昆明出口加工区

• 【投资临沧】2017年临沧市政府工作报告

  2017年2月18日在临沧市第三届人民代表大会第四次会议上临沧市人民政府代理市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，请政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾大清相国2016年，是临沧大事多、好事多、喜事多的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，认真贯彻刘云山等党和国家领导同志考察临沧重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，立足于经济新常态下临沧发展的阶段性特征，主动服务和融入国家战略，按照市委三届八次全会和市第四次党代会的决策部署，全力稳增长、调结构、兴产业、惠民生、补短板，全市经济发展、民族团结、边境稳定、社会和谐，实现了“十三五”良好开局，支撑跨越式发展的“四梁八柱”已经落地，发展的大框架、大格局基本形成。一年来，我们主要抓了以下八个方面工作： （一）全力稳定经济增长，经济总量不断壮大始终坚持发展第一要务，千方百计稳增长。“十三五”规划顺利实施。研究出台落实稳增长22个方面59条政策措施。认真抓好省、市“四个一百”重点项目，集中开工41个重点项目。筹集资金3.6亿元专项用于铁路、高速公路、重大水利工程等重点项目前期工作。地方政府新增债券转贷资金13.3亿元，存量置换债券转贷资金30.5亿元，争取到国家专项建设基金59.2亿元。扎实开展服务企业年活动，发放应急互助资金贷款1.2亿元，支持银行调头资金1.9亿元。全市经济稳中有进，实现生产总值552.4亿元，增长10.2%；完成规模以上固定资产投资917亿元，增长25.8%；地方财政总收入完成59.3亿元，增长1.9%，其中，一般公共预算收入38.3亿元，同口径增长2.6%；一般公共预算支出213.4亿元，增长5.4%；社会消费品零售总额173.7亿元，增长12.4%；外贸进出口总额45.9亿元，增长17%；城镇常住居民人均可支配收入23072元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入8914元，增长10.5%；居民消费价格总水平累计涨幅1.6%。较好完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。 （二）主动服务和融入国家战略，“五网”基础设施建设取得实质性突破抢抓临沧被列为全省五出境通道之一的重大机遇，以高速公路、铁路为主的综合交通网络构架基本形成。大临铁路完成投资9.5亿元，临沧至清水河、临沧至普洱、临沧至芒市铁路进入国家中长期铁路网规划。墨临高速临沧境内段完成投资8.2亿元，机场高速完成投资12.3亿元。新开工建设临沧至清水河、临翔至双江、南伞至清水河高速公路，临清高速完成投资5.7亿元。云县至临翔、云县至凤庆高速公路“工可”获批。永德（链子桥）至耿马（勐简）、耿马（勐撒）至沧源（糯良）、南涧至云县、沧源（糯良）至岗莫标山高速公路前期工作加快推进。沧源机场建成通航，凤庆通用机场开工建设，临沧机场改扩建顺利推进，孟定支线机场、永德通用机场前期工作加快推进。在建的33件重点水利工程累计完成投资41亿元，耿马灌区加快建设，凤庆中心城区供水工程、4件小 （一）型水库和2件连通工程开工建设，2件中型水库、5件小 （一）型水库投入使用。500千伏博尚变电站建成使用。临翔、云县、凤庆天然气利用加快推进。宽带网络和4G网络实现乡镇全覆盖。 （三）着力建设辐射中心前沿窗口，对外开放水平不断提高以对缅开放为重点，辐射中心前沿窗口建设取得新突破。清水河口岸边民互市贸易市场建成投入使用，清水河食用水生动物指定口岸建设顺利启动。中国清水河至缅甸果敢、滚弄、腊戍三条跨境旅游线路开通运营。临沧市驻缅甸腊戍、内比都商务代表处挂牌成立。国家援建缅甸滚弄大桥协议正式签订。口岸通关便利化水平不断提高，口岸基础设施建设稳步推进。与缅北地区合作建成特色产业基地114.5万亩，38户临沧企业在缅北地区投资发展。沿边金融综合改革试验区建设稳步推进。边合区管理体制机制进一步完善，承接产业转移取得新进展，摩托车组装、果蔬包装等一批外向型项目建成投产。全市招商引资市外实际到位资金达1009.9亿元，增长21.6%。积极参加南亚博览会等国际大型会展，成功举办第六届边境经济贸易交易会、第四届亚洲微电影艺术节等重大活动，开放、包容、发展的临沧新形象得到进一步展现。 （四）强力推进精准扶贫，民族团结进步更加巩固坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓。全面实施“27241”脱贫攻坚工程，争取到易地扶贫搬迁专项贷款33.2亿元，启动建设易地扶贫搬迁三年行动计划集中安置点172个，开工建设农村危房改造和抗震安居工程8.4万户，竣工7.1万户，完成投资101亿元。深入开展“挂包帮”、“转走访”活动，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困村。云县有望实现脱贫摘帽目标。全市14个贫困乡镇、80个贫困村脱贫出列，减少贫困人口6.54万人。民族团结进步示范区建设、兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划有力推进，民族地区基础设施加快改善。启动实施新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划和直过民族脱贫攻坚战计划，积极推进边疆解“五难”工程，采取“六个共同”以及党建扶贫“双推进”机制，精准推进脱贫攻坚，先进经验先后在《人民日报》、中央电视台等重要媒体上推广，得到党中央、省委、省政府领导的充分肯定。随着脱贫攻坚的深入推进，全市民族团结进步的基础更加巩固。 （五）发挥资源优势，产业发展向“两型三化”迈进加快转换生物资源优势为产业、市场、品牌优势。完成中低产田地改造25.8万亩，粮食总产量达105.2万吨。着力发展茶叶、核桃、澳洲坚果、蔗糖、咖啡、烤烟等产业，新增高原特色产业基地49万亩，累计建成2151万亩，第一产业实现增加值154.7亿元，增长5.9%。一批产业发展配套项目建成投产，2户企业晋升为国家级农业产业化重点龙头企业。成功举办2016中国临沧（凤庆）红茶节。农业生产经营体系不断创新，“互联网+现代农业”加快发展，一批主营特色农产品平台投入运营。加快建设3个百亿元工业园区和县域工业园区，入园企业达408户。新增规模以上工业企业18户。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增长12.3%；第二产业实现增加值187.3亿元，增长13.3%。生态文化旅游产业加速发展，沧源国际旅游度假区建设持续推进，旅游产业三年行动计划重点项目建设加快实施，“世界佤乡好地方·避暑避寒到临沧”的旅游品牌不断提升。全年接待海内外游客1291.9万人次，增长58.1%，实现旅游总收入112.1亿元，增长70.8%。实施省级电子商务兴边富民三年行动计划、全国电子商务进农村综合示范县建设项目，市级电子商务服务中心及7个县区的县级服务中心投入使用。第三产业实现增加值210.4亿元，增长10.6%。 （六）统筹城乡区域协调发展，生态文明建设走在前列按照“一轴两城三带”的发展空间布局，发挥大临铁路、墨临高速的主轴带动作用，规划建设临沧城东片区，临沧中心城市扩容提质加快推进。按照岸城一体化要求，孟定新兴口岸城市规划建设有序推进。城市地下综合管廊和海绵城市建设前期工作扎实开展，城乡公厕、垃圾收运处理设施、城市污水管网建设加快推进，城镇基础设施公共服务体系不断完善，城镇化率达38.96%。启动耿马自治县国家中小城市综合改革试点建设。沧源自治县、双江自治县获得省级园林县城称号。户籍制度改革加快推进，城乡公共服务均等化水平不断提高。城镇保障性住房建设及棚户区改造三年行动计划取得新成效，城镇棚户区改造开工率100%。住房公积金制度覆盖率、信贷资金投放量不断加大。乡镇规划建设管理三年行动扎实推进，一批“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇建设初显成效。农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作快速推进。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治行动加快实施，“洁净临沧”行动取得良好成效，完成旧村改造1333个，美丽宜居乡村建设400个，洁净村庄创建845个，洁净庭院示范家园创建1万户。严格落实生态环境保护制度，推进退耕还林还草、荒漠化石漠化治理、重点区域生态修复、绿色银行建设，完成造林81.8万亩。南汀河沿线、澜沧江沿线、沿边一线生态综合治理深入实施，全国低碳国土实验区建设加快，生态建设与地质灾害防治相结合工作扎实推进，完成水土流失治理355平方公里。全面推进节能减排，完成省下达节能减排任务。深入实施水、大气等污染防治行动计划，县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，主要城镇环境空气质量总体保持良好。 （七）加快改革创新步伐，发展内生活力进一步释放以供给侧结构性改革为主线的各重点领域改革扎实推进，“三去一降一补”工作取得初步成效。涉及8大领域的26项年度重大改革事项稳步推进。完成党政机关公务用车制度改革。国有资产监管机制进一步完善。财税体制改革不断深化，“营改增”全面实施，严格控制和防范系统性金融风险。积极深化电力、水利、油、运等资源交易价格改革，取消矿产资源补偿费，取缔不合理的收费基金项目，减税3.5亿元，降费0.5亿元，降低用电成本0.6亿元。深化收入分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，完善国有企业负责人薪酬制度，落实最低工资标准，健全工资增长机制，多渠道增加城乡居民收入，城乡及行业之间的收入差距逐步缩小。土地承包经营权确权登记颁证等农村改革有序推进，农垦、供销社、国有林场改革全面开展。全面完成商事登记制度改革。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院改革实现全覆盖。科技体制机制改革不断深化，企业创新主体地位不断提升，科技创新对经济增长的支撑引领作用不断增强。 （八）着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定10件惠民实事全面落实。各级各类教育协调发展，启动实施边境县14年免费教育，学前三年毛入园率达57.8%，义务教育巩固率达92%，高考一本上线率居全省第4位，现代职业教育体系加快构建，高等教育、特殊教育稳步发展。市县乡村医疗基础设施不断改善，重大疾病防控、妇幼保健和计划生育事业深入推进，全面两孩政策平稳有序实施。公共文化体系进一步构建，广播电视覆盖率达99%，成功举办第九届全省农民运动会和2016年全省少数民族传统体育锦标赛。社会保障体系更加完善，被征地农民养老保障政策试点稳妥推进，城乡居民医疗保险制度加快整合，机关事业单位养老保险入轨运行，全民参保登记计划有效实施，各项社会保险参保达204.3万人次。养老服务和社会福利体系不断完善，社会救助保障兜底工作有序推进。“10·7”、“3·01”地震受灾群众全部搬入新居。高度重视大中专毕业生就业，发放创业扶持贷款4.3亿元，城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率3.75%。依法管理宗教事务，全市宗教和谐稳定。国防动员、民兵预备役、双拥等工作取得良好成效，连续三届被评为“全国双拥模范城”。深入实施智慧边境建设，“2·09”维稳后续工作扎实开展，边境和谐稳定。高度重视安全生产，安全生产形势稳定向好。法治临沧建设全面推进，成为全省第一批行使地方立法权的市。圆满完成第三轮禁毒防艾和“六五”普法工作，平安临沧建设取得显著成效。社会矛盾纠纷排查调处机制不断完善，一批多年积累的矛盾问题和信访积案得到妥善化解，群众合法权益得到有效维护。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、妇儿工委、老龄、慈善等事业不断巩固提升。一年来，市人民政府始终高度重视自身建设。严格依法行政，政府职能加快转变，政府效能明显提高。“放管服”改革不断深化。市县区对应取消非行政许可项目共计205项，终结非行政许可事项的审批历史。电子政务建设步伐加快，有效降低交易成本。稳妥推进政府向社会购买服务。组建临沧仲裁委员会，推行政府法律顾问制度。市县乡政府权力清单和责任清单全面公布，“双随机、一公开”监管方式全面推开，行政权力运行更加规范。完善财政资金管理、公共资源交易制度建设，财政预决算、“三公经费”、重大项目实施、社会公益事业建设等领域的政务公开力度不断加大。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实办理人大代表建议和政协委员提案。加强工作绩效考核，完善奖惩机制。党风廉政建设和反腐败工作全面加强。加强行政监督问责，严格落实主体责任和监督责任，坚决整治不作为、乱作为等行为。“两学一做”学习教育扎实推进，干部能力素质进一步提高，想干事、能干事、干成事的导向鲜明，为全市经济社会发展注入了强大活力。各位代表！2016年取得的成绩，是广大干部群众紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，主动服务和融入国家战略的结果，是省委、省政府大力关心支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协加强监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在同步全面建成小康社会的道路上，我们仍然面临诸多困难和问题。经济量小质弱，同步建成小康社会的压力较大。供给侧结构性改革任务艰巨，经济转型发展的结构性矛盾突出。高原特色农业发展处在粗放型发展阶段，以市场为导向的产业创新能力仍然较低。工业经济困难问题突出，实体经济发展步履艰难。推进项目的机制、融资、人才等要素保障能力需要进一步加强。“2·09”维稳后续工作及维护边境和谐稳定的任务较重。部分干部主动服务和融入国家战略的意识不强，落实新发展理念的能力素质不能完全适应发展的需要。针对这些困难和问题，我们必须采取更有针对性的措施，确保问题得到解决。 二、2017年工作安排2017年是决战脱贫攻坚、推进跨越式发展的重要之年。时代已经把临沧推到了一个新的起点上，实现跨越式发展具有千载难逢的重大机遇。党的光辉照边疆，党和国家领导人关心关注临沧，省委、省政府把临沧的发展放在更加突出的位置，为临沧发展把准了脉络、指明了方向，全市经济社会发展具有良好宽松的外部环境；国家“一带一路”战略和云南辐射中心建设战略叠加临沧，铁路、高速公路、机场等重大基础设施项目快速推进，临沧正由开放末梢变为前沿；中缅两国交流合作不断深化，为临沧发挥无可替代的区位优势，多层次、宽领域推进对缅开放提供了良好的国际环境；全省“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局，为临沧深度融入全省发展大局搭建了良好平台；经过历届党委、政府和各族人民的艰苦奋斗，综合实力显著提升，发展基础更加厚实，为临沧实现跨越式发展打下良好基础。更为可贵的是，边疆人民心向党，临沧各族人民听党话、报党恩，具有思发展、谋发展的强烈愿望，凝聚了全面奔向小康社会的强大动力，我们有基础、有条件创“临沧速度”，实现跨越式发展。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，对标习近平总书记对云南的“三个定位”，落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和市委四届二次全会精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以实现跨越式发展为目标，更加积极主动地服务和融入国家“一带一路”战略和云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，坚决打好工业经济攻坚战，纵深推进县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，突出抓好基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚拔寨、沿边开发开放、生态文明建设、民生改善保障、维护边境稳定工作，鼓足干劲、奋勇争先，确保经济社会发展各项指标高开高走，为与全省全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。今年，经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长12%；一般公共预算收入增长4%；一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；招商引资实际到位资金增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅1.2%。围绕上述目标，市人民政府将全力抓好以下八个方面的工作： （一）积极推进供给侧结构性改革，加快实现新旧动能转换坚持供需两端发力、市场主导和政府引导结合，着力在“降成本、补短板”上下功夫，有效落实“三去一降一补”任务。杜绝重复建设和低端产品开发，禁止新上过剩产能项目。去库存与促进常住人口市民化、完善住房保障体系有效结合，商品房去库存25%。尽快建立宏观金融战略平台，建立以财政为基本保障的还本付息机制和产业发展基金。强化银政企合作，实现新增融资50亿元以上。落实债转股政策，扩大直接融资。完成向上争取资金185亿元以上。进一步发挥保险支持经济社会发展作用。加大财源培植和税收征管力度，持续增加财政收入。用好用活地方债券发行政策，加强政府债务管理，防范金融风险和地方债务风险。继续扩大电力市场，完成市场化交易电量6亿千瓦时。全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业成本。千方百计补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等领域短板。发挥投资对拉动经济增长的关键作用，保持投资较快增长。扎实抓好“四个一百”重点项目。强化要素保障，超常规、大力度服务保障在建新建项目推进。瞄准符合国家发展规划和政策投资导向，储备一批有利于全市补短板、打基础、强支撑的重大项目，引进并开工一批牵动力强的重大项目。做实项目前期工作，争取一批专项建设基金。确保规模以上固定资产投资完成1150亿元。合理规划布局县域生产力，找准定位，扬长避短，在差异竞争中拓展发展空间，做强做大县域特色优势产业。支持县城提质扩容，提升产城融合，加快农业人口市民化。把县域经济发展与民营经济发展结合起来，充分挖掘民资、民智、民力，让民营经济成为壮大县域经济的重要支撑。严格县域经济考核，明确争先进位目标和举措，实现县域经济指标都有新突破。 （二）强力推进以铁路、高速公路为主的“五网”基础设施建设并实现新突破加快推进大临铁路，完成投资13亿元，力争临清铁路上半年纳入国家勘察计划，下半年开工。全力推进“县县通高速公路”，完成高速公路投资110亿元。机场高速完成投资10亿元，实现年内基本建成；临清高速完成投资50亿元，实现孟定段30公里基本建成；墨临高速完成投资13.5亿元，争取临沧境内段全线开工；临双高速完成投资10亿元，重点推进博尚至肖家隧道、双江县城连接线工程建设；南清高速完成投资7亿元，重点推进南捧河枢纽、一碗水隧道、镇康县城连接线工程；云县至临翔、云县至凤庆高速2月底开工，完成投资14亿元；争取永德（链子桥）至耿马（勐简）、耿马（勐撒）至沧源（糯良）高速上半年开工，完成投资5.5亿元；争取南涧至云县、沧源（糯良）至岗莫标山高速年底前开工。积极推进小黑江至勐省、立新至孟定、龙镇桥至南伞、德党至勐堆国省干线公路建设，力争年内完成建设任务，完成投资4.4亿元。完成建制村通畅工程695公里，实现建制村公路100%通畅，启动直过民族、人口较少民族、边境自然村公路建设，完成农村公路投资18亿元。抓好临沧港前期工作，推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程项目建设。加速推进孟定支线机场、永德通用机场前期工作，加快临沧机场改扩建和凤庆通用机场建设，完成民航投资1.3亿元。开工建设耿马灌区主体工程、凤庆北部片区乡镇供水工程。争取开工4件中型水库，加快在建29件重点水源工程建设，力争竣工验收2件中型水库，2件小 （一）型水库。推动3个小型农田水利重点县工程建设。力争有效灌溉保障率达50%，解决15万人农村饮水安全。积极推进对缅输电，加快500千伏孟定输变电工程前期工作。实施新一轮农村电网改造升级。加快城市天然气管网建设和城市天然气综合利用。强化通信基础设施建设，实现城市和农村光纤覆盖均达100%，4G网络100%覆盖。建设300个行政村电子商务点。着力发挥信息技术在新兴产业培育中的重要作用。 （三）推进产业转型升级，加快构建现代产业体系坚持重农强农惠农不动摇，以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，扎实抓好“三农”工作。积极推进农业供给侧结构性改革，优化蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、橡胶、烤烟等农业产业结构，坚持市场导向，增加绿色优质农产品供给。实行最严格的耕地保护制度，完成中低产田地改造17.3万亩，稳定粮食生产。筹办好第十三届中国茶业经济年会。以打造“世界第一”为目标，建成国家坚果类检测重点实验室，加快申报临沧澳洲坚果国家农产品地理标志和地理标志证明商标，筹备好2018年第八届国际澳洲坚果研讨会。加快提升畜牧业、高原淡水养殖和休闲观光农业。加快培育新型职业农民，培育壮大新型经营主体和农业“小巨人”，新增农业产业化龙头企业10户以上，新发展农民专业合作社200个以上。发展村级集体经济，逐步消除“空壳村”。认真落实强农惠农政策，保障农民多渠道增收。开展农村土地“三权分置”改革，深化农垦、供销社、国有林场、农田水利等改革。扩大农业保险覆盖范围。全面完成第三次全国农业普查。打响工业经济攻坚战。加快培育电矿结合载能产业、农产品精深加工产业以及对外加工贸易等产业。集中力量推动临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区等重点产业园区发展，优化园区布局，明确主导产业定位，推进一批重点项目，打造专业化、特色化园区。实施上市公司减持股份扶持等政策，培育规模以上工业企业20户以上。继续深化商事制度改革，实施民营经济“双培双优”行动计划，实施“两个10万元”微型企业扶持900户以上，新增中小微企业2500户以上，民营经济增加值增长10%以上。推行工业经济效益通报制度。深化服务企业年活动，切实抓好企业解困工作，着力振兴实体经济。提升传统服务业，促进转型升级。加快建设一批物流设施，促进现代物流业发展。加快融入全省服务经济“倍增”计划、“云上云”行动计划，推动现代金融、文化创意、电子商务等生产性服务业加快发展。加快实施生态文化旅游产业发展三年行动计划，创建临翔、沧源省级全域旅游示范区，以佤山机场通航为契机，把沧源国际旅游度假区作为临沧旅游发展的重要引擎，促进全市旅游产业上台阶，力争接待海外旅游者增长16%，接待国内旅游者增长32%，旅游业总收入增长46%。 （四）全力推进脱贫攻坚工程，加快贫困群众脱贫步伐围绕“六个精准”，聚焦建档立卡对象特别是深度贫困人口，加快实施住房、健康、金融、旅游、基础设施等专项扶贫行动，改善农村贫困人口生产生活条件。持续推进易地扶贫搬迁工程和农村危旧房改造，完成危旧房改造7万户，克期完成临翔区、凤庆县、永德县、耿马自治县、双江自治县5个县脱贫摘帽，10个贫困乡镇、109个贫困村出列，净脱贫7.3万人以上目标。巩固提升云县脱贫攻坚成果，抓好迎检工作。加快沧源自治县、镇康县脱贫攻坚工作。加强产业规划引导，健全产业到户到人精准扶持机制，大力发展特色产业。市级预算安排1亿元脱贫攻坚专项资金。加大贫困人口劳动力培训和转移力度，开展农村劳动力培训19万人次。继续推进“一村一名大学生”工程、“百企帮百校”和“1+1”城乡义务教育阶段学校结对帮扶工作。严格落实各级党政“一把手”负总责的双组长扶贫开发工作责任制，实行最严格的年度脱贫攻坚报告、考核管理和督查审计制度，发挥社会监督作用，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。继续深入开展“挂包帮”定点扶贫，不断强化责任落实与监督机制。主动对接“万企帮万村”精准扶贫行动，广泛动员驻临部队、企业、社会组织、公民参与扶贫。 （五）着力解决“五通”问题，提高沿边开发开放水平坚持“四个先行”，抓好以对缅开放为重点的沿边开发开放，实现“五通”新突破。积极推动境外高速公路、铁路、滚弄大桥及清水河口岸基础设施建设，加快沿边高等级公路建设。争取中缅跨境运输车辆牌证互认。争取中方金融机构到缅方边境区域开设机构或网点，争取外汇特许兑换业务扩大到边境贸易政策落地临沧，积极推进跨国企业开展本外币资金集中运作。抓好清水河进境粮食指定口岸管理，加快推进进境食用水生动物、水果、植物种苗指定口岸申报工作，争取将临沧列为跨境动物疫病区域化管理及产业发展试点。深化中缅国际产能合作，鼓励境内企业到缅甸创业，吸引缅甸企业入临投资。争取创建临沧耿马（孟定）边境旅游试验区，提升已开通的三条边境旅游线路的运营成效。加快边民互市市场信息化建设及规范化管理，进一步做大边民互市。大力发展跨境电子商务。推动边境小额贸易向一般贸易、加工贸易、转口贸易发展，培育外贸竞争新优势。办好第七届边境经济贸易交易会。加强外事、侨务工作，扩大对缅文化、教育、卫生、青年、媒体、宗教等人文领域交流。用足用好国家、省支持沿边重点地区开发开放政策，探索完善边合区管理体制机制，加快做大边合区经济规模。加快清水河口岸经济区规划建设。完成孟定清水河口岸改造工程和清水河、芒卡查验货场规范化建设，加快推进孟定清水河口岸迁址新建。加快推进亚行贷款项目等重大项目前期工作。加快发展商贸物流、进出口加工、装备制造、新材料等产业，逐步形成外向型产业集群。实现边合区规模以上固定资产投资增长20%以上，核心区招商引资实际到位资金、规模以上工业增加值增长10%以上。深化与京津冀、泛珠三角、长三角、川渝等区域经贸合作。创新招商方式，规范招商引资流程，突出产业招商、园区招商，确保完成招商引资市外实际到位资金1161亿元。建立招商项目回访制，实行市级领导挂钩重点招商项目、招商引资专项督查督办等工作制度，为外来企业营造良好的投资发展环境。 （六）努力提升城乡人居环境，加快推进特色城镇化坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，全面抓好孟定新城和临沧中心城建设。开工孟定综合交通枢纽示范城市建设项目，强化“门户型”、“枢纽型”城市功能，实现多种运输方式便捷换乘，努力把孟定建设成为中缅边境线上独具特色的新兴口岸城市。发挥临沧中心城对经济社会发展的引领和辐射带动作用，扩大城市规模，推动产业、人口聚集，努力建设区域性空港、铁路、公路交通枢纽和物流体系。全面实施城乡“四治三改一拆一增”，建立责任街道包保制度，突出抓好拆除违规建筑和临时建筑，增加城镇绿化、水体、水果、花卉，坚决取缔占道经营，打通城市“断头路”“丁字路”。加大住房公积金投放，促进房地产市场健康发展。完成城镇棚户区改造4242户，加快城镇保障性住房、地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，完成市级城市规划馆建设，开工市委党校搬迁项目，启动亚微展示中心建设。抓好耿马国家级中小城市综合改革试点。继续深化户籍制度改革，推进就地就近城镇化，力争常住人口城镇化率达40%。实施农村“七改三清”，启动一批特色小城镇建设，切实抓好71个省级示范村建设，加强农村坝区整治，实施旧村改造1333个，建设美丽宜居乡村400个，创建洁净村庄1200个，创建洁净庭院示范家园1.5万户。 （七）持续发展绿色循环经济，把生态优势转化成发展优势持续推进“森林临沧”建设，加快创建国家森林城市。严守生态保护红线，完善生态补偿机制，加强国家公园、自然保护区、森林公园等建设与管理，严格保护生态区位重要和生态脆弱区，加强生物多样性保护。认真实施《临沧市古茶树保护条例》，推进古茶树资源的可持续利用。大力开展全民植树活动，完成新一轮退耕还林30万亩、陡坡地生态治理2万亩、新造林60万亩。加强地质灾害综合防治，完成水土流失治理290平方公里。加快澜沧江绿色发展经济带和南汀河生物产业经济带建设，配套建设一批基础设施项目。扎实推进临沧国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设，积极创建国家级凤庆、沧源有机产品认证示范区，提升绿色发展水平。加快发展生态旅游、健康服务等绿色生态大健康产业。进一步巩固集体林权制度主体改革成果，加大林业龙头企业培育，提高林下经济产业化水平。发展绿色改造和节能环保产业，倡导和培育绿色生活方式，共享共建绿色家园。实行最严格的环境保护。落实生态文明绩效考核、终身责任追究、生态审计制度，全面加强环境污染防治。继续推行“河长制”，加强对南汀河等主要流域的生态保护治理。加强集中式饮用水源地水质监测。推进煤炭行业和非煤矿山转型升级，加强污染源综合防控，提升城镇空气环境质量。整治农业面源污染。严格落实污染减排目标责任制，实施工业、建筑等重点领域能效提升计划，持续削减主要污染物排放总量。 （八）着力保障和改善民生，促进民族团结进步边疆繁荣稳定深入贯彻党的民族宗教方针政策，维护和巩固民族宗教和谐稳定。启动全国民族团结进步示范市创建工作，实施好第二轮“一县十乡百村千户示范点创建工程”三年行动计划，抓好“直过民族”和人口较少民族精准脱贫，决不让一个兄弟民族掉队。实施少数民族传统文化抢救保护和世居少数民族文化精品工程，注重培养非物质文化遗产传承人，促进少数民族文化产业与生态文化旅游产业融合发展。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加大创业担保贷款支持力度，完成城镇新增就业2.5万人。完成职业技能培训4.5万人、农村劳动力转移就业培训19万人。抓好城镇居民医疗保险和新农合的整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。新农合参合率保持在95%以上。完成各项社会保险参保401.3万人次。抓好被征地农民社会保障政策改革试点。深化教育领域综合改革，扩大学前教育和高中阶段教育规模，学前三年毛入园率达65%以上，高中阶段毛入学率达80.5%以上，办好特殊教育，发展高等教育、继续教育、民办教育、职业教育，全面提高办学质量。推进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达93%以上，加快实施“全面改薄”工程，边境县继续实行14年免费教育。加快创新型临沧建设，力争科技进步对经济增长的贡献率达47.5%。深化县级公立医院综合改革，推进医保支付方式改革，力争县域内就诊率提高到90%左右。发展中医药事业，完善疾病预防控制体系，做好妇幼保健和计划生育工作，继续实施全面两孩政策。加强文化阵地建设，开展知恩感恩教育。培育文化产业，发展文化事业。认真做好第十五届省运会、第十一届省少数民族传统体育运动会和第十一届省残疾人运动会筹备工作。组织好亚洲微电影艺术节等活动。全面放开养老服务市场，抓好社会救助兜底，支持残疾人事业发展。继续支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作。支持老龄、红十字、慈善等事业健康发展。进一步加强统计调查、测绘、粮食、参事、档案、地方志、人防、气象、水文等工作。深入推进依法治市，抓好“七五”普法工作。切实做好人民调解工作，加快推进信访法治化，预防和化解社会矛盾。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。深化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，提高群众安全感和满意度。支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作。发挥党政军警民“五位一体”联动机制，持续推进“2·09”维稳后续工作，加快“智慧边境”建设，维护边境和谐安宁。推行“五个一”工作法，提高防灾减灾应急处置能力。加强食品药品质量安全监管，落实“四个最严”要求，保障群众“舌尖”上的安全。狠抓安全生产责任落实，强化重点行业领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定。继续办好10件惠民实事。 三、加强政府自身建设，全面提升政府的服务能力侯卫东官场笔记强烈树立“不进则退、慢进也退”的理念，强化责任意识、忧危意识，大力弘扬“头顶理想、脚踩泥巴、心中有民、手上有招、团结干、创新干、拼命干”的临沧作风，全面加强政府自身建设，着力打造“临沧效率”，为实现“临沧速度”助推跨越式发展提供坚强保障。严格依法行政。深化行政执法体制改革，强化规范、公正、文明和必要的综合执法，全面落实执法责任制，严格执行重大决定法制审核制度，科学决策，民主决策，建立健全责任追究制度。全面推行政府法律顾问制度。全力推进政府权力清单、责任清单、企业负面清单和信访诉求清单等制度实施，规范权力运行。重视发挥智库作用。遵循法治思维，做到法无授权不可为、法定职责必须为。优化发展环境。不断深化“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，权责清单及时公开，全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式。营造开放进取的思想环境，亲商、惠商的服务环境，诚信、守信的信用环境，平等、公正的法制环境，公开、规范的行政环境，文明、宽松的人文环境。落实依法治政。坚持从严治党，强化主体责任，履行党风廉政建设“一岗双责”，继续推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费。加强行政监察，严格监管公共资金、公共资源、国有资产。建立健全行政绩效管理制度，实施工作目标倒逼管理，强化一线工作法，推进“马上就办”的效率机制建设。坚持正向激励，建立容错机制，对想干事、敢干事、干成事的干部给予褒奖，切实做到为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化监督问责，对工作不力的干部约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的干部曝光、追责。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理的质量和水平，认真听取社会各界的意见建议，充分体现人民群众的意愿。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”为主题，撸起袖子加油干、拼命干，努力完成今年经济社会发展目标任务，奋力推进临沧经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资华坪县】2017年华坪县政府工作报告

