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• 【投资墨江县】2017年墨江哈尼族自治县政府工作报告

  2017年2月14日在墨江哈尼族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 墨江哈尼族自治县人民政府县长杨建忠 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、本届政府及2016年工作回顾 过去的四年，是全县发展成效明显、群众得到实惠更多的四年。四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，坚持发展第一要务，攻坚克难，真抓实干，经济社会快速健康发展。 全县生产总值由2012年的34.64亿元增加到2016年的56.55亿元，年均增长11.9%；地方财政一般公共预算收入由2.72亿元增加到4.1亿元，年均增长10.8%；地方财政一般公共预算支出由14.5亿元增加到24.75亿元，年均增长14.2%；社会消费品零售总额由7.53亿元增加到11.68亿元，年均增长11.6%；累计完成规模以上固定资产投资199.6亿元，年均完成49.9亿元；城镇常住居民人均可支配收入由16203元增加到24066元，年均增长10.4%；农村常住居民人均可支配收入由3921元增加到8504元，年均增长21.4%。 （一）聚焦产业提效，综合实力再上新台阶。始终坚持调结构、壮规模，产业效益持续提高。三次产业结构由29.3︰31.3︰39.4调整为26.9︰31.6︰41.5。现代农业进程步伐加快。粮食生产保持稳定；“墨江紫米”荣获国家地理标志证明商标及产品认证，紫米品牌打造和优质基地建设提速推进；林畜、林禽、林药、林菌等林下经济茁壮成长，核桃、橡胶、咖啡、蚕桑产业巩固发展，澳洲坚果、生物药业、蔬菜等产业培植步伐加快，茶叶、烤烟提质增效，畜牧业发展规模不断壮大，渔业养殖水平稳步提升。第一产业增加值由10.14亿元提高到15.2亿元，年均增长6.5%。绿色工业体系逐步构建。双龙工业园区稳步开发。新增电力装机25.4万千瓦，总装机达129.2万千瓦；金矿、铅锌矿、镍矿综合开发有序推进；鱼片加工厂扩容增效，生物饲料形成工业新增量；酒业产品创新和品牌打造取得新进展；茶叶加工企业逐步壮大；生猪屠宰及配套精深加工项目稳步推进；紫米、紫五加、滇橄榄精深加工系列特色产品研发取得阶段性成果。建筑业健康发展，房地产保持购销两旺。第二产业增加值由10.83亿元提高到17.88亿元，年均增长13.2%。现代服务业体系初具雏形。旅游产业快速发展，旅游配套设施和公共服务更加健全，特色节庆和系列赛事活动影响力大幅提升，游客数量、旅游综合效益持续攀升；金融、信息、保险、商贸物流等现代服务业快速发展。第三产业增加值由13.67亿元提高到23.47亿元，年均增长14.4%。 （二）聚焦固本强基，城乡基础展现新面貌。始终坚持强基础、补短板，城乡建设持续推进。配合实施玉磨铁路和国道、省道等综合交通建设改造项目，完成通畅工程159公里、通村路面硬化1103公里、低热河谷经济干线290公里、农村生产路1500公里，县乡通畅率达100%，行政村通达、通畅率分别达100%、87%；建成15座桥梁、14个库区码头及停靠点、163个村邮站。改造中低产田1.6万亩，完成3座重点水源、9座病险水库除险加固、2.1万件“五小”水利、375件农村饮水安全等一批水利项目，解决了7.65万农村人口饮水安全问题，新增灌溉面积5.1万亩，有效灌溉率达25.48%。加快推进县城新区开发和老城扩容改造，县城建成区面积达5.4平方公里，城镇化水平稳步提高。编制实施《墨江生态县建设规划（20132020）》，全面开展城乡环境综合整治，持续推进森林生态系统保护；治理水土流失83平方公里，营造林51万亩；创建2个省级生态乡镇、133个市级生态村。稳步推进水能风能开发和城乡电网建设改造。加大城乡通信网络建设力度，4G信号行政村覆盖率达99%，宽带网络覆盖108个行政村。 （三）聚焦民生福祉，社会建设彰显新成效。始终坚持强保障、惠民生，人民生活持续改善。投入5.4亿元，实施扶贫项目383个，4.03万人实现脱贫，贫困发生率由28.2%下降到14.8%。社会保障、社会救助、救济救灾、养老服务体系更加完善，社会兜底能力持续提高。建成3412套城镇保障性住房，完成6650户农村危房改造和抗震安居工程，电站库区移民安置和后期扶持工作稳步推进。加大教育投入，城乡办学条件大幅改善，教育激励机制不断健全，教育教学质量稳步提升，各类教育协调发展。文化惠民工程深入推进，公共文化服务设施不断完善，农家书屋实现村级全覆盖，广播电视覆盖率达99.5%；文化遗产保护和文艺创作工作成效明显，各类体育健身赛事活动广泛开展。公共卫生计生服务体系更加完善，城乡医疗资源不断扩充，公立医院改扩建项目持续推进，民营医院健康发展；“全面二孩”政策稳步实施。社会治理能力不断提高，“六五”普法全面完成，民族团结、宗教和顺局面得到巩固，社会大局和谐稳定。科技、人防、档案、地方志、外事侨务、邮政、国防后备力量建设等事业全面发展，工青妇、红十字会等群团组织凝心聚力作用积极发挥。 （四）聚焦动力激发，改革开放迈出新步伐。始终坚持抓改革、扩开放，发展环境持续优化。政府机构、行政审批、公务用车制度改革稳步推进，行政效能逐步提升；集体林权、水务体制、农村土地承包经营权等农村综合改革统筹推进，农村发展活力不断增强；教育、文化、卫生、社会保障等民生领域改革不断深化，改革红利加速释放；部门预算、国库集中支付等财税制度改革深入推进，完成“营改增”试点工作；银政企合作及“三农”金融服务改革创新试点工作成效显著，政府融资平台不断完善，累计完成融资22.2亿元。完善招商引资激励机制，加大企业扶持力度，深入实施“抓大壮小扶微”企业发展工程，民营经济发展环境明显改善，私营企业和个体工商户达9067户，“五上企业”达41户。 2016年，县人民政府深入贯彻中央、省、市“稳增长”决策部署，顺利实现“十三五”开门红。全县实现生产总值56.55亿元，同比增长12.1%；完成规模以上固定资产投资53.96亿元，增长22.6%；地方财政一般公共预算收入4.1亿元，增长6%；地方财政一般公共预算支出24.75亿元，增长8.4%；社会消费品零售总额11.68亿元，增长12.3%；城镇常住居民人均可支配收入24066元，增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入8504元，增长9.3%。 （一）脱贫攻坚首战告捷。全面落实“12686”脱贫攻坚行动计划，健全精准扶贫开发工作机制，出台一系列脱贫攻坚规划、政策及方案。加大脱贫攻坚投入力度，整合各类扶贫资金9.5亿元，统筹实施整乡整村推进、农村危房改造、人居环境提升和上海对口帮扶等项目230个。完成龙坝、那哈整乡推进项目，雅邑、鱼塘整乡推进项目全面实施。39个集中安置点2381户易地扶贫搬迁工作进展顺利，提前启动20172018年度易地扶贫搬迁项目建设。创新和推广“3+2”产业扶贫互助社发展模式，产业治贫取得积极成效。大力开展建档立卡贫困人口素质提升和社会保障工作，完成各类技能培训4788人次，社会保障兜底1368户1687人，发放教育补助金210万元，250名建档立卡贫困人口成为生态护林员，龙坝、那哈2个乡镇和12个村脱贫出列、15738人脱贫的任务可确保完成。 （二）第一产业稳中向好。种养业快速发展，林下经济增点扩面，农业效益巩固提升。播种粮食68.8万亩，产量15.7万吨。“墨江紫米”特色品牌效应凸显，种植紫谷3万亩，产量8100吨，产值8100万元。积极推进茶叶绿色食品生产基地认证，生产茶叶1.3万吨、产值3.4亿元。生产干胶7486吨、产值1亿元，核桃1420吨、产值3691万元，咖啡5038吨、产值8212万元；生物药材种植面积达1.2万亩，产值2201万元；新植澳洲坚果2.4万亩。畜禽养殖规模不断扩大，完成肉类总产量3.1万吨、鲜茧430吨，畜牧业产值7.5亿元。收购烟叶18.36万担，产值2.5亿元。完成水产品产量2.7万吨，产值2.8亿元。实现第一产业增加值15.2亿元，增长6%。 （三）第二产业难中有进。工业园区土地收储面积达500亩，投入2750万元实施园区基础设施建设。联珠风电场、普西桥水电站、龙威建材、凤凰山茶业完成升规。轩秀水电站发电试运营，4户用电企业实现与发电企业直接交易；完成发电量37.6亿度、供电量1.9亿度，电力产值7亿元。矿业支撑能力进一步增强，坝溜铅锌矿投产试运营；生产黄金831千克、混凝土5.8万方，矿业产值3.7亿元。海王水产国内市场开辟和校企合作取得积极进展，生产鱼片1.6万吨、生物饲料5.8万吨，综合产值9亿元。生产饮料酒1228千升，产值2122万元；白糖5466吨、酒精437千升，产值2558万元；工业品茶1209吨，产值1.4亿元。生猪屠宰及配套精深加工项目即将投产，紫米精深加工项目有序推进。加大建筑企业扶持力度，建筑业支撑能力巩固提升。实现第二产业增加值17.88亿元，增长12.8%。 （四）第三产业快速发展。创新旅游产业发展理念，积极探索全域旅游发展模式。墨江县被列为云南25个特色旅游城市创建名录之一，双胞胎节暨哈尼太阳节、联珠勐簸等5个项目进入全省旅游产业转型升级三年行动计划创建目录。北标园创建国家AAAA级旅游景区通过省级评审；完成墨江双子星大酒店主体工程和7个星级旅游厕所建设，实施北回归线休闲健身栈道建设。成功举办第十二届国际双胞胎节暨哈尼太阳节和山地自行车大赛、大江野钓大赛等系列活动。现代商贸物流业提速发展，“墨江县青年创业园”和电子商务服务中心投入运营，建成14个乡镇电子商务服务站，启动“快递下乡”工程。实现第三产业增加值23.47亿元，增长16%。 （五）基础建设全面推进。投入6000万元加大项目前期工作力度，建立三年滚动项目库。完成泗南江至坝溜、新安邓控至大沙坝、那哈牛红至红河三村依期洛油路和500公里农村生产路、5座“溜索改桥”项目建设，314公里通村路面硬化工程有序推进；玉磨铁路建设快速推进，完成国道213线墨江段改建工程，启动墨临高速公路、墨江火车站连接线及双胞小镇跨线桥、布竜河上桥和双龙桥项目。完成京平、小返迫、老野冲水库主体工程，中叶、山神庙、绿箐坝水库建设扎实推进，完成“五小”水利4800件、农村饮水巩固提升工程47件、“爱心水窖”2800口、干支渠防渗工程8公里，新增灌溉面积8000亩，解决了1.5万农村人口饮水安全问题；启动县城二水厂改扩建、南汉河小流域综合治理工程。完成县城总体规划调整工作，加快推进下南片区、西片区、北部区开发，完成回归大道亮化工程和公交车站台建设，实施市政道路、给排水等市政工程，启动乡镇“一水两污”项目建设。完成124个环境违法违规项目整治，营造林10万亩，治理水土流失20平方公里，完成布竜河、他郎河县城段治理10.3公里，城乡环境持续良好。 （六）民生保障更加有力。社会保障、社会救助、养老服务工作取得新成效，新增城镇就业1285人，发放城乡居民养老金4498万元、受益4.4万人，发放城乡低保金1.2亿元、受益6.12万人；建成果园山养护院；完成350套城镇保障性住房分配入住工作。城乡办学条件进一步改善，制定出台义务教育均衡发展实施方案，教育教学成绩稳步回升；完成坝溜中学迁建、墨江一中及墨江二中扩容改造、雅邑学校分离办学项目，建成团田、孟弄、联珠中心幼儿园；投入1.13亿元实施全面改薄项目和校安工程。完成乡镇农村文化体育活动广场建设5个、乡镇七彩云南全民健身基础设施项目22个，建成党员人数10人以上的村民小组活动场所60个、村级综合服务平台109个。完成卫生计生行政管理体制改革，稳步推进县级公立医院改革和医保支付方式改革；兑现新农合补偿资金1.4亿元，受益69万人次；完成县妇幼保健院和龙坝、孟弄卫生院及32个村卫生室改扩建项目，启动县中医院整体扩建和大于医院建设；国家卫生县城创建工作扎实推进。基本完成市场监管行政管理体制改革，监管体系不断完善，食品经营单位“二证合一”、工业企业“三证合一”、个体工商户“五证合一”登记制度改革全面推进。完成1%人口抽样调查和县域永久基本农田划定工作，第三次全国农业普查、第二次全国地名普查、农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作顺利推进，建成墨江新型国家自动气象站，完成人武部、交警大队整体搬迁。 （七）社会环境和谐稳定。围绕“保稳定、创平安、优服务、强基层”目标，创新社会治理方式，深入推进“平安墨江”“法治墨江”“和谐墨江”建设。强化社会治安综合治理，积极推进立体化防控体系建设，加大反恐怖、防邪教工作力度，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感、满意度稳步提高。深入推进信访制度改革，进一步畅通信访渠道，群众合理诉求得到有效解决。完善矛盾纠纷排查化解机制，社会平安根基有力夯实。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，狠抓道路交通、非煤矿山、工矿商贸、消防安全、重大项目建设等重点领域的安全生产工作，安全生产形势总体平稳。 （八）自身建设卓有成效。深入推进依法行政，完善议事决策机制，严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动接受社会监督，办理人大代表建议147件、政协委员提案99件。加快转变政府职能，简化办事程序，不断优化政务服务环境，调整取消行政审批事项5项。稳步推进公务用车制度改革，规范办公用房和公务接待行为。完善绩效考评激励机制，干部职工干事创业活力进一步激发。严肃整治庸政懒政行为，强化审计监察督查结果转化运用，全年问责干部50名、谈话函询31名。扎实开展“两学一做”学习教育，全面贯彻中央从严治党各项规定，全力遏制腐败滋生，政治生态环境不断优化。 各位代表，四年的发展历程步履坚实，四年的发展成就令人振奋，四年的发展经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，离退休老同志，各人民团体和社会各界人士、驻墨军警部队官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 取得的成绩固然可喜，存在的问题也不容忽视，主要是：县域经济总量小，发展方式转变不够快；贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构不优，农业比重大、层次低，工业存量小、增量少，第三产业体系不全、带动不足；基础设施短板明显，城镇承载功能不完善，城乡基本公共服务供给不足；政府职能转变还不到位，干部作风有待进一步强化。这些问题，仍需在今后的工作中切实加以解决。 二、新一届政府及2017年工作建议 今后的五年，是墨江全面深化改革、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期。我们必须准确把握新常态，积极应对新挑战，善于抢抓新机遇，以通道经济为引擎，加快县域经济转型升级，推动墨江经济社会跨越发展。 新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十次党代会、省十二届人大五次会议、市第四次党代会及县第十二次党代会、十二届二次党代会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家、省、市发展战略，围绕“123456”的发展思路，努力把墨江建成民族团结进步的模范县、普洱绿色发展的试验区、通道经济发展的新节点，确保2018年完成脱贫摘帽，2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。 今后五年的主要预期目标为：生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长10%以上；地方财政一般公共预算收入年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。 （一）围绕同步建成小康，在脱贫攻坚上精准施策。紧扣“两不愁、三保障”目标，以通道经济为引领，以精准扶贫、精准脱贫为抓手，聚焦黑树林地区、州际接边地区、哀牢山西支干线三个综合扶贫开发区，落实“12686”脱贫攻坚行动计划，加大扶贫开发力度，促进区域整体脱贫，举全县之力打赢脱贫攻坚战。突出基础设施、农村危房改造、产业扶持三个重点，全面实施“七个一批”工程，实现贫困户有发展基础、有增收产业、有致富技能、有安居住房、有基本保障、有资金支持，确保2017年雅邑镇、鱼塘镇和12个村、1.9万贫困人口脱贫，2018年孟弄乡、龙潭乡、坝溜镇和24个村、1.9万贫困人口脱贫。以提高持续发展能力为重点，落实中央“摘帽不摘政策”的要求，巩固提升脱贫成果，全力遏制返贫现象发生，贫困发生率控制在3%以内。 （二）围绕产业转型升级，在融合发展上聚力突破。持续推进“产业富县”战略，坚持一产生态化、标准化，二产绿色化、园区化，三产特色化、品牌化，以现代农业为基础、新型工业为主体、现代服务业为引领，致力产业深度融合，构建支撑通道经济发展的绿色产业体系。 加快推进农业现代化。以工业理念谋划农业发展，建立健全新型农业经营体系和农业生产标准化体系。稳步推动农村土地规范化流转，优化农业产业布局和要素配置。保持粮食稳定生产，发展壮大茶叶、林下、畜牧、渔业、紫米为重点的山地优势产业，巩固提升烟草、橡胶、咖啡、坚果、蔬菜、蚕桑、生物药等山地特色产业。力争第一产业增加值年均增长5.4%左右。 加快推进新型工业化。以绿色发展、差异竞争为导向，调整优化工业结构，强化工业主导地位。围绕构建“一个核心区（县城）、三个增长极（龙坝、通关、火车站场片区）、其他乡镇为增长点”的绿色工业空间布局，促进主导产业向园区集中，形成绿色工业集群效应。注重品牌打造和技术升级，承接农副产品资源，培育壮大茶叶、渔产品、肉制品、饮料酒、紫米、紫五加、水果坚果为重点的绿色食品加工业；改造提升以金、铅锌、镍为主的矿产业；稳步推动能源开发和电力供需直接交易，构建以水电为主、风能太阳能为辅的清洁能源体系；改造升级松香、紫胶、橡胶、中纤板等林产工业；培植生物药业、旅游商品和新材料制造等新兴产业。力争第二产业增加值年均增长12%以上。 加快构建现代服务业体系。以全域旅游为引领，促进现代服务业蓬勃发展。以墨江哀牢山黄金生态旅游项目为重点，稳步实施旅游产业发展基金建设项目，推动特色旅游精品景区建设，加快养生养老休闲度假产品开发，大力发展乡村旅游和自驾车、旅居车旅游，拓展旅游发展新领域。加快“互联网+”新业态发展，畅通工业农业产品输送渠道，促进互联网与经济社会各领域深度融合。多层次培育市场经营主体，壮大商贸物流、信息金融和公共基础服务等现代服务业规模。力争第三产业增加值年均增长10%以上。 （三）围绕夯实基础后劲，在助推发展上持续发力。深入实施“通道活县”“基础强县”战略，构建适应通道经济发展需求的现代基础设施体系。配合抓好玉磨铁路、墨临高速、墨江至江城高速公路建设，完成墨江火车站连接线及双胞小镇跨线桥、章差至火车站至龙坝曼婆二级公路、元磨高速墨江县城段外迁项目，力争实施国道227线（楚江公路）、哀牢山经干线（省道246线）墨江段改造和通用通勤机场项目，积极推进“断头路”及村组路建设，有序推进电站库区码头及停靠点、海事支持保障系统建设。