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• 【镇康县招商】2019年镇康县政府工作报告

  2019年1月21日在镇康县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上镇康县人民政府县长董万春各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我国改革开放40周年。一年来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，高扬干事作风，迸发奋进力量，对标先进，拼搏赶超，有效应对各种困难和挑战，完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值45.52亿元，增长8.6%;固定资产投资34.05亿元，增长23.8%;规模以上工业增加值6.98亿元，增长18%;一般公共财政预算收入3.22亿元，增长10.3%;一般公共财政预算支出20.7亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额11.43亿元，增长12.6%;外贸进出口总额6亿元，增长20%;招商引资市外到位资金170.6亿元，增长15.4%;城镇常住居民人均可支配收入26929元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入10650元，增长10.6%;金融机构人民币存款余额53.37亿元，增长4.7%，贷款余额33.18亿元，增长5.1%。 （一）经济运行稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，认真落实稳增长各项措施，经济运行稳中有进、稳中向好。农村经济持续发展。全年实现农业总产值19.85亿元，增长6.5%;农林牧渔业增加值10.4亿元，增长6.2%。完成粮食播种46万亩，产量8.6万吨，增产0.7%;烤烟、香料烟种植1.88万亩，收购烟叶4万担，烟农收入5524万元，烟叶税收1215万元;新植甘蔗7万亩，甘蔗总产116万吨，蔗农收入4.48亿元;茶叶产量7209吨，总产值8亿元，茶农收入2.5亿元;坚果、咖啡、核桃等产业基地建设巩固提升;非洲猪瘟等大牲畜疫病得到有效防控，年内没有发生重大疫情;粮食、肉类、禽蛋、油料等产品市场供应充足，价格稳定。工业经济奋力前行。全县有规模以上工业企业19户，规模以下企业127户，全年工业固定资产投资3.26亿元，增长55%，工业总产值40.05亿元，增长15.08%;规模以上工业产值28.22亿元，增长17.9%;扶持27户小微企业风险补偿贷款270万元;全社会用电量6.45亿千瓦时，增长1.42%，16户工业企业获电价改革退补电费750万元。第三产业加快发展。邮政电信、交通运输、食品生产、批零住餐、电子商务等产业发展迅速，全县有个体工商户、民营经济实体12665户，实现批发业商品销售额7.84亿元，增长5%;零售业商品销售额16.96亿元，增长12.5%;其他营利性服务业营业额677万元，增长30.5%;电子商务进农村综合示范项目全面实施，建成县级仓储中心等服务网点77个，全年电子商务交易额2580万元;镇康城市名片及部分旅游景点景区进入“一部手机游云南”旅游平台，全年接待各类旅客180万人次，旅游收入20亿元;电信营业收入711万元。 （二）精准扶贫成效显著。围绕“两不愁三保障”，凝聚各方力量，整合各类资源，精准发力攻坚拔寨。年内投入资金9.52亿元，实现忙丙乡和29个村出列、2804户10185人脱贫，全县累计9181户36672人脱贫，贫困发生率降至1.04%。产业扶贫高位推进。以蔗糖、烤烟为突破口，探索“三扶两带一流转”的产业发展模式，将零星地块集中流转，实施大户示范带动，走活土地变资产、租金变股金、农民变股东的产业发展路子，年内新增农业产业基地20万亩，建档立卡贫困人口人均达5.2亩，已脱贫群众人均收入在9300元以上，脱贫基础更加稳固。基础设施不断改善。