昆明出口加工区

• 【云南招商】云南外贸增速领跑全国 招商引资助力东盟贸易占比近半

  在统筹疫情防控和经济社会发展的背景下，云南省通过强化招商引资和优化营商环境，推动外贸实现快速增长。据海关统计，前4个月云南省外贸进出口总值达967亿元，同比增长55.2%，增速显著高于全国平均水平。其中，东盟作为最大贸易伙伴占比47.2%，共建“一带一路”国家和地区贸易额占比近六成，显示区域合作成效显著。 一、外贸增长呈现持续向好态势 云南省外贸自去年9月起连续8个月保持正增长，前4个月进出口规模较疫情前同期增长42.2%。4月单月进出口225亿元，出口增速达62.5%，进口增长29.7%，表明内外需求同步回暖。机电产品、农产品等优势品类贡献突出，边境贸易和跨境电商等新业态成为增长新动能。 二、主要贸易伙伴结构多元化 东盟继续保持云南省第一大贸易市场地位，进出口456亿元，占全省外贸总量的47.2%。对欧盟和美国贸易额分别增长1.9倍和17.6倍，体现市场开拓成效。同期与共建“一带一路”国家和地区贸易额572.5亿元，占全省外贸比重59.2%，区域经济纽带持续强化。 三、沿边开放平台作用凸显 中老铁路开通带动跨境物流效率提升，磨憨、瑞丽等重点口岸进出口活跃。云南省通过完善跨境园区建设、简化通关流程等措施，促进边境贸易转型升级。海关特殊监管区域进出口额同比增幅超30%，成为稳外贸的重要支撑。 四、政策协同激发产业活力 云南省落实稳外贸一揽子政策，包括出口信用保险补贴、RCEP关税优惠利用指导等。地方政府联合金融机构加大对外贸企业信贷支持，重点保障电子信息、生物医药等产业链供应链稳定。此外，通过举办南博会等国际展会，持续扩大高原特色农产品和绿色能源产品出口。

  2025-07-15

• 【昆明招商】“东盟日”庆祝活动在昆明启幕 共商区域合作新机遇

  昆明首次举办“东盟日”庆祝活动，以《东盟之路》盟歌为序幕，标志着中国与东盟战略伙伴关系深化的重要一步。此次活动聚焦区域互联互通与招商引资，云南作为中国与老挝、缅甸、越南接壤的省份，成为推动“一带一路”倡议与澜湄合作的关键枢纽。多国驻华外交官出席，共议东盟与中国共享发展成果的路径。 一、活动背景与东盟发展历程 东南亚国家联盟（东盟）成立于1967年，最初由印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国共同发起。经过数十年发展，东盟已扩展为10个成员国，覆盖人口超6亿，经济总量达2.4万亿美元。中国与东盟于2003年建立战略伙伴关系，双方在贸易、投资、基础设施等领域的合作持续深化。此次“东盟日”庆祝活动选址昆明，凸显云南在中国—东盟合作中的地理优势与战略地位。 二、云南的区位优势与区域合作角色 云南是中国唯一与老挝、缅甸、越南三国毗邻的省份，长期承担中国与东盟国家陆路互联互通的重任。依托“一带一路”倡议，云南成为澜湄合作与大湄公河次区域经济合作的核心区域。活动中，与会嘉宾强调，云南的交通网络、口岸建设及产业布局，为东盟国家融入区域经济一体化提供了重要支撑。例如，中老铁路开通后，进一步促进了云南与东盟的贸易往来与人文交流。 三、聚焦互联互通与多边合作机制 活动期间，各方探讨了东盟互联互通规划与“一带一路”倡议的对接路径。东盟国家代表提出，可通过基础设施联通、贸易便利化、数字经济合作等方式，深化与云南的伙伴关系。澜湄合作机制被多次提及，其在水资源管理、农业合作、减贫等领域的成果，为区域发展提供了范本。此外，大湄公河次区域合作框架下的能源与环保项目，也成为讨论重点。 四、招商引资与经贸合作前景 招商引资是此次活动的核心议题之一。云南凭借区位与政策优势，正吸引东盟企业投资绿色能源、旅游、农业加工等产业。数据显示，中国连续多年保持东盟最大贸易伙伴地位，而云南与东盟的贸易额逐年增长。与会者建议，通过简化跨境审批流程、共建产业园区等措施，进一步释放合作潜力。 五、文化交流与民间纽带强化 除经贸议题外，活动还展示了东盟国家的传统文化表演与美食，凸显人文交流的纽带作用。云南与东盟国家民族相近、文化相通，在教育、旅游、非遗保护等领域合作空间广阔。例如，昆明多所高校与东盟院校建立的学术合作项目，为青年交流搭建了平台。 六、未来展望与总结 “东盟日”庆祝活动在昆明的成功举办，为深化中国—东盟关系注入了新动力。各方一致认为，云南应继续发挥门户作用，推动区域规则对接与项目落地。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施，中国与东盟的合作将迈向更高水平，而云南有望成为这一进程的关键参与者。

  2025-07-15

• 【投资梁河县】2017年梁河县政府工作报告

  2017年1月19日在梁河县第十八届人民代表大会第一次会议上代理县长龚翠莲各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、四年工作回顾2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，十七届人民政府团结带领全县各族群众，务实苦干、攻坚克难，较好地完成各项目标任务。预计2016年，实现地区生产总值(GDP)19.92亿元，年均增长7.3%;地方财政总收入2.52亿元，年均增长3.1%;规模以上固定资产投资8.83亿元;社会消费品零售总额6.14亿元，年均增长9.4%;城镇常住居民人均可支配收入21808元，年均增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入7277元，年均增长19.8%。三次产业结构从2012年的34:27:39调整为33:16:51。全县经济社会保持平稳向好发展，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）脱贫攻坚迈向深入。锁定全县4个贫困乡镇26个贫困村，5538户建档立卡贫困户21646人，确立“13778”脱贫攻坚工作思路(1)，制定出台《关于全面深化脱贫攻坚工作的实施意见》，抽调44名干部组建脱贫攻坚指挥部，66支工作队314名干部驻村开展帮扶工作，云南师范大学、云南世博旅游集团等省、州、县103家机关企事业单位3690名干部与建档立卡贫困户结对精准帮扶，云南省烟草专卖局(公司)、中国长江三峡集团、中南财经政法大学、中国矿业集团实施专项扶贫和行业扶贫。制定教育、健康、产业等八个扶贫行动计划，签订10个战略帮扶协议，建立“223+1”(2)挂联帮扶机制。整合投入各类扶贫资金6.36亿元，其中：财政专项扶贫资金1611万元，整合部门资金1.71亿元，社会资金4.49亿元。启动阿昌族帮扶项目138个，完工76个;编制景颇族、德昂族、傈僳族精准脱贫攻坚规划，《易地扶贫搬迁三年行动计划(2016-2018)》搬迁5558户24215人，确定集中安置点30个，已启动建设29个。申请农业发展银行易地扶贫搬迁信贷额度10亿元，发放建房贷款4264户2.39亿元。2016年大厂乡和永安寨脱贫出列，减贫5698人，全县贫困发生率由20.7%降到10.1%。 （二）产业发展提质增效。四年预计实现农林牧渔总产值45.93亿元，农业增加值29.37亿元。粮食、茶叶、蔬菜等传统产业得到巩固提升，“梁河回龙茶”系列荣获国家地理标志品牌，“梁河金花普洱茶”荣获国家发明专利奖;烤烟产业成为增收亮点，创税1.24亿元，亩均产值全州领先;猪牛羊等养殖产业快速发展，存出栏增幅分别达77.6%、52.6%。预计实现工业总产值34.38亿元，工业增加值9.57亿元，单位GDP能耗同比下降2.2%。强力推进九保轻工业园区土地收储工作;梁河县民族制药厂联强重组并通过新GMP(3)认证;蔗糖、硅冶炼、锡采选产业在困难中前行，水电企业运营良好。预计实现商贸业增加值7.42亿元。改造乡镇农贸市场7个，建成“万村千乡”农家店40家，扶持“两个10万元”(4)小微企业107户。组织参加“美丽德宏北京”成就展、昆明“南博会”、“边交会”等主题展销、推介活动，签约项目41个，签约资金391.67亿元，到位资金9.5亿元，其中：2016年“中国光彩事业德宏行”(5)签约项目31个，合同资金218.8亿元，到位3.05亿元。获得葫芦丝国家地理标志认证，成功举办第三届“中国”葫芦丝文化旅游节，通过“世界最多人同时演奏葫芦丝”世界纪录认证。九保美食文化街、梁河芒市年货街成为梁河农特产品展销知名品牌，以特色文化促旅游产业，品牌建设取得突破，少数民族风情更加凸显。四年共接待国内外游客348.77万人次，实现产值33.83亿元。 （三）基础设施不断夯实。完成固定资产投资26.65亿元，实施项目170个。新建改造九保至小厂公路等县乡村公路1512公里，桥梁12座。腾陇高速公路梁河段开工建设。全县66个行政村全部开通城乡客运班线。加快农业基础设施、国家和省级土地整治、新农村美丽宜居乡村建设，从岗水库、箐头河水库、弄另电站水资源综合治理工程等重点水利项目全力推进。实施帮盖村、九保村、丙盖村乡村旅游富民工程，全县33个村列入全国乡村旅游扶贫工程，九保古镇、河西帮读村入选中国传统村落，芒东镇入选全国重点建制镇。巩固提升农村饮水安全人口4.83万人。马茂电站农村电器化、三岔河电站小水电代燃料等项目加快实施，农网改造有序推进，能源保障能力持续增强;实施“光纤乡村”项目44个，全县4G覆盖率、行政村光纤覆盖率达100%。 （四）民生保障持续改善。投入民生领域财政资金26.83亿元，年均增长10.1%。新增城镇就业2387人，转移农村新增劳动力就业3141人，“贷免扶补”(6)等创业贷款带动就业3110人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别稳定在99%、92%、99%以上。社会救助保障181万余人次。建成城镇保障性住房680套。光坪“7”矿险11名被困矿工全部获救，扎实做好“8”洪涝灾害抢险救灾及灾后恢复重建工作;争取资金修缮“5”、“5”地震受损房屋1.02万间;改造农村危房1500户。基础教育保持领先，高考成绩取得历史性突破，高考上线率居全州第一;投资2.65亿元，修建校舍13.67万平方米;实行农村义务教育阶段学生营养改善计划，民办代课教师历史遗留问题妥善解决。完成全民健身活动中心、七彩云南全民健身工程等14个。广播电视综合覆盖率达98.8%。建成县乡村三级卫生项目35个，推进居民健康档案、婚前医学检查、妇女“两癌”筛查等基本公共卫生服务;县医院顺利通过二级甲等医院评审，乡镇卫生院均设立中医科室;发放独生子女、双女户等计生补助受益3万余人次，全面两孩政策稳步实施。 （五）生态环境日益优化。县城污水处理厂建成使用，新增污水管网31.07千米，雨水管网22.69千米，年处理污水能力达180余万立方米;完成3个糖厂污染减排深度治理，大力推动农村沼气池、省柴节煤炉、太阳能等高效节能、绿色减排工程。编制《梁河生态县建设规划》，启动提升城乡人居环境5年行动计划，创建省级卫生县城和4个生态文明乡镇。新增造林4.74万亩，森林覆盖率达63.32%。荣获2015年度全省“平安林区”创建先进集体。 （六）各项改革引向深入。农村林权配套改革进一步深化，土地承包经营权确权登记工作全面完成，“三权分置”(7)有序推进。“小升初”划片就近免试入学、高中招生等改革取得初步成效，深入开展山坝教师轮岗制度。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险完成整合。行政机关公务员养老保险实现并轨。县级公立医院综合改革、殡葬改革稳步推进。严格执行新《预算法》，政府收支更加规范。国税、地税联合办税服务大厅投入使用，税收征管服务进一步加强。政府投融资平台组建运营，“营改增”(8)、不动产登记制度改革有序推进，“五证合一”(9)、“一照一码”(10)登记制度全面实行。简政放权、放管结合持续强化，取消调整行政审批事项109项。公车改革扎实推进，封存公务用车142辆。 （七）平安和谐更加巩固。受理化解矛盾纠纷7340起，成功率达98%。严厉打击各类违法犯罪，社会治安防控体系不断完善，平安建设实现“九个零发生”(11)，2014、2015年被评为全省先进平安县，2016年全省安全感、满意度调查排名全州第一。成立社区戒毒康复关爱中心，服务202人次。完成“六五”普法任务，启动“七五”普法工作。强化安全生产责任，全力保障人民群众生命财产安全。双拥优抚安置工作扎实开展，军民融合更加紧密。持续开展“十百千万示范创建工程”(12)，边疆稳定繁荣进一步巩固。 （八）自身建设得到加强。“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动成效明显，扎实开展“两学一做”(13)学习教育，认真贯彻落实中央八项规定精神，干部作风持续好转。自觉接受人大及其常委会、政协监督，广泛听取工商联、人民团体、社会各界的意见，共办理代表意见建议703件、委员提案288件，办复率100%。受理各类行政审批和服务管理事项31万余件，办结率100%。抓实党风廉政建设，开展廉政提醒谈话1048人次、干部任前廉政谈话566人次、领导干部述职述廉418人次。约谈不作为、慢作为、乱作为等问题干部150人，问责72人，公开曝光50人。立案101件106人，结案99件104人，给予党政纪处分104人。与此同时，统计、科技、人防、气象、外事、侨务、档案、保密、供销、史志、残联、工商联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等工作健康发展，卓有成效。回顾四年来的工作，我们深感成绩来之不易。这得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、老干部和社会各界人士，向驻梁河解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河建设发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力：从经济运行看，经济总量小，产业层次不高，外向度低，主导产业带动力不强;税源单一，财政收入增幅小，刚性支出大，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生的压力依然存在。从社会发展看，公共服务和基础设施薄弱，城乡居民长效增收机制尚未形成，尤其是贫困人口多分布在山区，贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚任务重;禁毒防艾、维稳处突等影响社会稳定的因素仍然存在，社会治理面临新的挑战。从政府自身看，政府作风建设仍需加强，干部服务群众、服务企业、服务社会的意识还需强化，学习力、执行力、创新力还需提高;少数干部安于现状、奋发有为的激情不足，思想守旧、大胆创新精神不够，缺乏时不我待的紧迫感、干事创业的责任感和舍我其谁的使命感。对此，我们一定高度重视，切实加以改进和解决。 二、十八届人民政府工作展望今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局(14)和“四个全面”战略布局(15)为引领，坚持“五大发展”理念(16)，主动融入和服务国家“一带一路”战略(17)，按照“农业稳县、产业强县、旅游兴县、生态活县”的发展战略，围绕“全面同步建成小康社会”总目标，突出脱贫攻坚、旅游文化两大重点，打好招商引资、基础设施、产业培育三大攻坚战，夯实民生改善、民主法制、生态文明、党的建设四大基础，努力建设经济增、科教兴、社会和、生态美、百姓富的美丽富饶新梁河。建议十八届县人民政府全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值年均增长8.5%以上，地方财政总收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长13.8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13.8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。今后五年，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，建成小康梁河。举全县之力，实施好易地扶贫搬迁、产业脱贫、教育医疗脱贫、人畜饮水安全和扶贫安居改造等工程，确保2018年脱贫摘帽，2019年、2020年巩固提升。届末人均国内生产总值超过17000元，城镇常住居民人均可支配收入超过38000元，农村常住居民人均可支配收入超过12600元，城镇化率超过50%，如期实现与全州全省全国同步全面建成小康社会目标。 （二）着力壮大县域经济，建成富裕梁河。加快现代特色农业发展，继续巩固提升粮、蔗、茶、畜等传统优势产业，培育壮大烤烟、滇皂荚、白花油茶、核桃、中草药、蚕桑等新兴特色产业。全力推动园区经济快速发展，大力发展以特色农产品加工、生物制药为重点的加工业。实现农民专业合作社全覆盖，发展家庭农场、农产品流通中介组织，做大做强龙头企业。建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制，实行领导干部挂钩联系民营企业制度，实施小微企业成长工程。强化园区招商、产业招商、精准招商，力争一批优质项目落户梁河。努力实现农业增加值超过7.8亿元，工业增加值超过5亿元，第三产业增加值超过15亿元。 （三）着力打造文化旅游品牌，建成魅力梁河。主动融入滇西旅游环线，充分发挥生态、文化、地热等资源优势，狠抓“旅游+”，促进一二三产融合发展，推进全域旅游创建工作，抓好大盈江、勐养江两江流域综合旅游开发，全力建成魅力江河山水观光长廊。积极探索建立现代旅游治理机制，打造旅游新产品、新业态、新供给。推进旅游+农业，创建一批上品质的农家乐、特色民宿、休闲山庄、现代农业庄园。推进旅游+研学，深度挖掘“土司文化、葫芦丝文化、少数民族文化”，打造傣族土司文化交流平台、国际葫芦丝专业赛场、世居少数民族文化体验区，争创研学旅游示范基地。推进旅游+中医药，加大龙窝温泉、南甸温泉、底养温泉等温泉疗养功能开发力度，将梁河打造成康体休闲、养生养老“健康旅游目的地”。推进旅游+扶贫，打造横路村、关璋村、九保古镇、傈僳部落、照壁山、帮读古村落、大厂民国老街等乡村旅游品牌，推广景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式，辐射带动贫困村发展。推进旅游+互联网，充分利用新兴媒体宣传、推介梁河旅游产品，提升梁河知名度，形成新的旅游增长点。 （四）着力提升人居环境，建成秀美梁河。围绕内联外通目标，全力配合做好芒梁、腾陇高速路和芒市梁河猴桥铁路修建各项工作。加大农村路网改造升级投入，推进勐养江萝卜坝河治理、湾中河水库、马仑河水库、第三水厂建设和弄另电站水资源综合利用等项目。完成县城新一轮城市总体规划修编和“多规合一”(18)。实施提升城乡人居环境五年行动计划，加快美丽乡村、特色小镇、“一水两污”(19)和卫生公厕建设，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率均达到95%，并建立村庄保洁制度;卫生公厕实现村级全覆盖，环境质量指数达100%。抓好城镇绿地规划设计、园林景观、生态林地等建设，力争到2020年公园绿地达52.8公顷，全面建成“山水田园秀美城市”。 （五）着力增进民生福祉，建成幸福梁河。加快提升教育发展水平，实现义务教育均衡发展，届末每个乡镇至少有1所标准化幼儿园，高中阶段毛入学率达到90%。建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，力争到2020年县域内就诊率达到90%以上，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。完善城乡居民最低生活保障制度;推进社会救助规范化，大力发展残疾人和福利慈善事业。积极开展就业援助，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移培训就业率达90%以上。完善社会保险体系，医疗保险率达99%以上，城乡养老保险覆盖率达100%，促进全县人民共享改革发展成果。加快推进“四馆一中心”(20)和广播、影视、通信网络配套工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。 （六）着力深化改革开放，建成创新梁河。着力推进以“供给侧”结构性改革(21)为重点的各领域改革，继续深化农村综合改革、国有资产、投融资、社会管理等领域改革。出台创新创业发展的支持和激励机制，形成大众创业、万众创新的新局面。通过科技创新、产业创新、制度创新，提高创新发展能力，促进经济增长方式转变。深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展新格局，既要金山银山，又要绿水青山。进一步扩大对外交流合作，推动九保莲藕种植等跨境农业合作项目，组织开展对缅民间民族文化交流和商贸推介活动，促进民族文化和经贸发展。 （七）着力优化社会环境，建成平安梁河。继续巩固平安梁河建设，争创全国先进平安县，持续提升人民群众的安全指数。深入推进“七五”普法工作，切实增强民主法治观念，提高依法办事的能力和水平。建立健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。不断深化禁毒防艾人民战争，严厉整治毒品危害重点地区，力争“一年摘帽、两年深化、三年巩固”。严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。积极开展双拥工作，强力推进党政军警民合力强边固防试点工作。贯彻落实党的民族宗教政策，促进边疆繁荣稳定。进一步做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。健全应急处突机制，提高处置应对各类突发事件能力。 三、2017年的主要目标任务今年的主要目标：地区生产总值增长7%，农林牧渔业总产值增长6%，工业总产值增长3%，规模以上固定资产投资增长30%，一般财政预算收入增长2%，地方财政总收入增长3%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长8%。农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，金融机构存款余额比年初增长10%，城镇失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。为完成上述目标任务，我们将牢固树立“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，紧紧围绕县委确定的“脱贫攻坚强化年、项目落地突破年、产业培育提速年、解放思想创新年”四大主题，全力做好以下九个方面的工作： （一）瞄精准、强支撑，全力决战脱贫攻坚紧扣脱贫攻坚“两不愁、三保障”(22)和“六个精准”(23)要求，强力推进全县“十三五”脱贫攻坚规划的组织实施。年内财政投入扶贫资金不低于1000万元，整合各类项目资金不低于3亿元，建立政府、金融机构联动机制，动员社会力量参与扶贫开发。深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚，实施整乡整村推进、产业发展、易地搬迁、危房改造等重点项目，带动群众脱贫致富，实现1个贫困乡、6个贫困村出列，7300人脱贫。 （二）调结构、补短板，加快产业融合发展大力推进特色现代农业发展，培育铸就“绿色系”“梁河牌”的梁河高原高山生态独特品牌。加快优质稻、高山蔬菜等产业基地建设，实施粮食高产创建工程，确保年末粮食总产量超7万吨。抢抓云南省烟草专卖局(公司)挂钩帮扶机遇，将梁河打造成优质特色烟叶基地，力争实现烟叶产量11.95万担。巩固提升制糖产业，确保甘蔗种植稳定在7万亩以上。着力实施“四大工程”(24)，做优做精做强茶叶产业。加快畜牧业发展，全力打造生态大耳黑猪品牌县。加大白花油茶、滇皂荚、中草药、蚕桑等产业培育开发力度。创建“互联网+农业+旅游”的发展模式，延伸产业链，增加农业附加值。着力实施中小企业成长工程，推进“个转企”、“小升规”(25)。加快九保工业园区建设，力争3户以上企业入园。以梁河民族制药厂为依托，加速推进生物制药产业。借助“彩云优品”(26)等电子商务平台，发展网络经济。加快农特产品交易中心及物流中心建设，进一步提升全县商贸流通能力。 （三）深挖掘、突特色，做实做优旅游经济提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区品质，加速推进土司步行街、南甸温泉旅游度假小镇项目开发，做好勐养葫芦丝音乐小镇、特色生态小镇规划，加快关璋村、横路村国家级非物质文化遗产特色旅游示范村建设。做好大盈江梁河段、勐养江综合旅游基础项目申报。继续办好九保美食文化街、梁河芒市年货街和采茶节。推动互联网与旅游融合发展，深入开发葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等特色旅游产品。加快旅游汽车客运站、游客集散中心、景区景点公厕、停车场、标示牌等基础设施配套建设。抓好旅游从业人员培训，提升综合服务水平。力争接待游客110万人次，同比增长10%。 （四）打基础、增后劲，持续破解发展瓶颈全力做好项目申报、储备工作，不断提高项目建设对经济发展的牵引力。完善综合交通网络，抓好县城振兴路、南甸路、滨河路等城市路网升级改造，实施建制村通畅工程库外项目、检查站至关璋新村公路、曩宋乡民族团结路等项目，全力配合做好腾陇、芒梁高速公路建设和芒市梁河猴桥铁路前期工作。建设县城公共停车场，提升城市交通运载能力。抓好小河头水库、箐头河水库后续工程、勐养江、萝卜坝河治理、弄另电站水资源综合利用及龙江航运基础设施等项目建设;推进农村饮水安全提质增效、小流域综合治理等工程;完成湾中河水库、马仑河水库项目前期工作。组织实施54个地质灾害治理和土地整治项目。 （五）优服务、重落地，构建招商引资强磁洼地实行领导干部和责任部门挂钩服务重大项目、重点企业制度，制定出台招商引资任务分解、奖惩激励、责任落实机制;组建梁河县工业园区管理委员会，依托工业园区平台，做好农特产品精深加工、生物制药等项目包装引介。采取外出招商、以商招商、项目推介会等多种形式，重点对梁河县大盈江湿地公园、葫芦丝音乐文化创意园等文化旅游项目，城乡客运站和物流中心建设等市政基础设施建设，回龙茶、白花油茶、滇皂荚、绞股蓝等农产品精深加工产业进行宣传推介。以“七定”(27)措施，跟进“中国光彩事业德宏行”(5)招商引资项目落地，促意向协议变合同、合同变开工、开工变投产。 （六）严整治、护生态，巩固提升人居环境持续深化生态保护治理工作，严格规范黑木耳、硅冶炼等高耗材产业发展，紧抓国家和省扩大新一轮退耕还林还草规模的机遇，实施退耕还林2000亩，确保森林面积保持在117.51万亩以上。深入推进提升城乡人居环境行动，开展城市“四治三改一拆一增”(28)和农村“七改三清”(29)工作，确保30户以上的自然村建立村庄保洁制度，剩余所有村庄建立垃圾处理收费机制;完成3个乡镇的垃圾处理设施建设项目，新增乡镇污水处理厂2座，污水管网长度27公里;新建污水处理站1座，新增管网长度2公里。全面启动违章建筑治理工作，确保农村建房规划许可覆盖率达到40%以上。完成城镇棚户区改造80户。 （七）促公平、惠民生，共享社会发展成果 （八）推改革、重创新，不断激发发展活力深入推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”(30)，坚决贯彻落实国家相关政策，采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，推动民间投资进入市政建设、社会事业、科技创新等领域。全面推进农村产权确权制度改革，加快土地确权颁证和不动产统一登记工作。细化和落实土地承包“三权分置”(7)，培育新型农业经营主体和服务主体;明晰农村集体产权归属，调动农民生产积极性，拓宽农民增收致富门路。持续深化行政体制改革，增强“放管服”改革力度，加快集中审批、并联审批等制度改革。深化投融资体制改革，优化提升鑫河、银河投融资平台，完善投融资管理机制，加大融资力度，增强财政资金撬动功能。稳步推进三岔河国有林场改革，有效盘活森林资源。依法推进殡葬改革，深化司法、教育、医药、养老保险等改革。 （九）创平安、促和谐，维护社会安定团结贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，畅通信访渠道。加大法律援助，保障弱势群体合法权益。推进公共安全视频监控系统建设，逐步实现城乡视频监控系统一体化。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进第四轮禁防人民战争，严防毒品上山、新型毒品进校园。深化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设。进一步规范和加强外籍人员管理服务工作。深入开展“打非治违”(31)行动，强化安全生产、道路交通、消防安全和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。加强民兵预备役建设，充分发挥社会维稳和抢险救灾等作用。严格落实各项民族宗教政策，继续实施扶持人口较少民族发展和示范创建等工程。积极开展好民族团结月和民族节庆活动，实现各族人民共同繁荣发展。 四、加强政府自身建设紧紧围绕为民政府、创新政府、法治政府、廉洁政府建设，不断推进治理体系和治理能力现代化。抓好重点工作和薄弱环节，努力解决影响改革发展稳定的重大问题，着力为群众做好事、办实事、解难事。完善依法行政制度体系，全面落实政府法律顾问、专家论证、社会听证、合法性审查、重大事项风险评估等制度，提高行政决策科学化和法治化水平。加强行政执法人员素质建设，提高政府工作人员法制思维和能力。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的干事创业良好氛围。各位代表!风劲正是扬帆时，砥砺前行谱华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民群众，以更硬的作风、更实的举措、更强的担当，为全面建设幸福小康新梁河而努力奋斗!名词解释(1)“13778”脱贫攻坚工作思路：围绕脱贫摘帽总目标，利用3年时间，实施发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批的“七个一批”，推进扶贫安居改造工程、人畜饮水安全工程、特色产业培植工程、农村道路建设工程、贫困村信息化工程、基层组织建设工程、综合素质提升工程“七大工程”，完善财政资金投入管理机制、项目资金整合使用机制、三位一体大扶贫机制、信息化动态管理机制、“挂包帮”“转走访”帮扶机制、金融创新扶贫机制、农村人才培训工作机制、挂牌督战考核管理机制“八项保障机制”的脱贫攻坚工作思路。(2)223+1：2(两家中央单位：中国矿业集团、长江三峡集团)，2(两家外省单位：武汉中南财经政法大学、上海市青浦区)，3(三家省级单位：云南烟草专卖局(公司)、云南世博旅游集团、云南师范大学)+1(梁河这一国家级贫困县)。(3)GMP：药品生产质量管理规范。(4)两个10万元：2014年4月1日以后创办的小微企业，带动5人以上(含5人)就业，投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，还可获得不超过10万元的银行有息贷款支持。(5)中国光彩事业德宏行：“中国光彩事业德宏行”活动是由中国光彩事业促进会和云南省人民政府主办，中共云南省委统战部、云南省工商联、中共德宏州委、州人民政府承办的，通过组织全国知名民营企业家到德宏考察并开展项目投资、扶贫帮困活动，帮助德宏边疆少数民族边远贫困地区改善生产、生活条件，加快脱贫致富，实现共同发展。(6)贷免扶补：从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。(7)三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权。(8)营改增：其实就是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少了重复纳税的环节。(9)五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度(10)一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照(11)九个零发生：即全县重点矛盾纠纷“零升级”、群体性事件“零激化”、缅籍人员“零发案”、命案“零发案”、消防安全“零死亡”、重特大安全生产工作“零事故”、枪声爆炸声“零响起”、暴恐事件“零发生”、政法队伍“零违纪”。(12)十百千万示范创建工程：是省民委为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省委民族工作会议精神，加快推进少数民族和民族地区脱贫发展、同步小康进程，推出的一个旨在扶持少数民族地区发展的行动计划，20162018年是“十县百乡千村万户示范创建工程”第二个三年行动计划。(13)两学一做：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。(14)“五位一体”总体布局：即建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(15)“四个全面”战略布局：即坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，四个战略布局。(16)“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享。(17)“一带一路”战略：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。(18)多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(19)一水两污：即乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。(20)四馆一中心：即文化馆、图书馆、体育综合馆、阿昌族文化博物馆和非物质文化遗产展示中心。(21)“供给侧”结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。(22)两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。(23)六个精准：即扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准。(24)四大工程：高优生态茶园建设工程、龙头企业培育工程、回龙茶品牌创建工程、市场营销网络建设工程。(25)“个转企”、“小升规”：即个体工商户升级为企业，小微企业转型升级为规模以上企业。(26)彩云优品：在省农业厅指导下，由中国移动云南公司联合农业行业，共同打造的专注于云南高原特色农特产品的电子商务交易平台，旨在让“最乡土、最稀奇、最云南”的农、特产品推向千家万户，走出云南，走向世界。(27)“七定”措施：定目标、定任务、定措施、定项目、定人员、定时限、定奖惩。(28)四治三改一拆一增：“四治”是指“治乱”、“治脏”、“治污”、“治堵”，“三改”是指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”就是拆除违法违章建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。(29)七改三清：“七改”是指在农村实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。(30)三去一降一补：是指抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。(31)打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