落实最严格水资源管理制度，全面提升城乡供水保障能力，实施一批重点水源、“五小”水利、农村饮水巩固提升、河库水系连通、高效节水灌溉等项目建设，有效灌溉率达34.6%以上。稳步发展清洁能源，逐步完善油、气、电输送网络。加快信息网络基础建设，促进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。 （四）围绕优化城乡格局，在统筹发展上彰显特色。以全面提升城乡人居环境为目标，打造昆曼国际大通道上具有墨江色彩的山水园林城市和美丽宜居乡村。依托城市“四治三改一拆一增”行动和“增加城市停车场、提高城市透水率、扩大城市片林、保护城市湿地”四个专项行动，优化城市功能布局，融入特色文化、历史遗迹、生态资源和全域旅游功能，加快县城新区开发和老城改造，完善交通路网、综合市场和专业市场等配套设施，提升城市承载能力，完成国家卫生县城创建工作；加强中心集镇、乡镇政府驻地规划建设，全面推进乡镇“一水两污”项目建设，精心打造一批功能完善的特色小集镇。依托农村“七改三清”行动，结合易地扶贫搬迁、农村危房改造、美丽乡村建设等项目，因地制宜打造独具特色、乡愁四韵、宜居宜业的美丽新农村。 （五）围绕筑牢生态屏障，在绿色发展上续写新篇。加快实施“生态立县”战略，厚植通道经济发展的绿色根基，推动经济社会发展与生态环境和谐相融。以发展无公害食品、有机食品为重点，加快生态种养业产业化基地建设，积极推进农业标准化，打造具有高原特色、产品质量安全的绿色农业；以节能环保、循环发展为重点，严格环境准入，加快传统产业升级改造，积极引进高新技术产业，打造低耗能、高效益的绿色工业；以政府绿色采购为突破点，倡导文明节约的消费理念，推行绿色低碳的生活方式；以退耕还林还草、水源林保护、水土治理等生态文明建设工程为重点，深入推进“森林墨江”建设，加强森林生态系统保护和恢复，打造物种多样、植被完好的绿色环境。 （六）围绕深化改革开放，在驱动发展上再造引擎。以改革开放和创新驱动为引领，激发通道经济发展的内生动力。深入推进行政体制改革，积极探索政事分开、行政复议和行政执法体制改革，加快政府职能转变；深入推进社会体制改革，继续深化科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，加快完善社会基本公共服务体系；深入推进经济体制改革，加快财税金融体制、统计体制、供给侧结构性改革，构建更具活力的市场经济体系；深入推进农村综合改革，加快建立农村资产要素市场化机制。探索建立创新、创业、创客、创投联动机制，逐步拓展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励和扶持民营经济不断发展壮大。创新招商引资理念和方式，提高招商引资质量和效益。创新公共基础设施投入机制，推广政府与社会资本合作模式。拓展对外开放合作视野，主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、滇中三小时经济圈、沿边开放经济带和普洱国家绿色经济试验示范区建设，加强同发达地区和周边县区的交流合作，不断提高经济外向度。 （七）围绕增进民生福祉，在和谐发展上多管齐下。加快推进城乡公共服务均等化，提升社会治理水平，营造通道经济发展的和谐环境。扎实做好就业再就业工作。持续完善城乡社会保险、社会福利、社会救助、救济救灾、养老服务等社会保障体系。全面实施“科教兴县”战略，完善现代教育体系，不断提升办学条件和教育教学质量，实现学前教育全覆盖，推动义务教育均衡发展，加快普及高中教育，积极发展职业教育和特殊教育，推动各类教育协调发展。健全基本卫生计生保障体系，推动公立医院和民营医院优势互补，优化医疗资源配置。完善公共文化服务体系，加大文化遗产保护开发力度；加快城乡公共体育和广播电视设施建设，推动文体广电事业繁荣发展。从严保障食品、药品、特种设备、产品质量四大安全。深入推进“依法治县”战略，巩固“平安墨江”创建成果，完善社会治安综合治理和立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。全面推进“七五”普法，提升全民法治意识。全力推行“阳光信访”“法治信访”，注重用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，保障人民群众生命财产安全。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。健全社会利益协调机制和公共安全保障体系，全面落实党的民族宗教政策，保持社会环境和谐稳定。 2017年，是新一届政府的开局之年，我们要深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力开创墨江通道经济发展新局面。全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；地方财政一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。 围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）以综合治贫为导向，进一步加大脱贫攻坚力度。继续抓好“挂包帮”“转走访”工作，落实脱贫攻坚各项政策措施，整合各类资金13亿元，加快脱贫攻坚进程。深入实施脱贫摘帽“七个一批”工程，完成雅邑、鱼塘整乡推进项目，启动坝溜、龙潭、孟弄整乡推进项目。全面推进25个易地扶贫搬迁集中安置点项目建设，完成903户易地扶贫搬迁。启动实施“C、D”级农村危房改造项目，保障贫困户住房安全。不断完善“3+2”产业扶贫互助社滚动发展模式，以产业脱贫带动农民增收。完成各类技能培训5000人次，全力做好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和社会保障兜底工作，确保年度脱贫出列目标顺利完成。 （二）以农民增收为根本，进一步推进农业提质增效。贯彻落实各项强农支农惠农政策，加快推动传统农业向现代农业过渡。稳定粮食播种面积，生产粮食16万吨。继续推进“墨江紫米”品牌打造和优质紫谷基地建设，种植紫谷3.5万亩，实现产量9450吨。坚持生态有机发展路子，生产茶叶1.4万吨；因地制宜发展生物药业，新植生物药材1440亩；巩固橡胶、咖啡、核桃种植面积，生产干胶8100吨、咖啡6100吨、核桃1550吨；新植澳洲坚果2万亩；积极推进紫五加等特色蔬菜基地建设，进一步发展壮大林下经济。加快畜禽养殖基地建设，实现肉类总产量3.8万吨，生产鲜茧480吨。坚持减量不减收，生产烤烟17.5万担；以电站库区网箱养殖为重点，鼓励多种养殖方式共同发展，实现水产品产量2.7万吨。力争第一产业增加值增长6%以上。 （三）以攻坚短板为重点，进一步提升工业支撑能力。加快双龙工业园区基础设施建设，争取更多企业入驻。巩固提升电力供需直接交易成果，积极帮助发电企业拓宽供电渠道，完成发电量38亿度、供电量2.1亿度。进一步挖掘矿产潜能，生产黄金1000千克、混凝土6.3万方、铅粉锌粉500吨。进一步提升原料供给能力，生产鱼片1.9万吨、生物饲料6.1万吨。加大茶企业扶持力度，引导企业精细化、品牌化经营，生产工业品茶1300吨。抓好重点工业产品生产，生产饮料酒1300千升、白糖3600吨、中纤板3万方。实现生猪屠宰及配套精深加工项目投产运营，生产肉制品500吨；争取紫米精深加工项目竣工投产。继续吸引县外建筑企业落户墨江，提高建筑业增量。力争第二产业增加值增长13%以上。 （四）以文化旅游为引领，进一步优化第三产业体系。办好第十三届国际双胞胎节暨哈尼太阳节和山地自行车大赛、大江野钓大赛等系列活动，强化节庆赛事活动宣传营销，提高旅游品牌知名度。巩固提升北标园国家AAAA级旅游景区创建成果；实现墨江双子星大酒店、秘境奇缘民族主题酒店投入运营，稳步推进墨江大酒店、精品酒店建设；完成普益公园改造、墨江文庙修缮和9个星级旅游厕所建设，启动碧溪古镇特色小镇建设和北回归线旅游城市提升改造工程，力争实施墨江哀牢山黄金生态旅游项目一期工程。以“墨江县青年创业园”建设和“快递下乡”工程为突破，大力发展电子商务；稳步发展金融、保险、公共服务、商贸物流等服务业。力争第三产业增加值增长13%以上。 （五）以重点项目为支撑，进一步推动基础设施建设。配合推进玉磨铁路、墨临高速公路项目建设，稳步推进墨江火车站连接线及双胞小镇跨线桥项目建设，争取实施元磨高速墨江县城段外迁、忠爱桥至新安大沙坝公路改建、章差至火车站至龙坝曼婆二级公路项目建设；完成440公里通村路面硬化工程，建制村路面硬化实现全覆盖；争取实施50户以上村组公路硬化工程，建成布竜河上桥、双龙桥。稳步推进中叶、绿箐坝、山神庙水库建设，启动展兰冲、帮轰水库和县城三水厂及配套管网工程，争取实施第九批中央财政小型农田水利重点县项目；完成“五小”水利4800件、农村饮水巩固提升工程408件，解决2.6万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积8000亩；全面实施城乡人居环境提升行动计划，加快推进县城下南片区、西片区、北部区开发，启动县城停车场、建材市场、建筑垃圾填埋场及运动场改造等市政工程，争取实施北部区连接线项目建设，全面推进乡镇“一水两污”项目，加大联珠集贸市场专项整治力度，积极推进国家卫生县城创建工作。持续推进城乡电网建设改造，完善通讯信息网络基础。 （六）以环境优先为原则，进一步提高生态承载能力。强化生态安全屏障建设，加大生态系统保护力度，稳步推进生态县建设。加强林政资源管护，合理安排人工商品林采伐指标，完成非天保区天然林禁止商品性采伐补偿和国有林场改革工作；积极推进泗南江桫椤林保护、天然林二期建设和国家森林公园创建工作，实施水源林、公益林保护等生态工程，完成造林10万亩。严把项目建设环境准入关，保持环保执法高压态势，加强重点企业污染源监测，全面落实水、土壤和大气污染防治行动计划；争取建成县城环境空气自动监测站，启动第二次全国污染源普查工作；加大矿山地质环境恢复工作力度，治理水土流失16平方公里，完成南汉河小流域综合治理工程，新建县城污水处理配套管网3公里；加快实施城乡环境综合整治工程，加大农村面源污染防治力度，不断改善城乡居民生产生活环境。 （七）以民生普惠为宗旨，进一步加快发展社会事业。新增城镇就业岗位1300个；狠抓社保扩面，推动城乡医保并轨运行，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。进一步完善社会救助体系，开展助困、助医、助学、助孤行动，保障困难群众生产生活；不断完善残疾人保障制度，支持社会福利和慈善事业加快发展。实施农村危房改造和抗震安居工程8695套、城镇保障性住房148套。加强现代教育教学管理，完善优质生源培养和教师激励机制，促进义务教育均衡发展，建成雅邑、泗南江幼儿园，扎实推进全面改薄、校安工程等项目建设。提高公共文化服务水平，积极开展公益性文化活动，继续推进七彩云南全民健身及广播电视等公共服务设施建设。不断健全城乡卫生计生公共服务体系，扎实推进分级诊疗制度改革，稳步推进县中医院整体扩建和大于医院项目建设，完成78个村卫生室达标建设。进一步完善市场监管体系，严保食品、药品、特种设备、产品质量四大安全。认真抓好第三次全国农业普查工作，扎实推进第二次全国地名普查、农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作。 （八）以创新治理为抓手，进一步营造平安和谐环境。深入推进“七五”普法，逐步提高全民懂法用法能力。全面开展反恐维稳工作，坚决防止暴力恐怖事件发生。不断健全网上网下相结合、打防管控一体化防控体系，狠抓社会治安突出问题和重点部位清查整治，依法打击各类违法犯罪行为。严格实行重大事项社会稳定风险评估，用“383”工作机制有效化解各类矛盾纠纷，全力解决群众合理诉求。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，全力遏制重特大安全事故发生。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，扎实开展平安社区、平安校园、平安家庭等“平安细胞”创建活动，巩固提升“省级先进平安县”创建成果。 三、加强政府自身建设 新时期、新常态、新任务，对政府工作提出了更高要求，我们将进一步转作风、强举措，打造人民满意政府。 （一）坚持为民理政,提升政府凝聚力。深入践行“民”的宗旨，凝聚团结干事力量。始终把人民的利益放在最高位置，问政问需问计于民，多解民生之忧，多谋民生之利。坚持问题导向，倡导一线工作法，严格落实领导干部挂钩联系制度，深入基层掌握实情、化解矛盾、推动工作。积极推进政府职能转变，深化简政放权、放管结合，稳步推动行政审批服务标准化建设。完善权力清单、负面清单和责任清单制度，做到“所有权力进清单，清单之外无权力”。进一步推进联网办公、网上审批和电子监管，促进政务服务最大程度便民利民。 （二）坚持依法行政，提升政府公信力。时刻维护“法”的尊严，提升依法干事能力。严格按照法定权限和程序履职用权，做到“职权法定”，严禁“法外设权”。健全依法决策机制，促进决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。认真执行县人大的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，不断提高建议提案办理质量。完善政府工作规则，积极推行政府法律顾问制度。强化行政权力运行监督制约，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持科学治政，提升政府执行力。大力倡导“实”的作风，营造高效干事氛围。准确把握中央、省、市政策风向标，提升政府驾驭发展的能力。大兴雷厉风行、务实担当之风，细化经济社会发展阶段性目标，一鼓作气、一以贯之狠抓工作落实，以快速行动换成果，以发展成效论功绩。建立健全考核激励机制和责任追究机制，完善政风行风评议制度，科学评价工作效能，大力褒奖业绩突出者，从严惩戒懒政怠政者，以强有力的作风凝聚推动工作的强大合力。 （四）坚持廉洁从政，提升政府约束力。全面强化“廉”的操守，营造干净干事环境。始终把政治纪律和政治规矩挺在最前面，坚持用制度管权管事管人，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，完善廉政风险防控机制，强化廉政警示教育，不断提高干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。严格行政监察和审计监督，加强财政资金、国有资产、政府采购、工程项目等重点领域监管，全力预防和惩治腐败行为。严格执行中央“八项规定”，严控行政支出，持之以恒纠正“四风”，着力营造风清气正的政务环境。 各位代表！展望宏伟的发展蓝图，我们激情满怀；立足全新的历史征程，我们蓄势待发。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想增活力，改革创新添锐气，在脱贫攻坚中跃马扬鞭，在追赶跨越中奋勇争先，全力谱写墨江通道经济发展新篇章，为全面脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 1．“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 3.“123456”发展思路：“1”是围绕脱贫摘帽和同步全面建成小康社会这个目标，“2”是突出转型升级和绿色发展两个重点，“3”是做好通道开放经济、山地生态经济、特色文化经济三篇文章，“4”是打造特色生物产业、清洁环保能源、现代物流、休闲度假养生四大基地，“5”是推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化”建设，“6”是实施生态立县、基础强县、产业富县、通道活县、科教兴县、依法治县六大战略。 4.“12686”行动计划：“1”是锁定一个目标，即：到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。“2”是分两步走，即：到2018年实现脱贫摘帽，贫困人口控制在3%以内；2019年2020年巩固增收，到2020年消除绝对贫困，同步全面建成小康社会。“6”是6项重点工作到村到户，即：推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持到村到户。“8”是实施重点区域8大工程，即：实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设工程。“6”是建立健全6项机制，即：建立健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束机制、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态化管理机制。 5.“七个一批”工程：发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批。 6.“3+2”产业扶贫互助社模式：“3”是建档立卡贫困户发展产业每户扶持3000元，用于产业发展基础建设，打牢发展基础、增强“造血”功能；“2”是建档立卡贫困户每户扶持2000元，第一年实施项目，年末归还互助合作社，作为互助合作社长期滚动发展的互助金，有效避免“返贫”，巩固脱贫成果。 7.“383”维稳工作机制：“3”是建立县、乡（镇）、村组三级对接协作网络体系，“8”是建立健全联建、联防、联调、联通、联治、联谊、联控、联创的长效机制，“3”是健全完善接边地区社会治理组织保障、经费保障、经济社会发展保障机制。 8.城市“四治三改一拆一增”行动：“四治”就是治乱、治脏、治污、治堵，“三改”就是改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”就是拆除违法违章建筑，“一增”就是大面积增加城市绿化。 9.农村“七改三清”行动：“七改”就是改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”就是清洁水源、清洁田园、清洁家园。 10.创客、创投：创客是指具有创新理念、自主创业的人；创投是创业投资的简称，指专业投资人员（创业投资家）为以高科技为基础的创新公司提供融资的活动。 11.众创、众包、众扶、众筹：众创是指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，降低创业创新成本；众包是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工；众扶是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长；众筹是指通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。 12.“五上企业”：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、全部房地产开发经营企业、规模以上服务业法人单位、限额以上批发零售企业和住宿餐饮企业。