  2017年2月19日在华坪县第十七届人民代表大会第一次会议上华坪县人民政府代理县长庞新秀各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和第十六届县人民政府工作回顾刚刚过去的2016年，是十六届县人民政府任期的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。面对宏观经济下行压力持续加大、我县经济结构单一的矛盾愈发突出等严峻挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府认真贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，团结带领全县各族人民，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动全县经济社会发展稳中向好、稳中有进，实现了“十三五”良好开局。全县生产总值完成34.6亿元，增长11.3%;规模以上工业增加值完成9.8亿元，增长26.3%;农业总产值完成12.7亿元，增长5.7%;固定资产投资完成62.6亿元，增长40.6%;社会消费品零售总额完成14.8亿元，增长12.2%;地方一般公共预算收入完成3.7亿元，增长2.1%;城镇常住居民人均可支配收入实现28918元，增长9.8%;农村常住居民人均可支配收入实现10118元，增长9.9%;政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等均控制在市下达指标以内。 （一）调结构、培支柱，产业转型取得新突破煤炭产业转型升级持续推进。坚持化解过剩产能与转型升级相结合，引导退出煤矿6对，化解煤炭产能67万吨，加强服务指导，加快推进煤矿技改，层层落实安全生产责任，强化安全生产措施。全县保留的41对煤矿，有11对全面恢复生产，每对产能提升到15万吨/年;有3对取得开工备案手续，正在推进技改;其余27对正加快推进转型升级前期工作。全年生产原煤248万吨，实现产值23.4亿元。清洁载能产业发展取得突破。通过努力，华坪工业园区被列为全国第一批增量配电业务改革试点，石龙坝工业园区被列为全省清洁载能产业示范园区，争取到了电力体制改革政策和优惠电价政策，突破了清洁载能项目落地的瓶颈制约。按照创建国家级经开区和全省清洁载能产业示范基地的要求，对华坪工业园区总规和石龙坝工业园区控规进行了全面修编。石龙坝工业园区主干道一期1.2公里二级路及跨河大桥竣工投入使用，二期3.3公里二级路、自来水厂、污水处理厂等配套设施开工建设。成功与云南电网公司签订单晶硅棒项目电力保障框架合作协议，石龙坝工业园区500千伏输变电工程前期工作稳步推进。总投资40亿元、年产值45亿元的单晶硅棒项目落户石龙坝工业园区并顺利开工建设。及时成立单晶硅棒项目指挥部，挂图作战、倒排工期，全面加快场平等工程建设，单晶硅棒项目正按计划加快推进。建材产业继续拓展。在抓好水泥、石灰及石灰石等传统建材产业的同时，大力发展石材产业，完成了大理石等石材资源踏勘和重点区域普查工作。启动了兴泉建材产业园区规划修编。高原特色现代农业发展步伐加快。生态产业、优质瓜菜、优质畜禽和优质烟叶“四大基地”建设成效显著。大力发展农产品加工业，全县农产品加工企业发展到11家，实现产值1.9亿元;荣将生物产业园区主干道1.7公里二级路建成通车，总投资3.9亿元的农产品加工集群项目进驻荣将生物产业园区并开工建设。启动了电子商务进农村试点，支持企业完善电商网络，农产品电商销售收入达7200万元。开展了绿色有机芒果种植技术示范推广和芒果种植保险试点。全县有3.29万亩芒果获得有机产品转换认证。第三产业加快培育。组建了华坪县旅游文化开发投资公司，对全县旅游资源开展了全方位调查，启动了观音岩、果子山等景区、景点规划编制，通达腊姑河、龙井金花塘等民族特色村寨建设加快推进，鲤鱼河生态文化长廊、蓝色港湾湿地公园、芒果公园等项目前期工作基本完成，全域旅游公共服务体系逐步完善。 （二）抓项目、扩投资，基础设施建设迈出新步伐多渠道筹措建设资金，强力推进项目建设。投入交通建设5.5亿元。华丽高速公路华坪段全线开工。金沙江中游库区航运观音岩码头建设有序推进。完成了龙洞至左岔、文乐至松竹等农村公路硬化改造83公里。通过“民建公助”和整合资金等方式硬化改造村组道路196公里。投入水利建设5.7亿元。在雨季前顺利完成了17座小 （二）型水库除险加固、柳溪河小流域综合治理、鲤鱼河兴华桥至竹园桥段4.85公里河道治理和县城上段8.85公里应急抢险等工程，为安全度汛提供了保障。新建“五小水利”工程1500件，解决了1.03万人的饮水安全问题。第八批中央财政“五小水利”重点县2016年项目顺利完工。腊姑河水库建成下闸蓄水。鱼鼻钗水库项目溢洪道、导流洞等工程完工，大坝主体工程开工建设。兴泉镇集镇供水项目即将投入使用。22.5公里鲤鱼河灾后河道治理、马鹿水库等重点水利项目开工建设。投入能源建设1.6亿元。密落槽子3万千瓦光伏电站建成并网发电。河东变电站110千伏升压改造工程竣工投入使用。小水电自供区农网上划工作全面完成，自供区农网改造升级工程全面启动。 （三）规划引领、建管并重，城市建设和管理水平有新提升坚持规划引领，委托同济大学编制了中心城区城市设计，城市整体规划布局不断优化。继续加强城市基础设施建设。城北小环线、狮山路南段延长线、永华路和梭罗路城区段改造等市政道路工程竣工投入使用。兴隆综合市场、良园综合市场、第二自来水厂、河东新客运站、鲤鱼河城北景观带和公安局片区景观带等市政工程竣工。兴隆、竹屏、政务中心3个停车场建成投入运行，新增停车位500个。粮食局片区旧城改造、城北大货车停车场、蓝色港湾一二级路连接线等项目即将建成。县文体中心体育场、游泳馆、文化馆及观演厅项目完成主体工程，县文体中心片区城市开发有力推进。柳岸新苑、银河金座商业广场等房地产项目竣工开盘。城镇棚户区改造项目完成投资3.2亿元，启动实施了旧衙坪公园建设项目和仙人洞片区道路、县城西路等改造项目。深入开展市场整治提升工作，市场周边环境明显改善。新建并启用城市智能交通电子监控系统，全面加强城市交通执法管理，交通秩序持续改善。成功创建“省级园林县城”。 （四）精准施策、精准发力，脱贫攻坚取得新成效深入开展“挂包帮”“转走访”，实现“挂包帮扶”贫困人口全覆盖。整合项目资金7.6亿元投入脱贫攻坚。18个整村推进、150户扶贫安居工程、松竹村红色乡村幸福家园行动计划等项目竣工。永兴乡整乡推进项目全面实施，通达乡顺利完成整乡推进项目并脱贫出列。用好用活国家政策性扶贫贷款，争取易地扶贫搬迁国家政策性贷款9974万元，完成了集中安置点修建性详细规划，2016年计划启动的8个安置点全部动工。全县脱贫退出3062人。 （五）民生为本、民利为先，社会事业取得新进步坚持优先发展教育，全年对教育的投入达1.4亿元。完成了县幼儿园迁建和县一中综合楼建设，实施了县人民小学、和爱完小等42所中小学校舍改造工程。全面启动县职业高中迁建工程。义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导检查。全县中小学教学水平持续提高，高考综合成绩名列全市一区四县第1名。文化基础设施建设步伐加快。新建18个村级文化活动场所。实施了地方广播电视节目覆盖工程，完成1.5万套“户户通”工程，对广播电视基站进行了改造升级，全县地方广播电视节目覆盖率达90%。社会保障能力进一步增强。深入推进县级公立医院综合改革，实行除中药饮片外的药品按进价销售，药费平均下降15%。启动了县乡医疗服务一体化管理工作，由县人民医院和县中医院分别对乡镇卫生院进行托管，乡镇卫生院医疗服务能力和管理水平得到提升。实施了通达卫生院整体迁建、新庄卫生院综合业务用房建设及22个村卫生室改造升级等项目，在全市率先完成乡镇卫生院和计生服务中心撤并整合。城镇居民医保参保率达93.7%，新农合参合率达99.4%，城镇居民医保和新型农村合作医疗保险整合工作基本完成。实施低保分类施保及清理行动，完成了2.6万名低保人员分类，取消不符合享受低保政策人员5100人，按照不低于10%的比例提高了城乡低保人均补助标准。县敬老院竣工投入使用。“9·15”特大暴雨洪涝灾害损毁的民房、道路设施、市政设施恢复重建工程基本完工。“森林华坪”和“平安林区”建设扎实推进。实行森林资源保护举报奖惩制度，深入开展森林资源保护专项行动，涉林违法犯罪得到有效遏制。强化环境监管执法，清理整改116个环保违法违规建设项目，市下达的节能降耗和主要污染物总量削减目标超额完成。县人民政府承诺办理的10件惠民实事全面落实。 （六）开拓创新、锐意进取，改革开放取得新进展公务用车改革基本完成。农业农村改革深入开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。财税体制改革深入推进，“营改增”全面推开，实现减税1541万元，企业税负下降5.5个百分点。投融资体制改革取得突破，探索采取政府和社会资本合作等模式，全面拓展融资渠道，全年共融资到位10.2亿元，增长129%，有力推进了园区基础设施、重大民生工程等项目建设。总投资11亿元的市政基础设施提升改造PPP项目前期工作基本完成。成功组建丽江市清洁载能产业投资有限责任公司。深化招商体制改革，加强了招商机构和队伍建设，大力推行以商招商、园区招商、委托招商等模式，建立健全了项目布局预审联席会议制和重大工业项目全程跟踪服务帮办制，全力推动招商引资。成功举办2016年华坪芒果文化节暨有机晚熟芒果推介会。与云南建投等大型企业和南亚热带作物研究所等科研机构建立了战略合作关系。单晶硅棒项目落地开工建设，多晶蓝宝石、年产5万吨多晶硅、年产20万只石英坩埚、海绵城市新材料等重大项目招商工作取得突破性进展，全年到位市外资金41亿元，增长20.5%。各位代表，去年工作取得的成绩，保证了十六届县人民政府各项工作的顺利收官。回顾过去的四年，我们积极应对宏观经济下行、产业结构深度调整、自然灾害频繁发生等困难挑战，战胜了各种艰难险阻，走过了极不平凡的历程，创造了经济社会发展新的成就，为华坪未来的发展打下了更加坚实的基础。综合实力进一步增强。十六届政府四年期间，全县生产总值是十五届政府后四年的1.1倍;固定资产投资是十五届政府后四年的2倍;地方一般公共预算收入是十五届政府后四年的1.2倍;地方一般公共预算支出从2012年的13.7亿元增加到2016年的17.9亿元，年均递增7%;社会消费品零售总额从9.7亿元增加到14.8亿元，年均递增11%;城镇常住居民人均可支配收入从19554元增加到28918元，年均递增11.1%;农村常住居民人均可支配收入从6120元增加到10118元，年均递增13.4%;年末金融机构存贷款余额分别从62.9亿元和30.4亿元增加到77.2亿元和41.1亿元，年均分别递增5.2%和7.8%。新增高等级公路23公里，新增蓄水库容1340万立方米，电力装机达318万千瓦。固定互联网宽带接入用户达1.9万户、手机用户达12.6万户，4G网络覆盖率达100%。产业结构进一步优化。全力推动华坪产业结构从“一煤独大”向多业支撑转变，引领全县产业转型升级的清洁载能产业取得突破，高原特色现代农业蓬勃发展，煤炭产业转型升级初见成效，清洁能源、建材等产业实现新发展。大力推进农业产业结构调整。发展壮大了芒果、畜禽养殖、冬早瓜菜等农业主导产业，培育了花椒、烤烟、核桃、茶叶、柑橘、蚕桑等特色农产业，打造了荣将果子山万亩有机晚熟芒果、新庄河沿岸优质瓜菜等一批特色农产业示范基地。扶持了金芒果、乌木春等一批农产品加工龙头企业，创建了雪龙春、心联欣等一批省级著名商标。“华坪芒果”成功申报国家地理标志保护产品并入选国家名优果品区域公用品牌。县农产品质量安全检测中心、果子山农民田间学校建成投入使用。农业总产值从10.1亿元增加到12.7亿元，年均递增5.9%。深入实施工业强县战略。顺利完成煤矿安全攻坚战各项任务并通过验收，从50个煤矿安全重点县名单中出列，全县煤矿由2012年的82对关闭整合为41对。全县光伏电站从无到有，装机规模达8万千瓦。圆满完成观音岩水电站移民搬迁和清库工作，观音岩水电站全面投产，装机规模达300万千瓦。年产1.2亿块煤矸石砖厂建成投产。集中力量打造园区，完成石龙坝工业园区5000亩、荣将生物产业园区1120亩土地收储，园区建设步伐加快，石龙坝、荣将、兴泉“一区三园”的空间格局基本形成。华坪工业园区被列为全省“十三五”期间重点打造的百亿元工业园区和全国第一批增量配电业务改革试点，石龙坝工业园区被列为全省清洁载能产业示范园区。大力发展生产性服务业和生活性服务业，第三产业增加值占全县生产总值的比重从25%上升到36%。城乡面貌进一步改善。优化完善了城市总体规划，编制完成了中心城区控制性详细规划，强化城市设计，现代宜居城市框架逐步建立，中心、荣将同城化发展步伐加快。县城至荣将一级路建成通车，打通4条城市断头路，新建桥梁4座、城市道路10条。实施了县城河滨景观带、城区主干道绿化亮化等工程，新增城镇绿化面积92.4万平方米。建成了中和花园、保合花园、永皓新天地等一批商住楼。对省道二级路荣将集镇段按市政道路标准进行了改造，新建了荣将联络线，收回了原华盛公司235亩工业用地。城市精细化管理进一步加强。将荣将集镇区环卫工作纳入县城统一管理，建立完善了城市绿化管护、生活垃圾收集处理、市场规范整治和道路临时停车泊位管理等长效机制，组建了城市出租车公司，新增城市公交线路4条，成功创建“省级文明县城”和“省级园林县城”，城市人居环境不断提升。“两违”整治深入推进，坚决整治违法违规占地、违法违规建设行为。调整优化了乡镇集镇规划，实施了新庄、永兴、船房等集镇供水工程，完成了石龙坝、船房、通达等集镇街道改造和46个新农村重点村建设。城镇化率达45%，比2012年提高3.2个百分点。发展基础进一步夯实。完成道路交通投资26.9亿元，是十五届政府后四年的8.1倍。华攀高速公路、原中心中学至楠木二级路建成通车。积极协调争取并配合实施了格里坪至福田二级路改造工程。创新农村公路硬化改造方法，采用“民建公助”模式，累计硬化改造村组道路469公里。全县新建公路636公里，新增油路106公里、水泥路538公里，通村公路硬化率达80%。完成农田水利投资10.3亿元，是十五届政府后四年的1.7倍。对良马、营盘山等35座病险水库进行了除险加固。完成了新庄河新庄乡段河道治理、抗旱应急水源工程、第三批中央财政小型农田水利重点县工程、2218件烟水配套工程、1.45万件“五小水利”和5.5万亩土地整理等项目建设。完成电力投资7.6亿元，对全县电网实施了改造升级，提高了城乡居民用电质量。实施了一批能源、信息等领域的基础性、生产性项目建设。民生福祉进一步增进。在财政收入十分困难的情况下，连续4年财政支出的70%以上用于民生保障。全面完成校舍安全工程，深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程，新建校舍11.7万平方米，维修加固7万平方米，新建和改扩建乡镇幼儿园4所，迁建中心中学等学校6所，改扩建荣将中心校、永兴中心校等学校45所，实施了女子高中续建等项目，初中办到了县城、中心校办到了乡镇集镇。义务教育阶段“两免一补”和“营养餐”实现全覆盖，累计补助资金9275万元。高中阶段毛入学率提高1.2个百分点，高考综合成绩保持在全市前列。新建村级文化活动室52个。发放安装“户户通”2.7万套。圆满完成第二轮县志修编工作。县人民医院迁建和县中医院搬迁顺利完成，新增住院床位280张，县人民医院和县中医院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院评审。120急救中心建成投入运行。新建石龙坝、船房两个乡镇卫生院综合业务用房。成功创建省级药品安全示范县。新增城镇就业4753人，转移农村富余劳动力4877人。全县各类保险参保人数达14.2万人次。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，全县2.1万名60周岁以上的居民领到基本养老金。累计发放低保资金2.7亿元。建成居家养老服务中心5个。完成棚户区改造3250套，建设公租房310套、廉租房90套。实施了132个扶贫整村推进、1148人易地扶贫搬迁、9189户农村危房改造和抗震安居工程等项目。全县建档立卡贫困人口实现脱贫9200人。每年承诺办理的10件惠民实事全面落实。绿色发展进一步推进。完成中低产林改造6.5万亩、石漠化治理18万亩，新增生态产业基地15.2万亩，全县森林覆盖率达70.16%。关闭城市面山采石场5户，新建农村垃圾房200处，污水集中处理率达87.3%。两个年产100万吨水泥厂纯低温余热发电项目和烟气脱硝项目建成投入运行，淘汰关闭了华盛化工、石灰土窑等落后产能。单位生产总值能耗累计下降14.3%，市下达的节能减排任务超额完成。改革开放进一步深化。完成了新一轮政府机构改革，教育综合改革、医药卫生体制改革、市场监管体制改革、社会保障制度改革等一批重大改革全面推进。华攀两地区域经济合作进一步深化。积极组团参加了南博会等大型招商活动，赴北京、陕西等地举办招商推介会50余次，四年来共到位市外资金122.5亿元。和谐局面进一步巩固。依法治县深入开展。“六五”普法圆满完成，“七五”普法有序推进。反恐维稳处突能力显著提升，社会治安综合治理不断加强。强力推进“缉枪治爆”、“扫黄禁毒”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，认真开展禁毒防艾工作。信访工作、法律服务和法律保障得到加强。“平安华坪”创建活动深入推进，矛盾纠纷大调解模式、网格化服务管理模式在全市总结推广，荣获2014年“省级平安建设先进县”。全面加强安全生产工作，亿元GDP生产安全事故死亡人数由2012年的0.29人降至2016年的0.12人。圆满完成村(居)委会和村(居)务监督委员会换届选举工作。政府自身建设进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。坚决执行县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。四年共办理人大代表建议516件、政协委员提案447件，办结率100%。新政务服务中心、公共资源交易中心、8个乡镇为民服务中心及61个村(社区)为民服务站建成投入运行。向社会公布了33家县级单位、8个乡镇人民政府权责清单，取消行政审批事项35项、调整95项，建立健全了行政审批网上服务平台，行政机关工作透明度和办事效率不断提高。建立了处级领导挂钩联系民营企业制度，积极构建“亲”“清”新型政商关系。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。认真贯彻党的民族宗教政策，深入推进民族团结进步共同繁荣发展示范区建设，全县民族团结进步局面进一步巩固。国防后备力量建设进一步加强。人防、统计、地震、粮食、供销、气象、史志、档案、保密等工作取得新成效，工会、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人等事业长足发展。各位代表，四年来，在华坪这片热土上，全县干部群众共同洒下了辛勤的汗水，创造了令人瞩目的业绩;共同体会了创业的艰辛，分享着收获的喜悦。总结四年的工作，我们深深体会到：只有坚持工业强县、产业兴县、项目带动，才能走出一条符合自身实际的跨越发展之路;只有坚持解放思想、扩大开放，才能将自身资源优势、区位优势最大限度转化为发展优势;只有坚持科技支撑、创新驱动，才能实现更高水平、更好质量、更有效益的发展;只有坚持民生为本、依靠群众，才能为推进共同的事业充分凝聚智慧和力量，形成万众一心、团结奋进的强大合力。各位代表，四年攻坚克难、励精图治，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，驻华解放军、武警官兵、公安政法干警，离退休老干部、老同志和所有关心支持帮助华坪发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些问题和不足。主要表现在：长期困扰我们的产业结构单一的格局还没有根本改变，清洁载能产业还处于起步阶段，在短时间内仍难以形成支撑;园区建设滞后，承载力不强，产业集聚度不高;农村基础设施薄弱，农业产业化程度低，农民增收难，脱贫攻坚任务艰巨;城市功能不够完善，城镇化水平偏低;环境保护、农村教育、职业教育、医疗卫生、文化体育等方面尚有不少薄弱环节;部分企业生产经营困难、债务纠纷凸显，热点难点问题增多，维护社会稳定任务繁重。在政府自身建设方面，政府执行力、工作效率有待提高;少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、对第十七届县人民政府工作的建议新一届政府的任期，是我县转型跨越发展的攻坚期，是建设工业强县和打造全省高原特色现代农业重点县的关键期，也是打好脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会的决战期。我们既面临诸多难得的发展机遇，同时也会遇到更加严峻的风险挑战。这就要求我们一定要紧紧抓住各种有利条件和机遇，主动作为、攻坚克难，在新的起点上推动华坪经济社会跨越式发展，努力为全市在新型工业化方面起带动作用，在城乡统筹发展方面起示范作用，在农业现代化方面起引领作用，在对外开放方面起窗口作用，再创新的辉煌。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、习近平总书记系列重要讲话精神及十八大以来中央、省委、市委和县委各项重大决策部署，以“四个全面”、“五位一体”和“五大理念”为统领，围绕打造“全国有机晚熟芒果示范基地、全省清洁载能产业示范基地”的目标，突出转型跨越发展这一主题，坚持规划立县、产业兴县，强化创新驱动、投资拉动、招商带动、开放推动，做特一产、做强二产、做优三产，着力把华坪建设成为经济总量大、产业结构优、发展后劲足、文明程度高、生态环境美、人民生活好的综合实力强县，确保同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的目标建议为：全县生产总值年均递增13.5%以上，工业总产值年均递增21%以上，农业总产值年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增20%以上，社会消费品零售总额年均递增12%以上，地方一般公共预算收入年均递增10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均递增10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均递增12%以上，政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在市下达指标以内。围绕上述目标，今后五年，我们将牢牢把握以下八个重点： （一）加快经济转型，构建现代产业新体系坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子，加快经济转型，构建现代产业新体系。做特第一产业。通过推广绿色有机标准化种植、开展绿色有机农产品认证、加强动植物病虫害防治、培育龙头企业和特色优质品牌、完善电商网络、壮大农产品加工业，加快推进高原特色现代农业发展，努力实现农业规模化、标准化、品牌化、优质化，力争到2021年，第一产业增加值达9亿元以上，农业产业化经营组织达310家以上，省市农业龙头企业达30家以上，建立绿色有机农产品基地10万亩以上。做强第二产业。坚持园区承载、科技支撑、创新驱动，改造提升煤炭、建材、电力等产业，促进传统工业“脱胎换骨”，以单晶硅棒项目为引领，加快推进清洁载能产业异军突起，发展壮大清洁载能、新能源、新材料等产业，力争两年内把华坪工业园区建成百亿元工业园区，“十三五”末创建国家级经开区，到2021年全县工业增加值达30亿元以上。做优第三产业。加快物流园建设，着力打造区域性物流集散基地。完善华坪县旅游发展总体规划，推进县城体育康养休闲、观音岩库区康养休闲、果子山特色农业观光、通达民俗文化等旅游资源开发。全面提升第三产业竞争力，力争到2021年，第三产业增加值达20亿元以上。 （二）加快“五网”建设，夯实发展基础坚持基础先行，紧紧抓住全省“五网”建设5年大会战机遇，千方百计突破基础滞后的瓶颈制约，推动县域内外基础设施互联互通。加快“路网”建设。建成华丽高速公路华坪段、金沙江中游库区航运观音岩码头等项目。扎实抓好农村公路硬化改造，确保到2021年全县所有50户及以上人口的村组通硬化路，20户至49户人口的村组道路硬化率达50%以上。力争荣将至永胜大厂、石龙坝至永仁万马等二级路和攀枝花格里坪至石龙坝工业园区铁路开工建设。积极配合做好华坪至宁蒗高速公路、丽攀高铁等项目前期工作，力促早日开工。加快“水网”建设。建成马鹿水库等一批骨干水利工程。完成鲤鱼河流域河道治理及山洪沟水土保持综合治理等河流整治工程。实施园区自来水厂、高效节水灌溉、农村安全饮水巩固提升等项目。积极做好协调汇报，争取早日启动兴隆水库项目前期工作。加快“航空网”建设。力争华坪通用机场开工建设。加快“能源网”建设。建成石龙坝工业园区500千伏输变电工程和220千伏公用变工程，形成以500千伏变电站为枢纽，220千伏、110千伏电网为主网架，35千伏电网全覆盖的强输电网。力争中缅油气管道华坪门站输气管网及配套工程开工建设。加快“互联网”建设。实施“城区光纤到楼入户、农村宽带进乡入村”工程，确保无线宽带和城区光纤全覆盖、农村光纤覆盖村(居)委会所在地及周边，搭建互联网公共服务平台，推动“智慧华坪”建设。 （三）加快新型城镇化建设，推动城乡协调发展围绕创建“国家级文明县城”和“国家级园林县城”的目标，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城乡发展体系，力争到2021年城镇化率提升到53%。全面加强城市基础设施建设，以鲤鱼河为城市中轴线，建成蓝色港湾湿地公园等市政项目，打造荣将芒果特色小镇，加快中心、荣将同城化发展。强化经营城市理念，创新城市管理体制和城市治理方式，进一步提高城市管理和公共服务水平。健全农村基础设施投入长效机制，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，加快发展石龙坝、兴泉、新庄三个次中心城镇;努力打造永兴、船房、通达三个特色小集镇;以实施易地扶贫搬迁、城乡人居环境提升行动为契机，统筹规划，整合项目资金，做好农村污水处理、垃圾处理等基础设施建设，打造美丽宜居乡村。合理引导农产业向基地集聚，工业向园区集聚，服务业向城镇集聚，加强城乡产业对接，双向延伸产业链，促进产城融合发展。 （四）加快脱贫攻坚，同步全面建成小康坚持精准扶贫、精准脱贫，立下军令状、拿出硬办法、实行倒计时，坚决打赢脱贫攻坚战。瞄准贫困乡、贫困村等重点片区和“直过民族”等特殊群体，在推进“六个精准”、“五个一批”落地上下功夫，突出发展产业助推脱贫，积极引导适宜区发展芒果、花椒等产业，支持鼓励山区发展中药材、食用菌等附加值较高的经济作物，完成易地扶贫搬迁、永兴乡和新庄乡整乡推进等一批扶贫开发项目。健全“挂包帮”“转走访”长效机制，做到真挂、实包、多帮。建立健全脱贫攻坚跟踪问效、督查考核、激励约束等制度体系，确保脱贫措施、资金、项目与脱贫规划相结合、与贫困人数相对应，坚决防止突击脱贫、“被脱贫”和“数字脱贫”，确保到2018年底全县所有省级贫困乡、贫困村全部出列，所有建档立卡贫困人口全部脱贫。 （五）加强生态文明建设，促进绿色发展坚持绿水青山就是金山银山，坚定不移走绿色发展之路。加强林政资源管理，抓好天保二期、退耕还林、低效林改造、石漠化治理及水土保持生态修复等工程，加强主要河流源头区、饮用水源保护区的生态保护和环境修复，力争到2021年全县森林覆盖率达75%以上。层层落实环境保护“党政同责、一岗双责”，强化环境监管执法。严格限制高污染、低技术含量、低附加值的项目进入华坪，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁循环、高科技含量、高附加值的产业。完成污水处理厂二期及管网完善工程和第二垃圾处理场建设。深入推进农村面源污染综合治理。积极发展绿色经济、循环经济、低碳经济。 （六）深化改革开放，增强发展动力深入推进行政管理体制改革，进一步健全政府权力清单、责任清单和负面清单，加快政府职能转变。推进财税金融体制改革，加大减税降负力度，防范和化解金融风险。深化农村综合改革，推进司法、教育、审计、社会保障等领域改革。加快殡葬改革，规范丧葬行为。进一步扩大开放，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略，全面参与金沙江对内开放合作经济带建设，深化区域合作，推动华坪深度融入攀西经济圈、滇中城市经济圈，实现互利共赢、借势发展。深入实施创新驱动发展战略，深化与南亚热带作物研究所、中国环境科学研究院等科研机构的合作，搭建交流合作平台，引进、培养创新型技能人才，引导培育创新型企业10家以上，高新技术企业3家以上，争取在清洁载能产业、生物产业、新能源、新材料等领域研发、引进、集成一批新技术，开发一批新产品。加大招商引资力度，创新机制、优化环境，提高招商引资质量和规模，力争到位市外资金年均递增15%以上。 （七）加快社会事业发展，增进人民福祉抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，继续加大财政对民生领域的支出，优化公共服务供给，织密扎牢民生“保障网”。办好人民满意教育，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。加快教育标准化、信息化建设。完成全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程。免除普通高中贫困家庭学生学杂费。完成县职业高中迁建，加强与省内外职业技术院校的合作，全面提升职业教育水平。实施全民参保计划，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。做好“零就业家庭”、特殊人群就业扶持工作，确保城镇失业率控制在4.5%以内。完善社会救助体系，发展社会福利、慈善、红十字和残疾人事业。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。执行好新的生育政策，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化问题，维护妇女儿童合法权益。建成县殡仪馆、残疾人康复托养中心等民生项目，迁建县社会福利院。建设和管理好县文体中心、博物馆、图书馆、村级文化活动室等文体活动场所。抓好村(居)民小组活动场所覆盖提升工作。 （八）强化社会治理，建设幸福华坪推进“平安华坪”建设，完善立体化社会治安防控体系。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制。推进社会信用体系建设。广泛开展“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，进一步增强全民法律意识和法治观念。扎实抓好信访工作。推进质量强县工作，加强食品药品安全体系建设。深入开展民族团结示范创建活动。持续整治违法违规占地、违法违规建设行为。完善安全生产责任和监管制度，加大洪涝、地震、地质灾害综合防治力度，健全灾害监测、预报、预防和应急救援体系。今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，农业总产值增长5%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长3.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在市下达指标以内。为实现上述目标，我们要重点做好十个方面的工作： （一）着力推动产业转型升级加快工业经济结构调整和转型发展步伐，力争规模以上工业增加值达11亿元以上。争取上级政策，引导退出煤矿2对、化解煤炭产能19万吨，鼓励支持资金和技术保障能力强、资源条件好的煤矿企业加快煤矿转型升级步伐，力争全年完成7对以上煤矿的技改验收工作。抓好煤矿安全生产，强化复产复建煤矿的技改和生产服务指导，确保全年煤炭产量恢复到300万吨以上。举全县之力加快单晶硅棒项目建设，确保单晶硅棒项目标准化厂房在8月底建成，3个月内完成设备安装调试，11月底逐步投产。积极引进单晶硅切片、多晶硅、石英坩埚、多晶蓝宝石等关联产业。加大协调力度，争取隆基公司10万千瓦特色农业光伏电站和100户光伏扶贫项目尽快开工建设。推进非煤矿山转型升级。抓好水泥、石灰及石灰石等传统建材产业提质增效，加快培育发展石材加工业和海绵城市新材料产业，争取海绵城市绿色环保建材产业园等项目尽快落地建设。大力发展高原特色现代农业，力争农业总产值达13亿元以上。继续抓好“四大基地”建设，完成芒果、花椒、核桃、茶叶等生态产业提质增效3.2万亩。高度重视“华坪芒果”质量安全，进一步加强有机晚熟芒果认证工作，统一芒果包装标志，加大品牌营销力度，提升“华坪芒果”品牌效应。加大工作力度，切实有效推广芒果种植保险和林果贷款业务。大力推进农产品加工业发展，突出抓好荣将生物产业园区农产品加工集群项目建设，积极引进农产品加工领域旗舰型企业。扶持壮大农民专业合作社和龙头企业，抓好电子商务进农村工作，不断拓展和完善电商网络，鼓励发展“互联网+现代农业”。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村土地承包经营权证抵押贷款工作。加快发展第三产业。学习借鉴攀枝花等地旅游业发展成功经验和模式，主动服务和融入全域旅游发展战略，启动星级特色酒店建设，充分利用好县文体中心场馆，加强宣传推介，争取省级以上运动队到华坪集训，承办区域性体育赛事，大力发展县城体育康养休闲产业。加大旅游业招商力度，力争开工建设1至2个旅游项目，努力实现华坪旅游零的突破。 （二）着力抓好工业园区建设坚持规划引领。结合园区资源禀赋、发展前景，进一步完善园区总体规划，加快兴泉建材产业园区规划修编，启动园区物流、基本公共服务等专项规划编制工作，做好园区土地利用规划调整，拓展园区空间布局，促进“产城融合、联动发展”。维护园区规划的权威性和严肃性，新入园项目必须符合园区规划。加强闲置土地清理处置，建立洗煤厂、煤矸石堆放场等产能用地退出机制，优化土地资源配置。加快园区基础设施建设。紧紧抓住华坪工业园区被列为全国第一批增量配电业务改革试点的机遇，加大与云南电网公司、省配售电公司的衔接，加快园区电网建设，争取石龙坝工业园区500千伏输变电工程和220千伏公用变工程在年内开工建设。大力推进石龙坝工业园区主干道二期3.3公里二级路、自来水厂、污水处理厂等配套设施建设，启动园区服务中心项目建设。推进园区投融资体制机制创新。进一步理顺园区管理体制，完善项目布局预审联席会议制、重大工业项目全程跟踪服务帮办制等机制，为入园企业提供优质服务。力争丽江市清洁载能产业投资有限责任公司首期债券在5月底前发行，采取政府购买服务、政府和社会资本合作、建立产业发展基金等多种方式筹措资金，为园区发展提供资金保障。 （三）着力加强基础设施建设抓好交通项目建设。全力推进华丽高速公路华坪段、金沙江中游库区航运观音岩码头等项目建设。完成永兴村至马鹿等181公里通村公路硬化改造，实现所有建制村通硬化路。继续采取“民建公助”方式，实施150公里以上的村组道路硬化改造。抓好水利项目建设。确保22.5公里鲤鱼河灾后河道治理项目在雨季前竣工。开工建设雾坪水库石龙坝连通工程和乌木河船房段河道治理项目。建成鱼鼻钗水库，加快推进马鹿水库项目建设。实施第八批中央财政“五小水利”重点县2017年项目、石漠化治理水利项目和高效节灌项目。新建“五小水利”工程500件。争取鲤鱼河流域山洪沟水土保持综合治理工程和温泉席草地、灰窝蒿枝地两座小 （一）型水库开工建设。做好宏地木渣拉、青龙老鹰岩两座小 （一）型水库和观音岩水电站水资源综合利用项目前期工作。抓好能源项目建设。全面完成自供区农网改造升级工程。加快中缅油气管道华坪门站输气管网及配套项目前期工作。抓好信息网络项目建设。新建光缆线路670公里，将有线网络升级为全光纤网络。强化项目前期工作。认真研究、把握上级政策和投资方向，完善项目集群规划和三年滚动投资计划，加强重大项目策划、储备和滚动实施。加大项目前期工作经费投入。提高项目报批审批效率。积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的支持，最大限度争取专项建设基金。继续把争取中央、省市专项资金支持作为重要工作，力争上级补助资金有新的增长。全年力争固定资产投资完成78亿元以上。 （四）着力抓好城乡人居环境提升工作坚持科学规划。以“多规合一”为统领，推进各类规划统筹衔接。全面编制完成中心城区城市设计，抓好各类专项规划编制。完善村庄规划，加强农村建房规划许可管理。完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定。强化城乡规划执法监察，维护规划权威。启动实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动。完成粮食局片区旧城改造、城北大货车停车场、蓝色港湾一二级路连接线等项目建设。开工建设市政基础设施提升改造PPP项目(第一期)，突出抓好县城西北过境二级路、鲤鱼河生态文化长廊、蓝色港湾湿地公园、芒果公园、城市规划展览馆等项目建设。深入推进城镇棚户区改造项目，争取完成投资3亿元，实施一批绿化、亮化、美化工程。确保仙人洞片区道路、县城西路和县人民小学西门段道路等改造项目在6月底竣工投入使用。建成旧衙坪公园，打通鲤河街至兴隆街断头路。在老城区新建两个停车场，新建改建城市公厕3座。实施永兴乡集镇供水巩固提升工程，新建改建乡镇供水管网10公里，力争农村集中供水率达70%以上。新建乡镇公厕40座，加强农村户厕无害化改造。推进“以电代柴”工作。完成宏地、龙头土地整理项目。巩固提升“省级文明县城”和“省级园林县城”创建成果，扎实抓好城乡精细化管理。健全市容环境管理长效机制，加大联合执法力度，持续整治消防安全隐患、占道经营、噪音污染、渣土泼洒等问题。开展“城乡清洁”专项行动，提升城乡人居环境。强化城市道路临时停车泊位管理。加强出租车运营管理，加大非法营运整治力度，进一步规范客运市场。继续做好撤县设市申报工作。 （五）着力抓好脱贫攻坚扎实做好“挂包帮”“转走访”和驻村扶贫工作，层层落实脱贫攻坚责任，确保年内关塘、左岔等5个省级贫困村脱贫出列，3007人脱贫退出。压缩行政开支，确保县级财政专项扶贫资金投入翻番，达3000万元以上。全面完成永兴乡整乡推进项目，启动新庄乡整乡推进项目，实施5个行政村整村推进、30个自然村整村推进、800户农村危房改造和抗震安居工程等项目建设。加快推进易地扶贫搬迁，实施18个安置点建设，全面完成纳入省级易地扶贫搬迁三年行动计划搬迁任务。突出抓好产业扶贫，健全产业到户到人的精准扶持机制。完善贫困家庭学生资助体系，补助建档立卡贫困家庭初、高中学生交通费。 （六）着力推进绿色发展进一步完善森林资源保护举报奖惩机制，依法严密防控和严厉打击盗伐滥伐林木、毁林种植及侵占林地等涉林违法犯罪。抓好森林防火。继续实施城市面山绿化及城乡造林绿化等项目。实行最严格水资源管理制度，全面推行“河长制”，加强主要河流保护治理，确保河流断面水质优良率不低于80%。继续抓好雾坪水库生态环境保护，确保城市饮用水源安全。加大环境监管执法力度，抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，严厉打击环境违法违规行为。实施生态县建设、新庄河和乌木河流域环境综合治理、污水处理厂二期及管网完善等环保工程。争取第二垃圾处理场项目开工建设。 （七）着力深化改革开放深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作等模式，激发民间投资活力。加快县级国有平台公司改革，建立现代企业制度，做实做强县级国有公司。盘活财政存量资金，加快预算执行进度。深化资源税等改革，规范非税收入征管，全面加强财税金融工作。做好审计体制改革。深入推进教育、文化、医药卫生、社会保障等领域改革。进一步扩大开放。紧紧围绕清洁载能产业、高原特色现代农业、建材产业、旅游和现代服务业等主导产业，创新招商理念和方法，主动走出去招商引资，大力实施产业链招商、专业化招商、以商招商、委托招商。进一步改善投资环境，提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率，力争到位市外资金45亿元以上。 （八）着力保障和改善民生办好人民满意教育。全面开展第二期学前教育三年行动计划，新建8个乡村幼儿园。扎实抓好全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程和学校标准化建设工程，进一步促进义务教育均衡发展。深入推进高中教育质量提升工程，力争高考成绩有新突破。加快县职业高中迁建工程，力争年内竣工投入使用，全面提升职业教育水平。抓好校园安全工作。加强师德师风建设。强化社会保障。实施全民参保计划，认真抓好新型城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民医保补助标准。深入推进县级公立医院综合改革，扎实抓好县人民医院、县中医院托管乡镇卫生院工作，推进分级诊疗。争取县中医院住院楼拆除重建、妇幼保健计划生育服务中心改扩建等项目开工建设。继续实施全面二孩政策。强化食品药品安全监管。落实就业创业政策，实施大学生创业引领计划和农民工职业技能提升计划。加大就业困难人员帮扶力度，新增城镇就业1140人，组织农村劳动力新增转移就业2500人。加大老年人关心关爱力度，管理好县敬老院，实施县社会福利院迁建项目，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系，深入实施“关爱妇女儿童健康行动”，扎实抓好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，全力保障残疾人、妇女儿童合法权益。全面完成“9–15”特大暴雨洪涝灾害恢复重建工作。积极开展地质灾害隐患点核查治理，加强防灾减灾应急管理，提升自然灾害应急处置能力。加快文体科技事业发展。确保县文体中心体育场、游泳馆、文化馆及观演厅等场馆在6月底前竣工投入使用。广泛开展全民健身运动和群众文化活动。加大企业科技创新扶持力度，强化知识产权保护。 （九）着力抓好社会治理工作全面实施“七五”普法，积极开展“法律六进”活动。推进法律服务体系建设，加强困难群众法律援助和司法救助。强化守土有责、守土尽责、守土负责的责任机制，依法扎实抓好非正常移民的劝返和预防工作。依法整治违法违规占地、违法违规建设行为。抓好社区矫正和安置帮教。加强社会治安综合治理，推进社会治理信息化、法治化、精细化、网格化，强化反恐维稳工作，完善公共安全和社会治安防控体系。依法严厉打击阻工、堵路等违法行为，营造良好的施工环境。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。完善县、乡、村、组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的工作体系，依法化解社会矛盾纠纷。加强信访工作，建成县、乡、村(社区)网络视频接访系统。继续抓好民族团结进步示范创建，完成永兴乡民族团结进步示范乡项目建设，实施德茂、良马等民族团结进步示范村项目建设。加强国防后备力量建设，落实优抚安置政策。加强消防和人防工程建设。大力发展慈善、红十字等事业，加强统计调查、粮食、供销、史志、保密、档案、地震、气象等工作。今年，县人民政府将继续集中人力、财力和物力，办好、办实10件惠民实事，让广大人民群众从身边的发展变化中感受到幸福华坪建设的新成效。 （十）着力打造人民满意政府建设法治政府。严格遵守宪法和法律，以法治作为政府运行的基本准则，强化行政执法队伍管理，进一步加强和规范行政执法工作，促进严格规范公正文明执法，推进依法行政。大力开展法治宣传教育，增强政府系统尊法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。建设执行政府。增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，巩固“两学一做”学习教育成果，敢于碰硬、勇于担当、狠抓落实，一步一个脚印向着既定目标迈进。强化政府执行力建设，加强和改进督查考核问责工作，大力整治慵懒散拖，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。建设服务政府。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。加大政务公开力度，使政务服务更加公开透明、规范高效。大力发展电子政务，推进“互联网+政务服务”新模式。加强公共资源交易管理，进一步规范政府购买服务工作，推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。持续落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”，深入实践监督执纪“四种形态”。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，完成公务用车改革。加强行政监察和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资永胜县】2017年永胜县政府工作报告