9933户农村危旧房改造全面完成，10个易地扶贫搬迁安置点建设全面完成，296户群众全部搬迁入住;新建、改造农村公路70条928公里，实施农村安全饮水111件，建成村民小组活动场所150个，农村供电、4G网络、广播电视全覆盖。行业扶贫精准落实。建档立卡贫困家庭子女入学率、巩固率达100%，贫困学生资助全覆盖;《云南省健康扶贫30条措施》有效落实，县乡村医疗卫生基础设施不断改善;建档立卡贫困户全部参加基本医疗保险和大病补充保险，参保费用实行财政补助，报销比例达90%以上;建档立卡贫困户符合条件家庭成员全部参加养老保险;未脱贫人口全部享受农村低保政策，80%以上建档立卡贫困户享受退耕还林政策;利用土地增减挂钩政策助推脱贫，节约用地指标659亩，流转土地指标300亩，流转资金7500万元。对口帮扶成效显现。中国农业大学、上海市崇明区、省商务厅、云南警官学院、省贸促会等单位对口定点帮扶我县，65户企业参与“万企帮万村”扶贫行动，大扶贫格局正在形成。“沪滇扶贫协作协议”、“携手奔小康计划”全面实施，累计到位帮扶资金3500多万元;县人民医院、南伞卫生院与复旦大学附属华东医院、上海明珠医院、崇明区卫计委等机构签订帮扶协议，在人才培养、科室建设、远程会诊等方面给予全方位帮扶;与同济大学、上海山东商会等机构建立合作运营平台。中国农业大学在我县实施党建扶贫项目，将县一中确立为生源基地校，在研究生支教、技术培训、“10·17”牵手号普洱茶宣传推介等方面给予大力帮扶。省商务厅、省贸促会、云南警官学院倾心倾力帮扶我县，累计帮扶资金上亿元。 （三）项目建设进展顺利。坚持大中小项目并举、小中大项目并重，积极向上争取项目支持，全年实施重点项目146项。交通建设齐头并进。122界桩至军弄迂回公路建成投入使用;南伞至清水河高速公路加快推进，境内白岩互通、回龙寨服务区、大梁山隧道3个控制性工程进展顺利;军弄至木场、明信坝至孟定、111至113界桩等一批重点连通工程加快建设;瑞丽至孟连高速公路镇康段红岩山头隧道、勐捧隧道、龙镇大桥3个控制性工程开工建设;芒市至临沧沿边铁路镇康线型方案预可研报告通过国家审查;市人民政府同意将镇康机场调整为一类通用机场，前期工作进展顺利。水利建设不断加快。茶家寨水库主体工程、界河二期整治项目排洪隧洞全面完工;全省水利PPP试点示范项目帮东河水库和南伞河河道治理一期工程建设稳步推进;田头寨水库完成可研报告审查;箐山水库前期工作全面启动。城乡规划不断完善。全县总体规划修编、岸城园一体发展规划、村庄规划编制加快推进，海绵城市、县城及园区雨污管网扩建、沿边城镇供排水等项目进入设计施工阶段。 （四）环境保护持续加强。扎实推进生态建设和污染防治，生态环境保护力度不断加大。河长制实现全覆盖。县、乡、村三级“河长”体系全面形成，落实县级河长30名、乡镇河长46名、村级河长106名，全县42条河流、14座水库、17座坝塘都有了河(湖)长。生态保护持续强化。植树造林、退耕还林、土地整治、滑坡灾害治理等项目加快推进，实施土地整治、滑坡灾害治理项目13个1.7万亩，完成植树造林、退耕还林、石漠化治理14.75万亩，土地、森林、草地、湿地得到有效保护。人居环境不断提升。南伞、凤尾、勐堆、军赛集镇“一水两污”工程建设全面完成，勐捧、忙丙、木场集镇“一水两污”工程加快建设;实施棚户区改造800户，改造旧厂、旧房9万平方米，整治违法用地问题94个、环境污染问题27个，整顿污染企业3户，淘汰黄标车186辆。 （五）群众生活不断改善。国家各项惠民政策全面落实，民生事业持续发展，群众生活不断改善。教育事业快速发展。始终把教育放在优先发展战略位置，坚持教育项目优先安排、教育资金优先拨付、教育需求优先满足，教育经费投入持续增长，政府、部门、家庭、社会、学校齐抓共管教育的责任进一步压实，全社会尊师重教的良好氛围更加浓厚，教育教学工作发生了翻天覆地的变化。全县学前三年毛入园率达80.2%，小学适龄儿童毛入学率、初中毛入学率达100%，高中毛入学率达72.76%，九年义务教育巩固率达94.29%，义务教育发展基本均衡县创建工作高质量通过省督导评估和国家验收;2018年高考上线658人，一本上线37人，600分以上7人，一本人数和高分人数在全市县区排名位列第三，创历史最佳成绩;初中和小学学业水平考试在全市县区排名中分别排名第二和第三。