  2025-07-15

• 【投资曲靖】2017年曲靖市政府工作报告

  2017年1月10日在曲靖市第四届人民代表大会第六次会议上市长董保同各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是全市上下在困难复杂的经济环境中攻坚克难、各项工作取得显著成效的一年。在市委的坚强领导下，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，出台了一批稳增长的政策措施，谋划了一批利长远的重大举措，全面完成了市四届人大五次会议确定的目标任务，圆满实现了“十三五”开门红。预计实现市内生产总值1765亿元，增长9%以上；规模以上固定资产投资1792亿元，增长30%；一般公共预算收入126.3亿元，增长7%；社会消费品零售总额565亿元，增长12.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为29539元、10490元，分别增长9%、11%；单位生产总值能耗下降3%；城镇登记失业率为3.5%；居民消费价格上涨1.6%。一年来，我们狠抓政策落地，促进了经济运行稳中向好。认真贯彻落实中央、省关于稳增长和供给侧结构性改革的工作部署，出台稳增长开好局38条政策和工业企业帮扶10条措施，实行经济运行年计划、季分析、月调度工作机制，稳定一产、帮扶二产、做强三产。拨付各级财政奖补资金15.6亿元，关闭退出煤矿矿井42对、化解煤炭过剩产能757万吨，淘汰钢铁落后产能123万吨。出台促进房地产业发展的13条措施，建立个体工商户和农民工住房公积金缴纳制度，发放住房公积金贷款28.7亿元，棚户区改造货币化安置比例达83.1%，化解商品房库存371万平方米。降低企业用电、物流成本21.3亿元，减轻企业税费负担15.1亿元，促成180户企业与银行签订贷款协议628.9亿元，帮助130余户企业实现债务重组84.1亿元，新增小微企业1.04万户，新纳规升规企业81户，推动120户停产减产企业复产达产，非公经济增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上。一般公共预算支出突破400亿元，保障了一批补短板项目的顺利实施。筹集项目前期工作经费7.8亿元，争取国家专项建设基金和省重点项目投资基金80.6亿元、国家和省项目补助资金25.8亿元，集中开工重点项目198个，一批带动力强的重大项目落地生根、开花结果。一年来，我们聚焦重点产业，推动了产业转型升级初见成效。结合实际确定了重点发展的6大产业，出台实施意见和五年行动计划，积极构建现代产业体系。着力增强优质农产品供给能力。实现粮食产量340.6万吨。建成猕猴桃、玫瑰等4个万亩特色产业示范基地。会泽阿穆尔鲟鱼鱼子酱投产，威毅垅田马铃薯深加工、联想佳沃蓝莓分选加工和冷链物流中心项目开工建设。广东温氏、德康希望等养殖项目进展顺利，新创建“百千万”畜禽养殖示范场37个。新增省级农业龙头企业12个、市级以上农业合作示范社51个。加快工业转型升级步伐。今飞汽车轮毂一期项目实现当年建设、当年投产。液态金属电子手写笔和油墨生产线等项目建成投产。昆明冶研新材料电子级多晶硅实现稳定生产。众一化工永固紫实现批量生产，米高集团农用硝酸钾、云隆化工等项目加快推进。一汽红塔蓝舰皮卡汽车成功发布。坚定不移推动煤炭产业转型升级，复产复建矿井136对，生产原煤2500万吨。优化园区空间布局，完成麒麟、沾益、马龙工业园区更名并启动规划修编工作，沾益、师宗工业园区进入省级高新区行列，曲靖经开区被确定为长江经济带国家级转型升级示范区。推动现代服务业提速升级。万达城市综合体、陆良农村商业模式创新示范园等20个商贸物流项目加快推进。建成电子商务县级运营服务中心8个、乡镇和村级服务站615个。富源营上镇全省“七彩乡村购物”试点初见成效。在全省率先组建旅游产业发展基金，设立旅游发展研究院。启动高速公路旅游标识标牌安装工作，沾益珠江源、罗平金鸡峰丛、麒麟水乡等重点旅游项目加快推进。接待国内外旅游者1729万人次，实现旅游业总收入143亿元。成功举办国际女足赛、全国男子篮球联赛等国际国内赛事活动100余场次，有力提升了城市形象。全力构建科技创新体系。建成国家级科技孵化器1个、众创空间3个、省级重点实验室1个，认定国家高新技术企业32户。湖南农业大学油菜全产业链科技项目稳步推进。成功举办中国第二届液态金属产业技术高峰论坛。清华启迪众创空间和科技园项目落户曲靖。新增国家驰名商标1件、云南名牌产品6个。一年来，我们着力补短板，实施了一批打基础利长远的重大工程。完成公路基础设施投资200.1亿元。曲陆高速改扩建工程建成通车，东过境、宣曲、沾会、大瓦仓至昌隆铺、江召新建段高速公路建设加快推进，沾益至寻甸、富源至兴义、召夸至泸西高速公路启动建设，三宝至清水、宣威至威宁、罗平至八大河高速公路前期工作稳步推进。新建、改建农村公路2495公里。完成铁路建设投资21.4亿元。全市人民翘首以盼的沪昆高铁建成通车，曲靖北站、富源北站及曲靖主城区K1公交快线同步投入使用。渝昆高铁、师宗至文山铁路前期工作进展顺利。完成航空网建设投资7000万元。宣威支线机场选址报告通过国家民航局评审。沾益、会泽、罗平、马龙通用机场前期工作有序开展，罗平、麒麟水上飞机实现验证飞行。完成水利投资65亿元。阿岗水库开工建设，车马碧水库可研报告获批，黑滩河水库纳入国家“十三五”规划。续建及新开工骨干水源工程35件，全面完成586件小型病险水库除险加固工程，新建农田水利工程3.2万件，改造中低产田地51.8万亩。完成能源投资200亿元。建成风电场7座、输变电工程11项、输电线路171.8公里、城市天然气管网84.7公里，中心城区新增天然气用户1.9万户。完成信息网建设投资23亿元。实现光纤宽带100%接入行政村、4G网络100%覆盖行政村目标。完成曲靖市新型智慧城市总体规划编制，平安曲靖数据化系统、电子政务系统等一批信息化应用项目投入使用。一年来，我们统筹城乡，加强了城乡规划建设管理。完成城市总体规划、土地利用总体规划和轨道交通、综合管廊、海绵城市等专项规划编制。谋划推进麒沾马一体化工程和城市公园项目38个，改造提升中心城区道路21.7公里，打通断头路13.1公里。全面放开城镇落户限制，沾益成功撤县设区，师宗、马龙县城基础设施投融资体制改革试点有序推进，新型城镇化试点通过国家中期评估，全市户籍人口城镇化率达35.7%。启动建设地下综合管廊25.4公里，开工建设农村危房改造及抗震安居工程10.05万户、棚户区改造1.16万户，完成公租房“以购代建”2248套。开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治行动，拆除违法违规建筑41.3万平方米，完成乡镇乡村清洁工程20个。生态文明建设成效明显。中央环保督察组反馈问题逐项分解整改，群众投诉举报问题全部办结。建成城乡生活污水处理设施和垃圾填埋场83个、城市污水管网81.8公里，中心城区环境空气质量优良率达97.8%。完成营造林69.3万亩，森林覆盖率达46%。一年来，我们服务民生，办成了一批事关群众切身利益的实事。出台坚决打赢脱贫攻坚战的决定，扎实开展“挂包帮”“转走访”活动，三千单位包乡村、八万干部下基层，675支驻村扶贫工作队投身脱贫攻坚主战场。组建总规模达143亿元的曲靖浦发扶贫投资发展基金。投入各类扶贫资金181.4亿元，其中，各级财政专项扶贫资金19.1亿元、整合部门资金101.6亿元、金融扶贫资金55.2亿元、各类帮扶资金5.5亿元。大力实施“五个一批”脱贫工程，圆满完成全市10个贫困乡、133个贫困村出列，14.88万贫困人口脱贫的任务，罗平县脱贫摘帽完成初审，会泽县、宣威市脱贫攻坚取得突破，实现脱贫攻坚首战告捷。启动区域教育中心建设，完成“全面改薄”学校200所，新建市、县中心城区中小学12所、标准化幼儿园12所，曲靖一中卓立学校建成投入使用，市民中迁建、北大附中曲靖经开区实验学校竣工。麒麟、沾益、马龙县域义务教育基本均衡通过国家督导评估验收。高考再创佳绩。启动区域医疗卫生中心建设，市妇幼保健院新院、市中医院新院等项目有序推进，新建、改扩建乡镇卫生院4个、村卫生室156个。成功创建三级甲等医院5家。实现省内异地就医联网结算。开展青少年儿童“先心病”筛查2.2万人、治愈152人，救助白血病患儿31例。启动公立医院改革试点工作，调整医疗服务价格，取消市级医院药品加成，基本药物制度不断完善，基层中医药服务能力提升工程通过评审验收。“全面两孩”政策得到落实。启动国家公共文化服务体系示范区创建，市美术馆、图书馆、博物馆、文体中心实现免费对外开放。曲靖籍田径运动员蔡泽林荣获里约奥运会银牌、游泳运动员邹连康荣获里约残奥会3金1银。就业形势保持稳定，发放创业担保贷款16.4亿元，扶持创业1.6万人（户），新增城镇就业3.9万人，农村劳动力转移就业和劳务输出14.6万人。各类社会保险参保人数达525.9万人次，新农合参合率达98.1%，大病保险补偿8710.1万元。发放城乡低保、临时救助等资金12.5亿元。新建、改扩建敬老院16所，建成居家养老服务中心48个。建成省级民族团结进步示范村（社区）8个、民族特色村3个。会泽地震灾区灾后恢复重建工作扎实推进。殡葬改革稳妥推进。一年来，我们深化改革开放，激发了各类市场主体竞相迸发的活力。取消和调整行政许可项目15项，清理行政审批中介服务事项85项，制定并公布市、县、乡三级权责清单，市、县两级投资审批中介超市联网运行，投资项目在线审批监管平台投入使用。全力推进商事制度改革，颁发全省首张“五证合 一、一照一码”营业执照，新增市场主体4.6万户。在全省率先建成企业信用信息管理系统，清理公布随机抽查事项348项，“双随机、一公开”工作扎实推进。“营改增”试点全面推开，国税、地税征管体制改革工作成效明显。新增银行业金融机构5家、“新四板”挂牌企业2户，实现银行间市场及债券市场融资22亿元。全国农田水利改革现场会在曲靖召开。新增土地承包经营权流转32万亩，流转林地22.4万亩。全面完成城镇周边永久基本农田划定，不动产统一登记体系初步建立。努力扩大对内对外开放，与深圳缔结为友好城市，与金华等友城交流合作进一步加强。昆明至深圳高铁“曲靖号”文化旅游专列正式开通。积极参加第四届南博会等交流活动，突出珠三角、长三角、环渤海等重点地区开展招商活动，到位市外国内资金912亿元，增长10.6%。外贸进出口总额完成6.3亿美元，增长12%。一年来，我们强化治理，保持了社会安定和谐的良好局面。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降23.1%、3.9%、20.9%、17.5%，实现安全生产“一杜绝、四下降”目标。启动国家食品安全城市创建工作，地方政府对食品安全负总责试点顺利推进。启动第四轮禁毒防艾人民战争，立体化社会治安防控体系初步建成，保持对刑事犯罪高压态势，人民群众安全感不断增强。“七五”普法顺利启动，社区矫正和安置帮教工作得到加强。严格落实属地管理责任，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解，到京非访和到省集体上访批次和人数大幅下降。一年来，我们开拓进取，树立了敢于担当狠抓落实的良好形象。扎实开展“两学一做”学习教育。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，157件人大代表议案、建议和320件政协提案全部办结，满意率达100%。严格执行重大行政决策程序规定，政府法律顾问制度普遍建立，法治政府建设取得实效。“三公经费”下降7.8%。完成公共资源交易3958项，交易总额147亿元。党政机关公务用车制度改革走在全省前列。推进审计监督全覆盖，查出违规金额5.3亿元，促进增收节支4.2亿元，核减工程投资13.9亿元。扎实开展“狠抓落实年”活动，整治“不作为、乱作为”突出问题525个，问责干部324人，政纪处分199人。全力支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。国防动员和后备力量建设不断加强，“曲靖舰”入列南海舰队，双拥共建工作取得新成果。国家安全、广播电视、侨务、档案、保密、史志、应急、地震、移民、水文、邮政、统计和统计调查等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、慈善等事业取得新进步。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲部队指战员、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！成绩已成过去，未来更具挑战。我们也清醒地看到前进中的问题和不足，主要表现在：传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展不足，工业和民间投资增速下滑，实体经济困难较多，经济稳定增长的基础还不牢固；改革开放相对滞后，科技创新能力不足，人才支撑作用亟待提高，经济增长内生动力不足；城乡基础设施薄弱，少数重点项目推进缓慢，改善生态环境质量的任务仍然较重；社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；生产安全、食品安全、社会安全领域基础薄弱，部分干部群众法治意识不强，维护社会安全稳定任重道远；各级政府和部门破解发展难题的能力亟待增强，部分干部主动干事创业的活力还未有效激发，依法行政的素质和能力尚需提高。对此，我们将在今后工作中采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，我们将迎来党的十九大隆重召开，同时也是全面贯彻落实省第十次党代会精神的开局之年、供给侧结构性改革的深化之年、推动“十三五”转型发展的关键之年。我们既要看到，国际国内经济形势复杂多变，不确定因素增多，仍经受着经济下行压力加大、竞争优势不足的严峻考验。我们更要看到，国家出台了一系列重大政策措施，省第十次党代会对全省跨越式发展提出了更高要求，曲靖的产业基础、区位交通、资源环境等潜力正在释放，我们具备加快发展的基础和条件。只要我们始终保持开拓创新的锐气、敢为人先的勇气、持续攻坚的士气，就一定能推动经济社会发展再上新台阶、实现新跨越。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会和农村工作会、省第十次党代会、市第五次党代会精神，以及省委陈豪书记赴曲靖调研重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，紧紧围绕“三大定位”，坚持稳中求进、好中求快，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，紧盯“生产总值突破2000亿元”奋斗目标，始终坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境、防风险，深化“狠抓落实年”活动，在传统产业转型、新兴产业培育、创新驱动、“三大战役”、脱贫攻坚、教育卫生区域中心建设、生态文明建设、社会治理、全面从严治党等方面取得重大突破，全力推动经济社会跨越发展。经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。重点抓好8项工作： （一）加快产业转型升级，保持经济平稳较快增长全力稳住经济运行基本面。坚持稳中求进的工作总基调，以五大发展理念为统领，进一步完善政策措施，稳定发展一产、优化提升二产、加快发展三产，努力培育新的经济结构。坚持把工业经济作为稳增长的主战场，打好工业经济攻坚战，确保规模以上工业增加值增长8%以上。强化对重点行业、重点企业的精准服务，推动停产减产企业尽快恢复生产、复产企业尽快达产达效，提升烟草、煤炭、冶金、化工等传统产业发展动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”取得新进展。积极推进钢铁化解过剩产能工作，巩固煤炭去产能成果，稳妥推进煤矿复产复建工作，力争生产原煤3000万吨。进一步落实促进房地产业发展的政策措施，优化住房供给结构，加大棚户区改造货币化安置力度，化解商品房库存300万平方米。完善政银企常态化对接等5项机制，促进金融机构降低企业融资成本、服务实体经济，维护金融市场稳定。实行收费目录清单管理制度，规范行政审批中介服务收费，降低制度性交易成本；推动大型工商业用户和园区中小企业打包参与电力市场化交易，将电力优势转化为产业优势；推行工业用地出让弹性年期制和先租后让、租让结合供应方式，建立铁路运输量价捆绑、阶梯运价合作机制，进一步落实税收优惠和降低、缓交社会保险费政策，打好降低企业成本“组合拳”。抓实补短板重点项目建设，努力破解制约经济社会发展的瓶颈。培育经济发展新动能。围绕重点发展的6大产业，继续实施“ 十、百、千”项目投资计划，力争产业投资、民间投资分别占固定资产投资的40%、45%，制造业投资占产业投资的35%。着力发展高原特色农业及生物资源加工产业。启动牡丹籽高端食用油、姜辣素精深加工等项目建设，推进魔芋深加工、紫杉醇生产等项目建设，确保马铃薯深加工、肉牛屠宰加工等项目建成投产，大力发展生物医药和特色保健食品产业，推动农产品加工转化率提高到56%，实现高原特色农业及生物资源加工产业增加值387亿元。着力发展有色金属深加工及液态金属产业。推进沾益白水铝产业园、富源中安铝加工园、摩托车轮毂制造、多晶硅及下游产品加工等项目建设，重点围绕液态金属产业引进一批重大项目落户，实现有色金属深加工及液态金属产业增加值55亿元以上。着力发展军民融合现代装备制造产业。启动军民融合产业示范园、现代装备制造技术孵化中心等项目建设，推动新能源汽车、轨道交通产业园等项目建设。支持一汽红塔汽车产品升级和市场开拓。加大电子信息产业招商引资力度。实现军民融合现代装备制造产业增加值20亿元以上。着力发展精细化工产业。推进煤制烯烃及煤制气等项目前期工作，启动米高集团二期硫酸钾项目建设，加快粗酚、二萘酚等项目建设，实现精细化工产业增加值117亿元。着力发展现代商贸物流产业。推进万达城市综合体等15个商贸物流项目建设。推广富源营上镇全省“七彩乡村购物”试点经验，建设一批乡村新型商业中心。培育和打造一批物流园区、大型专业市场、商贸综合体。实现现代商贸物流产业增加值314亿元。着力发展文化旅游和高原体育产业。抓好9个旅游融合发展示范区、31个旅游重大项目建设，做好1个国家5A级景区、4个4A级景区、6个3A级景区创建工作，完善旅游公路、厕所、停车场等基础设施。推进罗平县全国全域旅游示范区创建。积极培育特色山水、温泉康体、低空观光等旅游新业态，加大旅游宣传推介力度，确保国内外旅游者接待人数和旅游业总收入分别增长18%、30%。加快国际高原体育城建设，完善配套基础设施，精心组织世界铁人三项赛、世界女子网球巡回赛等国际国内赛事。实现文化旅游和高原体育产业增加值105亿元。全力打好“三大战役”。大力发展园区经济。实施园区提升“五大工程”，提升园区经济综合竞争力。组建园区投融资平台，加大园区基础设施建设力度，完成投资40亿元。发挥重点企业的龙头作用，打造一批专业化、特色化产业园区。引导资金、技术、项目、人才等创新要素向园区集聚，推动曲靖经开区高新技术产业园和省级高新区建设取得实质性进展。建立园区动态调整和定期考核机制，激发园区竞相发展的活力。大力发展县域经济。抢抓沪昆高铁开通机遇，以麒沾马为核心，找准城市功能定位和产业发展方向，主动融入滇中城市群一体化发展，大力发展高新技术、装备制造、高原体育等产业，做强城市经济。