事项3986件，新增市场主体1089户。实施县外经济合作项目125项。 （七）抓民生促和谐，社会事业全面进步。民生支出达14.8亿元，占一般公共预算支出的75.3%，“县管校聘”试点改革工作顺利推进，建成姚安县体育场，县幼儿园投入使用，九年义务教育巩固率为99.2%，学前三年儿童毛入园率达88%，普通高考上线率达100%。严格落实精准防控常态化差异化防控要求，慎终如始做好疫情防控各项工作，确保新冠肺炎病例“零确诊”。完成图书馆、文化馆总分馆制建设。检验检测整合试点工作走在全州前列。社会保障全面加强，“五险”参保人数累计达17.7万人次，参保覆盖面不断扩大。新增城镇就业3479人，农村劳动力转移就业79272人。发放城乡低保金3683万元、特困人员供养金637万元、临时救助510万元。殡葬改革实现全覆盖。安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理、民族宗教等工作全面加强。各位代表！“十三五”期间，全县地区生产总值从36.2亿元增加到74.3亿元，增长105.2%，实现了翻番，在全省排名进了5位；财政总收入和一般公共预算收入分别从3.1亿元、2.4亿元增加到4.99亿元、3.57亿元，分别增长61.3%和48.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从26228元、8175元增加到38259元、12890元，分别增长45.9%和57.7%；社会消费品零售总额从11.7亿元增加到30.8亿元，增长163.2%，圆满完成“十三五”各项目标任务，开创了争先进位、跨越发展的新局面。这是全面小康攻坚决胜的五年。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计整合投入各类资金23.84亿元，突出抓好“强基础、培产业、建安居、促增收”四个重点，以“零漏评、零错退、群众认可度99.22%”全省第一的优异成绩，在全省率先实现高质量脱贫摘帽，实现3个贫困乡镇、44个贫困村出列、6792户24984人贫困人口脱贫退出，千百年来的绝对贫困彻底消除。“三转一保”“山坝牵手”产业扶贫等经验获省州肯定推广，2018年、2019年省级扶贫开发成效考核位居全省前列，向党和人民兑现了打赢脱贫攻坚战的庄严承诺，全面小康胜利在望。这是产业发展突飞猛进的五年。千方百计培产业，三次产业结构比由36.7:18.2:45.1调整为32.7:27.1:40.2，成功引进深圳自然之星、云南云秀、云南禾韵、云南滇耘、云南胜源、云南新海丰、楚雄永兴集团等知名企业发展农业产业，累计认证“三品一标”农产品68个，农业产业规模和效益实现了历史性跨越。工业园区基础设施不断完善，累计新增入园企业14个，新增规上企业8家，实现规模以上工业增加值年均增长19.7%。新增商业银行2家，为产业发展提供坚强支撑。光禄古镇被评定为4A级景区、国家级历史文化名镇。现代物流、现代服务、电子商务等新业态蓬勃发展，实现第三产业增加值年均增长10%以上。这是发展基础重大突破的五年。累计完成交通建设投资38.2亿元，昆楚大高速公路建设全面推进，楚姚高速公路建成通车，结束了姚安没有高速公路的历史，实现了千百年来的夙愿。全县公路通车总里程达1414公里，77个建制村通硬化路，建制村通客车率达100%，自然村道路硬化率达79.2%。累计完成水利投资22.7亿元，蓄水能力达1.3亿立方米，累计解决了10.8万人的饮水困难。农业水价综合改革经验全省推广。全面实施“宽带乡村”工程，全县77个行政村实现光网全覆盖。这是城乡面貌大幅改善的五年。累计完成市政基础设施投资115亿元，县城建成区面积拓展到4.2平方公里，城镇化率达41.9%，较“十二五”末提高7.1个百分点。完成易地扶贫搬迁713户，农村危房改造7375户，棚户区改造4500户，C、D级危房全面消除。新增耕地29.1公顷，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。光禄古镇入选第二批全国特色小镇。全国无障碍环境示范县、省级园林县城成功创建。这是生态环境明显好转的五年。各类生态环境保护督察反馈意见及交办问题整改完成率达97.3%。森林覆盖率达69.3%，较“十二五”末提高4.3个百分点。河湖长制深入落实，饮用水水源地水质达标率达100%，空气质量优良率稳定在99%以上，单位GDP能耗完成州下达任务。国家节水型社会建设达标县、省级生态文明县成功创建，光禄镇成功创建为国家级生态乡镇，77个行政村全部创建为州级生态村，生态环境整体改善。这是民生福祉持续提升的五年。累计投入民生资金70.8亿元，占一般公共预算支出比例始终保持在75%以上。累计投入教育经费4.1亿元，实施项目202个，新建校舍24.4万平方米，义务教育均衡发展通过国家级验收，各阶段教学质量稳步提升。成功创建全国基层中医药先进单位，紧密型医共体建设取得明显实效，重大疾病预防和基层医疗服务能力显著提升。