以创建义务教育发展基本均衡县为目标，狠抓基础设施建设和学校标准化建设，累计投入资金5.3亿元，新建校舍单体60个6.6万平方米，扩建学校12所，校园美化绿化亮化和文化建设覆盖到每一所学校;新装备音体美教室235个，各类实验室102个，新购置图书21万册，新建云教室61间、多媒体教室728间，使农村学校与内地共享一块屏幕，把优质教育资源带给大山深处的孩子。“两免一补”、营养改善、边境14年免费教育、“雨露计划”、乡镇岗位补贴、集中连片特困地区乡村教师生活补助、奖励性绩效工资改革等政策全面落实;大力实施“国培”、“省培”、“市培”，教师培训实现全覆盖，合格率达100%。卫生事业全面进步。紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理持续推进，县医院、县中医医院达到二级甲等医院，7乡镇卫生院和73个村级卫生室建设全部达标，县、乡、村各级医疗设施设备不断完善，医疗服务能力大幅提升;关爱妇女儿童行动、国家卫生县城创建、城乡爱国卫生运动全面开展;消除疟疾工作通过省级验收，重点传染病得到有效监测和防控。社会保障日趋扩大。各类社会保险参保31.94万人次，征缴各类保险费2.35亿元，发放各类社会保险待遇2.39亿元;培训农村劳动力2万多人次，转移就业1.43万人次，城镇新增就业人员2671人，城镇登记失业率为3.68%;住房公积金扩面1841人，年度缴存1.25亿元，放贷8440万元。群众生活持续改善。种粮补贴、边民补贴、城乡低保等各项惠民政策全面落实;第一轮改善沿边群众生产生活三年行动计划圆满收官，第二轮沿边三年行动计划已启动;3万多人享受城乡低保等各类救助，补助资金近亿元，精准施保水平不断提升;社会福利院、农村敬老院等服务场所建设全面加快，困难群众生活得到有效保障。文化事业繁荣发展。成功举办2018年庆国庆“阿数瑟”山歌会，成功承办省运会青少年组乒乓球比赛等省、市各类体育赛事5次，积极组织参加省运会、省残运会、边交会、亚微节等“五会三节”系列活动，“镇康磨盘陀螺”等体育竞技项目比赛取得佳绩;县乡村广播电视和边境应急广播全覆盖。地震安全示范边境县城创建通过省级验收;国家气象观测站搬迁建成并投入使用，防汛抗旱、灾害防御等能力不断提升;第四次全国经济普查工作顺利开展，自然资源资产负债编制试点全面完成;国家安全、国防动员、消防救援、人防、仲裁、保密、气象、防灾等各项工作扎实推进;档案、供销、地方志、民族宗教、外事侨务等工作不断加强;工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等事业健康发展。 （六）各项改革有力推进。坚持破立并举，持续推进各项改革，发展活力不断释放。“放管服”改革持续深化。动态调整及公布全县保留职权事项6984项，对应责任事项54309项，追责情形46936项，行政许可340项，内部审批60项;推行“双随机、一公开”监管255项;落实“五个为”和“六个一”行动，部门负责人通过县电视台向社会公开承诺，主动接受企业和社会监督，行政许可和公共服务事项全部进驻政务大厅;编制公布“网上办、直接受理、马上办、最多跑一次、就近办、全城通办”六张事项清单;在全市率先建成乡镇为民服务中心和村级为民服务站，乡村两级全年累计受理各类事项2.99万项;推行“互联网+政务服务”5943项，全年公共资源交易项目114个，被授予“全省公共资源交易电子化平台建设先进县”称号。各项改革统筹推进。积极支持监察、税务、审计、群团组织等改革;政府机构、生产经营类事业单位、公务用车、退役军人事务等各项改革全面展开;完成农村土地承包确权颁证145.7万亩，启动59万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，军赛乡6个村、69个村民小组农村集体产权制度改革试点基本完成。 （七）沿边开放纵深拓展。南伞口岸125通道联检楼开工建设，边民互市、国门公园等基础设施不断完善，镇康与缅甸果敢之间的交流不断加强，沿边开发开放持续拓展。口岸通关便利化水平不断提升。