依托县域资源禀赋和基础条件，因地制宜发展重点产业，督促每个县（市、区）各抓实10个以上投资上亿元的重点产业项目。加大政策支持和督查考核力度，对进入全省县域经济跨越发展先进县、进位县行列的予以重奖，推动各县（市、区）争先进位。大力发展民营经济。落实民营经济发展政策，实行领导干部挂钩联系民营企业和定期研究民营经济工作制度，支持企业家专心创新创业。积极发展混合所有制经济，推动国有企业（资本）与民营企业（资本）双向融合，提高PPP项目落地率，扩大民营经济的比重。实施中小企业成长工程和新一轮微型企业培育工程，确保新增规模以上工业企业50户。 （二）打好精准脱贫攻坚战，切实抓好“三农”工作深入推进脱贫攻坚。紧盯“师宗县摘帽，88个贫困村出列、9.13万贫困人口脱贫”的年度目标任务，强化督查考核和责任追究，以铁的纪律保障脱贫攻坚取得新成效。市级财政安排扶贫专项资金3亿元，加大各类扶贫资金、财政涉农资金整合力度，确保各类扶贫资金投入达200亿元以上。大力推广“农业扶贫产业园区+龙头企业+合作社+基地+贫困户”等模式，让贫困户分享农业产业链和价值链增值收益。主攻易地扶贫搬迁、农村危房改造两大难点，抓好贫困地区基础设施建设，完成易地扶贫搬迁1.3万户4.9万人，其中建档立卡贫困户7787户2.6万人；实施农村危房改造及抗震安居工程3万户，其中建档立卡贫困户1.8万户。加大贫困地区农村青壮年劳动力技能培训力度，推动2.8万贫困人口转移就业。全面落实各项配套措施，确保生态补偿、教育支持、健康扶贫、社保兜底等脱贫措施真正落实到户到人。全力争取沪滇扶贫协作支持，开展“百企帮百村”精准扶贫行动，加强与中国农工民主党中央、中国工程院、中国航天科工集团等中央定点帮扶单位的精准对接，汇聚更多资源和力量向贫困决战。积极推进农业现代化。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。实施2个国家级新增千亿斤和6个省级新增百亿斤粮食产能县工程，稳定粮食播种面积，加强市级粮食储备库建设，确保粮食安全。着力优化产业产品结构，推进现代烟草农业提质增效，提高油菜、水果、花卉等8大基地建设水平，发展特色经济作物632.5万亩，新建“百千万”畜禽养殖示范场40个。推进联想佳沃蓝莓、广东温氏等5个农业园区建设，推动农村一二三产业融合发展。发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，新增土地承包经营权流转30万亩，新增固定资产投资500万元以上的农业龙头企业15个、市级合作示范社18个。着力夯实农业发展基础。继续推广陆良农田水利改革试点经验，建设高效节水灌溉农田20万亩，改造中低产田地20.6万亩。抓好第三次全国农业普查工作，推进陆良县国家农村产业融合发展试点和全省农业统计调查改革试点。深化农村产权制度改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，完善集体林权制度，赋予农民更加充分的财产权利。深化供销社、国有林场等改革。扩大农业保险覆盖范围。 （三）加快城乡基础设施建设，推进城乡统筹发展强化“五网”基础设施建设。建成沾会、东过境、宣曲、江召新建段、大瓦仓至昌隆铺高速公路，在全省率先实现“县县通高速”目标。推进沾益至寻甸、召夸至泸西、富源至兴义高速公路建设，开工建设三宝至清水、威宁至宣威、罗平至八大河高速公路，推进宣威至富源、曲靖至泸西、阿岗至罗平等高速公路前期工作。加快国道326线杉木箐至宣威段建设，完成国道213线会泽江底至钢厂段建设。新建、改建农村公路2000公里，实现建制村全部通硬化路目标。配合做好渝昆高铁建设，完成师宗至文山铁路可研报告编制工作。力争宣威支线机场和沾益、会泽、罗平通用机场开工建设，推进沾益通用航空基地建设。扎实抓好移民安置工作，加快阿岗水库建设，确保车马碧水库一季度开工，做好黑滩河水库项目前期工作，推进会泽白马箐、麒麟龙潭河等41件新建、续建骨干水源工程。新建城市天然气管网57公里，力争实现中心城区居民用户燃气全覆盖。完成新一轮农村电网改造升级项目1432个，新建、续建35千伏以上输变电工程14个。推动光纤宽带和4G通信网络向自然村延伸，力争城镇光纤接入能力达50M以上、行政村光纤接入能力达12M以上。积极争取纳入国家新型智慧城市建设试点，组建“智慧曲靖”运营平台公司，启动建设曲靖市信息中心，确保在智慧煤监、智慧旅游、智慧养老、智慧医疗、智慧公安、智慧交通等领域取得突破性进展。坚持高起点规划。树立现代规划理念，更加注重保护自然生态与山水特色，更加注重传承历史文脉与历史记忆，更加注重提升城市品质与文化品位。开展麒沾马“多规合一”编制工作，推进中心城区公共服务设施、绿地系统、综合交通、地下空间综合开发利用等专项规划编制，力争控制性详细规划全覆盖。完善县域城乡规划体系，做精县域中心城镇，做特做靓小城镇。加强传统村落保护，优化提升民居方案，科学引导民居建设。制定城市设计导则，完成沾益区城市设计试点工作，开展优秀建筑、规划和城市设计方案评选，建设更加宜居、更有活力、更具特色的现代化城镇。加快新型城镇化进程。深入推进国家新型城镇化综合试点，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，健全农业转移人口市民化成本分担机制，加大土地、财政等领域配套改革力度，推动常住人口基本公共服务全覆盖，确保户籍人口城镇化率提高1个百分点。扎实开展师宗、马龙深化县城基础设施投融资体制改革试点，实现马龙撤县设区。深入推进麒麟越州镇、沾益白水镇“社区、产业园区”两区同建试点，打造一批特色小镇。增强城镇承载能力。推进麒马大道、经沾路同城化道路建设工程，改造7条内部干道，打通7条断头路，建成5个公交场站，构建城市快速交通体系。启动城市轨道交通建设，带动轨道交通配套产业发展。完成7个排水防涝工程，加快城市新区地下综合管廊建设，同步引进建设运营中心。推进中心城区海绵城市示范区建设。改造提升寥廓公园，建成沾益西河公园，新建沾益玉林公园、马龙龙湖公园，做好第十一届中国（郑州）国际园林博览会曲靖园布展工作。推进北城新区历史文化旅游区建设。重点推动宣威南片区、陆良西片区、师宗南片区、罗平南北片区、富源东西两线、会泽蔓海公园片区建设，提升县城承载能力。提升城乡管理水平。理顺城市管理综合行政执法体制，推进行政执法工作重心下移，明确管理范围、制定权责清单、落实责任主体，规范执法制度、提高执法素养、改进执法方式、完善监督机制，探索社区、居民参与管理机制，提升城市管理能力和服务水平。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。巩固国家园林城市创建成果，确保沾益、马龙达到国家园林城市标准，师宗创建为国家园林县城。深入推进城乡人居环境提升五年行动计划，扎实开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，坚决整治违章建筑、占道经营、乱停乱放等突出问题，实施农村环境整县、整乡综合整治工程，提升城乡“颜值”和品质。 （四）全面发展社会事业，扩大人民群众获得感坚持教育优先发展。扎实推进区域教育中心建设，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，提升发展职业教育，积极发展民办教育，支持发展高等教育。加大标准化幼儿园建设力度，新增幼儿园学位2.35万个。改善200所义务教育薄弱学校基本办学条件，新增中心城区义务教育学位2.3万个，确保罗平、师宗通过县域义务教育基本均衡国家评估验收。探索教育集团办学模式，推动曲一中新校区建设，建成河北衡水中学曲靖分校。推进省级职业教育改革发展试验区建设，启动滇东职业技术学院、曲靖医药学院创建工作。加快教育信息化建设。推进教师“县管校聘”改革，探索建立教师岗位动态管理机制，落实乡村教师支持计划，持续实施“三名工程”和优秀骨干教师政府特殊津贴制度。提高人民健康水平。扎实推进区域医疗卫生中心建设，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，提高全民健康水平。新建2所县级综合医院、4个乡镇卫生院，提高基层医疗卫生服务能力。加快市中医院新院建设，确保市妇幼保健院新院建成投入使用。充分发挥市级三甲医院学科诊疗优势，推进7个特色临床专科集群建设。建立招聘高层次和紧缺人才“绿色通道”，加强医技人才队伍建设。推动中医药事业发展，确保创建为全国基层中医药工作先进市。做好公立医院改革试点工作，确保在完善医疗服务体系、改革医保支付制度、创新医院管理体制等方面取得突破性进展。坚持计划生育基本国策，认真贯彻落实“全面两孩”政策。抓好国家卫生城市复审命名工作，推进卫生县城、卫生乡镇和卫生村创建活动，确保沾益、马龙达到国家卫生城市标准。健全社会保障体系。做好高校毕业生、化解过剩产能分流人员等重点群体就业创业工作，扶持创业1.5万人，新增城镇就业3.6万人，农村劳动力转移输出就业15万人。落实养老保险制度改革政策，巩固全民参保登记工作成果，推动社保由制度全覆盖向人员全覆盖转变。完善社会救助制度，提高社会救助整体水平。推进师宗“两线合一”工作。扎实推进全国养老服务业综合改革试点工作，大力发展健康养老产业，加快市级养老综合服务中心和30个社区（村）居家养老服务中心建设，扶持10个以上民办或公建民营养老机构，改扩建10所农村敬老院。扎实推进殡葬改革，完成曲靖殡仪馆迁建，新建富源县殡仪馆，建成81个乡镇级农村公益性公墓。弘扬社会主义核心价值观，完善政府向社会力量购买公共文化服务机制，推动城市15分钟、乡村半小时文化体育服务圈建设，加强历史文物古迹和民族民间文化保护，提升文艺作品创作能力，开展多层次群众文化体育活动，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。全面完成会泽地震灾区灾后恢复重建工作。落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步示范区创建活动，发挥宗教界爱国人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强国防后备力量建设，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统筹做好侨务、地震、档案、保密、地方志、社会科学等工作，推进红十字、慈善等事业发展。 （五）深化改革创新，激发经济发展活力深化重点领域改革。树立“特区思维”，推动以服务企业为核心的体制机制创新，营造良好的营商环境。继续加大简政放权力度，确保政府公布的行政审批事项全部入驻政务服务中心办理。加大公共资源电子化交易平台建设，确保实现“网下无交易、网上全公开”目标。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”。全面推行“双随机、一公开”监管机制，完善社会信用信息管理体系，扩大信用评价结果运用领域。落实税制改革政策，巩固“营改增”成果。加强预算管理，推进财政事权与支出责任划分改革。探索财政涉企资金基金化改革，组建市级重点产业发展基金。积极推进国企改革，整合政府资产和各类资源，壮大政府投融资平台实力。支持曲靖商业银行引进战略投资者增资扩股，确保2家县级农村信用联社改制组建为农村商业银行，新增“新三板”挂牌企业2户以上，创建信用乡（镇、街道）12个。完成承担行政职能的事业单位改革试点。完善不动产统一登记体系。深入推进公务用车制度改革。推行机动车驾驶证自学直考改革。构建科技创新体系。以企业技术开发为主体、院士（专家）工作站为支撑、高等院校及众创空间为补充，构建具有曲靖特色的开放式科技创新体系。组建科技创新基金，新建院士（专家）工作站5个，新增国家高新技术企业20户，认定省级科技型中小企业80户、市级以上企业技术中心12个。建设曲靖产业技术研究院，支持高等院校建设一流大学、一流学科。支持麒麟区申报国家级高新技术开发区，加快清华启迪科技园建设，建成国家级南高丛蓝莓工程技术研究中心。支持创新创业平台建设，规划建设一批人才公寓和创新社区，探索全天候或候鸟式的人才引进方式。启动全国质量强市示范城市创建，抓好重点产业产品标准制定和修订工作。提升开放合作水平。广建“朋友圈”，深化与深圳、金华等友城在产业转移、科技教育、文化体育等方面的合作，争取在缔结国际友好城市上取得突破。承办好世界蓝莓大会，建设曲靖南亚东南亚经贸文化交流中心。积极承接发达地区产业转移，瞄准长三角、珠三角、环渤海和欧美发达地区，大力开展行业招商、专业招商、精准招商、以商招商，高度重视全产业链招商，确保实际到位市外国内资金突破960亿元，增长8%，确保引进1户以上境外世界500强企业。全力推进曲靖综合保税区申报工作，推动保税仓库建设，力争外贸进出口总额突破7亿美元，增长12%。 （六）强化生态文明建设，推动绿色可持续发展落实最严格的环保制度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。紧扣中央环保督察组反馈问题，全面清理排查污染源和环境安全隐患，逐项建立责任清单，坚决整改存在的突出环境问题。确保危险废物集中处置项目建成投入使用。建立重大项目环境专家咨询制度，严格执行规划环评，落实生态环境保护责任清单，实行环保重大决策终身责任追究及责任倒查制度，严守“三线一单”硬约束。积极推进环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，加强环境监管能力建设。强化环境监管网格化管理，推行环境污染第三方治理，提高治污水平。强化生态环境治理。开展大气污染防治专项整治行动，启动市环境空气质量预测预报系统建设，建立污染天气会商制度和重污染天气应急机制，开展中心城区空气质量源解析工作，加大城市扬尘、工业集中区、机动车排气、噪声等污染防治力度。认真落实“河长制”，加强饮用水源地保护，做好南盘江、北盘江、牛栏江等重点流域水污染防治，确保出境断面水质基本达标。划定土壤环境保护优先区域及重点治理区，实施土壤环境质量评估和污染源排查，加大重金属污染治理力度。深入推进农业面源污染综合治理、病死畜禽无害化处理工作。加快工业园区集中式污水处理设施和85个小城镇“一水两污”设施建设，确保中心城区南片区污水处理厂投入使用。推进“森林曲靖”建设。全面完成三年城乡绿化攻坚行动，实施生态修复、森林资源保护、城镇绿化等“6大工程”，推进国家森林城市创建。大力实施公益林保护、木本油料建设和退耕还林还草、陡坡地治理工程，完成营造林60万亩，治理水土流失面积500平方公里。提升森林资源管护水平，强化湿地和自然保护区监管，加大森林防火力度，提高林业有害生物防治水平，严厉打击破坏森林资源违法行为，确保森林覆盖率达47%。节约集约利用资源。推进国家循环经济示范市创建工作，推广循环型生产方式、流通方式和绿色消费模式。实施20项市级节能示范项目，安装太阳能热水器4000台、节能改灶4000户。坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，持续推进低丘缓坡土地综合利用试点，加大工矿废弃地复垦力度，大力盘活闲置土地，节约集约利用土地资源。全面落实最严格水资源管理制度，推进4个省级最严格水资源管理制度示范县和2个省级节水型社会示范县创建工作。二号首长 （七）从严落实责任，全力维护社会和谐稳定强化安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的安全生产监管责任。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，最大限度减少一般事故，确保安全生产形势持续稳定好转。全面贯彻落实“四个最严”要求，推进国家食品安全城市和农产品质量安全示范县创建工作，加强食品药品检验检测和信息化监管能力建设，建成食品生产加工小作坊园区10个、标准化食用农产品交易市场20个、食品摊贩集中生产经营区20个，确保70%以上的乡镇建成市级食品药品安全乡镇。提高社会治理能力。加强信访基础业务规范化、信访信息化建设，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。严格落实属地管理责任和部门事权管理责任，积极推行诉访分离，深入开展领导干部“大接访、大下访”活动，切实解决好人民群众的合理合法诉求。深入推进“平安曲靖”建设，加强综治基层基础工作，打好禁毒防艾人民战争，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害公共安全的违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。推进“七五”普法，加强社区矫正和安置帮教工作，抓好人民调解工作，提高法律服务水平。完善舆情工作机制，主动回应媒体关切，做好突发事件应急处置工作。 （八）坚持全面从严治政，努力建设人民满意政府增强“四个”意识，牢记发展使命。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处，担好深化改革之责，履好推动发展之责，负好服务民众之责。坚持政府党组中心组学习制度，补齐知识缺失、能力不足、本领恐慌的短板，培养专业思维、专业素养、专业方法，提高领导经济发展的能力和水平。继续开展“狠抓落实年”活动，建立健全重大决策部署分解、督办、反馈工作机制，推动重点项目、重大事项、重要工作快谋划、快推进、快落实。完善绩效管理和综合考核评价体系，充分发挥督查考核的“风向标”“指挥棒”作用，切实解决“为官不为”的问题，督促各级领导干部多谋打基础、添后劲、利长远的实举，多办顺民意、惠民生、得民心的实事，多出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格依法行政，建设法治政府。严格执行政府系统领导干部宪法宣誓制度，增强职业使命感和责任感。严格落实立法法规定，提高政府立法质量。加强规范性文件监督管理。推进曲靖智库建设，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，推进重大决策科学化、民主化。全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面推进政务公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。守住纪律底线，加强廉政建设。把全面从严治党要求落实到从严治政中，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任和监督责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。巩固“两学一做”学习教育成果，认真落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，严肃查处违纪违法行为。加强对政府购买公共服务、政府基金项目、政府债务的管理，紧盯行政审批、工程建设、惠民资金等重点领域和关键环节，强化行政监察和审计监督。牢固树立过紧日子的思想，压缩“三公经费”支出，把有限的资金用在刀刃上。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记使命、勇于担当，扎实苦干、奋发有为，奋力开创曲靖跨越式发展新局面，在全面建成小康社会进程中走在全省前列，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资楚雄市】2017年楚雄市政府工作报告