  2017年2月15日在永胜县第十七届人民代表大会第一次会议上县长冯忠各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作总结及本届政府工作回顾2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话以及考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市第四次党代会精神及市委、市政府的各项决策部署，全面落实县第十三次党代会精神，较好地完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值71.16亿元，增长6%;规模以上工业增加值18.4亿元，增长0.1%;固定资产投资68.1亿元，增长31.7%;社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%;地方财政一般预算收入4亿元，增长5.2%;城镇居民人均可支配收入23476元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入9083元，增长11.7%。一年来，主要做了以下工作： （一）抓产业促增长，经济发展稳中向好特色农业成效明显，完成粮食作物播种面积59.32万亩，粮食产量突破20万吨。新增软籽石榴1.2万亩、中药材1.5万亩、魔芋2.2万亩。收购烟叶16.8万担，实现烟农收入2.34亿元、烟叶税5149万元。发展藜麦、食用玫瑰等新兴产业1790亩。扶持畜禽规模养殖场148个，生猪出栏63万头、肉羊出栏28万只。建成全市第一个农产品质量安全检测中心，认证有机、绿色、无公害农产品3个。发放惠农补贴5142.3万元。实施中低产田地改造、土地综合治理项目3个，建设高标准农田7000亩。安排专项资金1000万元支持移民库区软籽石榴产业发展，争取并实施六个省级软籽石榴产业示范建设项目，移栽软籽石榴7500亩。工业经济稳步增长，新增规模以上工业企业2家、入园企业5家，中源公司通过美国食品和药物管理局FDA认证。程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建项目一期工程竣工投产。发放“助保贷”、“惠企贷”贷款7080万元。程海保尔、格林斯通获得中国驰名商标。实现工业生产总值55.9亿元，增长4.7%。对外贸易实现出口创汇2270万美元，增长13.5%，位居全市第一。金融环境不断优化，农村信用联社成功改制为农商行，金融机构存款余额达114.8亿元，增长7%;贷款余额达56.6亿元，增长14.1%。旅游开发逐步推进，完成《永胜县旅游发展总体规划》、《程海概念性规划》和《程海养生旅游度假区规划》编制工作，实施三川镇翠湖旅游迁建中心、松坪村委会小丫口民族特色旅游村和10个乡村旅游扶贫重点村项目。《清水中国历史文化名村保护规划》通过省级评审。 （二）抓投资促增量，基础设施不断夯实华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路相继开工。金沙江中游库区航运基础设施综合项目扎实推进。投资1.02亿元的鲁地拉格克、东山东江、光华海联至楼海等9条通建制村水泥硬化道路建成通车。龙开口电站水资源综合利用一期、城乡一体化供水二期、永胜县自来水厂改扩建等工程全面完工。小米田水库成功截流，水地坪水库建设稳步推进，南瓜坪水库、扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉等工程前期工作进展顺利。永胜通用机场项目进入选址规划阶段。金中直流金官换流站、四角山太阳能光伏项目建成投产。新一轮农网改造升级工程启动实施。全国电子商务进农村综合示范县项目建设加速推进，电子商务产业园、电商营运中心建成运行，15个乡(镇)级服务站、100个村级服务点开设淘宝村镇店，孵化网商320家，5个地方特色产品上线销售。 （三）抓统筹促提升，人居环境优化升级编制完成《永胜县城主城区控制性详细规划》。启动城乡人居环境提升五年行动计划，开展省级园林城市创建工作，完成原信用联社休闲绿化广场和民主广场、凤鸣南路、沧阳路、南兴路、北二环路绿化升级改造以及凤鸣路延长线中间绿化景观隔离带、县城亮化美化、面山绿化工程。打通东昌路、吉庆路西段、白马庙南路东段道路。采取PPP模式开工建设教育文化园区。加快推进凤凰山生态公园一期、农贸市场改造、阳春商贸城、城市棚户区改造等项目建设。稳步开展杆子河综合治理、环城北路改造、吉庆路中段改扩建工程前期工作。大力开展市容市貌综合治理，全面整治三轮车、四轮车非法营运行为，县城环境和秩序明显改善。重拳出击，铁腕治理“两违”行为，查处违法违章建筑3.65万平方米。集中打击破坏森林资源违法行为，强势推进非法开采加工砂石料和非法制作大碑大墓整治工作，全面关停三川、程海、期纳等乡(镇)公路沿线非法采石场。投入资金3676万元，建设三川绿色走廊、县城至程海绿色通道和乡镇绿色通道160公里，完成六德他留花果山、程海面山绿色屏障、15个乡(镇)生态样板林和经济林果带建设1.4万亩。 （四）抓攻坚促落实，脱贫摘帽强力推进坚持把脱贫攻坚作为发展的头等大事来抓，以前所未有的力度加强组织领导，压实脱贫责任，严格工作考核。围绕“1865”脱贫攻坚工作思路，着力推进精准扶贫、精准脱贫，深入开展“挂包帮”工作，省、市、县、乡四级挂联单位结对帮扶贫困户11082户37647人，实现了结对帮扶建档立卡贫困户全覆盖，挂联单位累计投入帮扶资金7106万元。争取农发行贷款7.9亿元，实施4208户14037人易地扶贫搬迁工程，建设集中安置点24个，1353户建档立卡贫困户入住新居。光华、大安、东山、鲁地拉4个整乡推进和68个整村整组推进、4500户农村危房改造和抗震安居工程项目进展顺利。实施产业发展全覆盖工程，投入产业扶持资金8862万元。创新金融扶贫方式，采取“公司+建档立卡户+基地”的模式，建档立卡户无抵押、无担保向金融机构借贷5万元政府贴息贷款，以自愿入股龙头企业的方式实现年度分红。争取大唐集团帮扶脱贫资金1.3亿元，着力抓好“直过民族”傈僳族脱贫攻坚帮扶工作。投入773.4万元，做好建档立卡贫困家庭在校学生帮扶工作。贷款2亿元实施27条202公里建制村与建制村连接线和38个贫困村通村、通组公路通畅、通达工程。融资3亿元启动光华、东山、大安、羊坪、松坪、鲁地拉6条通乡油路改造工程。贷款2亿元实施15个乡(镇)人饮安全、五小水利和水库灌渠提升工程。投入3249万元完成小型农田水利建设和农村人饮安全巩固提升工程。兑现公益林生态效益资金1495万元，从建档立卡贫困人口中选聘325名组成生态护林员队伍。完成建档立卡贫困劳动力培训4516人次，新增转移就业1200人。实现建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险，6620名贫困人口纳入低保保障。建档立卡贫困群众新农合县内门诊就诊报销比例由原来的55%提高到70%，乡级报销比例达95%，县级住院报销比例达90%，并免除了县内住院起付线。脱贫攻坚取得阶段性成果，完成了11201人脱贫、11个贫困村出列、1个贫困乡退出的年度目标任务。 （五）抓民生促和谐，社会建设平稳有序全面实施教育改革发展“十条意见”，统筹推进各类教育协调发展。投入资金5191万元新建乡(镇)中心幼儿园8所，实施薄弱学校改造项目21个，新增中小学校舍2.3万平方米。完成县三中、羊坪一贯制学校初中部等撤并工作。落实“两免一补”和学生营养改善计划资金5204万元。高考本科上线率提升到37%。新增城镇就业1683人，城镇登记失业率为4.04%。发放低保、五保、优抚、老年保健、医疗救助等资金1.65亿元。稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务能力，新农合参合人数达34.43万人，参合率达99.9%。实施“全面两孩”政策，开展“关爱妇女儿童健康行动”，人口自然增长率控制在3.1‰以内。深入推进综治维稳、平安创建工作，扎实开展矛盾纠纷大排查大下访大化解专项行动，成功调处各类矛盾纠纷3043起，化解信访积案20件。加大群众工作力度，切实解决移民群众的困难和问题，实现移民库区社会大局稳定。严厉打击各类违法犯罪行为，“医闹”、“路闹”等违法行为得到有效遏制。安全生产和食品药品安全形势平稳向好，禁毒防艾人民战争取得新胜利。群众社会治安满意度、安全感大幅提升。各位代表，经过全县上下一年来的艰苦努力，我们实现了“十三五”良好开局，也为本届政府工作画上了圆满句号。回顾十六届人民政府履职的四年，是宏观形势严峻复杂、发展历程极不平凡的四年，也是全县上下克难奋进，各项事业长足进步的四年，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。四年的奋斗，实现了综合实力大提升。主要经济指标与2012年相比，地区生产总值是2012年的1.58倍，年均增长11.6%;地方财政一般预算收入是2012年的1.4倍，年均增长8.7%;社会消费品零售总额是2012年的1.66倍，年均增长13.1%;城镇常住居民人均可支配收入是2012年的1.56倍，年均增长11.7%;农村常住居民人均可支配收入是2012年的1.78倍，年均增长15.4%;全社会固定资产投资累计完成195.7亿元，年均增长20%。四年的进取，实现了转型升级大发展。高原特色现代农业提质增效，粮食总产实现十三年连续增长，新增特色农业产业基地4万亩，建成全国高原特色农业产业示范区2个、农业产业化现代标准基地30个。创建云南省有机产品认证示范区，有机示范基地达11个。培育市级以上龙头企业50家、专业合作社1226户、家庭农场62家。打造中国驰名商标2件、云南省著名商标15件。农业总产值从21.2亿元增加到29.01亿元，年均增长8.2%。园区建设进一步加快，入园企业达44家，新增标准厂房32.5万平方米，县城中心园区列为全省50个重点培育的生物产业、食品产业基地之一。大力发展中小微企业，创建省市成长型中小企业21户，建立省级企业技术中心5家，非公经济组织达2234户。加大工业企业培育力度，规模以上企业达22家，工业总产值年均增长10.9%。通讯、金融、保险、商贸等服务行业健康发展，信息、现代物流等新兴业态不断涌现，“互联网+”与农业产品深度融合，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，荣获“中国松露美食之乡”称号。产业结构由27.9︰44.4︰27.7优化调整到23.6︰47.6︰28.8。四年的拼搏，实现了基础瓶颈大突破。交通网络更加健全，永胜至攀枝花、大理、丽江、宁蒗1小时经济圈即将形成。完成89条建制村道路硬化以及13个乡(镇)农村客运站建设，新增公路通车里程784公里，实现了乡乡通油路、村村通硬化路。水网建设稳步推进，实施八湾、水地坪、小米田3座中小型水库建设，完成19座小 （二）型病险水库除险加固，建成爱心水窖5700口，解决了12万人的饮水安全问题，累计投入水利资金17.55亿元。新能源开发不断加快，金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四级电站相继建成投产。农村电网改造升级工程有序推进，无电人口用电问题得到基本解决。通讯网络日趋完善，建成通信基站573座，开通146个村(居)委会光纤宽带网络，互联网用户达7.32万户，城乡4G通信网络和宽带覆盖率达97.32%。四年的发展，实现了城乡面貌大变样。完成县城和14个乡(镇)总体规划、149个村(居)委会1487个自然村的村庄规划编制工作。累计投入市政项目资金98.24亿元，完成县城北二环、西二环、县城东过境线等城市主干道工程，打通11条县城市政连接路。推进县城北二环片区开发，实施客运站整体搬迁、交警大队、环境监测站业务用房等项目建设，县城功能逐步完善。三川、期纳进入国家重点镇名录，集镇辐射带动功能进一步增强。完成41个社会主义新农村、美丽乡村建设。建成廉租房100套、公租房570套，完成16450户农村危房改造和抗震安居工程及650户棚户区改造项目，城乡居民居住条件不断改善。移民库区安置点道路、给排水工程以及集镇村委会、文化室、卫生室、学校等工程项目全面完工，库区码头、污水处理、垃圾填埋场等设施投入使用，鲁地拉水电站移民生产用地配置有序推进，移民库区持续稳定发展。四年的坚持，实现了生态环境大改观。程海保护治理力度不断加大，完成总投资3.89亿元的程海水污染综合治理“十二五”规划项目7项，建成程海南北两岸环境监测站和程海智慧环保实时监控项目一期工程并投入运行，程海水质基本保持稳定。编制完成《程海总体规划》，《云南省程海保护条例》修订工作稳步推进，程海湖流域成功申报国家可持续发展实验区。节能减排工作成效明显，完成减排重点项目13个，淘汰关闭水泥生产线2条，万元GDP能耗累计下降9%。加强县城集中式饮用水源地保护，水质达标率为100%。完成污水处理厂二期扩建工程配套污水管网建设，县城污水集中处理率达92.49%。实施了永北镇、仁和镇环境连片综合整治项目，建成程海、顺州等乡镇50个自然村落污水处理、垃圾清运系统。严格执行新《环境保护法》，严厉打击各种环境违法行为，全面整改落实国家环保部西南督查中心督查反馈意见。扎实推进国家环境保护模范城市创建工作。认真实施天保工程、退耕还林、公益林建设等重点生态工程，平安林区建设连续三年获得省级先进，森林防火连创四年无火灾记录，林业有害生物防控“四率”全面达标，森林覆盖率提高到56.2%。四年的开拓，实现了发展活力大增强。全面推进新一轮政府机构改革，调整理顺政府工作部门23个。加快推进行政审批制度改革，累计承接省市下放行政审批事项114项，取消县级非行政许可审批27项。以经济领域为重点的各项改革深入推进，财税金融、行政审批、教育文化、医疗卫生等领域改革取得突破。机关事业单位工资和养老保险制度、公务用车等改革顺利完成。农村土地确权登记颁证等综合改革试点工作扎实推进。不动产统一登记、“五证合一”、“一照一码”改革全面推行。殡葬改革稳步推进。“营改增”全面实施。组建7家县属投融资公司，有效盘活国有资产资源，累计融资21.52亿元。主动融入国家“一带一路”和长江经济带等重大发展战略，高位推动招商引资，累计引进县外资金98.44亿元。四年的努力，实现了民生福祉大改善。扶贫攻坚卓有成效，累计投入各类扶贫资金10.6亿元，实施东山和东风连片开发、松坪、羊坪整乡推进及一批整村整组推进工程。四年共减少贫困人口3.4万人，贫困发生率下降至7.9%。社会保障更加健全，养老、医疗、工伤、生育、失业等各类保险事业全面发展，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐年提高，城乡低保实现应保尽保，特困供养水平大幅提升。教育事业优先发展，累计投入教育经费18.45亿元，占公共财政支出的19%。新建、改扩建、维修加固校舍10.5万平方米，建成六德他留山小学、东山东江小学等学校。幼儿入园率从72%提高到81.99%，九年义务教育巩固率达99.41%，农村中、小学生寄宿率分别达33.21%和69.3%，高中阶段毛入学率从71.09%提高到82.15%。文体卫生长足进步，实施七彩云南全民健身工程51个，建成村级文化活动室54个、乡镇综合文化站13个，完成广播电视“村村通”3.04万户。边屯文化博物馆接待国内外参观人数累计达65万余人次，边屯、毛氏、他留文化品牌效应进一步增强。期纳镇清水村被列为国家级历史文化名村，期纳谷宇、三川翠湖等8个村成功申报国家级传统村落保护村庄。完成县人民医院传染病楼、县中医院整体搬迁建设项目一期门诊楼工程和8个乡镇卫生院、10个卫生室建设。县人民医院、县中医院分别创建“二甲”、“二乙”医院。社会治理全面加强，社会治安持续向好。信访维稳深入开展，矛盾纠纷多元化解，社会大局和谐稳定。民族团结、宗教和顺。国防动员、民兵预备役、双拥等工作水平不断提高，统计、档案、史志、保密等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、助残等工作实现新进步。四年的践行，实现了政府作风大转变。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定及省、市、县委实施办法。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严肃整治“四风”、慵、懒、散、奢等突出问题，政府机关作风明显转变。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大议案、代表建议和政协委员提案办理保持较高质量，与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系更加紧密。法治政府建设扎实推进，行政权力实现依法、规范、公开运行，法律顾问制度建立落实，政务监督员作用充分发挥，政府决策更加科学民主。廉政建设全面加强，土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域制度建设进一步健全，公共资源交易更加规范公开，行政监察和审计监督力度加大，财政预算管理不断加强，部门预算全面公开，“三公”经费支出逐年下降。政府工作法治化、规范化、科学化进程加快，保持了廉洁高效的政府形象。各位代表!岁月不居，天道酬勤。四年来，我们之所以能够战胜一个又一个困难，取得一项又一项成绩，是市委、市政府坚强领导、关心关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协倾情支持、有力监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、各界人士，向驻永部队、武警官兵和公安干警，向为永胜发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持和投身永胜建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，四年来的成功实践与重大成就，不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。回顾四年的探索与实践，我们深深感到，要加快永胜发展必须把握好以下五个方面：一是要把握政策机遇，创新发展理念。始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，抢抓政策机遇，做好对接融合文章，坚持用科学的理念引领发展，用发展的办法解决问题，全力形成稳中有进、稳中提质的发展态势;二是要立足永胜优势，打造发展亮点。善于从全国全省全市发展大局中找准定位，把握方向、设定目标，挖掘放大永胜的生态、区位等优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地和投资宝地，并将其转化为发展新优势，努力创造具有永胜特色的发展亮点;三是要突破瓶颈制约，激活发展动力。坚持解放思想，加大改革创新力度，积极构建有利于科学发展的体制机制，不断激发市场主体活力，开拓对内对外开放新空间，千方百计扩大有效投资，着力突破基础差、底子薄、财力小等瓶颈，增强发展后劲、强化发展支撑;四是要勇于担当，真抓实干。面对发展中的矛盾、困难和挑战，要有迎难而上、一往无前的担当精神，敢于碰硬、敢担责任、敢抓落实，不犹豫、不动摇、不退缩，保持干事定力，汇聚发展合力，提高执行效力，着力形成齐心协力干事创业的良好局面;五是要坚持执政为民，共享发展成果。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。在总结成绩和经验的同时，我们清醒地看到，对照2016年目标，地区生产总值、规模以上工业增加值没有完成任务，个别重大项目没有达到预期进度。对照四年目标，一些指标和项目推进还有一定差距。经济社会发展和政府工作还存在突出的矛盾和问题：产业结构不优、层次不高、链条不长，经济总量仍然偏小。重大项目支撑不够，持续发展动力仍显不足。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。财政收支矛盾突出，民生保障还有待进一步加强，教育、就业、医疗、食品药品安全与群众期盼还有差距，生态环境治理亟待加强。经济和社会矛盾相互交织，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大。少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等等问题。这些都深刻而明确地告诉我们：当前永胜最大的实际仍然是发展不够，最大的制约仍然是基础设施支撑不够，最大的问题仍然是落实不够，最大的短板仍然是民生改善不够，最大的差距仍然是思想解放不够，最大的不足仍然是创新开放不够。在今后的工作中，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、今后五年工作总体要求和主要任务未来五年，是永胜加快转型的五年，我们能不能抓住“一带一路”、长江经济带建设的重大战略机遇，不断拓展发展空间，实现借力借势发展，要看这五年;未来五年，是永胜攻坚克难、追赶跨越的五年，我们能不能在新一轮竞相发展格局中，抢占先机增创优势，实现率先突破加快发展，要看这五年;未来五年，更是永胜决战脱贫攻坚、决胜全面小康、巩固扶贫成果的五年，我们能不能打赢脱贫攻坚硬仗，补齐改善民生的最大短板，实现同步小康的目标，要看这五年。未来五年，永胜前途无限光明，机遇前所未有，发展正逢其时、正合其势，我们必须以敢于担当的精神、求真务实的作风、只争朝夕的干劲，励精图治，努力拼搏，全力开创永胜经济社会发展的崭新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”、“五位一体”、“五大发展理念”引领经济社会发展各项工作，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，带领全县干部群众，主动融入国家、省、市发展战略，紧紧围绕2017年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标，实施“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域发展战略，着力推进高原特色现代农业、新型工业和信息化业、大健康文化旅游业、现代物流业，努力建设高原特色产业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜。在五年工作中，我们将认真贯彻省第十次党代会、市第四次党代会的总体要求，紧紧围绕县第十三次党代会确定的目标任务，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，促进全县经济平稳快速发展和社会和谐稳定。 （一）深化改革创新，激活加快发展新动力坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要竞争力，努力在新的发展起点上实现赶超跨越。深化供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”政策措施落地落实。创新投融资机制，推行PPP项目融资模式，吸引更多的社会资本投资兴业。大力推进农村产权制度、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度以及教育、医疗、文化、水利、市政等社会领域改革。深入实施创新驱动发展战略，加大政策引导扶持，加强信用体系建设，着力营造宽松、公平的创新创业环境。倡导和支持“大众创业、万众创新”，促进创业与创新、创业与就业结合，推动转型发展、创新发展。着力提升对外开放水平，充分发挥永胜特色自然资源和比较优势，坚持“走出去、引进来”，支持农特产品精深加工、特色生物产品开发、微藻开发等重点企业拓展境外市场，积极引进一批关联度高、带动性强、税收贡献好的 二、三产业项目和“接二连三”的农业项目。优化投资发展环境，开展降低实体经济成本行动，增强企业市场竞争力。 （二）促进结构调整，创建产业转型新格局加快高原特色现代农业产业转型升级，改造提升“老字号”;做强新型工业和信息化产业，深度开发“原字号”;发展大健康文化旅游产业和现代物流产业，培育壮大“新字号”，努力形成特色鲜明、优势明显、潜力强劲的产业竞争格局。围绕“10万亩冬早蔬菜、10万亩特色水果、10万亩特色生物产业”发展目标，突出抓好烤烟、优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业等产业，着力推进精品庄园、现代农业产业园建设，把永胜建成丽江市重要的优势特色农产品生产中心、加工中心、物流中心和云南省重要的生物药材产业基地、绿色食品生产基地。坚持精力向工业园区集中，资源向工业园区汇集，政策向工业园区倾斜，打造百亿园区。突出优势品牌建设，实施质量强县战略，鼓励支持企业进行技术改造，扩大生产规模，打造一批省级以上知名品牌，推动传统产品向品牌化、高端化发展。加快服务业聚集区、特色商贸街和现代市场建设，发展区域性物流中心，构建以县城为中心、集镇为重点、村级为基础的城乡一体化商贸流通网络。对接国家“互联网+”行动计划，通过互联网、云计算、大数据等与传统产业结合，创新现代商业模式，大力发展电子商务，促进经济行稳致远。 （三）坚持跨越发展，打响基础建设新战役突出交通先行，建成华丽高速永胜段，建设永宾高速、永宁高速公路，实施华坪至丽江永胜段省道改造，推进农村公路网络化和通乡道路提升工程，加快金沙江中游库区航运、永胜通用机场、涛源水上机场项目建设，形成便捷联通的立体交通网络。加快推进水利骨干工程建设，完成小米田、小长坪、扎实德3座中小型水库以及小坪引蓄灌溉建设项目，实施南瓜坪、架子桥2件大中型水利工程，到2021年全县库塘蓄水容积达1.68亿立方米以上。加快新能源开发步伐，构建清洁、安全、经济的能源保障体系。加强信息技术的应用，提高公共信息服务水平，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。 （四）加快保护开发，培育经济增长新亮点抓住程海列为丽江全域旅游发展“东翼”的新机遇，把程海作为产业聚集、转型升级、对外发展的前沿，努力打造永胜经济新的增长极，使程海成为未来永胜经济发展的“核动力”。按照“保护第 一、合理利用”的原则，全面提速程海保护利用，全力做好总投资9亿元的“十三五”程海流域水环境保护治理工程5大类18个项目。加快程海生态经济园区发展，依托龙头企业发展微藻加工业，带动特色产业发展，建设全国知名的天然微藻生产基地。突出以生态休闲、观光、康养为主的程海旅游产业，围绕边屯文化、毛氏文化、红色文化，全方位、多视角、深层次挖掘景区文化内涵、赋予景点文化元素、体现景点文化特色、提高景点文化含量，重磅推出民族文化寻踪之旅、特色乡村体验之旅、体育运动时尚之旅，不断提升永胜旅游整体品质，倾力打造绿色宜居的“休闲胜地、养生天堂”。 （五）突出生态绿色，建设城乡宜居新家园坚持精细化建设、高效能管理，努力推进城市功能完善、品位提升、环境改善。加快城市建设东扩、西连、南进、北提，拓宽城市发展空间。推进环城南路南片区开发，规划建设一批功能性设施和标志性工程。加快海绵城市、智慧城市建设，全面实施城乡人居环境提升五年行动计划，深入推进城市绿化、亮化、净化、美化工程，完成凤凰山生态公园建设。从严抓好“两违”整治，依法拆除违法违章建筑。加快城乡一体化发展，打造一批特色小城镇。全面改善农村居民生产生活环境，到2021年，基本实现乡镇生活污水和生活垃圾处理设施全覆盖。坚持“一个重点、两个支点、三条主线、四大工程”绿色宜居永胜总体布局，筑牢长江经济带重要生态安全屏障。到2020年，基本消除永北、程海两镇所有荒山，将永胜县城建成省级园林城市，建设绿色程海、他留花果山、三川绿色走廊和65公里金沙江绿色生态经济走廊。 （六）坚持共建共享，共创幸福美好新生活围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，坚定愚公移山志、咬定青山不放松，举全县之力向贫困发起最后的总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国、全省、全市同步实现小康。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系，努力实现城乡居民养老保险全覆盖。不断扩大优质教育资源，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，积极发展职业教育，普及高中阶段教育，继续办好特殊教育，坚决打赢教育“翻身仗”。健全完善基本医疗卫生制度、现代医院管理制度和疾病防控体系、公共卫生突发事件处置机制。全面加强县、乡、村医疗卫生服务网络标准化建设，着力提升医疗服务质量，有效解决群众看病难、看病贵的问题。加强基层文体设施建设，开展全民健身五年行动，实现城乡健身场所全覆盖。深入推进平安永胜、法治永胜建设，广泛开展“七五”普法宣传，做好人民调解和信访工作，提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作。全面推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。加强社会治安综合治理，全面推进网格化管理。抓好移民库区后续工作，推动移民库区稳定繁荣发展。 三、2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，是新一届政府履职的开局之年，做好全年工作意义重大。当前，我县正处于大有可为的战略机遇期。国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，宏观条件有利，政策红利释放，项目机遇增多，为我县顺势借力、赶超跨越创造了良好环境。随着供给侧结构性改革的深化，国家政策更加明朗，为我县激发市场活力注入了强大动力。云南实施“五网”建设五年大会战，为我县集中力量加强基础设施建设，破解瓶颈制约，增添发展后劲提供了千载难逢的重大机遇。市委、市政府确定全力做大做强“四大重点产业”，导向更加明确，政策更加精确，扶持更加有力，为我县培育壮大特色优势产业，推动产业转型升级，变资源优势为发展优势提供了广阔空间。县第十三次党代会吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全县上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，跨越发展其时已至、其势已成。我们完全有信心、有能力、有条件，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右;地方财政一般预算收入增长3.5%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农村常住居民人均可支配收入增长13%以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市级下达指标内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持精准施策，决战决胜脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事、首要政治任务和第一民生工程，领取“军令状”、践行“军中无戏言”、违者“军法从事”，突出问题导向，强化动态管理，精准施策，合力攻坚，确保16976人脱贫、24个贫困村出列、3个贫困乡镇退出，实现贫困县脱贫摘帽。补齐基础短板。全面完成27个易地搬迁安置点、4个贫困乡镇整乡推进、99个贫困村整体提升以及农村危房改造和抗震安居工程项目。持续打好农村公路建设攻坚战，完成38个贫困村58条通组公路通达、136条通组公路修复和17条通组公路、27条建制村与建制村公路硬化改造，以及光华、东山、大安、羊坪、松坪、鲁地拉6条通乡油路改造工程。抓实人饮安全、水库灌渠提升改造、五小水利等基础设施建设。全力完成东山、鲁地拉1200户茅草房、杈杈房改造任务。全面厘清、化解村级活动场所建设债务，完成38个贫困村标准化卫生室以及村委会公共服务、活动场所建设。认真组织实施好新一轮农村电网改造、学校危房改造等项目。突出产业扶贫。坚持把产业发展作为脱贫攻坚的核心支撑。立足当前、着眼长远，发展一批短平快的种养殖项目，让群众当年投入当年收益，增强脱贫信心。紧扣贫困群众稳定增收，精准分析贫困村、贫困户的现状和基础，按照“一村一品、一户一策”的发展路子，推进金融扶贫，培育特色产业和支柱产业。多渠道统筹、落实好建档立卡贫困户每户1.5万元的产业发展资金。加快劳务输出，加强贫困农户实用技术技能培训，使更多的贫困群众走出大山，增收致富，实现“劳务输出一人，带动致富一家”的目标。强化民生保障。织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助保障网。继续实施建档立卡贫困户子女助学补助机制，确保贫困家庭子女不因贫辍学。严格按照义务教育基本均衡的硬性指标，全力做好迎检的各项工作，确保顺利通过省检、国检。汇聚帮扶合力。持续深入动员各行各业，各部门及社会各界广泛参与脱贫攻坚。压实“三级”脱贫责任，加强驻村工作队和联村、联户干部管理，严格执行县级领导挂点、部门包村、干部帮户的挂联机制，确保责任到人、任务到肩。注重既扶志又扶智，建立健全脱贫长效机制，用“惠政策、谋产业、销产品、促就业”等措施，帮助贫困群众长本领、增收入、解急难，促进人民群众增收致富。 （二）强化项目带动，保持投资稳定增长坚持以项目建设为经济社会发展的原动力，全力以赴加快项目建设，努力扩大有效投资。加强项目储备。牢牢把握中央、省、市政策取向、产业导向和投资方向，精心策划包装项目，积极主动向上争取，力争更多项目进入省市重点项目。争取中央、省、市预算内投资、专项建设基金、专项债券和PPP引导基金，在重大水利工程、市政建设、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持。抓实项目建设。完善县级领导联系重大项目制度，全力做好华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路征地拆迁协调服务工作，确保建设开工不停工。尽快开工小坪引蓄灌溉工程、扎实德水库、三江广场等项目，加快推进小米田水库、八湾水库、农村人饮巩固提升等项目建设，积极开展南瓜坪、架子桥、小长坪水库和永胜通用机场等项目前期工作。全年完成固定资产投资80亿元以上。强化项目保障。加大项目前期工作协调力度，创新征地拆迁模式，缓解土地供需矛盾，确保项目建设需要。加强政府性投融资平台建设，强化银政企合作，努力解决政府、企业融资难题。 （三）突出产业支撑，推动经济提质增效坚持立足高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大重点产业，把推动产业转型升级摆在经济发展的核心位置，综合施策、多管齐下，全面提升发展质量和效益。落实强农惠农富农政策，稳步建设粮食生产大县，抓实优质粮食工程，确保粮食产量稳定在20万吨以上。重点抓好烤烟、核桃、花椒、软籽石榴、中药材、螺旋藻等优势产业，培育壮大花卉、藜麦等新兴产业，实现生物产业总产值9亿元，增长12%以上。巩固发展冬早蔬菜产业，力争种植面积达7万亩。继续实施软籽石榴和山地牧业两个“1000万”财政支持项目，新增种植软籽石榴1万亩，总面积突破4万亩。加快生猪调出大县、肉羊生产大县建设，力争畜牧产值突破13亿元。提高优质烟叶生产水平，着力提升烟草产业竞争力，完成烟叶收购16.4万担。加快培育和扶持新型农业经营主体，新增市级重点龙头企业4户以上。提升农业产业化水平，建成市级以上现代农业精品庄园6个。加快园区基础设施和产业项目建设，完成中心片区污水处理泵房建设工程、仁和工业园区入园道路建设，抓好丽江森源生物开发有限公司等5家企业入园项目，启动投资4亿元的程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建项目二期工程。实施质量强县战略，加强“永胜牌”品牌建设。支持瓷业公司传承好“云南百年老字号品牌”，巩固提升陶瓷产业，开发旅游瓷、建筑用瓷市场。认真落实扩产促销政策，在同质同价前提下，优先使用本地产品，促进优势产业健康发展。加快煤炭产业转型升级，力争5对矿井恢复生产。认真贯彻落实省、市关于加快民营经济发展的决定和稳增长政策措施，严格落实县级领导挂钩联系民营企业制度，着力解决民营经济发展中的突出问题，为企业发展创造条件、提供保障。大力发展电子商务，积极培育以金融、信息、科技、商务服务为重点的生产服务业和生活性服务业，提升信息消费水平。加快城乡物流配送服务系统建设，推进商业集群集聚发展，完成县城农贸市场、昌信建材城等建设项目。鼓励和促进餐饮、娱乐、休闲等消费，保持消费对经济增长的有效拉动。科学谋划旅游产业，加快推进程海黑伍民俗小镇、星湖互联网小镇、海滨民俗风情村落建设的前期工作。 （四）加快城镇建设，不断完善功能品质坚持把统筹融合、协调发展作为推动城乡一体化发展的基本方略，完善基础设施，提升城市品质，不断提升城市吸引力、承载力和竞争力。加快推进教育文化园区、环城南路南片区等项目建设进度，完成客运站整体搬迁项目。结合海绵城市建设，不断完善城区给排水管网以及路网体系。全力推进省级园林城市创建工作，完成凤凰山生态公园一期项目建设，建成原国税局办公区、中医院、疾控中心片区、供销社片区4个市政休闲绿化广场。加快推进县城市政道路提升工程，实施环城北路、吉庆路中段、文明南路南延线改扩建项目，解决老城区交通拥堵、停车难等突出问题。下决心推进杆子河综合治理工程，彻底治理杆子河水体污染，提升整体形象。加大老城区背街小巷综合整治，提高城市品位。扎实推进“厕所革命”，确保县城、乡镇、建制村公厕全覆盖。始终保持高压态势，以“铁的态度、铁的手段、铁的措施、铁的纪律”，坚定不移开展“两违”整治，切实规范城乡建设开发秩序。努力营造洁净、舒适、文明的城乡人居环境，深入开展城乡“四治三改一拆一增”行动，大力推进村组“七改三清”，启动永北、三川、程海、期纳、仁和垃圾收运、处理和污水处理站及配套管网工程，稳步推进三川镇、期纳镇全国重点镇建设。 （五）推进综合整治，努力开创生态文明坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，打造大美永胜。深入推进绿色行动五年计划，开展三川绿色走廊、县城面山绿化、六德他留花果山建设，启动金沙江江湾柳林、万亩花海以及龙开口至涛源绿色经济生态走廊建设，实施县城水源林羊坪乡荒山荒坡生态修复工程。抓好程海湖流域国家可持续发展实验区各项工作，完成《云南省程海保护条例》修订工作。完善《程海湖总体控制性规划》和《程海湖水体达标方案》。实施程海湖流域应急性补水工程，建设环湖公路绿色走廊和湖滨林带，启动7.8公里程海南岸综合治污工程和47个沿湖村落治污提升工程，进一步改善程海湖水生态环境。加强平安林区建设，强化森林防火工作，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加快羊坪水库水污染防治工程建设，实施期纳河道生态治理以及程海湖和羊坪水库、小米田水库等水源地保护工程。强化取水许可监督管理，加强节水型城市建设。大力发展无公害产品、绿色产品和有机农产品基地建设，控制土壤和农业污染。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作。规范矿产资源开发，加大整顿力度，保持打击乱采乱挖违法行为的高压态势。严守耕地保护红线，切实做好用地保障。严格执行环境保护“党政同责”“一岗双责”，完善重大环境行政决策机制，推进环境信息公开，建立生态环境损害责任终身追究制。深入开展环境保护和生态文明宣传教育，倡导鼓励绿色消费、低碳生活、绿色出行，提高全社会生态文明意识。 （六）增进民生福祉，扎实推进社会建设坚持把增进民生福祉作为根本出发点，建设和谐文明幸福新永胜，增强人民群众获得感。全面加快库区发展。紧紧围绕“一江”发展战略，抓住永胜列为金沙江中游移民后期扶持示范县机遇，持之以恒抓好生产用地配置、集体资产分解细化、失稳区巡查处置等工作。加快推进美丽移民村镇建设。加大移民库区建设项目竣工决算审计工作力度。大力发展移民库区高原特色种植和深加工业、水产养殖和旅游业。全面落实以奖代补、生产开发贷款贴息政策扶持，带动移民库区产业发展升级。高度重视移民信访工作，努力提高移民群众的法律意识，妥善解决移民群众的合理诉求，维护移民库区和谐稳定。全面发展社会事业。加大民生资金投入，确保民生支出占公共财政支出的75%以上。启动县第四中学申报省一级完中工作，加快推进民族中学整体搬迁、永北镇中学改扩建、永胜第二幼儿园、永胜一中校园文化广场等项目建设。继续深化教育改革发展，抓好县级领导、县直机关联系学校制度，推进教育人事制度改革，完善教育考核激励奖惩机制，加强教师队伍建设，实现中考、高考成绩稳步提高。大力支持职业教育发展，推动各阶段教育协调发展。多渠道增加就业岗位，实现城镇新增就业1350人以上，农村劳动力培训转移14500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。抓好社会保险扩面工作，确保城乡居民医保参保率达95%以上、养老保险参保人数达22.4万人以上。完善社会救助体系，推进殡葬制度改革，统筹扶老、爱幼、助残等福利事业发展。加大农村危房改造力度，推进500户城市棚户区改造项目建设。加强公共卫生服务能力建设，实施县疾控中心、血防站、皮防站“三站合一”和县医院妇儿科住院楼项目，完成三川、片角卫生院业务用房项目建设，争取实现县中医院年内整体迁建目标。以期纳、三川中心卫生院为试点，启动紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理工作。加大改革、扶持和医疗卫生人才队伍引进、培养力度，提升医疗服务保障能力。全面落实计划生育奖励扶助政策，提高计生服务水平。加快文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、体育场馆建设。实施全民健身计划，推进文化惠民项目，扩大广播电视覆盖面，不断丰富人民群众精神文化活动。认真开展第三次全国农业普查，做好国防动员、人防、双拥、民兵预备役、统计、民族宗教、防震减灾、保密、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。全面加强社会治理。深化“平安永胜”建设，完善立体化、数字化治安防控体系，提升突发事件防范、应对和处置水平。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。全面推行法治信访，集中化解信访积案，消除社会矛盾。持续强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。切实加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。 （七）强化开源节流，切实加强财力保障坚持全面深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，加强县乡财政管理，提高县级基本财力保障能力，支撑县域经济跨越发展。盯紧增收目标，加大重点税源、国有资源有偿使用收入的征管力度，细化征缴措施，定点挂钩、拉网排查，确保应收尽收。密切关注重点区域、重点行业以及重点企业，加强税收预测和分析工作，积极争取尽快确定观音岩、鲁地拉电站收入分享比例。“多条腿”走路，积极向上争取资金，加强政策对接，抓牢中央和省级地方财政体制改革、深化财政改革中对下转移支付政策的机遇，最大限度争取省、市对贫困县财政转移支付资金、省级债券资金和对口工作经费，缓解财政困境。健全完善财力与支出责任相匹配的乡镇财政管理体制，充分调动乡镇发展特色经济、培植自身财源的积极性。“借船出海”解决发展资金不足的问题，借助民营企业、民营资本发展永胜。加强政银企合作力度，发挥金融资金杠杆作用，撬动各类资金在项目、产业上的投入，培植新税源。强化预算管理，加强资金统筹，优先落实“保工资、保运转、保民生”支出。牢固树立过“紧日子”的思想，确保财政供养人员“只减不增”，大力压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，集中财力办大事。 （八）加强政府建设，全面提升行政效能增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持以人民为中心，为民施政。大力弘扬实干苦干、务实重行的工作作风，努力建设开明开放开拓的人民满意政府。强化依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，增强政府系统尊法学法守法用法意识，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。坚持重大行政决策集体决定制度，推进行政决策科学化、民主化和法治化。建立健全法律顾问工作长效机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。强化高效施政。以提高政府执行力为核心，进一步建立健全激励约束、容错纠错、问责问效机制，形成决策科学、职责明确、协作紧密、督查高效、监督有力、考核到位的抓落实工作体系，推动工作提速、效能提高、形象提升。坚持简政放权、放管结合、优化服务、协同推进，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。全面推进政务公开和公共资源交易管理，积极推进“互联网+政务服务”模式，切实解决办事难问题。切实加强和改进督查考核问责工作，加大慵、懒、散、拖整治力度，层层传导压力，落实责任。强化对执行不力的责任追究，严格实施责任倒查制度，确保政令畅通、执行到位、工作高效有序运转。强化廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。严格执行作风建设相关规定，弛而不息开展正风肃纪，全面落实公务用车、办公用房有关规定。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，健全惩治和预防腐败体系，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。强化为民理政。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。坚持问题导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。坚持把工作的出发点和落脚点放到发展经济、改善民生上，切实提高人民群众的幸福指数。各位代表!新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、勇往直前的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资云南】2017年文山壮族苗族自治州政府工作报告