南伞口岸全面推行国际贸易单一窗口、人员自助通过、收费清单公开，通关时间大幅缩短，全年出入境人员229.3万人次，增长27.4%;出入境车辆41万辆次，增长17.1%;货运量72万吨，增长44%;进出口货值1亿美元，增长73.6%。工业园区建设加快推进。园区污水提泵站建成运行，110千伏变电站、中医医院主体工程基本完工;中缅友谊医院即将开工，获得亚洲开发银行贷款2.2亿元。对缅开放不断扩大。年内6户企业取得《企业境外投资证书》，5户中方企业赴缅投资兴业，14户缅籍商户在镇康投资经商;跨境金融网点、人民币结算机构、外汇账户、非居民结算账户业务顺利拓展;扶持缅北果敢地区甘蔗种植8万多亩，入榨甘蔗31.98万吨，蔗农增收1.3亿元;2000多名缅籍学生在我县就读，我县代表省海外文化教育中心赴缅北地区开展文化交流演出;果敢自治区派代表团参加镇康“阿数瑟”山歌会，双边文化交流不断加强。 （八）社会治理不断创新。坚持人防、物防、技防相结合，社会综合治理更加有效，人民群众安全感、获得感不断增强。禁毒工作取得明显成效。全年破获毒品案件346起，缴获毒品1507公斤，全国各地查获途经我县毒品大幅降低，“全国毒品走私入境通道通报警示地区”成功摘帽出列，禁毒经验被省禁毒委推广。扫黑除恶专项斗争深入开展。受理涉黑涉恶线索16件，办结9件，进入司法程序5件，打掉境外涉黑涉恶犯罪团伙3个、非法拘禁犯罪团伙5个，破获非法拘禁案件39起、跨境犯罪案件15起、非法持枪案件10起、“三非”案件424起，从境外解救被非法拘禁、绑架中国公民157人，黑恶势力得到有效扫除。依法治理水平不断提升。“七五”普法规划顺利实施，并获市级中期评估“优秀”等次，法律“六进”活动广泛开展;安全生产“1+7”专项治理保持常态，安全生产形势持续好转;食品药品监督管理、农民工工资保障等各项工作持续加强。双拥工作再创佳绩。组建退役军人事务局，退役军人、转移军官得到合理安置，拥军优属、拥政爱民、军民共建优良传统得到充分发挥，并被评为全省“双拥模范县”;驻镇康任务部队边境维稳、解放军边境排雷排爆等服务工作得到有效保障。 （九）自身建设不断加强。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，注重保持工作连续性和创造性，强化执行，加强督办，大力营造雷厉风行抓落实的良好氛围。严格落实全面从严治党责任。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉践行监督执纪“四种形态”，提醒教育政府组成人员，筑牢思想防线、守住道德底线、不越法纪红线。深化法治政府建设。坚持依法行政，遵守议事规则，重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用集体研究、民主决策，及时向社会公开;自觉接受各方监督，整改上级巡视、审计、督查问题126项;主动邀请县纪委书记、监察委主任参加政府党组会议、政府常务会议、政府专题会议;办理县人大代表建议145件，办复率达100%，办结率达44.8%，满意率达99.3%;办理县政协委员提案59件，办复率达100%，办结率达41%，满意率达100%;农村公路、危房改造、安全饮水等23件惠民实事全面落实。各位代表!过去一年取得的成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民攻坚克难、拼搏赶超的结果，凝聚了全县各方的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向省、市驻镇康单位，驻镇康军警部队和挂钩帮扶镇康的各级各部门，向所有关心、支持镇康发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务，对照高质量发展要求，政府工作还有不少差距和短板，主要表现为：县域经济发展不平衡不充分;高速公路建设刚刚起步，交通、水利等基础设施“瓶颈”制约仍然突出;产业结构不尽合理，产业发展质量不高，农业产业组织化程度低，缺乏龙头企业高效带动，生产规模与效益不平衡;融入国家沿边开发开放战略主动性不够，对国家相关政策思考不多、研究不深，敢闯敢干的干劲不足，先行先试动作缓慢，加之境外局势不稳定，维稳、防恐、缉枪、禁毒、防艾任务繁重，导致镇康有边不通、有边不活;工业企业生产经营困难，税源不断萎缩，财政刚性支出不断加大，收支平衡难;房地产、金融信贷、政府债务等历史积留问题解决难度大;城市管理水平不高，“两违”整治任务艰巨;市场化改革推进慢，民营经济、开放型经济发展不充分，营商环境仍需进一步优化;教育、医疗、养老等领域优质服务供给不足，民生保障还有很多短板;少数政府工作人员作风不实，不担当、不作为、慢作为等现象依然存在。