  2017年2月23日在楚雄市第九届人民代表大会第一次会议上市长杨俐昆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，奋力前行，经济社会发展取得新成绩2016年，是八届市人民政府任期的最后一年，也是“十三五”规划的开局之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，市人民政府聚焦发展、改革创新、担当作为，以“十项专项行动”为抓手，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展。全年实现生产总值323.64亿元，比上年增长（下同）9%；完成一般公共预算收入21.61亿元，增长8%；规模以上固定资产投资339.16亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额124.68亿元，增长12.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达30858元和9887元，增长9.1%和10.4%。除生产总值和城乡常住居民人均可支配收入外，其他指标完成或超额完成了市八届人大四次会议确定的目标任务。一年来，主要做了八个方面的工作：紧盯项目增投资。修改完善项目前期经费和工程建设项目招投标管理办法，筹措8629万元加大项目前期工作力度，争取项目113个，到位资金13.8亿元、增长21%；精准招商引进州外到位资金180.36亿元、增长30.8%；拓展渠道融资到位资金53.07亿元；供应建设用地1894亩；新开工项目219个，368个重点项目加快推进，投资拉动作用持续增强。突出特色抓农业。粮食总产量达2.11亿公斤；“2260”优质烟叶工程成效明显，圆满完成1463.5万公斤烟叶收购任务，实现烟农收入4.47亿元。实施31个土地连片开发经营项目，建成15个产村融合示范项目，新种植核桃5万亩，开发低热河谷热作1.3万亩。10个现代农庄和金沃蓝莓、大过口魔芋种植州级农业标准化示范区建设稳步推进，新增7户龙头企业，7个农产品获“三品”认证，“楚雄牛肝菌”获国家地理标志产品保护认证。实现农业增加值28.18亿元，增长6%。全力攻坚稳工业。积极应对烟草工业持续下滑的严峻挑战，抓实精准帮扶，筹措1.12亿元帮助企业解决资金“调头”难题，投入1900万元工业信贷引导资金和3300万元信贷保证金撬动金融机构贷款支持企业发展，安排1650万元鼓励企业扩产促销、复产达产，新增11户规模以上工业企业。云甸片区、富民生物产业加工基地建设步伐加快，德动新能源汽车、龙发生物产业园等18个重点工业项目顺利开工，石鼓煤业改扩建、爱尔康天然虾青素提取等13个重点工业项目建成投产。实现规模以上工业增加值113.69亿元、增长3.4%，其中规模以上非烟工业增加值44.04亿元、增长21.1%。抓实三产强支撑。北浦伟业广场等项目建成运营，义乌商品交易博览城、新鸿远商贸城等项目加快推进，新增限额以上商贸企业35户。电子商务产业园、启迪K栈众创空间投入运营，市、乡电子商务服务平台基本建成。彝风湿地旅游文化度假区启动建设，太阳历文化园提升改造等项目顺利推进，彝人古镇入选第六批国家文化产业示范基地。多措并举消减房地产库存105.67万平方米。实现第三产业增加值130.2亿元，增长10.5%。加大投入建城乡。成功申报第三批国家新型城镇化综合试点和省级“海绵城市”试点。实施青龙河治理、茶花大道二标段、法治广场等87个市政项目，完成投资3.26亿元；投入6.5亿元完成822公里通行政村路面硬化、30件小型水库除险加固等项目，山区首件小 （一）型响水箐水库开工建设；天然气综合利用项目建成通气，500千伏吕合变电站等工程加快推进。新一轮提升城乡人居环境行动拉开序幕，违法违规建筑治理、污水垃圾治理和城市拥堵治理启动实施，打通了固业路等9条城市“断头路”，城镇化率提高0.02个百分点、达60.98%。实施了地下综合管廊、人行道提升改造和绿化亮化工程，新增城市绿化面积25.54万平方米，顺利创建第八批省级“园林城市”，新村镇荣获“国家级生态乡镇”称号。精准帮扶促脱贫。市级筹措7270万元、争取上级支持及政策性贷款8.32亿元、整合资金5.24亿元投入脱贫攻坚，大过口整乡推进、164个整村推进、794户易地扶贫搬迁、6100户农村危房改造等重点建设任务全面完成，西舍路整乡推进加快实施。因村因户精准施策，扶持4300户贫困户发展经济作物1.43万亩、养殖畜禽2.87万头（只），产业扶贫成效明显。建立完善“挂包帮”“转走访”、“百企帮百村”等工作机制，从严检查、督导和考核，大过口乡和4个贫困行政村、6900人可实现克期脱贫，脱贫攻坚首战告捷。千方百计惠民生。实施34所学校“全面改薄”项目，思源实验学校等4所新建学校投入使用，教育信息化建设通过教育部验收，义务教育均衡发展通过国家评估。完成2个乡镇卫生院、13个村卫生室提升改造。市广播电视服务中心投入使用，文化信息服务点实现乡村全覆盖。成功举办“中国•楚雄2016彝族火把节”。实施棚户区改造3280户，分配公租房5992套。九龙甸水库移民避险解困试点项目全面完成。建立综合救助保险制度，就业、医疗、养老和社会救助等保障能力进一步提升。依法治理保稳定。城乡网格化服务管理工作进一步加强，综治信息平台和“6995”村民联防系统作用初显，乡镇司法所“一所五中心”建设经验在全省推广。矛盾纠纷排查调处和研判会商形成常态，一批信访积案有序化解。“七五”普法全面启动，依法治理深入推进，“平安”系列严打整治扎实开展，安全生产责任制全面落实，和谐社会建设取得新成效。各位代表，过去一年的努力，实现了“十三五”良好开局，也为八届市人民政府的工作划上了圆满句号。回顾任期的四年，是全市综合经济实力更强、城乡面貌变化更大、社会事业发展更快、人民群众得到实惠更多的四年。四年来，我们紧紧团结和依靠全市各族人民，积极应对困难挑战，开拓创新、务实苦干、负重前行，成绩来之不易。我们保持定力，综合实力持续增强。全市生产总值突破300亿元，年均增长10%；一般公共预算收入突破20亿元，年均增长11.6%；规模以上固定资产投资突破300亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长12.3%。全省县域经济发展综合排名由2012年的第72位上升到2015年的第7位，被省人民政府表彰为“县域科学发展先进县”。开发区创建为省级高新技术产业开发区和全省首个国家知识产权试点园区，开放带动作用进一步增强。我们精准发力，产业结构不断优化。三次产业结构由10∶58∶32调整为7.8∶52∶40.2。农业稳步发展。现代烟草农业品牌持续巩固，粮食年均总产量保持2亿公斤以上；建成土地连片开发示范基地142个，核桃种植面积达108.4万亩，累计种植魔芋29.6万亩、商品蔬菜10.9万亩、中药材4.4万亩，新建成畜禽规模养殖场1158个，牲畜养殖达99.6万头（只）；建成30个现代农庄，龙头企业达52户，农民专业合作社达470个，52个农产品获“三品一标”认证；农业增加值年均增长6.4%。工业提质增效。工业园区完成基础设施投资27.78亿元、工业项目投资80.17亿元，入园企业达135户；爱尔发等3户企业在“新三板”挂牌，规模以上工业企业从49户增加到85户，产值上亿元的企业从27户增加到36户，工业增加值年均增长7.1%。服务业日趋兴旺。滇中大商汇等城市新商圈初步形成，新增限额以上商贸企业92户、规模以上服务业企业20户；电子商务迅猛发展，电商企业达120户，网上销售额突破2亿元；紫溪山创建为国家4A级旅游景区，“四位一体”旅游度假区规划建设稳步推进；现代金融、现代物流、健康养老等新兴业态健康发展。第三产业增加值年均增长11.4%。我们持续加力，城乡面貌焕然一新。城市总体规划修改和“多规合一”稳步推进，编制完成25个专项规划，集镇总规修编和村庄规划提升扎实开展，城乡规划体系日益完善。投入15.82亿元实施了208个市政基础设施建设项目，城市建成区面积从41.76平方公里扩大到45.57平方公里，城镇化率达60.98%、提高1.78个百分点。投入24.35亿元加强农村水、电、路等基础设施建设，改造中低产田地10.79万亩，通乡、通行政村道路硬化率达100%；东华、吕合被列为全国重点镇；投入4.4亿元建成654个美丽宜居乡村，子午以口夸等3个村被列为国家级传统村落。实施入城口、龙川江沿岸等区域“五化”工程，城市绿化覆盖率达36.13%、提高0.89个百分点；创新城市管理市场化运营机制，城区街道机械化清扫保洁率达90%；完成4120座农村卫生厕所、1000个垃圾池和一批集镇供水、垃圾收运等项目，提升城乡人居环境三年行动取得实效；新创建2个国家级生态乡镇、8个省级生态文明乡镇、56个州级生态村，生态环境质量保持良好。我们激活动力，改革开放深入推进。完成新一轮政府机构改革和行政审批制度改革，权责清单制度全面实施。国库集中支付改革取得实效，“营改增”顺利完成；商事制度改革深入推进，新增市场主体1.72万户；新组建5个融资平台，政府与社会资本合作积极推进，融资渠道不断拓宽。不动产登记工作走在全省前列，农村土地承包经营权确权登记颁证、供销社综合改革深入推进，集体林权制度改革配套措施不断完善。完成机关事业单位养老保险制度改革，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和居民医疗保险制度，市级公立医院综合改革深入推进，完成党政机关公务用车制度改革。对外开放水平不断提升，实施招商引资项目758个，引进州外到位资金年均增长35.4%；实现外贸进出口总额12.08亿美元，年均增长30.9%。我们尽心尽力，民生福祉加快改善。民生支出累计达108亿元。新建和改扩建学校197所、改善校舍和运动场31.12万平方米，集团化和区域合作办学创新推进，优质教育资源覆盖面不断扩大。市医院新区投入使用，完成9个乡镇卫生院、52个村卫生室提升改造，计划生育、疾病防控、卫生监督、防艾、妇幼保健等工作成效明显。市档案馆被评定为国家一级综合档案馆，完成市文化馆、图书馆提升改造和32个村级文化室建设，成功创建为国家公共文化服务体系示范区；全民科普、全民健身扎实开展，先后荣获“全国科普示范市”、“全国体育活动先进集体”称号。双拥工作持续加强，成功蝉联第5届“全国双拥模范城”。社会保障更加有力，新增城镇就业1.69万人，农业劳动力转移就业15.78万人；社会保险参保人数达43.42万人；兑付惠农补贴6.21亿元，新农合减免医疗费用5.4亿元，发放低保、救助等资金6.53亿元；新建成10361套公租房，完成1.88万户农村危房改造；建成5个应急避难场所、市救灾物资储备中心和3个乡镇敬老院等项目；实施77个移民后期扶持项目，发放移民生活补助和后期扶持费1.87亿元。食品药品安全监管网络全覆盖，荣获“省级食品安全市”、“省级药品安全示范市”称号。实施贫困地区基础设施建设、产业培育等项目1449个，减少贫困人口1.98万人。妇女儿童、慈善、老龄、残疾人等各项事业健康发展，国防动员、统计、气象、地震、地方志等工作取得新成绩。我们尽责用力，社会保持和谐稳定。市乡村组四级联动的基层社会治理和服务体系健全完善，“六五”普法、“四五”依法治市任务圆满完成。法律援助、“大调解”和信访体系不断完善，一批历史遗留问题得到妥善化解。投入5082万元实施“天网”工程，治安秩序保持良好。安全生产形势总体平稳，连续4年未发生较大以上生产安全事故。民族团结进步示范区创建成效明显，民族工作被国家民委通报表扬，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。我们深处着力，发展环境明显改善。坚决落实市委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议案1202件、政协提案999件。支持工会、共青团、妇联等组织开展工作。积极推行法律顾问制度，加大政务公开，完善政府决策程序，科学民主决策水平不断提升。建成投资项目并联审批服务中心、在线监管平台和行政审批网上服务大厅，公共资源交易管理和政务服务更加规范；开展政府投资建设项目审计183项，节约财政资金1.4亿元；“三公”经费支出持续下降。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，从严从细开展“六个严禁”、“查偏纠正”等专项整治，坚定不移推进反腐败工作，为民务实清廉的政府形象进一步提升。各位代表，通过四年的奋勇拼搏，楚雄市的发展又登上了新的台阶。四年来全市经济发展所取得的每一点成就、社会事业所取得的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠，是州委、州政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、同舟共济的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻楚部队、公安干警和关心支持楚雄市改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们清醒地看到，受自然灾害多发、产业结构单 一、供给侧结构性矛盾突出等多重不利因素影响，地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入年均增速低于预期，经济社会发展还面临很多困难和问题：一是产业结构不优，现代农业发展水平低，非烟工业支撑能力弱，现代服务业发展慢，产业转型升级任务艰巨。二是基础设施与跨越发展的要求还不相适应，统筹城乡协调发展任重道远。三是财政收支矛盾突出，改善民生、化解债务、保障发展压力加大。四是改革发展中各类矛盾多，创新社会治理、维护社会和谐稳定任务繁重。五是政府职能转变还不到位，部分干部服务发展的能力不足，担当务实精神、干事创业激情还需进一步强化。这些问题，我们将高度重视，切实加以改进和解决。 二、励精图治，担当进取，在彝州全面建成小康社会中当好“排头兵”未来五年，是楚雄市转方式调结构的关键期、是补短板建小康的决胜期。随着“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈和金沙江对内开放合作经济带等国家、省重大战略的深入推进，外围交通网络互联互通特别是高铁时代的到来，为楚雄市在更大空间和更广领域加快发展带来了重大机遇。我们必须顺势而谋、乘势而上、奋勇争先、不辱使命，在增实力、添动力、补短板、促跨越上取得新突破，在全州率先全面建成小康社会。未来五年，全市经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十次党代会、省委十届二次全会，州、市第九次党代会、九届二次全会部署，主动服务和积极融入国家、省、州发展战略，围绕“一核一城一园两区三圈”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，全力打好“五网”建设、产业转型升级、脱贫攻坚、区域性中心城市建设、开发区转型跨越五大攻坚战，着力打造“中国彝乡•幸福楚雄”，全面建成小康社会，努力推动经济社会在全省全州率先发展、赶超发展、跨越发展。未来五年，全市经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长8%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%以上和11%。围绕以上发展思路、奋斗目标，今后五年，九届市人民政府将从以下七个方面聚力突破： （一）坚决推进供给侧结构性改革，增强内生动力。加快破除制约发展的机制障碍，着力提高供给质量和效率，进一步激发市场活力。加快改造提升传统产业，壮大重点优势产业，积极培育新兴产业，形成竞争新优势，培育发展新动能。深入推进“三去一降一补”，持续推动化解过剩产能，鼓励支持合理住房消费，主动防范化解债务风险，认真落实减税降费政策，加快补齐民生短板，增强发展的整体性和协调性。推进农业供给侧结构性改革，坚持市场导向，增加绿色优质农产品供给，推动一产接二产连三产融合发展。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，努力形成大众创业、万众创新的生动局面。深化农村产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利。加快户籍、教育、医疗、社保等领域改革，让改革发展成果更多惠及人民群众。 （二）坚决打好“五网”建设攻坚战，夯实发展基础。全力构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络，加快形成有力支撑跨越发展的综合基础设施体系。全力配合推进玉楚高速、楚姚高速、广大铁路复线等交通主干网建设，大力推进楚景公路、320国道改造、东南绕城高速和农村公路建设，建设内畅外通的路网。积极做好滇中引水工程楚雄市受水区配套项目建设，争取实施2件中型骨干水源工程、11件小 （一）型水库、59件小 （二）型水库建设和安全饮水工程，加快实施河湖水系连通工程，建设安全可靠的水网。继续实施农村和城市电网升级改造工程，有效提高供电的安全性和可靠性；积极推广使用清洁能源、新能源，建设广覆盖的能源网。建成楚雄通用机场，争取启动楚雄支线机场建设，填补航空“空白”。加强信息网络基础设施和数据共享平台建设，大力实施“互联网+”行动，加快发展信息产业，建设共享高效的互联网。 （三）坚决打好产业转型升级攻坚战，培强产业实力。深入实施创新驱动战略，加快构建优势突出、配套完善的“333”产业体系，推动三次产业融合发展，力争实现三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变。巩固提升第一产业。以特色化、规模化、品牌化、市场化为导向，稳定粮烟生产，建设好一批优势突出的农产品生产基地和产村融合示范区。加快培育新型经营主体，提高农业组织化程度。围绕“一圈一区两带三组团”的思路，加快山区基础设施建设，大力培育特色优势产业，推动哀牢山北部经济圈建设。培育壮大第二产业。进一步优化“一园六区”布局，推动资源向园区聚集、项目企业向园区集中，巩固提升烟草及配套、能源冶金化工、建筑建材业，发展壮大先进装备制造、生物医药、绿色食品业，着力培育5个产值超百亿元的产业集群；深入实施品牌战略，打造一批高新技术企业、重点骨干企业和行业“小巨人”，力争规模以上工业企业达110户、产值超亿元企业达60户，实现园区主营业务收入超千亿元。突出发展建筑业，使其成为经济增长的重要支撑。做强做大第三产业。加快推进楚雄物流园区规划建设，新建一批重点商贸物流项目和专业市场，提升完善城乡流通市场。加快发展金融保险、现代物流、健康养老等生产性、生活性服务业，推动现代服务业精细化、高品质发展。大力发展电子商务，积极构建连接城乡、便捷高效的物流网络体系，鼓励农、工、商“触网”发展。以全域旅游理念推进“四位一体”旅游度假区和哀牢山森林公园规划建设，宣传弘扬优秀民族文化，推动旅游业向国际化、高端化、特色化迈进。 （四）坚决打赢脱贫攻坚战，克期实现脱贫。实施“63676”脱贫攻坚行动计划，广泛动员和凝聚各方力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。加大财政投入，积极争取和整合各类资金，确保每年脱贫攻坚投入不少于8亿元。健全稳定脱贫长效责任机制，统筹推进基础设施、产业发展、卫生、教育、培训就业、社会保障、金融支持、“互联网+”等精准扶贫行动和农村人居环境提升行动，确保到2018年西舍路镇和14个贫困行政村、224个贫困自然村脱贫退出、16790名贫困人口如期脱贫，在2020年前率先迈入全面小康。 （五）坚决打好区域性中心城市建设攻坚战，打造特色城市。全力实施城市人居环境提升行动，更加注重培塑城市特色、提高城市品位、彰显城市底蕴，精雕细琢打造“滇中城市会客厅”，着力建设“中国彝乡•幸福楚雄”。打造人文城市。推进“多规合一”，完善城市风貌设计，在城市规划建设中传承好城市文化脉络、弘扬好优秀民族文化，提升改造和精心保护好历史建筑、人文景观，精心打造“中国•楚雄彝族火把节”、“七彩云南民族赛装文化节”等文化精品，丰富城市历史人文底蕴。打造绿色城市。加快“海绵城市”、地下综合管廊建设，推进一批城市绿化精品工程，规划建设好滨河湿地和景观带，提升改造城市公园、广场、街道，争创国家级“园林城市”和“森林城市”；大力倡导绿色文明生产生活方式，建设完善现代有轨电车等城市公共交通体系，深入开展城市“四治”工作，营造洁净优美的宜居环境。打造健康城市。