  2017年3月20日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上 州长张秀兰 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 第十三届州人民政府履职以来，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协的有力监督和大力支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省人民政府以及州委的各项决策部署，紧紧依靠全州各族干部群众，加快推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面完成了“十二五”规划任务，实现了“十三五”良好开局，本届政府任期目标圆满完成，在跨越赶超道路上迈出了坚实的步伐，全州人民昂首阔步踏上同步小康的新征程。 五年来，我们着力推动跨越发展，综合实力显著增强。坚持把加快发展作为首要任务，积极适应经济发展新常态，采取一系列重大举措，奋力推动跨越发展。全州地区生产总值从2011年的399.2亿元增加到2016年的735.9亿元，年均增长12.1%；累计完成固定资产投资2251亿元，年均增长24.8%；财政总收入突破百亿元，达到100.6亿元，年均增长15.7%，其中地方公共财政预算收入从27.4亿元增加到54.7亿元，年均增长14.8%；地方公共财政预算支出从143.8亿元增加到272.2亿元，年均增长13.6%；社会消费品零售总额从173.1亿元增加到323.7亿元，年均增长13.3%；金融机构存款余额突破千亿元，达到1037.5亿元，年均增长17.1%，贷款余额从302.8亿元增加到640.2亿元，年均增长16.2%；城镇常住居民人均可支配收入从16016元增加到25778元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入从4377元增加到8403元，年均增长13.9%。主要经济指标实现两位数增长，综合经济实力迈上新台阶。 五年来，我们着力实施“三农”发展大规划，农村发展步伐明显加快。坚持把“三农”作为重中之重的工作抓紧抓实，编制并全力实施“三农”发展大规划，着力在扶贫开发、农村基础设施建设、发展特色产业、深化农村综合改革上下功夫，农村发展步伐明显加快。累计投入各类扶贫资金152亿元，实施整乡（镇）推进建设31个，完成整村推进项目6361个，12个贫困乡、100个贫困行政村脱贫出列，44.56万贫困人口实现脱贫。全面完成通乡（镇）公路硬化任务，改造通行政村公路5495公里，解决了565个自然村未通公路问题，农村群众出行难问题有效缓解。建成“五小水利”工程19万件，解决了106万人饮水安全问题；改造中低产田地122万亩，新增灌溉面积44.9万亩，有效灌溉面积达到245.3万亩，农业生产条件明显改善。粮食种植面积保持稳定，良种良法稳步推广，粮食连年丰产丰收，总产量从13.5亿公斤增加到16.1亿公斤，人均有粮从400公斤提高到533公斤。农民专业合作社发展到4112个，其中州级以上示范社达到259个，发展家庭农场365个，农业龙头企业从140户增加到210户，农业组织化程度不断提高。农村综合改革深入推进，以“三权三证”为主的产权抵押融资贷款余额达到45.7亿元，农村发展活力不断增强。 五年来，我们着力推进基础设施建设，发展条件显著改善。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远的大事来抓，抓住国家加大西部地区基础设施投入、全省推进“五网”建设大会战等机遇，全力推动以“五网”为重点的基础设施建设，全州发展条件明显改善。重大交通项目建设步伐加快，云桂高铁建成通车，文山迈入高铁时代；我州自筹资金建设的第一条高速公路平远至文山高速公路建成通车，结束了州府所在地不通高速公路的历史；蒙自至文山至砚山高速公路将于今年建成通车，文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路动工建设，交通“瓶颈”制约逐步缓解。重点水利工程建设力度加大，建成中小型水库103件，除险加固病险水库217件，德厚大型水库建设顺利推进，新开工建设中小型水库37件，新增库容1.08亿立方米。能源建设成效明显，永仁至富宁500千伏直流输变电工程建成运营，电力总装机从155万千瓦增加到209.4万千瓦，建成110千伏以上变电站52座、输电线路5525公里，实现城乡“同网同价”，5个县（市）城市燃气项目建成使用。信息网络建设稳步实施，宽带网覆盖所有乡（镇）、4G网络覆盖全部行政村，大数据、云计算、物联网建设和“互联网+”推广应用有序推进，电子商务发展步伐加快，全州获批创建“宽带中国”示范城市。“十三五”规划中更加重视“五网”建设，共规划“五网”重点项目141个、总投资954.9亿元，已全面启动前期工作，文山至曲靖城际铁路、泸西至丘北至广南高速公路、城市轨道交通、文砚大道、丘北民用机场等一批重大项目前期工作加快推进，有望近期陆续启动建设，形成了“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的项目建设格局。 五年来，我们着力培育壮大产业，发展后劲明显增强。坚持把培育发展壮大产业作为富民强州的重要抓手，规划了以三七为主的生物医药和大健康、旅游文化、新型冶金化工和新材料、外向型加工和制造、高原特色农业和食品加工、边境贸易和物流六大重点产业，集中力量加大扶持力度，产业支撑发展能力不断增强。高原特色农业稳步发展，三 七、烤烟、畜牧3个产业产值突破百亿元，分别达到114亿元、102.1亿元和104.9亿元，辣椒、甘蔗、蔬菜、淡水渔业、木本油料等产业不断发展壮大，第一产业增加值从90.3亿元提高到155.6亿元。坚持走新型工业化发展路子，深入推进矿产资源“两整一提高”专项工作，引进大企业参与矿产资源综合开发利用，推动一批重大项目落地建设，文山铝业公司年产80万吨氧化铝、华联锌铟公司年采矿210万吨、砚山海螺公司水泥熟料生产线一期工程等一批项目建成投产，文山铝业公司二期工程、华联锌铟公司冶炼技改扩能、富士康科技等一批项目建设顺利推进，三一筑工项目动工建设，砚山承接产业转移园区、文山三七产业园区建设成效显著，百色文山跨省经济合作园区规划工作基本完成、项目合作有序开展，工业发展后劲不断增强，工业增加值从102.7亿元增加到168.2亿元。加快推进普者黑、坝美、英雄老山等重点旅游景区开发建设，旅游景区吸引力不断提升，接待游客从561.4万人次增加到1553.7万人次，旅游总收入从45.1亿元增加到151.3亿元。砚山、丘北、天保等物流园区加快建设，金融保险、中介服务、交通运输、商品零售等服务业健康发展。第三产业增加值从165.5亿元增加到317.7亿元，三次产业结构由22.6:35.9:41.5调整到21.1:35.7:43.2。重视科技支撑能力建设，挂牌成立9个院士（专家）工作站，建成2个省级工程技术研究中心，搭建2个技术创新战略联盟，国家高新技术企业达到13户、省级创新试点企业达到16户，发明专利授权87件，获地理标志产品认证8个，科技成果推广应用稳步实施，科技成为产业发展的重要推动力。 五年来，我们着力统筹城乡开发建设，城乡面貌日新月异。坚持把推进新型城镇化作为扩大内需、拉动消费、加快发展的重大举措来抓，加快城乡开发建设步伐。坚持规划先行，统筹城乡区域发展、经济社会协调发展，新一轮城乡规划范围覆盖全州，范围之大前所未有。我们按照实现“强化中心、构建支点、区域联动”的城乡发展目标，规划了“一核、一带、两轴、三支点”的多层次城镇体系新格局以及和谐的区域发展空间结构体系，城乡各类规划不断完善，规划对城乡建设指导和引领作用明显增强。城市开发建设质量明显提高，文山中心城市把盘龙河作为城市天际线的主骨架规划布局建设、“五网”建设作为天际线的血脉、东西两山公园规划建设彰显天际线的神韵、沿盘龙河布局标志性建筑作为主骨架上的音符，文山城天际线越来越突出。各县也高度重视县城天际线建设，成效不断显现，城区面积不断扩大，公共服务设施不断完善，地下综合管廊、海绵城市、智慧城市规划建设加快推进，城市功能不断完善、品位不断提升。全州县（市）城建成区面积从100.6平方公里增加到130平方公里，城镇常住人口从106.3万人增加到141.1万人，城镇化率从30%提高到39%。提升城乡人居环境行动扎实推进，城乡绿化亮化美化水平不断提高，特色小镇、美丽乡村建设稳步实施，文山城被评为省级园林城市和省级文明城市，广南、富宁县城被评为省级文明县城，获评全国重点镇14个、省级特色小镇12个、州级以上传统村落140个，城乡人居环境不断改善。 五年来，我们着力推进改革开放，发展活力明显增强。坚持把深化改革、扩大开放作为跨越发展的强大动力，以改革促进开放、以开放倒逼改革，改革开放红利不断释放。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”任务有效落实，淘汰落后产能53.5万吨，商品房去库存310万平方米，为企业减负4.17亿元，补短板各项工作扎实有效。工商登记制度改革深入开展，“五证合 一、一照一码”登记制度全面实施，新注册市场主体大幅增长，非公经济不断发展壮大，民营经济增加值从201.9亿元增加到378.5亿元。“营改增”改革全面推行，财政体制改革扎实开展，依法理财水平不断提高。统计调查改革深入推进，统计服务发展水平得到提升，第三次经济普查顺利完成。沿边金融综合改革试验区建设、农村信用社改革顺利进行，新引进15户金融机构到文山设立分支机构。投融资工作取得重大突破，与各类金融机构开展深度合作，仅2016年融资规模就超过400亿元，有效缓解了建设资金压力。全面开展与珠三角、长三角及周边地区、周边国家交流合作，实施招商引资合作项目1520个，实际到位资金1286亿元，新引进富士康、三一重工、天士力等一批知名企业进入文山发展。边境经济合作区建设稳步推进，天保口岸升格为国际口岸，都龙口岸获批开放，砚山海关“两仓”建设加快推进，外贸进出口总额从1.8亿美元提高到5.9亿美元，边境贸易总额从35.9亿元增加到80.7亿元。 五年来，我们着力推进生态文明建设，生态环境持续改善。坚持走绿色可持续发展路子，深入实施“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，加大林业生态工程建设力度，完成营造林355万亩，改造低效林70万亩，石漠化综合治理113万亩，新增森林蓄积量596万立方米，森林覆盖率从47.8%提高到50.4%。加强城乡环境污染防治和水土流失综合治理，严厉打击各类环境违法行为，8县（市）城市空气质量保持良好，主要出境跨界河流和普者黑湖泊水质保持三类以上，城镇集中式饮用水水源水质总体达标。矿山整治和非煤矿山转型升级成效明显，私挖滥采、浪费资源、破坏环境的现象得到有效遏制。积极推动企业技术创新和工艺装备更新改造，“千家企业节能行动”扎实开展。建成排污管网670公里，8县（市）“两污”设施建成投入运营，乡（镇）“一水两污”项目加快推进，城市污水、生活垃圾处理率分别达到88%和95%，污染物排放得到有效控制，节能减排目标全面完成。 五年来，我们着力保障改善民生，社会事业加快发展。坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，让发展成果更多惠及广大人民群众。就业创业工作扎实推进，累计增加城镇就业8.8万人，农村劳动力转移就业185万人次。社会保障体系不断健全，各项社会保险参保292.2万人次，城乡困难群众基本生活保障水平逐年提升；建成公租房4.8万套，实施城镇棚户区改造3.7万户，改造农村危房13.9万户，惠及城乡住房困难群众80余万人；建成养老服务机构101所、农村幸福院226个、老年活动中心1138个；完成水利工程移民安置4800余人，后期扶持政策有效落实。教育事业加快发展，新建校舍317.7万平方米，建成一批中小学、幼儿园新校园，城乡入学难问题得到有效缓解；教育惠民政策全面落实，小学、初中、高中毛入学率分别达到99.7%、101.2%和59.1%，高考上线率达到93.5%；州职教园区一期工程建成使用，三鑫职业技术学院和州属6所中职学校入园办学；文山学院办学水平不断提升，特殊教育、老年教育健康发展。全民健康保障水平不断提升，第二轮医药卫生体制改革、县级医院综合改革全面推进，医疗服务体系由“打基础”向“提质量”转变，州医院城南院区基本建成，县（市）级医院、乡（镇）卫生院、村卫生室标准化率分别达到100%、92%、96%，新农合参合率达到99.26%，中医药事业快速发展，艾滋病防治工作深入开展，妇幼保健工作取得新成效，计划生育政策全面落实，食品药品监管进一步加强。文化体育事业健康发展，推出了《老山颂》《坡芽歌书》《狼兵吼》等一批优秀文艺作品，非物质文化遗产和民族民间文化传承保护得到加强，广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”工程顺利完成，建成州民族博物馆、富宁低海拔训练基地等一批城乡文化体育设施，群众文体活动蓬勃开展。外事侨务、决策咨询、史志、残疾人、红十字、人防、地震、档案、气象、水文等各项事业健康发展。 五年来，我们着力加强社会治理，社会保持和谐稳定。坚持把维护民族团结、边疆安宁作为政治任务，深入贯彻党的民族宗教政策和民族区域自治制度，积极开展民族团结进步创建活动，砚山县获批全国民族团结进步创建活动示范单位，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺良好局面进一步巩固。圆满完成“六五”普法和“四五”依法治州规划任务，全民法律素质稳步提高。信访工作进一步加强，州、县（市）、乡（镇）三级视频接访系统全面建成，领导带案下访深入实施，一批信访积案得到有效化解。全面推广网格化服务管理，立体化治安防控体系不断完善，深入开展“两抢一盗”“缉枪治爆”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感不断提升。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，深化重点行业、重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势持续稳定好转。切实加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，军民融合式发展取得新成效。驻文人民解放军、武警部队积极支持地方经济建设，承担了大量急难险重任务，为全州改革发展稳定提供了坚强保障。 五年来，我们着力加强法治政府建设，依法行政水平有效提升。坚持把加强政府自身建设作为推动发展的重要保证，深入开展群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”“两学一做”等教育实践活动，各级干部“四个意识”更加增强、工作作风更加务实、干事创业激情更加高涨。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，提请州人大常委会审议单行条例10部，办理人大代表建议832件、政协提案1219件。支持州人民法院、州人民检察院依法独立行使职权，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织依章开展工作。制定出台《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，促进政府工作规范化、制度化、法治化。建立宪法宣誓制度，全州共举行84批次、930人参加宪法宣誓。全面完成新一轮政府机构改革任务，“放管服”改革加快推进，州级41个部门完成权力清单、责任清单清理并向社会公布，取消、下放行政审批事项354项，建成州、县（市）投资项目网上联动审批和电子监察平台，全州232个部门、2401项事项入驻各级政务服务中心，行政审批效率大幅提高。大兴调查研究之风，着力研究问题、破解难题。加大督查督办力度，着力提高行政执行力。强化行政监督问责，着力整治“庸懒散拖”和“不作为、乱作为”等问题，问责行政不作为1172人。充分发挥审计监督作用，完成政府性投资审计项目3927项，核减工程投资39.64亿元。深入推进政府信息和政务公开，保证了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化源头治理，深入贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，扎实开展“六个严禁”专项整治，政府系统党风廉政建设取得新成效。 各位代表！过去五年，全州各族人民汇聚了攻坚克难的强大力量，共同谱写了跨越发展的新篇章。五年来的生动实践使我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院，省委、省人民政府和州委的决策部署落地生根、开花结果；必须坚持用发展新理念统领发展全局，坚决贯彻稳中求进的工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，保持战略定力，突出问题导向，强化底线思维，增强预见性，掌握主动权；必须坚持把人民群众放在心中最高位置，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享更多改革发展成果、得到更多实惠；必须坚持发扬钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，精准施策、久久为功，善始善终、善作善成，把各项工作落细落小落实；必须坚持维护团结稳定大局，加强和创新社会治理，倍加珍惜民族团结、宗教和顺的大好局面，全力维护社会和谐、边疆安宁。 各位代表！过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省人民政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻文人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻文各单位和离退休老同志，向所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还面临许多困难和问题：经济总量小、人均水平低，农村贫困面大、贫困程度深，加速发展、同步小康的任务依然艰巨；交通、水利、能源、市政等基础设施“瓶颈”制约仍然突出，强基础、促发展的任务依然艰巨；产业发展不足，结构不合理，产业链短，附加值低，资源优势还未有效转化为产业优势，调结构、促转型的任务依然艰巨；产学研结合不够紧密，协同创新不够到位，人才基础薄弱，企业创新不足，加快科技进步、依靠创新驱动发展的任务依然艰巨；体制机制不够活，发展软环境有待改善，对外开放水平不高，深化改革、扩大开放的任务依然艰巨；社会事业发展滞后，影响社会稳定的因素日益增多，保障改善民生、维护团结稳定的任务依然艰巨；各级干部不作为、慢作为、不敢为、不会为的问题不同程度存在，加强作风建设、提高执行力的任务依然艰巨。这些问题和不足，我们必须高度重视，敢于担当，切实加以解决。 二、未来五年的奋斗目标 今后五年，是我州决战脱贫、决胜小康的攻坚期，也是我州加速发展的重要战略机遇期。综观国内外形势，世界经济虽然复苏缓慢，但全球新一轮技术革命正孕育新的发展潜能。党中央治国理政新理念新思想新战略全面深入实施，持续释放巨大发展动力。习近平总书记对云南发展的“三个定位”和省委、省人民政府对文山做好沿边开放和“转身向海”两篇文章的要求，为文山发展指明了方向。随着“一带一路”、西部大开发、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、左右江革命老区振兴等重大战略的实施，为文山发展带来了重大机遇。经过多年的努力，文山综合实力明显增强，基础设施不断完善，特别是我州迈入高铁时代，区位优势更加凸显，发展空间更加广阔，发展机遇千载难逢。只要我们善于把握大势，借势而谋、顺势而为、乘势而上，就一定能够实现文山跨越赶超发展，夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利。 根据州第九次党代会的部署，结合“十三五”规划，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，积极适应和引领经济发展新常态，把文山优势融入国家和省发展战略，抢抓发展机遇，坚持稳中求快、快中求好，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力把文山打造成为国家“一带一路”建设重要支点和云南面向泛珠区域开放前沿、边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化精准扶贫和左右江革命老区振兴整州推进示范区，奋力闯出一条跨越式发展的新路子。 今后五年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，到2021年突破1200亿元；固定资产投资年均增长11%左右，达到1250亿元；地方公共财政预算收入年均增长6%左右，达到70亿元；工业经济年均增长13%左右，工业增加值突破400亿元；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，突破42000元；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，突破15000元。法治政府建设取得新成效，社会文明程度明显提高，基本公共服务各项指标接近全省平均水平，开放富裕文明幸福新文山建设取得重大进展。 完成未来五年发展目标任务、实现同步全面小康，是全州各族人民的共同期盼，我们必须以更加奋发有为的精神、跨越赶超的决心、攻坚克难的勇气、苦干实干的作风，加快推进各项事业建设步伐，不辜负全州人民的重托。 加快发展现代农业，促进农业增效农民增收。以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施“三农”发展大规划，加快发展现代农业，促进农业增效和农民增收。推进土地整治和农田水利建设，建成“五小水利”工程8.1万件，改造中低产田地140万亩，新增高标准农田110万亩，建成农业示范基地200万亩，农业生产条件显著改善。推动粮经饲旅统筹、农林牧渔结合、种养加运一体、一二三产融合，构建良种繁育、标准种养、加工储藏、冷链物流、品牌增值等农业产业链。发展多种形式的适度规模经营，培育专业大户、家庭农场和农民专业合作社，培养新型农民。以更大的力度发展效益农业，壮大三 七、辣椒、肉牛、生态渔业等优势特色产业。支持农业龙头企业发展，引导规范城市工商资本下乡。加快农业科技进步，扩大农业社会化服务。大力发展农业保险，提高农业抗风险能力。健全质量追溯体系，强化农产品质量安全全程监管。大力开发农业生态休闲体验功能，拓展农民增收空间。扎实推进脱贫攻坚，8县（市）、贫困乡（镇）、贫困村如期脱贫出列，农村贫困群众实现“两不愁、三保障”目标。 加快基础设施建设，夯实跨越发展基础。加快推进以“五网”为重点的基础设施建设，实现州府所在地通高铁和县县高速、乡乡通畅、村村硬化、寨寨通达目标，普者黑机场改扩建和丘北、广南、文山机场全面建成，争取启动建设富宁港二期工程和百色水利枢纽过船设施，通边达海综合交通网络基本形成。完成德厚大型水库和5件中型水库、28件小型水库建设，启动建设1件大型水库和11件中型水库、50件小型水库，新增蓄水库容2亿立方米，水资源制约“瓶颈”有效缓解。进一步完善电网、天然气输配网、成品油输配网设施，有序开发利用新能源，力争电力装机达到270万千瓦，能源保障更加安全可靠。“宽带中国”示范城市建设取得重大进展，新一代互联网覆盖城乡，所有行政村通光纤，4G宽带网络覆盖全州，大数据、云计算、物联网建设取得明显成效，“互联网+”应用领域不断拓展。 加快发展优势产业，构建现代产业新体系。集中力量培育发展壮大六大重点产业，产业支撑发展能力显著提升。坚持用工业化的理念发展现代农业，对优势特色农业产业，从优质基地、标准建设、品牌打造、龙头企业培育、物流体系、市场开拓等方面进行全产业链规划，努力打造在全国乃至世界都有影响的一批高原特色农产品，以三七为主的生物医药和大健康产业全产业链收入突破1000亿元，高原特色农业和食品加工产业实现增加值180亿元。瞄准“国际化、高端化、特色化”目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，将文山建设成为云南旅游文化产业新高地，把普者黑和坝美打造成著名的世界旅游目的地和云南旅游转型升级示范区。扩大氧化铝产能，加快发展铝精深加工，积极推进稀贵金属综合开发利用，发展高品质新材料，新型冶金化工和新材料产业力争实现产值600亿元、增加值200亿元以上。充分发挥区位交通优势，积极承接东部地区外向型加工产业，砚山承接产业转移园区实现工业产值100亿元以上；加快三一重工西南地区零配件生产基地、文山新型建材和筑工现代化基地的建设，培育发展壮大机械工业，争取装备制造和建材产业产值达到70亿元以上。加快推进对外开放平台和物流园区建设，大力发展边境贸易和商贸物流产业，力争边境贸易总额实现120亿元、现代物流业增加值达到65亿元。 加快新型城镇化进程，建设美丽宜居家园。围绕“七彩云南、生态宜居、美丽家园”主题，着力提高城乡规划建设管理水平。加快推进“文砚平”半小时经济圈和“文砚”同城化规划建设，着力打造带动全州发展的核心区。加快推进各县县城、重点乡（镇）开发建设，完善市政设施和公共服务设施，城镇辐射带动作用明显增强，力争“文砚丘平”城市群人口达到100万人、文山中心城市常住人口达到50万人。加快推进特色城镇、美丽乡村建设，着力提升城乡人居环境，争取文山市获评国家级园林城市，创建省级园林县城3个，建成特色小镇8个以上、特色村寨150个以上，新农村建设基本覆盖全部自然村（组）。健全城乡一体化发展体制机制，加快农业转移人口市民化，促进城乡协调发展，常住人口城镇化率达到46.5%。 加快改革创新，不断增强发展活力。坚持以经济体制改革为重点，全面推进各个领域改革创新，不断增强发展活力。着力加强供给侧结构性改革，推进结构调整，转变发展方式，提高发展质量，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。注重发挥科技创新在全面创新中的引领作用，不断激活企业、科研院校创新潜力，努力在高原特色农业、生物医药、冶金化工、新能源、新材料等领域突破一批关键技术，提升产业竞争力。加强知识产权保护，提高科技成果转化利用水平。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。实施人才优先发展战略，加大人才资本投入，着力培养引进各类人才。加强职业技能培训，加大科学技术普及力度，全面提高劳动者素质。 加快扩大开放，拓展更大发展空间。抓住进入高铁时代有利时机，加快融入国家“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心发展战略，做好沿边开放和“转身向海”两篇文章，全面深化珠三角、长三角、北部湾及周边地区、周边国家经贸人文交流合作，积极参与昆明文山北部湾经济走廊和滇越经济走廊建设，加快文山综合保税区、百色文山跨省经济合作园区、边境经济合作区建设步伐，争取麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边合区，着力提高天保口岸通关水平，有序推动都龙、田蓬口岸升格开放，做好砚山国家级经济开发区申报工作，打造对外开放合作平台。加强开放型经济建设，积极承接产业转移，努力将文山建成全省外向型产业基地和进出口商品加工基地。 加快生态建设，促进绿色可持续发展。牢固树立生态环保意识，坚守生态环境底线，决不以破坏生态环境和牺牲子孙后代利益谋求一时的发展，坚决保护好绿水青山、蓝天白云。大力实施重点生态工程，森林覆盖率提高到52%以上，构筑滇东南生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治和重金属污染、农业面源污染治理，严格控制主要污染物排放总量，促进生态环境质量持续改善。落实最严格的水资源管理制度，城乡主要饮用水水源水质全面达标。坚持节约和高效利用资源，支持企业工艺技术装备更新改造，加快淘汰落后和过剩产能，建设资源节约型、环境友好型社会。弘扬生态低碳文化，提高全民生态文明意识，实现生活方式绿色化，促进人与自然和谐发展。 加快和谐社会建设，大幅提升人民幸福指数。建立完善覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系，努力补齐民生短板。加快推进学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、继续教育、老年教育、特殊教育全面协调发展，学前三年毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。建立健全基本医疗卫生制度，孕产妇死亡率下降至20/10万，婴儿死亡率下降至10‰，人口自然增长率控制在6.54‰以内，人均期望寿命达72岁。城镇新增就业8.6万人，各类保障参保人数巩固在95%以上。全面实施“七五”普法规划和“五五”依法治州规划，不断提高公民法律素质。认真贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，切实维护民族团结、宗教和顺大好局面。加强安全基础设施和应急体系建设，提高公共安全综合处置能力。健全食品药品监管体系，确保全州人民饮食用药安全。完善矛盾纠纷调处机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。健全社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动，切实维护国家安全和边疆安宁。 三、2017年的工作任务 今年，是党的十九大召开之年，也是新一届州人民政府履职的第一年，做好今年的工作意义重大。我们必须坚持稳中求进的工作总基调，全力打好“五网”建设、产业发展、改革开放、脱贫摘帽攻坚战，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长18%，地方公共财政预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，城镇新增就业1.7万人，居民消费价格指数控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，单位生产总值能耗完成省下达的计划任务。 围绕发展目标，要扎实抓好10个方面的重点工作： （一）更加扎实推进“三农”工作。坚持把“三农”工作作为头等大事来落实，深入实施“三农”发展大规划，促进农村经济平稳健康发展。一是打好脱贫攻坚战。完善脱贫攻坚工作机制，层层传导压力、压实责任，加大资金整合力度，落实好金融扶贫政策，加快实施基础设施、产业、住房、教育、健康等扶贫行动，确保圆满完成省下达贫困县（市）脱贫摘帽和贫困乡（镇）、贫困行政村、贫困人口脱贫出列目标任务。二是进一步夯实农业发展基础。做好农业农村项目策划、包装、申报工作，争取更多项目进入国家和省的盘子。加快推进农村基础设施建设，巩固提升农村人口饮水安全20万人，建设高标准农田20万亩、高效节水灌溉6.4万亩，实现所有建制村100%通畅目标，加快通自然村公路建设，农业生产生活条件进一步改善。三是提高农产品供给质量。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展绿色优质农业，强化农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监测监管，增加绿色优质农产品供给，打好高原绿色生态农业品牌。稳定粮食种植面积，促进农业稳产丰产，粮食总产量达到16.2亿公斤。稳步发展优势特色产业，完成烤烟110.3万担收购计划任务，种植辣椒185万亩、甘蔗60万亩，出栏生猪625万头、肉牛79万头。切实抓好油茶、核桃后期管护，着力解决“重栽轻管”问题，促进木本油料产业提质增效。四是着力提高农业组织化水平。大力培育各类新型农业经营主体，新认定农业龙头企业4户以上，新建农民专业合作示范社30个以上。加大农业招商引资力度，有针对性地引入品牌加工企业，大力发展农副产品加工，加快补齐产业链短板。积极引导农民工、大学生和退役士兵等人员到农村创业，加快发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。五是深化农村综合改革。深入推进以“三权三证”为重点的农村产权制度改革，完成农村产权交易中心建设，有效盘活农村生产资源，大胆尝试、创新推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，保障农民财产性收入。继续深化农村水利、农场、农垦、信用社等改革，不断激发农村发展活力。 （二）更加扎实推进基础设施建设。一是加快重大交通项目建设。确保蒙自至文山至砚山高速公路年内建成通车，加快推进文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路和国道323线文山段、省道206线文山城区过境段、广南一类通用机场等重点项目建设，启动建设丘北普者黑火车站至普者黑景区轨道交通、文砚大道等一批重点项目，力争开工建设文山至曲靖城际铁路、丘北区域性综合交通枢纽、丘北机场、沿边高等级公路等一批重大项目。加快推进文山至蒙自铁路、泸西至丘北至广南高速公路、那洒至兴街高速公路、普者黑机场改扩建、文山一类通用机场、城市轨道交通等一批重大项目前期工作，争取尽早动工建设。继续做好富宁港二期和百色水利枢纽过船设施项目汇报争取工作。二是着力抓好重点水利工程建设。加快德厚大型水库和平耶、河边等24件中小型水库建设，开工建设位单、三岔河等5件中小型水库，加快推进清水河大型水库等10件重点水源工程前期工作。三是提升能源保障能力。加快推进500千伏砚山至通宝（登高）直流输电工程、农村电网改造升级、新能源开发等项目建设，稳步推进城市、工业园区天然气管网建设，进一步提高能源保障能力。加快推进中缅天然气管道文山支线前期工作。四是加快推进信息网建设。实施好全州光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等工程，加快推进政务云平台、公众云平台、三七大数据等大型数据中心建设和“互联网+”推广应用，促进文山“宽带中国”示范城市建设取得新成效。 （三）更加扎实培育发展产业。抓住全省培育发展八大重点产业和打好“民营经济、县域经济、园区经济”三大战役机遇，加快培育发展全州六大重点产业，全年完成工业增加值187亿元，以三七为主的生物医药和大健康产业实现收入200亿元以上，接待游客2000万人次、实现旅游综合收入220亿元以上，农副产品加工产值达到170亿元，边境贸易额达到90亿元。一是抓紧编制完善六大重点产业全产业链发展规划。围绕“资源高效利用、延长产业链、提高附加值”目标，提高规划质量和水平，年内完成规划并发布实施。二是加快园区平台建设。重点抓好马塘工业园区、三七产业园区登高片区、砚山承接产业转移园区、马关达号工业园区、百色文山跨省经济合作园区、砚山国家级现代农业示范园区等园区建设，完善园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施，为企业入园发展创造良好条件，促进产业聚集发展。三是加大招商引资力度。围绕产业园区和全产业链规划，瞄准世界500强、中国500强和国内知名企业，完善招商引资政策，抓实服务措施，营造良好亲商营商环境。四是全力推进产业项目建设。加强与企业对接，全力做好协调服务，加快推进项目落地建设，尽快形成新的产能。以三七为主的生物医药和大健康产业重点要抓好促进三七产业发展10项政策措施的落实，推动云南白药七花公司搬迁扩建、天士力现代中药产业园等项目建设有实质性进展，争取新引进5户以上企业落地登高片区发展。旅游文化产业重点要推动云南城投集团旅游开发项目尽早落地建设，加快普者黑、坝美景区改造提升，推动全域旅游加快发展。新型冶金化工和新材料产业要加快推进文山铝业公司二期、华联锌铟公司锌铟冶炼技改等重点项目建设，确保文山铝业公司二期项目二季度投产达产，争取年产40万吨水电铝项目尽快开工建设，抓紧研究和推动延长产业链的新材料项目建设。外向型加工和制造产业重点要加快富士康科技、三一重工等项目建设，确保尽快投产达产。边境贸易和物流业要加快推进砚山物流园区、丘北等火车站物流园区、天保口岸物流园区和口岸基础设施建设，加大外贸企业和物流企业的扶持力度，推动边境贸易、商贸物流持续健康发展。五是强化科技支撑。进一步加强与科研院所合作，充分发挥院士（专家）工作站作用，加强科技创新联盟建设，支持企业提升研发能力，合力推进制约产业发展的关键技术攻关和新产品研发，加大科学技术普及力度，依靠科技创新助推产业发展。 （四）更加扎实推进城乡开发建设。一是完善提升城镇规划水平。按照高水平规划要求，进一步提升文山中心城市、丘北县城总体规划质量，完成砚山县、富宁县城市总体规划修编；开展好控制性详规、专业规划、修建性详规和村庄规划优化提质工作，全面推进“多规合一”、城市综合交通、地下空间开发利用、综合管廊、海绵城市、城市建筑风貌、园林绿化、公共停车场站、公共厕所等规划编制工作。同时，各县（市）还要高水平完成1个以上重点特色乡（镇）规划。严格规划执行，强化规划严肃性和引领性作用，不断提升城乡规划水平。二是加快城乡开发建设。加快推进文山中心城市综合交通规划建设，抓好东西立交、环东路等市政道路建设，着力打通断头路，合理规划建设人行天桥，逐步缓解文山城交通拥堵压力。抓紧启动建设文山城南盘龙河综合治理、地下综合管廊、州民族大剧院等一批重点项目，抓好各县城、重点乡（镇）市政基础设施建设，不断完善城镇功能，增强辐射带动能力。落实各项住房消费政策措施，支持城镇居民改善性住房需求，深化户籍制度改革，切实保障进城落户农民权益，推进就近就地城镇化，城镇化率达到40%。三是扎实推进提升城乡人居环境行动。采取有力措施推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，完成城市污水处理厂配套管网建设100公里，新增生活垃圾有效治理自然村6995个，新建和改造提升城乡公厕904座，拆除违法违章建筑27.7万平方米，实施一批城乡绿化美化亮化工程，进一步提升城乡人居环境质量。四是切实抓好特色小镇和特色村寨建设。抓住全省打造特色小镇、特色村寨的机遇，聚焦农业、旅游、生态和民族文化等领域，整合扶贫开发、新农村建设、旅游发展等资源，启动打造8个以上宜业宜居宜游的特色小镇和30个以上特色村寨。 （五）更加扎实抓好财税金融工作。一是提高财政管理水平。继续盘活用好财政存量资金，优化整合财政支出，加大对精准扶贫、民生领域和重大项目的资金投入，进一步提高财政资金使用效益，财政预算支出中8项支出增幅达到28%。深入推进财政体制改革，提高财政管理绩效。切实做好政府债务存量置换，加强政府债务管理和隐形平台债务风险防控。二是加强税收管理。结合“营改增”和税制改革工作，认真落实好结构性减税、扶持小微企业、资源综合利用等系列税收优惠政策，促进困难企业恢复生产、达产达标和提质增效，培植壮大税源。深化税收征管制度改革，推进综合治税，堵塞税源漏洞，实现应收尽收，坚决防止收过头税。三是努力扩大投融资规模。加强银政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，全年新增贷款100亿元以上。积极争取国家和省政策性贷款、专项建设基金，努力推动国开行、温州银行、招商银行等意向合作建设基金尽早落实，促进农行、富滇银行等合作协议落实到位。加强文山浦发扶贫投资基金管理，提高资金使用效益。充分发挥融资平台作用，大力推广运用PPP模式，争取利用民间资本参与基础设施、社会事业建设取得实质性突破。四是着力破解中小企业贷款难题。认真执行中小微企业各项贷款支持政策，全年获贷企业力争达到2000家次，金额突破200亿元。引导金融机构转变观念，创新信贷产品，每家金融机构年内至少创新一支针对中小微企业需求的信贷产品。金融机构要合理确定利率浮动幅度，落实对企业的各项减免费政策，降低小微企业融资成本。五是加强金融风险防控。加大对小贷公司、民间担保公司、资本管理公司、融资登记服务公司等各类小微金融机构的监管力度，加强负面清单管理，坚决打击非法集资行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。 （六）更加扎实深化改革扩大开放。一是深化供给侧结构性改革。坚决淘汰落后产能，妥善做好企业去产能后职工安置工作。加快推进矿产资源“两整一提高”专项工作，引导矿冶企业兼并重组，实现企业优化升级。打好降低企业成本“组合拳”，落实好国家和省降税减负、降低“五险一金”等政策，降低税费成本；深化“放管服”改革，形成可操作的负面清单、责任清单，推动行政规费减负，切实降低制度性交易成本；建好人力资源服务联盟，加强供需对接，降低用工成本；加快输配电改革，继续引导企业参与电力市场化交易，进一步降低企业用电成本；通过多式联运、通关一体化等运行机制的改革，降低企业运输、转运环节等成本。二是加快推进关键性改革。深入推进农村产权、国有企业、商事制度、外经外贸、财税金融、电力体制、城市管理等关键领域的改革，进一步清除影响和制约经济发展的体制机制障碍。继续深化教育、文化、卫生、社保、环保、价格、统计等领域改革，不断增强发展活力。三是加快融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”发展战略，全方位开展与珠三角、长三角及周边地区交流合作。加强对外开放平台建设，加快构建砚山承接产业转移园区开放型经济新体制，强化海关“两仓”、现代金融、物流、服务贸易等领域的功能创新，加快推进综合保税区建设和申报工作，发挥开放示范带动作用。进一步拓展天保口岸进口鲜活产品、水果、木材等口岸功能，提高通关便利化水平。着力提升产业园区、现代农业园区的开放辐射功能，在有条件的县（市）争取增设关检机构，完善县（市）对外开放平台功能。筹备开好文山州经济发展招商推介会，争取新引进一批企业、金融机构、科研机构进入文山发展。 （七）更加扎实推进生态文明建设。加强生态修复保护，扎实推进营造林、天然林保护二期工程、新一轮退耕还林、湿地保护、石漠化治理等林业生态工程建设，不断增加森林植被，年内完成营造林52.3万亩、石漠化综合治理20.7万亩。深入推进城市绿化亮化美化工程建设，组织实施好文山城面山绿化及各县城周边绿化工作，扮靓文山中心城市和各县城。广泛开展生态文明创建活动，加快国家级文明城市、园林城市创建步伐，抓好生态县城、生态乡（镇）、生态村（社区）创建工作，争取创建省级生态乡（镇）30个、州级生态村（社区）220个。认真落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进工业企业大气污染、机动车排气污染、城市扬尘污染治理，确保城市空气持续稳定好转。加大水资源管理执法力度，全面推行“河长制”，落实最严格水资源管理制度，加快德厚水库上游重金属污染治理和历史遗留砷渣处置，组织对盘龙河、普者黑等重点河流、湖泊综合治理，加强水源保护，不断提高城镇和农村饮用水水源水质达标率。切实抓好农村面源污染防治，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。严格落实节能减排目标责任制，督促企业推进清洁生产和节能降耗，严格控制主要污染物排放总量，确保年度节能减排任务圆满完成。认真抓好中央环保督察中涉及我州问题的整改，全力做好迎接省的环保督察工作，坚决打击各类环境违法行为，推动环境保护和生态文明建设迈出新步伐。 （八）更加扎实保障改善民生。一是坚持教育优先发展。完成第二期学前教育三年行动目标任务，扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大公办幼儿园覆盖面，努力消除幼儿园空白乡（镇），大力发展高中阶段教育，扩大办学规模，加快补齐学前教育和高中教育短板。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，扩大优质教育资源覆盖面。推动义务教育均衡发展，力争文山、西畴、马关、丘北4县（市）义务教育均衡发展通过国家评估认定。积极推进州职教园区二期工程建设，改革创新职业教育办学模式，深化职业教育产教融合、校企合作，提高职业教育办学水平。继续做好创建文山职业学院和组建文山技师学院工作。支持文山学院本科教学工作合格评建、转型发展和国门大学建设，提高三鑫职业技术学院办学水平。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、老年教育、未成年人专门教育。二是提升卫生服务水平。加快推进州医院城南院区建设，启动州妇女儿童医院、文山市第二人民医院等10个州、县（市）级医院项目建设，抓好乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设，进一步改善医疗卫生条件。全面推进城市公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度，支持中医药、民族医药事业发展。推进乡村卫生服务一体化管理，提高基本公共卫生服务水平。全面落实计划生育政策，促进计生事业健康发展。深入实施“关爱妇女儿童健康行动计划”，进一步降低孕产妇、婴幼儿死亡率。完善食品药品监管体制机制，充实基层监管力量，强化监督管理，保障食品药品安全。三是促进文化繁荣发展。加强文化、广电、体育公共服务体系建设，加强民族优秀传统文化传承发展，推进文物和非物质文化遗产保护利用，鼓励文艺精品创作，大力开展群众性文体活动，丰富城乡群众精神文化生活。加强文化市场监管，净化文化市场环境。推进文化创意与特色农业、旅游、体育等相关产业融合发展，加快培育文化产业。四是努力扩大就业。扎实抓好扶持创业、开发就业岗位、援企稳岗、就业援助、农村劳动力转移等就业工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。五是提升社会保障水平。进一步完善各项保险制度，全面完成城乡居民医疗保险制度改革任务，参保人员稳定在95%以上。健全城乡医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系，织密民生保障网。基本建成6028套保障性安居房，实施好19342户城镇棚户区和45770户农村危房改造，进一步缓解城乡困难群众住房难题。统筹推进决策咨询、统计调查、档案史志、人民防空、社会团体、老龄老干、外事侨务、新闻出版、残疾人、关心下一代等各项事业健康发展。继续办好10件惠民实事。 （九）更加扎实推进平安文山建设。认真落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，加快实施“兴边富民”、沿边三年行动计划、扶持少数民族发展等工程项目，着力解决好民族地区群众就医、就业、就学和住房等困难问题，依法加强宗教事务管理，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。同时，超前谋划，启动2018年自治州建州60周年庆祝活动的各项筹备工作。全面落实安全生产责任制，深入推进安全生产大检查长效机制建设，抓好重点领域、重点行业、重点企业安全生产专项整治，加强防灾、减灾、备灾和应急工作，切实保障人民群众生命财产安全。加强信访工作，落实好信访工作责任制和领导带案下访制度，妥善化解各类矛盾纠纷。启动文山州强制隔离戒毒所建设，全面开展禁毒防艾人民战争。深入推进社会治安综合治理，集中整治社会治安突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化边境管控，维护国家安全和社会稳定。积极支持国防建设，深入推进双拥共建和军民融合发展，巩固军政军民鱼水关系。 （十）更加扎实推进政府自身建设。一是严格依法行政。完善政府工作规则及议事决策等制度，健全完善重大行政决策程序，加强政府决策合法性审查，确保科学决策、民主决策、依法决策。加强权力清单监督管理，规范权力运行。推进综合行政执法，加强执法队伍建设，促进严格规范、公正文明执法。二是加强诚信政府建设。政府承诺的事项必须兑现，切实做到言必行、行必果，提高政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，加快推进“互联网+政务服务”建设，提高行政审批服务效率。强化服务意识，坚持问题导向，主动深入项目建设一线和企业帮助解决实际困难和问题。加强督查工作，层层传导压力、压实责任，确保政令畅通、政策落地。切实加强作风建设，加大整治“庸懒散拖”力度，着力解决“不作为、慢作为、不敢为、不会为”等问题。三是主动接受监督。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界的意见建议。强化行政监察，充分发挥审计监督作用。加大政府信息和政务公开力度，自觉接受社会监督。四是加强廉政建设。认真落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，深入学习贯彻党章党规党纪，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、州实施办法，一以贯之纠正“四风”，坚决整治损害群众利益的各种不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。 各位代表！七乡大地蓄势待发，小康蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，不忘初心、砥砺奋进，攻坚克难、真抓实干，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康的伟大胜利，为开创文山更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资云南】2017年澄江县政府工作报告