村组文化活动室实现全覆盖，成功创建为国家公共文化体系示范县。累计发放各类救助补助资金3.36亿元。医养结合的社会养老服务工作走在全州前列。这是和谐局面深化巩固的五年。累计化解政府性债务13.99亿元，牢牢守住了不发生区域性政府性债务风险的底线。“七五”普法全面完成，新时代“枫桥经验”深入推广，全国信访“三无”县成功创建。扫黑除恶专项斗争圆满收官，预防和打击黑恶势力的长效机制全面建成，成功创建省级先进平安县。退役军人服务保障能力明显增强。民族团结进步示范创建工作扎实推进。消防和道路交通安全、食品药品监管进一步强化，安全生产形势持续向好，社会治理水平明显提高。与此同时，工青妇、工商联、残联、科协等群团事业取得新业绩，国防动员、外事侨务、气象、供销、老龄、地方志、红十字、人防等工作取得新成效。各位代表！五年来，我们始终坚持党对政府工作的领导，不断加强自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党政机构改革全面完成，全国基层政务公开标准化规范化试点工作走在全省前列，全县行政许可事项和公共服务事项100%进驻县政务服务中心，营商环境持续优化，工作作风明显转变，政府效能大幅提升。认真执行县人大及其常委会的决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，全面接受县政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案、建议案511件，办理政协提案793件。支持县纪委县监委、县人民法院和县人民检察院开展工作，深入推进政府信息公开，推进审计全覆盖，“三公经费”进一步压缩。持之以恒纠治“四风”，切实整治形式主义、官僚主义突出问题，为基层松绑减负，让干部担当作为。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，成绩来之不易、成之惟艰，这些成绩的取得，是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是历届政府不懈努力的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向省、州驻姚单位和驻姚部队官兵，以及参与支持姚安发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！审视五年来的发展历程，我们也清醒看到前进中面临的严峻挑战和突出问题：一是经济总量小，发展质量和效益不高，工业“小、散、弱、少”的问题依然突出，特别是二产支撑经济社会发展的后劲不足。二是收支矛盾仍然突出，项目配套、民生支出、债务偿还等财政刚性支出大，收入结构不优，税收支撑作用不强。三是少数干部思想不够解放，思想观念和能力素质不能适应高质量跨越发展新要求。这些问题，我们将高度重视，并认真加以解决。 二、乘势而上，奋力推动“十四五”跨越发展“十四五”时期，是姚安同全国全省全州同步全面开启现代化建设新征程的关键时期。根据县委《关于制定姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，“十四五”时期全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县经济社会保持高质量发展，到2025年，地区生产总值再翻一番，在全州县域经济考核中力争新的进位；人均生产总值超过7万元，与省州同步实现均衡协调发展。为实现上述目标，“十四五”期间，我们必须紧扣以下6个方面，切实抓好经济社会发展各项工作。 （一）突出投资拉动，全面夯实发展基础。持续推进“两新一重”建设，统筹传统基础设施与新型基础设施发展，重点抓好昆楚大高速公路、姚安至南华高速公路建设，配合做好滇中城市群城际轨道交通、大滇西旅游环线建设。抢抓实施“兴水润滇”工程的重大机遇，加快河湖库等关键性水系连通，推进滇中引水等工程建设，争取实施岔河引水项目、前场至下口坝水库跨流域调水工程，继续实施病险水库除险加固工程，有效解决区域性“用水难”问题。加快布局绿色智能电网、能源互联网等能源基础设施建设，推进电网、油气管网建设，力争县城建成区、坝区建制镇天然气管网全覆盖。加快布局5G、数据中心、工业互联网、物联网、云计算等新型基础设施，基本形成高速、安全、开放的数字基础设施支撑体系。统筹推动民生领域、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域重点投资项目建设，夯实高质量跨越发展基础。 （二）突出产业建设，壮大县域经济实力。巩固传统农业产业，牢牢把握粮食安全主动权，推动烟草产业提质增效。千方百计增加能繁母牛数量，全产业链推进肉牛产业“一县一业”发展步伐。不断优化有机蔬菜和特色水果产业的生产结构和布局，大力推广烟菜套种模式。