建好城市健康通道，大力推广城市公共租赁自行车，改造和建设一批城市休闲运动设施，积极承办各类体育赛事，配套完善教育、医疗、养老等社会服务，着力营造健康环境；积极发展大健康产业，以大健康引领三次产业融合发展。打造智慧城市。大力发展物联网、“云计算”关联产业，完善政务、城管、旅游、园区、交通等智慧化基础设施，引导建设第三方服务平台，将信息产业发展成果有效运用到城市管理服务各个领域，加快推进智能政府、智能经济和智能社会建设，以创新智慧应用增添城市魅力。 （六）坚决打好开发区转型跨越攻坚战，创建开放平台。全力促进开发区转型跨越，成为支撑全市经济发展的核心引擎。建立充满活力、富有效率、更加开放的管理机制，为开发区集中精力抓招商、建园区、推项目、培产业提供有力保障。健全科技创新支撑体系，新增一批企业技术中心、院士工作站、重点实验室等研发平台，引进一批科技领军人才和高级管理人才，发展一批创业孵化、检验检测、科技咨询等服务机构，培强一批高新技术企业，建成区域性的科技研发中心、产业孵化中心和科技成果转化中心。以园区为主战场，推动产城融合的苍岭新城建设，拓展发展空间，完善基础设施配套，全面提升产业承载力，形成主导产业向园区集中、关联产业在园区配套、优势产业在园区聚集发展的新格局，推动重点产业迈向中高端水平，争创国家级高新技术产业开发区和国家级经济技术开发区，将开发区建成滇中地区开放合作、创新发展的新高地。 （七）坚决谋求增进人民新福祉，全力改善民生。坚持教育优先发展，优化城乡教育资源配置，加强教师队伍建设，加快发展学前教育，提升义务教育均衡水平，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进教育公平。着力完善医疗服务网络，提升医疗卫生服务的可及性和满意度。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。深入推进文化惠民工程，繁荣发展文学艺术、广播电视、群众性体育事业，丰富城乡群众精神文化生活。落实“七五”普法规划，建立健全多元的矛盾纠纷排查化解机制，加强社会治安立体防控体系建设，严格落实安全生产责任制，健全完善防灾减灾体系，全面提高公共安全和突发事件应急处置能力，不断提升群众安全感、满意度。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。持续深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升公民的思想道德素质和社会文明程度。扎实推进民族团结进步事业，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。继续争创国家“双拥模范城”。开展国土绿化行动，实行最严格的生态环境保护制度，强化矿产资源开发利用监管，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保2020年龙川江西观桥断面水质达四类标准，争创“全省生态文明建设先行示范区”。健全覆盖城乡的社会保障体系，保障妇女权益，更加关爱农村留守儿童、空巢老人、残疾人等群体，认真落实养老、最低生活保障、社会救助等制度，实现全民享有基本保障目标，让全市人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。各位代表，繁荣经济、改善民生是市人民政府应尽的职责。我们将坚定信心、勇于担当、真抓实干，尊重人民、依靠人民、造福人民，决不辜负全市人民的信任和重托。 三、只争朝夕，乘势而上，扎实做好2017年各项工作2017年是九届市人民政府履职的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。按照市委九届二次全会的部署，今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%；一般公共预算收入增长7%；规模以上固定资产投资增长25%；招商引资州外到位资金增长25%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长8%；民营经济增加值占GDP比重达44%左右；新增市场主体3500户；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物总量减排完成州下达目标任务。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作： （一）抓项目扩投资，着力增强发展后劲。认真落实“构二破三”项目推进机制，突出“调二提三”工作重点，抓实项目推进，确保完成规模以上固定资产投资424亿元，其中“五网”建设投资80亿元、产业投资200亿元。提高项目前期深度。健全完善项目储备和滚动实施机制，安排3000万元做深做实项目前期工作，积极争取中央预算内资金和上级专项建设基金支持，促成一批项目尽快获批实施。增强项目引进精度。健全招商机制，创新招商方式，精心包装推介一批符合产业发展方向的大项目，对准重点地区和重点企业开展一企一策精准招商，力促一批在谈项目早签约、签约项目早落地，确保引进州外到位资金225亿元以上。加快项目推进速度。实行“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”项目推进机制，强化资金、用地等要素保障，提高审批服务效率，促进项目落地实施，确保楚雄通用机场、现代有轨电车、市委党校提升改造、市便民服务中心、丝绸印象美食文化园、第四自来水厂、云南瑞药金方、虹成药业等项目开工建设，楚姚高速、楚雄建投发展中心等项目加快推进，茶花大道二标段、滇中有色年产12万吨阳极铜配套30万吨硫酸填平补齐技改等项目竣工，为稳增长提供强劲动力。 （二）抓特色增效益，着力发展现代农业。稳定粮烟生产。抓实面积，确保粮食产量稳定在1.8亿公斤以上；扩大特色烟叶种植规模，完成1429万公斤烟叶生产收购任务。扩大规模经营。安排1000万元农业产业发展资金，优化生产布局，规范土地林地流转，因地制宜扩大鲜食水果、核桃、魔芋、黑山羊等特色农产品生产基地规模。培育新型主体。支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，引导大中专毕业生、致富能人、务工经商返乡人员领办经济实体，带动农民壮大特色农产品生产规模，新增规模养殖场10个、专业养殖户300户，新发展新型经营主体不少于150个、带动规模化土地开发经营不少于10000亩。提高市场竞争力。深入推进电子商务进农村，大力扶持农村物流体系建设，活跃城乡流通；培育本土品牌，推广农产品标准认证，促进农产品初、精深加工及综合开发协调发展。确保农业增加值增长6%。 （三）抓园区强帮扶，着力提升工业质量。坚持盘活存量和培植增量并举，扎实开展“三进企业”帮扶工作，深入实施“四项支撑工程”，推进工业提质增效。拓展园区空间。加快推进苍岭工业片区、富民生物产业加工基地基础设施建设，完成园区基础设施投资10亿元以上，实现落地项目零突破。壮大重点产业。支持楚雄烟厂及配套企业优化产品结构、开拓销售市场，推进小岗箐煤矿技改，加快石鼓煤矿机械化矿井建设提升产能，帮扶滇中有色等骨干企业挖潜增效，巩固提升烟草及配套和能源冶金化工业。支持禾普制药等重点项目开工建设，鼓励摩尔农庄等企业开发新产品，扩大产品市场占有率，提速发展生物医药和绿色食品业。力促德动新能源汽车项目一期竣工投产，支持云开电气等企业发展壮大，加快发展装备制造业。支持昆钢奕标等企业化解过剩产能、研发新产品，稳定发展建筑建材业。强化精准帮扶。认真落实促进工业经济发展激励措施和市级领导挂点联系、一企一策帮扶等机制，抓实非烟工业企业复产达产、扩产促销、培育达规等工作，力争新增8户以上规模企业。狠抓工业投资。全力保障中高太阳能等14个重点项目加快建设，积大生物二期等9个项目投产达效，完成工业项目投资53亿元。力争非烟工业增加值增长24%以上，确保工业增加值增长5%左右。 （四）抓流通促消费，着力加快三产发展。提高有效供给，培育消费热点，强化三产支撑。提升传统商贸业。加快推进义乌商品交易博览城二期、滇中大商汇三期等项目，确保中南建材之家一期、新鸿远商贸城投入运营，支持城市快递物流、农产品仓储物流和乡村新型商业中心建设，打造一批专业市场；鼓励支持商贸企业转型升级、扩大销售，以信息化、标准化改造提升批零住餐行业，力争新增限额以上商贸企业16户以上；大力发展租赁、商务服务、居民服务、文化体育娱乐等营利性服务业，加快发展以金融保险、信息技术和人力资源服务等为重点的现代服务业，力争新增规模以上营利性服务业企业10户以上。大力发展电子商务。健全电子商务公共服务体系，扎实开展电商孵化、创业培训、信息服务等电商创业服务，培育线上线下融合发展的新型市场主体，新增电商企业50户；积极争创“电子商务进农村示范县”，大力发展城市农产品生鲜超市，促进“农产品进城、工业品下乡”。加快发展旅游业。启动紫溪生态旅游文化城高原体育公园、民族文化演艺中心、彝族博物馆等项目建设，加快推进大紫溪山、彝风湿地旅游文化度假区基础设施配套建设，完成太阳历文化园提升改造一期工程；办好“中国•楚雄彝族火把节”、“七彩云南2017民族赛装文化节”；加强与绿地集团、棕榈集团等企业的沟通对接，促成具体项目签约落地；开展“智慧景区”建设，进一步规范旅游经营服务行为，提升旅游服务水平。规范房地产开发、销售、中介等行为，统筹化解房地产库存。确保第三产业增加值增长11%。 （五）抓重点聚合力，着力推进脱贫攻坚。市级安排8000万元，争取和整合资金不少于8亿元，以基础设施、产业培育、住房安全为重点，抓实西舍路整乡推进，实施8个贫困行政村、130个贫困自然村整村推进、5570户危房改造、易地扶贫搬迁等一批精准扶贫项目；支持村集体经济发展，启动实施一批小康示范村建设；发放1.6亿元扶贫到户贷款扶持贫困农户发展增收产业，确保每户至少实施1至2个增收项目；推进特色产业规模化经营，走产业连片扶贫开发之路；巩固提升脱贫成效，健全定点挂钩、部门联动、社会参与的精准帮扶工作机制，深入实施教育、卫生、金融、社会保障等专项扶贫行动计划，严格落实“挂包帮”责任，确保8个贫困行政村脱贫退出、7000人如期脱贫。 （六）抓整治强管理，着力提升人居环境。深入宣传贯彻《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》，全面推进提升城乡人居环境五年行动，力争城镇化率达61.6%，提高0.62个百分点。提升规划管理水平。完成城市总体规划修改，编制城市总体设计、农村特色风貌设计和绿色通道等专项规划，启动城市规划展示馆建设，促进“多规合一”。提升城市品质。筹措资金37亿元以上，大力开展“四治三改一拆一增”行动，启动灵秀立交、新火车站站前广场和站前大道、灵秀湖环湖东路等重点工程建设，实施8公里地下综合管廊、51.6公里健康通道、10个公共立体停车场项目，改造和打通文鼎路、白龙路、云荫寺路等11条“瓶颈路”“断头路”，建成100个公共自行车租赁投放点并投放2000辆自行车，建好城市交通智能监控，完善城市功能；实施龙川江上段9.4公里河道综合整治和青龙河西岸等18个增绿工程，完成福塔公园、峨碌公园整体提升改造等项目，增加绿化和运动休闲场所，加快创建国家“森林城市”；实施高速公路、元双公路过境段和龙川江沿岸等重要道路、重要节点亮化工程。启动西门小区、原林机厂、铁合金厂片区棚户区改造，实施大石碑等3个城中村就地提升改造；强化综合执法，依法拆除违法违规建筑，加快消减违章建筑存量，坚决遏制违法违规建设势头；新投放60辆垃圾清运车，建成垃圾焚烧发电项目，加强背街小巷、城郊结合部等区域环境卫生整治，加大城区交通综合整治，提升城市的“颜值”和品位。提升乡村人居环境。扎实开展“七改三清”行动，完成白衣河中型水库前期工作，启动九道河小 （一）型水库建设，推进响水箐水库、38件小型水库除险加固、紫大公路、人口聚集村组道路硬化、农村配电网改造升级等一批基础设施项目；安排2000万元支持特色集镇、特色村庄规划建设；投入1.07亿元实施一批乡村人居环境提升项目，推进5个集镇供水设施和100个美丽宜居乡村项目，每个乡镇政府所在地新增公厕2座、每个行政村驻地新增公厕1座，每个乡镇新建垃圾填埋场1个，新建4个乡村垃圾中转站，配备79辆乡村垃圾收运车；探索建立农村土地规划建设专管员、监督员和卫生保洁员制度，切实改善乡村人居环境。提升生态环境质量。编制城乡环境总体规划，加大环境保护执法力度，着力整治大气、噪声、污水溢流等污染；实施最严格的耕地保护制度，推进生态市建设；严格落实“河长制”，投入9720万元实施龙川江水体达标整治项目，加快推进青龙河、灵秀小河河道提升改造及九龙甸等4座水库水源地达标项目，抓好天然林保护、退耕还林等生态建设工程，严厉打击私挖滥采、乱砍盗伐违法行为，守护山青、天蓝、地洁、水净的良好生态。 （七）抓改革激活力，着力优化发展环境。深化重点领域改革。强化行政审批事项、权责清单动态管理，加强网上审批监管。探索推进网络在线注册登记和电子化登记管理，优化准入环境。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场主体改革任务，开展农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、经济林木确权颁证工作，完善不动产统一登记制度。深化户籍制度和市级公立医院综合改革。推进城市管理综合执法体制改革、出租汽车行业改革和供销社综合改革，完成审计管理体制改革。加快推进殡葬改革，启动乡村公益性公墓建设。扩大对外开放。加强区域间金融、物流、旅游、科技、人才等领域交流合作，拓宽对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建合作平台，把区位、资源、环境优势转化为发展优势，大力发展开放型经济，推动形成联动周边、区域协作、互利共赢的发展新格局。 （八）抓创建促转型，着力发挥带动作用。全力推进开发区创建国家级高新技术产业开发区，以升促建、以建促强。支持开发区在制度、投融资改革等方面取得突破，加快建立与开发区转型跨越发展相适应的新机制。坚持高标准规划、高起点建设，建成云甸互通式立交，推进自来水厂、污水处理厂、园区路网等基础设施配套建设，确保云甸工业片区项目落地实现突破。以“两型三化”为统领，改造老企业，培育新产业，在产业招商上精准发力，奋力推动传统产业转型升级、优势产业提速增效、新兴产业培育显效，实现开发区规模以上工业增加值增长25%、规模以上固定资产投资增长25%、一般公共预算收入增长7%、引进州外到位资金增长25%、社会消费品零售总额增长12%，切实增强开发区在全市经济社会发展中的支撑带动作用。 （九）抓财税稳收支，着力提升保障能力。加大税源培植力度，优化财税收入结构，提高财政资金使用效益和服务发展的能力，确保一般公共预算收入达23.12亿元。抓实税源分析监控、税务稽查、欠税清缴和非税收入管理，改善税源结构；加强土地市场经营管理，完成基金预算收入6.2亿元；深入研究国家、省、州投资政策及导向，强化对接争取，确保向上争资到位资金21亿元以上；持续加大以政策性贷款为主的融资力度，确保融资到位资金30亿元；鼓励和引导社会资本参与重点项目建设运营，确保PPP项目取得实质性进展，缓解财政压力；积极争取省政府债券置换和新增债券资金，防范和控制好债务风险。实施中期财政规划和跨年度预算平衡，强化预算约束，严控行政成本，盘活存量资金，优化支出结构，加强资金监管，把更多的财力用于改善民生。 （十）抓保障惠民生，着力补齐民生短板。优化基本公共服务，改善民计民生，增进民生福祉。统筹发展社会事业。调整优化城区学校布点，启动楚雄实验中学新校区、鹿城中学高中部、茶花谷小学等项目建设，实施39所学校“全面改薄”、东兴中学体育馆、紫溪中学综合楼建设，完成鹿城中学初中部改扩建、鹿城小学云荫寺校区综合楼、古镇小学二期和苍岭、三街中心幼儿园项目，积极推进楚雄师范学院、州民族中学迁建和楚雄技师学院改扩建项目；实施乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇；推进义务教育均衡发展，积极发展学前教育、职业教育。加快推进市中医院迁建和市妇幼保健院改扩建等项目建设，完成3个乡镇卫生院提升改造和楚风苑等3个社区卫生服务中心建设；加强计划生育和疾病防控、防艾、中（彝）医服务等工作，不断提高人民群众健康保障水平。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。大力开展科技创新和技术推广、科技普及工作。着力加强民族团结进步示范区建设，做好宗教工作，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。强化民生保障。认真落实积极的就业政策，新增城镇就业5000人。落实全民参保登记计划，进一步完善社会保障制度，加大困难群众社会救助力度，重视并保障好低收入群众生活；实施4个乡镇敬老院和市残疾人托养中心等项目。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。积极探索更加有利于群众发展的征地拆迁安置新方式，创新移民后期扶持模式，保障群众合法利益。创新社会治理。全力守护“长安杯”，严格落实综治维稳责任，扎实推进依法治市工作，着力建设立体化社会治安防控体系，健全多元化矛盾纠纷化解机制，严打各类违法犯罪行为，抓实安全生产和防灾减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。 四、勤政为民，务实清廉，加强政府自身建设侯卫东官场笔记站在新起点、面对新任务，我们将认真落实从严治党、依法治市各项要求，以不忘初心的信念、攻坚克难的勇气、开拓创新的举措、务实清廉的作风，凝心聚力促发展，躬身为民谋福祉，努力建设法治、创新、服务、廉洁型政府。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏内化为思维方式和行为准则，依法全面履行政府职能职责。认真执行市人大及其常委会各项决议决定，抓好审议意见落实，自觉接受法律监督、工作监督和市政协民主监督，接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协提案。健全决策问责机制，完善科学民主决策和法律顾问制度，加大政府信息公开力度，提高政府工作规范化、制度化、法治化水平。积极推行综合行政执法，强化执法监督，促进规范公正文明执法。 （二）坚持科学理政，建设创新型政府。坚持解放思想，遵循发展规律，重视前沿理论和先进经验学习，主动适应发展新要求，准确把握发展新形势，在更高的站位上找准定位，在服务发展大局中增强能力，用全局的思维和视野推进工作创新、服务创新、路径创新、模式创新、制度创新，在突破和创新中完善思路、开拓新路，着力破解发展难题、保障改善民生，促进社会和谐。 （三）坚持务实勤政，建设服务型政府。进一步转变政府职能，实现“双随机一公开”监管全覆盖，积极推进行政审批、公共资源交易和服务事项网上办理，努力构建便民高效的“互联网+政务服务”新模式。强化政府执行力建设，严格综合绩效考评管理和奖优罚劣，坚决整治不作为乱作为，建立容错纠错和正向激励机制，推动政府工作提速提效。持续巩固高效联动、内外合力促进发展的良好局面，大力弘扬“工匠精神”、“钉钉子”精神和“愚公移山”精神，实干快干、争创一流，谋在新处、干在实处、走在前列。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，规范权力运行，严格规范工程招投标、政府购买服务和项目管理，强化重点领域和关键环节的行政监察，加大重大建设项目、重要民生资金、重点岗位领导干部经济责任和村级组织财务收支审计监督力度，严肃查处违纪违法案件。从严从紧从细落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，驰而不息加强作风建设，树立更加风清气正、崇廉尚实、担当有为的政府形象，赢得群众真心点赞。各位代表，发展机遇千载难逢，责任使命艰巨光荣，人民期盼催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，牢记重托善作为、坚定担当抓发展、砥砺奋进促跨越，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为全面建成小康社会、谱写无愧于历史和人民的楚雄新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【云南招商】云南贵金属集团启动数字化平台强化招商引资