  2017年政府工作报告 ──2017年1月5日在澄江县第十七届人民代表大会第一次会议上 澄江县人民政府县长范永光 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、砥砺奋进，跨越前行，过去四年经济社会发展成绩显著 过去四年，是澄江经济、政治、文化、社会、生态等多方面取得明显成效的四年，更是打牢基础、积蓄后劲、实干快上的四年。四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十六届人民政府团结依靠全县人民，认真落实“两大政治任务”，坚定不移推进“四化”融合，深入实施“五大战略”，圆满完成了本届政府的各项目标任务，经济社会实现了平稳较快发展。相继获得国家卫生县城、全国法治县创建活动先进单位、省级园林县城等10个国家和省级荣誉称号，被评为国家全域旅游示范区创建单位，被列为全国农村产业融合发展试点县、全国农村生活污水治理示范县、全国县级公立医院改革试点县、全省县域经济转型发展试点县等9个国家和省级试点。 四年来，始终坚持发展第一要务，综合实力显著提升。县域经济主要指标全部逆势提升、成倍增长，在全省的排名从2012年的93位上升到2015的13位。2016年，全县预计实现生产总值79.5亿元，是2012年的1.6倍，年均增长11%；固定资产投资102.8亿元，是2012年的3.5倍，年均增长37.1%；一般公共预算收入7.3亿元，是2012年的1.9倍，年均增长17%；一般公共预算支出14.1亿元，是2012年的1.5倍，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入32938元，是2012年的1.5倍，年均增长11%；农村居民人均可支配收入12883元，是2012年的1.6倍，年均增长12.7%；社会消费品零售总额19.6亿元，是2012年的1.6倍，年均增长13%。城镇化率从39.4%提高至48.8%。陆地森林覆盖率从52%提高至54%，林木绿化率从56.7%提高至59.9%。三次产业比重从15.7:45.4:38.9调整为13.5:32.9:53.6。 四年来，始终坚持建生态重保护，绿色发展优势凸显。坚持“生态立县”，全面贯彻落实“五个坚定不移”，以抚仙湖、澄江化石地为重点的生态环境保护成效显著。抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，在全国81个水质良好湖泊保护绩效考评中名列第一。被列为国家湿地公园试点、纳入国家重点生态功能区转移支付范围，进入国家重点支持江河湖泊生态环境保护专项，争取国家和省级专项资金16亿元。投资35.5亿元的27个抚仙湖“十二五”规划项目建成投运。“四退三还”成效显著。搬迁沿湖群众1505人，退房22万平方米，建成湿地631亩、生态调蓄带7.8公里、湖滨缓冲带2230亩。生态展示中心投入运行。铺设污水收集管网333公里。退出养殖业36户。推广测土配方施肥70万亩。拆除塑料大棚4150亩。“仙湖卫士”和“四清”活动扎实开展。建立县、镇、村三级全覆盖的河（段）长责任制，治理河道33公里。完成全国南方农业高效节水减排高西片区试点建设。深入推进生态县和环保模范城市创建，实现省级生态乡镇全覆盖。办结中央环保督察转办件27件，完成90件环保违规项目清理整改，关停搬迁砖厂、水泥厂、砂石料场共31家。45个抚仙湖“十三五”规划项目前期工作全面展开，26个完成可研编制，全国农村生活污水治理示范县、径流区10.4万亩植被恢复治理等一批项目启动实施。完成帽天山片区生态修复615亩，实施林业生态建设23.6万亩，公益林管护35万亩。《抚仙湖保护条例》修订实施，澄江化石地保护立法通过省人大常委会一审。 四年来，始终坚持结构调整，产业转型升级取得新突破。 生态文化旅游产业发展全面提速。完成《旅游产业发展规划》、《文化产业发展规划》编制。启动抚仙湖国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区创建。太阳山一期、湖畔圣水二期、澄江化石博物馆主体完工，希尔顿酒店开业运营，寒武纪乐园、立昌旅游小镇、广龙旅游小镇等一批旅游项目稳步推进。启动帽天山、明星渔洞等4个3A级景区创建。建成化石地游客接待中心、28公里仙湖时光栈道及10个旅游厕所、4个生态停车场。澄江化石地成功申报全国科普教育基地，联合国教科文组织发布世界遗产保护《澄江宣言》。成功举办格兰芬多自行车节、国际半程马拉松、国际高原帆船赛、抚仙湖灯会、傩戏文化节等节庆赛事。研发以澄江化石为形象的系列文化创意产品。编辑出版《一字一城一湖漫步澄江》等9类旅游宣传书册，一批官方微信、网站开通使用。中国东盟国家外长特别会议等一系列高端会议陆续在抚仙湖举行，澄江在国内外的知名度、美誉度和影响力不断提升。2016年，接待游客714万人，预计实现旅游总收入37.9亿元，四年年均增长11.8%；实现第三产业增加值42.8亿元，四年年均增长12%。 生态观光农业走出高原特色之路。累计流转土地2.8万亩，发展蓝莓6200亩、景观苗木1.5万亩、核桃11.3万亩，巩固荷藕种植3050亩。种植烤烟16.7万亩，烟农收入7.1亿元。建成吉花荷藕等9个庄园，玉溪庄园获国家级旅游生态示范区、国家农业科技园区称号，木森庄园、玉溪庄园、大樱桃庄园获省级精品农业庄园认证。乐万家等5户企业获省级龙头企业认定。发展农民专业合作社115户，辐射带动农户2.1万户。认证无公害蔬菜产地8.4万亩、云南名牌农产品2个、著名商标3个，试验示范农作物新品种27个，“澄江藕”、“澄江藕粉”通过国家农产品地理标志认证。投入5.5亿元，完成3817件农田水利基础设施项目，改造中低产田地1.1万亩，实施人饮工程192件、解决6.2万人饮水安全。完成海口试点镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年，预计实现农业增加值10.7亿元，四年年均增长6.5%。 工业经济转型升级步伐加快。投资3.8亿元，收储园区土地2550亩，整理开发700亩，完成园区水电路基础设施配套工程。新村、桃李110千伏输变电项目建成投运。万诺食品、希博瑞啤酒等15个项目落户园区，中国东南亚食品商贸仓储物流港等9个项目启动建设，德春藕粉等6个项目建成投产。华荣水泥与中国建材实现重组。盘虎、宝泰、德春获省级高新技术企业认定，实现高新技术企业零突破。扶持微型企业345户，16户企业实现纳规纳限统计，12户民营企业获省级成长型中小企业认定。华业、龙凤黄磷尾气综合利用等6个节能技改项目竣工投产，关闭三元德隆等13户企业，淘汰吉花水泥厂、冶钢水泥厂机立窑生产线，重点耗能企业能源管理体系通过省级审核。2016年，预计实现工业增加值20亿元，四年年均增长11.4%。 四年来，始终坚持基础设施先行，城乡面貌焕然一新。以《抚仙湖径流区总体规划》为统领的“多规合一”工作格局初步形成，综合交通、海绵城市、综合管廊等24个专项规划及335个村庄规划、11个重点特色村规划编制完成。广龙旅游小镇开工建设。立昌旅游小镇25栋群众安置房主体工程完工。“五网”建设完成投资45亿元。呈澄高速建成通车，昆明绕城高速澄江段、澄川高速顺利推进，梁王河公路、呈澄高速一级联络线、仙湖路等“三纵三横”路网启动建设，新建市政道路6条，改扩建公路36条164公里；完成禄充污水处理厂改扩建和东岸自来水厂建设，铺设供水管网36公里；建成天然气管网5.1公里；宽带、4G信号实现坝区全覆盖。统筹新城开发和老城改造，城镇品质大幅提升，新增县城建成区面积0.9平方公里。完成公安局、环保局等4个业务用房及1018套保障性住房建设；启动党校、消防大队迁建；小西城、廖官营片区等14个棚改项目完成投资27亿元；云珠花园、财富广场等老城区改造项目竣工。启动“增绿添色·点亮澄江”项目建设，新建城市游园6个，新增城市绿地9.8万平方米。制定并严格执行城市规划、民房规划建设等规定，拆除临违建筑1700宗17.2万平方米。整治重点街区5条。“百村示范、千村整治”工程顺利推进，完成6个示范村、43个整治村和8900户农危改工程，惠及2.6万户群众。朱家山、小官庄等美丽宜居乡村建设成效明显。海镜、松元石门村被列为中国传统村落。 四年来，始终坚持统筹发展各项社会事业，公共服务能力显著增强。坚决打赢脱贫攻坚战，累计投入财政资金3973万元，完成36个整村推进扶贫项目，实施9个易地扶贫项目和336户安居房建设，实现2475户7553人稳定脱贫。开发公益性岗位1683个，城镇新增就业9434人、转移农村劳动力2977人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民基本养老保险参保10.4万人，被征地农民养老保险参保1.3万人。新农合筹资标准由400元提高到540元，参合率达98.8%。全面落实住房补贴政策。殡葬改革在全市率先实现火化率、公墓安葬率等4个百分之百。人口自然增长率控制在6‰以内。完成县幼儿园迁建、职中改扩建等38个美丽100校园行动计划项目。二中异地迁建项目稳步推进，22个全面改薄工程完工，在全市率先实现中小学危房全面清零。义务教育均衡发展通过国家级评估。三类城市语言文字工作通过省级评估。成功创建国家卫生县城。县镇村医疗卫生服务一体化和县级公立医院综合改革深入推进，公立医院药品实行零加成销售，共让利群众958.7万元。引进澄海一级民营医院。与中山大学合作办医相关工作推进有序。散文《一棵青菜在长大》荣获第七届冰心散文奖单篇作品奖，《文化玉溪·澄江卷》等地方文化著作出版发行，《抚仙湖精品文艺丛书》编撰完成。认定国家重点文物保护单位1个。建成6个综合文化站和42项七彩云南全民健身基础设施。县档案馆通过国家二级档案馆验收。行政中心被授予国家“节约型公共机构示范单位”称号。完成高清城市报警监控系统项目一期和市县镇三级联合视频接访系统建设。民族宗教、妇女儿童、红十字会、残疾人、粮食、老龄、气象等事业全面发展，食品药品安全、防震减灾、电信、邮政、银行、保险等行业做出新贡献。 四年来，始终坚持抓实自身建设，政府工作更加务实高效。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“争先创优跨越发展”大讨论大行动。严格落实中央“八项规定”精神。清理规范办公用房1800平方米。完成机关公务用车改革，缩减公务用车186辆。“三公”经费比2012年下降43.6%。完成新一轮政府机构改革，政府工作机构由28个缩减为23个。深化行政审批制度改革，清理公布41个部门5734项权力清单、责任清单，承接审批事项37项，清理取消68项，集中并联审批管理事项47项。出台《重大行政决策程序实施办法》等规范制度，组织重大决策听证26项、合法性审查192项。严格预决算和招投标管理。建立项目目标责任制和“四资”考核、三级跟踪问效等办法。置换政府存量债务11.3亿元，偿还历年政府债务11.8亿元。坚定不移正风肃纪，严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等相关规定，给予党纪政纪处分101人，问责干部156人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议396件、政协委员提案398件，解决率分别从2012年的41%、42.5%提升至49.3%、55.2%。 2016年是本届政府任期的收官之年。一年来，我们紧紧围绕“三区两城”建设，加快转型突破，圆满完成县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会发展运行平稳、质态向好。一是改革创新破解发展瓶颈制约。我们抢抓政策“窗口期”，全力推进城镇周边基本农田划定和县乡土地利用总体规划调整，积极争取了2500亩的新增城乡建设用地指标，并布局到43个重点项目中。实行投资项目并联审批制度和重点招商项目全过程管理，推行委托招商、以商招商，利用市外国内资金74.5亿元。通过债券置换、PPP项目融资等方式，完成融资37.3亿元。二是项目攻坚取得重大突破。我们加大向上协调力度，全力谋划项目，119个重点项目稳步推进，固定资产投资突破百亿，城镇供排水及垃圾收集处置、径流区植被恢复治理被列入财政部第三批PPP示范项目，立昌、广龙旅游小镇等6个项目被纳入省级“四个一百”盘子，寒武纪乐园等9个项目被纳入20162018年省级“ 十、百、千”项目投资计划。三是抚仙湖径流区有序实现托管。我们认真落实市委、市政府的决策部署，主动担当、主动作为，扎实抓好抚仙湖统一托管工作。不断创新社会管理，成立孤山管委会和派出所交警中队，实施环境综合治理，强力拆临拆违，按照“就高不就低”的原则及时落实各项惠民政策，实现了托管区思想不乱、工作不断、秩序井然、社会稳定。四是规划编制和生态城镇建设成果丰硕。我们坚持高起点规划、高水平设计，聘请国内外知名专家团队，投入4600余万元开展各类规划编制，“一城五镇多村”规划体系初步形成，镇村规划各具特色、全面覆盖，国际生命健康城、高原湖滨生态旅游之城的蓝图已经绘就，以市政基础设施建设、新城开发、老城改造、“增绿添色·点亮澄江”、全域人居环境提升为重点的提质扩容示范县系列项目启动实施。五是脱贫攻坚和基础设施建设成效显著。我们严格落实脱贫攻坚“五个一批”工程，精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，在全市率先实现脱贫；我们以“五网”建设为契机，着力补齐基础设施“短板”，“三环六联多辐射”的综合交通建设全面启动，澄江首条高速公路建成通车，县城至昆明主城区的时空距离缩短至40分钟。六是旅居环境持续提升。我们全面开展环湖旅游秩序综合整治，禄充4A级景区整治通过省级验收。我们下大力气实施重点街区、人居环境整治，城乡环境和秩序进一步优化。建成一批特色农家乐，元尘酒店被列入住建部第二批田园建筑优秀实例名单。城市品质、旅游环境、澄江魅力进一步提升。 各位代表，过去四年是我县经济社会发展最快、综合实力大幅跃升的四年，是生态建设全面推进、城乡面貌发生巨大变化的四年，是民生事业加快发展、人民生活质量显著提升的四年。四年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是坚持生态优先，转变发展观念，走出了一条具有澄江特色的发展之路。我们深切体会到：要保持澄江经济社会又好又快发展。必须坚持保护优先、积极保护、适度开发，紧密结合澄江实际，创造性地开展工作；必须坚持生态化、城市化的发展方向，推进产业结构调整，加快发展方式转变；必须坚持大项目带动战略，强化招商引资，加大投入，增强发展后劲；必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，调动和激发全县人民加快发展的积极性和创造性；必须坚持把维护社会大局稳定和谐作为第一责任，正确认识和处理好改革发展与稳定的关系，坚持依法办事，为经济社会发展打牢基础；必须坚持建设务实高效廉洁政府，不断提高政府的公信力和执行力，为各项工作提供坚强有力的组织保障。这些宝贵经验，我们将加以继承和发扬。 回顾四年的发展历程，澄江改革与发展取得的成就，主要得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于历届党委政府矢志不渝抓发展奠定的基础，得益于县人大、县政协的监督与支持，得益于全县各族人民群众的紧密团结和奋斗拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向关心我县发展的各级领导，驻澄部队、武警官兵和中央、省、市驻澄单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩催人奋进，问题不容忽视。当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，产业转型步伐慢，发展不充分、不协调、不平衡；二是生态环境敏感脆弱，生态建设和环境保护还有薄弱环节，保护体制机制不完善、不到位；三是城乡基础设施薄弱，城镇化水平不高，城市对产业发展的支撑和带动不足，城乡建设发展不均衡；四是龙头带动不强，思路、业态和基础设施仍是生态文化旅游为核心的现代服务业发展的“短板”，资源优势还未充分转化为经济优势；五是干部思想观念、开拓创新能力与新的发展形势不适应，能力水平与时代发展需要不适应；六是部分干部作风不严不实，被动应付，等待观望，不思进取，缺乏攻坚克难的精神和勇气，工作效率和节奏与澄江发展的速度仍有很大差距。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、着眼未来，全面统筹，科学谋划未来五年新蓝图 未来五年规划的主要预期目标是：生产总值年均增长11%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，一般公共预算支出年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇化率达62%以上，陆地森林覆盖率达59%以上，林木绿化率达64.9%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作： （一）坚持生态立县，引领绿色发展，在蓝天白云和青山碧水中实现新跨越。独特良好的生态环境，是澄江可持续发展最深厚的根基和无可替代的核心竞争力。我们要始终坚持“保护优先、积极保护、适度开发”的原则，推进国家重点生态功能区建设，争当全省生态文明建设排头兵，努力实现山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐。科学布局抓生态。加快调整完善抚仙湖流域产业规划布局，以开发低污染种植业为基础、高端休闲旅游为主导，重点发展第三产业，构建科学合理的生态安全格局、城市化格局、农业产业格局。突出重点保生态。严格执行《抚仙湖保护条例》，切实理顺抚仙湖管理委员会与澄江县职能职责，完成抚仙湖“十三五”规划项目和全流域生态修复工程，搬迁一级保护区2.8万人，建成抚仙湖国家湿地公园。多措并举护生态。强化“两污”和入湖河道综合治理，全面推广中水回用，构建闭合截污干渠管网体系，实现污水“零排放”。引导规模养殖场退出抚仙湖径流区。加快“森林澄江”建设，完成抚仙湖径流区植被恢复项目。推进节能减排、清洁生产、绿色改造，推行环境污染第三方治理。认真落实生态环境损害责任终身追究制，严厉打击各类环保违法行为。 （二）坚持旅游兴县，加快产城融合，打造国际生命健康城。把生态文化旅游产业作为辐射带动力最强的支柱产业来发展，以国际化、高端化、特色化为导向，全面实施“生态+”、“旅游+”、“健康+”、“互联网+”，着力打造“高原深蓝湖区、地球生命起源、古滇文化印迹”三张名片，构建“一城五镇多村”产城人文融合的生态系统，推动旅游产业规模集群发展，推进产村融合，实现旅游资源由全域开发向局部重点开发转变，由无偿使用向有偿服务转变，旅游资源大县向旅游经济强县转变。旅游功能全域布局。围绕“生态、休闲、度假、健康和会务”的功能定位，县城老城区打造古滇文化区，新城区布局生态休闲旅游区、政务会务服务区、生态康养区，建设“城在景中、景在城中”的旅游特色示范县城。旅游设施全域覆盖。扎实推进“五网”基础设施建设，抓好以“三环六联多辐射”的综合交通网、以抚仙湖通用机场为重点的航空网、以管道天然气为重点的能源网、以城乡供排水一体化为重点的水网、以“宽带乡村”为重点的互联网建设，打通沿湖主要景区的旅游专线、支线和环线，创新完善快行慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系，实现机场、车站与主要景区之间的无缝对接。旅游服务全域配套。在中心城区规划建设集餐饮、娱乐、购物、纪念品销售为一体的旅游文化综合体。打造以医疗康体为核心的生命健康城，建设“健康澄江”。完善智慧旅游公共服务体系，建设“智慧澄江”。实施综合管廊、海绵城市建设，加速城市提质扩容。完成寒武纪乐园、仙湖锦绣及广龙、立昌旅游小镇等重大旅游项目，发展一批旅游度假、专业服务、民族文化、科普教育、生态园林、创新创业特色镇村，在景区景点加快游客接待中心、A级旅游厕所、生态停车场、慢行系统及购物街区广场等服务设施建设。开展“乡村旅游全民创客行动”，扶持培育壮大特色农家乐、精品民俗客栈，建成一批个性化、特色化、差异化的精品农庄、养生山庄、私人定制酒店，抓好自然观光、鱼藕美食等传统旅游产品提升和攀岩探险、低空游览等新业态开发，满足游客多元化的消费需求，让抚仙湖的业态更丰富，让群众从传统的农业生产转化到百花齐放的旅游经营服务业中，让千家万户共享旅游发展的红利、生态城镇的福利。旅游环境全域优化。统筹推进“六城同创”和人居环境提升行动，加强旅游环境综合整治，坚持绿化、彩化、美化、亮化、净化、文化立体推进，把每个景观、节点做成彰显生态旅游元素、城市特色文化、田园山水情怀的靓丽风景，将每个旅游项目都建成精品景区，推进全域景区化。完成“增绿添色·点亮澄江”行动计划，创建国家级园林城市。加大“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境整治力度，全面推进“百村示范、千村整治”和美丽宜居乡村建设，打造宜居宜游宜业健康生态城。持续开展旅游营销宣传，大力拓展国内外客源市场，让澄江山水品牌走向全国、走向世界。 （三）坚持创新活县，全面深化改革，不断开拓发展新空间。创新是引领发展的第一动力。我们将把改革创新放在发展全局的核心位置，加快财税金融等重点领域创新。深入推进供给侧结构性改革，通过经济、技术和市场手段加快淘汰落后产能，逐步化解房地产、建材等过剩产能，优化供需结构。深化农村、林业、教育、户籍、医疗、司法等改革。完善激励政策，扶持培育高新技术企业和“专、精、特、新”中小微企业，加大研发投入，在生物医药、高原特色农业、节能技改、信息化等领域实现新突破。推动互联网与实体经济深度融合，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。创新完善投融资机制，撬动更多社会资本参与重点领域投资。坚持“四个一再”，着力招大引强做特，推动产业入澄、资本入澄、科技入澄、人才入澄，做到引进一个、投产一批、带动一片。加强特色产品出口企业的培养和引导，构建稳定多元的进出口商品体系，打造内外联动、互为支撑、互利共赢的开放新格局。加强与中山大学、同济大学、云南大学等友好院校的交流与合作，积极创建专家院士工作站1至2个，培养引进一批企业管理、科技领军和高技能操作型人才，打造财富洼地、人才福地、创新高地。 （四）坚持产业强县，以生态文化旅游业和现代服务业为核心，加快产业融合发展和转型升级。坚持“优一精二强三”的产业发展思路，充分发挥旅游业全域辐射带动作用，促进一二三产业在更高水平上协同融合发展，走出一条具有澄江特色的产业转型升级发展之路。大力发展生态文化旅游业和科教康体等现代服务业。培育创造丰富多彩的旅游产品和业态，打造推广11条精品旅游线路，把分散的景区景点和优势资源串成线、集成团、连成片，形成拳头产品，绽放全域旅游魅力。依托澄江化石地世界自然遗产，打造国际知名的古生物科考、科普、科研基地，发展科教、研学旅游。引进艺术界、传媒界知名人士，打造艺术家村、摄影家基地，引领中高端文创旅游发展，提高抚仙湖知名度。实施古滇文化休闲园等文化保护项目。加强对文庙及太平花灯、关索戏等文化遗产的发掘、保护和传承。启动铜锅鱼系列美食申报国家非物质文化遗产工作。以中心医疗产业为龙头，带动健康养生、康体医疗为一体的大健康产业发展。加强国际性体育赛事的组织和市场开发，建设抚仙湖体育精品赛事基地，大力发展山地户外运动和水上运动。做大做强中国东南亚食品商贸仓储物流港，主动承接“新昆明”部分物流功能，构建滇中现代物流产业基地，打造最具区位优势的现代物流园区。加强城区商业网点建设，完善社区商业体系，繁荣城乡消费市场。加快发展高原特色生态观光现代农业。以抚仙湖国家生态农业公园创建为载体，全面推进农村一三产业融合发展。大力发展庄园经济，做强农业观光体验、健康养生、商务会议、运动休闲4类庄园品牌。发展蓝莓种植1.2万亩、荷藕6000亩、景观苗木1.5万亩。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。积极培育特色品牌和著名商标。建设国家级绿色农产品生产加工基地。积极推进农田水利基础设施建设。巩固以九村、路居、海口等优势产区为主的基本烟田生产基地。推进新型工业产能升级转型。坚持磷电结合，改造提升磷化工和建筑建材产业，把东溪哨片区打造成“云南最重要的磷化工产业转型升级示范区”。以增容、扩量和提质为重点，加强“一园三片区”建设，着力引进高新科技、生物医药等新兴绿色产业，培育工业经济新的增长点。大力发展农特产品精深加工和旅游艺术衍生品制造业，助推一二三产业实现绿色、循环和低碳发展。 （五）坚持共享和县，践行以人为本，切实增进人民福祉。办普惠型社会事业，让幸福指数跑赢GDP增速。社会保障更广覆盖。多渠道增加群众收入，千方百计让群众的钱袋子“鼓”起来。坚持就业创业并举，以创业带动就业。实施全民参保计划，完善社会保险体系。健全社会福利制度，支持慈善事业发展。不断完善社会救助和住房保障体系，巩固提升全面脱贫成果，在全市率先全面建成小康社会。社会事业更优发展。深化教育领域综合改革，加快与一流院校合作办学，强化教师队伍建设，提升教育水平。推进教育均衡发展，完成二中异地迁建，加快学校标准化建设，鼓励发展优质民营学校。加快基层医疗卫生服务能力提升和卫生信息惠民等六大体系建设。深化计生优质服务，持续提高出生人口素质。建设多层次养老服务体系，切实提高老龄人口生活品质。实施文艺创作精品工程，推出更多精品力作。推进全民健身计划，人均体育活动场地达到2平方米以上，实现体育健身设施全覆盖。社会环境更加和谐。继续推进“平安澄江”建设，加快构建全方位、立体化的公共安全防控体系，不断降低发案率，提高破案率，提升群众安全感。完成“七五”普法，增强法治氛围。加强社会矛盾排查调处，积极妥善解决历史遗留问题。创建食品安全示范县。打赢第四轮禁毒防艾人民战争。强化安全生产底线和红线意识，抓好道路交通、危险化学品、建筑工地、消防、特种设备等重点领域的安全防控，严防较大以上安全事故发生。 三、乘势前进，勇创佳绩，在新的历史起点谱写发展新篇章 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，全县经济社会发展主要目标为：生产总值增长12.2%以上，一般公共预算收入增长10%以上，一般公共预算支出增长30%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达51%以上，陆地森林覆盖率达55%以上，林木绿化率达60.9%以上。为实现以上预期目标，重点要抓好八个方面的工作： （一）在打赢抚仙湖保护“攻坚战”上发力。今年是抚仙湖径流区统一托管后，全面实施环境资源保护管理体制综合改革的关键之年。我们要切实担当历史使命，科学统筹好抚仙湖全流域的保护与发展，严格执行《抚仙湖保护条例》，始终坚持“五个坚定不移”，加强工程和非工程措施，确保抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质。完成抚仙湖“十三五”规划项目前期工作，启动南岸生态调蓄带、抚仙湖国家湿地公园、西龙潭与梁王河水库饮用水源地综合整治等23个项目建设。加快实施“四退三还”。完成湖滨生态修复、北岸生态湿地二期、岸线管护工程建设。稳步推进广龙、立昌片区9000人搬迁。退出一级保护区内的林业培训中心、交通培训中心等12家中央、省属企事业单位。退出畜禽养殖场3个。完成5.1万亩高效节水减排、4万亩植被恢复、2.7万亩石漠化治理和1万亩省级低效林改造。完成全国农村生活污水治理示范县项目主体工程，实现“两污”收集处理全覆盖。完成海口甸朵引调水和大龙潭调水二期管网工程。严格落实中央环保督察要求，确保问题整改到位、责任追究到位。严查“三废”排放和“五小环保”案件。深入开展“仙湖卫士”活动，强化河（段）长责任制。完成澄江化石地保护立法，做好世界自然遗产复审迎检准备工作。推进国家级生态文明建设示范区创建，完成各街镇国家级生态乡镇和省级生态县创建工作。 （二）在奏响生态文化旅游“主旋律”上发力。我们要加快推进抚仙湖国家级旅游度假区和全国全域旅游示范区创建，实现游客接待量增长12%以上，旅游业总收入增长16%以上，第三产增加值增长15.4%以上。完成《澄江县全域旅游发展规划》、《环湖旅游基础设施建设初步设计》。新改建13个生态厕所、4个停车场、450个旅游标识牌，在重点景区、车站建设旅游咨询服务中心，吸引社会资本以PPP、出让、参股、合资等方式参与旅游基础设施建设。加快推进寒武纪乐园、港中旅等重大旅游项目和广龙、立昌旅游小镇建设。启动寒武纪、海口、路居3个旅游小镇和小湾、海镜、海关、小凹、孤山5个重点特色村落，以及仙湖飞鹰、帆船基地等休闲运动项目建设。启动化石博物馆内部展陈和国家地质公园保护项目建设。开展山水澄江智慧营销，引入高端创意团队加强“三张名片”的文化创意产品、旅游纪念品研发和销售。推进《寒武纪大冒险动画大电影》创作。办好格兰芬多自行车节等节庆赛事。下重拳强化沿湖旅游环境整治。完成帽天山、海口仙湖湾4A级景区创建。 （三）在唱红高原特色生态观光现代农业“重头戏”上发力。大力发展以蓝莓、荷藕、大樱桃、䆲䆡鱼等特色产品为代表的现代生态观光农业，实现农业增加值增长6.5%以上。新增蓝莓种植1000亩、景观苗木1000亩，巩固荷藕3000亩。完成659万公斤烟叶收购任务。启动抚仙湖国家生态农业公园创建。重点打造吉花荷藕庄园等7个示范庄园。建成农产品质量和食品安全信息平台，做好农特产品“三品一标”认证工作，打响农产品品牌2个。创建现代农庄食品安全试点县。完成2座小 （二）型水库和27件小坝塘除险加固工程、30件农村饮水安全巩固提升工程和2000亩中低产田地改造。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实开展第三次全国农业普查。 （四）在培育工业经济“新动能”上发力。抓好园区建设、招商引资和项目推进，实现工业增加值增长10%以上，工业固定资产投资增长30%以上。完成《工业园区控制性详细规划》修编，收储园区土地500亩，完成蛟龙潭片区供水厂和污水处理厂建设，提升园区服务功能。完成东南亚食品商贸仓储物流港等4个项目主体工程。实现希博瑞啤酒等5个项目投产运营。实施恺达公司供水管道生产线项目搬迁入园。申请专利40项。优化出口产品结构，完成外贸出口7800万美元。实施拓销增效、节能降耗行动，完成冶钢等7个“三废”综合利用项目，实现单位生产总值能耗下降与全市同步。 （五）在做美城镇提质扩容“大文章”上发力。突出历史记忆、文化内涵和旅游服务功能拓展，做优县城、做特集镇、做美乡村，构建“湖清城美、湖城共融”的全域旅游城镇。完成《抚仙湖径流区总体规划》及《综合管廊》等8个专项规划编制，启动沿湖特色小镇和重点村可研编制。完成全域基本农田划定和《土地利用总体规划》调整。启动呈红城际铁路澄江段建设。完成昆明绕城高速公路澄江段和九村立交、西互通匝道改线建设。稳步推进澄川高速建设。加快振南路等6条市政道路和“三纵”路网建设，启动“三横”路网、环湖旅游交通、农村公路改扩建工程，构建“三环六联多辐射”的综合交通网络。积极争取纳入国家新型城镇化试点，紧紧抓住提质扩容试点县的机遇，统筹推进老城改造和新城开发。启动实施与中山大学合作办医项目，加快建设生命健康城。实施“三馆一中心”等6项公共服务设施和3.6公里地下综合管廊、3.9万平方米海绵城市建设。加快推进县委党校、消防大队业务用房和湖润城城市综合体等4个房地产项目开发。深入实施“六城同创”、人居环境提升和“百村示范、千村整治”工程，完成8个示范村、67个整治村建设。大力整治违法违规建筑、路域环境、城乡两污、重点街区，增绿添色，点亮澄江，点亮抚仙湖，建设宜居宜业宜游的生态旅游之城。 （六）在共建抚仙湖“大家庭”上发力。我们将以深化抚仙湖资源环境管理体制改革为契机，持续加大对托管区人力、物力、财力和智力支持，用心用情用力抓好各项工作。启动路居旅游小镇、世家小组万亩樱花园、小凹特色村等一批旅游项目建设。加速推进仙湖湾、仙湖岛和海镜传统村落项目。完成孤山景区综合整治和明星鱼洞、碧云寺4A级景区创建。实现沿湖临违建筑“零存量”、“零增量”。启动环湖公路路居段提升改造。完成小米路、红磨路等39条农村公路改扩建。完成过埂易地搬迁项目和路居、海关、海镜3所中小学“改薄”工程。完成小凹、孤山、隔河3个卫生室业务用房改造。全面落实被征地农民社会养老保险制度。逐步化解区域性历史遗留问题。切实改善群众生产、生活、教育、医疗环境，提高群众满意度。 （七）在广织群众生活“幸福网”上发力。坚持有质效、有温度的发展，把经济实力转化为幸福魅力，进一步提升人民群众的幸福感。全力抓好民生保障。积极发展学前教育、义务教育和职业教育，拓展高等教育。实施交流轮岗机制，加强教师队伍建设。大力提升高中教育质量，力争实现高考上线率达92%、本科上线率达45%。完成县幼儿园省一级一等示范幼儿园创建。深入推进县级公立医院综合改革，完成区域医疗卫生信息化示范县建设。加快县医院、中医院迁建和县妇幼保健院改造。启动数字广播电视高山台站和关索戏传习馆建设，完成县文体活动中心前期工作。大力扶持大学生、失业人员、就业困难群体稳定就业、安心创业，开发公益性岗位420个，实现新增城镇就业2600人，新增农村劳动力转移就业1000人，保持零就业家庭动态清零。提高群众养老保险覆盖面。整合城乡居民基本医疗保险。推进医养结合，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉方面延伸，提高老年人生活品质。统筹做好防震减灾、民族宗教、妇女儿童、红十字会、粮食等事业，加强气象、电信、邮政、银行、保险等各项工作。维护社会和谐稳定。完成高清城市报警监控系统二期项目，推进社会治理精细化和网格化。建立完善安全生产“五级五覆盖”责任体系，有效防范较大生产安全事故发生。进一步完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。深入开展国家食品药品安全示范县创建。完成村（社区）视频接访系统建设。加强信访突出问题化解，有效解决信访积案。 办好十件惠民实事：一是完成全县6000盏路灯安装，实现“点亮村庄”。二是开通环湖公交，改扩建农村公路556公里，解决群众“出行难”问题。三是推进县城客运站迁建，新增城区290个公共车位，解决“停车难”问题。四是安排4400万元，完成第二批离退休干部职工住房补贴补发工作。五是投资1.2亿元，完成抚澄河生态休闲观光带项目，建成健康步道8000米、运动场地8个、文化场所7个；完成5个七彩云南全民健身工程建设。六是完成职中改扩建，建成提古、忠窑等10所农村幼儿园。七是完成县急救站和东山、永和卫生室业务用房建设。八是完成社会福利中心项目主体工程和县殡仪馆回购。九是完成北岸湿地一期搬迁群众入住安置，完成小西城、廖官营棚户区和立昌旅游小镇群众安置房建设。十是完成罗碧、泥母猪、米汤水、猴子箐、核桃村5个易地搬迁项目，巩固全面脱贫成果。 （八）在树立政府自身“新形象”上发力。新起点、新任务、新考验对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步创新理念、锤炼作风，强化执行力、提高公信力，持之以恒地抓好政府自身建设，保持定力、持续发力，朝夕勤勉、永不懈怠。加强理论学习和能力提升。不断提高立足澄江、更新知识的能力，不断提高站位全局、谋划跨越的能力。加强对上级重大决策部署精神的学习，让自身视野和时代发展同步，让自己真正成为工作的行家里手，学习先进、争先进位、争创一流。强化依法行政和科学决策。不断提高学法用法、调查研究、科学决策的能力，用法治理念、法治思维和法治方式推动工作。多层次、多方位、多渠道深入基层调研，坚持先调研后决策，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。主动接受县人大、县政协监督，强化行政监察、审计监督，高度重视司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。深化改革和服务创新。以改革思维和创新方法，主动破解发展难题。持续推进“放管服”改革向纵深发展，完善“三张清单一张网”运行机制，实现“宽进严管”。大力推行“互联网+政务服务”，促进部门间公共数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。建立重点项目绿色通道，实行“工程式推进”和“挂账式督导”。大力推行PPP模式，实行银行信贷考核奖惩，实现融资20亿元。深入落实“五证合 一、一照一码”登记制度改革，加强涉企收费清理，落实企业生产、流通、融资等环节降价政策，为企业发展松绑助力。扩大群众货币化搬迁安置范围，年内化解房地产库存15万平方米。通过零星用地置换、闲置土地收回、低效用地整改等方式盘活存量用地600亩。落实好委托招商机制，依托招商峰会及各类节庆赛事活动，围绕产业发展引进上下游配套企业，力争全年实际利用市外国内资金77亿元、增长7%。通过建立科研站所、规划站点、会议及疗养基地等方式，引进高端人才，留住本地人才，培养实用人才。以文化旅游、农产品销售、商贸物流为重点，大力发展电子商务和众创空间，引进社会力量组建信息中心，启动智慧抚仙湖生态数据中心、寒武纪小镇智慧社区建设，完成3个镇村电子商务服务站点建设。注重作风建设和效能提升。坚持问题导向和正向激励，健全工作责任制和激励机制，严格兑现奖惩，推动干部提神、工作提速、服务提质，把“政府提速”传导到每个人，把“马上就办”落实到每个环节，践行雷厉风行的作风。践行干事创业容错免责机制，让干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。严格执行公务用车、公务接待规定，深化预算管理和预决算公开，继续削减“三公”经费，把每一笔钱都花在明处、用在实处。加大源头治理和违法违纪案件查处力度，用严的制度和铁的纪律，树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，站在新起点，谋划新发展，实现新跨越，创造新辉煌是全县人民的共同期待，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，以更大的勇气改革创新，以更强的毅力攻坚克难，以更实的作风干事创业，为加快建设幸福美好新澄江，谱写县域经济跨越发展新篇章，率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【云南招商】云临高速新塘房至蚂蚁堆段通车助力临沧交通网升级

  云临高速公路新塘房至蚂蚁堆段正式建成通车，标志着临沧市高速公路网进一步完善，为沿线区域招商引资和乡村振兴注入新动力。该路段概算投资13.3亿元，桥隧比高达72%，是连接云县与临沧市的关键通道。通车后，临沧市距离“县县通高速”目标更近一步，对促进区域经济协同发展具有重要意义。 一、项目概况与建设意义 云临高速公路新塘房至蚂蚁堆段全长7.69公里，采用双向四车道标准，设掌龙收费站。作为临沧市高速公路网的重要组成部分，该路段通车后有效缓解了祥临一级公路的交通压力，提升了区域互联互通水平。同时，项目对推动临沧市资源开发、物流运输和旅游产业发展起到关键作用，为乡村振兴提供了坚实的交通保障。 二、工程难点与技术创新 该路段地处滇西横断山脉，地质条件复杂，依山临河，桥隧比高达72%，施工难度大。项目团队克服了狭窄作业面、高边坡防护和邻近既有公路保通等挑战，通过优化设计方案和施工工艺，确保了工程质量和安全。例如，在隧道施工中采用超前地质预报和动态设计技术，有效应对了围岩破碎等风险。 三、党建引领与攻坚突破 临云项目公司以党建为引领，成立5个攻坚保障小组，党员带头驻守一线，破解征地拆迁、材料运输等难题。通过统筹参建单位资源，建立问题清单销号机制，项目团队高效推进了工程建设，最终实现按期通车目标。 四、区域影响与未来展望 该路段的通车显著缩短了云县与临沧市主城区的时空距离，促进了沿线乡镇与中心城市的联动发展。未来，随着云临高速全线贯通，临沧市将形成“北接大理、东连昆明”的高速走廊，进一步融入全省发展格局，为滇西地区高质量发展提供交通支撑。

  2025-07-15

• 【曲靖招商】曲靖集中开工19个重点项目助力经济高质量发展 总投资达39.8亿元

  曲靖市通过集中开工19个重点项目，总投资39.8亿元，展现了强劲的招商引资成果和经济发展势头。这些项目涵盖产业升级、民生改善、基础设施完善和房地产建设等多个领域，将进一步推动曲靖市产业结构优化和城市功能提升。当地政府通过强化统筹调度、细化责任分工，确保项目高效推进，为全年固定资产投资目标的实现奠定坚实基础。 一、重点项目覆盖多领域推动产业升级 此次集中开工的重点项目中，产业类项目占比显著，包括云南呈钢集团240平方米带式烧结机项目、马龙区温氏畜牧有限公司总部及饲料厂项目等13个产业项目，总投资25.4亿元。这些项目聚焦制造业升级和现代农业发展，将有效提升曲靖市工业产业链水平和农业现代化程度。此外，云南省医疗器械（应急）产业园基础设施及标准厂房建设项目的启动，标志着曲靖市在医疗产业领域的布局进一步深化，为区域应急保障能力提供支撑。 二、民生与基础设施项目同步推进 除产业项目外，曲靖市还开工了1个民生和社会事业项目及1个基础设施项目，总投资分别为0.1亿元和0.5亿元。民生项目旨在改善居民生活条件，而基础设施项目的建设将优化城市交通和公共服务网络。云南路风交通设施生产项目的实施，将进一步补齐曲靖市交通配套短板，提升区域互联互通水平。 三、房地产项目助力城市功能完善 此次开工的4个房地产项目总投资13.8亿元，将推动曲靖市居住环境和商业配套的提质升级。这些项目不仅有助于满足市民住房需求，还将带动周边商业、教育等资源的整合，促进城市功能均衡发展。 四、强化统筹调度确保项目高效落地 曲靖市围绕全年固定资产投资目标，建立了项目联系人制度，明确责任分工和时间节点，将任务量化到月、分解到周、细化到天。通过加强协调服务，当地政府着力解决项目推进中的实际困难，确保项目建设按计划高效推进。这一系列举措体现了曲靖市以项目为抓手、推动经济高质量发展的决心。 此次集中开工的重点项目，是曲靖市落实省级发展战略、优化产业结构的关键举措。通过多领域协同发力，曲靖市正逐步构建更具竞争力的现代化经济体系，为区域经济增长注入新动能。