  2025-07-15

• 【投资德宏州】2017年德宏州政府工作报告

  2017年1月10日在德宏州第十四届人民代表大会第五次会议上州长龚敬政各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”的开局之年，也是国内外形势错综复杂、经济下行压力较大的一年。州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，深入贯彻落、绿色、开放、共享发展理念，攻坚克难、奋力拼搏，实现了“十三五”良好开局。全州实现生产总值321亿元，突破300亿元大关，比上年增长9.4%；固定资产投资310.6亿元，增长23.7%；社会消费品零售总额124.7亿元，增长11.3%；外贸进出口总额281亿元，下降14.9%；地方一般公共预算收入32.6亿元，增长2%；城镇常住居民人均可支配收入24943元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入8659元，增长9.4%。民营经济占全州生产总值的48%，增长0.3%。全州经济社会发展稳中有进、进中向好，在全面建成小康社会的征程上又迈出了新步伐。 （一）脱贫攻坚工作成效显著把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生大事，全面打响了脱贫攻坚战。州县乡村共派出336支工作队1576名干部驻村开展帮扶工作，561家机关企事业单位24003名干部与建档立卡贫困户结对精准帮扶，整合投入各类扶贫资金50多亿元，制定出台了教育扶贫、健康扶贫等一系列帮扶政策措施，全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，实现脱贫攻坚首战首胜。实施整乡推进项目7个、自然村整村推进项目77个、以工代赈片区项目3个、兴边富民片区项目4个、人口较少民族帮扶项目373个。实施易地扶贫搬迁项目133个，惠及搬迁群众10973户42134人。实施农村危房改造和抗震安居工程12036户、示范村建设13个。云南烟草专卖局（公司）对口帮扶阿昌族、三峡集团对口帮扶景颇族项目全面推进，上海市青浦区对口帮扶协作、“万企帮万村”精准扶贫行动顺利启动。形成了党政坚强领导、部门主动担责、社会广泛参与、群众积极行动的脱贫攻坚新格局，为全州3个贫困乡20个贫困村出列、2万人脱贫、芒市脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （二）产业发展取得重大突破工业发展步伐加快。推进工业园区建设，园区产值占全州工业总产值的57.5%。新增规模以上工业企业5户，总数达到125户。培育省级成长型中小企业42户，新增“两个10万元”微型企业600户。全州实现工业增加值51.5亿元，增长9.1%。北汽云南汽车生产基地（瑞丽）建设项目竣工，预计今年3月正式投产；银翔摩托2016年8月建成投产，实现产能50万辆，产值突破10亿元；引入汽车、摩托车零部件配套企业10余家。后谷2万吨速溶咖啡生产线投入生产，成为工信部批准的全省唯一一家智能化示范项目。海螺水泥、正信桑蚕茧、凤祥纸业建成投产，北瑞汽车改装厂、启升电子扩容、扬程食品等即将建成，有望上半年投入生产。这些项目是我州近年来招商引资、产业培育、调结构转方式促升级的重大成果，将成为全州经济发展的强劲支撑。特色农业稳步发展。粮、糖、茶、胶等传统产业巩固提升，咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、辣木等特色产业稳健发展，烟草、蚕桑等新产业异军突起，畜牧业、渔业发展态势良好，冬季农业进一步做优做强。农民增收“保八争千超万”工程成效显著。新型农业经营主体健康发展，州级以上龙头企业达101户，农民专业合作经济组织达1528个，家庭农场达180个。后谷咖啡庄园、干邦亚石斛庄园等农庄建设初具规模。遮放贡米荣获中国十大大米区域公用品牌。强农惠农富农政策落实到位，兑付各类惠农资金2.7亿元。全年实现农林牧渔总产值126.3亿元，按可比价计算增长5.7%。商贸流通平稳发展。城乡市场建设加快推进，客货运输总周转量较上年增长11.5%。电子商务发展迅猛，建成一批县市电商服务中心和乡镇电商服务点，瑞丽市列入全国2016年度电子商务进农村综合示范县，中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园建成运营，邮政快递业以54.4%的速度快速增长，“互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。实施对外经济技术合作项目4个，投资4.12亿美元。进出口总额全省第二，口岸流量四项指标全省第一。全年实际利用外资3252万美元。全州新增限额以上商贸流通企业25户，总数达211户。旅游发展亮点纷呈。旅游基础设施进一步完善，中国犀鸟谷、德宏国际目瑙纵歌文化园（一期）建成，畹町特色风情旅游小镇、大盈江旅游综合开发等一批项目加快建设，一批公路沿线景观及配套设施建成使用。乡村旅游发展强劲，陇川户撒、盈江苏典等成为乡村旅游新亮点。智慧旅游建设全面提速，旅游促销力度进一步加大。旅游综合市场整治得到加强，建立旅游景区景点消费环节经营者首问责任和先行赔付制度，组建了瑞丽市旅游警察大队。成功举办第四届云南航空旅游市场（德宏）推介会，瑞丽航空荣获云南机场行业最佳市场份额增量奖。芒市机场旅客吞吐量达153.8万人次，增长16.3%；接待国内外游客1279.5万人次，增长23%；实现旅游业总收入221.4亿元，增长40.5%。 （三）基础设施建设持续加强综合交通网络更加完善。全面实施综合交通5年大会战，完成投资31.4亿元。瑞丽陇川高速公路全线贯通，腾冲陇川高速公路重点控制性工程全面开工，芒市梁河、芒市孟连高速公路前期工作稳步推进，军分区芒里公路即将开工建设。新建改建农村公路532公里，建制村公路通畅率达96.5%，行政村班车通达率100%。大理瑞丽铁路德宏段全线开工建设，芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路纳入国家规划。芒市机场改扩建顺利推进，陇川通用机场开工建设，盈江通用机场完成选址。农田水利基础不断夯实。麻栗坝水库干渠主体工程建成通水。陇川弄回、瑞丽帕色河、畹町红石河水库建成蓄水，芒市清塘河水库主体工程完工。陇川户岛、瑞丽勐典等水库建设快速推进。瑞丽江姐相段、龙江勐养段、萝卜坝河等江河治理工程相继开工建设。建成“五小水利”工程1.2万件，新增有效灌溉面积2.1万亩。巩固提升农村饮水安全人口24.4万人。实施国土整治面积5.7万亩，地质灾害治理工程161个。全州河道采砂治理取得成效。能源通信建设有力推进。建成110千伏芒线接入输变电工程。新建城市燃气管网34.4千米，芒市支线建成供气，瑞丽支线竣工，陇川、盈江、梁河管网建设有序推进。新建改造通信基站1740个，城区、乡镇、公路干线、重点景区无线网络实现全覆盖。“宽带乡村”惠民工程启动实施，覆盖1521个自然村，接入宽带用户4.5万户，全光纤网络在全省率先建成。“数据德宏”掌上数据库建设进一步充实完善。 （四）改革开放步伐不断加快各项改革扎实推进。以供给侧结构性改革为主线的重点领域和关键环节改革初见成效。“营改增”全面实施，电力市场化交易、“五证合 一、一照一码”、不动产统一登记等改革全面推开。沿边金融改革扎实推进，成立了长江村镇银行，完成盈江信用社改制为农村商业银行试点工作。跨境金融合作取得新突破，人民币、缅币双币信用卡发行规模、跨境人民币结算规模居全省前列，人民币与缅币兑换业务获批挂牌。党政机关公务用车制度改革顺利完成，公务用车平台平稳运行。机关事业单位工资、养老保险制度改革深入推进。完成房地产去库存93.7万平方米。殡葬改革稳步实施。国有林场、铜壁关自然保护区管理体制改革启动。德宏被确定为全国唯一党政军警民合力强边固防试点地区。瑞丽试验区建设取得新进展。加大各项规划对接力度，认真落实国发〔2015〕72号文件和省政府28条政策，政策效应逐步显现。互联互通建设积极推进。省对瑞丽市土地利用年度计划指标实行单列。昆明海关将15项审批权限下放至瑞丽海关。开展了试验区聘任制公务员试点。完成内比都商务代表处筹备工作。成立瑞丽市国际执法安全合作大队。积极申报中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区。芒市机场获批为口岸机场，芒满通道建设、瑞丽试验区电子口岸建设快速推进，“一站式”、无纸化通关及“一口岸多通道”管理模式不断完善，口岸开放和通关便利化水平全面提升。招商引资再创新高。继续实施“一把手”招商工程，积极创新招商方式，突出产业招商重点，成功举办中国光彩事业德宏行等系列活动，中信、中冶、中铁、云建投、华侨城等大型央企、国企，三全集团、上海均瑶、湖南大康、吉林修正药业、南京太平洋建设等知名民企进入德宏，支持我州建设和发展。加工制造、农业产业、旅游文化等一批项目落地。全州全年招商引资实际到位资金234.2亿元，增长10%，为跨越发展提供了有力支撑。对外交流更加务实。我州与缅甸互访交流更加频繁，与缅甸商务部定期会晤11次，与缅甸旅游部、农业部及毗邻地方政府会谈会晤49次。成功举办第二届跨喜马拉雅发展论坛、首届孟中印缅现代畜牧科技论坛、第26届世界咖啡科学大会暨首届亚洲咖啡年会、中华一家亲·相约美丽德宏、中国东盟地方文化友好交流、首届澜沧江湄公河大学生友好交流周、首届“七彩云南·一带一路”国际足球公开赛等活动。在缅甸毗邻边境地区援建了一批教育、卫生、饮水等民生项目。农业、司法、智库、传媒等领域交流合作广泛开展。 （五）社会民生保障持续改善教育事业再创佳绩。统筹推进各类教育协调发展，教学改革、中小学教师职称制度改革稳步推进，教学质量进一步提升。全州高考上线率95%，高中毛入学率73.7%，较上年提高3.6%。全面改薄工作扎实推进，投资3.6亿元，全州88所农村中小学校教学设施设备、教师住房条件得到改善。德宏师专新校区建成开学，硬件设施及信息化建设步入全省高校前列。中央民大附中和芒市联办的芒市国际中学建成招生。德宏职业教育蓬勃发展，职业高中扩建、云南民航学院建设积极推进，职业院校毕业生稳定对口就业率达98%，为地方经济建设提供了大量技能型人才。实施乡村教师支持计划，校园足球联赛正式启动，瑞丽、芒市义务教育发展基本均衡顺利通过国家验收。卫生事业健康发展。以建设健康德宏为目标，不断提升全州医疗服务能力和水平。县级公立医院综合改革全面完成，分级诊疗制度试点有序推进，全面两孩政策稳步实施。乡村两级医疗卫生机构服务能力提升工程积极推进，中医药发展行动计划加快实施，公共卫生服务能力进一步增强。德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署认可并推广。卫生应急核心能力全面提升，登革热疫情得到有效控制。新农合筹资标准提高到540元，参合率达99%。州妇幼保健院搬迁建设项目主体工程竣工，年内可建成使用。文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入推进，城乡群众精神文化生活更加丰富。州博物馆、图书馆、文化馆项目动工建设。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。傣剧《刀安仁》入选第五届全国少数民族文艺汇演，荣获最佳表演奖，《祭拜谷神》入选2017央视春节戏曲晚会。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。成立了阿昌族制刀工艺、傣族剪纸、葫芦丝等文化产业合作社，非物质文化遗产保护与“文化富民”融合发展。公布了第四批德宏州非物质文化遗产代表性项目名录。广播电视地方节目覆盖率达50%以上。全民健身活动和竞技体育广泛开展，承办了全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、首届中国瑞丽马拉松和“七彩云南”大众篮球争霸赛等体育赛事。“美丽德宏·相约北京”自治州成就展收到良好效果。科技支撑日趋凸显。实施州市党政“一把手”科技工程和英才兴边计划。成功举办首届德宏科技创新驱动国际合作论坛。切实加强知识产权保护工作，申请专利272件。德宏泛亚国际众创空间通过省级、国家级认定，53家企业入园孵化。国家基因库云南活体库落户瑞丽，国家基因库云南分库瑞丽分中心挂牌成立。农业科技水平不断提高，科技对农业的贡献率达55%。民生保障更加有力。加大就业再就业工作力度，最大限度实现城乡居民充分就业，城镇新增就业再就业9173人。扶持成功创业3329人，创业带动就业14000人，城镇登记失业率3.5%，转移农业劳动力就业22.5万人次。全民参保登记计划顺利完成，继续扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保人数达209.8万人次，全州机关事业单位养老保险与城镇职工基本养老保险实现制度并轨。整合城乡居民医疗保险，实现了城乡居民医疗保险、养老保险政策统 一、待遇统一。各项社会保险更加公平、统 一、规范。收入分配制度不断深化，职工收入明显提高。低保对象和特困人员补助标准进一步提高，社会救助保障对象16.1万人。解决了2369名移民无户籍、无管理组织、无宅基地、无生产用地、无固定收入来源问题。双拥优抚安置落实到位，芒市被评为第十届全国双拥模范城。社会治理更加有序。深入推进平安德宏建设。党政军警民合力强边固防试点工作高位推进，“五位一体”、五级联动管边控边机制体制建设取得初步成果。社会治安防控体系进一步完善，打击违法犯罪更加有力。建立完善边境维稳指挥体系和工作机制、反恐领导体系和防控责任机制以及反恐处突联合工作机制。稳妥应对了“11·20”缅北冲突事件，确保了我州边境安全、社会稳定。打响第四轮禁毒防艾人民战争。深入开展安全生产全面排查和专项整治，妥善处理“12·04”较大交通事故，安全生产四项指标全面下降。圆满完成“六五”普法，启动实施“七五”普法。民族团结进步示范区建设成效明显，宗教关系更加和顺。民情民意表达渠道更加畅通，州县两级受理群众来信来访批次、人次分别下降35%、59%。市场监管不断强化。商标战略、质量强州战略强力推进。发布德宏州烟叶国家标准仿制样品管理办法，首次启动德宏州烟叶仿制样品审定会。强化管理，“僵尸”市场主体有序退出。强化网络交易市场监管和互联网金融整顿。加强境外流入药品、问题疫苗、白酒小作坊等专项整治，食品药品安全监管更加有力。严厉打击查处走私贩私、传销活动，成功创建省级“无传销州市”。 （六）城乡人居环境明显提升城乡面貌大为改观。“多规合一”及地下综合管廊、海绵城市规划有序开展，芒市生态田园城市、瑞丽现代口岸城市规划和设计启动。芒市河东路、瑞丽金泉路、盈江环城西路等一批市政道路建成。实施棚户区改造1773户，新建污水管网37.8千米、城市公厕31座。新增城市绿地9.5万平方米。全州城乡人居环境综合整治取得明显成效，城市管理进一步加强，占道经营、违法违章建筑得到有效整治。瑞丽被列为国家新型城镇化综合试点县市，畹町镇获批国家级特色小镇，芒市三台山出冬瓜村、盈江铜壁关松克村等6个自然村被列为国家级传统村落。累计建设乡镇自来水厂22座、乡村垃圾处理设施38个、污水处理设施48个、乡村公厕258座。生态环保持续加强。牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进美丽德宏建设。启动芒市、瑞丽市省级生态市创建工作，申报国家和省级生态乡镇17个。加强林业有害生物防控，集中打击破坏森林资源违法违规行为。实施农村能源建设项目，推广省柴节煤炉灶9165户，安装太阳能热水器5970台。关闭淘汰落后产能，完成主要污染物总量减排和单位GDP能耗降低目标任务。治理水土流失85.3平方公里，生态修复45平方公里。河湖水质保持稳定，空气质量明显提升。 （七）政府自身建设全面加强深入推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，定期向州人大常委会报告工作、向州政协通报工作，办理州人大代表建议134件、州政协委员提案132件。重大决策严格遵守公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，实现县级以上政府系统法律顾问全覆盖，政府法律顾问制度更加健全。严格落实行政首长出庭应诉制度，出庭率100%。对重大事件、社会热点问题及时召开政府新闻发布会，加强舆论引导，接受社会监督。积极推进“放管服”改革，下放县市实施行政职权、取消行政职权，提前一年完成本届政府精减行政审批事项三分之一的目标。推行“双随机、一公开”监管工作。行政审批网上服务大厅、投资项目中介超市建成运行，政务服务水平不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，集中整改行政不作为、慢作为、乱作为，查找并整改问题911个，问责干部58名，干部作风进一步好转，公共服务水平不断提高。政府廉政建设和反腐败工作力度进一步加大，行政监察和审计监督进一步强化。全年纪检监察机关共立案212件229人，结案208件，给予党纪政纪处分223人，其中：县处级6人，乡科级33人，一般干部11人，其他人员173人。涉嫌犯罪移送司法机关处理3人。与此同时，统计、调查队、海关、检验检疫、气象、水文、防震减灾、供销、侨务、对台、驻外单位、档案、保密、史志、红十字、残联、文联、老龄、工青妇、关心下一代等工作卓有成效。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协有力监督支持的结果，是全州人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。我代表州人民政府向全州各族干部群众表示衷心感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、老干部和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高敬意！我们也清醒地看到，通过多年的努力，我州经济社会发展取得了显著成就，城乡环境和人民生产生活条件极大改善。但仍存在不少困难和问题，主要是：支撑发展的基础不强，产业发展规模小、层次低，结构有待进一步优化；市场主体创新能力、竞争能力、抗风险能力较弱；企业融资难融资贵、经营成本高，民营经济发展举步维艰；财政收入增幅小，刚性支出大，收支矛盾突出，支持大产业、大项目发展能力弱；环境保护、社会治理、食品药品安全等方面仍存在不少问题；保障和改善民生任务繁重，脱贫攻坚、禁毒防艾、边境维稳任务艰巨；政府作风建设仍需继续加强，极少数干部责任感、紧迫感、危机感不强，敢于担当、奋发有为的精气神不足。我们要直面和重视人民群众的关切，切实采取措施加以解决，推动发展再上新台阶。 二、2017年主要工作二号首长2017年是党的十九大召开之年，也是各项改革的深化之年，做好今年工作意义重大。随着“一带一路”建设的深入推进，基础设施极大改善、产业培育成效显现、发展环境不断优化，发展的有利条件更加凸显。但机遇与挑战并存，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识、担当意识，做好应对各种困难挑战的准备，调动凝聚各方智慧和力量，创新思路，扎实工作，努力创造出更好业绩。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和省第十次党代会、省委十届二次全会以及州第七次党代会、州委七届二次全会精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕州委“三个三”工作思路，着力改善发展条件，着力加快产业发展，着力深化改革开放，着力提升城乡人居环境，着力提高民生保障水平，着力改善公共服务，全力推动县域经济、园区经济、民营经济快速发展，努力开创德宏经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。建议2017年全州经济社会发展的主要预期目标为：全州生产总值增长9%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在103%左右；单位GDP能耗完成省下达任务。围绕以上工作要求和目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）精准发力，决战决胜脱贫攻坚紧扣“两不愁三保障”的总目标，按照“六个精准”的要求，紧盯陇川、盈江2个县脱贫摘帽、5个贫困乡和43个贫困村脱贫出列、减贫2万余人的年度目标任务，强力推进脱贫工作。总结推广各县市精准脱贫经验，巩固脱贫成果。强化领导、集中资源、精准施策，组织实施好全州“十三五”扶贫攻坚规划及各专项规划，进一步推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。扎实推进上海青浦区、云南省烟草专卖局（公司）、三峡集团和中国光彩事业德宏行、万企帮万村对口精准帮扶，深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚，实施整乡整村推进、兴边富民、产业发展、易地扶贫搬迁、农村危房改造等年度重点项目，确保脱贫致富并长期巩固不返贫。加大整合财政涉农资金投入力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面和社会资金帮扶，提高资金使用效益。 （二）抢抓机遇，强化基础设施建设全力推进交通建设。围绕内联外通建设目标，全力打好综合交通大会战。加快推进腾冲陇川高速、国省干线改造和农村公路建设，确保瑞丽陇川高速公路3月底前建成通车，军分区芒里公路年内建成通车，确保芒市梁河高速公路、遮放芒海公路年内开工，启动芒市孟连高速公路德宏段勘察设计，全面完成行政村公路硬化任务。加快推进大理瑞丽铁路德宏段建设，完成征地拆迁安置工作，启动芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路前期工作。加快推进芒市机场改扩建、陇川通用机场建设。扎实推进盈江通用机场前期工作，力争2018年开工建设。积极推动中缅互联互通交通建设。加快农田水利建设。全面打响“水网”建设大会战。继续实施农村饮水安全、病险水库加固、界河治理等工程项目。继续推进盈江县大型灌区建设。开工建设麻栗坝大型灌区、龙江水利枢纽综合利用工程。抓好弄另电站水资源综合利用和芒市放马桥、瑞丽勐典、陇川户岛水库等工程建设。争取芒市中型灌区开工建设。积极做好小型农田水利项目竞争立项工作。完成全域永久基本农田划定，继续推进土地综合整治。 （三）聚焦聚力，加快产业培育发展加快现代特色农业发展。继续巩固提升传统优势产业，发展壮大烟草产业、生态牧业、生态林业，加快后谷咖啡、遮放贡米、云冠褚橙等精品庄园建设，着力打造知名品牌。加快畜禽、渔业、果蔬生产等标准基地建设。加快培育新型农业经营主体，积极发展农民专业合作社、家庭农场、农产品流通中介组织，做大做强农业龙头企业。进一步深化农垦改革，把国有农场建设成为现代农业的大基地、大企业、大产业，发挥示范带动作用，成为农业产业化经营的排头兵。大力推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，夯实农业增产、农民增收、农村发展基础。加强良种培育、节水灌溉、农机装备、科学养殖、疫病防控、加工贮运、循环农业等方面的科技应用。强化农技推广服务，多层次开展农民教育培训。加强农业生产投入品监管和农产品检测工作，确保农产品质量安全，打造生态绿色有机品牌。大力发展加工制造业。更加突出我州两种资源两个市场优势，坚持工业强州富县战略，强力推动工业产业振兴发展。加大扶持力度，加强技术改造、资源整合、改革创新，加快电力、蔗糖、建材、农产品加工等传统产业转型升级，让老企业迸发新活力。强化服务，确保海螺水泥、昆钢榕全、北瑞汽车、银翔摩托、正信桑蚕茧、凤祥纸业等已投产企业尽快达产，有力支撑经济发展。排忧解难，加快银翔产业园、北汽改装厂、启升科技园、扬程食品等在建项目早日投产，成为新的经济增长点。全力以赴打好县域经济、园区经济、民营经济三大攻坚战，紧紧围绕“两型三化”目标，加强政策和资金扶持，加快园区建设步伐，加大产业招商力度，着力改善民间投资环境，力争一批新项目、好项目、大项目落地生根，开花结果。确保园区新入驻企业数量有大的增加、工业投资有大的增长、民营经济有大的发展，使园区真正成为产业发展的重要基地，民营经济真正成为县域经济的重要支撑。加快贸易转型升级。紧抓“一带一路”建设重大历史机遇，充分发挥我州面向南亚东南亚关键节点和政策叠加的独特优势，做强做大商贸物流产业。力争芒市机场航空口岸实现正式开放，国际航线正式开通，加快推进芒满通道、姐告第四通道建设，抓实电子口岸、国际贸易“单一窗口”建设，优化通关环境，进一步提高通关便利化水平。扩大对外友好民生项目援助，努力提高对外工程承包及投资的规模和水平。积极实施跨境农业合作，扩大农产品贸易规模。加快实施境外畜产品综合利用试点项目。积极发展边民互市贸易、加工贸易、转口贸易和过境贸易。鼓励本土企业走出去，扩大本地产品出口，支持外地企业在德宏注册结算，力争原油进口业绩留在德宏，成为新的贸易增长点。发展壮大旅游产业。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，充分挖掘德宏丰富的人文自然旅游资源，加快打造全省旅游产业转型升级新亮点和世界知名旅游目的地。抓好旅游招商引资，加强旅游景点景区和服务设施建设，加快孔雀湖旅游项目和瑞丽江、大盈江流域旅游开发。打造一批旅游特色新村，开发建设一批旅游精品农庄，着力推出一批有特色上品质的农家乐、乡村旅店、民族文化保护村落、养生休闲山庄、旅游小镇等乡村度假产品。加快推进中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，着力打造跨境旅游新品牌。创新旅游营销手段，努力实施精准营销，加强旅游客源与新航线开发。加强旅游市场管理，不断提高旅游服务质量和水平。进一步打造珠宝红木、民族工艺、休闲娱乐、健康养生等特色旅游产品，探索全域旅游新路子。大力培育发展新业态。深入实施“互联网+”行动，加快信息基础设施、电子信息产业园、电子商务平台、瑞丽跨境电子商务产业园建设，完善县乡村物流体系，推进快递下乡工程，促进电子商务和快递业快速发展。深入实施创新驱动发展战略，加大创业创新扶持力度，提高泛亚国际、芒市珠宝小镇、师专菜鸟等众创空间发展水平，为创业者提供理想平台。投资建设国际互联网出口局。以便民惠民为原则，推进智慧城市建设。加快国际物流园区建设，构建内联外通的现代物流体系，着力打造孟中印缅次区域国际物流中心。大力推进临空经济园、通用航空产业园、航空小镇和云南民航学院建设，做大做强航空关联产业。积极鼓励家政、护理、养老、养生等关系群众生活和就业容量大的行业发展，打造优质服务品牌。 （四）奋发有为，努力扩大对外开放加快推进瑞丽试验区建设。认真学习借鉴上海自贸区经验，积极推进瑞丽、畹町两个边境经济合作区提质扩容。强化试验区体制机制和管理创新，加大国家沿边重点地区开发开放政策措施落实力度。以姐告“境内关外”边境贸易区为核心，以海关特殊监管区和保税监管场所为重点，推动“1+3”中缅跨境经济合作功能区建设。全力推动昆明保山芒市瑞丽沿边对外开放经济带建设，积极探索建立瑞丽沿边自由贸易园区，努力把试验区建设成为沿边开发开放新高地。大力实施招强引优战略。继续把招商引资作为“一把手”工程，完善招商引资优惠政策，营造良好环境。加强项目储备和策划包装，加大产业招商、以商招商、园区招商和精准招商力度，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的项目。围绕项目做好服务，千方百计促使意向协议变合同、合同变开工、开工变投产，扎实推进修正药业、地美特、美欣达等一批签约项目落地，巩固扩大中国光彩事业德宏行活动招商引资成果。进一步扩大对外交流合作。巩固对缅定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域。办好中缅边交会、中缅边民节庆活动。加快成立内比都商务代表处，发挥好驻缅机构和中缅商贸信息网服务作用。办好跨喜马拉雅发展论坛、创新驱动国际合作论坛、孟中印缅系列论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库交流等活动。加强司法协助、消费维权、教育卫生、产业发展、科技文化交流合作，扩大对外交流合作成果。 （五）共建共享，全力改善保障民生加快社会事业发展。坚持办好人民满意教育。着力办好基础教育，推进义务教育基本均衡发展，确保盈江、陇川通过国家验收。大力发展职业教育，不断提升高等教育水平。加强软硬件建设，为德宏职业学院进入全省十强、德宏师专升格为本科院校创造条件。全面落实建档立卡贫困户子女就学、学前到大学以及职业教育帮扶两个全覆盖政策，认真落实人口较少民族和“直过民族”聚居区实行14年免费教育政策。加强校园安全管理教育，严防校园暴力发生。扎实推进健康德宏建设。统筹推进医疗、医药、医保“三医”联动，全面落实两孩政策，提高建档立卡贫困人口新农合门诊报销水平和政策范围内报销比例，做好公共卫生与卫生应急工作，促进中医药服务体系和能力建设，大力发展健康产业。支持民营医疗机构健康发展。着力构建现代公共文化服务体系。力争州博物馆、图书馆、文化馆项目年内建成，搬迁新建老年大学和老年活动中心。进一步提高广播电视地方节目覆盖率。继续实施全民健身工程，扎实开展文化下基层活动，办好各项体育赛事。继续做好非物质文化遗产保护与传承。强化科技支撑。全面落实建设创新型云南行动计划，加强与高等院校、科研院所的科技合作，推动大众创业万众创新。落实各项惠民政策。加大就业创业工作力度，强化劳动力特别是农村居民技能培训和素质提升工作，积极引导富余劳动力在当地企业就业，鼓励支持外出务工人员返乡创业。加强城乡居民社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系建设，持续扩大社会保险覆盖面，切实抓好保障性安居工程建设。用心关爱空巢老人、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体，托住民生底线，让各族群众有更多的获得感和幸福感。继续加大民生项目投入，切实办好10件惠民实事。 （六）与人为本，建设秀美和谐德宏全面提升城乡人居环境。以统筹城乡发展为引领，着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。积极探索边疆特色新型城镇化发展新模式，加快推进芒市宜居宜业生态田园城市、瑞丽创新创业生态宜居现代口岸城市建设，确保瑞丽国家新型城镇化综合试点工作取得新进展。全力实施城市“四治三改一拆一增”环境整治行动，开工建设一批市政道路，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾转运及处理设施、停车场和公厕建设，增加城市绿地面积。大力发展城市公共交通，方便人民群众出行。全面落实农村“七改三清”，实施危房改造12350户，开工建设乡镇供水及垃圾污水处理项目，完善城乡垃圾收运体系，力争乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、污水处理设施覆盖率达40%。积极开展生物多样性保护，认真治理江河湖泊网箱养鱼、电鱼、河道非法采沙、垃圾和农林废弃物露天焚烧等危害生态环境行为。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管，确保饮用水安全。加强矿山生态环境保护，高度重视自然灾害防范应对工作。全面加强社会治理。创新立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪行为。扎实开展党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，实现兴边富民与边防建设协调发展，创造德宏模式，为全国边境地区强边固防提供经验。全面加强法制宣传教育，推进“七五”普法。深入推进禁毒防艾人民战争。进一步做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾纠纷，为群众排忧解难。统筹抓好道路交通、消防、学校、工程建设、厂矿企业、食品药品、人员密集场所等安全生产工作，坚决防止重特大安全事故发生。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 （七）用心用情，着力优化发展环境全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，加快推进“三去一降一补”。深入推进财税、农垦、电力、殡葬、投融资、国有林场、行业协会商会、出租汽车行业等重点领域、关键环节改革。有效整合蔗糖产业，确保糖业健康稳定发展。切实采取有效措施，加快房地产去库存。落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。推动“放管服”改革，加大减政放权力度，全面推行“多证合 一、一照一码”，进一步降低开办企业的制度成本。着力改善营商环境。大力推行“互联网+政务服务”，继续精简行政审批前置事项，一律取消涉及安全和环保事项以外的投资项目强制性评估评审。完善权力清单和责任清单制度，加快整合部门分设的办事窗口，提高平台监管能力。全面开展“双随机、一公开”工作，加快社会诚信体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。依法调整政企、政资、政事，以及政府与市场、中介组织之间的关系，进一步清理、破除对民间资本设置的不当附加条件、条款，推进国企民企协同发展。进一步放宽市场准入，出台具体措施，增强企业信心，努力实现民间投资不断增长。落实好国家和省“正税清费”和取消、暂停、减免收费的政策措施，切实为企业松绑减负。积极构建“亲”“清”新型政商关系，落实领导干部挂钩联系企业制度和促进民营经济发展联席会议制度，积极帮助破解企业发展难题。坚决清理和取消“红顶中介”，清理规范涉企行政事业性收费、中介服务收费，切实降低投资成本、生产经营成本。做好土地利用规划调整，加大闲置土地清理处置力度，强化用地保障。积极破解融资难题。充分发挥地方金融机构和各类投资银行、投资基金、产业基金的作用。继续抓好债券发行工作。尽快建立以政府出资为主的政策性融资担保机构，建立以税授信、以信贷款、以贷扶企支持企业发展机制，着力破解中、小、微企业融资贷款难题。稳步推进金融改革，丰富金融机构种类，大力发展普惠金融，强化跨境金融合作创新。提高金融监管容忍度，实施“一企一策”金融帮扶，努力扩大信贷规模。强化政府自身建设。坚持建设法治政府，严格依法行政，进一步完善科学民主决策机制，自觉接受人大、政协和社会监督，全面接受人民的监督。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开。以服务型政府建设为重点，切实转变政府职能，创新行政管理模式，着力打造优质软环境。继续做好政务超市、行政审批大厅、视频接访等工作，做到高效便民、群众满意。持续加强和改进作风，坚决反对“四风”，进一步提升政府行政效能。加强政府惩防体系和党风廉政建设，认真践行“四种形态”，切实履行主体责任，严格落实“一岗双责”和“谁分管谁谈话”要求，严守各项纪律，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，奋斗才能赢得未来。我们正征战在全面建成小康社会决胜阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，戮力同心，砥砺前行，为开创德宏经济社会发展新局面努力奋斗！政府工作报告注释静州往事口岸流量四项指标：指各口岸进出口总额、进出口货运量、出入境交通工具及出入境人员数四项指标。智慧旅游：通过游客与互联网的实时互动，实现旅游服务水平和管理水平的提升，推动旅游产品与营销的创新。“数据德宏”掌上数据库：州统计局为提升新形势下统计服务水平，委托科技公司开发了“数据德宏”掌上数据库手机APP软件。数据库装载了历年全国、全省、全州主要经济指标数据，分设“最新发布、历年数据、试验区数据、统计分析、领导专报、决策部署、经济热点、德宏概况、智慧搜索”9个版块，由州统计局负责后台管理和数据信息发布。安装了该软件的用户，可通过手机实时在线查询各项统计数据。营改增:指将原来由地税部门征收营业税的行业和企业改为由国税部门征收增值税，“营改增”形成的税收按原渠道仍留在地方。五证合 一、一照一码：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一张营业执照。“一照一码”指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将之前由工商、质监、国税、地税、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由申请人“一表申请”、工商部门统一收件，与质监、国税、地税、人社、统计部门并联审批，并核发加载统一社会信用代码的营业执照。不动产统一登记：指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。依据《不动产登记暂行条例》规定，不动产指土地、海域以及房屋、林木等定着物。分级诊疗制度试点：以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心较为完善的分级诊疗模式，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、急危重症和疑难杂症不出省，康复回基层”的目标。我州试点县定为盈江县。党政军警民合力强边固防试点：指党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础、合力抓强边固防模式。安全生产四项指标：指事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失四项指标。烟叶仿制样品：指以由国家标准化管理委员会认定的烟叶基准样品为参照，以本区域烟叶为材料制作的烟叶标准样品，是烟叶收购、检验、工商交接、仲裁的实物依据。海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，是新一代城市雨洪管理概念。“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。李克强总理在2016年5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作重要讲话时提出。双随机、一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。“三个三”工作思路：即州委提出的围绕“建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏的总目标，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战”工作思路。两不愁三保障：“两不愁”指实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。两型三化:指推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。国际贸易“单一窗口”:“单一窗口”指参与国际贸易和运输的各方，通过单一平台提交标准化信息和单证，以满足有关法律法规及管理的要求。企业只需一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，由统一平台进行一次性高效处理。全域旅游:指将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设和运作，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。智慧城市:指利用先进的信息和通信技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。临空经济园:以发展临空产业为核心，包括先导产业和相关产业。先导产业如：运输业（客运、货运）、民航综合服务业；相关产业如：配套服务、传统的制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等。临空经济园区以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，具体存在于一定的地理范围内（通常在以机场为中心，以1015公里为半径的范围内）。通用航空产业园:指利用国内航空产业资源和引进国外技术，重点发展总部基地、通航商旅飞行、通航运营、飞行培训、飞行器展示中心、航空物流、航空展览、航空救援等项目，未来还将引入飞行器组装和改装等业务，建设成为在国内外航空领域具有较大影响力、较强竞争力、集多元化于一体的通用航空产业基地。从中国目前通用航空产业园的分类来看，通用航空围绕通航机场形成了以航空飞机维修、制造为核心的产业园区，同时也有以航空制造+运营为主，发展私人飞行、航空作业等业务的产业园区。此外还有更加综合性的，除通航制造、运营、综合保障外，附加酒店、旅游、住宅业务的通用航空产业园。“1+3”中缅跨境经济合作功能区:“1”是核心区，指姐告边境贸易区和其拓展区，重点发展离岸金融、保险、结算、商贸、旅游购物、咨询等现代服务业。“3”是配套区，指芒满跨境工业园区、芒令国际物流园区、瑞丽进出口加工园区等3个园区，主要实现中缅两国跨境产业合作。四治三改一拆一增:“治乱”，重点整治社会治安秩序及乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象，给广大市民创造一个安全、稳定、有序、祥和的城市环境；“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等；“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等；“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村。“一拆”指拆除违法违章建筑。“一增”指大面积增加城市绿化。七改三清:“七改”指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，实行人畜分离、厨卫入户。“三清”指开展清洁水源、清洁田园、清洁家园行动，切实改善农村人居环境。正税清费：国家采取系列财税改革措施，降低企业税负，清理取消不合理收费，减轻企业负担，培养企业创新发展。四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-15