  在2021年，云南贵金属集团正式启动了贵金属新材料协同制造数字化平台建设项目，这标志着云南省在推进贵金属产业链数字化升级方面迈出关键步伐。该项目旨在构建集成化的运营体系，提升供应链效率和管理水平，为优化营商环境、吸引外部投资和强化招商引资奠定坚实基础，从而促进区域经济高质量发展。 一、项目背景与行业战略意义 贵金属新材料产业作为制造业高端环节，在国家“中国制造2025”战略框架下备受重视。云南省依托丰富矿产资源优势，已成为全国重要的贵金属生产基地，但传统管理模式面临信息孤岛和效率瓶颈问题。协同制造数字化平台建设响应了国务院关于推动智能制造和产业链协同的政策号召，通过数字化转型，实现贵金属流管理标准化，助力行业整体竞争力提升。平台聚焦“横向信息集成与业务协同，纵向信息共享与公司管控”目标，符合国家工业和信息化部对制造业数字基础设施的指导意见。 二、平台建设目标与核心功能 本项目核心在于构建统一的数字化运营框架，覆盖销售、采购、生产、库存、人力和财务等全业务环节。通过数据可视化和业务流程重组，消除部门壁垒，实现集团内部资源高效整合。系统上线后，集团总部一级管控与子公司、事业部二级管控将无缝衔接，形成自上而下的信息闭环管理。这不仅能降低运营成本，还将为外部合作企业提供透明供应链服务，强化招商引资吸引力，推动产业链上下游协同创新。 三、分阶段实施路径与时间安排 项目实施周期约为一年，分两个阶段执行。第一阶段在2021年初完成，重点覆盖云南省内单位系统上线，强化供应链运作智能化升级。第二阶段于2021年中期结束，扩展至集团省外单位，并实现全集团报表自动合并。两阶段设计确保了系统稳健迭代，避免业务中断风险，同时通过省级区域试点为后续推广应用积累经验，体现国家发改委倡导的“因地制宜、循序渐进”原则。 四、预期效益与影响范围 平台建成后将显著提升管理质量和效率，实现业务高度集成与协同优化。在供应链层面，减少库存冗余和周转时间；在财务管理中，强化资金流监控；生产环节则促进精准排程和质量追溯。这将为招商引资提供坚实保障，吸引投资方参与高附加值项目，助力云南省打造贵金属产业集群。此外，平台数据可溯源机制符合国家安全监管要求，提升产业风险防控能力，为国家战略资源储备贡献力量。 五、区域经济赋能与产业联动价值 该数字化平台建设不只局限于企业层级，还将辐射区域产业发展。作为国家级高新技术产业基地，云南省可通过平台整合高校、研发机构和企业资源，形成“政产学研用”生态圈，推动新材料应用突破。这将优化招商引资环境，吸引国内外资本入驻自贸区试验区，实现产业链延链补链。同时，平台经验可复制到其他制造业领域，为中国西部数字经济发展提供示范案例。 六、结语与未来发展展望 云南贵金属集团此次项目启动是响应国家数字化转型号召的重要举措，2021年实施后将深化贵金属产业价值链重塑。展望未来，平台将持续升级，融合人工智能和工业互联网技术，进一步巩固云南省在全球贵金属领域的地位。这不仅强化了招商引资可持续性，也为实现“制造强国”目标贡献区域智慧，体现国有企业引领产业升级的社会责任。