  2025-07-15

• 【投资丽江】2017年丽江市政府工作报告

  2017年2月25日在丽江市第三届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，我市发展面临多重困难和严峻挑战。市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市各族人民，勇于面对困难，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，全市经济社会呈现出稳中有进、稳中向好、和谐稳定的发展局面。 （一）着力稳增长，发展实力不断提升面对2016年经济下行压力持续加大的形势，市政府出台20条稳增长措施和促进投资、工业、消费、外贸平稳增长的针对性措施，强力推动措施落地见效，逐步扭转了年初开局低迷的不利局面，经济发展逐月向好、稳步提高。地区生产总值310.2亿元，比上年（下同）增长7%；固定资产投资345.6亿元，增长7.4%；社会消费品零售总额104.9亿元，增长12%；地方一般公共预算收入48.2亿元，同口径增长4%；在“营改增”影响财政减收4.9亿元的艰难情况下，努力争取上级财政补助83.7亿元、地方政府债券12.3亿元，地方一般公共预算支出150.1亿元，增长4.2%，做到了保工资、保运转、保民生和保重点建设；城乡常住居民人均可支配收入分别完成28099元和8750元，增长8.9%和10.4%；城镇登记失业率3.8%，单位生产总值能耗下降2.45%，居民消费价格总水平上涨1.5%。 （二）着力抓投资，发展后劲不断夯实面对年初投资急剧下滑态势，加强重点项目建设，坚持每季度集中开工一批重点项目，全年开工重点项目116个，实现了投资平稳增长。大力实施“五网”建设5年大会战。华丽高速公路、丽香高速公路丽江段建设加快推进。永宾高速公路在未被列入省“地高网”规划的情况下，通过积极汇报争取列入规划并实现了开工。永宁高速公路实现当年立项、当年开工。丽香铁路丽江段建设加快。金沙江中游航运基础设施综合建设项目推进顺利。丽江机场4E改扩建动工建设。梨园、观音岩电站全面投产，中缅油气管道大理至丽江支线建成通气。文海、腊姑河、二屋基、头台河、八湾水库基本建成，新开工建设红岩水库、拉当水库、马鹿水库、鲤鱼河治理等项目。库塘总库容3.7亿立方米，增长3.5%；农业水利化程度提高1.2个百分点。铺设光缆52.6万芯公里，建成“全光网市”。电子商务进农村全覆盖。 （三）着力抓产业，发展动力不断增强面对产业单 一、结构不优的现状，坚持把产业培育放在更加重要位置，突出重点发展文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药大健康四大产业。高原特色农业发展质量和效益提高，农业增加值48.8亿元，增长5.8%；粮食总产量52.4万吨，增长2.4%；生物产业总产值138.2亿元，增长8.3%。工业转型升级步伐加快。在规模以上工业增加值中占比达63%的水电产业弃水弃电196亿度、负增长2.8%的严峻形势下，加强对工业经济的研判和督查，实现了工业经济回稳增长。规模以上工业增加值57.7亿元，增长6%，其中非电工业增加值增长17.4%。特别是华坪工业园区成为全国105个增量配电业务改革试点之一。建筑业平稳发展，增加值54.9亿元，增长10%。加大中小微企业培育发展力度，民营经济增加值168.8亿元，增长7.6%，占GDP的比重达54.4%。以文化旅游为重点的第三产业平稳发展，丽江被列为全省唯一的国家文化消费试点城市。文化产业增加值18.5亿元，增长10%。国家全域旅游示范区和中国国际民族文化旅游目的地创建全面开展。在全省率先成立旅游警察支队、旅游工商执法支队、旅游巡回法庭和旅游监管综合调度指挥中心，铁腕整肃旅游乱象。经过一年艰苦努力，国家旅游局撤销对古城景区的严重警告；“十一”假期，古城景区与玉龙雪山景区一道上了全国旅游“红榜”，被评为“旅游综合秩序最佳景区”和“旅游安全保障最佳景区”。全年接待游客3520万人次，增长15.2%；旅游总收入608亿元，增长25.9%。第三产业增加值141.6亿元，增长6.6%。 （四）着力抓规划，发展空间不断拓展加强城乡规划建设管理，中心城市、县城、城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系加快构建，城镇化率37.4%，提高1.8个百分点。完成泸沽湖片区规划、程海总体规划编制和宁蒗县城总体城市设计。玉龙县“四规合一”试点通过省技术审查。全国文明城市创建深入推进。以“扮靓城乡、提升颜值”为主题，开展城乡“四治三改一拆两增”、村庄“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动。实施城市绿化亮化改造提升工程，亮化中心城市临街建筑，新增城市绿地20.6万平方米，华坪创建为省级园林县城。清除城市“牛皮癣”18万平方米。新建污水管网46.7公里，城镇生活污水处理率88.1%，垃圾无害化处理率98.9%。改造棚户区11450户，分配保障性住房4948套。拆除“两违”建筑23.3万平方米。完成建制村公路硬化工程920公里。实施农村危房改造和抗震安居工程1.8万户。建成“五小水利”工程6074件，完成高效节水灌溉工程2.7万亩，巩固提升农村饮水安全6.3万人。实施新一轮农网改造升级工程。节柴改灶12062户，推广太阳能热水器10340台。改造中低产田地19.2万亩。建立村庄土地规划建设专管员制度，配备463名专管员。 （五）着力抓改革，发展活力不断释放推进全面深化改革，出台改革方案45个，完成改革任务34项。供给侧结构性改革开局良好，煤炭去产能82万吨；商品房待售面积比年初减少88万平方米；推动金融去杠杆，强化政府债务管理，置换政府存量债务20.6亿元；全面推进“营改增”和落实各项税收优惠政策，为实体经济直接减负9.9亿元；电力市场化交易为企业减少电费支出2049万元；基础设施、产业发展、社会事业等方面的短板不断得到加强。“放管服”、商事制度改革成效明显，市级机关公务用车改革基本完成，实施不动产统一登记，国企、金融、农业农村、社会事业、生态文明等领域改革加快推进。对外开放不断深化。丽江机场旅客吞吐量678.4万人次，增长20.6%，成为西南地区第五大机场、云南省第二大机场。泸沽湖机场旅客吞吐量4万人次。外贸进出口6952万美元，增长60.6%。招商引资工作不断加强，市外到位资金330亿元，增长15.1%。 （六）着力抓民生，发展短板不断补齐精准发力打好脱贫攻坚战，基本完成玉龙县脱贫摘帽、全市6个贫困乡和25个贫困村脱贫出列、2.8万建档立卡贫困人口脱贫的年度任务，正按要求和步骤开展退出程序。实施更加积极的就业政策，新增就业11430人，失业人员再就业1890人，就业困难人员再就业1596人，新增农村劳动力转移就业3.4万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，城乡居民医保整合基本完成，五大保险参保人数116万人，新农合参保人数94.3万人，社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。实施第二期学前教育三年行动计划；义务教育均衡发展，华坪县、玉龙县通过国家验收；实施第二期高中强基提质行动计划，高中教育质量稳步提高；启动建设职教园区、滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院。市医院门诊楼、市儿童医院开工建设。建成一批公共卫生项目，基层医疗服务能力不断提升。实施全面两孩政策。启动丽江创意文化产业园区、藏羌彝文化产业走廊丽江展示窗口等项目建设。全民健身工程深入推进。丽江飞虎足球队冲甲成功。10件惠民实事全部完成。 （七）着力抓环保，发展根基不断筑牢压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，查处环境违法案件38起。按时办结中央环保督察交办的6件环境举报问题，整改完成环保部西南督查中心督查反馈的8个方面问题。国家环境保护模范城市创建通过省预评估。泸沽湖、程海、拉市海水质稳定，全市水生态环境质量保持良好，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标，环境空气质量优良率100%，土壤环境保护加强，节能减排任务圆满完成。“森林丽江”建设、生物多样性保护、湿地保护与恢复、自然保护区综合监管、林政执法、森林防火等工作得到加强，水土保持、地质灾害防治、农村面源污染治理等工作扎实开展，土地、矿产资源节约集约利用水平不断提高。 （八）着力抓稳定，发展环境不断优化聚焦风险防控，加强反恐维稳、涉藏维稳和矛盾纠纷排查化解，社会大局和谐稳定。推进社会治安防控体系建设，严厉打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”等突出治安问题，开展电信诈骗犯罪等专项治理，启动第四轮禁毒防艾人民战争，加强网络安全管理，维护公共安全，人民群众安全感增强。加强和创新社会治理，规范发展社会组织。推进信访积案化解集中攻坚，信访秩序持续好转。防灾减灾和应急管理体系不断完善。食品药品安全形势稳中向好，安全生产形势稳定。开展民族团结进步第二轮“十百千万”示范创建。依法管理宗教事务。实施“七五”普法，法律服务和法律保障得到加强。 （九）着力抓作风，发展合力不断凝聚开展效率高服务优、敢担当有作为、懂规矩守纪律政府建设，各级政府精神提振、工作提速、服务提质，执行力进一步提高。全面推进依法行政。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“两学一做”学习教育。压实全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈落实中央八项规定精神，实践“四种形态”要求，强化行政监察和审计监督，干事创业环境不断改善。坚定支持国防和军队改革，军转干部安置、国防动员和后备力量建设、军民融合式发展、双拥工作得到加强。创建全国质量强市示范城市工作通过省级验收，创新型丽江建设深入实施。工会、共青团、妇联等群团工作呈现新气象，民政、人防、统计、供销合作、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、水文、残联、红十字会等工作取得新成绩，老龄、老干部、社会福利、社会救助、慈善等事业加快发展。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市各族干部群众、社会各界凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众和所有关心支持丽江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力较大。电力行业弃水弃电严重，煤炭行业复苏缓慢，实体经济生产经营困难，工业投资总量不足，房地产投资持续下滑，民间投资意愿不强。这些困难和问题直接导致了去年地区生产总值和固定资产投资这两个主要指标未能实现预期增长目标。二是发展内生动力不足。产业发展层次低，一产不优、二产不大、三产不强，产业链条短、附加值不高，量小质弱、支柱单一，综合效益和核心竞争力不强；重大项目储备严重不足，影响长远发展的战略项目不多。三是发展中的短板较多。消除贫困任务艰巨，基础设施薄弱，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距，县域经济实力不强。四是发展存在不平衡。丽江山水美丽但贫困面广，名气大但实力小，资源富集但经济落后，旅游强但工业弱，航空发展较好但公路建设滞后，水资源丰富但工程性缺水严重。五是政府自身建设尚需加强。一些政府工作人员对新常态下的经济发展认识不足、行动不力，对稳增长政策领会不够、把握不透，存在不会为、不想为、不敢为、不作为和慢作为等问题。去年一些县区和部门未能完成任务，直接影响到全市既定目标的实现。六是网络舆情频发。去年以来，丽江多次陷于舆论漩涡，出现“知名度较高，美誉度不高”的尴尬。这充分暴露和说明我们在旅游业发展上的监管还不到位、服务还不精细、治安还不优良，一些县区和部门还存在自以为是、不以为然、大而化之、消极应付的思想。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大力气解决这些困难和问题。 二、坚定加快发展的信心去年以来，我们立足于固根本、补短板、促均衡、蓄后劲、利长远，着力在基础建设、产业培育、项目储备、民生改善、脱贫攻坚、招商引资等方面求突破，为加快发展奠定了良好基础。一是重点产业导向作用初步显现。我们科学谋划产业发展，立足市情和实际，重点发展四大产业，并建立一个产业“一个推进组、一位主抓领导、一个发展规划、一套配套政策”的组织领导和工作推进机制，产业发展导向更加明确、政策更加精准、措施更加有力。围绕产业抓招商，我们成功引进了西安隆基5GW高效单晶硅棒和上海斐讯大数据产业园项目，取得了清洁载能产业发展的重大突破，总投资80亿元，建成后将有力增强电力就地消纳能力、有力推动工业转型升级、有力推进新型工业化发展。二是重大项目前期工作迈出新步伐。我们牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的思想，高度重视项目前期工作，打响项目前期工作攻坚战，共投入项目前期工作经费2.5亿元，创历年之最。开展了57个项目前期工作，概算投资2054亿元；储备项目700个，概算投资4000亿元，持续不断、滚动补充的项目储备制度和良性循环机制正在形成，必将对我市跨越发展起到关键支撑作用。三是基础设施瓶颈制约正在突破。我们立志于“十三五”末实现县县通高速、构建互联互通综合交通网的目标，集中力量加强基础设施建设。“五网”建设完成投资140亿元，占固定资产投资比重达40.5%，高速公路、铁路、航空、水运并行的立体交通骨架基本拉开，制约丽江发展的头号瓶颈正在缓解，发展后劲得到夯实。四是园区经济引领带动能力正在增强。我们把园区经济发展摆在重要位置，打响园区经济提升战，促进主导产业向园区集中、关联产业在园区配套，入园企业达182户，园区规模以上工业增加值26.4亿元，增长8.3%。园区正在成为我市对外开放的先导区、创新人才的聚集区、改革创新的实验区和城市发展的新区，吸引力不断增强，聚集效应不断显现。五是工业经济支撑作用正在凸显。我们牢固树立工业强市理念，打响工业经济攻坚战，紧紧围绕清洁载能产业培育，主动走出去，积极引进来，促成了一批重大工业项目的成功签约。随着这些项目的落地建设和投产运营，必将有力地促进我市经济快速发展，进而实现以工业化带动城镇化、推进现代化的发展目标。今年我们面临的宏观环境也比较好：中央实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策，十分有利于我们争取资金项目支持；国家和省深入实施“一带一路”、长江经济带、金沙江开放合作经济带建设等重大战略，将为我市借势借力发展带来难得机遇；去年以来的一系列稳增长政策效应逐步发挥，将为我市经济增强内生动力、实现平稳较快发展创造良好条件；供给侧结构性改革深入推进，将不断激发市场信心，促进实体经济加快发展；今年我市已争取到全省框架内西电东送分配电量162.3亿度，比去年增加100亿度，将有效减少弃水弃电、有力促进电力行业稳增长；华丽、永宾、永宁等高速公路建设进入加快推进期，将有力支撑投资增长。特别是年初，我们出台了20条含金量较高的稳增长政策和一季度经济“高开稳走”措施，必将有力推动经济向好发展。今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础，又有较为有利的外部环境；既有政策红利释放的有力推动，又有蓄积动能发挥的后发潜力；既有项目机遇增多的良好条件，又有发展空间拓宽的广阔舞台，完成全年目标任务的基础较好、条件较好、环境较好。对此，我们要坚定信心，提振精神，坚持发展第一要务，干字当头，实字为先，勇于担当，奋发有为，努力完成今年目标任务。 三、2017年工作安排今年政府工作的总体要求是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会精神，以“五位一体”“四个全面”“五大发展理念”为统领，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，围绕同步建成全面小康社会目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，抓好稳增长、调结构、强基础、壮产业、促改革、惠民生各项工作，确保经济平稳快速发展和社会和谐稳定，全面完成年度脱贫任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长9%和10%，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅控制在省下达指标范围内。为实现上述目标，将重点抓好以下九个方面工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，释放发展新动能推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。坚定不移去产能。严禁新上过剩产能项目，煤炭产业再去产能19万吨。分类施策去库存。加快住房制度改革，发展住房租赁市场，鼓励农民工和农民进城购房，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，保持商品房库存处在合理区间。多措并举去杠杆。畅通金融支持实体经济传导机制，推进企业资产证券化，扩大直接融资规模，做好地方政府存量债务置换，严密防范和化解金融风险。精准发力降成本。落实好减税降费政策，确保企业税费负担只减不增。创新建设用地市场化配置机制，符合条件企业可免缴坝区耕地质量补偿费、分期缴纳土地出让金。持续降低企业物流和制度性交易成本。突出重点补短板。着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等领域短板。推进农业供给侧结构性改革。调优农产品结构，建设重要粮食生产功能区、农产品生产保护区、特色农业优势区，大力发展品牌农业、订单农业，增加绿色优质农产品供给。加快农村一二三产业融合发展。落实好粮食收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。有序推进农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资，壮大集体经济。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。继续深化供销合作社、农田水利等改革。 （二）深入推进四大产业建设，培育发展新动力做精文化旅游产业。坚持一手抓旅游产业转型升级，一手抓旅游市场重拳整治。以国际化、高端化、特色化为方向，打响旅游业转型升级攻坚战，推动景区旅游向全域旅游转型、门票经济向旅游经济升级，力争接待游客3910万人次，增长15%；实现旅游业总收入760亿元，增长25%。按照“多规合一”理念，推动全域旅游规划与城乡、土地、文化、交通、环保、农业、林业、水利等规划的衔接、协调、融合，推进设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，逐步实现全域通畅、全域服务、全域卫生、全域风景、全域生态、全域安全。深化“一体两翼”战略。提升丽江古城品牌价值，增强玉龙雪山核心竞争力，推进老君山精品旅游发展，高起点开发泸沽湖，稳步推进程海开发，规范发展拉市海旅游，有序推进金沙江旅游经济带建设，逐步形成宜游、宜居、宜业的城乡景旅一体化全域旅游新格局。大力开展智慧旅游建设，推进旅游业融合式发展战略。实施“旅游+新型城镇化”行动计划，促进特色旅游城镇发展。实施“旅游+现代农业”行动计划，发展乡村旅游、休闲农业、特色农庄等现代农业新业态，促进农旅结合。实施“旅游+互联网”行动计划，提供线上线下全时空旅游服务，逐步走“菜单化”服务、“点菜式”旅游的路子。实施“旅游+创意”行动计划，构建创新孵化平台，探索发展旅游创意、创新、创造产业，提升旅游要素开发水平。强力抓好旅游市场监管，以县区为主体，以旅游监管综合调度指挥中心为平台，发挥旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商执法支队等作用，重拳整治旅游违法违规行为，提升服务质量，营造良好环境。推进国家文化消费试点工作，打造“以民族特色文化为引领，实现文化与旅游深度融合发展”的试点模式，带动旅游、住宿、餐饮、交通、电商、娱乐等相关领域消费，文化产业增加值占GDP的比重达到6%以上，完成第三产业增加值159亿元，增长9.5%。二号首长做强清洁载能产业。充分发挥水电清洁能源优势，科学布局清洁载能产业，增强就地消纳能力，逐步把清洁载能产业培育成超百亿元的支柱产业。加快丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目建设，确保第四季度投产，并积极引进其上下游配套产业，逐步形成硅基产业聚集区。打好工业经济攻坚战。推动工业企业复产达产、扩销促产，新增规模以上工业企业3户，实现规模以上工业增加值增长8%。加快电力通道建设，积极开拓电力市场，实现电力产值56.7亿元，增长5%。加快煤炭产业转型升级，力争新增竣工验收矿井8对，实现原煤产量300万吨。推动冶金、建材、农副产品加工等传统产业提质增效。引导和鼓励市内在建项目在同质同价条件下优先选择使用本地建材产品。完成建筑业增加值62亿元，增长12%。加快推进九次方旅游大数据、飞驰公司新能源电动车、深圳中车交通车辆新兴装备、上海斐讯大数据产业园、“爱丽江”无线城市、北京中高年产20万吨啤酒及现代物流园区、金山园区双创中心等项目建设，力争工业投资增长20%以上。打好园区经济提升战。突出园区定位引导产业聚集，创新园区运行管理机制和融资模式，实现园区规模以上工业增加值28.8亿元，增长8%。打好民营经济巩固战。实施民营经济“双培双优”行动计划，完善领导干部挂钩联系民营企业工作制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系，完成民营经济增加值180亿元，增长7%。打好县域经济突围战。鼓励和支持县域经济争先进位，在发展速度上争先，在经济总量上进位，着力构建各具特色、充满活力的县域经济发展新格局。推进质量强市和创新型丽江建设。积极谋划布局以信息技术、生命健康、智能制造等为重点的战略性新兴产业。做优高原特色农产业。加快特色农业生产基地、示范园区、产业园区、精品庄园建设，推进优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业等产业基地化、规模化、标准化发展。完成农业增加值51.8亿元，增长6%。实现肉类总产量16.3万吨，增长5%。巩固烤烟生产，提升烟叶品质，生产收购烟叶60万担。加快培育新型农业经营主体，重点培育农业小巨人1户、农业龙头企业10户、农民专业合作社100个、家庭农场50个，培养农村实用人才1万人、新型职业农民1500人。大力发展农业机械化，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到43%。严守耕地红线，强化基本农田和优质耕地保护，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量稳定在50万吨以上。加强动物疫病防控。着力夯实农业基础，新建“五小水利”工程5000件，实施高效节水灌溉工程1.6万亩，巩固提升农村饮水安全5万人，改造中低产田6万亩。加强农村电商平台运营管理。推进农业保险扩面提标。加强金融支农服务。扎实做好第三次全国农业普查。做特生物医药和大健康产业。合理配置资源，加强科技创新，提高生物产品质量，促进产业发展和升级，实现生物产业总产值150.6亿元，增长9%。科学规划和引导中药材原料基地建设，建设规范化种植基地15万亩。积极开展道地药材认证工作，增强中药材产业核心竞争力。加快程海生态经济园区发展，推进螺旋藻养殖标准化，提升产品精深加工水平。抓好核桃、花椒、油橄榄、青刺果、芒果等产业基地化、规模化、标准化发展，提升加工水平。加快发展养老度假、康体旅游、疗养休闲为主体的多元化养生养老产业。鼓励社会力量兴办健康服务业。加快推进程海养生养老产业基地建设。做好产业发展保障。继续加强和完善四大重点产业发展的组织领导和工作推进机制，脚踏实地抓好产业培育，力争一年打基础、三年初见效、五年见成效。设立重点产业发展引导资金，对重点产业项目实行前期经费补助。鼓励引导金融机构、信用担保机构、小额贷款公司综合运用各种融资工具和方式，扶持重点产业发展。支持重点产业相关企业上市和直接融资。 （三）深入推进“五网”建设，筑牢发展新基础全力推进“五网”建设。加快华丽、丽香、永宾、永宁四条在建高速公路进度，开工建设鹤庆至关坡高速公路丽江段，抓好古城至宁蒗、雄古至巨甸至维西、泸沽湖至香格里拉高速公路等项目前期工作。完成国道214线丽江段改建工程，力争长水至拉市段公路改造、金沙江石鼓大桥、大具大桥和大丽高速公路九河互通立交项目实施建设，有序推进二级公路建设。加快丽香铁路丽江段建设，开工建设大丽城际铁路，抓紧推进攀枝花至丽江铁路、丽江至西昌高铁前期工作。加快金沙江中游航运基础设施综合建设项目。加快推进丽江机场4E改扩建和玉龙、华坪、永胜通用机场前期工作。配合做好滇中引水工程建设，开工建设龙蟠提水工程和宁利水库，推进小米田水库、红岩水库、丽江坝生态水网和水生态文明城市建设，建成腊姑河、文海、八湾、头台河、傈僳湾、水地坪水库等重点水源工程，加快南瓜坪水库等重大水利项目前期工作。研究和推进智能电网建设，科学布局和建设充电桩。完善天然气支线管网。实施信息网络宽带升级工程，推进旅游、农业、林业、扶贫、教育、医疗等大数据中心建设，夯实“互联网+”基础。着力扩大有效投资。继续实行每季度集中开工一批重点项目制度，促进投资稳定增长，完成固定资产投资380亿元以上。抓好68个市级重点项目建设，加强省级“四个一百”工程和“十百千”项目建设。继续加大前期经费投入，精心谋划储备基础设施、生态环保、产业发展、新型城镇化、社会事业等领域投资项目。强化国土、环保、林业等部门责任，提高投资项目要素保障水平。加大中央、省预算内投资、国家专项建设基金和省级重点项目投资基金争取力度。落实投融资体制改革措施，提高政府和社会资本合作（PPP）项目落地率，激发民间投资活力，有效增加工业投资。加强政银企合作，新增贷款50亿元以上。 （四）深入推进新型城镇化，拓展发展新空间坚持规划引领。创新规划编制理念，注重前瞻性，坚持合理性，突出人本性，强化可持续性，体现开放性。以“多规合一”为统领，建章立制，推进各级各类规划统筹衔接，提高规划水平，强化规划约束。各个县区都要建成规划馆。修改完善城市总体规划，做好中心城市规划维护，加强空港经济区和泸沽湖、程海、宁蒗县城、拉市等区域规划制定，抓好各类专项规划编制。严格城乡规划监察，提升完善集镇和村庄规划，发挥村庄土地规划建设专管员作用，加强农村建房规划许可管理。完成永久基本农田划定，调整完善土地利用总体规划。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，城镇化率达到38.5%。全面加强城市设计。把城市设计内容纳入城市规划管理，做好城市重要片区的城市设计，开展特定地块的城市设计，从平面构成和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。今后，城市新区建设和建成区修补都要全面推行城市设计，让丽江城市“颜值”越来越高，永葆“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美。引导历史文化街区有机更新，加强古城、古镇、古村和文物遗址、名人故居的保护和利用。创新城市治理方式。统筹政府、社会、市民三大主体，共同保障城市协调、高效、有序运行。全力做好全国文明城市创建迎检工作。加强城市管理和服务体系智能化建设，加强市政设施运营管理、交通管理、环境管理、政务服务、应急管理等城市管理信息数字化平台建设和功能整合。大力发展城市公共交通，深化巡游出租车改革，规范发展网约出租车。完善城市安全监管责任制，加强城市防灾减灾能力建设。理顺市、县区管理体制，突出市级的指导、监督、考核和必要的保障功能，强化县区的主体责任和街道社区的基础作用，构建权责分明、服务为先、管理严实、执法规范、安全有序的城市管理体制。深入开展城乡人居环境提升行动。加强市容环境乱象、重点区域脏迹、城市环境污染治理。整治城市交通拥堵，中心城区新增停车位2000个以上，积极实施“断头路”打通和中心城市绿化亮化改造提升工程，新增绿地6万平方米，提高公共照明和旅游景观亮化水平。城镇棚户区改造货币化安置1250户，改造旧住宅区8230平方米。严厉查处“两违”建筑，杜绝增量，减少存量，累计查处进度达到80%以上。新建、改建15座旅游厕所和98座城市公厕，建设污水管网45公里。开工建设城市地下综合管廊、海绵城市、城市综合轨道交通（1号线）项目。建成30个建制村317公里硬化路，实现100%建制村通硬化路。建设“直过民族”20户以上自然村硬化路125公里。实施农村危房改造和抗震安居工程14670户。农村集中供水率达到87%。加快农村电网改造升级，实现农村稳定可靠的供电服务。逐步实施村庄亮化工程。推进农村畜禽养殖圈舍改造。每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕，每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕，加强农村户厕无害化建设改造。推进“以电代柴”“以气代柴”建设。县级以上重要饮用水水源地水质100%达标，改善农村水环境。加强农业面源污染防治，提升农业清洁生产水平。建设35个乡镇污水处理和生活垃圾处理设施，加快农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作。创建100个绿色村庄。 （五）深入推进改革开放，激发发展新活力推进重点领域改革。打好国企改革攻坚战，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。推进国有经营性资产集中统一监管，规范国有资本经营管理。加快剥离国有企业办社会职能，推进国资监管职能向以管资本为主转变。强化产权保护。深化社会信用体系建设。加大财政支出优化整合力度，创新财政扶持方式，实施财政涉企资金基金化改革。盘活存量资金，加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。加快市与县区事权与支出责任划分改革。深化资源税等改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。推进多层次资本市场体系建设。健全政策性融资担保信贷机制。巩固公务用车改革成果，适时推进企事业单位公车改革。大力发展保险业。继续深化金融、价格、统计、科技等领域改革。深化对外开放。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略，全面参与金沙江开放合作经济带建设，积极参与澜沧江开发开放经济带建设。拓展与泛珠三角、长三角、滇西城市经济圈、攀西经济区、成渝经济区等区域的合作，深化与川滇黔、滇川藏毗邻地区的互动发展。加强与国际世界遗产城市的交流合作，大力发展国际友好城市关系。积极开展与欧美及南亚东南亚地区的交流合作。大力拓展航空市场，丽江机场旅客吞吐量达到730万人次，增长8%；泸沽湖机场旅客吞吐量达到8万人次，增长100%。培育特色空港产业，大力发展空港物流、空港商务等航空产业。壮大出口企业规模，提高出口产品质量，完成外贸进出口总额7700万美元，增长10%。围绕产业培育和短板补齐，深入开展精准化、定向化招商，引进市外到位资金360亿元以上，增长10%。 （六）深入推进社会建设，凝聚发展新合力努力办好各族群众满意的教育。坚持公办、民办并举，加强普惠性幼儿园建设，学前三年毛入园率达到82%。加强薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达到93.5%。推进第二期普通高中强基提质三年行动计划，高中阶段毛入学率达到73.5%。大力发展职业教育，加快推进职教园区建设，力争滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院秋季招生。推动云大旅游文化学院应用型本科大学建设，全力争取丽江师专升格为应用型普通本科学校。办好民族教育、特殊教育和继续教育。加强与社会资本合作，大力发展民办教育。加强教育对口支援和支教活动。加强健康丽江建设。全面推开城市公立医院改革。推进分级诊疗和医师多点执业，开展家庭医生签约服务试点，发展医联体和远程医疗。加强县级综合医院建设，提升乡镇卫生院服务能力，推进紧密型县乡村医疗服务一体化管理，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，让群众就近看上病看好病。加强全科、产科、儿科等紧缺专业人才的引进和培养。强化公共卫生和疾病预防控制。发展中医中药。开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，支持社会力量进入非基本医疗服务领域。加大与社会资本合作力度，推动民办医院发展。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。全力做好迎接国家卫生城市复评审工作。加快市医院门诊楼、市儿童医院等项目建设，开工建设市妇幼保健院迁建、市疾控中心业务用房等项目，抓好市中医医院、市中心血站等项目前期工作。加强食品药品安全监管。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，做好关爱老年人和留守儿童工作，支持残疾人事业发展。推进文化体育大繁荣大发展。深化文化体制改革，增强文化领域行业发展活力。加快市博物馆、市文化馆、丽江大剧院、市广电传媒中心、世界记忆遗产展览馆等项目建设。加强传统民族文化保护传承，强化文化遗产保护管理。抓好市、县、乡、村四级公共文化服务体系建设，推动基本公共文化服务标准化均等化。加强基层综合性文化服务中心建设，构建完善广播电视数字化传播体系。加强市级主流媒体传播能力建设，全面推进公益文化单位免费开放，开展“书香丽江”全民阅读活动。扩大文化对外交流，促进文化市场健康有序发展。大力发展体育健康产业，促进全民健身。加强公共体育设施建设，主动承接举办国际国内大型赛事。 （七）深入推进民生改善，共享发展新成果确保脱贫攻坚连战连胜。巩固已有扶贫成果，持续加大扶贫投入，加强资源资金整合，统筹推进产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施、“直过民族”和人口较少民族整族帮扶等专项扶贫行动，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保永胜县脱贫摘帽，全市3个贫困乡、38个贫困村出列，3.03万贫困人口脱贫销号。坚持“输血”与“造血”并举、物质脱贫与精神脱贫并重，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。完善政策支撑体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。扎实开展“挂包帮”定点扶贫，深入推进“万企帮万村”扶贫行动。建立完善扶贫荣誉制度。着力扩大就业创业。深入实施“云岭全民创业计划”，做好大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵、农村富余劳动力、零就业家庭人员等重点人群就业创业工作。城镇新增就业9500人，城镇失业人员再就业1400人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。织密织牢社会保障安全网。推进社会保险全覆盖，五大保险参保人数稳定在110万人以上，新农合参保人数稳定在90万人以上，确保人人老有所养、病有所医、伤有所治、生有所育、失业有保障。适当提高城乡居民基本养老金标准和医保补助标准。深入实施城乡居民收入倍增计划。加大水电移民后扶力度。加强劳动保障执法监察。加强社会救助，加快发展社会福利和慈善事业，推进殡葬改革、防灾减灾和养老服务体系建设。 （八）深入推进生态文明建设，构建发展新优势加强生态安全屏障建设。划定并严守生态保护红线，探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，推进国家重点生态功能区建设。管护好2423万亩森林资源，森林抚育18万亩，实施营造林项目28万亩，生态产业基地提质增效10万亩。推广太阳能热水器3000台、节柴灶5000户。强化森林防火和病虫害防治，严厉打击破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，创建平安林区。加强自然保护区、国家公园、湿地和生物多样性保护，推进生态村、生态乡镇、省级生态区创建。做好国土部土地矿产卫星照片执法监督检查迎检工作。着力抓好环境保护。层层落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，严厉打击环境违法违规行为，构建全社会齐抓共管环境保护的大格局。力争国家环境保护模范城市创建成功，积极做好迎接全省环境保护督察工作。加强主要污染物总量控制，开展大气污染防治行动计划，实施城市空气质量达标管理。落实水污染防治行动计划，以“三湖”和一区四县城区河道整治为重点，全面推行“河长制”，维护水生态环境质量。加强土壤污染防治。加强节能减排。大力发展绿色环保产业。 （九）深入推进平安丽江建设，展现发展新形象推进社会治理创新。压实综治维稳责任，强化政法基础建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，提升社会治理共建共治水平。广泛开展“七五”普法宣传，强化信访工作责任制，加强人民调解和行政调解，健全完善行政复议体制机制，着力化解矛盾纠纷。抓好水电库区、移民安置区、涉藏地区发展稳定工作。创新社会治安综合治理机制，严厉打击各种违法犯罪和暴恐活动，坚决维护旅游环境安全，坚决维护社会和谐稳定。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。抓好网络安全和保密等国家安全工作。加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织。做好法律援助和社区矫正工作。坚持不懈抓好安全生产。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，推进党政同责、一岗双责、失职追责。严格监管执法，强化道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。加强民族团结进步示范区建设，深入实施第二轮“十百千万”示范创建工程。依法管理宗教事务。做好国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，推进军民融合深度发展。加强档案、方志、侨务等工作。继续办好10件惠民实事。 四、加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平今年的改革发展任务艰巨繁重，每一位政府工作人员在其位更要在状态，提振精气神，担起肩上责，锤炼好作风，夺取新成绩，向党和人民交上一份满意答卷。着力建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。健全决策机制，完善政府法律顾问和参事制度，探索重大公共政策第三方评估，促进行政决策科学化、民主化、法治化。推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。着力建设执行政府。增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。强化政府执行力建设，整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。狠抓落实，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向着既定目标前进。全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。着力建设服务政府。深化“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，推进商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加大政务公开力度，及时回应社会关切。大力发展电子政务，推进“互联网+政务服务”新模式，着力解决办事难问题。加强公共资源交易管理。规范政府购买服务，推广政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品。着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。持续落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入实践“四种形态”。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，完善公务用车制度。加强行政监察和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表！目标已经明确，任务已经部署。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，努力完成今年各项目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资昆明】2017年昆明市政府工作报告