• 【云南招商】云南省打出减负"组合拳"助力企业轻装上阵

  为应对疫情冲击、推动经济复苏，云南省通过税费减免、融资支持等系统性举措持续优化营商环境，打出降成本"组合拳"。2020年一季度累计为企业减负超206亿元，涵盖税费、用工、物流等六大领域，同步强化招商引资力度，多措并举助力实体经济复工复产。 一、多维度降低企业经营成本 云南省发展改革委牵头实施供给侧结构性改革，系统性降低企业运营成本。在税费领域落实增值税率下调、社保费阶段性减免等政策，单季度减税降费75.6亿元；通过失业保险稳岗返还、培训补贴等措施减少人工成本66.02亿元；协调电网企业执行阶段性电价优惠，降低用能成本30.76亿元；同时通过高速公路通行费减免、铁路运价调整等举措，物流成本下降25.24亿元。 二、政策组合精准纾困解难 省级层面出台《关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施》《支持实体经济发展若干措施》等文件，税务部门配套推出"战疫十条"，建立分级分类税务清单管理制度。对受疫情影响企业实施延期申报、税款缓缴等差异化服务，2020年累计办理延期缴纳税款超50亿元。金融监管部门推动普惠型小微企业贷款综合融资成本下降1.3个百分点，通过再贷款再贴现等工具降低资金占用成本5.29亿元。 三、全链条优化涉企服务 云南省建立跨部门协调机制，重点解决复工复产中的供应链梗阻问题。市场监管部门全面清理规范涉企收费项目，住建领域减免城市基础设施配套费等行政事业性收费。工信系统组织"助企服务员"专项活动，2020年累计协调解决企业用工、原材料供应等诉求1.2万件。各级政务服务中心开设惠企政策"直通车"窗口，实现稳岗补贴、税费减免等政策"一窗通办"。 四、长效机制巩固减负成效 云南省将降成本纳入营商环境考核体系，建立企业负担常态化监测机制。发展改革部门联合第三方机构开展政策效果评估，重点跟踪制造业、交通运输业等关键领域成本变化。2020年全省规模以上工业企业每百元营业收入成本同比下降1.4元，企业亏损面较年初收窄8.7个百分点。后续还推出《进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施》，形成"政策出台-落实督导-效果反馈"的工作闭环。

  2025-07-15

• 【云南招商】云南省政府统筹布局推动新能源汽车产业高质量发展

  2019年，云南省政府召开专题会议研究汽车产业发展，强调要贯彻落实国家供给侧结构性改革部署，通过招商引资优化产业布局，加强分类指导与产能整合，充分发挥面向南亚东南亚的区位优势，推动新能源汽车产业规范有序发展。会议明确将新能源汽车作为支柱产业重点培育，要求做好顶层设计破解发展难题。 一、强化政策引领明确发展方向 云南省将新能源汽车产业纳入重点发展领域，制定专项规划与配套措施。政府工作报告提出培育壮大新能源汽车产业链，重点支持纯电动、插电式混合动力等车型发展。相关部门联合印发实施意见，从技术创新、基础设施建设、推广应用等维度提出具体支持政策，建立产业协同推进机制。 二、发挥区位优势拓展国际市场 依托建设面向南亚东南亚辐射中心的战略定位，云南省重点布局跨境产业链。昆明市、德宏州等沿边地区规划建设新能源汽车出口基地，推动与周边国家建立充电网络标准互认机制。通过中国（云南）自由贸易试验区开展政策创新试点，简化整车及零部件进出口流程，2019年实现新能源汽车出口量同比增长35%。 三、完善基础设施构建产业生态 全省实施充电设施建设专项行动，昆明市、曲靖市等主要城市建成智能充电服务网络。电力部门升级改造配电网容量，在高速公路服务区实现快充站全覆盖。建立省级新能源汽车监测平台，实现车辆运行、充电桩状态等数据实时接入，为政策制定提供支撑。 四、严格项目管理优化产业布局 规范新能源汽车投资项目核准程序，建立产能预警机制。重点支持昆明新能源汽车产业园等优质项目，清理整顿"僵尸企业"和低效产能。通过跨区域产业协作，引导玉溪市、大理州等地发展配套零部件集群，形成"一核多极"的产业空间格局。 五、加强推广应用培育消费市场 全省公务用车领域率先推广新能源汽车，公共出行领域新增车辆电动化比例达80%。实施运营补贴政策，鼓励网约车、物流车电动化替代。在丽江、西双版纳等旅游城市试点新能源租赁业务，配套建设景区专用充电设施。 六、深化产学研合作突破技术瓶颈 依托省内高校和科研院所组建创新联合体，重点攻关电池管理系统、驱动电机等关键技术。设立省级新能源汽车专项基金，支持企业建立工程研究中心。与国内头部车企建立战略合作，在昆明设立新能源商用车研发中心。