加大优质花卉基地建设，建成国际花卉拍卖中心。因地制宜发展水产养殖。补齐工业短板，谋划建设新型工业化园区建设。完善草海工业园区，推动绿色制造业和新型加工业逐步向高速公路廊道聚集。推进以光伏和风电为主的新型能源产业开发。发展壮大文化旅游和休闲康养产业，努力把光禄古镇打造成滇西旅游环线上最富特色的“旅游名片”。加大滇中天文科普科研教学基地、洋派水库旅游开发、马游梅葛文化生态园等一批重大项目推进力度，不断提升全境旅游的核心竞争力。加快推进金秀谷康养小镇等重点项目落地建设，推动医疗医药、养生养老、健身休闲、健康旅游四大产业的融合发展。构建现代物流体系，把现代物流产业培育成为经济发展的重要增长极。 （三）突出城乡统筹，全力推进乡村振兴。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，实现“多规合一”。按照城乡总体规划布局，推进新型城市基础设施建设，以福禄大道为纽带，加快田园城市规划建设，全面推进产城融合发展。持续深入开展爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生县城。实施乡村建设行动，大力推进乡村基础设施、环境整治、美化绿化建设，打造生态优美的乡村环境，提升农房建设质量。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化建设。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施建设和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系，依法治理民族宗教事务。 （四）突出生态文明，持续推进绿色发展。坚持生态优先，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战7个标志性战役，健全县级生态环境保护督察制度。加强水系水体保护修复，严格落实河湖长制，落实好长江十年禁渔。推进城镇污水管网全覆盖，提升城乡污水处理能力，加快乡镇污水管网及配套设施建设。加强农村人居环境整治，加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。加强危险废弃物、医疗废弃物收集处理，重视新污染物治理。开展绿色生态创建活动，巩固生态文明建设示范县创建成果。 （五）突出改革创新，着力释放发展活力。持续深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。以投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革为重点，持续深化行政审批制度改革。稳步推进相对集中行政许可权改革，全面实施“证照分离”改革。坚持“两个毫不动摇”，鼓励企业加大研发和技术改造，发挥企业在技术创新中的主体作用。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，健全落实金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。实施精准招商，不断拓展对外开放的深度和广度。 （六）突出共建共享，全力改善民生福祉。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。统筹做好各年龄段教育，力争“十四五”末高中教育达到全州中等水平。完善就业支持体系，确保城镇零就业家庭保持动态清零。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加强文物保护、研究和利用工作，推动公共文化数字化建设。大力发展体育事业，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实施积极应对人口老龄化战略，发展多层次的养老服务体系。完善公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。全面提高公共安全保障能力，加强社会治安防控体系建设，建设更高水平的平安姚安。 三、真抓实干，努力实现“十四五”良好开局2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全省打造“三张牌”、州委“1133”行动，按照县委“着力打造楚中‘1+4+1’城镇群和环楚雄‘半小时经济圈’中最具特色的田园之城，着力构建昆楚大复线上的绿色经济发展走廊，大力培植高原特色现代农业、农产品加工和绿色食品、文化旅游和健康养生、现代物流业，加快建设休闲观光农业之乡、文化旅游康养目的地、优质农产品交易集散中心”的指导思想和县委十三届九次全会的部署，在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，繁市场、稳就业、增税收、聚人气、活城市，确保“十四五”开好局，起好步。