面对这些问题，县人民政府不回避、不畏难，将在下步工作中努力解决。 二、2019年重点工作任务今年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委十届六次全会、市委四届四次全会、县委十四届四次全会的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化各项改革、扩大开放水平，继续打好三大攻坚战;扎实做好“六稳”工作，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，争做践行“云南精神”、“临沧作风”的排头兵，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会不懈奋斗。2019年全县主要经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，地方一般公共预算支出增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，招商引资市外到位资金增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，金融机构人民币存款余额增长5%以上，贷款余额增长5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。实现以上目标，县人民政府将着力抓好以下八方面工作。 （一）打好三大攻坚战，夯实全面小康基础。认真贯彻落实中央、省、市对当前经济形势分析研判，增强忧患意识，坚持问题导向，主动对标对表，积极研究高质量发展途径，有序化解政府债务风险，坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，让镇康经济社会发展更加平稳健康、群众生活更加殷实、人与自然更加和谐。坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照省委、省政府的安排，省级第三方评估机构将对我县贫困退出工作和2018年扶贫开发成效进行考核评估，全县上下务必认清形势、锁定目标，统一思想、步调一致，用最短时间补齐所有短板，实现高质量脱贫摘帽，坚决打赢精准脱贫攻坚战。要克期完成所有危旧房改造和住房安全认定，并实现全部入住;要全面加快道路、饮水、电力、卫生等工程扫尾，让群众过上一个安定祥和的春节。要全面抓好控辍保学工作，县、乡、村、学校要共同发力，充分利用寒假、春节返乡的有利时机，耐心细致地做好学生和家长思想工作，千方百计巩固好控辍保学成果。要持续开展精准核查，各乡镇、各部门和驻村工作队要进一步压实入户走访的工作责任，紧扣“两不愁、三保障”标准，完善“一户一策”，确保每户群众家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。要全面提升脱贫形象，各乡镇、各部门要继续组织群众开展好爱国卫生运动，全面提升农村人居环境，倡导群众养成健康文明生活方式，保持村组户卫生整洁、环境优美、井然有序;要充分发挥人大代表、政协委员的作用，做好脱贫攻坚政策宣传，引导好群众知党恩、感党恩、听党话、跟党走，激发群众内生动力，自力更生光荣脱贫。要全面完成脱贫任务，年内再完成2个贫困村出列、1400人脱贫，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，到2020年与全市、全省、全国同步全面建成小康。