  2025-07-15

• 【投资镇康县】2017年镇康县政府工作报告

  2017年2月8日在镇康县第十七届人民代表大会第一次会议上 镇康县人民政府县长董万春 各位代表： 现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作。请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在中共镇康县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协的民主监督下，县人民政府认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，团结带领全县各族人民，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了“十二五”各项目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。 （一）县域经济平稳发展。牢固树立新发展理念，主动适应发展新常态，认真落实国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策，主要经济指标稳步增长。全县生产总值实现年均增长10.1%；规模以上固定资产投资年均增长32.5%；地方财政一般公共预算收入年均增长4.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入年均增长15%；招商引资到位资金年均增长33.8%；金融机构存款余额年均增长16.5%，贷款余额年均增长19.7%；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降1.5%。 （二）产业结构更趋合理。构建符合镇康发展实际的产业体系，协调推进农业、工业和服务业发展。稳定粮食播种面积，依靠科技推广，提高粮食单产，确保粮食安全；巩固发展核桃、甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业，大力发展坚果、咖啡、烤烟、蔬菜、蜜桔等特色产业，累计建成高原特色农业产业基地200万亩，农业总产值由12.36亿元增加到17.86亿元，年均增长9.5%。加快新型工业化进程，以矿冶、能源、建材、轻纺、农产品加工、摩托车组装为支撑的工业体系初步形成；全县累计培育工业企业122户，规模以上工业企业20户，实现工业总产值32.3亿元，规模以上工业增加值5.26亿元，年均增长5.3%。加快发展流通服务业，批发、零售、住宿、餐饮、旅游、房地产、交通运输业不断壮大，金融、邮政、互联网等产业健康发展，累计培育规模以上服务企业15户、建筑企业3户、房地产企业5户；建成乡（镇）集贸市场7个、农家店154个、配送中心6个，县级电子商务服务中心1个、乡（镇）电子商务服务站7个，农村电子商务服务点1个。第三产业增加值由11.06亿元增加到17.79亿元，年均增长11.5%。三次产业结构比由21.5:52.1:26.4调整到22.9:31.7:45.4。 （三）发展瓶颈有效破解。紧紧抓住全省实施“五网”基础设施建设重大机遇，累计建成国边防公路168公里，农村公路666公里，全县71个建制村公路通畅率达100%；完成调查和建立全县自然村村组公路建设项目库998条4878公里，并通过省级审核，1080公里村组公路纳入省级“十三五”建设规划；6条410公里边防公路、3条150公里县乡道改造纳入省级“十三五”建设规划。中山河水库、淘金河水库、勐捧河治理、南捧河凤尾段河道治理工程基本完工；茶家寨水库、金场坝水库、南伞界河二期治理、南汀河军赛段河道治理工程稳步推进，累计新建续建水利工程9011件，水利化程度由34%提高到49.76%。农村电网升级改造工程加快推进，全县农网改造率达100%。统筹有线宽带、无线网络和农村广播电视发展，实施“互联网+”、“宽带乡村”、直播卫星“户户通”工程，建制村有线宽带和无线网络覆盖率达100%，广播电视覆盖率达99.46%。 （四）改革开放不断深化。全面推进重点领域和关键环节改革，政府职能进一步转变。积极推进农村土地承包经营权、农村集体土地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证和户籍制度、集体林权制度改革；推进新一轮政府机构、事业单位分类改革，机关事业单位养老保险制度改革等工作，建立公务员职务与职级并行制度；规范事中事后监管，推行在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”制度，推进简政放权、放管结合、优化服务的“放管服”改革，提高政府效能。深化营业税改增值税、医药、文化、水利、殡葬、不动产登记等各项改革，累计取消行政许可事项8项、非行政许可事项30项。全面加快沿边开发开放，成功承办第 三、第四届临沧边境经济贸易交易会，主动服务和融入国家“一带一路”战略，承接东部沿海地区产业、技术、人才等要素转移，依托特色优势产业和境外市场需求，加快“走出去和请进来”步伐，累计引进外来投资企业15户，签订招商引资项目62个，协议资金397亿元。加强与缅甸果敢在农业、教育、商贸、文化、旅游等领域的合作交流，促进双边友好往来，累计接纳缅籍学生4928人次，口岸通关便利化水平显著提高。 （五）环境治理成效明显。始终坚持生态保护与开发建设并重，把生态保护和治理摆在优先发展位置，强化山、河、林、城、路综合治理。累计完成植树造林55万亩，新一轮退耕还林1.03万亩，陡坡地生态治理1.3万亩，石漠化治理2.27万亩，公益林生态效益补偿55.87万亩，封山育林4.94万亩，建成林产业基地27.3万亩；全县森林覆盖率由64.5%提高到68.5%，城市绿化覆盖率达40.3%，垃圾、污水处理率分别达98%和95%，城镇化率达31.02%，县城南伞获得“省级园林县城”称号；加强重点河流域治理，启动提升城乡人居环境三年行动计划，完成棚户区改造2302户，危旧房改造2万户；启动建设保障性住房6766套，建成5854套，入住率达83.6%；深入开展县城三轮车整治行动，累计取缔、回购非法营运三轮车544辆，投放城乡公交车12辆，出租车172辆，旅游公交车65辆，县城交通秩序得到有效改善。 （六）人民生活不断改善。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，全面实施精准扶贫。累计投入资金15.78亿元，实施易地搬迁点建设71个（其中：易地扶贫搬迁点53个），搬迁农户7538户33044人，实现4.1万人脱贫。推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调发展，“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划、贫困学生救助、边境14年免费教育、集中连片特困地区乡村教师生活补助政策全面落实；累计投入教育基础设施资金4.4亿元，加快全面改薄、标准化学校和教师周转房建设，新建校舍11.21万平方米，C级危房基本消除；全县共有各类学校104所，适龄儿童入学率达99.54%，初中毛入学率达99.48%，九年义务教育巩固率达92.01%，学前三年毛入园率达63.08%，全县人均受教育年限达8.84年。加大劳动力转移培训，拓宽就业渠道，转移农村劳动力8.96万人次，城镇新增就业7140人，开发公益性岗位396个，城乡居民社会养老保险参保率达98.6%。完成7乡（镇）卫生院标准化建设，县人民医院、县中医医院通过二级甲等医院评审；县级公立医院综合改革顺利推进，城乡医疗卫生条件明显改善，基本公共卫生服务均等化不断提升，新农合参合率达99.7%。加快公共文化服务体系建设，建成县级体育运动中心1座、农村文化体育活动广场198个、3D数字影院1座，新增农村广播电视用户2.17万户；农村公益电影、文化下乡等群众文化活动蓬勃发展；“阿数瑟”民间民俗文化被列为省级非物质文化遗产，我县被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。 （七）边疆稳定持续巩固。沉着应对“2•09”边境突发事件，充分发扬国际人道主义精神，累计安置缅籍边民7万多人，用忠诚和担当捍卫国家安全；深入推进“法治镇康”、“平安镇康”建设，全面实施“六五”普法，行政复议、司法救助、法律援助、社区矫正等工作取得良好成效；加强社会稳定网格化管理，全面开展重大项目社会稳定风险评估，强化社会治安综合治理。严厉打击各类违法犯罪活动，累计查处毒品案件1707起、刑事案件2662起、治安案件2073起、经济案件90起、森林案件648起。全力抓好“3•01”抗震救灾，累计投入资金4933万元，加快灾后恢复重建，让灾区群众早日恢复生产生活；积极支持国家重大水电开发，累计安置水电工程移民340户1427人；高度重视安全生产，严格落实“一岗双责”责任制，有效杜绝各类重特大安全事故的发生。 （八）自身建设全面加强。坚持依法行政，推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众、媒体和社会监督，办理人大代表建议406件，办复率达100%，落实率达36.4%；办理政协委员提案253件，办复率达100%，落实率达50.2%。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，着力解决政府班子及成员“四风”方面的突出问题；进一步强化党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定、领导干部报告个人有关事项制度和经济责任审计制度；严肃查处了一批违纪违规案件，政府效能明显提升。 二、2016年主要工作 2016年，是“十三五”开局之年、脱贫攻坚首战之年。一年来，我们牢固树立“打基础、强后劲，抓项目、求突破，正作风、提形象”的发展理念，沉着应对困难，强化工作措施，全县经济保持了稳中向好的势头。 （一）坚持发展主线，保持经济运行平稳。围绕年初人代会批准的目标任务，加强宏观经济管理，沉着应对经济下行压力，定期分析经济发展形势，主要经济指标实现平稳发展。全县实现生产总值39.18亿元，同比增长10.7%；规模以上固定资产投资91.67亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值5.26亿元，增长13.6%；财政总收入4.8亿元，增长5.3%，其中：一般公共预算收入3.19亿元，增长6.2%，一般公共预算支出17.82亿元，下降6.1%；外贸进出口总额4.47亿元，下降2.6%；招商引资实际到位资金127.09亿元，增长20.9%；农村常住居民人均可支配收入8786元，增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入22707元，增长8.6%；社会消费品零售总额8.86亿元，增长3.4%；金融机构各项存款余额51.1亿元，增长8.1%，贷款余额28.1亿元，增长20.3%；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降1.5%。 （二）坚持多措并举，力争重大项目落地。始终把项目建设作为经济社会发展的重中之重，牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，坚持争取上级投资、银政合作贷资、主动盘活国资、多方激活民资、全民招商引资、推介PPP融资“六资”并举，全年组建融资平台7个，储备项目487个，开工建设项目265个，完成投资91.67亿元。总投资55.19亿元的南伞至清水河高速公路已于2016年12月8日正式开工建设；南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道改造工程稳步推进；凤尾至明信坝、木场至孟定县乡道改造工程全面开工；勐场坝至竹瓦、勐捧至酸格林至龙镇桥、122界桩至军弄、111界桩至113界桩4条179公里国边防公路可研通过市级评审；启动清水河至南伞铁路建设前期工作，完成线路研究报告和预可研技术咨询审查；完成南伞河河道治理项目前期工作，并获得国家专项建设基金支持。建成农村公路23.5公里，完成中低产田地改造2.5万亩，加固河段30.96公里，水利化程度达49.76%，有效灌溉保障率达43.2%；仁和、大营盘、道水、半个山土地整治项目全面完成，军赛彩靠、木场芹菜塘等土地整治项目顺利推进。 （三）坚持改革创新，持续扩大内外开放。始终把深化改革作为一项硬任务，进一步简政放权，简化办事程序，切实转变政府职能。全面实施市场主体先向市场监管部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续的“先照后证”改革；实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”和工商、质检、税务一口受理、并联审批、信息共享、结果互认的“一照一码”登记制度。圆满完成公务用车改革，全县61个单位参改，涉及改革车辆256辆，公开处置72辆；组建县级公务用车综合服务保障中心，合理调配司勤人员，科学界定公车保障范围，党政机关公务用车全面规范。积极组织参加第四届南博会暨24届昆交会、第六届临沧边交会、第四届亚微节，签约招商引资项目8个。抓住边境特色工业园区管理权交回镇康的契机，持续加快园区基础设施建设，园区功能日趋完善。云南狂野摩托车业制造有限公司落户投产，目前入园企业达13户，年内园区招商引资项目19个，到位资金43.69亿元，开工项目8个，完成投资5.47亿元，总产值达6.2亿元。积极争取南伞口岸升格为国家一类口岸、开通125界桩临时货运通道及“一口岸多通道”等政策；深入开展边境文明执法活动，沿边开放环境不断优化，南伞口岸通关便利化水平显著提高，出入境人员175.4万人次，同比增长44.4%，进出口货物36.6万吨，同比增长12.9%。 （四）坚持精准扶贫，统筹推进脱贫攻坚。紧紧围绕农村贫困人口“两不愁、三保障”的目标要求，突出产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，全面实施脱贫攻坚“329”工程，脱贫攻坚取得显著成效。累计整合财政涉农资金2.83亿元，争取扶贫贷款3.98亿元，县级财政投入6000多万元，完成农村危房拆除重建7619户，启动易地搬迁安置点建设53个，搬迁农户5990户。新建村卫生室25个、公共服务活动场所26个，组建产业合作组织23个。实现1801户6796人脱贫出列，列入省、市脱贫计划的南伞镇及道水村、甘塘村、南榨村通过市级验收。认真开展领导挂点、部门包村、干部帮户和转作风、走基层、遍访贫困户等脱贫攻坚工作，共向7个乡（镇）74个建制村（社区）派驻扶贫工作队员314人，为脱贫攻坚提供了组织保障。同时，中国农业大学、云南省商务厅、云南警官学院等国家、省、市挂钩单位在资金投入、项目协调、干部培训、教育支持、科技普及等方面给予大力支持，为镇康脱贫攻坚注入了强大动力。 （五）坚持以人为本，切实保障改善民生。统筹抓好教育、卫生、文化体育、社会保障等各项社会事业，年初县人民政府向社会承诺的10件惠民实事全面落实。全面推进义务教育均衡发展，投入各类教育资金9200万元，新建和改造校舍1.48万平方米，全面落实边境地区14年免费教育、集中连片特困地区教师生活补助政策。加强卫生和计划生育工作，全面落实计划生育奖扶政策，免费为18567名农村计划生育育龄妇女提供健康检查；妇幼保健、计划免疫、地方病、传染病、艾滋病防治等各项工作扎实开展，基本公共卫生服务均等化水平显著提升，省级卫生县城全面巩固。认真落实社会保障各项措施，新农合参合率达99.7%，城镇医疗保险参保率达95%。城镇新增就业2402人，开发公益性岗位160个，下岗失业人员再就业705人，困难人员再就业623人，城乡居民基本养老保险参保率达98.6%，解决了2452人城镇低收入人口和55296人农村贫困人口的最低生活保障；完成农村劳动力培训16522人次，劳动力转移21610人次；扶持就业贷款396户2851万元，带动就业1239人；扶持小微企业45户，扶持资金135万元。切实改善群众文化生活，建设农村文化服务中心6个，建档立卡贫困村村民小组活动场所45个，新增农村广播电视用户2000户；成功承办中缅“阿数瑟”对歌赛、中缅陀螺友谊赛、全市第16届地掷球协作赛，举办了“七彩云南全民健身示范工程”第九届运动会、第十五届中小学生运动会。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、社科联、工商联、红十字会等人民团体工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，青少年、老龄、慈善等事业健康发展。 （六）坚持生态优先，全面提升人居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，认真落实森林管护、公益林建设、退耕还林、生态补偿等政策。完成退耕还林5300亩，治理河道5条39公里，新建河堤50.7公里，治理水土流失1665亩；严格落实环境保护制度，集中整治破坏生态环境、违法违规开采矿产资源行为，启动非煤矿山转型升级；全面实施城乡人居环境提升行动计划，完成危旧房改造3650户，建设居家养老中心2个，实施棚户区改造2000户，建设农村教职工周转房60套；城市美化、绿化、亮化、净化效果明显，城市绿化覆盖率达40.3%，垃圾、污水处理率分别达98%和95%，城镇化率达31.02%。勐捧中缅边贸特色小城镇建设规划通过市级评审，完成军赛少数民族和谐发展特色小镇及其他4个乡（镇）小城镇建设规划。 （七）坚持守土尽责，维护边境和谐稳定。始终站在维护国家安全、维护国家政权、维护边境安宁的高度，牢记守土有责、守土尽责，严密关注境外动态，科学研判、合理布点、军警团结、警民同心，全力抓好边境管控，严打严防各类违法犯罪活动。全年破获刑事案件298起、治安行政案件552起、侵财犯罪案件265起、经济犯罪案件20起；查处道路交通事故1467起；全力打好第四轮禁毒防艾人民战争，破获毒品案件588起，摧毁贩毒团伙17个，缴获各类毒品329千克。强化社会治安综合治理，康祥社区吸毒特殊人群关爱中心顺利建成并投入使用，平安镇康建设取得明显成效。 （八）坚持问题导向，提高依法行政水平。坚持“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任，把政府系统党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实；认真组织开展政府系统“两学一做”学习教育活动，教育和引导政府班子成员及政府部门班子成员不忘初心、牢记宗旨、尽心尽力、依法履职；自觉运用监督执纪“四种形态”，定期开展交心谈心、廉政提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持依法行政，严格按规则办事，做到重大事项集体讨论决策；启动实施镇康县“七五”普法规划，全面推行政府法律顾问制度，推进依法行政、依法治理；认真开展监察、审计工作，及时纠正违纪违规行为；加强对财政资金使用、“三公经费”支出、工程招投标、公共资源交易等关键环节的监管，累计公开政务服务事项12.85万项，交易项目133个，交易资金3亿元。 各位代表！以上成绩的取得，是国家、省、市关心支持的结果，是中共镇康县委坚强领导的结果，是省、市驻镇康单位、驻镇康军警部队与广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向省、市驻镇康单位及军警部队，向中国农业大学、省商务厅、云南警官学院等上级挂钩帮扶单位表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与上级要求和群众期盼相比，工作中仍然存在着问题和不足。一是经济总量小，结构单一，增长动力不足等困难问题突出。二是随着在建、新建重大基础设施建设项目的增多，推进项目建设和管理的机制、融资、人才等要素保障能力不足问题开始凸显。三是脱贫攻坚、民生改善、产业扶持、公车改革补贴、政策性增资等刚性支出加大，财政收支矛盾突出。四是边境管控和维稳处突任务重。面对这些困难和问题，我们将认真研究，逐一加以解决。 三、未来五年工作建议 未来五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；认真落实中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市委四届二次全会和县委十四届二次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，更加积极主动地服务和融入国家战略；打好县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”，突出抓好基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚拔寨、沿边开发开放、生态文明建设、民生改善保障、维护边境稳定工作；鼓足干劲、奋勇争先，确保全县经济社会各项指标“高开高走”，与全市全省全国同步全面建成小康社会。 未来五年，全县主要经济社会发展目标建议为： 生产总值年均增长12%左右； 规模以上固定资产投资年均增长22%左右； 规模以上工业增加值年均增长10%左右； 地方财政一般公共预算收入年均增长15%左右； 地方财政一般公共预算支出年均增长10%左右； 社会消费品零售总额年均增长15%左右； 外贸进出口总额年均增长15%左右； 城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右； 农村常住居民人均可支配收入年均增长15%左右； 招商引资实际到位资金年均增长20%左右； 城镇登记失业率控制在4.5%以内； 居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右； 单位生产总值能耗下降1%以上。 围绕上述目标，应着力抓好以下八个方面工作： （一）强势推进精准扶贫，全面建成小康社会。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以坚定的政治担当和钉钉子精神，扎实抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”总体目标，按照“六个精准”和“五个一批”要求，整合资源，盘活资金，加大投入，大力实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫工程；加强产业规划引导，加大金融服务，加快实施产业扶贫，因地制宜发展特色产业，培育农村经济组织，实现贫困群众持续快速增收。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，加快贫困地区教育、卫生、文化事业发展，着力改善贫困人口的生产生活条件，增强贫困群众的自我发展能力。强化责任落实与监督机制，严格年度报告、考核管理和督查审计制度，发挥社会监督作用，防止弄虚作假、数字脱贫。继续深入开展“挂包帮”定点帮扶，主动争取国家、省、市挂钩单位的支持，构建社会扶贫大格局；大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员省、市驻镇康单位、军警部队、企业、社会组织、公民参与和支持脱贫攻坚。2017年实现木场乡及4个建档立卡贫困村出列，4150人脱贫；2018年实现忙丙乡及20个建档立卡贫困村出列，7749人脱贫，贫困县摘帽；2019年实现2个建档立卡贫困村出列，4119人脱贫；到2020年，实现所有贫困人口脱贫，全面建成小康。 （二）抢抓五网建设机遇，加快基础设施建设。加快推进“五网”基础设施建设，构建内联外通、互联互通、高效安全、保障有力的现代基础设施网络。加快交通基础设施建设，全面完成南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道改造，完成南伞至清水河高速公路建设；完成已列入省级“十三五”规划的自然村村组公路、边防公路、县乡道改造项目建设；完成清水河至南伞铁路项目前期工作，争取与临清线列入中国铁路总公司勘察设计，同步开工建设；推进南伞至瑞丽高速公路、镇康通用机场等项目前期工作；积极争取县乡公路升级改造、国边防公路建设项目；全面实施村组公路通畅工程，实现村、组公路硬化、通畅；统筹农业产业发展规划，新建一批产业道路。加快水利基础设施建设，全面完成中山河、茶家寨、金场坝水库建设，加快推进帮东河水库前期工作，实现2017年开工建设；启动大坝、茶山脚、田头寨、箐山等水库前期工作；推进水源工程网、城镇供水网、农村供水网、农田灌溉网、污水处理网、城市雨水管网等建设，促进水资源优化配置和高效利用。加快能源基础设施建设，推进输变电工程建设和新一轮农村电网升级改造，2018年前完成29个建档立卡贫困村电网改造；适度开发光伏及风能发电，加快县城天然气管网工程扫尾及综合利用，切实增强能源保障能力；加快农村电子商务网点建设，建立政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，加快信息技术在新兴产业培育、农村经济社会发展中的运用。 （三）打牢农业发展基础，提升特色产业效益。严守耕地红线，保护基本农田，建设优质耕地，确保粮食安全。抓好“米袋子”工程，建成高标准基本农田7.81万亩，稳定粮食种植面积，依靠科技提高粮食生产水平；抓好“菜篮子”工程，大力发展蔬菜种植、畜禽养殖、淡水养鱼等产业，建成高标准蔬菜基地5万亩；抓好“钱袋子”工程，以筹办2018年世界坚果大会为契机，强化产业管护，全面提升核桃、坚果、甘蔗、咖啡、橡胶、茶叶等200万亩高原特色农业产业；因地制宜发展烤烟、蜜桔、红提、冬桃、草果、生物药业等区域特色小产业。以市场为导向，积极争取产业扶持政策，加大投入，加大农业龙头企业培育，着力打造以核桃、坚果为主的特色农产品精深加工龙头企业，促进大、中、小企业快速、健康成长；完善“公司+基地+专业合作社+农户”机制，实现“种、管、产”一条线，“产、供、销”一条龙，切实提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，切实打牢群众持续增收基础。 （四）加快沿边开发开放，主动融入国家战略。以对缅开放合作为重点，发挥镇康与缅甸山水相连、胞波情深的区位和人文优势，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，大力发展口岸经济、园区经济。加快口岸、园区、县城基础设施建设和沿边公路建设，全力争取南伞口岸升格为国家一类口岸，开通125界桩货运通道，争取建设跨境经济合作区，构建“一口岸多通道”开放格局。按照“产城融合、跨境发展、巩固提升、重点突破”的理念，巩固提升矿电、蔗糖、水泥建材产业，引进和培育实力雄厚、技术先进、加工环保、管理规范、经营诚信、创新发展的加工型企业，切实把镇康的资源优势转化为经济优势，努力用5年左右时间，把南伞园区建设成为集建筑建材、轻纺、农产品加工、国际产能合作、物流、边贸、旅游等功能为一体，产值超过百亿，税收上亿的省级工业园区。制定企业帮扶政策，搭建政府融资平台，帮助企业解决实际困难，扶持小微企业不断发展壮大；利用边境区位优势和产业资源，加快产业结构调整，推进镇康工业转型升级。坚持企业先行、民心先行、文化先行、地方先行，全面推动对缅开放，加强与果敢地区在外事、侨务、警务、旅游、农业等领域的合作，积极对接南伞至果敢跨境旅游运营业务，实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，提升对外开放合作层次和水平。 （五）着力提升人居环境，建设美丽宜居家园。严格按照“一城、两镇、四乡”规划，加快南伞老城改造和乡镇小城镇建设，着力构建以县城南伞为中心，凤尾、勐捧、军赛为次中心，辐射带动勐堆、忙丙、木场的城镇发展格局，加快城乡一体化发展。以创建国家级园林县城、国家森林城市、国家级卫生县城、国家级地震安全示范县城为目标，加快以南伞河河道治理、南伞老城改造为主的县城环境综合整治，全面改善水、林、路、灯、公共广场、文化标识等配套设施，提升县城文化品位和管理水平。围绕提升城乡人居环境五年行动计划，全面推进治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，依法拆除违法违规建筑，增加城市绿化面积；全面改造农村道路、民房、饮水、用电、牲畜圈舍、厕所、炉灶，建设清洁水源、清洁田园、清洁家园。大力开展环境整治，全面落实“河长”制，加快重点河道治理，落实城乡污水、垃圾处理、公共场所配套设施等建设，努力建成“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇；挖掘文化内涵，展现边地及民族特色，建成一批特色村庄、洁净村庄。落实最严格的环境保护制度，全面完成24座非煤矿山转型升级；继续推进“森林镇康”建设，加强大气、水、土壤污染防治，保持山清水秀、天蓝地绿的良好人居环境；全面强化饮用水水源地保护和重点区域水土流失治理，确保县级集中式饮用水水源地水质全面达标。坚持工程措施和生物措施相结合，加快推进生态建设，加强沿河、沿路、沿边“三线”重点区域生态系统的保护和修复，改善区域生态景观，保护生物多样性，实现新增造林面积10万亩，森林覆盖率达70%以上，城市绿化率达50%以上。 （六）推动社会事业发展，持续增进人民福祉。统筹推进教育、卫生、就业、文化等各项事业发展，让群众共享发展成果。坚持依法治教，建立现代学校制度，补齐义务教育均衡发展短板，扩大高中和职业教育办学规模、普及学前教育，支持和规范民办教育，提高义务教育均等化水平和乡村教育办学质量，办人民满意教育；建成义务教育标准化学校80所以上，九年义务教育巩固率达95%以上，实现义务教育均衡发展；提升高中办学规模，高中毛入学率达88%以上；继续深化教育领域综合改革，完善激励机制，加大教育保障力度；加强教师队伍建设，严肃校风校纪，营造尊师重教的浓厚氛围。加快县、乡、村医疗卫生服务一体化建设，实现城乡基本公共卫生服务均等化，严格防控边境传染性疾病，推进爱国卫生运动常态化，巩固省级卫生县城创建成果，加快创建国家级卫生县城；落实计划生育基本国策，促进人口、自然、经济和谐发展。积极支持创业就业，加大农村劳动力转移培训，实现城镇新增就业1.33万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；不断完善城乡社会保障体系，实施“全民参保登记计划”，确保城乡居民基本养老保险参保率达99%。大力发展文化、体育、新闻出版、广播影视事业，完善现代公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，丰富各族群众文化生活；加强非物质文化遗产保护，传承特色民间民俗文化，促进各民族文化共同繁荣发展；继续实施“七彩云南全民健身”工程，加快学校体育、竞技体育、老年人体育、民族体育协调发展；积极配合做好第十五届省运会、第十一届少数民族传统体育运动会和第十一届残疾人运动会各项筹备工作。加快推进4G网络、广播电视覆盖工程建设，实现建制村有线宽带、无线网络、应急广播、市县广播电视节目全覆盖。建立多层次的养老服务体系和扶残助残服务体系，落实完善残疾人“两项补贴”政策，加快残疾人事业发展。加强国防动员和民兵预备役工作，支持驻镇康军警部队建设，推进军民融合深度发展，巩固“全国双拥模范城”创建成果。进一步加强统计调查工作，认真开展好第三次全国农业普查。推进气象防灾减灾体系建设，提升气象服务水平。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、关工委、妇儿工委工作；加快老龄、红十字、慈善、殡葬等事业健康发展。 （七）提高边境管控能力，维护边疆和谐稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，密切关注境外动态，增强边境应急保障能力，提高边境管控水平，确保边境和谐稳定。创新社会治理，妥善处理信访问题，引导群众依法行使权力，理性表达诉求，切实维护群众合法权益，有效预防和化解社会矛盾；强化社会治安综合治理，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，抓好“七五”普法实施，深入推进依法治县，建设法治镇康、平安镇康，提高群众的安全感和满意度。切实抓好网络安全和保密工作，深入开展反渗透、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为；深入推进边境文明执法，树立良好的边境文明形象。坚持不懈抓好安全生产，健全公共安全体系，强化重点行业领域专项整治，维护群众生命财产安全。加强地震、洪涝、滑坡等防灾、减灾、备灾工作，完善应急物资、装备、技术和资金等保障机制；加强应急处置专业队伍建设，提高防灾减灾应急处置能力；加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖”上的安全。 （八）改进机关工作作风，建设人民满意政府。坚持依法行政，严格执行宪法宣誓制度，遵循法治思维，运用法治方式行使权力；深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法；健全依法决策机制，建立健全依法行政责任追究制度，全面推行政府法律顾问制度和政府权力清单、责任清单、行政执法职权清单和投资企业负面清单制度，规范行政权力运行。优化发展环境，继续深化商事制度、行政审批、不动产登记等各项改革，完善政务服务平台，实现大数据共享，提高办事效率，营造高效务实的政务环境；落实从严治党责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好“两学一做”学习教育，不折不扣落实“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，规范公务车辆使用。加强行政监察职能，发挥审计监督作用，从严管理扶贫项目、民生资金、公共资源、国有资产，严肃查处各类违法违纪案件，推进惩治和预防腐败体系建设，筑牢拒腐防变的制度和思想防线。自觉接受党内监督、人大监督和政协监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办复率和落实率；认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强督查问责，传导压力，明确责任，确保政令畅通、政策落实。 四、2017年工作重点 2017年是本届政府履职的第一年，全县经济社会发展主要目标建议为： 全县生产总值增长10%以上； 规模以上工业增加值增长12%以上； 规模以上固定资产投资增长25%以上； 地方财政一般公共预算收入增长4%左右； 城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上； 农村常住居民人均可支配收入增长10%以上； 社会消费品零售总额增长13%以上； 外贸进出口总额增长15%以上； 招商引资实际到位资金增长15%以上； 城镇登记失业率控制在4.5%以内； 居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右； 单位生产总值能耗下降1%以上。 实现上述目标任务，县人民政府应着力抓好八个方面工作： （一）抓精准扶贫，打牢全面小康基础。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，瞄准2017年脱贫出列目标，精准扶贫、精准施策、精准发力，年内确保木场、打拢、绿荫塘、蒿子坝4个建档立卡贫困村及木场乡出列，4150人脱贫；对标对表补短板，加快易地扶贫搬迁点、保障性安居房、基础设施等配套建设，加快特色产业发展；完善档案、信息和大数据平台，确保顺利通过国家年度验收。加快标准化学校建设和正规化教师队伍建设，实现义务教育均衡发展，确保2018年顺利通过国家验收。加大创业、就业扶持力度，加强就业创业培训，营造宽松的创业环境，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，构建和谐劳动关系。全面深化县级公立医院综合改革和医药卫生体制改革，完善中医药事业发展政策；加快中缅友谊医院建设和国家级卫生县城创建，加大重大传染病防控，提高疾病预防控制能力；落实计划生育政策，促进人口均衡发展；加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加快公共文化服务体系建设，推进城乡基本公共文化服务均等化。健全城乡社会保障体系，提高社会保障水平；弘扬敬老、养老、助老社会风尚，健全养老服务体系；关爱农村留守儿童、妇女和老人，保障妇女和未成年人合法权益；健全扶残助残服务体系和城乡社会救助体系，让群众遇难有助、遇困有帮。 （二）抓项目建设，持续夯实发展后劲。紧紧抓住省委、省政府和市委、市政府全面实施“五网”基础设施建设五年大会战的历史机遇，坚定不移把基础设施建设摆在更加突出的位置，确保年内储备项目200个以上，着力破解发展瓶颈制约，不断增强发展后劲。抓交通基础设施建设，加快推进南伞至清水河高速公路建设，确保南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道，凤尾至明信坝、木场至孟定县乡道改造工程年内竣工；争取军弄至木场县乡道改造，勐捧至酸格林至龙镇桥、勐场坝桥至竹瓦、122界桩至军弄国边防公路开工建设；完成清水河至南伞铁路可研报告编制，加快推进南伞至瑞丽高速公路、镇康通用机场建设前期工作。抓水利基础设施建设，加快推进金场坝水库、茶家寨水库、南汀河军赛段治理和班龙山高效节水等一批在建项目；开工建设南伞河河道治理、帮东河水库等工程；积极推进田头寨水库、茶山脚水库和箐山水库、勐堆河河道治理工程等项目前期工作；实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众安全饮水困难。抓电力网络建设，加快推进大丫口、林家寨、轩莱、木场、硝塘、营盘、彩靠、打拢等水电站建设，实现新增水电装机18万千瓦；加快推进南伞白岩110千伏变电站、军赛35千伏变电站建设和农村电网升级改造，构建全覆盖、强支撑的内外送电网。抓能源保障建设，加快天然气输入及综合利用。继续加快“互联网+”、“宽带乡村”工程建设，提高宽带网络、无线网络、边境应急广播、市县广播电视节目覆盖率，着力建设政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，发挥信息技术在特色产业培育、改善群众生产生活中的重要作用。 （三）抓品牌打造，加快产业转型升级。巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业，做强做大核桃、坚果、咖啡等优势产业，培育壮大烤烟、蔬菜、水果、生物等特色产业，建设高标准农田8800亩，新植甘蔗2.6万亩，建设糖料蔗核心基地1万亩，种植烤烟1.3万亩。加快大丫口电站建设工程扫尾，启动昆钢300万吨选矿厂尾矿库建设；继续落实甘蔗、核桃、坚果、咖啡等产业扶持政策，引进和培育农副产品精深加工企业，鼓励企业实施科技创新、质量品牌优先战略，提高镇康坚果、核桃、咖啡、茶叶等系列产品知名度，打造镇康产业品牌；强化企业管理，帮助企业落实融资、用地、用工等问题，增强企业实力；加大加工企业升规、流通企业升限力度，落实小微企业扶持政策，扶持农村电商企业发展。大力发展生态文化旅游产业，充分挖掘镇康“阿数瑟”民间民俗文化资源，加快跨国溶洞、勐堆澡塘坝、小落水平叛遗址、象脚水抗战遗址等旅游资源开发。大力发展金融、信息、咨询、互联网等现代服务业，加快南伞现代物流园区和农村物流服务体系建设，提升商贸、餐饮、住宿、家政等服务水平。 （四）抓改革创新，增强内生发展动力。以推进供给侧结构性改革为主线，着力在“降成本、补短板”上下功夫，把去库存与促进人口城镇化、保障性住房租售相结合，认真落实“三去一降一补”任务。加强政府债务管理，做好存量债务置换，着力防范系统性金融风险、地方债务风险；全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业生产经营成本；巩固和壮大传统税源，盘活闲置土地、房产等国有资产，拓展和培育新兴财源；严格执行《预算法》，坚持依法治税，加强税收征管和非税收入预算管理，严厉打击各种偷逃骗税行为，加大欠税清缴力度，确保应收尽收；继续争取上级转移支付、专项补助、专项基金、地方债券等资金支持；严格预算执行，加大结转结余资金清理和统筹，实现项目资金快结快算，提高财政资金使用效益；优化支出结构，严格压缩一般性开支，集中财力保工资、保运转、保民生。加快资源、资产和资金转换，落实国家债转股政策；强化银政企合作，密切银政、银企关系，拓宽融资渠道，搭建融资平台，缓解交通、水利、扶贫项目建设资金短缺和企业融资难、群众贷款难问题。 （五）抓沿边开放，扩大对缅交流合作。充分发挥沿边区位优势，持续扩大对外开放。加快推进县城、口岸、园区基础设施建设，力争南伞口岸升格为国家一类口岸，争取开通125货运通道，构建“一口岸多通道”和“岸城一体化”发展格局；深入推进与缅北地区在农业、经贸、教育、文化、旅游、医疗、劳务、反恐、禁毒防艾、边境管控等多领域的交流与合作，巩固中缅胞波情谊，密切双边关系。完善工业园区管理体制和园区建设规划，着力解决园区“征地返地”问题；完善园区发展政策，服务园区企业发展，发挥园区集聚效应。着力优化发展环境，积极营造风清气正的政治环境、公正有序的法制环境、高效廉洁的服务环境，促进招商引资项目落地、企业成长、经济发展，打造投资兴业重地和资金人才汇集洼地，构建“亲”“清”的新型政商关系，营造爽心留人的创业环境，为镇康即将到来的大开放、大发展蓄势发力。 （六）抓生态文明，加强环境综合整治。加快南伞老城改造和勐捧中缅边贸特色小城镇建设，积极申报军赛少数民族和谐发展特色小镇及其他4个乡（镇）小城镇建设项目。加快国家级园林县城、国家森林城市、国家级卫生县城、国家级地震安全示范县创建，全面开展以南伞河河道治理、南伞老城改造为主的县城环境综合整治，改善水、林、路、灯、公共广场、文化标识等配套设施，提升县城文化品位；严厉打击破坏城市公共设施行为，提升城市管理水平。围绕提升城乡人居环境五年行动计划，举全县之力，依法整治违法违规建筑。以维护和修复生态系统整体功能为重点，以江、河沿线、公路沿线、沿边一线和城镇周边为突破口，大力发展生态林业、民生林业、人文林业、景观林业，加快生态治理和景观带建设；加强生态文明建设，强化环境保护责任，落实生态补偿制度；巩固和扩大集体林权制度改革成果，做活林产业，全面提升林产品经营水平；加快生物资源开发利用，大力发展木本油料、工业原料林、珍贵用材林、林下经济和苗木等绿色生态产业，年内新建速生丰产林及珍贵用材林1万亩、退耕还林还草3.3万亩、石漠化治理2.5万亩、陡坡地治理0.5万亩。全力遏制污染源，严格控制矿山、企业、城市污染物排放；实施全民节能行动计划，建设绿色家园，推动绿色发展。 （七）抓社会管理，保持边境和谐稳定。完善中缅边境警务合作机制，建立立体化、网格化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教组织和各类违法犯罪活动，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，深入开展黄、赌、毒专项整治行动；坚定不移抓好边境维稳处突及反恐能力建设，依法严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力；有效预防和化解社会矛盾纠纷，推进信访法治化，切实维护农民工合法权益。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，构建食品药品安全、网络安全、安全生产以及防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。坚持谁执法、谁普法，全面实施“七五”普法和依法治理规划，增强干部群众学法、知法、守法、用法意识；完善司法救助体系，确保人民群众获得及时有效的法律帮助；深化人民调解工作，有效化解社会矛盾；积极支持法院、检察院依法行使审判权、检察权，维护司法公正；支持驻镇康军警部队能力提升、国防动员和民兵预备役建设，深入推进军民融合发展。 （八）抓自身建设，提升依法执政能力。自觉坚持和服从党的领导，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上坚定看齐。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”与“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育成果，坚决反对“四风”，着力整治“庸懒散拖”现象；强化党风廉政建设主体责任，推进全面从严治政，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的政治环境。自觉接受党内监督、县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见、建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。筑牢“稳”的基础，做足“进”的功夫，提振“精气神”，大力弘扬“心中有民，头顶理想，脚踩泥巴，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，以更大的气魄、舍我其谁的责任，在推动跨越发展中创造“镇康速度”“镇康效率”。 各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共镇康县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，撸起袖子加油干，凝心聚力埋头干，众志成城同心干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资宁蒗县】2017年宁蒗彝族自治县政府工作报告