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10.5%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在10万吨以上，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达任务。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚持巩固拓展，着力推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。以“一平台三机制”四个专项行动为抓手，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化监测帮扶，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。发展壮大扶贫产业，广泛开展农产品产销对接活动，拓宽销售渠道，促进稳定销售。强化易地搬迁后续扶持，提升搬迁群众管理服务水平。健全资产管理制度，加强扶贫资金资产项目管理。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众依靠双手勤劳致富。全面推进乡村振兴。把脱贫攻坚成功经验运用于乡村振兴，有效衔接好脱贫攻坚和乡村振兴。统筹力量资源，建设1个乡村振兴示范乡镇、10个精品示范村、100个美丽村庄。加快发展乡村产业，建设高标准农田1.7万亩，守住28万亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食产量稳定在10万吨以上。统筹抓好蚕桑、魔芋、豌豆等传统产业发展，打造40个“一村一品”专业村，培育新增3户重点龙头企业，新增“三品一标”认证15个，打造2个以上电商直采基地。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动城乡融合发展见实效。加强农村生态文明建设，深入开展农村人居环境整治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板。健全农村社会保障和救助制度。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。 （二）坚持产业引领，着力壮大县域经济在“繁市场”上下功夫。统筹推进“牛、花、菜、果”产业发展，千方百计培育做大基础市场，打造高原特色农业多层次、多环节转化增值的全产业链，形成投资活跃、购销两旺的产业发展新环境。按照“肉牛规模化”要求，持续加大“乡村振兴产业贷”“金牛贷”等政策扶持力度，加快青贮饲料商品化推广进度，实施“云岭牛”种牛基地及加工建设项目，持续抓好“一县一业”肉牛产业示范县创建工作，实现肉牛存栏达17万头，加快大牲畜交易市场建设，将姚安建成滇中肉牛交易集散中心。按照“花卉无土化”要求，完成全县花卉产业发展规划，加快昆明花拍中心姚安优质货源集货中心建设，启动姚安花卉种苗研发中心建设，新增优质花卉生产基地5000亩，将姚安建成滇中花卉优质货源集货中心。按照“蔬菜有机化”要求，以打造弥兴镇有机蔬菜示范小镇为引领，建设5000亩高品质蔬菜种植示范基地，建成一批绿色有机示范基地和数字农业化示范基地，将姚安建成滇中有机蔬菜集货中心。按照“水果特色化”要求，优化特色水果产业结构和布局，巩固姚安水果“买全省、卖全国”成果，将姚安建成滇中特色水果交易集散中心。在“稳就业”上下功夫。持续推进10万亩高原特色现代高效农业产业园建设，全力争创省级乡村振兴示范园区，完善土地流转与就业岗位挂钩机制，确保以花卉、有机蔬菜为主的生产基地带动就业5000人以上，稳步促进就地就业。通过打造“一村一品”专业村和龙头企业示范带动，激发农民创业热情，引导更多农民发展主导产业，让群众成为推进乡村产业发展的主体力量和受益者，实现家门口有业有钱。加大援企稳岗力度，极力拓宽就业渠道，确保新增城镇就业3500人。抓好就业服务，加强东西部劳务协作，组织引导农村劳动力转移就业。规范公益岗位管理，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在“增税收”上下功夫。坚持烟草产业支柱地位不动摇，优化烟叶生产布局，巩固好15万亩核心烟区，因地制宜开辟新民、梯子等新烟区，确保烟叶产量达862.5万公斤，力争实现“两烟”税收7400万元以上。有序推进风能、太阳能开发利用，加快高峰寺、金秀山风电场建设，推动平价上网，力争实现税收6000万元以上。积极谋划新型工业化园区，加大绿色食品加工业、先进制造业招商引资和培育力度，突出抓好产业链招商，千方百计培植税源。深入开展“三进企业”活动，落实好支持企业各项政策，助企纾困，进一步激发市场活力，促进民营企业持续健康发展，新增规模以上企业2户以上，培育限额以上企业3户以上，每个乡镇新增2户加工企业，力争实现税收7200万元以上。