  2017年3月19日在昆明市第十四届人民代表大会第一次会议上二号首长市长王喜良各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年及市第十三届人民政府工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进，积极推进供给侧结构性改革，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了市十三届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全市实现地区生产总值4300亿元，增长8.5%，其中， 一、 二、三产业增加值分别增长6%、7.6%、9.3%；一般公共预算收入530亿元，增长5.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达36739元、12555元，分别增长8.2%、9.7%。主要抓了七个方面的工作： （一）全力以赴稳增长，经济发展稳中有进。坚持把稳增长作为首要任务，认真贯彻落实国家、省稳增长政策，及时出台市稳增长46条、提振实体经济19条等举措，经济运行逐季向好、企稳回升。加大力度增投资。狠抓项目前期工作，市县共安排项目前期费4.6亿元，固定资产投资三年滚动计划项目库不断充实。落实投资包保责任制、定期会办制、现场办公制，协调解决建设难题，黄马高速等121个在建项目加快推进。构建多元化投融资格局，推动设立500亿元昆明合作发展基金、750亿元“五网”建设基金，争取国家专项建设基金116.7亿元，新增政府债券44.6亿元，启动福宜高速公路等14个总投资652亿元的PPP示范项目。全市规模以上固定资产投资3920亿元，增长12.1%。挖掘潜力扩消费。加快发展农村电商、跨境电商，消费新热点新业态不断涌现，阿里巴巴·昆明产业带平台、宜良农村淘宝、石林乐村淘上线运营，禄劝成为国家级电子商务进农村综合示范县，社会消费品零售总额2310亿元，增长12.1%。全域旅游提速发展，安宁奥特莱斯风情小镇一期等建成开业，古滇文化旅游名城获评“国家级生态旅游示范区”，旅游总收入突破千亿元，达1073.5亿元、增长48.4%。成为国家“十三五”服务业综合改革试点城市、国家文化消费试点城市。千方百计扶工业。通过“股权+债权”“财园助企贷”等方式，破解企业融资难融资贵问题，落实企业帮扶资金超过14亿元，成立13个市级工作组结对帮扶重点企业，昆宝电缆等103户重点企业恢复生产或扩大生产。空港科技创新园等51个亿元以上项目开工，昆客搬迁技改等45个项目竣工，中石油云南炼油项目点火试车，新建投产规模以上工业企业52户，规模以上工业增加值增长4.5%。提质增效促农业。蔬菜、花卉、中药材、烤烟等特色产业效益持续增长，新建西山自耕农庄等都市农庄9座，新增省级农业龙头企业15户，10个重点农业园区产值达30亿元，增长9.1%。提振信心稳地产。实施房地产健康发展24条措施，建立促进房地产业发展联动机制，设立200亿元保障房以购代建基金，保障性安居工程货币化安置3000套，房地产投资完成1530.5亿元，增长5.5%，商品房销售面积达1521万平方米，增长16.5%。 （二）实施创新驱动，新动能加快形成。结构调整步伐加快。启动“188”重点产业建设，编制了19个重点产业规划，出台了实施意见，建立了“五个一”工作机制，全市产业发展和结构调整的方向重点更加明确。电子信息、生物医药、先进装备制造业增加值分别增长32.2%、21.7%、8%，均高于一般工业增速。新兴产业培育壮大。呈贡信息产业园完成投资17亿元，云南省信息化中心、浪潮昆明云计算产业园等项目加快建设，中兴通讯等40个项目签约入驻。举办昆明大健康国际高峰论坛，发布大健康产业发展规划，宝相健康产业园启动建设，成为国家医养结合试点城市。金鼎科技园成为国家级广告产业园，凤凰纵横文旅等11个项目落地，C86山茶坊文化艺术园等项目建成。楼宇总部经济加快发展，中铁建西南总部、中国铜业等企业总部落户昆明。创业创新蓬勃发展。组建双创联盟，建立创客合作银行，与昆明理工大学等5所高校共建双创学院，云上小镇建设初见成效，建成国家级、省级大学生创业示范园23个，省级众创空间、市级新型双创孵化园26个，猪八戒网、清华启迪等一批知名双创企业落户昆明，成功申报为全国小微企业创业创新基地示范城市，呈贡区、经开区等列入全省首批双创示范基地。新认定高新技术企业126家，高技术制造业增加值增长17.8%。专利申请和授权量突破2万件，全社会研发投入占GDP比重达2.1%。 （三）全面发力“五网”建设，承载能力不断增强。启动“五网”建设五年大会战，实施项目205项，完成投资791.4亿元。成为全国首批综合交通枢纽示范城市。路网加快建设。石林至泸西等6条高速公路开工，呈澄、小龙高速建成通车，绕城高速东南段、功东高速等顺利推进，在建高速公路项目16个、659公里。地铁1号线呈贡支线投入运营，1号线西北延线、2号线二期、3号线、4号线、5号线、6号线二期、9号线一期加快建设，在建里程137公里。7号线、8号线、嵩明线、安宁线试验段动工。联大立交通车，完成王家营等4座立交改造提升，主城交通连接更加顺畅便捷。航空网加密延伸。长水机场综合交通枢纽建设稳步推进，东川、安宁等4个通用机场启动建设，新增国内外航线24条。能源网加快推进。建成天然气支线管道10公里、城市燃气管道145公里，完成天然气置换48.8万户。建成新能源汽车充电桩1014个。富民金铜盆、寻甸苏撒坡等风电场项目竣工。水网不断完善。鱼龙、箐门口等9件中小型水库开工建设，完成532件农村饮水安全巩固提升工程，16万人受益，3万件“五小水利”工程投入使用，新增和改善灌溉面积8.8万亩。互联网覆盖提升。昆明国际通信枢纽加快建设，城区20M宽带互联网覆盖率超过80%，行政村宽带光纤覆盖率超过90%，4G网络基本覆盖。 （四）加强人居环境建设，城市品质不断提升。规划体系进一步完善。《昆明市城市总体规划（20112020年）》获国务院批复，编制《昆明“十三五”城乡发展规划》《翠湖周边历史文化片区整治提升规划》等专项规划，滇池流域地区基本完成“多规合一”工作。开发建设有序推进。草海、巫家坝等重点片区规划建设有序推进。呈贡新区功能不断完善。重新启动16个城中村改造项目。新开工城市道路91条，续建126条，完成道路综合整治19条，主城区新增停车泊位2.2万个。城乡人居环境提升工作全面开展。统筹推进“四治三改一拆一增”“七改三清”环境整治，推行环卫一体化试点，拆除临违建筑433万平方米，新建改造城市和农村公厕1606座，1188座城市公厕免费开放。新增城市绿地544.9公顷，新增造林26.7万亩。建成77个乡镇农村污水收集处理设施，完成通村公路路面硬化1186公里、路基改造438公里，建成85个省级美丽宜居乡村示范村。主城区空气质量优良率达98.9%，万元生产总值能耗下降9%以上。水环境整治取得新成效。滇池保护治理完成投资24.3亿元，新建污水管网109公里，退塘还湖960亩，底泥疏浚75万立方米，纳入国考的12条入滇河道水质全部达标，滇池治理取得国家年度考核良好成绩，水质由劣Ⅴ类提升为Ⅴ类，为20年来最好水平。阳宗海水质总体达Ⅲ类，牛栏江出境断面平均水质达Ⅱ类。 （五）深入推进改革开放，发展活力得到释放。供给侧结构性改革扎实推进。化解煤炭产能28万吨、钢铁产能150万吨。商品房库存下降23.9%，住宅去库存周期进一步缩短。与17家金融机构建立银政战略合作关系。置换债券610亿元，综合融资成本3%，实施过渡性融资300多亿元，综合融资成本控制在6%以下，债务期限结构不断优化，融资成本明显降低。成立昆明售电有限公司，市场化交易电量153亿千瓦时，实实在在为昆明的企业降低用电成本约19亿元。关键环节改革取得实效。深化“放管服”改革，出台38条创造一流投资服务环境措施，实施政务服务第三方评价，行政审批网上服务大厅、投资审批中介超市、市场主体信用信息服务监管平台上线运行，成为国家公共资源交易电子化招投标试点城市。“双随机、一公开”全面推行。寻甸县、嵩明县信用联社在全省首批改制成为农商银行。完成党政机关公务用车改革。“五证合 一、一照一码”登记制度全面实施。启动不动产统一登记。农村土地承包经营权确权登记颁证工作持续深入，国有林场改革取得实效。文化、社会、生态等领域改革有序推进。开放水平不断提升。成功举办“昆明市·滇中新区开放合作推介会”等系列活动，大健康3D打印产业园等一批优质项目签约落地，引进市外到位资金915.3亿元，增长10.5%，实际利用外资7.4亿美元，增长54.7%。开放平台载体进一步夯实，昆明综合保税区一年建成，即将迎接国家封关验收。昆蓉欧班列双向开行，中亚铁海联运国际货运班列开通，跨境多式联运通道建设取得突破。成功举办第4届南博会、第14届中国农交会、第74届中国药交会、中印瑜伽大会等重大活动。法国、德国等15国在昆设立签证中心。亚洲财富论坛永久落户昆明。 （六）补齐民生短板，人民生活不断改善。加大财政民生投入，民生支出达500亿元，占一般公共预算支出的72.6%。脱贫攻坚有力推进。切实抓好“七个一批”精准扶贫精准脱贫措施，深入开展“挂包帮”“转走访”，筹集各类扶贫资金95.4亿元，实施整乡推进13个、整村推进98个，建设宜居农房1万户、易地搬迁5652户，实施农村危房改造和抗震安居工程2.6万户，减少建档立卡贫困人口53977人，66个贫困村和6个贫困乡出列，贫困发生率从2015年的5.73%降为3.75%，禄劝县达到脱贫摘帽标准。社会保障不断加强。切实做好化解过剩产能企业职工安置、高校毕业生就业等工作，新增城镇就业13.5万人，城镇登记失业率为3.11%。农村低保标准与扶贫标准两线合一，社会保险参保覆盖率达96%。启动建设城乡社区居家养老服务中心38个，新增养老床位3047张。建成保障性安居工程2万套，分配公租房14159套。社会事业明显进步。盘龙、石林等6县区通过国家验收，实现义务教育均衡。组建昆明铁道职业技术学院。引进名校工作取得突破，北京世青、青苗等学校来昆开办5所国际学校，清华附中、黄冈中学、衡水中学等5所学校在昆合作开办11所分校，13所学校与北京建立合作办学机制。资助贫困家庭学生30.4万人次，补助资金达4亿元，适龄少年儿童就学得到有效保障。引进北京中医医院、中日友好医院等8家医院在昆合作办医，新昆华医院建成使用，云南阜外心血管病医院基本建成，优质医疗资源不断扩大。完成7个乡镇卫生院、61个村卫生室标准化建设。全面两孩政策有序实施，人口自然增长率为6.21％。。成功举办上海合作组织昆明国际马拉松赛、高原国际半程马拉松赛、滇池中华龙舟大赛等重大赛事，进一步提升了昆明的国际形象。社会大局和谐稳定。创新立体化社会治安防控体系，推行村（社区）网格化服务管理，县乡村三级矛盾纠纷调解组织作用充分发挥。严厉打击黑拐枪、黄赌毒、网络犯罪、金融诈骗等犯罪活动。组建“春城骑警”，快速反应处置能力得到提升，获得市民好评。安全生产形势总体稳定，较大事故起数下降55.6%。人民群众安全感、幸福感进一步提升。 （七）推进市区融合发展，滇中新区建设提速。市区一体化发展步伐加快，滇中新区一年打基础目标任务圆满完成，实现“1+1>2”的作用。体制机制全面融合。积极构建昆明统筹、新区管理的规划管理体系，协同编制了重点片区等40余项专项规划。理顺市、新区、三县（市）区财政管理体制，国土、环保等7个部门加挂新区管理机构牌子，原来由新区管理的908项社会管理职责全部移交昆明市。产业建设协同推进。东风云汽搬迁技改、昆明新能源汽车工程技术中心等一批重大项目落户新区，浙商产业园、中关村科技产业园启动建设，临空产业园建设稳步推进。基础设施共建共享。实施嵩昆路、机场北高速等69个综合交通基础设施项目，长嵩大道、新320国道（空港段）等20条道路建成通车，新区骨架路网逐步成型成网，综合交通基础设施建设投资完成216.4亿元、增长230%，新区规模以上固定资产投资完成717.1亿元、增长32.7%。各位代表！六年来，市第十三届人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，努力当好全省经济社会发展的排头兵和火车头，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，为在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。我们聚焦产业发展，聚力结构调整，综合实力不断增强。突出产业强市，加快转型升级，新型工业化提速，现代服务业壮大，高原都市现代农业蓬勃发展。地区生产总值年均增长10.9%，实现翻番。一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额实现倍增。三次产业结构由2010年的5.5∶42.4∶52.1调整为4.7∶38.6∶56.7，服务业成为经济转型的新引擎。培育了近50家产值超10亿元的企业，云南白药、云内动力等一批企业成长为行业龙头。官渡区经济总量在全省县区率先突破千亿，安宁市进入全国县域经济百强县，高新区、经开区跻身千亿园区行列，安宁工业园成为全省首个千亿级产能工业园区。我们致力城乡统筹，促进协同并进，城乡面貌日益改善。优化城市布局，强化基础支撑，加强城市管理，城乡建设取得新进展。呈贡、晋宁撤县设区，滇池国际会展中心、北部山水新区等城市片区加快崛起，城市发展迈进“滇池时代”。以综合交通为重点的基础设施取得重大突破，绕城高速内环实现闭合，“环线+射线”骨干路网基本建成，地铁运营里程达64.3公里，沪昆高铁、云桂铁路建成通车，昆明进入高铁时代，长水国际机场成为国家第四大门户枢纽机场，区域性国际综合枢纽初具雏形。美丽宜居乡村建设深入推进，实现乡乡通油路、村村通公路、乡乡通公交。常住人口城镇化率从64%提高到71.05%。荣获“国家卫生城市”“国家节水型城市”称号。我们主动服务国家战略，拓展开放格局，战略地位更加凸显。致力深化国际国内区域合作，打造开放平台，提高对外开放的层次和水平，昆明成为“一带一路”重要节点城市、国家对外开放战略前沿。滇中新区成为国家级新区，杨林工业园、阳宗海风景区升级为国家级园区。昆曼国际大通道全线贯通，中缅油气管道全面建成，南博会、旅交会等平台影响力日益扩大。孟加拉国等7国在昆设立领事馆，与印度加尔各答等21个城市缔结国际友城，南亚东南亚友城数位列全国第一。昆明的国际知名度、美誉度、影响力显著提升。我们坚持问题导向，全面深化改革，发展活力竞相迸发。落实中央顶层设计，围绕发展难点、群众关切，蹄急步稳推进改革，一些重点领域和关键环节改革取得重大成效，形成了全国公共资源交易体制改革的“昆明样本”、基层公共文化服务包的“昆明模式”、户籍制度改革的“昆明做法”、医师多点执业的“昆明实践”、社区治理和服务创新的“昆明探索”。呈贡中小城市综合改革等18项改革任务列为国家级试点。全民参保登记工作经验在全国推广。国企分类监管、薪酬制度、混合所有制改革走在全国前列。政府权责清单向社会公布，行政审批事项进一步减少，审批效率提速63%。我们狠抓滇池治理，加强污染防治，生态建设成效明显。坚持生态优先，加强环境保护，走好可持续发展道路。全面实施以“六大工程”为主的滇池保护治理工程，以四个层次为主的截污治污系统基本建成，河道综合整治成效明显，牛栏江滇池补水工程建成通水，实现了“与湖争水”向“还水于湖”的历史性转变，滇池由重度富营养转变为中度富营养，滇池水质企稳向好。滇池湖滨3600公顷“中国最美湿地”扮靓春城。森林覆盖率达50.55%，成为“国家园林城市”“国家森林城市”。主城区空气质量优良率保持在95%以上，“春城绿”“昆明蓝”已成为城市靓丽名片。我们着力补齐短板，加大惠民力度，群众福祉稳步提升。持续加大民生投入，办好惠民实事，一般公共预算支出的70%以上用于民生。城乡居民收入年均分别增长11.5%和13.7%，高于经济增速，收入比从3.3∶1缩小到2.93∶1。举全市之力打好脱贫攻坚战，23万贫困群众摆脱贫困，贫困发生率从15.2%下降到3.75%。累计新增城镇就业75万人、农村劳动力转移就业135万人次。学前三年教育基本普及，义务教育均衡化加快发展，民办教育突破发展。四级公共文化场所和服务项目全部免费开放。覆盖城乡的公共医疗卫生体系基本建立。统筹城乡居民的基本医疗保险制度、大病保险制度、基本养老保险制度实现全覆盖。解决了105万住房困难人员的住房问题，城镇住房保障率高于全国平均水平。军民融合发展，连续保持“全国双拥模范城”荣誉。社会治安防控体系建设持续加强，安全生产、食品药品监管体系不断健全，社会大局保持和谐稳定。我们加快转变职能，持续改进作风，服务环境逐步改善。坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，积极接受社会监督。累计提请市人大常委会审议制定18件、修订20件、废止3件地方性法规，累计办理人大代表建议1837件、政协提案2867件，制定修订政府规章34件。持之以恒纠正“四风”，深入践行忠诚干净担当。“政府提效率，企业增效益”活动深入开展。加强行政监察、审计监督，严肃查处违纪违法行为，一批腐败分子受到严惩。民族宗教、防震减灾、档案史志、港澳台侨、社会救助等事业取得新进步。各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻昆单位和省级各部门，向驻昆解放军和武警部队官兵，向关心支持昆明发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，昆明的经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大，发展速度不快，创新能力不强，与一些省会城市相比，工业投资占比较小，新兴产业发展滞后，经济总量差距持续拉大。二是城市规划水平不高，重形式轻内涵、重编制轻执行，城市建设缺乏统筹谋划、功能布局不合理、特色不鲜明，基础设施欠账较多，城市管理较为粗放，数字化管理、精细化管理水平不高，交通拥堵等问题突出，马路市场、乱搭乱建等现象依然存在，一些市民的文明素质有待进一步提高，创建全国文明城市工作仍有较大差距。区域发展不平衡，城乡发展差距大，资源环境约束趋紧，滇池保护治理任重道远。三是政务服务环境有待进一步优化，功能和流程不完善，行政审批尚未真正实现并联审批，“互联网+政务服务”推进缓慢，企业、群众办事难的问题仍然突出。四是社会事业发展滞后，公共服务供给总量不足，脱贫攻坚任务艰巨，改善民生面临新的挑战。社会治理水平不高，群防群治工作薄弱，社会矛盾多发，维护社会安全稳定压力较大。特别是作风建设还有差距，政府自身建设仍需大力加强。有的干部争先进位意识淡薄，创新意识不强。有的干部不作为慢作为不会为，“推、拖、滑、绕、躲”等现象依然突出，不愿担当、不敢担当，抓落实不力。有的干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务水平不高。有的干部纪律意识、规矩意识不强，“四风”问题禁而不绝，一些领域腐败问题时有发生。对此，我们必须高度重视，直面问题，认真整改，欢迎人大代表、政协委员监督，全力以赴做好政府工作，不负人民重托。 二、今后五年的基本思路和目标任务今后五年是昆明在全省率先全面建成小康社会决战决胜的关键时期。习近平总书记考察云南重要讲话，为昆明发展提供了根本遵循和行动指南。李克强总理到云南考察，对昆明工作作出重要指示。省委、省政府要求昆明当好全省经济社会发展排头兵、火车头。市第十一次党代会绘制了建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市的宏伟蓝图。我们必须牢记使命，勇于担当，砥砺奋进，努力把宏伟蓝图变成美好现实，谱写昆明跨越发展的新篇章。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动服务和融入国家发展战略，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，在全省率先全面建成小康社会，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。今后五年经济社会发展主要目标是：到2021年，全市地区生产总值达到7000亿元以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。确保2020年以前，全市贫困人口全面脱贫，在全省率先全面建成小康社会。通过五年的努力，全市开放程度明显提高，综合实力明显增强，区域引领、带动和辐射作用明显提升，为建设区域性国际中心城市奠定坚实基础。为实现上述目标，我们要紧紧围绕市委提出的“打造一个枢纽、当好两个龙头、搭建三个平台、建设四个中心、提升五个品牌”的战略部署，重点抓好七个方面的工作：一是加快建设区域性国际经济贸易中心和金融服务中心，当好全省发展的火车头。坚持进位争先、跨越发展，推进“188”重点产业发展，在全省的经济首位度提升到三分之一，在全国省会城市排名只进不退。实施“4+4”工业转型升级行动计划，构建工业发展新体系，打造国家先进制造业基地。加快发展大健康、大旅游、大文创产业，打造中国健康之城、国际旅游城市、西部最具竞争力的文化创意之都。做大做强跨境人民币结算业务，提升金融服务能力。积极发展大数据、大服务，推动服务业扩量增质，建设面向南亚东南亚的现代服务业高地。大力发展高原都市现代农业，走出一条市场开放、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原都市现代农业发展道路。二是加快建设区域性科技创新中心，当好全省创新驱动的新引擎。加快科技创新，扩大科技开放，对接国际国内创新资源，推动双创蓬勃发展，促进产业链、创新链、人才链、资金链、政策链集聚，创建高新区国家自主创新示范区，建设国家创新型城市。依托产业集聚人才，创新机制培养人才，优化环境留住人才，打造全省人才集聚新高地。深化供给侧结构性改革，推动重点领域和关键环节改革取得突破，构建有利于加快发展的体制机制，在全省全面深化改革中发挥引领示范作用。三是加快建设西南开放门户，打造面向南亚东南亚的开放新高地。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带国家战略，构建对内对外开放新格局，当好引领云南和我国西南地区与南亚东南亚开放合作的龙头。深化与南亚东南亚地区经济、社会、文化交流，密切与京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点区域合作。辐射带动滇中城市经济圈一体化发展，逐步形成“昆明服务+周边制造”模式。深入推进与滇中新区融合发展，共同打造全省重要的经济增长极。加快昆明综合保税区等开放功能区建设，加强国际友城务实交流合作，提升南博会等重大展会功能。积极构建区域性公共事务平台、商务活动平台、协调联动平台，提升昆明在我国与周边国家交往合作中的地位和影响。四是加快建设区域性国际综合枢纽，打造和谐宜居的现代化城市。坚持量水发展、以水定城，统筹城市核心区、功能拓展区、生态涵养区协同发展，构建“两核一极两区六廊”城市格局。打好“五网”建设五年大会战，高速公路通车总里程超过1000公里，实现市内县县通高速、滇中城市双高速。建成地铁1至6号线和9号线，运营里程超过236公里，力争实现250公里，地铁网络基本形成。建设长水机场综合交通枢纽，推动通用航空产业综合示范区发展，打造国际航空都会。统筹建设油气管网、输配电网络，形成跨区域能源枢纽。推进“云上云”行动计划，完善信息基础设施，建成区域性国际通信枢纽。构建以滇中引水为骨干、中小型水源工程为支撑、水系连通工程为纽带的供水安全保障网。加强城市管理和服务体系智能化建设，提升城市治理水平。五是加快建设区域性人文交流中心，彰显历史文化名城魅力。实施文化品牌战略，加快文化产业转型升级，大力发展广播影视、数字创意、云媒体服务等新业态，推动文化创意产业与旅游度假、会展博览等产业融合。加大历史文化名城保护力度，加强非物质文化遗产保护传承。健全现代公共文化服务体系，推进文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆建设。提高市民文明素质和城市文明程度，争创全国文明城市。加大城市推介力度，提升文化影响力。六是加快建设世界春城花都，打造宜居宜业的魅力家园。大力开展城乡园林绿化，深入实施植树造林、退耕还林、天然林保护工程，加强“五采区”、石漠化和水土流失区域生态治理，全面实施大气、土壤、水污染防治行动计划，实现生态环境明显改善。滇池保护治理取得突破，外海水质稳定达到Ⅳ类，草海水质稳定达到V类，湖体富营养水平明显降低。深入开展生态修复城市修补工作和“四治三改一拆一增”“七改三清”环境整治，改善城乡人居环境。争创国家生态园林城市、中国人居环境奖、国家环保模范城市及国家生态文明建设示范区。七是加快推进城乡统筹发展，持续提升人民群众获得感幸福感。加大对贫困人口和贫困区域的扶持力度，贫困县区如期脱贫摘帽。建立增收脱贫长效机制，确保脱帽不脱政策、脱贫不脱帮扶，巩固脱贫攻坚成效。全面改善农村生产生活条件，自然村公路通达率达到100%，城乡公交覆盖率达到100%。实施更加积极的就业创业政策，年均新增城镇就业10万人以上。织密社会保障网，建立城乡一体的社会保障体系。依法推进公益和慈善事业健康发展。健全住房保障制度，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。努力办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的教育，构建与区域性国际中心城市相匹配的教育体系。坚持健康让生活更幸福的理念，加快建设中国昆明大健康产业示范区，力争综合医疗水平达到西部一流。推动民族地区加快发展，成为民族团结进步示范区建设的引领和标杆。 三、2017年的主要工作今年是全面贯彻落实省第十次党代会、市第十一次党代会精神，开启建设区域性国际中心城市新征程的关键一年。我们要按照中央经济工作会、省委十届二次全会、市委十一届二次全会的安排部署，坚持稳中求进、进中求快、快中求好，以推进供给侧结构性改革为主线，以“发展动能转换、主导产业培育、城乡品质提升、民生福祉增进、软硬环境优化、美好家园共建”六大行动为抓手，持续改进作风，狠抓工作落实，奋力推动区域性国际中心城市建设迈出坚实步伐。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.2％。以内，完成省下达的节能减排目标任务。围绕上述目标，应重点抓好以下十个方面的工作： （一）打好工业经济攻坚战，大力振兴实体经济坚决稳住存量。全力支持云铜、云冶、昆钢等优势企业优化产品结构，确保有色冶金行业增长7%。支持和鼓励磷复肥生产企业产品向专用肥、特种肥方向发展，确保化工行业增长5%。抓好烟叶复烤企业生产调度，力争烟叶复烤行业增长10%，确保烟草行业增速与2016年持平。积极扩大增量。新增52户新建投产入规企业，培育80户小升规企业，抓好50个以上新建项目投产并形成增量，确保中石油云南炼油项目上半年投产。实施100项重点技改项目、100项重点工业和信息化投资项目，完成工业投资664亿元。加快以食品、饮料、农特产品等为重点的非烟轻工产业转型，确保增长17%以上。推动昆明新能源汽车工程技术中心、东风云汽搬迁技改项目建设，支持3D打印、高端数控机床等智能制造装备发展，装备工业增长15%。夯实园区载体。强化工业园区基础设施建设，完成基础设施投资120亿元。支持工业园区引入国内外战略投资者、专业化园区运营商合作办园。提高园区发展质量，加大招商履约率落地率、税收对财政贡献率、规模工业增加值占比、新增工业项目投入产出等指标的考核力度。支持园区管理模式改革，激发园区活力。力争园区规模以上工业增加值增长8.5%。实施精准帮扶。市领导结对帮扶100户重点企业，建立市、县两级联动机制，降低企业停产减产面。扩大市级工业引导基金规模，形成不低于10亿元的资金池，采取“债权+股权”等方式，滚动扶持企业发展。用好小微企业应急贷款周转资金，支持小微企业按时还贷、续贷。完善项目审批绿色通道制度，强化用地保障，降低工业用地成本。新增规模以上工业企业60户，确保规模以上工业增加值增长7%以上。 （二）打好服务经济攻坚战，推动服务业提质增效着力发展大健康大旅游大文创大数据。抓好大健康产业发展规划组织实施，积极推进部省市共建“中国昆明大健康产业示范区”，加快宝相健康产业园等重点项目建设，确保大健康产业增加值增长15%。深入推进全域旅游，开发高铁旅游产品，加强智慧旅游基础建设。5月中旬开工建设万达文化旅游城和昆明未来城项目，总投资600亿元以上，古滇文化旅游名城项目力争完成投资100亿元，推动环滇池旅游文化健康项目陆续开工。抓好轿子山风景区等68个项目，推进石林国家全域旅游示范县建设，提升世博园、民族村等景区品质，重拳整治旅游市场秩序，确保旅游总收入增长30%。深入实施文化建设和产业发展“510工程”，推进国家文化消费试点城市建设，抓好春雨路沿线老旧厂区转型等项目，确保文化创意产业增加值增长15%。深入推进“云上云”行动计划，加快呈贡信息产业园、中关村电子城（昆明）科技产业园等重点项目建设，确保浪潮云计算产业园投入运行，启动“云上小镇”二期三期建设，确保信息产业规模突破200亿元。加快服务业载体建设。完善商业网点布局，推进老螺蛳湾片区、东风广场中央商务区等商业集聚区开发，推动电子商务进农村、进社区。分类推进商品交易市场疏解，完成明波家具市场、东聚五金机电建材城等18个市场搬迁，合理布局农贸市场。推动在昆设立人民币对非主要国际储备货币外汇交易中心，组建昆明农商银行。加快呈贡新区、巫家坝片区、北京路沿线等总部楼宇集聚区建设，争取一批国内外合作机构、企业总部、科研机构落户昆明。创新服务业发展机制。建立“十三五”服务业综合改革试点推进机制，细化落实试点方案，确保按期完成试点任务。加大对服务业的支持力度，整合财政扶持资金，设立服务业发展引导资金，放宽市场准入，落实税收、价格等优惠政策，强化土地、人才等要素保障，为服务业发展营造良好环境，提升“昆明服务”品牌影响力。 （三）突出项目支撑，着力扩大有效投资强化招商引资。把招商引资作为跨越发展的重中之重、政府工作的第一要事，解决好拿什么招商、招什么样的商、谁来招商、如何招商等问题。落实招商引资奖励政策，注重精准招商、以商招商、中介招商、产业链招商，瞄准世界500强、中国500强，争取引进一批大企业、大项目，确保引进市外到位资金1000亿元以上，实际利用外资8亿美元以上。突出项目带动。抓好项目前期工作，跟踪对接国家和省产业政策和投资方向，充实完善三年滚动投资计划，形成5000亿元投资规模的项目库，建成PPP项目申报动态储备库。充分利用昆明合作基金、产业发展基金、以购代建基金，继续安排25亿元“五网”建设专项资金，积极争取中央预算内投资项目资金、国家专项建设基金、省重点项目投资基金等资金支持。加强前三批鼓励社会资本投资项目跟踪管理，发布第四批项目，吸引社会资本加大投入。以产业转型、基础设施、公共服务等为重点，实施市级重点项目325个。落实好国家和省稳定房地产市场的各项政策，确保房地产投资完成1650亿元以上、增长8%以上。推动项目落地。优化项目审批流程，提高项目审批效率。完善投资包保责任制、项目会办制、现场办公制等制度，有效破解项目建设难题，合理布局项目新增建设用地，依法加快土地出让，抓好纳入省“四个一百”、市级重点项目建设。制定项目开工年度计划，以开工时限倒逼前期工作，力争计划新开工项目在三季度前全部开工。 （四）打好脱贫攻坚战，提升城乡协调发展水平深入实施精准扶贫精准脱贫。按照脱贫攻坚高质量、增收可持续的要求，认真开展“挂包帮”“转走访”，落实好“七个一批”工作举措，整体推进贫困地区脱贫攻坚，完成2.1万户农村危房改造和抗震安居工程建设，启动实施易地搬迁4111户、宜居农房建设3万户以上。计划寻甸县退出贫困县名单、6个贫困乡和67个贫困村出列、6万建档立卡贫困人口脱贫。加快发展高原都市现代农业。推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障菜篮子供应，提升畜牧、烤烟、中药材等优势特色产业发展质量，增加绿色优质农产品供给。支持组建“云花集团”，做大做强“云花”产业。新建宜良冬林苑等8座以上都市农庄，建设马金铺现代农业示范园等5个以上农业园区。扶持发展农民专业合作经济组织15个，实现农业龙头企业销售收入640亿元以上。加速新型城镇化建设。深入推进呈贡区国家中小城市综合改革试点，完成安宁、东川、宜良统筹城乡发展试点工作。新增城镇户籍人口10万人，户籍人口城镇化率达到65%。启动农村公路硬化工程800公里以上、永久性保留自然村公路路基改建工程500公里以上。新建气象公共信息电子显示屏600块，覆盖所有乡镇、行政村和60%以上自然村。完成200个美丽宜居乡村建设任务，推进80个左右美丽宜居乡村省级重点村建设，争取20个村列入国家级传统村落名录、20个村进入省级示范村名录，创建2个民族团结进步示范乡镇、5个民族团结进步示范村（社区），建成18个特色小镇和历史文化名镇。 （五）更加注重改革开放，增强发展活力推动供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，完成国家和省下达的去产能目标任务，巩固钢铁、煤炭去产能成果。更多运用市场化、法治化手段，推动企业兼并重组、破产清算、调整产品结构，有效处置“僵尸企业”。发展租赁市场，激发外来购房需求，有序化解商品房库存，销售面积超过1200万平方米。严格政府债务余额限额管理，加大债务置换力度，优化债务期限结构，降低融资成本。深入开展降低企业成本行动，力争全年电力用户市场化交易电量超过200亿千瓦时，为昆明企业节约用电成本30亿元以上。安排1000万元专项补助资金，对重点企业给予物流运费补助。落实减税降费政策，进一步降低生产要素和制度性交易成本，符合条件的工业项目免缴坝区耕地质量补偿费。聚焦基础设施、公共服务、脱贫攻坚、生态环境等领域，加大投入，补齐短板，满足群众多样化需求。深化重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，推进市政公用企业健康发展，完善投融资公司资本布局，明确管理服务类企业功能定位，转变产业类企业发展方式，推动国有资本证券化、企业股权多元化，稳步发展混合所有制经济。深化财税体制改革，实施新一轮市对县财政管理体制，探索在县区实行国地税联合办税工作机制。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革。加快国家集体林业综合改革试验示范区建设，完成国有林场改革任务。推进农业水价综合改革。积极扩大对外开放。确保昆明综合保税区封关运行，高新保税物流中心、腾俊国际陆港保税物流中心通过封关验收。统筹推进铁路口岸规划与申报、跨境电商综合试验区创建、省级服务外包示范城市争创等工作。落实进出口贸易政策，实现进出口贸易总额增长10%以上。新缔结国际友城1座，新增1个国家在昆设立签证中心，争取澜湄旅游城市合作联盟及中国上合组织青年交流中心落户昆明。配合省办好“2017商洽会”、国际旅交会。推动创业创新。开展科技创新要素集聚和科技创新产业培育工程，组织开展重点科技创新项目100项。实施科技创新平台倍增计划，新增重点实验室8个、工程技术研究中心15个、院士工作站5个、产业技术创新战略联盟6个，新增各级企业技术中心30家以上。新增高新技术企业80家。深入推进小微企业创业创新基地城市示范建设，创建2个新型双创孵化园，科技企业孵化器新增面积50万平方米。实施科技服务业发展倍增计划，培育300个、引进30个科技服务机构。开展质量提升行动，加强全面质量管理，创建成为全国质量强市示范城市。全面落实促进民营企业发展、民间投资扩大的政策措施，加强民营企业合法权益保护，推动民营企业梯队成长，提振民营企业发展信心。 （六）打好“五网”建设大会战，强化基础支撑推进综合交通建设。加快福宜、寻沾、武倘寻等16个高速公路项目建设，绕城高速宜良至澄江段建成试通车，昆明至玉溪率先实现双高速。完成鸣泉收费站外迁工程，实现昆玉高速主城至马金铺免费通行。启动建设金马路延长线等102条城市道路，开工建设古滇路官渡段、昆武高速入城段等城市地下综合管廊。加快地铁4、5、9号线等11个在建项目建设，确保3号线、6号线一期投入运行，形成“十字”主干线网。配合做好渝昆高铁开工建设，完成昆明南站配套设施收尾工作。启动建设长水机场综合交通枢纽，全力支持第二航站楼建设。推进能源和信息基础设施建设。建设19个充电站、2400个充电桩。全面完成主城区天然气置换，启动燃气下乡工作，加快富民、石林天然气支线建设。加强智慧城市基础设施建设，启动智慧交通、城市一卡通、平安城市、智慧治理等领域的建设。加快无线网络建设，实现全市4G网络城乡全覆盖。推进城市老旧小区、商业建筑光纤入户改造提升。推进水利工程建设。加快柴石滩水库大型灌区工程建设，完成年度投资7亿元。全力推进6件中型水源工程建设，确保海马箐、真金万水库灌区工程完工。实施大平滩等14件小型水源工程。新建核桃箐等6件重点水源工程。启动10万人农村饮水安全巩固提升工程，建设五小水利工程3万件。 （七）打好城乡人居环境建设攻坚战，努力提升宜居品质强化规划引领。开展新一轮城市总体规划修编准备工作，完成《昆明2050城市发展战略规划》、“1+2+X”综合交通枢纽规划等重点规划编制，全面推进县区“多规合一”工作。编制昆明市城市设计导则，指导全市城市设计工作。加强城市天际线、生态红线保护，突出城市片区功能定位。确保昆明规划馆新馆建成。加快重点片区建设。实施翠湖周边提升改造，推进草海、巫家坝、官渡文化生态新城、滇池国际会展中心等重点片区开发建设。提速呈贡新区建设，加快完善新区路网，聚集新区人气、商气。制定支持晋宁撤县设区后的发展政策，推动晋宁区尽快融入主城。加强历史文化街区、文物古迹、古镇名村保护修复与合理利用，推动云南陆军讲武堂、胡志明旧居等文物保护利用，延续城市历史文脉。提升人居环境质量。强力推进生态修复城市修补和城乡“四治三改一拆一增”，分类推进城中村改造，实施54个旧住宅区、16个旧厂区改造。依法拆除违法违规建筑，完成465万平方米治理任务。完成广福路等39条主要城市道路景观提升改造。推进海绵城市建设，力争列入国家试点。新增城市绿地330.3公顷，实施营造林54万亩。开展第二次污染源普查，整改中央环保督察反馈问题，强化建设工地扬尘管理及机动车污染防治，环境空气质量总体保持优良，守住“昆明蓝”“春城绿”。抓好“七改三清”，加快农村环卫设施建设，开工17个乡镇供水设施项目，县级以上主要集中式饮用水水源地水质达标率达95%，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到98.9%，78.9%的村庄生活垃圾得到有效治理，每个县区建成1个生活垃圾整治示范乡镇，每个乡镇建成1个生活垃圾整治示范村、卫生户厕示范村、公厕建设示范村。让全市人民群众每年都能看到昆明的新变化、昆明的新进步。加强城市管理。建立覆盖市、区、街道、社区网格一体化社会治理信息网络。加大“治堵”力度，加快发展智慧交通，优化城市道路交通组织，启动机动车出行诱导系统建设，新增机动车泊位2万个。推进“公交都市”创建，加快构建“快线+普线+支线”公交线网，建设公交专用道17.7公里，中心城区公共交通机动化出行分担率达57%以上。投放公共自行车1.5万辆，规范共享自行车管理，努力解决好市民出行“最先和最后一公里”问题。加强滇池保护治理。启动十 三、十四污水处理厂、新宝象河提升整治等7类滇池治理项目，完成投资33.1亿元以上。全面深化河长制，加大不达标河道综合治理力度，加强支次沟渠综合治理，推行河道生态补偿机制，消除滇池流域河道黑臭现象。实施主城污水处理厂水质提升提标，完善环湖截污东岸、南岸配套收集系统及集镇污水处理站配套管网系统，新建2座容量为3.8万立方米的雨污水调蓄池。 （八）提升基本公共服务水平，持续增进民生福祉做好就业服务。实施好高校毕业生就业创业促进计划、鼓励农民工返乡创业三年行动计划，做好化解过剩产能行业的职工安置工作。新增城镇就业10万人以上，困难高校毕业生就业率保持100%。开展城乡劳动力职业技能培训3万人。完成农村劳动力转移培训15万人次、转移就业13万人次。完善社会保障体系。深化医保支付方式改革，开展生育保险和职工基本医疗保险合并试点，扩大城镇职工和城乡居民社会保险覆盖面，各项社会保险参保新增10万人，参保覆盖率保持在96%以上。加大城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助力度，做到应保尽保。基本建成城镇保障性安居工程2.1万套，解决5.6万人的住房困难问题。启动建设社区居家养老服务中心30个、民办养老机构4个，新增各类养老床位3000张。推进公共服务均等化。统筹推进城乡义务教育一体化发展，东川、呈贡、宜良、嵩明、禄劝、寻甸6个县区实现义务教育均衡发展目标。推进名校、名师、名校长“三名”工程建设，引进清华附中、北京八十中、黄冈中学等7所名校到昆明办学，筹办好昆明西南联大研究院附属学校。完善农村留守儿童关爱服务体系，实现符合寄宿规定的农村留守儿童学生80%在校寄宿，初中100%在校寄宿。完善昆明公共文化服务包内容，加大公共文化体育基础设施建设力度，推进县级“五馆”及基层综合性文化服务中心建设。实施贫困地区5000户直播卫星户户通工程。推进农村公共体育基础设施建设，实现城乡体育设施全覆盖，办好第十三届世界龙舟锦标赛、市第十一届少数民族传统体育运动会。完成10个乡镇卫生院标准化建设。推进分级诊疗制度建设，推动医疗资源下沉基层，社区卫生服务机构家庭医生服务签约率达到30%。实施基层中医药服务能力提升工程和中医药发展行动计划、“关爱妇女儿童健康行动”，推进流动人口基本卫生计生均等化服务，加快建设国家医养结合试点城市。维护社会和谐稳定。加大群防群治工作力度，集中开展打击盗抢骗、电信网络犯罪、涉车犯罪等专项行动，深化反恐、禁毒、防艾等工作，严厉打击校园欺凌、暴力等违法犯罪行为。夯实社区基础治理，完善矛盾纠纷多元化调处机制，压实信访责任，加大信访积案排查化解力度，有序解决群众合法诉求。在主城区50%以上的农贸市场规范配置公平秤，维护市场秩序。大力清理整顿市场环境，让市民满意。进一步夯实安全生产基础，强化企业主体责任，坚决防范遏制重特大事故发生。深入践行社会主义核心价值观，全面推进全国文明城市创建工作。争创国家食品安全示范城市。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。推动军民融合深度发展，做好双拥共建工作，支持驻昆部队改革建设。坚持民生为要，继续办好10件惠民实事。 （九）推动市区融合发展，加速打造全省增长极完善融合发展机制。建立完善与滇中新区的重大项目推进、投资分析联报、信息沟通等工作机制。强化规划引领，加快推进与新区各专项规划的无缝对接。创新社会治理，统筹做好新区的教育卫生、就业社保、综治维稳等工作，促进新区社会和谐。加快构建与新区差别竞争、错位发展、互促互进的发展新格局。共同推动项目建设。全方位对接新区基础设施和产业发展，合力推进嵩昆路、哨关路、机场北高速、武易高速和轨道交通等重大项目建设，推动基础设施互联互通、共建共享。举全市和新区之力，合力推进先进装备制造、汽车产业园、浙商产业园等重大项目，着力打造市区融合发展的精品工程、示范项目。 （十）全面加强政府自身建设，更好为人民服务依法行政，接受监督。把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行重大事项向市人大常委会报告制度，切实做好人大常委会审议意见、人大代表建议和政协提案办理工作。提高政府规章立法质量，依法做好政府规章和规范性文件备案工作。完善落实法律顾问制度。持续推进行政执法体制机制改革，推动跨部门、跨行业综合执法，解决多头执法、重复检查问题，形成部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制。落实行政执法责任制，推行行政执法公示制度。优质服务，提升效能。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，构建一流发展软环境，不达目的不罢休。从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，分批制定“最多跑一次”事项，成熟一批公布一批，逐步实现全覆盖。推进市县政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众和企业在不同部门之间来回奔波，大力降低制度性交易成本。推进“互联网+政务服务+公共资源交易+综合监管”，全面实现便民服务事项“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”。加快“昆明政务服务”移动客户端建设，推动更多审批事项和便民服务通过互联网办理。继续精减行政事业收费，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。继续削减行政许可事项，推进政府核准投资项目目录“瘦身”。充分发挥昆明投资服务中心作用，全面实行招商引资项目审批手续全程代办。优化政务服务环境第三方评价指标，拓展评价对象范围，运用好评价结果。加快构建“亲”“清”新型政商关系，健全“政商直通车”机制，积极主动为企业提供“保姆式、大棚式”服务，当好高效“服务员”。从严治政，保持清廉。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。强化责任担当，营造良好干事创业氛围，建立容错纠错机制，激励想干事的人，保护敢做事的人。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，坚决惩治公共资源交易、扶贫攻坚、矿产资源、土地出让等重要领域违法违规行为。严格财经纪律，严控“三公”经费，把每一分钱都花在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表！我们骄傲地拥有“昆明蓝”，要同心同德、齐心协力，创造昆明跨越发展的春天。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，凝心聚力抓落实，为在全省率先全面建成小康社会，为把昆明加快建设成为区域性国际中心城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！2017年10件惠民实事 一、实施脱贫攻坚工程。完成2.1万户农村危房改造和抗震安居工程建设，启动易地搬迁4111户、宜居农房建设3万户以上，计划寻甸县退出贫困县名单、6个贫困乡和67个贫困村出列、6万建档立卡贫困人口脱贫。（牵头责任单位：市扶贫办、市住建局、市发改委，各县（市）区政府、各国家级、省级开发（度假）园区管委会） 二、实施综合交通建设。加快福宜、寻沾、武倘寻等16个高速公路，地铁4、5、9号线等11个在建项目建设，确保3号线、6号线一期投入运行。新增机动车泊位2万个。（牵头责任单位：市交运局、昆明轨道集团公司） 三、推进农村水利基础设施建设。加快柴石滩水库大型灌区工程建设，完成年度投资7亿元。全力推进6件中型水源工程建设，确保海马箐、真金万水库灌区工程完工。推进大平滩等14件小型水源工程。新建禄劝核桃箐、寻甸桑郎箐等6件重点水源工程。启动10万人农村饮水安全巩固提升工程，建设五小水利工程3万件。（牵头责任单位：市水务局，各县（市）区政府、各国家级、省级开发（度假）园区管委会） 四、提升城乡人居环境。新增城市绿地330.3公顷。实施营造林54万亩。开工建设17个乡镇供水设施项目，县级以上主要集中式饮用水水源地水质达标率达95%，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达98.9%，78.9%的村庄生活垃圾得到有效治理。（牵头责任单位：市住建局、市园林局、市林业局、市委农办、市环保局、市水务局、市城管局，各县（市）区政府、各国家级、省级开发（度假）园区管委会） 五、推进“公交都市”创建。建设公交专用道17.7公里。开行20条以上支线公交线路，投放固定标准式公共自行车15000辆，规范共享自行车管理。（牵头责任单位：市交运局、市住建局、市城管局，昆明公交集团公司） 六、深入推进就业创业。提供有效就业岗位12万个，新增城镇就业10万人以上，新建新型创业创新孵化服务平台5个，实名登记高校毕业生就业率达90%以上，开展城乡劳动力职业技能培训3万人，完成农村劳动力转移培训15万人次、转移就业13万人次。（牵头责任单位：市人社局，各县（市）区政府、各国家级、省级开发（度假）园区管委会） 七、实施“关爱妇女儿童健康行动”。严格控制孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高农村孕产妇住院分娩率。完成农村妇女宫颈癌检查31000人、乳腺癌检查4000人；为20000对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务；结婚登记人群自愿免费婚检率达85%；新生儿疾病苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症筛查率提高到85%、听力筛查率达90%。开展06岁残疾儿童筛查和抢救性康复工作，计划完成500名儿童康复任务。（牵头责任单位：市卫计委，市残联，各县（市）区政府、各国家级、省级开发（度假）园区管委会） 八、新建一批城乡养老服务设施。启动建设社区居家养老服务中心30个，民办养老机构4个，新增各类养老床位3000张。（牵头责任单位：市民政局、市卫计委、市老龄委） 九、关爱农村留守儿童。实现符合寄宿规定的农村留守儿童学生80%在校寄宿，初中100%在校寄宿。（牵头责任单位：市教育局，各县（市）区政府、各国家级、省级开发（度假）园区管委会） 十、实施城市公厕和旅游厕所建设。新建213座、改造提升383座城市公厕。建设60座国家A级以上旅游厕所。（牵头责任单位：市城管局、市旅发委，各县（市）区政府、各国家级、省级开发（度假）园区管委会）名词解释1．“188”重点产业1个高原都市现代农业。8个工业，包括化工（含石化）、冶金（含有色、黑色）、非烟轻工、烟草及配套产业4个传统产业和先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息制造4个新兴产业。8个服务业，包括商贸及物流业、金融业、旅游业、文化创意产业、科技及信息服务业、房地产业、会展业、健康服务业。2．“五个一”工作协调机制每个重点产业建立一个工作班子、一个产业规划、一项扶持经费、一套支持政策、一个考核机制的工作协调机制。3．多规合一将国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。4．四治三改一拆一增在城乡全面实施治乱、治污、治脏、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。5．七改三清在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。6．“放管服”改革简政放权、放管结合、优化服务。7．双随机、一公开在市场监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8．“五证合 一、一照一码”登记制度通过一窗受理、互联互通、信息共享，将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、社会保险经办部门核发社会保险登记证，公安部门核发印章刊刻审批备案，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、印章刊刻审批备案不再发放办理。9．昆蓉欧班列从王家营铁路集装箱中心站始发，经成都、宝鸡、兰州到新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国直达波兰罗兹、德国杜伊斯堡、荷兰蒂尔堡等欧洲各地的跨境物流货运通道。线路全长10956公里，运行时间1315天。昆蓉欧班列开辟和打通了云南省通往欧洲、中亚的陆路物流大通道，填补了昆明与欧洲贸易货运没有陆路通道的空白。10．中亚铁海联运国际货运班列从王家营铁路集装箱中心站始发，经广州黄埔港出海，通过铁海联运，最终抵达巴基斯坦卡拉奇港。线路全长14250公里，运行时间20天左右。中亚铁海联运（昆明卡拉奇）国际货运班列的开通，是昆明多式联运（铁海）项目的新突破和新探索，首趟班列于2016年11月30日开行。11．“七个一批”精准脱贫工作举措发展生产脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、健康救助脱贫一批。12．一个枢纽、两个龙头、三个平台、四个中心、五个品牌一个枢纽：区域性国际综合枢纽。两个龙头：全省经济社会发展的龙头、引领云南和我国西南地区与南亚东南亚国家开放合作的龙头。三个平台：区域性公共事务平台、商务活动平台、协调联动平台。四个中心：辐射南亚东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心。五个品牌：世界春城花都、历史文化名城、西南开放门户、国际旅游城市、中国健康之城。13．4+4工业化工（含石化）、冶金（含有色、黑色）、非烟轻工、烟草及配套产业4个传统产业和先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息制造4个新兴产业。14．两核一极两区六廊两核：老城四区、呈贡新区。一极：滇中新区。两区：城市功能拓展区，包括安宁（除划入滇中新区部分）、晋宁、嵩明（除划入滇中新区部分）、富民、宜良、石林；城市生态涵养区，包括东川、禄劝、寻甸。六廊：主城晋宁辐射玉溪、普洱经济走廊；主城宜良石林辐射红河、文山经济走廊；主城安宁辐射楚雄、大理经济走廊；主城富民禄劝辐射攀枝花经济走廊；主城寻甸东川辐射昭通经济走廊；主城嵩明辐射曲靖经济走廊。15．五采区指采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。16．510工程建设十大文化创意产业园区、十大文化旅游主题公园、十大市级重大标志性文体设施、十大特色历史文化街区，打造十大文化旅游体育（节庆）活动品牌。17．四个一百100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期开工项目。18．2017商洽会2017年南亚东南亚国?