  2017年2月14日在宁蒗彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长沙文明 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 过去的四年，县十六届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面贯彻中央、省、市决策部署，紧紧围绕脱贫攻坚战略目标，团结带领全县各族干部群众，积极应对各种严峻挑战和考验，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持平稳较快发展。 综合实力大幅提升。2016年，全县生产总值完成33.3亿元，是2012年的1.49倍，年均增长7.5%；地方公共财政预算收入累计完成2.1亿元，是2012年的1.12倍，年均增长3%；规模以上固定资产投资完成40.2亿元，是2012年的1.34倍，年均增长8.5%；社会消费品零售总额完成10.2亿元，是2012年的1.57倍，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入19499元，是2012年的1.5倍，年均增长12.6%；农村常住居民人均可支配收入6151元，是2012年的1.72倍，年均增长18%。各项存款余额54.57亿元，是2012年的1.62倍，年均增长15.54%，各项贷款余额24.39亿元，是2012年的1.88倍，年均增长22.08%。 发展方式加快转变。全力转方式、调结构，大力发展粮作业、经作业、生物业、畜牧业、林果业等高原特色农业；积极发展以清洁能源开发、特色农产品精深加工为主的新型工业，重点实施煤炭产业转型升级；加快文化与旅游深度融合发展。产业结构不断优化，三次产业比重调整为24︰37︰39。2016年农业总产值、规模以上工业增加值、旅游综合收入分别是2012年的1.33倍、1.94倍和2.4倍。 发展后劲日益增强。全面加强基础设施建设，累计开工项目514个，完成规模以上固定资产投资152.7亿元。全县公路总里程达5500公里，上等级公路1744公里，宁蒗泸沽湖机场建成通航，金沙江航运码头建设加快推进，立体交通网络初步构建。二屋基水库等一批水利项目建成，除险加固病险水库9座，新增蓄水能力111万立方米，灌溉水利用系数达0.75，水利现代化程度提升到34%。阿海电站、牦牛坪风电场等一批能源项目建成投产；新建110千伏变电站2座、改造35千伏变电站6座，架设输电线路2623公里，城乡电网输送能力不断提高；互联网宽带、无线网络等通信设施持续优化。 城乡面貌深刻变化。加快推进城乡规划建设，铁腕整治县城和泸沽湖“两违”，实施市政建设重点项目34个，县城建成区面积达5.1平方公里，城镇化率达20%，城市功能不断完善，人居环境不断优化。全面完成永宁“6·24”地震灾区恢复重建工作并顺利通过市级验收。推进天然林保护、退耕还林、陡坡地治理等工程，森林覆盖率达68.7%，比2012年末提高2.3个百分点；超额完成省、市下达的节能减排任务；加强泸沽湖水污染综合防治，泸沽湖水质继续保持I类，在云南省九大高原湖泊“十二五”中期考核中获得优秀。 脱贫攻坚成效明显。四年累计投入各类扶贫资金12.48亿元，着力实施基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护五大扶贫工程，实施了扶贫攻坚大会战105个深度贫困村综合发展项目；实施整乡推进3个、行政村和自然村整村推进92个；解决4958户2.36万人用电问题，5121户1.75万人通路问题，3.12万人和2.75万头（只）大小牲畜饮水困难；贫困人口减少至2.76万人，贫困发生率降低到11.58%。 社会事业蓬勃发展。社会保障体系不断健全，新增城镇就业5703人，比2012年末增长31%，城镇登记失业率均控制在3.9%以内。大学生万人比率达66.23，国民平均受教育年限达8.5年，青壮年人口非文盲率达98.5%。新农合参合率达97.5%，比2012年末提高1.17个百分点，城镇居民医保参保率保持在96%以上。累计建设保障房2000套，棚户区改造1650户，实施抗震安居工程2700户、农村危房改造2.7万户。实施文化惠民工程，文化事业不断繁荣发展。“民族团结进步创一流”活动深入推进，民主法治不断加强，“平安宁蒗”建设扎实开展，民族团结、社会和谐局面持续巩固，群众安全感、人民满意度稳步提升。 改革开放不断深化。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力提高简政放权的“含金量”，改进政府服务方式；推进供给侧结构性改革；继续深化“先照后证”和“三证合一”、“一照一码”商事制度改革；农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进；深入推进事业单位分类改革和公务用车制度改革；实施不动产统一登记；全面完成“营改增”税收制度改革；推进科技教育、医药卫生、文化体育、环保等领域改革。努力扩大对外开放，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，四年累计签约重大项目49个，实际到位市外资金92.5亿元。 各位代表，2016年，是十六届人民政府履职的最后一年，是经济社会发展取得辉煌成绩的一年。全县生产总值增长8%，固定资产投资增长25.1%，地方公共财政预算收入增长17%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%和11.9%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格涨幅1.5%。 一年来，我们着力抓了以下工作： （一）优环境促统筹，城乡面貌显著变化 过去的一年，是城乡面貌变化最明显的一年。 一是基础设施建设步伐加快。全年开工建设项目128个，完成投资40.2亿元。丽宁二级路、永胜至宁蒗二级路一期工程竣工通车；宁蒗至永胜高速公路、县城东过境线、东红段城市二级次干道、红桥白岩子至翠玉乡政府公路硬化等项目开工建设；泸沽湖大道改扩建工程加快推进；新（改）建通乡通村公路402公里。升级改造县城供排水管网；加快推进拉子水库、傈僳湾水库和宁蒗河二期、三岔河、红桥河及泸沽湖河道治理项目；积极推进宁利水库、大屋基水库和牦牛坪片区引水工程前期工作。推进一中改扩建、中医院整体迁建、大兴镇小凉山九年一贯制学校、文体中心建设项目。完成五星级酒店建设项目一期，开工建设德源领域和五星级酒店项目二期。 二是脱贫攻坚取得新成绩。按照锁定一个目标、实施九大工程、达到五好要求、建立六项机制的“1956”脱贫攻坚工作思路，编制并实施了《宁蒗县三年精准脱贫工作方案》等一系列规划和政策文件，建设县、乡、村一体化脱贫攻坚作战指挥系统，建立了精准识别、精准帮扶、精准脱贫的大数据平台。2016年争取整合各类扶贫资金28亿元，县级财政扶贫资金投入在2015年的基础上翻了一番；实施红桥乡、蝉战河乡整乡推进，实施整村推进项目30个；加快推进易地扶贫搬迁集中安置点建设，抓好插花安置和进城安置，易地扶贫搬迁安置3200户；就地脱贫扶持714户；加大政策性扶贫力度，贫困户子女就学救助实现全覆盖，从贫困人口中聘用生态护林员1060名；实施安居房建设1468户。深入推进“挂包帮”“转走访”工作；烟草帮扶、特少民族普米族、直过民族傈僳族整族帮扶全面展开。全年减少贫困人口8900人，贫困发生率从2015年的15.32%下降到11.58%。 三是生态建设成效明显。加强林政资源管理和护林防火工作，加大依法治林力度，年度无较大森林火灾发生；完成生态公益林管护368.63万亩，天保工程森林管护720.22万亩，退耕还林、陡坡地治理、封山育林8万亩，森林抚育及低效林改造6.2万亩，林产业基地建设12.9万亩；我县被列为国家重点生态功能区，青龙海和拉伯湿地被列为省级重要湿地。治理水土流失面积32平方公里、完成石漠化治理20平方公里，围栏封育草地2.85万亩，建设人工草地4.13万亩、改良草地1.45万亩。强化矿产资源管理，规范开采秩序，严厉打击非法开采。优化能源结构，建设太阳能1000台，节柴灶3200眼。加强对工业、建筑、交通、矿山等重点领域环境监管，严格落实主要污染物排放总量控制目标；加强污水处理厂、垃圾处理场的管理，集中处理医疗废弃物。着力推进城市“四治三改一拆一增”、农村环境“七改三清”综合整治，城乡人居环境进一步提升。 四是市政建设取得新突破。千方百计调集人力物力财力，修编完善了县城控制性详规和城市设计；完成万格路风貌改造、河滨走廊建设、干河子段城市二级次干道建设、朝阳路和北渠路改扩建等项目；泸沽湖大道改扩建工程有序推进；拆除县城“两违”和不协调建筑10.39万平方米，泸沽湖景区“两违”和不协调建筑2.55万平方米；新建4个小型公园、2个停车场、9个公厕；实施城区道路绿化、美化、亮化和主街道供排水、供电管网改造升级；建设城市智能交通系统，改变了宁蒗无红绿灯的历史。通过努力，县城建设取得突破性进展，道路更加宽阔，交通更加通畅，出行更加方便，环境更加优美，公共服务更加完善，脏乱差、拥堵挤现象得到明显改观。 五是60周年县庆成功举办。严格遵守中央八项规定精神，以“发展、和谐、圆梦”为主题，圆满举办了宁蒗彝族自治县成立60周年县庆。六部史的回顾展望，展示了宁蒗人的不屈；六篇章的文艺演出，展示了宁蒗人的魅力。不屈和魅力，让宁蒗人扬眉吐气，让宁蒗人站着是山、躺着是海、坐着是火、动着是鹰。 （二）稳增长调结构，产业质量不断提升 过去的一年，是产业发展质量和效益提升最明显的一年。 一是特色农业发展壮大。积极争取并严格兑现各类惠农强农资金3056.24万元；建设高稳产农田0.2万亩，改造中低产田1.82万亩，新增节水能力135万立方米，改善灌溉面积5万亩，农业综合生产能力不断提高。粮食播种面积47.94万亩，粮食产量8万吨，实现连续13年增产；种植中药材7.43万亩、无公害蔬菜3.45万亩、花卉苗木0.3万亩，完成林业生态产业建设10.7万亩，收购烟叶5.9万担。年内大小家畜存栏89.64万头（只）、出栏37.69万头（只）。实现农业总产值13.5亿元。 二是新型工业加快培育。推进煤炭产业转型升级，实施小石丫口等电站扩容增效工程，提高产能效益。实施农特产品精深加工，巩固提高特色生物业。抓好工业园区基础设施建设，落实保企业运转系列政策，做好企业跟踪服务，保证全县8户规模以上工业企业正常运行。完成规模以上工业增加值6.6亿元。 三是旅游服务业活力增强。逐步完善旅游景区、景点基础设施，不断提升旅游接待能力和水平，全年接待游客150万人次，旅游综合收入达7.5亿元。大力发展金融、物流、信息服务等生产性服务业，加快发展市政公用事业、房地产和娱乐休闲、商贸流通等生活性服务业，第三产业在三次产业中的比重不断提高。完成社会消费品零售总额10.2亿元。 （三）办实事惠民生，社会事业全面进步 过去的一年，是增进民生福祉最明显的一年。 2016年财政用于民生的支出，占总支出的80%以上，同比提高5个百分点。城乡就业形势总体稳定，新增城镇就业1223人，完成公务员和事业人员招录163人、劳动力转移3800人。教育综合改革扎实推进，在宁蒗一中、新营盘中学、西川九年一贯制学校实行校长竞聘和教职工全员聘任试点；统筹抓好各类教育，教学质量不断提升，高考总上线率97.11%，其中本科上线率53%，600分以上36人，两名考生被北大录取。文化事业健康发展，加快推进便民健身中心建设，完成1500台村村通接收设备置换和县级数字影院建设放映工作。全面推进县级公立医院改革，公共卫生服务体系和基本医疗服务体系不断健全，完成3个乡卫生院、9个村卫生室建设，调整公立医院医疗服务价格658项。全面实施二孩政策，人口自然增长率控制在5.8‰以内。社会保障实现制度全覆盖，社会救助体系不断完善，低保、“三孤”、“五保”和残疾人员的补助标准逐步提高，贫困群众生活水平不断改善。完成棚户区改造800户，农村危房改造4400户。公务用车制度改革有序推进。质量强县工作扎实开展，市场监督管理不断加强，年内无重大食品药品安全事件发生。承诺为民办好的10件实事全面完成。 （四）保稳定促和谐，法治建设深入推进 过去的一年，是社会风气转变最明显的一年。 依法治县各项工作稳步推进，民主法治建设不断加强。全面加强社会治安综合治理，从严打击违法犯罪行为，扎实开展缉枪治爆、扫黄禁赌等行动和禁毒人民战争；依法严厉打击“医闹、路闹、婚闹”，坚决打击和扭转各种不良风气；依法管理宗教事务，加强涉藏地区综治维稳工作；群众安全感满意度测评居全省第49位，全市第2位。行政复议、调解和信访工作有序开展，矛盾纠纷调解成功率96.4%，来信来访办结率94.2%，行政复议办结率100%。安全生产、森林防火、矿山整治、社会治安形势稳定，和谐局面进一步巩固。 （五）转作风提效能，发展动力不断增强 过去的一年，是干部作风转变最明显的一年。 全面加强政府自身建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉洁建设主体责任，开展“两学一做”学习教育、“不作为、乱作为”专项整治，扎实推进作风建设和机关效能建设；坚持依法行政，全面推行政务公开，加大督查督办力度，政府执行力不断提高；深化行政管理体制改革，取消和调整行政许可事项3项、行政确认1项，清理规范中介服务事项59项，部门内部事项28项；收回行政编制24名、事业编制147名，调整补核行政编制24名、事业编制211名。认真执行县人大及其常委会决议，主动接受县人大和县政协监督，办理答复人大代表建议80件、政协委员提案91件。 此外，国防动员、人民武装、移民、审计、统计、物价、残联、档案、邮政、气象、史志、老龄、侨务、妇女儿童、工会等各项工作都有新进步，呈现新面貌。 各位代表，过去四年的发展，为我县脱贫摘帽建小康、推进跨越发展奠定了坚实基础。在实际工作中我们深深体会到：做好政府工作，必须始终树立科学发展、和谐发展的理念；必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨；必须始终坚持敬畏法律、依法行政的原则；必须始终强化超前思考、科学谋划的能力；必须始终弘扬甘于吃苦、攻坚克难的精神；必须始终保持雷厉风行、敢于担当的作风；必须始终坚守公平公正、忠诚干净的底线。 所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众全力拼搏的结果，是离退休老干部、老同志关心支持的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众和离退休老干部、老同志，向人武部、驻宁消防和武警官兵、森警官兵、政法干警，向省市驻宁单位，向关心、支持宁蒗建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在过去的发展实践中，我们清楚地看到，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要是：经济总量不大、发展不快、结构不优；农业抵御自然灾害的能力较弱，工业经济发展缺乏大项目、大企业支撑，第三产业发展相对不足，农民增收的渠道尚需进一步拓宽；土地、能源等要素制约加剧，转变发展方式和城市建设管理的任务繁重；发展环境还不优，少数部门和极少数领导干部不作为、慢作为、乱作为、不会作为的现象依然存在，行政效率还有待于进一步提高；安全生产隐患不少，社会深层次矛盾日渐凸显，政府公共服务和社会管理还需要进一步加强等。针对这些问题，我们将高度重视，在改革和发展的过程中努力加以解决。 二、未来五年工作的总体要求和目标 今后五年是我县全面建成小康社会的关键时期，也是宁蒗进位赶超、科学发展的攻坚时期，未来面临的压力巨大、考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动全县经济社会跨越发展。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”、“五位一体”和“五大发展理念”总揽全局，坚持发展第一要务，以全面建设开放宁蒗、生态宁蒗、文明宁蒗、和谐宁蒗、幸福宁蒗为抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，脱贫攻坚当标兵，打牢基础补短板，绿色发展创佳绩，赶转并举促跨越，全速推进民族团结进步示范县、生态产业重点县、旅游文化特色县建设，努力把宁蒗建设成为凉山地区最美彝乡，确保与全国同步全面建成小康社会。 经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值年均增长11%以上，地方公共财政预算收入、城乡居民收入年均增幅高于经济增速，经济总量和人均国内生产总值在全省位次前移，贫困人口和贫困乡镇脱贫摘帽。基础设施不断完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，生态环境质量保持良好，重要领域改革深入推进，社会文明程度普遍提升。 这些发展目标的提出，主要基于以下考虑：一是有好的发展环境。国家实施“一带一路”、长江经济带建设和西部大开发战略，省委、省政府加快推进“五网”建设和推进产业转型升级等发展机遇，为我县在基础设施、生态环境、民生保障、社会事业、特色优势产业培育等方面争取更多倾斜和支持创造了良好条件，有利于拓展发展空间、提升产业层级和开放合作水平。二是有好的发展蓝图。“十三五”规划和县十二次党代会作出的战略部署，是宏伟而务实的蓝图，只要抓住机遇，乘势而上，狠抓落实，就一定能够将蓝图变为现实。三是有好的发展基础。宁蒗新一轮发展空间已经打开，基础设施日趋完善，社会事业全面进步，民生保障更加有力，为推动全县经济社会加快发展，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。四是有好的发展动力。全县上下团结一心、共谋共创往前冲的大气候已经全面形成，为宁蒗大发展、大繁荣、大文明、大进步提供了强劲动力。 各位代表，我们相信，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能在未来五年有新的更大的作为；只要全县上下进一步凝心聚力，务实奋进，我们就能在全面建成小康社会的进程中迈出坚实步伐，一个经济实力显著增强，社会事业全面进步，生态环境持续改善，人民生活更加富足，农村欣欣向荣，城市蓬勃发展的和谐美丽宁蒗，将以崭新的面貌展现在世人面前。 三、2017年工作重点 2017年是宁蒗脱贫摘帽决胜阶段的关键一年，也是新一届政府开启征程的第一年。做好今年的工作，我们必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省委十届二次全会、市委四届二次全会、县委十二届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好“三去一降一补”，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴快速推进，确保新一届政府工作实现“开门红”。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；公共财政预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长13%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率、人口自然增长率、单位GDP能耗均控制在省市下达的目标任务内。上述指标的提出，综合考虑了发展需要和支撑条件，与“十三五”规划、2018年脱贫摘帽、全面建成小康社会目标相衔接，体现了稳中求进、合理增长的原则，也为全面深化改革、加快结构调整和生态环境治理创造条件、留出空间。 围绕实现“开门红”工作目标，我们要重点抓好以下工作，坚决做到“六更六新”。 （一）用更大的力度推进项目建设，实现综合实力新提升 集中精力抓好一批民生工程、重点基础设施和涉及产业结构调整、优化升级的重点项目。今年计划实施项目119个，完成规模以上固定资产投资48亿元，增长20%以上。 续建项目抓进度。宁蒗至永胜高速公路、泸沽湖大道改扩建、拉子水库、县城供排水管网改造、县城东过境线、宁蒗河河滨走廊等67个续建项目，在保证项目质量和施工安全的前提下，加快建设进度，按进度完成投资计划，确保项目按质、按时、按量完成。 新建项目抓开工。全力实施人畜饮水工程，促进宁利水库、大屋基水库、牦牛坪片区引水工程、宁蒗河清泉至辣子洞河道治理、金棉河和马店沟河河道治理、水利易地扶贫搬迁等项目尽快开工，推进宁盐二级公路、泸沽湖机场经木底箐至永宁开基桥公路、森警路改扩建、教育片区公路建设、县医院片区公路建设等项目落地建设，年内新开工项目52个以上。 规划项目抓前期。积极争取资金支持，加大前期工作投入，做好古城至宁蒗高速公路、西香高速公路宁蒗段，通用航空项目，宜底水库、上库脚水库、巴东湾水库扩容、永宁中型灌区、木底箐水库至温泉引水工程等项目建设前期工作。 招商引资抓质量。坚持以商招商、产业招商、友情招商，主攻产业转移重点区域，突出招大引强，提升引资规模和质量。重点引进文化旅游、商贸物流等活跃城乡市场的现代服务业项目，重点引进助农增收的现代农业项目。力争全年引进项目15个、到位市外资金28亿元。同时，对长期签约而不履约、圈地而不落地的招商项目，依法让其退出，重新引进既有诚信又有实力的企业开发建设。 协调服务抓落实。继续完善和创新重大项目推进机制，落实领导挂钩联系重大项目制度，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，为项目建设提供优质高效服务，促进项目早建设、早竣工、早投产、早见效。 （二）用更新的理念优化经济结构，拓展经济增长新空间 积极争取土地、资金、人才等有关政策支持，以更好的资源、更优惠的政策，努力拓宽融资渠道，扶持发展特色优势农业、新型工业和现代服务业。 大力发展高原特色农业。继续抓好荞麦、马铃薯、高原红米、生态蔬菜等特色农业基地建设，粮食种植稳定在49万亩左右，总产8.2万吨以上。巩固提升核桃、花椒、苹果等产业，积极引导中药材、花卉等生物产业发展，收购烟叶6.6万担，大力发展农产品深加工，增加产业附加值，推进订单农业，促进农民增收。加快推进农村土地确权登记颁证工作。加强动物疫病防控，确保年内大小家畜存栏90.2万头（只）、出栏38万头（只），肉类总产2.05万吨。力争全年农业增加值达到12亿元。 大力发展工业经济。鼓励民间资本参与工业项目开发建设，进一步支持中小企业发展壮大。推进8对煤矿技改和转型升级，力争实现复工复产。重点抓好格桑铁合金厂、泸沽湖酒厂、女儿珍公司等工业企业经营生产；落实县级领导挂钩工业企业和民营企业制度，协调解决好企业生产经营中的困难；加快工业园区建设，充分利用水能、风能、光伏等资源优势，积极引进企业进驻园区，促进工业经济发展。力争全年工业增加值达到7.5亿元。 大力发展商贸服务业。加快旅游基础设施和公益性设施建设，推动景点旅游向全域旅游转型；积极引导群众参与旅游业发展，让更多的土特产、旅游纪念品等进入市场；加强旅游行业管理，净化旅游市场；继续巩固泸沽湖“两违”整治成果，促进景区健康有序发展。稳步建设独具彝族建筑特色的花园型新县城，发展旅游、休闲、购物、餐饮、住宿等服务业；加快推进电子商务示范县建设；继续举办火把节、骡马物资交流会等节庆活动，推动“假日经济”发展；以交通运输、邮电通信等传统产业为支撑，促进金融保险、社会服务、房地产业、信息网络等现代服务业发展，实现旅游与商贸服务业相互促进。力争全年接待游客200万人次，实现旅游综合收入10亿元，第三产业增加值达到12亿元。 （三）用更高的标准推进精准扶贫，实现脱贫攻坚新突破 如期脱贫是我们的历史使命，更是向全县人民作出的庄严承诺，我们务必倒排时间、挂图作战，全力推进精准扶贫，夺取脱贫攻坚战役新胜利。2017年务必实现2个贫困乡、10个贫困村脱贫出列，减少贫困人口10068人，贫困发生率下降到8.2%。 抓好易地扶贫搬迁安置。紧紧围绕易地扶贫搬迁三年行动计划的目标任务，全面完成10个集中安置点和进城安置“小康家园”建设任务，积极引导群众在自愿的前提下进城安置，继续鼓励插花安置，确保完成4853户群众搬迁任务。 抓好就地安居扶贫。年内实施完成3000户就地安居扶持项目及其附属设施工程、新生活6件套等项目。 抓好“挂包帮”“转走访”工作。进一步加强驻村扶贫工作队管理，转变工作作风、严肃工作纪律，把“挂包帮”“转走访”工作做深、做细、做实。 抓好贫困地区基础设施建设。加大涉农资金整合使用力度，加快推进烟草帮扶项目，优先实施贫困乡、贫困村的水、电、路等基础设施建设，继续抓好整乡、整村推进项目，年内实现所有贫困村通公路、通网络电视、有安全水喝。 抓好整族帮扶工作。继续推进人口较少民族普米族和直过民族傈僳族整族帮扶工作，确保到2018年普米族、傈僳族聚居区贫困人口脱贫、贫困村出列。 （四）用更实的举措推进生态文明建设，创建城乡人居新环境 全力加强生态保护，坚持推进绿色发展，着力构建山更绿、水更清、城市更繁荣、乡村更美丽的生态宜居环境。 加强“绿色宁蒗”建设。继续深化集体林权制度改革；积极做好青龙海省级森林公园申报工作；加强天然林、城镇面山和公路面山保护力度，实施低效林改造7万亩，人工造林3.32万亩，退耕还林、封山育林、陡坡地生态治理3万亩。实施草地围栏封育2万亩，人工种草1.8万亩，改良草地1万亩。继续实施能源建设项目，建设太阳能600套、节柴灶1440眼。加大林业执法和案件查处力度，严肃查处偷砍盗伐等破坏森林资源行为，继续抓好森林防火工作，力争全年无重特大森林火灾发生。 加强环境保护。开展农村环境综合整治；推进环境保护模范城市创建工作，大力整治沿路、沿河排污行为；严格落实建设项目环保“三同时”制度，从源头上严格控制新建高耗能、高污染项目。加强污水处理厂、垃圾处理场、矿山环保措施落实情况监管。依法查处水资源保护、水土保持、河道管理等领域的违法行为。继续做好泸沽湖保护与治理工作，确保泸沽湖继续保持I类水质。 提升城乡人居环境。全面深入推进城乡人居环境提升行动，进一步加大县城绿化、美化力度，巩固脏乱差、拥堵挤整治成果；继续深入推进县城、乡村“两违”整治行动和垃圾收转运工作；全面开展乡村人居环境建设，重点抓好西川、西布河、跑马坪、战河、红桥5个人居环境提升示范乡建设。 （五）用更深的情感推进民生改善，满足人民群众新期待 继续加大财力投向民生事业，认真解决群众关注的热点、难点问题，积极扶助弱势群体，办好群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事。 办好人民满意教育。继续深化教育综合改革；实施学前三年行动计划；巩固“两基”教育成果，推进义务教育均衡发展，确保通过市级验收，为2018年顺利通过国家、省级验收奠定基础；实施高中教育质量提升工程，大力发展职业教育。加快大兴镇小凉山九年一贯制学校建设、一中改扩建项目进度；继续推进职中迁建项目。加大教育投入力度，设立教育发展奖励基金；进一步规范“两免一补”、“学生营养午餐”等经费管理。 完善医疗卫生体系。继续深化县级公立医院改革，推进县乡村医疗服务一体化进程；加快城乡医疗卫生服务设施建设，推进县医院改扩建、中医院整体迁建、疾控中心业务用房建设项目；继续加强新农合工作，参合率达97%以上；提高公共卫生服务保障水平，加强疾病预防控制工作，提高应急处置能力。 重视文化科技事业。做好民族文化研究、挖掘、保护、传承，积极开展文化遗产及其传承人申报、保护工作。加大文化执法力度，净化文化市场，扎实开展群众体育运动，全面落实全民健身计划，实施10个“七彩云南”健身工程、6个村级文化活动室建设。不断推进科技事业创新发展，鼓励文艺创作，提高宁蒗知名度，营造良好舆论氛围，助推经济社会健康发展。 加强就业创业工作。鼓励高校毕业生自主创业，引导各类企事业单位、社区吸纳就业困难人员就业；规范劳务输出中介机构管理，以劳务派遣、劳务输出等方式促进就业，完成劳动力转移3500人；新招录公务员和事业单位人员150人，新增城镇就业850人。 健全社会保障体系。切实解决城乡居民住房困难，实施农村危房改造8450户，棚户区改造600户，加快推进保障性住房建设、分配、管理、销售工作。继续抓好城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达到95%以上，基础养老金发放率达100%。逐步建设、健全养老基础设施和服务体系。 推进“平安宁蒗”建设。全面推进“七五”普法工作，加强法治宣传教育；加强社会治安综合治理，巩固“医闹、路闹、婚闹”整治成果，继续严厉打击各类违法犯罪和不良风气；坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争；建立社会矛盾纠纷管理机制，强化社会稳定风险评估，高度重视信访工作，切实落实属地责任和主管责任，进一步规范和完善诉访分离、司法救助、依法办结、终结移交等工作机制。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，健全安全隐患排查整治机制，坚决防范重特大事故发生。加大市场执法和物价监管力度，进一步规范市场秩序；深入推进食品药品安全治理体系建设，切实保障群众饮食用药安全；大力推进质量强县战略，切实提升环境质量、服务质量、工程质量、产品质量。 积极做好永宁、红桥、战河撤乡设镇工作。加强国防动员、人民武装、防震减灾、移民安置、残疾人、妇女儿童、统计、慈善、老龄、地方志等工作。 （六）用更严的要求加强政府自身建设，打造人民满意新政府 面对新的发展形势，我们必须加强和改进政府自身建设，着力在政府班子和政府系统中提高想抓的觉悟、增强敢抓的气魄、练就会抓的本事、锤炼善抓的方法、发扬真抓的作风，努力建设人民满意的政府。 强化科学决策。健全重大问题集体决策、征求民意制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，不断提高政府决策的科学性、准确性和预见性，着力提高政府宏观调控、谋划和推动科学发展的能力。 坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受县人大、县政协监督和群众监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。强化行政监督，坚决制止行政权力部门化、部门权力利益化。全面推行行政执法责任制和执法责任过错问责追究制，依法开展行政复议、行政应诉工作，完善规范性文件备案审查制度。扎实推进政务公开，扩大政府信息公开范围，完善政府信息公开制度。 狠抓作风建设。认真落实中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定和省、市有关规定，继续抓好“不作为、乱作为”专项整治，切实加强政府执行力建设。进一步精简会议、压缩文件，改进文风会风，切实把时间和精力放在解决问题、推动工作、促进发展上。加强对重大决策部署执行情况的监督检查，突出抓好重点工作的落实，大力弘扬说实话、干实事、能负责、敢作为、勇担当的良好风气。 加强廉洁建设。认真执行党风廉洁建设责任制，坚决查处违纪违法案件，进一步完善惩防体系建设，坚持用制度管权、管人、管事。强化行政监察，规范招投标行为，突出抓好工程建设领域专项治理。加强公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。牢固树立宗旨意识，做到勤勉尽责、清正廉洁，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。 各位代表！回首过去，任何艰难险阻都改变不了宁蒗人民创造幸福生活的愿望；展望未来，任何困难挑战都阻挡不了宁蒗人民勇往直前的脚步。站在新的起点上，我们使命光荣、责任重大，唯有奋勇向前、永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族干部群众，排难而进，再接再厉，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 附件 2017年县人民政府承诺为民办好的10件实事任务分解表 序号 目标任务 责任 领导 责任部门 责任人 1 加大就业创业扶持力度。鼓励高校毕业生自主创业，引导各类企事业单位、社区吸纳就业困难人员就业；完成劳动力转移3500人，新招录招聘公务员和事业单位人员150人，新增城镇就业850人。 李卫英 县人社局 陈光富 2 改善交通条件。实施农村公路路面硬化工程228.7公里，红桥白岩子至翠玉公路20公里，丽宁公路三期（东过境线）改扩建工程7.37公里。 杨明武 县交通局 马雄斌 3 扎实推进精准扶贫。减少贫困人口10068人，实施易地扶贫搬迁4853户，就扶贫安居3000户，脱贫出列2个贫困乡、10个贫困村。 杨成 县扶贫办 沙国强 4 深入推进教育惠民工程。加快大兴镇小凉山九年一贯制学校建设、一中改扩建项目进度。 李卫英 县教育局 杨锋元 5 着力提高医疗卫生水平。不断提升基层医疗机构服务能力，继续推进县医院改扩建、中医院迁建，完善乡（镇）卫生院、村卫生室改扩建项目。 李卫英 县卫计局 李学红 6 实施文体惠民工程。争取建设6个村级文化活动室、10个“七彩云南”全民健身工程。 李卫英 县文广局 张达峰 7 抓好城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达到95%以上，基础养老金发放率达100%；加强新农合工作，新农合参合率达97%以上。 李卫英 县人社局 陈光富 8 加快保障性住房建设。完成农村危房改造8450户，棚户区改造600户，加快推进保障性住房面向社会销售工作。 杨明武 杨成 县住建局 县扶贫办 彭柱 沙国强 9 加强农村基础设施建设。建设太阳能600套、节柴灶1440眼。争取开工建设宁利水库、大屋基水库、上库脚水库。 杨明武 杨金才 县水务局、县农业局、县林业局 李浏成、杨杰、杨文忠 10 加强高原特色产业化建设。继续巩固提升核桃、花椒、苹果等产业；积极引导中药材、花卉等新兴生物产业发展；收购烟叶6.6万担，促进农民增收。 杨金才 县林业局、县农业局、知产局、创新办、烟草公司 杨杰、杨文忠、罗文军、刘海生、沈子秋