在“聚人气”上下功夫。抓住楚姚、昆楚大高速公路通车重大发展机遇，加快高原特色现代农业产业培育力度，让产业发展留得住人，让高素质劳动力向主导产业聚集。积极对接融入大滇西旅游环线，主动融入和服务“四大走廊”建设，拓展古镇文化、历史文化、彝族文化，扎实抓好光禄古镇特色小镇建设，建成滇中天文科普科研教学基地，加快洋派水库旅游开发、马游梅葛文化生态园等重大项目推进力度。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”等要素，力争引入高校联合办学，大力发展文化旅游和休闲康养产业，加快培育“旅游+农业”“旅游+康养”等新业态，发展多元化水产养殖，打造全省垂钓中心，完善吃住行、游购娱、康体休功能，切实提升姚安知名度和人气吸引力。在“活城市”上下功夫。重点聚焦“产、城、人”关键要素，加快推进城市建设与产业深度融合，着力提升农业产业在市场、资源、技术、产业、成本、服务、人才等要素的聚集度和协同联动能力。增强土地有效供给，有序规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，促进房地产市场平稳健康发展。支持消费新模式新业态发展，不断优化居民消费环境，推动服务业提质提档，引导需求有序释放。大力发展夜间经济，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。推动家电、汽车等工业品下乡，深入推进电子商务发展，打通城乡物流双向通道，推动农产品进城。 （三）坚持投资拉动，着力夯实发展基础聚焦项目谋划。紧扣国家和省、州政策和投资导向，全方位、多层次、多领域谋划、储备重大项目。全年筹集项目前期经费不少于1500万元，重点抓好姚安至南华高速公路姚安立交和弥兴连接线、国道G227姚安至牟定公路改建工程姚安段、中缅天然气姚安管输供应气源系统工程、老年康复管护中心、城市商业综合体、肉牛屠宰冷链物流中心、中医医院三期等项目前期工作。谋划重点支撑项目320个以上，项目投资610亿元以上，年内完成投资138亿元以上。推进项目建设。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”重点项目、年度重点支撑项目建设，重点实施好有机农业示范县创建、“美丽县城”建设、金秀谷康养小镇创建、国家储备林和洋派水库提质增效等项目，全力配合好昆楚大高速公路、滇中引水工程建设，加快推进7万亩农田高效节水灌溉、胡家山水库除险加固、新建龙潭箐水库等项目建设，确保实现固定资产投资增长15%以上。强化要素保障。严格落实重点项目“五个一”工作机制，强化项目建设统筹协调机制，加大协调服务力度。简化项目审批程序，提高办事效率。用好用活耕地占补平衡等政策，切实盘活土地存量，合法合规加快土地供给。推动政银企深入合作，继续落实重点项目预警通报制度，保障项目落地率、开工率、竣工率。 （四）坚持融合发展，着力提升城乡品质突出规划引领。全面完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，为未来发展留足空间。统筹生态、生产、生活功能布局，促进区域人口、资源要素向县城聚集发展。注重以城带乡、城乡一体，以福禄大道为纽带，加快田园之城规划修编工作，布局打造田在城中、城在田中的田园城市，推动产城融合。差异化定位集镇发展方向，实现城镇功能互补、协同发展。提升城乡品味。实施城市更新行动，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城建设，积极开展森林城市、城市更新示范县等创建工作，加快推进智慧城市停车场、西南片区市政道路、城乡供水一体化等项目建设，完成5个老旧小区改造，不断提升城乡品味。强化综合治理。加强农村宅基地审批管理工作。扎实开展城乡人居环境提升行动，拓展城乡环卫一体化项目覆盖面，加快“厕所革命”、污水管网和处理设施建设。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，推进城乡社区网格化服务管理，认真落实“门前三包”制度，创建国家卫生县城。 （五）坚持绿色发展，着力改善生态环境狠抓防治能力建设。聚焦突出问题，坚决全面彻底如期完成各类生态环境保护督察反馈及交办问题整改。强化河湖长制工作落实，做好重点水域禁捕工作。加快城市“两污”设施建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖，实施蜻蛉河流域城区段水环境综合治理项目，完成第二污水处理厂项目建设，推动王家桥断面水体达标治理见效。确保主要污染物减排完成省州下达目标任务。全面抓好源头管控。加大农业面源污染治理力度。加强重点生态功能区保护和管理，加强联动执法和协作配合，严肃查处环境违法行为，完善生态补偿长效机制。