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强信用体系建设，创建信用村、信用乡，建立信用承诺、信息公示、失信联合惩戒监管机制;加强地方法人、金融机构管理，完善风险监测预警机制，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等风险，严格规范民间融资，依法打击金融诈骗，守住不发生区域性金融风险底线;加强政府预算管理和限额管理，规范政府举债融资行为，稳妥化解存量政府债务，严格控制新增隐性债务，加快推进融资平台公司转型;坚决防范社会风险，扎实开展社会矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防止各类矛盾叠加集聚，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等风险。坚决打好污染防治攻坚战。把生态环境建设摆在更加突出位置，像爱护生命一样爱护生态环境，切实强化生态环境保护，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。认真落实省委、省政府打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”的要求，大力发展低碳经济、循环经济，实施一批能源项目、开发一批绿色食品、打造一批健康养生旅游胜地，巩固提升国家园林县城、国家森林城市创建成果，加快卫生县城创建。认真落实河长制，完善“一河一策”方案，加大土地例行督察、卫片执法检查、自然资源资产审计等问题整改，加强矿山、河道生态治理，规范砂石资源开采，严厉整治非法采石采砂、侵占河道水库、污染水体、破坏岸线等行为，重拳出击，依法取缔“两违”建筑。启动县城污水处理厂改扩建及管网完善工程建设，做好县城第二垃圾处理厂项目前期工作;持续推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加快乡村“一水两污”设施建设，全面提升环境污染治理能力。 （二）优化产业升级，保持高质量发展。深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项措施，保持经济持续健康发展。全面提升农业产业。以乡村振兴统领“三农”工作全局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，年内启动100个示范点建设;坚持“两型三化”产业发展方向，聚焦传统产业转型升级，深化“三张牌”内涵，全面做好乡村振兴规划;要巩固提升甘蔗、茶叶等传统产业，实现甘蔗入榨120万吨以上，茶叶产量7300吨以上;打造以临沧坚果为重点的坚果产业链精深加工产业，建成临沧乃至全省重要的坚果产业加工、综合开发利用基地;加快发展咖啡、中草药等优势产业，大力发展山地生态黑肉鸡养殖，打造“手撕鸡”品牌，着力培育一批产业关联度高的农业龙头企业;在提产增效上下功夫，巩固提升烤烟产业，确保烤烟烟叶收购4万担以上;把香料烟作为群众快速增收、财税持续增长的又一优势产业来培育，确保年内收购香料烟烟叶1万担以上，种植香料烟1万亩以上;到2020年全县香料烟种植稳定在2万亩以上，年收购烟叶6万担以上。提振企业发展信心。坚持做大做强本土企业，多方引进外商企业，为企业提供优质服务，创造良好发展条件，构建亲清新型政商关系;认真落实企业“减负增效”各项政策，巩固制糖企业，提振矿电企业，大力支持民营企业发展，年内争取2户企业升规，9户规上企业满负荷生产。促进第三产业健康发展。以边境、口岸、园区为依托，大力发展交通运输、电子商务、仓储物流、邮政电信、批零住餐、文化旅游等产业，完善吃、住、行、游、购、娱、网、厕等服务设施，持续扩大消费，全年实现社会消费品零售总额增长达10%以上。 （三）扩大有效投资，补齐发展短板。紧盯国家和省级投资导向，科学谋划和推动实施一批事关全县经济社会发展的重大项目，以项目建设、投资拉动促推经济快速增长。竣工一批项目。锁定目标，倒排工期，加快推进一批项目竣工投产，完成茶家寨水库、界河二期治理工程建设;军弄至木场、明信坝至孟定县乡道改造及111至113界桩国边防公路在雨季前建成通车;金场坝水库、南伞河河道治理一期工程、南伞口岸125通道联检楼、残疾人托养中心、老年护理院、儿童福利院等一批项目在年内建成并投入使用。推进一批项目。