  2025-07-15

• 【投资师宗县】2017年师宗县政府工作报告

  2017年2月15日在师宗县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陈文波 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、县十六届人民政府工作回顾 2013年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，圆满完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了经济快速发展、社会全面进步。2016年，实现县内生产总值111.5亿元，比2012年的72.5亿元增加39亿元，年均增11.4%；完成固定资产投资124.08亿元，比2012年的49.6亿元增加74.48亿元，年均增25.8%；实现规模以上工业增加值25亿元，比2012年的18.16亿元增加6.84亿元，年均增8.3%；完成地方一般预算收入5.44亿元，比2012年的4.4亿元增加1.04亿元，年均增5.4%；完成社会消费品零售总额18.18亿元，比2012年的10.7亿元增加7.48亿元，年均增14.2%；城镇常住居民人均可支配收入26904元，比2012年的17456元增加9448元，年均增11.4%；农村常住居民人均可支配收入9920元，比2012年的5502元增加4418元，年均增15.9%。 （一）立足优势，产业发展有新突破。依托工业园区，拓展经济发展空间，加快企业引进和建设，园区产值突破百亿元大关。招商引资力度不断加大，签约项目66个385.87亿元。煤炭产业转型升级加快，40对矿井整合重组为21对。民营经济发展迅猛，企业户数、从业人员年均分别增18%、13%。高原特色农业蓬勃发展，粮食产量连年丰收，畜牧业、林业持续发展，农业产业化水平明显提升，农业总产值年均增7.5%，师宗被列为国家农产品质量安全监管示范县。商贸流通、现代物流、金融保险、信息服务等现代服务业长足发展。旅游产业发展步伐加快，累计投入资金1.6亿元，旅游公路、景区景点等基础设施不断完善，五龙、龙庆等片区乡村旅游快速发展，成功创建菌子山4a级风景区，凤凰谷4a级风景区得到巩固提升。 （二）加大力度，基础设施有新保障。以“五网”建设为重点，争取项目补助资金36.66亿元，专项建设基金6.82亿元，累计完成固定资产投资364.02亿元，实施了838个打基础、利长远、增后劲的重大项目。改建农村公路1221公里，全县公路通车总里程2210公里，实现通行政村道路全部硬化。完成农田水利基础设施建设工程37221件，解决16.29万人农村饮水安全问题。小务龙水库、溜子田水库至小跑午引水工程投入使用。西洋山风电实现并网发电。通信基础设施不断完善，“互联网+”行动有序推进。 （三）聚焦统筹，城乡面貌有新改观。突出统筹协调， 新型城镇化步伐加快。完成丹凤镇改设3个街道行政区划调整，荣海新区、文化路片区等12个区域控制性详细规划编制工作。城区面积拓展到12.5平方公里，人口11.7万人，比2012年分别增4.2%、6.7%。市政基础设施建设进程加快，完成荣海新区路网建设，改造城市供水、污水管网57.92公里，完成城市棚户区改造44.94万平方米。人居环境质量不断提升，成功创建省级园林县城，国家级园林县城通过省级初验，连续4次评为云南省卫生县城。竹基、龙庆等小集镇建设顺利推进，实施了一批省级重点村、市级小康示范村、市级新村庄新社区和县级重点村建设。严控高耗能、高污染和产能过剩项目，全面完成减排任务。 （四）力补短板，社会事业有新成就。教育投入不断加大，新增城乡校舍24万平方米、排除危房23.3万平方米。教育信息化建设顺利实施，“三通两平台”基本建成。医疗基础设施不断完善，改扩建乡镇卫生院6个，新建村级卫生室31个。县人民医院与市第一人民医院组建医疗联合体，医疗服务水平稳步提升。文体事业繁荣发展，新建农村文化小广场25个，培育农村文化联合体168个，推广“户户通”4万余套。创业就业有序推进，新增城镇就业人员7516人，农村劳动力转移33762人次。社会保障体系更加完善，建成县城老年公寓、7个乡镇养老院、9个社区居家养老服务中心和6个农村互助养老服务站。新型农村养老保险实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险顺利整合，社会救助、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。推行“五位一体”医疗救助模式，城乡社会救助体系不断完善。扶贫开发全面推进，投入扶贫资金50.57亿元，实施6个整乡推进、47个整村推进等扶贫项目5707件。 （五）提高效能，改革创新有新举措。深入开展党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”“忠诚干净担当”要求，推进“两学一做”学习教育。顺利完成食品药品监管体制改革，稳步推进户籍制度、单独两孩、全面两孩、机关事业单位养老保险、公务用车改革，推行“五证合一”登记制度改革，建立不动产统一登记制度。全面启动殡葬管理、事业单位分类等领域改革。建立统一的公共资源交易平台，推动公共资源交易阳光操作。主动接受县人大、县政协的监督，办结人大代表议案建议433件、政协委员提案418件。加大政务公开和行政监察、审计监督力度，深入开展“六五”普法教育。严格落实安全生产责任，安全生产形势持续稳定向好。推进政府职能转变和廉政建设，建立行政审批项目“清单”公示制度，建成行政审批网上服务大厅和投资审批中介超市。加大不作为、乱作为整治力度，端正为民、务实、清廉作风，打造了一支敢干事、能干事、会干事、群众信赖的干部队伍。 各位代表，2016年，我们顶住经济持续下行的巨大压力，认真贯彻落实省、市稳增长的政策措施和“狠抓落实年”活动各项要求，敢于担当，奋力拼搏，圆满完成了各项目标任务。 经济持续稳定增长。县内生产总值同比增8.5%，固定资产投资同比增30%，一般公共预算收入同比增1%，社会消费品零售总额同比增13.6%，规模以上工业增加值同比增4%。城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增8.7%、9.5%。争取上级财政资金18.9亿元、专项建设基金6.59亿元，帮助中小微企业协调贷款3.69亿元，为企业减免或退税1.02亿元。稳步推进企业信用体系建设，继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，发放“贷免扶补”等贷款7296万元支持大众创业。发挥招商引资稳增长的支撑作用，签约项目11个，签约金额60亿元。 产业转型深入推进。高原特色农业发展取得新成效，粮食总产2.3亿公斤。收购烟叶44.03万担，实现产值6.7亿元、税收1.48亿元。引进瀚森、大勋2户现代农业龙头企业，新增28个农民专业合作社、60个家庭农场、102户种植专业大户，带动发展热区水果、薏仁、蔬菜等特色经作57.99万亩。建成20个畜禽规模养殖场（小区）、5个畜禽“百千万”示范场，实现畜牧业产值25.66亿元。完成彩云镇农村土地经营权确权登记颁证试点工作。推进“三权三证”抵押贷款，发放支农贷款5.6亿元。实现第一产业增加值38.91亿元。加快供给侧结构性改革，化解煤炭过剩产能51万吨；煤炭产业运行平稳，5对矿井恢复生产，2对矿井恢复建设。工业园区路网、水网、电网等基础设施不断完善，被省人民政府认定为省级高新技术产业开发区。年产8万立方米高级生态板、年产4000吨微纤维玻璃棉等8个轻工业项目建成投产，产业类别更加丰富。引导企业开展电力市场化交易，助力企业降本增效，为企业节约成本3455.46万元。实现第二产业增加值38.45亿元。稳步推进农村电子商务三年行动计划，建成电子商务县级服务中心1个、乡镇服务站7个、村级服务点100个，电子商务线上销售额5500余万元。完成五龙、龙庆、竹基、葵山乡村旅游发展和南盘江流域旅游开发规划编制，打造集游览、观光、体验、休闲度假为一体的“十景百村”旅游融合发展新区。接待游客177.87万人次、实现旅游综合收入15.09亿元。建成再生资源分拣交易中心。全年实现第三产业增加值34.14亿元。 项目建设力度加大。政府项目融资力度不断加大，争取扶贫发展基金9.12亿元，天生桥水库、全民健身中心等基础设施建设项目融资10亿元。“五网”建设取得新进展，江召高速一期师宗段、丹凤路建成通车。启动召夸至泸西高速公路师宗段建设和师宗通用机场项目选址工作。完成城区天然气管道、西洋山风电等能源项目建设。完成阿宜格水库主体工程，启动花脸岩水库建设。完成横冲、花山等12座水库除险加固工程。完成竹基、五龙、龙庆、大同4个乡（镇、街道）抗旱应急水源工程。改造中低产田地3.65万亩，新建及改造农村饮水安全工程167件，解决和改善6.89万人饮水安全问题。建成通信铁塔279座、各类基站240个，全县行政村光纤通达率和4g网络覆盖率均达100%。城乡建设协调并进，文笔公园暨全民健身中心工程一期、通源大街北延线、自来水厂改扩建等重点市政项目全面推进，龙庆市级重点小集镇通过验收。锦绣豪庭、信合怡苑等6个房地产项目顺利推进，龙凤庄园三期、凤城时代两个房地产项目启动建设。全面开展城区“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项行动，城乡人居环境明显改善，为争创国家级园林县城奠定了基础。 精准脱贫纵深推进。建立脱贫攻坚包保责任制，制定和落实贫困退出、行业扶贫等5项考核办法。完成精准扶贫、精准脱贫核查工作，识别贫困人口15925户58598人，实现贫困人口动态精准管理。加大综合施策力度，所有涉农资金和项目优先倾斜、优先整合、优先安排到贫困乡、村，聚集财力推进脱贫攻坚。分类施策抓实产业扶贫，在五龙、高良、龙庆发展热区水果、优质软米、薏仁、油茶、速生商品林等特色优势产业，在彩云、大同、葵山发展设施农业、规模化农业，在竹基、雄壁发展猕猴桃、车厘子等特色产业。整合各类资金34.2亿元，组织实施龙庆、雄壁2个贫困乡（镇）扶贫开发整乡推进，保太、豆温等27个贫困行政村易地扶贫搬迁工程，6052户22452名贫困人口如期脱贫。 社会事业全面进步。投入4.12亿元，改扩建5所中学、7所中心完小，新建中小学校舍3.2万平方米，配置网络信息化设备8434套，基本完成荣海新区新学校建设。教育资源整合力度不断加大，促成曲二中与师一中合作办学，实现城区幼儿园集团化办学、7个乡（镇、街道）小学高段集中办学。教育教学水平不断提高，高考上线率97%，本科上线率71%。落实教育惠民政策，完善家庭经济困难学生助学体系，落实各类助学补助资金1.45亿元，受益学生17万人次。县人民医院启动搬迁，县中医院迁建项目开工建设。卫生、计生县乡机构整合顺利完成。社会保险覆盖面不断拓宽，城乡居民社会养老保险参保21.11万人。社会保障基础设施逐步夯实，老年公寓项目建成投入使用，民政救助“四位一体”项目和残疾人托养中心项目顺利推进，残疾人两项补贴制度审核工作圆满完成。殡葬改革有序推进，殡仪馆暨生态陵园投入使用，竹基镇公益性公墓基本建成。 生态建设成效显著。完成营造林6.6万亩，森林培育8万亩，石漠化治理2.2万亩。新建、维修农村沼气池628口，补助安装太阳能热水器3600套。加大县城周边生态修复治理力度，新建小河水库、东风水库水土涵养林1860亩，建成矣腊工业园区减污防护林3600亩。深入开展破坏森林资源整治专项行动，依法查处涉林刑事案件35件。实施淑基、丰岭等31个美丽宜居乡村建设，村容村貌明显改善。 安全稳定常抓不懈。深入开展安全生产专项整治行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作责任体系不断完善。防灾减灾工作有序推进，救援演练实现常态化，应急值守工作不断加强。开展领导干部“大接访、大下访”和化解信访积案活动，“大调解”工作体系进一步完善，一批信访突出问题得到有效化解。深入开展打黑除恶、涉恐涉暴、扫黄禁赌等专项行动，创新发展立体化社会治安防控体系，公众安全感、满意度稳步提升。 各位代表，县十六届人民政府履职期间，国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。供销、保密、档案、气象、邮政、移民、地方志、新闻广电、民族宗教侨务等事业取得新进展，驻师单位、驻师部队、武警、消防等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 各位代表，四年来，县人民政府把握经济发展新常态，审时度势，主动作为，保持战略定力，增强发展自信，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事。这些成就的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻师部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持师宗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：产业投资增长乏力，企业生产经营困难增多；农业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力不强；城镇化水平低，城镇经济实力不强，辐射能力弱；社会事业发展水平不高，民生改善和脱贫攻坚任务艰巨；财政收支矛盾突出；服务业发展滞后；安全生产和社会治理任务仍然繁重；政府职能转变步伐还有待加快，部分领导干部干事创业劲头不足，落实力度不够强、执行力不到位，等等。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取扎实有效的措施予以解决，决不辜负师宗人民的厚望！ 二、县十七届人民政府的目标任务 今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定不移围绕县委工作思路，保持专注发展定力，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实。进一步优化县域经济结构，提高县域经济质量，扩大县域经济总量，把师宗建成昆曲绿色经济示范带、一二三产融合示范区、云南省文化旅游特色县、云南省出海入滇的重要物流基地。到2021年，新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化取得更大进展，县城综合承载能力明显增强，公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，师宗的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、食品更安全、城乡更宜居。 全县经济社会发展的预期目标是：县内生产总值年均增10%以上，一般公共预算收入年均增8%以上，固定资产投资年均增20%以上，规模以上工业增加值年均增10%以上，社会消费品零售总额年均增12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，2020年和全国人民同步全面建成小康社会。 今后五年的主要任务： （一）精准发力，如期摘掉贫困帽子。脱贫攻坚是县十七届人民政府的首要任务、头等大事。我们必须聚焦现有贫困人口，真正做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。健全“县级统筹调度、部门牵头推进、乡村具体实施”的作战体系，通过易地搬迁、产业发展、教育发展、生态补偿、社会保障兜底“五个一批”精准扶贫路径、方法，引导有劳动能力的贫困人口就业创业，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入城乡低保。聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区，着力解决发展不足、基础设施建设滞后、公共服务失衡等导致贫困的共性问题，推动人才、资金、技术向贫困乡村流动，不断壮大村集体经济，大力发展特色经作、生态养殖、劳务经济，增强贫困地区发展后劲，实现百姓富、生态美的有机统一。 （二）多管齐下，全力推进产业发展。坚持构建现代产业体系，把产业发展作为富民强县的基础和根本，把招商引资作为加快发展的重要突破口，强化领导带头招商、定点招商、专业招商、以商招商、重组招商和补位招商，加强与国内外500强和行业100强等大型企业集团对接。打好县域、园区、民营经济三大战役，坚持改造提升传统产业和培育新兴产业“双轮驱动”，重点支持高原特色农业及生物资源加工、不锈钢、旅游文化体育三大产业，巩固提升建材、煤炭及煤化工、现代商贸物流三大产业。到2021年，一二三产业增加值分别达53亿元、72亿元、55亿元，年均增速达6.4%、13.4%、10%。推进高原特色农业，引进有实力的农业龙头企业，重点实施优质粮油、特色经作、特种水产、开放农业四大工程。加快推进工业园区建设，不断完善园区基础设施，力争在不锈钢、煤化工、建筑建材、新能源及新材料等领域取得重大突破。大力发展现代物流、金融保险、健康养生等服务业，实施旅游富民工程，创建1个5a级风景区，建成3个省级、10个市级旅游特色村。 （三）抢抓机遇，强化基础设施建设。坚持把强化基础设施建设作为夯实经济发展的基石。完成麒麟至泸西师宗段、召夸至泸西师宗段高速公路建设，做好曲靖至文山师宗段高速公路前期工作；完成滇中城际铁路环线（石林陆良师宗罗平）师宗段、南昆铁路扩能改造师宗段建设；完成师宗至文山铁路师宗段征地拆迁等前期工作并启动建设。加快乡村公路建设，每年完成农村公路硬化100公里以上，推进农村客运站升级改造。加快完善农田水利基础设施，建成16万亩高标准农田。实施饮水安全巩固提升工程，切实增强城乡居民饮水安全保障能力、水资源综合调配能力、汛旱灾害防治能力。到2021年全县农村饮用集中供水率达85%以上，自来水普及率达80%以上，确保29万农村居民喝上安全水、放心水。重视能源供应保障，加强以电力、天然气利用为重点的能源基础设施建设，积极推进风电、光伏发电等清洁能源项目建设。继续推进农网升级改造、电网智能化建设，全面提升供电能力和供电质量，提高电力服务水平。加快通信基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。 （四）注重统筹，促进城乡协同发展。围绕园林城市发展定位，秉持“尊重历史、传承文化、造福百姓”原则，精心打造“水”的品牌、“绿”的品质、“文”的品位，争创国家级园林县城。加快文笔公园开发和石湖公园建设，稳步推进镇山南片区、荣海新区开发和农贸市场片区棚户区改造。全面推进城市路网、绿化、保障房、供排水、垃圾处理、燃气供应等基础设施建设，县城建成区面积达15平方公里，常住人口14万以上，城镇化率达45%。加快雄壁、竹基、彩云、五龙中心集镇建设，提升高良、龙庆、葵山等特色集镇发展能力，形成以县城为中心、乡镇为补充协调发展的城镇体系。坚持“生态立县”不动摇，加快推进东风水库径流、珠江流域南盘江师宗段防洪综合治理。到2021年，全县林木绿化率达60%以上，森林覆盖率达55%以上。依法查处各类环境违法行为，深入开展环境综合整治，保持文明、整洁、有序的凤城形象，打造宜居师宗，让人民有更多自豪感、幸福感。 （五）务求实效，改善社会民生事业。按照“保基本、补短板、兜底线、增福祉”要求，干成一批看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工程。加快基础设施建设，构建现代教育体系，确保教育教学质量跃居全市中上水平。优化城乡医疗卫生资源配置，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，构建广覆盖、多层次的医疗卫生服务体系。加强社会主义核心价值观教育，着力提高公民思想道德素质。加快文化产业繁荣发展，大力弘扬历史文化、传统文化、民族文化，打造文化精品。完善就业服务体系，加强公益性岗位管理，做好大中专毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。加强民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，促进少数民族地区经济社会全面发展。 （六）凝心聚力，推进改革创新进程。坚持“改革破难题、开放促发展、创新增动力”，在打造活力师宗上实现新跨越。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。全面推进供给侧结构性改革，深化住房、户籍、殡葬、供销、水利、公务用车、教科文卫、安全监管等领域的改革。把创新贯穿于全县经济社会发展的各个领域和环节，推动科技、文化、市场、产品、管理、制度等创新，集聚创新人才，培育创新型、科技型领军企业，加快科技成果向生产力转化，形成以创新为主要引领的经济体系。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理。优化政府组织结构，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策程序制度，加强合法性审查，提升行政决策公信力和执行力，创造开明开放的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境。 三、2017年工作安排 2017年是全面贯彻落实省第十次党代会精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头，决胜要有决心。我们要高扬创新创业主旋律，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，着力推进稳增长、提质量、促融合、创和谐，努力保持经济社会持续健康发展。今年，我们预期目标是：县内生产总值确保增10%，固定资产投资确保增28%，规模以上工业增加值确保增12%，社会消费品零售总额确保增13%，一般公共预算收入确保增8.5%，城镇常住居民人均可支配收入确保增9%，农村常住居民人均可支配收入确保增11%，城镇登记失业率控制在4%以内。 围绕上述目标，我们将着力抓好以下六方面工作。 （一）围绕脱贫攻坚，提高帮扶质量，推动贫困人口有效脱贫。第一，明确目标任务。全面落实“党委主责、政府主抓、乡村主体、群众主动、干部主帮”责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制，层层签订脱贫攻坚责任书、逐村逐户制定脱贫计划，确保彩云、大同2个贫困乡（镇、街道）、18个贫困行政村、7816户29024名建档立卡贫困人口脱贫出列，实现脱贫摘帽。第二，整合项目资源。加大财政资金投入、扶贫项目争取力度，发挥好县级平台公司的融资作用，撬动更多的信贷资金和民间资金投入脱贫攻坚。整合相关涉农资金和社会帮扶资金，集中使用，提高资金使用效益。第三，提升帮扶效能。大力实施“五个一批”工程，发展脱贫富民产业，增强“造血”功能。进一步加大产业扶贫力度，巩固烤烟、林业等传统农业产业支撑，长短结合，积极发展务工经济、畜牧养殖等“短平快”的增收项目，让贫困群众有稳定的收入。实施好易地扶贫搬迁和农村危房改造，推动基础设施建设到村到户。实施生态保护脱贫工程，打造美丽宜居乡村。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施社会保障兜底脱贫措施，确保特殊困难群体如期脱贫。实施基础教育、职业教育和技能培训工程，提高贫困人口自我发展能力。 （二）围绕产业培育，壮大特色产业，推动县域经济提质转型。第一，推进高原特色农业提质增效。认真落实粮食直补、科技增粮等政策措施，稳定粮食种植面积和产量。做大做强蔬菜、畜牧业、中药材、热区水果、油茶等优势特色产业，加快推进五龙万亩柑橘基地、葵山万亩蔬菜基地、彩云蓝莓种植基地、高端绿色生态油生产加工实训基地、温氏畜牧一体化生猪产业等项目建设。扶持发展农业龙头企业，培育专业大户、家庭农场、农业专业合作组织等新型农业经营主体。扎实开展国家森林城市创建工作，抓好公益林和天然林管护，大力推进退耕还林、陡坡地治理等生态建设项目，抓实木本油料、速生用材林、林下种养殖、绿化苗木四大基地建设。第二，加快工业转型升级。加快推进日产60万片西式陶瓷瓦项目建设，完成建材产业技改项目，提升生物资源加工产业项目，推进“小粒黑壳薏仁产业化”项目。力促天高镍业尽快复产，推动热轧酸洗项目建设，延伸产业链条。加快煤矿复产复建、技改提能，扎实推进保留煤矿转型升级，强化煤矿安全生产监管，力争生产原煤150万吨、焦炭120万吨、洗精煤200万吨、实现煤炭总产值40亿元。第三，加快现代服务业发展。继续完善五龙、龙庆、葵山、竹基等旅游小镇规划，包装好师宗凤凰谷国际生态旅游度假区、南盘江流域旅游开发、高原民族体育旅游、温泉康疗养生开发等项目。抓住“十景百村”旅游融合发展工程建设机遇，加快推进菌子山、凤凰谷系列旅游区改造提升、五龙旅游小镇星级酒店等重点项目建设。力争接待国内外游客260万人次以上，实现旅游综合收入24亿元以上，同比分别增47%、60%以上。全面开发生态、文化、红色、乡村、自驾、山地营地等旅游产品，创新旅游服务体系建设，将师宗打造成为休闲度假旅游强县。加快推进战略装车基地二期、锦龙物流等项目建设，推动电商、仓储、物流、快递等产业融合发展。 （三）围绕扩大投资，增强发展后劲，推动经济增长持续稳健。第一，扎实推进“五网”建设。把握国家政策取向和投资导向，着力谋划一批重大产业项目，安排专项资金重点保障项目前期工作，不断充实壮大项目库，提高重大项目谋划水平和质量。做实滇中城际铁路环线（石林陆良师宗罗平）师宗段、南昆铁路扩能改造师宗段、师宗至文山铁路师宗段项目前期工作；做好麒麟至泸西师宗段、召夸至泸西师宗段高速公路建设前期工作并启动建设，配合省市做实曲靖至文山师宗段高速公路项目前期工作。实施好菌凤旅游扶贫公路、荫私公路建设。加快阿宜格水库、花脸岩水库、五洛河河道治理、特色农业规模化高效节水示范工程、菌子山供水工程等项目建设步伐。尽快启动天生桥水库、农村饮水安全巩固提升、珠江流域南盘江师宗段防洪综合治理等工程建设，继续完善20万亩高标准农田建设、高良山洪沟治理等项目前期工作。加快电力基础设施建设，做好彩云风电、碧宗光伏发电、20兆瓦农光及渔光互补光伏发电项目前期工作，积极推进陆良至师宗天然气支线管网建设。加快以4g网络和光纤宽带为重点的信息基础设施建设。适时开展通用机场项目前期工作。第二，加大招商引资力度。强化项目储备，做大做实项目库。围绕六大重点产业，更加注重发挥园区招商主战场作用，不断完善招商引资工作体制机制，分类制定年度目标任务、考核细则和督查办法，落实定责、定点、定向工作措施和初评、联评、点评、考评工作机制，积极与长三角、珠三角、环渤海等沿海地区对接，与行业协会、商会和大企业集团沟通对接，提升开放合作层次和水平。力争招商引资10个以上项目，引进市外国内资金88亿元以上。第三，全力保障投资要素。认真落实供给侧结构性改革降成本的实施意见，盘活现有土地存量、积极向上报批争取指标、实施土地增减挂钩项目，着力解决项目建设用地困难。用好财政性资金,撬动民间资本，完善融资平台，多渠道、多方式筹措项目建设资金。积极推进电力市场化交易，确保新投项目和重点企业生产用电。加强与铁路部门的沟通联系，保障重点企业重要物资的运输。围绕国家和省市投资重点领域，积极做好专项建设基金项目的申报和跟进。 （四）围绕宜居宜业，完善服务功能，推动城乡统筹融合发展。第一，完善城乡规划。突出规划的科学性、权威性、连续性和公开性，完成县域村镇体系规划、县城历史风貌保护、广告设置、城市色彩、消防等专项规划报批工作。启动县城1:500地形图更新、县城总体规划修编、城市特色风貌及重要地段城市设计工作。第二，打造宜居城市。以创建国家级园林县城为抓手，全力推进文笔公园暨全民健身中心项目建设，完成规划展览馆建设。做好通源大街北延线、丹凤路改造提升等项目扫尾工作，完成凤凰大道绿化工程建设，启动新型城镇化基础设施提升改造、镇山南片区和文化路片区公共停车场建设。打通城市主要断头路，提升改造子午景观大道、文笔大道、通源大街等市政道路，实施绿化美化亮化工程，启动荣海新区带状公园建设。实施好房地产项目建设，继续推进凤城时代、云海凤凰城二期，启动荣海·滨河印象、金荣房地产等房地产项目建设。实施农村危房改造及地震安居工程1.2万户。加强城市管理综合执法工作，深入开展“四治三改一拆一增”行动，着力整治占道经营、乱停乱放、背街小巷“脏乱差”等突出问题。坚持建管并重，着力提高城乡规划建设管理水平，按照“减少存量，杜绝增量”的原则，逐步清理取缔违法违章建筑。第三，建设美丽乡村。着力抓好美丽宜居乡村规划、村寨环境整治、乡风文明建设、农村社会治理等10个方面30项建设任务。继续深入开展农村“七改三清”行动，全面实施乡村清洁工程，打好农村环境整治百日会战，不断提升农村人居环境。努力打造规划布局合理、基础设施完善、生态环境优良、公共服务配套、特色鲜明的美丽宜居乡村，推动新农村建设由“单项突进”向“综合发展”转型，由“物的新农村”向“人的新农村”转变。第四，强化生态建设。高度重视环境保护工作，建立生态文明考核评价和责任追究制度，实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，更加注重形成绿色生产方式和消费方式。持续推进东风水库径流区内环境综合整治，切实改善水环境质量。以高速公路、国省干道、主要河流沿线为重点，着力推进绿化、美化工程，完成营造林5万亩，森林培育6.8万亩，石漠化治理3.3万亩，义务植树100万株。继续推进残膜、化肥、农药、畜禽养殖等污染治理和病死畜禽无害化处理工作。继续推进县城煤改气、煤改电工程，提高清洁能源使用率，全面完成年度节能减排任务。 （五）围绕惠民利民，优化公共服务，推动民生社会事业发展。第一，办好人民满意教育。新建校舍4万平方米，建成大同、彩云2个中心幼儿园，启动党校、教育“五中心”项目建设，完成荣海新区新学校建设并搬迁投入使用。确保通过国务院县域义务教育均衡发展督导评估。整合全县小学办学资源，实现城区集团化办学，乡镇高段集中办学，教育教学质量明显提升。第二，提升医疗服务水平。加强规划引导，优化医疗卫生资源结构布局，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络体系，全面提升医疗服务水平。继续推进县级公立医院改革，不断提升医疗服务质量。第三，大力发展文体事业。做好民族文化、历史文化的挖掘、保护、传承以及新村古墓群的考古工作，提升改造师宗县博物馆。加强对世居少数民族传统文化收集整理、抢救保护和开发利用，深入推进文化与旅游业融合发展。加快推进国家级公共文化服务体系示范区建设，完善县、乡、村三级公共文化服务设施。加强全民健身中心、县级体育场馆和乡村体育设施建设，打造高原体育基地，完善县、乡、村三级公共体育设施网络。开展七彩云南全民健身示范工程创建活动，提高公民身体素质。第四，加强社会保障工作。实施更加积极和开放的就业政策，支持发展实体经济，完善就业创业服务体系，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、城乡就业困难群众等重点人群就业工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，扎实做好全民参保登记工作。抓好防灾减灾救灾、双拥优抚安置工作，发展以养老、助残、救孤和济困为重点的社会福利事业。开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。第五，做好安全稳定工作。推进安全生产领域改革发展，全面落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，扎实抓好安全生产各项工作。围绕重点行业领域，购买专家服务，强化安全监管，使安全检查形成制度化、常态化。高度重视煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、食品安全、人员密集场所等方面的安全工作，确保人民群众生命财产安全。完善立体化社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，严密防范和依法惩治各种违法犯罪活动。 （六）围绕政府职能，狠抓制度建设，推进行政效能不断提升。第一，坚持依法行政。健全依法决策机制，完善纠错问责机制，增强公职人员法治意识，注重运用法治思维、法治方式破解改革发展稳定中的难题，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督以及新闻舆论、社会公众监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。完善信访信息平台和网上信访工作制度，扎实推进大交办、大化解、大督查工作，及时就地解决群众合法、合理诉求。第二，坚持高效施政。持续推进行政审批标准化建设，进一步精简程序、简化环节、缩短时限。完善行政审批网上服务大厅建设，规范公共资源交易监督管理体制，推进投资项目在线审批监管平台和中介超市管理工作，建成公共资源交易电子化平台。推动决策落实提速、行政审批提速、项目建设提速、工作运转提速。围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查与专项督查，打通工作落实“最后一公里”。第三，坚持勤政廉政。提升反腐倡廉能力，认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，坚持不懈纠正“四风”,下大力气解决庸、懒、散、慢、浮等问题。严格落实公务用车、办公用房、会议管理、出差管理、公务接待等制度办法，加强审计和财政监督，严格控制一般性支出，降低行政成本。以“零容忍”态度严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。 各位代表，百舸争流，务必勇立潮头！让我们在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，坚定信心，奋发图强，大力培育壮大县域经济，着力构建特色富民产业，全面夯实基础设施，坚决打赢脱贫攻坚战役，为全面建成小康师宗而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资禄劝】2017年禄劝彝族苗族自治县政府工作报告