  2025-07-15

• 【投资镇沅县】2017年镇沅县政府工作报告

  2017年2月14日在县十七届人民代表大会第一次会议上县长罗舜各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、奋力赶超跨越，经济社会发展持续迈大步十六届县人民政府履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结全县各族人民，抢抓机遇，创新实干，克难奋进，大步跨越，圆满收官“十二五”，顺利起航“十三五”，镇沅发展进入赶超跨越新阶段，镇沅十分出彩。持续迈大步，综合实力全面攀升。我们致力大开发、大建设、大发展，主动适应新常态，顶住经济下行压力，拼出了“镇沅速度”。主要经济指标大幅攀升。生产总值达46.1亿元，年均增长12.3%;规模以上固定资产投资翻了两番，达43.3亿元，年均增长36.7%;地方一般公共财政预算收入、支出分别达3.63亿元、19.8亿元，年均分别增长12.6%、12.4%;社会消费品零售总额达11.4亿元，年均增长12.2%;城镇居民人均可支配收入达24184元，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入翻了一番，达9001元，年均增长18.2%。基础设施投入大幅攀升。累计实施500万元以上的重大项目622个;建成秀山码头、民江大桥，实施建制村通畅工程807.2公里，100%乡镇通油路、94%行政村道路通畅、100%村民小组通公路;建成新江水库、靛坑河干渠，开展中央农田水利重点县项目建设，实施水利工程1.05万件，解决农村饮水安全6.87万人，全县农田灌溉保证率达32.4%;顺利实施了一批能源通讯项目，农村电网升级改造，信息通信行政村全覆盖。产业竞争潜力大幅攀升。粮食生产实现13连增。“4+5+1”特色产业体系建设强势推进，矿林畜烟四大支柱产业强势突破，烤烟领跑产业发展，核桃产业稳居全市第二位，蔬菜产业保持全市第一位;累计实施中低产田地改造4.66万亩，建成高稳产农田23.46万亩。深入实施工业强县战略，完善扶持奖励政策，培育规模以上企业，加快工业园区建设，水泥、黄金技改成效显著;累计县财政投入4621.5万元扶持中小微企业发展;规模以上工业增加值翻了一番，达6.64亿元，年均增长19.3%;民间投资大幅增加，获省民营经济先进县表彰，民营经济比重提高到45%。文化旅游、电子商务、商贸物流、金融电信、养生养老等新型产业快速发展，县信用社业绩名列全省第一，县移动公司实绩评比居全省前列，率先在全市建成县级电子商务服务中心;融资工作实现重大突破，率先在全市开展PPP融资合作，招商引进县外资金超过100亿元，年均增长36%。持续迈大步，城乡面貌全面改善。我们强力抓规划、抓统筹、抓创建，构建城乡协调发展的新型城镇化体系，全力打造“芳香镇沅”。城市空间得到新拓展。编制完成县城总体规划，统筹推进“多规合一”;实施提质扩容工程，县城建成区面积达3.2平方公里，城镇化率达33%。城乡建设实现新突破。建成县民族文化馆、博物馆、镇通桥、无量湿地、双情长廊等一批市政精品工程，初步完成者东集镇搬迁;实施绿化、美化、亮化景观改造，城区绿化率达33.2%，城市“两污”处理率达100%;依法规范城市管理，率先在全省制定城镇规划建设管理条例;巩固国家卫生县城，成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级第四批未成年人思想道德建设先进县，哀牢小镇被评为国家第一批宜居小区;倾力打造田园如诗、村庄如画的美丽乡村，九甲镇被授予云南省第一批宜居小镇、勐大镇大仓组获云南省第一批宜居村庄荣誉称号;市容市貌、文明秩序大为改观，人居环境大幅提升。生态环境跃上新台阶。深入推进“森林镇沅”建设和“七彩云南·生态镇沅”保护行动，森林覆盖率达72.52%;成功创建省级生态县，获得省级生态乡镇称号3个、市级生态村称号99个;淘汰落后产能，超额完成节能减排任务;退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治持续加强，农村面源污染得到有效治理，生态环境质量保持全省前列。持续迈大步，社会建设全面加强。我们矢志真扶贫、真普惠，把改善民生作为执政为民的追求，倾力打造“幸福镇沅”。脱贫成效最实在。累计投入民生资金53亿元，各项惠农补贴资金4.2亿元，在社会各界及上海、宝钢真情帮扶下，实现了7万人脱贫致富。民生改善最有力。下大力气推进富民增收、保障普惠、成果共享，镇沅人民的腰包充盈了、福利增加了、保障有力了;大众创业、万众创新日趋高涨，累计发放贷免扶补和创业担保贷款4.46亿元，扶持创业6457人;社会保障体系全覆盖，有2.9万困难群众生活得到保障，市对县民政工作目标管理考评连续8年获一等奖;乡镇工作岗位补贴、乡村教师生活补贴差别化政策、民族自治津贴、机关事业单位改革性津补贴和绿色经济实验示范区建设综合目标奖全部落实;巩固提高“两基”成果，义务教育均衡发展稳步推进，民办教育走在全市前列，学前教育成为全市一朵奇葩，高中教育质量连续3年保持全市第三位;坚持计划生育基本国策，群众就医条件不断改善;全民健身事业蓬勃发展，现代公共文化服务体系日益完善，获得全国群众体育先进县称号;基本建成城镇保障性住房3910套，实施农村危房改造13111户;兑现离退休干部住房补贴;糯扎渡移民搬迁顺利实施;完成景谷6.6级地震恢复重建任务。和谐局面最可贵。群众信访工作得到加强，应急处置能力得到提升，食品药品安全监管得到强化，安全生产形势持续好转;社会综合治理不断增强，社会公平正义得到彰显，荣获全国防范处理邪教工作先进单位、省级无邪教创建示范县、省级先进平安县;“六五”普法顺利验收;全力支持国防建设，荣获国防教育先进单位，征兵工作连续4年保持全市第一位;外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新成效，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等开创工作新局面。持续迈大步，依法行政全面推进。我们更加重法治、重改革、重效率，严格依法行政，切实转变作风，不断加强政府自身建设。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受人大、政协的监督，认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实率大幅提升。稳步推进政府机构改革，理顺部门职能职责，完善政府决策机制。推进重点领域改革，财税体制、医药卫生体制、农村综合、行政审批改革取得较大突破。取消行政审批事项27项，实施项目并联审批，大大提升了行政效率。建成政务服务中心，政务服务体系更加健全，政务公开持续深化。作风建设不断强化，锻造了一支责任担当、敢打硬仗的公务员队伍。严格督导追责问效，强化行政监察和审计监督。严格贯彻执行中央“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设取得新成效，以风清气正赢得人民群众广泛赞誉。各位代表、同志们!郑重向大会报告，十六届县人民政府虽然没有届满五年，但超额完成了固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、城镇登记失业率和人口自然增长率奋斗目标，基本完成地区生产总值和城镇常住居民人均可支配收入工作目标，地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额接近完成，总体较好完成了目标任务，向人民代表、政协委员、乃至全县人民交上了一份合格答卷。各位代表、同志们!刚刚过去的2016年是我们不断挑战困难且发展成绩更为显著的一年。面对复杂多变的宏观形势，全县上下始终凝心聚力，攻坚克难，取得了好于预期的成绩，实现了“十三五”开门红。一是县域经济加速发展。充分用好各项政策，全力保持经济平稳快速增长。GDP同比增长11.6%，规模以上固定资产投资同比增长32.7%、高于年初计划2.7个百分点，规模以上工业增加值增长19.2%、高于年初计划1.2个百分点，地方一般公共财政预算收入同比增长8%，地方一般公共财政预算支出同比增长16.7%、高于年初计划6.7个百分点，社会消费品零售总额同比增长12%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，农村居民人均可支配收入同比增长10.1%，粮食总产量增长1.1%、高于年初计划0.1个百分点，单位生产总值能耗下降控制在下达指标内，城镇登记失业率3.51%，人口自然增长率2.2‰。规模以上工业增加值、地方一般公共财政预算收入增速位居全市第一，GDP、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额增速位居全市第二。二是项目建设强力推进。抓早抓紧抓实，深入开展重大项目攻坚，保持项目投资强劲增长。融资3亿元，大干项目建设。实施500万元以上的重大项目200个，其中新开工项目152个。完成交通投资11.8亿元，墨临高速公路镇沅段控制性工程全部开工、国道215恩乐至湾塘公路全力推进，文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路动工建设，振太至抬头段公路实现竣工;实施建制村通畅工程430.9公里，客运班车通达率85%;通用机场选址通过省级评审。完成水利投资3.3亿元，李仙江县城段、威远江勐大段河堤治理、回复河水电工程建设扎实推进，丙果河水库、沙洲地水库开工建设，勐真水库、深沟河水库、阿墨江者东段治理工程前期工作有效推进;实施人畜饮水安全巩固提升工程35件，新增有效灌溉1万亩。发展基础更加夯实。三是结构调整稳中有进。着眼健康持续发展，致力优化产业结构，三次产业调整为40.8:29:30.2。实现农林牧渔总产值31.86亿元，同比增长6.1%。粮食产量12.26万吨。收购烟叶26.6万担，蔬菜种植8.8万亩、产值3.2亿元，瓢鸡出栏突破100万羽。实现畜牧业产值8.55亿元，生猪出栏32万头，黑山羊出栏5.01万只。实现林产业产值17亿元，发展澳洲坚果2万亩，实施核桃提质增效管理1万亩，有机茶园认证1.65万亩。推进质量品牌建设，申报省级著名商标2个、知名商标4个、地理标识商标6个。建成合作社86个，其中者东镇樟盆村顺意茶叶合作社为国家级合作社。完成古城镇国土整治。深入推进绿色工业，实现工业总产值23亿元、同比增长18.9%。园区建设步伐加快，实现4户企业入园生产。昆钢嘉华、昌辉实业公司2户企业成功升规，昆钢嘉华骨料生产线建成投产，圣元堂药材加工厂初步建成，华硕贵金属就地产金项目顺利推进，黄金、煤矿技改项目加快推进。预算安排2000万资金扶持壮大民营经济，实现民营经济增加值20.5亿元、同比增长11%。“两个10万元”扶持微型企业142户、426万元。黄金公司、昆钢嘉华、富农公司、云岭广大、圣元堂被列入市级重点龙头企业，县供电公司一跃成为全市行业排头兵，楚景木业发展成为林产业新秀。加快旅游产业发展，县财政安排600万专项资金发展旅游业，哀牢山生态旅游开发实质推进，打造金山丫口、曼干田旅游景区景点，建成嘉德、五一庄园，提升改造40户特色客栈、10个旅游厕所;乡村旅游持续升温，千家寨、飞来寺、大美乡村等旅游不断提升;全年接待游客63.85万人，实现旅游业总收入4.53亿元。加快推进现代物流业，编制大通道物流园区规划，启动建设金孔雀现代商贸客运物流园，交通运输呈现繁忙，道路运输周转量增速创下全市第一;发展大昌超市、中岩汽车城2户规模以上贸易企业;实施国家农村电子商务示范县项目，建成营运9个乡(镇)电子商务服务站，初步实现了农货和农产入网、进城。四是统筹城乡步伐加快。理顺城市管理体制机制，推进网格化管理新模式。城镇化率提高了1.5个百分点。修编县城总体规划，编制乡村规划20个。李仙江镇沅段水生态恢复工程、城南入口项目建设正式动工，改造县城供水系统、“两污”设施，启动8个乡(镇)“一水两污”设施建设。完成农村危房改造6106户、城镇棚户区改造150户。建设美丽宜居乡村23个，实施古村落保护50个，完成勐大镇文卜村、振太镇文索村杨家小组传统村落保护开发。深入宣传实施城镇规划建设管理条例，依法强化城镇管理，整治违法用地和私搭乱建行为。深入开展城乡环境提升、市容市貌专项整治行动，巩固“一创四固”成果，创建国家园林县城并通过省级初审。优化生态环境，全面实施天然林商品性禁伐，完成营造林3.5万亩，种植木棉树8000株。实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田66.02万亩。完成恩乐良子队、镇沅四中重点滑坡治理。水土流失治理18.5平方公里。认真宣传实施水资源管理条例，加强河道采沙取石管理，电鱼毒鱼等违法行为有所遏制。五是脱贫攻坚首战告捷。围绕“两不愁、三保障”的目标要求和“69115”脱贫退出考核指标，全面落实“12357”脱贫攻坚行动计划。深入开展“挂包帮”“转走访”工作。广泛宣传动员，构建脱贫攻坚合力。扶贫概算投入24亿元，全年已投入12.1亿元，其中县财政预算安排4300万元，上海帮扶1080万元，社会各界捐赠222.5万元。完成者东镇、勐大镇整乡推进及10个整村推进建设，按板镇、振太镇整乡推进顺利实施。全力实施脱贫摘帽“五个一批”工程，推进省级易地扶贫搬迁示范县建设，规划易地扶贫搬迁集中安置点21个、建成11个，完成3740户易地扶贫搬迁和160户兜底建房任务;大干产业脱贫，实施“5+1”和富农公司“3215”产业扶贫工程，每户贫困户产业补助6000元，产业覆盖到户到人;建档立卡贫困户子女就学补助全覆盖、发放535万元;开展素质提升技能培训1.8万人次;兑现生态补偿287万元，耕地地力保护补助3162万元;建档立卡贫困户享受低保3751人、养老保险16274人、医疗保险21336人，残疾人救助1105人、重特大疾病救助1230人。初步实现者东、恩乐、勐大、古城4个镇、新庄等13个贫困村脱贫出列，贫困人口9920人脱贫摘帽，贫困发生率下降到7.28%，夺取了脱贫攻坚第一战胜利。放眼全县广大农村，最美村寨是贫困村、最精产业是扶贫产业、最新住房是贫困户、笑容最灿烂是贫困群众。六是改革创新纵深推进。完成“营改增”扩围、机关公务用车、机关事业单位养老保险改革，县级公立医院综合改革、不动产登记顺利启动，农业、林业、水务、计生、供销等改革顺利推进。认真研究供给侧结构性改革。深入推进“双随机一公开”，提高行政效率。严格预算管理，规范政府举债，防范金融风险。财税金融改革深入推进，金融机构各项存款余额57.67亿元、贷款余额33.07亿元，存贷率达57.34%。实施高位招商，主动“走出去”，积极“引进来”，招大商、引强商，成功签约哀牢山生态旅游、现代客运商贸物流园、华硕金精矿综合利用等项目，到位县外资金达42.69亿元。七是民生事业加速发展。加大民生投入，民生福祉持续改善，民生支出增长74.5%。改善办学条件，初步完成一中扩建，加快推进民族中学建设，动工建设一批幼儿园，实现乡(镇)幼儿园全覆盖。加强基本公共卫生服务，中医院建设取得实质性进展，创建慢性非传染性疾病综合示范区，新农合参合率达98.95%，医院基本药品实现零差价使用，完善生肓服务体系。推进城乡救助体系建设，规范养老机构管理，扩大社会救助覆盖面，落实双拥优抚安置。落实创业就业政策，建设大学生创业“众创空间”，实现城镇新增就业850人、农村转移就业1.7万人。实施文化惠民工程，公共文化设施免费开放，完成10个七彩云南全民健身工程，实施体育馆提升改造，成功举办“茶王杯”全国陀王争霸赛，广播电视信号村级全覆盖。保障市场秩序，实现市场供应及其物价基本稳定。加强社会治理能力，依法规范信访行为，着力化解各类矛盾纠纷。加强食品药品和安全生产监管。巩固“平安镇沅”和“无毒县”创建成果，筑牢社会治安防控体系，抓牢反恐防暴、打击违法犯罪、禁毒防艾工作，群众安全感和执法满意度排名全省第11位、全市第一位。抓好防灾减灾，有效处置按板镇六道河泥石流等多起自然灾害，确保人民群众生命财产安全。全面落实党的民族宗教政策，依法规范管理民族宗教事务。人民群众幸福感大幅提升，社会更加和谐稳定。八是自身建设不断加强。推进法治政府建设，“七五”普法全面启动。推进行政执法体制改革，严格公正文明执法，切实维护社会公平正义。深化简政放权，启动行政审批“三个标准”建设试点，行政审批效率、办事流程全面提升。认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实专项经费保障，加强调研协商，强化督办落实，办结代表建议121件、委员提案67件，面商率、办复率均为100%，落实率分别达52%和54.5%。严格执行中央八项规定，严格“三公”经费管理。扎实开展“两学一做”专题教育，以上率下转作风，政府系统党风廉政建设收实效，工作效率不断提升，营造风清气正环境。各位代表、同志们!回顾本届政府工作，推进镇沅发生了翻天覆地的变化。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们更加深刻的认识到：只有坚持党的领导这一核心，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同党中央保持高度一致，始终坚持县委领导，方能确保各项事业的持续健康发展;只有把握发展这一要务，坚持科学发展，坚定发展信心，保持发展定力，方能保持经济快速增长、实现可持续发展;只有把握改革创新这一动力，在全国、全省、全市中谋划发展，方能抢占发展先机、赢得发展机遇，形成引领发展、率先发展的强大势能;只有把握执政为民这一根本宗旨，走群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆，让人民共享发展成果，方能构建和谐社会;只有把握团结干事这一力量，包容与共、担当作为，率先垂范、以上率下，方能凝聚和引领全县干部群众求真务实、真抓实干，形成团结奋进的发展局面。各位代表、同志们!我们付出了艰辛，创造了辉煌，值得骄傲和自豪。这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门努力拼搏的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级各部门，向各人民团体、工商联，向驻镇军警官兵，向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成就令人鼓舞，困难激励前行。我们也要清醒的认识到发展中存在的问题和面临的挑战：一是经济总量小、人均水平低，结构不合理、发展动力弱;贫困人口多，贫困程度深，脱贫摘帽、同步小康任务艰巨。二是基础设施薄弱，交通瓶颈制约，大项目、好项目难以建成显效。三是产业层次不够高，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培植难度大;加快供给侧改革、优化结构调整困难重重。四是城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，城乡居民收入不够高，城乡统筹、区域协调、成果共享任务繁重。五是深化改革难度大，开放型经济发展水平不高，创新型人才缺乏，创业内生动力不足。六是少数同志思想不够解放，适应新常态能力不强，干事创业激情不足，责任担当意识不够强。这些问题，我们要敢于正视，必须采取有效措施，切实加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。 二、继续奋勇前行，再创镇沅发展更大成就善谋势者可为人先，能取势者必有所成。今后五年，是镇沅加快经济社会发展的突破期，是镇沅站在更高起点实现新跨越的战略机遇期，更是与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜期。从国际国内发展大势来看，全面实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发、精准扶贫开发等发展战略，将为我县赶超跨越提供重大政策机遇。从全省来看，云南省建设民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和“五网”建设大会战、脱贫攻坚大决战等深入实施，将为我县带来更多的项目和资金。从全市来看，普洱国家绿色经济试验示范区建设、发展“两山”经济和全域旅游等发展大计，将为我县提供重要发展平台。分析我县内在发展潜力，经过“十二五”努力奋斗，我们的发展潜能加快释放、发展后劲不断增强、发展的劲头更加十足;实施墨临高速公路、勐真水库等重大项目建设将带来投资巨大增长，引爆消费市场，彻底破解发展瓶颈，承载镇沅驶入发展快车道;脱贫摘帽大决战必将迎来农村历史性变革，农村发展潜力充分释放，农村经济发展势不可挡;产业建设厚积薄发，旅游有条件走向全国，蔬菜、瓢鸡、黄金有望进一步做大做强，提升人气，做大蛋糕，形成坚实的经济增长极;实施国家农村电子商务示范县项目，将构建起新的、广阔的市场平台，镇沅产品可以实现“一指”销天下，助推发展外向型经济。加之镇沅当前的新变化，形成了注意力经济，开放合作势头强劲，商机无限，发展活力倍增。站在新的历史起点上，镇沅发展前所未有，加快发展正当其时。我们一定要抢抓机遇、大干快上、抓好发展，全面融入全国全省全市大局谋划发展，紧扣“十三五”规划谋篇布局，力图赶超跨越和提质进位谋求大发展。十七届县人民政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大”发展理念，执行县委战略目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，力图稳中求快、快中求好、赶超跨越发展，解放思想，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，突出打好脱贫摘帽攻坚战、基础设施大会战和产业建设升级战，统筹推进全县经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力建设四个先行先试区，打响“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。十七届县人民政府主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长13%以上；累计规模以上固定资产投资年均增长30%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。大盘谋局，大步前行。要实现以上宏伟目标，我们必须审时度势，顺势而上，撸起袖子加油干，一张蓝图干到底，以百折不挠的勇气、战无不胜的决心、水滴石穿的精神，厚植发展优势、凝聚发展力量、激活发展动力，奋力开启镇沅赶超跨越的新征程，铸就镇沅发展更大成就。 （一）再创经济社会发展更大成就。坚持赶超跨越发展，实施大投入、大建设、大开放、大发展，全力挖掘增长潜力。全力参与国家绿色经济试验示范区建设，县域经济实力显著增强，城乡区域发展更加协调，生态环境质量不断提升，城乡居民收入大幅增长，民生保障持续改善，改革开放更有活力，社会更加和谐稳定。加强科技创新驱动，发展质量和效益显著提高。经济保持较快增长，主要经济社会发展指标超过全市平均水平，经济增长速度高于全省平均水平，人均GDP达到小康标准。 （二）再创决胜脱贫攻坚更大成就。贯彻落实国家省市扶贫政策，锁定2017年全县脱贫摘帽政治任务，举全县之力打赢脱贫攻坚大决战。深入推进精准扶贫、精准脱贫。落实“12357”脱贫攻坚行动计划，精准实施“五个一批”脱贫攻坚。加强扶贫投入保障，深入激发群众脱贫内生动力，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。实现贫困人口“两不愁”“三保障”，确保贫困群众不返贫、不掉队，全县建档立卡户如期脱贫摘帽，全县脱贫出列，同步全面建成小康社会。 （三）再创基础设施建设更大成就。全力推进五网建设大会战，构建现代基础设施网。建设现代综合交通网，建成墨临高速镇沅段、国道215恩乐至湾塘段、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路，提升改造秀山码头、哀牢山经济干线、者干河西岸线、勐统河西岸线公路，力争开工建设通用机场、景谷至振太高速公路，争取完成泛亚铁路南线过境前期工作，通村公路全部实现通畅，自然村公路全部实现通达。建设水资源保障网，建成丙果河、沙洲地、深沟河、勐真水库，争取开工曼帕水库，提升农田灌溉保证率，解决全县饮水安全问题。构建绿色能源基础网，开发利用生态能源。构建共享高效信息网，实施“宽带云南”镇沅行动计划，打造镇沅“信息高速公路”。 （四）再创特色产业发展更大成就。着力推进现代产业建设，夯实“4+5+1”特色产业体系，依靠科技力量，推动产业迈向中高端。不断调优产业结构，三次产业结构为35:30:35。推进农业强县战略，做精高原特色现代农业，打生态牌、走特色路，全力抓好烤烟、核桃、茶叶、果蔬、畜禽、林下经济等特色产业。推进绿色工业战略，构建优质农产品、特色生物、现代林产、绿色矿业四大工业体系;优化工业园区布局和功能定位，加快建设中、东、西三大产业集聚发展平台，打造“十亿元”产业集群。加快发展现代服务业，围绕“文旅商一体化”发展思路和“一心一轴五区”空间布局，致力打造茶树王文化旅游，大力发展乡村旅游，创建旅游名镇名村，打造高A级景区景点实现“零突破”，建设高星级酒店实现新突破。加快推进商贸物流、电子商务、信息产业、生命健康、金融服务等新兴产业建设，建设现代服务业集聚区。 （五）再创城乡人居提升更大成就。坚持推进新型城镇化建设，围绕打造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，全力推进提升城乡人居环境五年行动，力争“一年出形象、两年大变样、三年上台阶、五年新跨越”。完善全县规划体系，深入实施城镇规划建设管理条例，严格执行城市总体规划、集镇规划以及村庄规划。突出中心城区规模集聚和功能提升，加快东部新区开发，打造特色集镇，全面完成者东集镇搬迁建设。推进美丽乡村建设，保护古村落，打造宜居村寨。推进“智慧城市”、“天网工程”建设，加快智能交通、绿色交通发展。完善城乡地下综合管廊，争创国家海绵城市。完善城市治理体系，着力解决城市病。巩固国家卫生县城，争创国家园林县城、国家文明县城和人居环境奖，打造环境优美的宜居宜业新城乡。 （六）再创绿色生态保护更大成就。牢固树立绿色发展理念，坚持生态立县、绿色发展。持续推进七彩云南建设，争当生态文明建设排头兵。大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，坚决淘汰落后产能，完成节能减排目标，全面提升可持续发展能力。落实最严格环境保护和水资源管理制度，加强生态环境保护与治理。实施重点流域保护，抓好恩乐江、勐统河、者干河水生态保护。扎实推进森林镇沅建设，加强生物多样性保护。争创国家水生态文明城市、国家级生态县。严守耕地红线，重拳整治违法用地行为，加强地质灾害隐患治理。严格控制农业面源污染，净化农村生产生活环境。让镇沅的天更蓝、山更绿、水更清、人民生活更舒心。 （七）再创深化改革开放更大成就。坚持改革创新是实现赶超跨越的关键之举，抓好各项改革创新举措落地。深化重点领域改革和关键环节改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾。深入推进供给侧结构性改革。实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，扩大国内外交往。加快开放型经济发展，主动服务和融入国家及省市发展战略，在更大区域、更宽视野中找准开放发展方位。坚定不移大招商招大商，提高招商质量，实现一批有诚信、有实力、有前景的企业聚集镇沅共赢发展。 （八）再创社会民生保障更大成就。坚持发展为民，多办顺民意、解民忧、为民利的实事好事，让全县各族人民共享发展成果。统筹就业工作，突出抓好低收入人群和困难家庭增收。健全城乡社会保障体系，发展养老事业，提高保障标准和水平。坚持优先发展教育，推进教育现代化，提高教育教学质量，实现义务教育均衡发展。增强文化自信，讲好镇沅故事、传播镇沅声音、展示镇沅形象。传承体育健身事业。健全基本医疗卫生服务体系，建成中医院，切实解决人民群众看病就医问题，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推进社会信用体系建设。深入实施“七五”普法。加强信访工作，完善社会矛盾调解体系。抓牢食品药品安全监管工程，打赢第四轮禁毒防艾人民战争。健全社会治安立体化防控体系，巩固省级先进平安县，全面提升群众安全感满意度。完善公共安全体系，切实抓牢安全生产。坚持和完善民族区域自治制度，各民族共同繁荣进步。加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合发展。各位代表、同志们!风正时济，自当扬帆前行;任重道远，更需快马加鞭。展望宏伟目标，镇沅未来大有希望、大有可为。只要大家同心协力，镇沅经济社会一定更加繁荣、城乡发展一定更加协调、小康社会一定更加和谐、人民生活一定更加幸福。镇沅一定更加出彩。 三、聚力脱贫摘帽，精心谋划2017年工作目标今年是十七届县人民政府履职的开局之年，更是镇沅脱贫摘帽决战之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和县委十三届全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，以深入推进供给侧结构性改革为抓手，以全面决胜脱贫攻坚为目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，全面抓好稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，主动融入省、市发展改革大局，深入实施“十三五”规划，努力推动全县经济社会快速发展，确保如期实现脱贫摘帽，确保十七届县人民政府工作良好开局。2017年全县主要经济指标建议为：生产总值（GDP）增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共财政预算收入增长6%，地方一般公共财政预算支出增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，单位生产总值能耗控制在下达指标内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。提出以上目标任务，既确保与全面建成小康社会目标相衔接，又适应所面临宏观经济环境;既做到与“十三五”发展规划相衔接，又充分考虑了脱贫摘帽现实需要。是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合镇沅发展实际。虽然形势严峻、任务艰巨，但是，只要全县上下紧扣目标，抢抓机遇，共同拼搏，就一定能够实现目标任务。为此，要着力抓好以下工作： （一）全力保持经济快速增长。牢牢抓住发展这个第一要务不放松，把握稳中求进工作总基调，坚持把稳增长作为全年经济工作的首要任务，保持战略定力，深入实施“十三五”规划，推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，精心谋划通道经济，大力发展外向型经济。强化稳增长激励措施，突出科技创新驱动，致力提质增效，促进经济平稳快速增长。加强宏观形势分析研判，准确把握经济运行动态，提前预警，及时调控，定向施策，精准发力，确保经济增长处于合理区间，实现经济社会持续健康发展。 （二）全力决胜脱贫攻坚摘帽。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、核心工程抓好落实，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，奏响“脱贫摘帽”最强音，全力推进脱贫攻坚“大决战”。强化精准扶贫精准脱贫。围绕“六个精准”、“五个一批”，全力推进脱贫攻坚。完成按板镇、振太镇整乡推进，大力实施整村推进。推进省级易地搬迁示范县建设，全面完成1260户易地扶贫搬迁建设，推进151个自然村公共设施建设，全面完成贫困村组通畅工程，全面解决贫困村人畜饮水问题，严肃建设程序，确保工程质量，切实改善贫困村组人居环境和生产条件;深入开展产业脱贫，围绕全县产业规划，坚持产业扶贫政策，帮助贫困户发展特色富民产业，并取得更大实效，确保贫困户收入达标;推进教育脱贫，加强控辍保学，继续发放就学补助，实现农村劳动力培训转移8000人;落实建档立卡贫困户享受低保、残疾人救助、重特大疾病救助、养老保险、医疗保险政策，确保全覆盖;建立健全贫困人口生态护林员制度，兑现生态补偿和耕地地力保护补助。强化脱贫资源整合。争取整合财政涉农资金3亿元，县级财政投入6000万元以上。严格资金监管，实行最严厉的管理举措，接受群众社会监督，发挥资金使用效益。争取上海、宝钢和省市挂钩帮扶支持。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和个人以各种形式进一步参与脱贫攻坚;加强群众思想发动工作，进一步激发脱贫内生动力，真正感恩拥党，并赢得非贫困群众的理解支持。形成脱贫攻坚强大合力。强化脱贫内业管理。建设好大数据平台，签订好易地扶贫搬迁建房承诺书;下发产业扶持补助通知书;完善五保户供养手续;健全“挂包帮”工作记录薄及贫困家庭收入支出账本。强化脱贫攻坚责任。完善扶贫工作政策机制，加强领导强势推进;加强“挂包帮”“转走访”工作，提升帮扶成效，让人民群众满意;严格扶贫政策，坚决按上级要求完善脱贫摘帽工作。发扬成绩，克服不足，对标对表，一鼓作气，确保实现振太、按板、九甲、和平、田坝5个乡(镇)、文缅等15个贫困村脱贫出列，确保贫困人口11000人脱贫摘帽，全县贫困发生率控制到3%以下，全面夺取脱贫攻坚战的重大胜利，顺利摘掉贫困县帽子。 （三）全力加快五网建设步伐。坚持把基础设施建设作为发展的重要抓手，深入推进五网建设大会战，实施重大项目100个以上，完成投资53亿元以上。加快交通建设。加快墨临高速公路、国道215恩乐至湾塘公路、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路建设，实施哀牢山经济干线、勐统河西线公路建设，加快秀山航道维护基地、振太至景谷高速公路(S37)前期工作。完成建制村通畅工程318.6公里，实现通畅率达100%。开展村组公路硬化，实施生命安全防护工程、危桥改造和油面返砂整治。实现客运班车通达率90%。加快推进通用机场前期工作。力争完成交通投资36亿元。加快水利建设。力推李仙江镇沅段、威远江勐大段治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设，开工建设深沟河水库、阿墨江者东段治理工程，力争动工建设勐真水库。抓好灌区续建配套和小型农田水利建设，提高防汛抗旱能力。实施水利工程1300件以上，解决农村饮水安全2.85万人，新增有效灌溉4000亩。力争完成水利投资2.9亿元。加快能源信息建设。全面建成回复河电站，扩建通信基站204个、宽带小区300个，实现4G网络村组全覆盖。强化建设保障。加强县领导联系重点项目、协调督查、跟踪问效、考核激励举措;改进重大项目落地开工管理机制，坚持重点项目滚动开工，切实提高项目开工率和竣工率;加强管理力量，加强法治支持，加强融资保障，创造良好条件加快建设。 （四）全力推进产业优化升级。坚持把转型升级作为必由之路，瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，打好“特色牌”、念好“山字经”，推进全县产业从“追赶型”向“引领型”转变。做强现代农业出特色。围绕农业强、农村美、农民富目标，推进农业供给侧结构性改革，推动农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。实施者东镇、振太镇国土整治项目，改造中低产田地4万亩，建设高稳产农田5000亩。加快新型农业经营体系建设，推进土地适度流转，争创市级以上农民专业合作示范社4家，大力培养新型农民。实现农林牧渔业总产值增长7%以上。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积52.4万亩，完成冬农开发15万亩以上;实施烤烟提质增效，收购优质烟叶25.7万担以上，夺回全市桂冠;力争蔬菜种植突破9万亩、实现产值3.3亿元以上，打造蔬菜大县;加快发展瓢鸡产业，瓢鸡出栏120万羽以上，打造田坝瓢鸡之乡;稳定发展畜牧业，生猪出栏33.5万头、黑山羊出栏5.2万只。深化林业科技战略合作，提升现代林产业，开发林下经济3万亩、发展澳洲坚果2万亩、核桃提质增效管理5000亩，认真研究“两山”农林产业转型升级，力求山区经济持续向好发展;实施有机茶园认证1000亩。打造特色品牌，抓好“三品一标”认证，申报2个农产品知名品牌。发展绿色工业强支撑。稳定工业主导地位，提高工业发展质量和效益，力争上规工业产值增长18%以上。树立守法诚信，追求卓越、包容合作、造福社会的企业精神。加快工业项目建设，系统谋划、高位推动，争取建设水泥窑协同处置生活垃圾项目，加快推进黄金、煤矿技改项目建设，华硕项目实现就地产金，坚定不移的谋划农特产品、林产品加工新项目和高岭土开发项目。实施中小微企业成长工程，用好县财政2000万中小微企业发展资金、“两个10万元”扶持微型企业政策，支持企业做大做强，争取1户企业达规生产。引导民营企业走创新之路，培育一批民营企业“小巨人”，推动民营经济快速健康发展，力争民营经济增长10%以上。推进园区建设，完善园区基础设施，增强园区承载能力，引导产业向园区集聚，争取4户以上企业入园生产。打造企业品牌，促进产业链横向拓展、纵向延伸。完善服务企业长效机制，实行领导挂钩重点企业，强化部门服务指导，创优生产环境。提升现代服务业求突破。大力发展全域旅游，在“抓基础、连金线、突亮点”上做文章，在促进文化旅游融合上下功夫。用活财政600万旅游发展资金，加快推进以千家寨为核心的哀牢山生态旅游开发，认真谋划秀山水体娱乐项目，全力打造九甲、和平旅游小镇和者东飞来寺、振太曼干田及古城船口美丽乡村等景区景点。充分发挥文化优势，编撰“镇沅故事”，创作“镇沅歌曲”，增强人文旅游吸引力。改善旅游接待设施，努力建设精品酒店，抓好智慧旅游。加大旅游宣传推介，办好民族节庆、假日节庆等活动，提高旅游品牌的知名度和影响力。全年接待游客65万人以上，实现旅游业总收入4.6亿元以上。加快发展现代商贸物流，发展3家以上商贸企业上规经营;加快推进金孔雀现代商贸客运物流园建设，规划建设城北现代综合物流园、者东建材物流园和勐大农特产品物流园;大力发展农村电子商务，实施好国家农村电子商务示范县项目，推动商贸物流服务向乡村延伸，让广大农村成为电商创业聚集地，全面激活城乡消费。培育新兴产业抢先机。立足我县“自然空调、天然氧吧”的气候和生态优势，努力发展房地产业，打造养老养生平台，推进金融服务、信息服务等新兴产业加快发展，助推城乡扩大消费。 （五）全力打造美丽宜居城乡。坚持人民城镇为人民的城乡发展理念，推进新型城镇化进程。力争城镇化率提高2个百分点。统筹城乡规划建设。树立绿色、现代理念，突出民族文化、地域特征、自然地理风貌，进一步完善规划体系，推进“多规合一”，抓好县城总体规划、集镇规划，全面完成县城东片区控制性详规，继续开展村庄规划20个以上。改扩建城乡规划馆。提升城乡人居环境。实施提升人居环境五年行动计划，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动，建设一批特色街、精品路和标志性建筑。全力推进城南入口项目、李仙江水生态恢复工程建设，协调建设墨临高速县城连接线。实施农村危房和棚户区改造2180户。争取保护开发2个传统村落。加快城市综合地下管廊改造，改善县城一水厂供水服务，启动县城二水厂建设，推进8个乡(镇)“一水两污”建设。加强城乡绿化、亮化、美化建设，实施县城芳香绿化工程，城市绿化率达35%。提升城市公交服务，保障市民出行。提高城市管理水平。构建城市管理长效机制，完善城市治理体系，着力解决城市病。推进“智慧城市”建设，构建“智慧镇沅”地理信息平台，促进城市管理即时化、精细化、高效化。加大城市综合执法力度，加强市容市貌秩序管理，重拳打击“双违”行为。巩固提升“一创四固”成果，成功创建国家园林县城，不断提升镇沅城市品位。 （六）全力强化绿色生态保护。坚持生态立县、绿色发展，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展道路。坚持发展与保护并重，大力发展绿色经济，构建绿色产业体系，努力把生态优势转化为经济优势和发展优势。推进“七彩云南·生态镇沅”建设，深入开展环保专项行动。切实把好项目环境准入关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。划定并严守生态保护红线，实施重点流域保护。扎实推进生态文明创建活动，争创国家级生态县、恩乐镇团结村国家级生态示范村。深入实施“森林镇沅”建设，推进木棉树绿化工程，完成营造林3万亩以上，义务植树40万株。抓资源林政管理，推进依法治林，巩固森林防火成果。推进全民节能行动，推广生物质燃料烘烤烟叶，着力保护森林资源。切实加强国土资源执法监管，严厉惩治违法用地行为;抓好地质灾害防治，完成县城福利院地质灾害治理。实行最严格的水资源管理制度，抓好水政执法、水资源保护管理、水生态文明建设和水土保持工作，水土流失治理15平方公里。抓好农村环境综合整治，加强农村农药、化肥等污染源治理，防治农业面源污染，筑牢绿色生态保护屏障。 （七）全力深化对外开放合作。坚持用好改革开放关键一招，深化重点领域改革，深入实施开放带动战略，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革，推进“双随机一公开”，继续压缩、取消行政审批事项，优化审批流程。加快财税改革，完善财政预算体系，加强政府债务管理，规范各类融资行为，防范化解金融风险。推进农村综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作。推进县级公立医院综合改革、信用体系建设、不动产登记工作。有序推进林业、水务、供销等其他方面改革。发展绿色金融，推进PPP投融资向扶贫开发、公共基础、交通水利等领域扩展，引进更多民间资金参与建设。完善银政企合作机制，支持企业挂牌新三板。不断扩大对外经济合作，探索飞地经济发展新模式。实现进出口总额115万美元。强势推进招商引资，强化领导招商、部门招商、以商招商、资源招商、网上招商、体验招商;完善招商政策机制，倾力打造亲商、安商、富商的投资环境，招外商养内企，筑好“镇沅巢”引好“金凤凰”，严肃招商合作签约，严格退出机制，确保合作项目落地开花;立足产业规划，科学确定招商项目，瞄准投资规模大、市场前景好、绿色环保优、社会就业多、创税能力强的大项目、好项目;严格把控合作伙伴，招诚商、大商、名商，力求合作成功;力争在特色生物、现代林业、旅游休闲度假、高原特色农业、养老养生、商贸物流等领域招商实现突破，引进县外资金45亿元以上，接好发展“东风”，借力赶超跨越。 （八）全力保障改善社会民生。始终坚持办实事、解民忧、谋民利，让发展成果更多惠及广大人民群众。实施创业促进就业工程，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业900人。确保城乡居民医保参合率达98%以上。提高社会保障水平，加强社会保险扩面征缴，强化社会救助，做好双拥、优抚安置工作。发展敬老事业，建设县老干部活动中心，完成一批敬老院、日间照料中心建设。提高教育发展水平，巩固“两基”成果，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高中教育质量保持全市前列;完成民族中学一期建设，争取如期招生，新建一批幼儿园，加强职业教育。大力发展卫生事业，提升基本公共卫生服务水平，正式动工建设县中医院;深化计划生育服务管理改革，依法实施全面两孩政策。健全公共文化体育服务体系，加强城乡文艺活动，传承和发展传统优秀文化，广泛开展全民健身运动，继续举办“茶王杯”全国陀王争霸赛等体育赛事，不断丰富人民群众精神文化生活。加强信访工作，引导群众依法信访，坚持领导干部接访和积案化解。严格落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故发生。抓好食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，重点提升地震应急处置能力，保障人民生命财产安全。深化“平安镇沅”建设，巩固省级先进平安县，深入推进反恐怖和禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，提升人民群众安全感和执法满意度。深入推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务。支持国防和军队建设，再创征兵工作新佳绩。 四、力求忠诚干净担当，推进政府自身建设侯卫东官场笔记新常态需要新作为，新任务需要新作风。我们必须以更严明的责任、更有力的举措、更务实的作风、更清廉的要求，坚定不移推进政府自身建设。 （一）坚持依法行政，推进法治政府建设。强化四个意识，始终与党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，依法接受人大及其常委会的监督，政府重大行政决策向人大报告，自觉接受人民政协的民主监督，全力办理人大代表建议、政协委员提案。加强法制宣传教育，推进“七五”普法。推进依法行政，建立健全法律顾问制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。严格规范公正文明执法，提高执法和服务水平。充分发挥监察、审计等监督作用，加大政府重大项目、民生资金、扶贫资金等审计力度，审计向乡镇站所、村组延伸。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，推进政务公开信息化，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。 （二）坚持担当作为，推进责任政府建设。完善政府工作机制，提高工作效率。健全决策部署、检查落实、监督反馈长效机制，围绕重点目标、重要工作、重大事项落实，层层传导压力，级级压实责任。完善牵头部门责任机制，构建责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。坚持走群众路线，深入基层调查研究，帮助群众办实事、解难事;发动群众搞好建设发展。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。加强人才队伍建设，增强核心骨干力量;打牢实事求是的思想，察实情、讲实话、出实招、办实事;提炼工作作风，积极主动、雷厉风行，坚定不移、一抓到底，敢打硬战、善作善成。整治文山会海问题。强化正向激励，严肃行政问责，形成团结奋进的良好氛围。 （三）坚持从严治政，推进清廉政府建设。坚持率先垂范、以上率下，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，百分之百对党忠诚。加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，严格学习执行《准则》和《条例》，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，完善权力运行监督制约机制，以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，力求政府清廉，公务员清正。严格执行中央八项规定，不断巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，坚决查处“四风”问题，严控“三公”经费，保持风清气正的干事劲头。各位代表、同志们!时代召唤我们励志前行，目标激励我们撸起袖子加油干。迈上新的发展征程，不忘初心，继续前进。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结全县各族人民，奋力赶超，全面跨越，如期实现脱贫摘帽，为同步建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

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