  2025-07-14

• 【云南招商】云南康旅集团与中建云投中建安装签署协议深化文旅康养合作

  2023年，云南康旅集团与中国建筑集团下属中建（云南）投资发展有限公司、中建安装集团有限公司在昆明市签署战略合作协议。此次合作以招商引资为重要抓手，围绕城市综合开发、治理及文化旅游、健康服务产业建立全面战略合作关系，旨在通过资源共享、优势互补与业务创新，共同为云南省相关产业高质量发展注入新动能。 （一）合作背景与战略契合度 当前，云南省正加快推进文化旅游、健康服务两个万亿级产业建设，持续优化营商环境，强化招商引资力度。云南康旅集团作为省属重点企业，在文旅资源整合、康养项目开发等领域具有深厚积累；中建集团作为全球知名投资建设集团，旗下中建云投深耕云南市场多年，在基础设施建设、城市综合开发方面经验丰富，中建安装则在工程建设、高端装备制造等领域具备技术优势。双方基于战略契合与发展需求，此次合作将进一步畅通资源对接渠道，形成“省属国企+中央企业”协同发展格局。 （二）合作领域与实施路径 根据协议，三方将以“稳定久远、互利齐发”为原则，建立高层定期沟通协调机制，重点在三大领域深化合作：一是城市综合开发领域，围绕昆明市及云南省重点州市的城市更新、产城融合项目，共同参与规划设计、投资建设及运营管理；二是文旅康养产业领域，聚焦特色小镇、康养社区、旅游度假区等项目，整合文旅IP资源与建设运营能力，打造高品质产品；三是基础设施与公共服务领域，响应地方政府政策导向，参与交通、环保、医疗康养等公共设施建设。合作中将推行“资源共享+优势互补”模式，康旅集团提供文旅康养资源与项目储备，中建云投、中建安装发挥资金、技术及工程管理优势，共同探索“投资-建设-运营”一体化合作路径。 （三）合作意义与发展展望 此次战略合作是云南省深化央地合作、推动招商引资的重要成果，将为文旅康养产业发展提供“规划-建设-运营”全链条支撑。云南康旅集团表示，将依托此次合作，进一步整合省内优质文旅资源，加快推进重点项目落地，助力打造“健康生活目的地”品牌。中建集团方面称，将充分发挥全产业链优势，深度融入云南发展大局，在重大项目建设中践行央企责任。双方一致认为，通过此次合作，将有效推动云南省文旅康养产业从资源优势向经济优势转化，为区域经济高质量发展贡献力量。下一步，三方将尽快成立专项工作小组，细化合作方案，推动首批合作项目在昆明市及滇中新区、大理、丽江等重点区域落地实施。

  2025-07-14

• 【大理州招商】大理州电力市场化交易释放红利 助力企业降本增效优化营商环境

  大理白族自治州通过深化电力市场化改革，有效降低企业用电成本，为招商引资和营商环境优化注入新动能。州内成立专业配售电公司，扩大市场化交易覆盖面，上半年参与企业户次和交易电量同比显著增长，平均电价下降近0.1元/千瓦时，累计为企业减负超1.9亿元。这一举措不仅直接减轻企业负担，还通过市场化机制倒逼服务质量提升，形成改革红利共享的良性循环。 一、电力市场化改革背景与制度创新 大理白族自治州作为云南省电力体制改革试点地区，2017年率先组建州属国有配售电公司，构建"政府主导+市场运作"的电力交易体系。该企业作为全州唯一获得电力业务许可证的配售电主体，重点推进增量配电业务改革，打破传统电网企业单一供电模式。通过建立"双边协商+集中竞价"交易机制，推动发电侧和用电侧直接对接，实现电力资源优化配置。 二、扩大参与覆盖面与精准服务举措 针对州内工业企业用电需求特点，大理白族自治州推出"零门槛"准入服务，将参与门槛由原500万千瓦时降至200万千瓦时，覆盖全州90%以上工业企业。建立重点企业清单管理制度，为硅光伏、新能源电池等支柱产业提供专项交易通道。创新推出"交易顾问"服务机制，组织专业团队驻点园区开展政策解读，协助企业完成交易申报、电量核算等全流程服务。 三、降本增效成果与多重改革红利 市场化交易使大理白族自治州工业电价较目录电价平均下降9.8%，其中电解铝、多晶硅等高耗能行业受益明显。通过建立偏差电量预警机制，企业考核费用同比下降37%。改革还带动售电侧服务升级，多家售电公司推出"基础服务零收费"模式。据州能源主管部门统计，电价红利有效对冲原材料价格上涨压力，重点企业产能利用率提升12个百分点。 四、营商环境优化与长效机制建设 大理白族自治州将电力改革纳入营商环境评价指标体系，建立电力、工信、市场监管等部门协同机制。开发电力交易大数据平台，实现电价测算、能效分析等7项功能一体化办理。改革经验已在云南省内推广，相关做法被纳入省级优化营商环境典型案例。下一步将探索"绿电交易+碳减排"联动机制，为产业转型升级提供新型能源保障。 五、产业协同发展与区域示范效应 电力成本优势吸引21家产业链配套企业落户大理白族自治州，形成新能源装备制造产业集群。州内经开区试点"源网荷储"一体化项目，实现分布式能源全额消纳。该模式被国家发改委列为电力体制改革典型经验，相关创新举措获评云南省优化营商环境"十佳案例"。通过持续释放改革红利，大理白族自治州工业用电量增速连续三年保持全省前列。

  2025-07-14

• 【云南招商】经开区多措并举强化财政管理稳增长促增收

  面对复杂严峻的经济形势，经开区财政局以招商引资为抓手，通过加强税源监测、创新征管机制、细化任务分解、强化财税协同、优化资金调度等五项举措，全力保障财政收入稳定增长。这些措施既立足当前组织收入实际，又着眼长远培育财源，为区域经济高质量发展提供了有力支撑。 一、强化重点税源动态监测提升分析精准度 经开区财政局建立重点税源企业清单管理制度，对辖区内制造业、服务业等支柱产业实施动态跟踪。参考国家税务总局关于重点税源企业管理的指导意见，采用大数据分析手段，按月生成税收趋势报告，重点关注增值税、企业所得税等主体税种波动情况。同时联合税务部门建立预警机制，对税收异常波动超过5%的企业开展专项调研，及时掌握企业经营状况变化对税收的影响。 二、构建多元化增收机制挖掘潜在财源 在依法组织税收收入方面，经开区财政局推行“税收+服务”工作模式，参考财政部关于非税收入规范化管理的相关要求，全面梳理行政事业性收费、国有资源资产有偿使用等非税收入项目。通过建立跨部门信息共享平台，实现不动产登记、土地出让等环节的税费联动征管。同时出台扶持政策，引导企业将税收筹划与产业升级相结合，培育新的税收增长点。 三、实施目标责任制确保任务落实 经开区财政局将年度收入目标分解为季度、月度指标，参照省级财政部门的任务考核办法，建立“三级督导”机制：即财政局领导班子督导征收机关、业务科室督导重点企业、专管员督导具体项目。实行“周计划、旬督促、月分析”工作制度，对进度滞后单位发出预警函，并组织专项推进会协调解决征管难题。 四、完善财税联动机制增强统筹能力 每季度召开财税银企四方联席会议，借鉴发达地区财税协同经验，建立涵盖20个经济指标的财政收入分析模型。重点研判减税降费政策效应、产业转移趋势等变量对财政的影响，动态调整组织收入策略。针对部分行业出现的阶段性经营困难，协调税务部门依法办理缓缴税款，帮助企业渡过难关的同时保障税源稳定。 五、优化资金调度发挥杠杆效应 经开区财政局建立重点项目资金拨付绿色通道，对基础设施、民生工程等在建项目实行“进度+质量”双考核拨付机制。参考国家发改委关于专项债券资金使用的相关规定，优先保障带动作用强的产业项目，确保财政资金支付进度与实物工作量相匹配。通过定期开展资金使用绩效评估，将评价结果与下年度预算安排挂钩，提高资金使用效益。

  2025-07-14

• 【云南招商】云南工投集团与平安银行深化合作 共筑工业实业新高地

  在云南省招商引资工作持续深化的背景下，云南工投集团与平安银行昆明分行签署战略合作协议，标志着双方在供应链金融、智慧农业、大数据等领域的合作迈入新阶段。此次合作将依托平安银行每年提供的综合金融支持，助力云南工投集团打造以工业为核心的实业集团，为云南省高质量跨越发展注入新动能。 一、战略合作背景与目标 云南工投集团作为云南省属国有重点企业，始终贯彻省委、省政府关于国企改革的部署，以“1+3+X”产业布局为核心，聚焦生物医药大健康、信息产业及产业园区三大主业。此次与平安银行昆明分行的合作，旨在通过金融赋能实体经济，探索产融结合新模式，推动云南工投集团向生物医药领军企业、信息产业生态龙头及国际大通道园区建设主力军的目标迈进。 二、合作内容与领域拓展 根据协议，平安银行昆明分行将为云南工投集团提供全方位金融支持，重点围绕供应链金融、智慧农业数字化升级、大数据技术应用等领域展开深度合作。双方将共同挖掘技术合作潜力，创新业务模式，例如在生物医药产业链中嵌入供应链金融服务，或通过大数据分析优化园区运营效率。合作弱化具体数据指标，更注重长期协同效应的发挥。 三、助力云南工业实业高质量发展 云南工投集团以工业为根基的实业转型战略，与云南省打造“万亿级生物医药产业”“数字云南”等规划高度契合。此次合作通过金融资源与产业资源的整合，将加速云南工投集团在高端战略新兴产业的布局，同时为云南省构建现代化产业体系提供支撑。平安银行的综合金融服务能力，有望成为云南工业提质增效的重要助推器。 四、合作意义与未来展望 此次签约不仅是银企合作的典型案例，更是云南省深化国企改革、优化营商环境的重要成果。双方将以协议为基础，持续扩大合作规模与领域，推动资源互补、优势叠加。未来，云南工投集团与平安银行昆明分行或将在绿色能源、跨境金融等新方向探索合作，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心贡献更大力量。

  2025-07-14

• 【昆明招商】昆明高新区深化机构改革优化招商引资环境 推动高质量发展

  昆明高新区近期启动机构规范调整工作，通过精简内设部门、优化职能配置，进一步提升管理效能和服务水平，为招商引资和产业发展创造更优质的环境。此次调整是云南省推进开发区优化提升的重要举措，旨在解决体制机制不顺、功能定位不准等问题，推动高新区高质量发展。 一、机构调整背景与总体要求 为贯彻落实云南省委、省政府关于开发区优化提升的决策部署，昆明高新区启动机构规范调整工作。云南省针对开发区存在的管理混乱、产业布局分散、创新能力不足等问题，出台《云南省各类开发区优化提升总体方案》，要求各开发区重新界定职责边界、理顺管理体制。昆明高新区作为云南省重要产业聚集区，率先推进内设部门精简整合，将原有25个部门压缩至9个，并同步规范事业单位设置。 二、机构调整的主要内容 昆明高新区此次调整将内设部门整合为“8+1”模式，包括综合管理部、党群工作部、党风政风监督办公室等职能部门，突出经济发展、企业服务、行政审批等核心职能。事业单位从31个缩减至不超过3个，进一步聚焦主责主业。调整后，部门职责更加清晰，避免了职能交叉和重复管理，为企业和投资者提供更高效的服务。 三、调整目标与预期成效 此次机构调整以转变职能、提升效率为核心目标。通过优化部门设置，昆明高新区将强化招商引资、产业培育和企业服务能力，同时减少行政层级，缩短决策链条。调整后，高新区管理体制更加扁平化，资源配置更加精准，有利于吸引优质项目落地，推动产业集群发展。此外，党风政风监督办公室的设立，也将进一步加强内部监督，优化营商环境。 四、后续工作与长效机制 昆明高新区将以此次调整为契机，完善配套管理制度和考核机制，确保机构运行顺畅。下一步，高新区将结合云南省开发区优化提升要求，动态评估调整效果，持续优化职能配置。同时，通过数字化手段提升服务效能，打造更加开放、高效的产业发展平台，为云南省经济高质量发展提供支撑。

  2025-07-14

• 【五华区招商】昆明五华区首推政务服务延时新模式 打造全天候便民利企平台

  2024年，昆明五华区在云南省率先推出政务服务“周三夜市”“周六晨办”延时服务模式，通过延长服务时间、拓展服务范围，为企业和群众提供错峰办事便利，进一步优化区域营商环境，助力招商引资。该模式自启动以来，已覆盖多项高频政务服务事项，有效提升了政务服务的可及性与效率。 （一）延时服务模式的核心内容。昆明五华区政务服务中心大厅窗口在每周三17时至21时及每周六9时至12时（法定节假日除外）提供延时服务，服务范围涵盖市场准入、税费申报与缴纳、社会保险、医疗保险、婚姻登记、生育收养、出入境证件受理与领取、居民身份证受理与领取等多个领域，涉及多个部门的高频办事事项。服务方式以预约为主，办事企业和群众可通过网上、电话或现场等多种渠道进行预约，政务服务中心根据预约情况动态调整窗口工作人员数量，确保办事需求得到及时响应。 （二）延时服务的实施背景与现实意义。随着经济社会发展，企业和群众对政务服务的时效性、便捷性提出更高要求，传统工作时间与部分办事群体的时间存在冲突。昆明五华区推出延时服务，旨在解决这一痛点，让企业和群众“少跑腿、好办事”。同时，通过错峰服务分散正常工作时间内的人流量和业务量，有助于提升整体办事效率。当地政务服务部门表示，延时服务是政务服务理念的创新实践，通过延长服务时间，将政务服务延伸到“八小时之外”，切实增强了企业和群众的获得感。 （三）政务服务优化的持续推进方向。昆明五华区政务服务中心在推行延时服务的基础上，正进一步推动政务服务向“延时可办、自助能办、网上通办”融合发展。通过完善线上预约系统、优化自助服务设备配置、拓展网上办理事项范围，逐步构建“全天候”政务服务平台。未来，当地将继续聚焦企业和群众需求，深化服务流程再造，提升政务服务智能化、便利化水平，为区域经济社会高质量发展提供更有力的政务服务保障。

  2025-07-14

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