加大新能源汽车推广力度。持续巩固省级生态文明县创建成果，争创全国“两山”实践创新基地和国家生态文明示范县。 （六）坚持改革创新，着力增强发展活力深化重点领域改革。全面深化经济领域各项改革，激发实体经济发展活力。推动简政放权向纵深突破，不断提升政务服务能力，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。深化财税金融改革，强化税收征管和预算约束，健全政府债务管理制度，大力发展普惠金融，有序推进农村信用社改制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。持续深化农村综合改革，深入推进“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革。落实市场准入负面清单制度，推进综合行政执法、行政审批制度、社会信用体系、统计现代化等改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”各项工作，实现“一颗印章管审批”县乡两级全覆盖。力争在“好差评”“红黑榜”“证照分离”“一次办”“掌上办”等各项工作中取得更大突破。实施好民营经济“十大工程”，加快市场主体培育，确保新增市场主体1150户以上。拓展开放合作深度。抓住产业链、供应链调整带来的发展机遇，引导龙头企业在姚安布局产业链。深入实施精准招商，突出农产品精深加工、工业产业、新型能源、现代物流、高端精品房地产开发、花卉、康养旅游等招商重点，强化规划招商、政策招商、环境招商，确保招商引资到位资金增长15%以上。 （七）坚持普惠共享，着力提高幸福指数优先发展社会事业。高度重视教育工作，持续巩固义务教育均衡发展成果，实施栋川小学建设项目，深化教育教学改革，着力加强教师队伍建设，激励教师潜心教书育人精气神，提升教育教学质量。深化医联体和县域紧密型医共体建设，提升县级公立医院和乡镇卫生院医疗服务能力，健全突发公共卫生事件应急处置机制。实施姚安县残疾人康复中心、姚安县龙岗精神康复中心、姚安县精神病人福利院建设项目，不断提升全县精神康复医疗保障水平。继续加大文化惠民工程覆盖面，进一步完善县乡村三级公共文化服务体系建设。提升基层治理水平。全面落实安全生产责任和管理制度，提高应急管理和防灾减灾能力，坚决防范和遏制安全生产事故。加快推进全国市域社会治理现代化试点工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元调解、重点人员源头稳控等工作机制。开展“八五”普法，提升公民法治素养。推动扫黑除恶常态化制度化，严厉打击电信网络犯罪，深入推进“第五轮禁毒人民战争”。持续巩固提升民族团结进步示范创建成果。全力保障社会民生。持续抓好10件民生实事办理。严格落实疫情防控工作要求，稳妥有序开展疫苗接种。健全完善社会保障体系，推进全民参保扩面专项行动，基本实现法定人群全覆盖。全面落实各项帮扶救助政策。加大创业扶持力度，加强农民工工资治欠保支力度。加快推进城乡养老服务体系建设。完成13个村级公益性公墓建设。高度重视妇女儿童工作，关爱留守儿童、留守老人和未成年人的健康发展。各位代表！民之所望，政之所向。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须坚持谋实政、重实干、求实效，不断开创政府工作新局面。强化政治意识。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实实在在的工作业绩检视初心使命、践行为民宗旨。强化依法行政。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、媒体监督和公众监督。完善科学民主决策机制，严格执行重大决策合法性审查制度，深入推进政府信息公开，规范行政执法行为，加强法治政府建设。强化担当作为。持续加强和改进作风，大力弘扬严、细、实、快作风，着力解决慵、懒、散、慢问题，引导政府系统干部在矛盾面前迎难而上、危机面前挺身而出、歪风邪气面前坚决斗争。坚持奋发有为，真抓实干，主动担起推动发展、造福百姓、改革攻坚和维护稳定责任，在决策部署、履职尽责、任务落实上说到做到，务求实效。强化廉洁从政。严格执行党规党纪和法律法规，落实中央八项规定精神和省州县实施办法，驰而不息整治“四风”问题，强化审计监督和财政预算管理。坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出，政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，不负韶华，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

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