  2017年2月24日在自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长李开德 各位代表： 我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、第十六届政府工作回顾 自治县人民政府团结依靠全县各族人民，在市委、市政府和县委的正确领导下，积极应对经济下行压力，主动适应新常态，攻坚克难，砥砺奋进，经济健康发展，社会全面进步，各项目标任务圆满完成，为与全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济平稳健康发展，综合实力显著增强。全县地区生产总值从2012年的49.74亿元增加到2016年的81.96亿元，增长了1.65倍，年均增长10.6%；三次产业结构比由33.2:26.5:40.3调整为27.2:27.9:44.9；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长25%和13.7%；规模以上工业增加值年均增长14.3%；一般公共预算收入年均增长6.9%，突破6亿元大关；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和13.4%。2015年荣获云南省县域经济进位先进县称号，2013年、2015年被市委、市政府评为综合目标考核优秀单位。 （二）产业发展不断强化，特色优势日益显现。粮食总产量突破20万吨，累计实现烟农售烟收入12.82亿元。中药材种植规模达8.39万亩，产值达3.74亿元。建成核桃基地110.8万亩，种植板栗16624亩、青（花）椒28972亩，林业总产值达12.83亿元，年均增长15%。累计出栏生猪271.9万头、牛32.3万头、羊108.2万只、禽类845.1万羽，畜牧业总产值达19亿元，年均增长8.2%。“禄劝撒坝猪”获国家地理标志认证。市级以上农业龙头企业达24户。农业园区跻身市级重点园区行列，建成茂山高原特色农业示范区。工业园区升格为省级园区，规模以上工业企业达24户，限额以上商贸企业达29户，规模以上服务业达8户。 （三）基础设施持续改善，发展基础更加坚实。加强县城规划建设管理，累计完成县城开发建设投资约50亿元。先后投资近5亿元，建成10.83公里掌鸠河绿色长廊。成功创建国家卫生县城。县城污水处理厂一期工程、县体育馆、二级客运站建成投入使用。管道天然气实现县城建成区全覆盖。乡镇重点集镇建设积极推进，城镇化率从20%提高到26.1%。累计完成道路交通建设投资7.12亿元，建成禄大二级公路95.6公里，农村公路建设成效明显，武倘寻高速公路项目开工建设。累计完成水利建设投资11.68亿元，建成战备、旧铁厂、茶花箐水库，真金万、大河边、甲甸二水库建设加快推进，完成双化等34座病险水库除险加固和9个乡镇集镇供水改扩建工程，治理河道13.1公里，建成2.5万个小水窖，解决了17.25万人人饮安全问题。乌东德电站累计完成投资239.35亿元，完成普渡河流域水电开发，全面完成农村电网改造。行政村通信网络覆盖率达100%。 （四）生态建设富有成效，区域功能得到提升。完成云龙水库一级核心区8035人移民搬迁集中安置，绿化治理入库河道，入库水质稳定达标。“森林禄劝”建设扎实推进。成功创建国家园林县城。省级生态文明乡镇、市级生态村实现全覆盖，创建国家生态乡镇4个，9个乡镇通过国家生态乡镇考核验收待命名。2014年、2015年生态功能区考核名列全省前列。 （五）改革开放持续深化，活力动力得到激发。出台47个改革方案，完成县级公立医院、集体林权制度、食品药品监管体制、事业单位分类划分等91项改革任务。新一轮政府机构改革全面完成。县乡两级权责清单制度、法律顾问制度普遍建立。全面取消非行政许可项目，精简行政审批项目。行政审批网上服务大厅和投资审批中介服务超市上线运行，公共资源交易活动全部纳入监管。农村、商事、教育、医药卫生等重点领域改革扎实推进。招商引资累计引进项目139个，到位市外内资149.48亿元，实际利用外资2296万美元。 （六）社会事业协调发展，民生保障不断改善。民生支出年均增长7.21%，占财政总支出的77.7%。优先发展教育，新建民族实验中学，全面实施校安工程和“全面改薄”。推进16所公办幼儿园建设，“两免一补”和营养改善计划实现全覆盖。建成10所标准化卫生院和97个村标准化卫生室，忠爱医院新院建成投入使用，县域内就诊率达88%。城乡文化体育服务网络不断健全，广播电视实现全覆盖。社会保障水平逐年提高，覆盖面持续扩大。医疗保险和养老保险参保率分别达95.24%和96.71%。建成保障性住房1380套。累计发放创业小额贷款2.36亿元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力转移就业10.69万人次。扶贫开发深入推进，完成3个整乡推进项目、309个整村推进项目，启动皎平渡镇整乡推进项目，累计减少贫困人口32944人，建成美丽乡村省级重点村44个、市级示范村5个。建成安居农房25515户、修缮加固1500户。社会治安防控体系和矛盾纠纷化解机制更加完善，防灾减灾能力不断增强，安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平稳步提升。成功举办昆明市第十届少数民族传统体育运动会、自治县成立30周年庆祝活动，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。 工青妇、红十字、残疾人、外事侨务、档案史志、文学艺术等工作取得新成绩，人民武装、双拥共建等工作进一步加强。 （七）自身建设全面加强，服务效能有效提高。出台《“三重一大”民主决策监督办法》《专项资金管理办法》《国有小额投资建设项目招投标管理办法》《农村宅基地审批管理办法》等规定，切实加强制度建设。自觉接受人大、政协监督，办理代表议案建议727件、委员提案508件，代表委员满意率达98%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，行政监察和审计监督力度不断加大，反腐败工作深入推进。认真落实中央八项规定，深入开展“六个严禁”专项整治，实施“治庸治懒”计划，着力整治“四风”问题，政府效能切实提高。 刚刚过去的一年，我们举全县之力，决战脱贫攻坚，决胜脱贫摘帽，取得显著成效，实现“十三五”良好开局。 一是稳增长促发展取得新成绩。全面落实中央、省、市稳增长政策措施，重点抓项目建设、产业发展、企业解困、消费增长，开展僵尸企业、闲置土地清理处置工作，全县经济企稳向好。地区生产总值同比增长8.7%；一般公共预算收入完成63668万元，同比增长8.5%；实现固定资产投资152.28亿元，同比增长23.2%；实现规模以上工业增加值8.59亿元，同比增长8.1%；实现社会消费品零售总额31.91亿元，同比增长14.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别完成28137元和7301元，同比增长8.7%和10.7%。 二是脱贫攻坚取得新突破。把脱贫摘帽作为最大政治任务、第一民生工程和重大发展机遇。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“两进两出两对接一提升”的总体思路，组织“三个百日会战”，实施“十大工程”，投入资金42.733亿元，脱贫攻坚取得历史性突破，整体贫困程度显著缓解。贫困退出全面达标。实现“两不愁三保障”总体目标，云南省贫困退出“6965”考核标准全面达标。4341户14451名贫困人口实现脱贫，贫困发生率从5.69%降低到1.82%。基础设施极大改善。硬化38个建制村和467个自然村进村公路1394公里，新（改扩）建自然村进村公路524公里。自然村公路通达率达100%、硬化率达62.4%。完成328个自然村村内道路硬化157.8万平方米。筹资5000万元，完成覆盖1199.25公里农村公路的生命防护工程。实施农村人饮提升改造项目216件，贫困村集中供水普及率达85%以上。投资4719.58万元，完成124个村组活动场所建设。20个省级贫困村实现光纤网络全覆盖。农房建设力度空前。整合资金项目，争取政策性贷款，投资近10亿元，9696户建档立卡贫困户中，共有8476户新建住房；实施51个重点村易地扶贫搬迁工程，新建农房2194户；实施农村危房改造和抗震安居工程5980户，实现建档立卡贫困户安全稳固住房全覆盖。农户收入大幅提高。县级整合财政涉农资金9096.25万元，全覆盖落实贫困户种养殖产业增收项目，推进70个村强基惠农股份合作经济项目，扶持发展20个省级贫困村43个合作社，实现村有主导产业、户有增收项目。7545名贫困人口转移就业，实现务工收入1.81亿元。市、县两级单位和干部结对帮扶农户发展产业。建档立卡贫困人口人均可支配收入全部达到3500元以上。民生改善成效显著。县级财政投入7670.76万元，促进义务教育经费“三个增长”，义务教育基本均衡发展通过省级复检。5310名贫困家庭学生资助补助政策全面落实，贫困家庭子女享受全免费职业教育。20个省级贫困村标准化卫生室全部达标。建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险。构筑“五条医疗保障线”，兑付减免医疗保险救助资金1848.6万元。组织开展“同心·共铸中国心”等义诊活动，48名先心病患者免费就医。兑付云龙水库水源区生产生活补助4304.88万元、退耕还林等生态补偿资金1588.57万元，惠及贫困人口8855户30222人。4798户15295名贫困人口纳入农村低保。符合条件的贫困人口100%参加城乡居民养老保险。为符合条件的3073名残疾人办理残疾证。安排1700万元用于贫困人口临时生活困难救助。精准脱贫创造经验。高位统筹，上下联动，市委、市政府高度重视，举全市之力支持禄劝脱贫，安排专项资金，出台支持政策，形成强大合力。立足自身，苦干实干巧干，建立“七大体系”，落实“六个精准”，严格“五个到户到人”，实施“七个一批”，精准扶贫精准脱贫全面落实。用活外力，实行多维联动，1家央企、2个省级单位、32个市级部门和市管企业对口帮扶，投入资金5.54亿元；县内单位、干部职工投入帮扶资金1.2亿元；北京朝阳区等地和社会各界无私援助，捐款捐物折资10458.14万元，形成大扶贫格局。激发内力，强化宣传动员，实施“百千万工程”，开展“六个百家”活动，“领导挂点、部门包村、干部帮户”全面落实，评选表彰“十二个一”先进个人130名、先进集体40个，充分激发广大干部群众主体作用。我县脱贫摘帽取得显著成绩和成功经验，得到领导充分肯定，群众广泛认可，社会普遍关注，媒体重点宣传。 三是特色产业实现新发展。实施省级财政支农项目12个、市级特色产业示范项目16个，发放支农惠农资金20368万元。投资1250万元，建成高稳产农田8500亩。全年粮食总产量达20.96万吨，收购烟叶21.719万担。新增中药材种植面积2万亩，与云南白药集团、维和药业合作发展中药材产业。完成核桃提质增效3.5万亩、板栗提质增效1万亩。实施马铃薯种薯更新换代3.6万亩，种植面积达14.8万亩。种植蔬菜10.67万亩、花卉5626亩、水果4021亩。出栏生猪79.74万头、牛10.06万头、羊30.55万只、禽类239.6万羽，新建养殖场（小区）6个。申报国家地理标志产品认证3项。培育市级龙头企业6户，扶持发展农民专业合作社323个。成功申报国家电子商务进农村综合示范县，乐村淘电商平台实现销售收入2300余万元。 四是城乡面貌发生新变化。白塔箐、迎春里、练甸片区开发建设加快推进，开工建设县委党校、国防动员指挥中心和县城污水处理厂二期工程。启动乌东德新村集镇规划建设。完成则黑等7个乡镇供水改扩建工程。实施城乡人居环境提升行动，拆除违建239宗，新建公厕25座、改造提升34座，国家卫生县城通过复审，省级生态文明县创建工作通过考核。武倘寻高速禄劝县城联络线主体工程完工，开工建设主线4个控制性工程。半新公路加快推进。开工建设皎平渡大桥复建工程。富民至禄劝至会理高速公路项目启动前期工作。皎马、云团、小汤等6条乡际联网公路可行性研究报告通过评审。关坝河、核桃箐、住基水库启动建设。完成小型水库及坝塘除险加固58件，实施五小水利1467件。乌东德电站完成投资76.23亿元。完成49个农网单项工程和10千伏农网项目建设。 五是水源保护取得新成果。《云龙水库饮用水水源地（昆明区域）保护“十三五”规划》通过评审，《云龙水库生态环境保护总体实施方案（昆明市部分）》获省政府批准，完成7个专项治理方案编制报审工作。争取中央专项资金3650万元，启动招桂、照块小流域治理、重点村落整治等生态环境保护项目，完成一级核心区4100亩闲置土地水源涵养林建设。 六是改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革取得初步成效。“营改增”全面完成。不动产登记全面启动。完成8382宗农村集体土地所有权登记颁证。完成撒营盘等5个乡镇51702宗农村宅基地和2335宗集体建设用地数据库建设。21户县属工商企业完成改制。公务用车制度改革有序推进。文化、生态文明、社会治理等领域改革有序推进。招商引资到位市外内资39.23亿元，实际利用外资110万美元。外贸出口实现零突破，创收21.58万美元。 七是民生事业迈上新台阶。思源实验学校9个单体工程主体完工，完成105所义务教育学校“全面改薄”，新建7所乡镇公办幼儿园，开工建设职业高中实训基地。完成中屏卫生院和18个村标准化卫生室建设，推进马鹿塘卫生院标准化建设，启动县医院医技楼、云龙卫生院改扩建和3所乡镇卫生院周转房项目。完成农村劳动力转移就业3.36万人次，实现劳务收入8.07亿元。发放“贷免扶补”小额担保贷款672户7657万元，城镇新增就业1025人，城镇登记失业率2.81%。社会保险覆盖面不断扩大，发放各项社保金3.34亿元。发放农村低保金1.03亿元、临时救助金2038万元、五保供养补助金703.3万元。启动64个村级综合文化室达标建设，建成国家一级文化站1个、二级文化站1个、三级文化站3个。创建民族团结进步示范村（社区）6个。 各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向驻禄单位、驻禄部队和武警官兵，向所有关心和支持禄劝脱贫攻坚、改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们清醒地看到发展中的问题和工作中的不足：一是经济总量小，发展差距大。全县地区生产总值仅占全市的1.9%，一般公共预算收入占1.2%，城镇化率低于全市平均水平44.95个百分点，城镇和农村居民人均可支配收入分别低于全市平均水平8602元和5254元。二是产业底子薄，项目支撑弱。我县产业仍然以传统农业为主，总体处于增收链、价值链低端，新兴产业规模不大，现代服务业发展不快。市场主体数量不足，规模不大。龙头企业少，大项目、好项目不多。三是贫困范围广，攻坚任务重。由于客观和历史的原因，我县还有不少地区农户、人口处于贫困边缘，全面脱贫、全面小康任务艰巨。四是城乡差别大，民生欠账多。我县广大农村地区群山阻隔，边远分散，基础设施和公共服务仍然薄弱，城乡统筹发展任务繁重。五是有位不作为，有责不担当。有的部门和干部缺乏胆识、缺乏干劲，学习不够、能力不足，不敢作为、不敢担当，责任心不强、执行力不强，作风不实、工作不实，甚至“慵懒散”“躲推滑”。针对这些问题，我们要认真研究，采取有效措施加以解决。 二、今后五年工作建议 今后五年，是全面落实“十三五”规划，巩固脱贫、深入攻坚、跨越发展、全面小康的关键时期。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，按照党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、市第十一次党代会、市委十一届二次全会、县第十四次党代会、县委十四届二次全会的安排部署，积极融入国家省市发展战略，坚持“产业强县、科教兴县、文旅活县、生态立县”发展思路，紧扣“脱贫攻坚示范县、民族团结进步示范县、生态文明示范县、休闲旅游集散地、滇中北部交通枢纽”建设目标，以改革开放和创新驱动为动力，以巩固脱贫攻坚成效、实现可持续发展为主线，加快民族团结进步示范县建设进程，确保总体上与全市同步全面建成小康社会。 全县经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长12%，一般公共预算收入年均增长8.5%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，实现全面脱贫、全面小康，基本建成“三县一地一枢纽”。 围绕上述目标，要全力落实以下主要任务。 （一）脱贫攻坚纵深推进。聚焦主题主线，紧扣全面小康最大短板，在脱贫摘帽攻城拔寨的基础上，守住阵地、扩大战果，持续发力、久久为功，全面打赢脱贫攻坚战。加快跨越发展，夯实摆脱贫困的物质基础。全县上下牢固树立不甘落后、奋力追赶的思想意识，高点定位，拉高标杆，敢于和强者比，勇于和快者赛，致力争先进位，全力推动县域经济持续快速发展。突出精准施策，突破脱贫攻坚重点难点。完善稳定脱贫机制，健全社保兜底政策，加大农村养老、医保政策保障力度，对无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予基本保障，对已脱贫人口继续给予适当支持，持续帮扶，防止“失血”返贫。突出抓好产业就业，强化“一村一品、一户一策”产业发展措施，实施整村提升工程，培育壮大集体经济；高度重视贫困人口劳务输出，实现稳定就业，强化“造血”功能。强化重点支撑，持续推动农村道路、水利等基础设施建设，继续推进农村安居工程，全面落实教育扶贫、健康扶贫，实施整族提升，增强自我发展动能。 （二）基础设施重大突破。结合实际，推进“五网”建设。加快建设内畅外通的路网，在对外交通方面，积极协调推动富民至禄劝至会理高速公路、昆明至禄劝城际铁路建设项目，完成金沙江航道禄劝段客货运码头和乌东德港区建设；在县内联网公路方面，实施“两纵三横一沿边”交通路网建设，分批启动实施12条乡际联网公路，新建县城南部二级客运站。加快建设安全可靠的水网，投资18亿元，实施15类3367件水利工程项目，生活、工业供水保证率达95%；城镇供水普及率达96%以上，水质合格率达100%；水利化程度达44%。加快建设绿色环保的能源保障网，重点抓好乌东德电站、管道天然气等项目建设，电力装机容量达1112万千瓦以上，农村配电网供电可靠率达99.9%，县城区居民用气气化率达90%。加快建设共享高效的互联网，全县固定宽带家庭普及率达40%，行政村4G网络100%覆盖，卫星直播电视覆盖率达100%。 （三）特色产业形成支柱。坚持产业强县，重点发展高原特色现代都市农业。建成高稳产农田和改造中低产田10万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上，推动烟草产业特色化高品质发展，发展20万亩中药材、千亩特色水果、30万亩板栗、5万亩青（花）椒，实施核桃提质增效10万亩，建成全市中医药生物产业基地和特色林果产业基地。推进畜禽养殖“百千万工程”，重点发展撒坝猪、乌骨鸡、黑山羊规模化养殖和精深加工，打造纯生态、高价值的健康食品品牌。依托得天独厚的生态资源，突出生物医药、养生养老、健康食品、健康旅游、健康文化，积极发展大健康产业。结合民族文化、红色文化，充分挖掘大山大水、资源富集的潜力，大力发展旅游产业，加快建设休闲旅游集散地。 （四）城乡建设再上台阶。按照昆明建设区域性国际中心城市部署，围绕“山·水·城·林”主题，坚持量水发展、以水定城、依山就势，优化县城空间结构，构建城乡一体、多规合一的规划体系。加快市政道路、地下管网、人文生态水体景观等基础设施建设，推进“智慧禄劝”“海绵城市”建设，推动县城提质扩容，县城建成区面积达9平方公里以上。加快乌东德、九龙、中屏三个片区特色集镇建设，打造一批特色鲜明、环境优美、富有活力的特色小镇。引导规范乡村建设，加强农村住房规划建设管理，整治违规建房、无序建房。注重民族特色和历史文化传承，建设“三清四美三宜”美丽乡村。实施城乡人居环境提升五年行动计划，建设生态宜居、美丽幸福家园。 （五）改革开放增强活力。以供给侧结构性改革为重点，深化农村、公共服务、金融体制和生态文明改革，激发市场活力和社会创造力。稳步推进新一轮政府机构改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，组织实施“互联网+”行动，积极培育发展新产业、新业态、新产品、新服务，推动大众创业、万众创新。主动融入并服务滇中城市经济圈一体化、金沙江开放合作经济带战略，策应昆明建设区域性国际中心城市发展战略，强化开放理念，推动全方位、多层次对外开放。 （六）生态涵养彰显优势。落实昆明城市生态涵养区功能定位，强化生态保障和水源涵养功能。坚持生态立县，牢固树立生态理念，始终围绕生态谋划发展、加快发展。立足生态谋划产业，重点发展生态产业、绿色产业、健康产业，实现差别竞争、错位发展，打好“生态牌”。高度重视水源涵养，始终把云龙水库水源保护作为头等大事和第一责任，全面落实水源保护“十三五”规划和各项专项规划，确保昆明主城饮水安全。深入推进生态建设，实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理、重点水源林建设、湿地保护和恢复工程，推进生态隔离带、绿色廊道和城镇绿地系统建设，创建国家生态文明示范县。严格管理矿产开发，绝不以破坏生态环境换取一时发展。切实加强环境保护和污染治理，守住绿水青山。 （七）民生保障提升水平。坚持教育优先发展，实现义务教育均衡发展，普及学前教育，提升高中教育，强化职业教育，实施“三名”工程，实现教育跨越发展。推动卫生与健康事业发展，基本建立有效、经济、公平的卫生服务体系和管理体制，建成医养结合服务网络。全面落实就业创业政策，每年转移农村劳动力2万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。提高社会保障服务标准和水平，落实全民参保计划，逐步实现“五险统征”。健全住房保障制度，满足低收入群体基本住房需求。提高社会救助服务水平，健全完善社会养老和社会福利体系。提高文化产品和服务供给能力，实施全民健身工程，推动基本公共文化体育服务标准化、均等化发展。 （八）和谐稳定持续巩固。推进社会治理体系和治理能力现代化，健全公共安全体系，维护社会和谐稳定。做好信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和化解社会矛盾。完善综治维稳工作机制，强化社会治安防控体系建设，依法严惩各类违法犯罪行为，建设平安禄劝。高度重视安全生产，防范和遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和完善民族区域自治制度，全面落实党的民族政策，依法管理宗教事务。 三、2017年重点工作 2017年是脱贫攻坚承上启下的关键一年。我们要按照县委十四届二次全会的决策部署，狠抓落实，做好新一届政府开局之年各项工作。 2017年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长8%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 重点抓好十个方面工作。 （一）着力巩固脱贫成果 推行成功经验，强化工作措施，乘势而为，持续发力，巩固提升脱贫成果。 一是完成工程收尾。加快资金筹措，加强施工组织，全面完成宜居农房、易地扶贫搬迁项目建设，做好道路建设等工程资料完善及验收工作。落实农房建设建新拆旧、一户一宅，加快推进易地扶贫搬迁点养殖小区规划建设和后续产业发展等工作。 二是拓宽增收渠道。巩固产业增收，投入专项资金，实施到村到户产业扶贫项目。设立产业扶贫引导基金，重点扶持特色种养殖产业。大力发展农村电商，拓展市场销路。加强专业合作社建设管理，提高生产经营和对接市场的组织化程度。提高务工增收，农村贫困劳动力转移就业7000人次以上，确保有劳动力的贫困户户均有1人稳定就业。强化政策保障，全面落实生态补偿、农村低保、医疗保险、养老保险等政策，探索建立贫困群众享受资源开发收益机制，促进稳定增收。 三是深化扶贫工程。坚持结对帮扶，建立稳定脱贫长效机制，做好脱贫群众跟踪服务、稳定增收工作。拓展安居工程，推进农村危房改造和宜居农房建设，着力解决农村群众住房困难问题。实施整乡推进整村提升，完成皎平渡镇整乡推进项目，启动4个市级整乡推进项目，实施行政村整村提升工程，创建精准扶贫示范村。加强基层阵地建设，完成325个村小组活动场所建设。坚持“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”，实施少数民族整族推进，落实包保责任，推动安居工程，强化基础设施建设，加快产业发展，发展民族教育，提高公共服务水平，促进全县各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。 （二）着力发展特色产业 按照“一县一特、一乡一业、一村一品”发展思路，加快发展特色产业。 一是提升发展传统产业。推进新增1000亿斤粮食生产能力建设工程，粮食总产量完成20万吨以上，收购烟叶21.719万担，实现烟叶税6900万元。种植马铃薯14万亩、蔬菜10万亩，实施核桃、板栗提质增效各1万亩，种植青（花）椒2万亩，新植板栗4万亩。 二是培育发展主导产业。大力发展中药材产业，新增中药材种植面积2万亩。加快发展葡萄、猕猴桃、葛根、野生菌产业，种植特色水果5000亩。实施撒坝猪、乌骨鸡、黑山羊生态养殖和品牌建设，建成县级撒坝猪保种繁育场2个、乡级撒坝猪养殖示范场26个、村级撒坝猪扩繁养殖场160个、乌骨鸡养殖场10个。发展农民专业合作社10个，新增农业龙头企业3户。 三是加快推动重点项目。农业园区完成基础设施及项目投资1亿元以上，建成省级现代农业园区。加快小鹧鸪现代农业产业园、万妍花卉园艺产业园、真金万野生菌主题公园和茂山300亩红心猕猴桃种植研发基地等项目建设。推动中药开发技术服务中心、中药饮片GMP生产基地、国家养老康体基地、维和药业大健康产业发展等项目建设。支持乌东德电站加快建设。加快元盛鑫冷冻食品厂、无渣粉葛加工等重点项目建设。建成凤家古镇文化旅游综合体核心区。推进马鹿塘杜鹃花海、普渡河流域峡谷温泉等景区建设。启动汤郎箐苗族文化风情谷建设。 （三）着力突破基础设施 持续推进以道路交通为重点的基础设施建设，着力破解制约发展的基础瓶颈。 一是深入推进道路交通建设。完成武倘寻高速禄劝县城联络线建设。实现半新公路建成通车。加快推进武倘寻高速禄劝段、皎平渡大桥复建项目。推动富民至禄劝至会理高速公路、金沙江航道禄劝段客货运码头建设项目前期工作。启动建设皎马、小汤、中则公路，做好云团、中翠、屏翠等乡际联网公路前期工作。继续实施自然村公路路面硬化和农村公路生命防护工程。 二是推进水利基础设施建设。建成真金万水库26.2公里输水渠系，全面启动大河边水库至乌东德44公里输水管线建设，推进关坝河、核桃箐、甲甸二水库续建工程，完成住基水库主体工程和旧铁厂水库防渗加固工程，启动战备水库提水工程，实施五小水利工程500件，完成3748户14216人农村人饮安全提升改造项目，完成水利建设投资3.34亿元。 三是推进农村电网和通讯基础设施建设。继续实施农网改造，推进智能电网建设，农村配电网供电可靠率达99.87%。加快推进“宽带乡村”工程，实现行政村宽带网络全覆盖。 （四）着力提升人居环境 坚持规划引领，突出重点项目、基础设施、工作机制，全面实施城乡人居环境提升行动。 一是全面实施城乡人居环境提升行动。深入实施“四治三改一拆一增”。开展治乱、治脏、治污、治堵行动，全面整治县城区主次干道、小巷、老旧城区、城乡结合部、县城主要入口等区域和乡镇集镇环境卫生，社会公厕全面免费开放，完成污水处理厂二期工程，县城污水处理率达84%。全面开展违法违规建设治理，全县违法建筑存量处理率达60%。持续增绿植绿补绿，绿地率达42.5%。深入实施“七改三清”。完成4450户农村危房改造和抗震安居工程。改造完善村庄供水、垃圾和污水处理、公厕、绿化亮化等公共服务设施，推广节柴节煤炉灶，乡镇垃圾处理设施覆盖率达80%，农村建房规划许可覆盖率达40%以上、集中供水率达90%，乡镇自来水覆盖率达80%，行政村公厕覆盖率达100%。加快推进清洁水源、清洁田园、清洁家园，建成4个美丽宜居乡村。积极开展城乡人居环境示范创建。 二是推进县城开发和特色集镇建设。推进迎春里、白塔箐等片区开发。完成三溪温泉小镇二期等项目建设。启动“海绵城市”规划建设。推进“智慧城市”建设。加快特色集镇建设，完成乌东德新村集镇一期、杉乐红色旅游小镇、撒营盘尚德民族文化村开发建设，推进皎平渡新村集镇建设。 三是切实加强农村住房规划建设管理。严格执行农村住房建设规划许可制度，统一设计和优化民居图集，加大推广应用。加强农村宅基地审批管理，严格执行层高、面积和退距标准，注重特色风貌控制，落实一户一宅，确保有序建房。加强村庄规划建设网格化管理，依法查处违法违建行为。 （五）着力强化水源保护 高度重视并切实加强云龙水库水源保护，确保饮用水源安全。 一是实施七大工程。实施生态清洁小流域综合治理工程，完成招桂、照块清洁小流域治理，提高库滨区净水功能。实施重点村落环境综合整治工程，完成芝兰、招桂、照块、撒冲4个沿河重点村16个自然村环境综合整治，减少环境污染和生态破坏。实施村庄生活垃圾治理工程，推进垃圾收集、转运系统基础设施建设，购置村庄保洁、垃圾清扫和转运工具，配备垃圾收集清运处理人员。实施村庄生活污水治理工程，推进撒营盘、云龙2个乡镇50个重点村庄污水规范化收集处理设施建设。实施分散畜禽养殖工程，建设200个堆沤池、500个标准化卫生圈舍。实施农业产业结构调整工程，推广中药材精制有机肥种植2万亩，马铃薯测土配方施肥1万亩，削减和控制面源污染负荷。实施水源涵养林建设工程，推进一级核心区12660亩闲置土地水源涵养林建设。 二是加强监控体系和管理能力建设。建成水城河、老木河、石板河3个入库口浮标水质自动监测站。规范行使水源保护相对集中行政处罚权，完善网格化监管体系，提高水源地风险防控水平。严格执行水源地项目审查制度，加强水源保护区保洁和森林、湿地管护。 （六）着力推进生态建设 坚持生态优先、绿色发展，努力建设天更蓝地更绿水更清的美丽禄劝。 一是深入推进生态建设。实施国家新一轮退耕还林，完成石漠化治理2.43万亩、陡坡地生态治理2000亩、五采区植被恢复100亩，新增造林2.9万亩。完成马鹿塘省级森林公园申报工作。完成掌鸠河旧县大桥至五一电站段河道整治。推进禄大路沿线绿化美化。新增城市绿地1.88公顷。确保国家园林县城通过复审。巩固生态乡镇、生态村、绿色学校创建成果，启动国家生态文明示范县创建工作。 二是规范整治矿产开发。推动非煤矿山“关停并转”，提高矿产资源开发利用规模化、集约化程度。健全非法采矿活动巡查监管制度，坚决制止、查处非法采矿行为，严厉打击非法转让矿权、无证探采、私挖乱采、破坏资源、污染环境等违法行为。加强非煤矿山、尾矿库地质环境治理和生态修复，筑牢生态屏障。 三是强化资源利用和环境保护。加强生产、流通、消费全过程资源节约，实施全民节能、节水行动，加强工业节能增效，推动建筑、交通运输、公共机构节能，万元GDP能耗下降3%。着力构建环境污染防控机制，严格环境准入，推行排污许可证制度。实施水、大气、土壤污染防治行动计划。推进南塘河、掌鸠河黑臭水体整治。加强建设工地扬尘管理和机动车污染防治。环境空气质量达到国家Ⅱ级标准。 （七）着力深化改革开放 聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，扩大对外开放，努力破解发展难题，增强发展动能。 一是深化重点领域改革。推进“放管服”改革，完善政务服务标准化建设。推进商事制度改革，全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合 一、一照一码”。全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革。深化林业改革，完善集体林权配套改革措施，全面推进国有林场改革。深化水务改革，推进水利工程供水价格和农业水价综合改革。继续推进教育改革，完善异地中考、学业水平评价等改革。深化医药卫生体制改革，切实提高医疗卫生服务能力和水平。进一步深化殡葬改革，建立基本殡葬服务保障制度。 二是积极推进创新创业。争取科技计划项目20项以上，申报科技特派员10名以上。健全完善生物产业科技创新平台，积极推进农林科技孵化基地建设，搭建撒坝火腿众创空间，发挥电子商务公共服务中心聚集效应，提升创新创业能力。全社会研究与发展经费投入占GDP比重达0.6%以上。 三是切实提高招商水平。强化招商引资组织领导，落实主体责任，完善招商引资项目全周期工作机制，制定招商引资规划，加强项目谋划、策划和包装，精心组织外出招商、展会招商，大力开展精准招商、专业招商，支持鼓励以商招商、中介招商，优化投资环境，强化督导考核，提高招商引资项目签约率、履约率和开工率。确保市外到位内资41亿元，实际利用外资100万美元。 （八）着力增进民生福祉 坚持以人民为中心的发展思想，千方百计保障改善民生。 一是办好10件实事。1.完成思源实验学校建设，确保2017年9月建成投入使用，改善办学条件，缓解县城区“大班额”现象。2.完成县职业高级中学实训基地及配套设施建设，促进职业教育加快发展。3.规划建设一所高级中学，优化学校布局，增加教育资源。4.完成县医院医技楼改扩建，提升医疗服务水平。5.实施县中医院整体搬迁，提升中医服务能力。6.实施县城入城口景观改造工程，提升城市形象和品质。7.实施掌鸠河景观北段延伸工程，建设掌鸠河沿河自行车道，拓展城市休闲运动空间。8.新建连接景新街至禄大路掌鸠河景观桥，改善县城交通路网。9.完成县委党校和国防动员指挥中心建设，创造更好的基础条件。10.利用县人武部原办公区改建县老干部活动中心，切实解决老干部活动场所困难。 二是着力扩大就业。发放创业担保贷款1亿元以上，新增城镇就业1000人以上。完成农村劳动力职业技能培训5500人次、转移培训2.5万人次以上，转移就业2万人次以上。 三是加强社会保障。推进城乡、行业间社保制度整合衔接，社会保险覆盖率达96%以上。做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助工作，建立健全重度贫困残疾人及护理人员补贴制度，做到应保尽保。县社会福利院建成投入使用，完成皎平渡镇居家养老服务中心改扩建和11个村老年活动室建设。做好1380套保障性住房建设后续工作，解决1500人住房困难问题。完成乌东德电站枢纽区和大河边水库移民搬迁安置任务。 （九）着力抓好各项事业 坚持各项社会事业协调发展，统筹推进，促进城乡基本公共服务均等化。 一是优先发展教育。在县城区新建1所公办幼儿园，建成9所乡镇中心幼儿园，继续实施“全面改薄”项目。实施“三名工程”，力争创建省一级一等示范幼儿园1所、省一级三等幼儿园1所，申报省一级高（完）中1所，职业高中创建为省（部）级重点中等职业学校。实行12年免费教育，实现县域义务教育基本均衡。 二是提升健康服务水平。完成云龙卫生院改扩建工程。推进基层卫生机构分级诊疗试点工作，乡镇卫生院全科医生签约服务率提高到85%。县域内就诊率提高到90%。全面启动医养结合试点工作，确保60%以上的养老机构能为入住老年人提供医疗卫生服务，85%以上的医疗机构为老年人开设就医绿色通道，65岁以上老年人健康档案电子建档率达80%。设立专项基金，实行大病、慢性病救助，切实减轻人民群众看病就医的经济负担。 三是重视文化体育事业。启动“五馆两中心”建设。县综合档案馆建成投入使用。加强非物质文化遗产保护和传承。推进文艺精品工程。完成5个村级文体活动广场、6个农民体育健身工程建设。组团参加昆明市第十一届少数民族传统体育运动会。 四是建设平安和谐禄劝。健全社会治安防控体系，开展“缉枪治爆”专项行动，加大力度打击“盗抢骗”“食药环”和网络电信诈骗等违法犯罪活动。进一步优化城乡社区综治维稳网格化管理工作，完善解决群众诉求“四级联动”工作机制。严格落实安全生产责任，推进交通管理“三网融合”，加强火灾防控能力建设，推进国家食品安全示范城市创建，防范和遏制重特大事故发生。推进民族团结进步示范创建，巩固发展宗教和顺的良好局面。 支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，关爱妇女儿童，做好科普、文史、地方志、档案等工作，推进双拥共建、军民融合。 （十）着力加强自身建设 聚焦从严治政、依法行政、为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。 一是坚持从严治政。把全面从严治党要求落实到从严治政中，严守党的政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。全面落实领导班子、领导干部党风廉政建设主体责任及“一岗双责”。高度重视廉政建设，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治腐败。持续开展“六个严禁”、私设“小金库”等专项整治，坚决查处违法违纪案件。严守“八项规定”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，努力营造风清气正的政务环境。 二是严格依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格依法履职，认真办理议案、建议和提案。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政府部门权责法定化。完善行政机关法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。推进行政执法体制改革，推动综合执法，落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法。加强法制宣传教育和业务培训，不断提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。 三是提高政府效能。完善学习制度，丰富学习内容，切实提高政府系统领导干部的综合素质和履职能力。坚持问题导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定中重点难点问题和群众反映强烈的问题。加强政府绩效管理，完善考核奖惩机制，营造干事创业良好氛围。加大力度整治“慵懒散”“躲推滑”，提振精气神，提高执行力，层层压实责任，层层传导压力，确保政府工作高效运转。 各位代表！全面脱贫全面小康，责任重大使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，奋发有为，开拓创新，全力推进脱贫攻坚，奋力推动跨越发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 2017年10件惠民实事 一、完成思源实验学校建设 投资14390.56万元，建设总建筑面积为36348.48平方米的九年一贯制寄宿制思源实验学校，办学规模为小学36个教学班、初中24个教学班，2017年9月建成投入使用。 二、完成县职业高级中学实训基地及配套设施建设 投资21228.09万元，完成县职业高级中学实训基地及配套设施建设，总建筑面积65260.37平方米，2017年12月底前投入使用。 三、规划建设一所高级中学 计划投资2.5亿元，在县城区规划建设一所总建筑面积40545平方米，办学规模60个教学班，在校生3000人，教职工240人的高级中学。 四、完成县医院医技楼改扩建 投资4323万元，新建县医院医技综合楼、地下停车场，改造原门诊住院综合楼。 五、实施县中医院整体搬迁 完成县中医院整体搬迁建设项目可行性研究报告和规划设计等前期工作，启动项目建设。 六、实施县城入城口景观改造工程 计划投资1.2亿元，实施禄武路县城入城口景观提升改造项目，建设南北向40米交通主轴，规划建设滑板公园和城市森林公园。 七、实施掌鸠河景观北段延伸工程，建设掌鸠河沿河自行车道 在掌鸠河旧县大桥至秀河小学段实施第四期园博园项目，沿掌鸠河两岸建设10米宽滨水区带状公园绿地，面积约94.5亩。建设掌鸠河县城段绿色长廊沿河自行车道。 八、新建连接景新街至禄大路掌鸠河景观桥 计划投资600万元，新建景新街延长线跨掌鸠河连接禄大路（万家全羊至圣果树庄园）景观桥（桥名待定）。 九、完成县委党校和国防动员指挥中心建设 投资8000万元，完成县委党校和国防动员指挥中心建设项目，总占地面积32.15亩，建筑面积20005.62平方米，2017年8月底前投入使用。 十、利用县人武部原办公区改建县老干部活动中心 待县国防动员指挥中心搬迁项目完成后，将县人武部原办公区改建成为县老干部活动中心。 名词解释 1.两进两出两对接一提升指资源、人才进入农村，劳动力、农产品走出农村，对接市场、对接农民意愿，提升农村地区生产组织化程度。 2.两不愁三保障指针对扶贫对象的工作目标，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 3.贫困退出“6965”考核标准指贫困户脱贫6项考核标准、贫困村退出9项考核标准、贫困乡出列6项考核标准、贫困县摘帽5项考核标准。 4.三个百日会战指百日突击战、百日阵地战、百日攻坚战。 5.十大工程指特色产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设、生态补偿、教育扶贫、医疗保险救助、社保政策兜底、外出务工增收、扶贫党建双推进、社会结对帮扶十大工程。 6.义务教育经费“三个增长”指义务教育阶段实现预算内经费拨款的增长高于地方财政经常性收入的增长，在校学生生均预算内教育事业费逐步增长，生均预算内公用经费和教职工年人均工资逐步增长。 7.五条医疗保障线指城乡居民医疗保险和大病补充医疗保险、民政医疗救助、残疾人医疗救助、昆明市疾病应急救助、县乡医疗机构减免优惠。 8.七大体系即指挥体系、目标体系、动员体系、措施体系、责任体系、监督体系、考核体系。 9.六个精准指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 10.五个到户到人指精准识别到户到人、思想发动到户到人、精准施策到户到人、项目实施到户到人、资金落实到户到人。 11.七个一批指发展生产脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、健康救助脱贫一批。 12.百千万工程指百名科级领导干部挂百村、千名机关干部下基层、万名共产党员进农家。 13.六个百家指进百家门、吃百家饭、结百家情、解百家难、励百家志、圆百家梦。 14.十二个一指一批好基层党组织、好基层党组织书记、好党员、好村（社区）干部、好带头人、好驻村扶贫工作队员、好企业、好心人、好记者、好干部、好贤内助、最美卫生村。 15.全面改薄指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 16.“五位一体”总体布局指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。 17.“四个全面”战略布局指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。 18.三县一地一枢纽指脱贫攻坚示范县、民族团结进步示范县、生态文明示范县、休闲旅游集散地、滇中北部交通枢纽。 19.两纵三横一沿边指县域交通路网，两纵：在已建成的禄劝至大松树二级公路基础上，新建禄劝县城至翠华至中屏至则黑二级联网公路；三横：新建汤郎至皎平渡至马鹿塘至则黑三级联网公路、云龙至团街至中屏至九龙三级联网公路、撒营盘经中屏至转龙二级联网公路；一沿边：新建禄劝境内从则黑乡长坪子沿金沙江至汤郎乡志立一级公路。 20.畜禽养殖“百千万工程”指扶持建设一批百头牛养殖场、千只羊养殖场、万头猪养殖场。 21.智慧禄劝指通过实施信息基础设施建设，充分利用信息技术手段，提升民生服务、社会治理、政府决策、产业发展等各领域的信息化发展质量和效益，构建精细化管理、立体化服务、公众易感知的城乡治理模式。 22.海绵城市指充分发挥城市建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓解作用，有效控制雨水径流，实现自然存积、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 23.三清四美三宜指清洁家园、清洁田园、清洁水源，规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美，宜居宜业宜游的美丽乡村示范村。 24.互联网＋指充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 25.滇中城市经济圈一体化战略指以昆明、玉溪、曲靖、楚雄4个州（市）及红河州北部拓展区为发展空间的“4+1”滇中城市经济圈建设蓝图。 26.金沙江开放合作经济带指覆盖金沙江流域云南境内迪庆、丽江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通等7个州（市）的23个县（市）区的跨地州经济带，区域面积8.27万平方公里。是云南省主动服务和融入国家长江经济带发展战略的重要举措。 27.三名工程指名校、名师、名长。名校，指硬件完备、管理规范、质量优秀、特色鲜明、学生喜欢、家长满意、社会认可的中小学校、幼儿园（含职业学校）。名师，指在教育领域公认有突出贡献和影响的教师。名长，指在中小学幼儿园校（园）长中师德高尚、业务精湛、学识渊博、业绩突出、办学成效显著，起到引领和示范作用的教育教学管理拔尖人才和专家。 28.四治三改一拆一增“四治”，指治乱、治脏、治污、治堵；“三改”，指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”指拆除违法违规建筑；“一增”，指增加绿化面积。 29.七改三清“七改”，指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，指清洁水源、清洁田园、清洁家园。 30.“放管服”改革指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。 31.食药环指食品、药品和环境污染违法犯罪。 32.交通管理“三网融合”指区间测速网、机动车缉查布控网和执勤执法管控网。

  2025-07-15

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