加快推进南伞至清水河高速公路、瑞丽至孟连沿边高速公路镇康段建设，确保2021年前建成通车;全力推进帮东河水库、南伞老城改造、工业园区农贸市场等在建工程建设，促使项目早日竣工。开工一批项目。年内确保中缅友谊医院、勐捧阿数瑟共享田园小镇、县城污水处理厂改扩建及管网完善工程、南伞水库除险加固工程开工建设，力争南伞河河道治理二期工程开工建设;启动实施一批抵边自然村守边固边工程，加快推进南伞客运站搬迁工程建设，做好县城第二垃圾处理厂项目前期工作，力争年内启动建设;继续实施一批农村道路硬化工程，新增硬化里程达300公里以上。储备一批项目。加快芒市至临沧沿边铁路镇康段项目前期工作，年内完成可研报告审查;推进镇康通用机场前期工作，年内启动场址气象观测及报告编制;全力推进箐山水库、中山河水库灌区等一批重大水利工程前期工作，年内完成可研报批;加快中山河至河外连通工程和对缅果敢供水、供电工程前期工作;积极争取帮东河水库、田头寨水库、桃子寨至小芦场国边防公路、棚户区配套基础设施等一批项目获得国家和省级资金支持;围绕基础设施建设、产业发展、生态治理和环境改善、文化和素质提升、公共服务等方面谋划好一批乡村振兴重点项目。 （四）保障和改善民生，共享发展成果。把群众对美好生活的愿望作为政府工作目标和工作动力，全力保障和改善民生。强化社会保障。织牢社会保障网，推进全民参保，提高城乡低保、抚恤优待、基本养老保险财政补助等标准，大力发展公益慈善事业，促进更高质量就业，实施就业优先和积极就业政策，加强城镇就业困难人员就业援助，优化创业贷款担保服务，开展好职业技能培训，做好农民工工资清欠保障工作，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系;加快推进农村敬老院、儿童福利院、老年护理院、社区居家养老中心、救助管理站等项目建设进度，确保年内启动运行;加快推进殡葬改革，倡导惠民、绿色、文明殡葬。狠抓教育教学质量。把2019年确定为“教育教学质量提升年”，深化教育领域综合改革，全面提高教育教学质量，切实办好人民满意教育。全面改善幼儿园办园条件，年内完成岩子头、岔沟、帮海、流水4所幼儿园建设，新建工业园区、军弄热水河2所幼儿园，使全县幼儿园总数达68所，学前三年毛入园率达90%以上;持续巩固义务教育成果，实施新一轮义务教育优质均衡发展规划，优化中小学校布局和师资配置，着力解决大班额问题，提高中小学校标准化水平，年内建成10所优质均衡示范学校;全面提升高中教育，启动县一中科技楼建设，制定高中攻坚计划，确保普通高中毛入学率达90%以上，在校学生达3000人以上;抓住临沧市一中帮扶镇康的机遇，引入先进的教育教学管理理念和经验，提高高中教育教学质量和办学水平，力争高考再创佳绩;启动县职高实训楼建设，以就业为导向，培训高技能人才，办好职业教育;全面实施教育信息化工程，推进数字教育资源全覆盖;加强师德师风建设，激励广大教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师;加强校园绿化美化文化建设，强化校园安全管理，营造良好的育人环境。繁荣文化事业。积极探索集体育、医疗、文化、康养为一体的文化旅游产业发展路子，主动融入“一部手机游云南”，让边陲镇康成为健康生活目的地;大力实施文化惠民工程，完善公共文化基础设施，提升公共文化服务质量，广泛开展送文化下乡活动，丰富群众文化生活;加强文物、文化遗产保护和传承，继续高水平筹办好“阿数瑟”山歌会，把“阿数瑟”山歌会办成全市有知名度、全省有影响力的文化旅游节庆品牌。提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县乡村医疗服务一体化管理，提升基层卫生服务能力;认真落实《云南省健康扶贫30条措施》及各项卫生计生惠民政策，切实关爱妇女儿童健康，为城乡居民提供更加均等的基本公共卫生服务;加强传染性疾病预防和控制，加快国家卫生县城创建。加快社会治理创新。推进信访工作制度改革和信访法制化建设，积极化解信访积案，着力解决群众反映突出的历史遗留问题;认真实施“七五”普法规划，增强群众的法律意识，建设村、社区公共法律服务站，为群众提供快捷的法律服务，让群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的好习惯;完善退役军人服务保障体系，继续发扬拥军优属、拥政爱民、军民共建优良传统，增进军政、军警、军民融合发展;加强综合救援力量建设，增强防灾减灾、应急救援能力，开展好生产安全隐患排查与治理，确保安全生产形势总体平稳;进一步加强统计工作，克期完成第四次全国经济普查任务。加强档案、县志、粮食、物价、供销、水文、人防等工作;支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、侨联、红十字会等工作;推进残疾人、青少年、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等事业发展。 （五）推进各项改革，释放发展活力。持续深化各领域改革创新，不断释放发展动力和发展活力。推进政府机构改革。按照中央和省市要求，坚持思想不乱、队伍不散、干劲不减、工作不断，稳步推进政府机构改革，进一步优化政府机构、编制和职能职责;统筹推进事业单位改革，全面完成各项改革任务。深化“放管服”改革。继续做好行政审批事项“接、放、管、服”各项工作，完善权力清单运行监督机制，继续开展“减证便民”、“最多跑一次”行动，推进并联、容缺审批，审批时限缩减至30个工作日内;加快“双随机一公开”监管，规范公正文明执法，推进跨部门联合监管;推进“一号”申请、“一窗”受理、“一网”审批，推行“一部手机办事通”，提高网上办理率，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿;继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策，落实促进民营经济发展的政策措施，保障企业合法权益，扶持小微企业、民营经济壮大;加快农村电子商务建设，促进物流产业发展，扩大消费市场。加快农业农村改革。完善农村土地确权登记后续工作，完成59万亩粮食生产功能区和重要农产品生产区的划定，完成71个行政村887个村民小组集体产权制度改革;继续推行“三扶两带一流转”等产业发展模式，培育壮大新型农业经营主体，实现小农户、大市场与现代农业有机衔接，解决大产业低效益问题。 （六）主动融入国家战略，加快沿边开发开放。坚定不移推进“四个先行”，着力破解“五不通”问题，持续扩大对缅开放。准确定位发展优势。镇康优势在边，出路在边，潜力也在边，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平总书记考察云南重要指示精神，把思想和行动统一到中央、省委和市委对缅开放工作部署要求上来，准确定位镇康在国家战略中的定位，在辐射中心建设中抢占制高点、下好先手棋、谋划好规划。精准把握优惠政策。认真对照国家、省、市支持沿边开发开放政策，虚心学习周边地区经验，借力使力、借脑生智、借船出海，大胆先行先试，主动服务和融入国家战略。完善服务配套功能。理顺和创新园区管理体制，集中人力、物力、财力，加快南伞口岸125通道联检楼及园区水、电、路、教育、医疗等配套基础设施建设，增强园区承载能力;继续争取南伞口岸升格，提升口岸通关便利化水平。高度重视城乡规划。认真落实全市城乡规划会议精神，处理好条件、基础、机遇和未来发展的关系，以县城为中心，以口岸、园区为支点，加快县城总体规划修编，做一个后人不骂也不愿改的好规划，推进县城、口岸、园区融合发展，打造“绿色沿边、开放沿边、富裕沿边、人文沿边、祥和沿边、安定沿边”，把镇康建成中缅边境线上的美丽县城;结合实施乡村振兴战略，完善乡镇规划，开展好“万名干部规划家乡行动”，做一个村民认可的有特色、有温度、有感情、可实施的村庄规划。 （七）强化社会治理，维护边境和谐稳定。健全城乡治理体系、社会治安防控体系，认真落实社会治理各项制度，提高社会化、法治化、智能化、专业化治理水平。推进平安镇康建设。以深入开展扫黑除恶专项斗争为牵引，进一步提高政治站位，明确责任主体，强化政治担当，增强协同联动，坚决依法打击黑恶势力和各类犯罪行为;持续开展反渗透、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，认真践行“枫桥经验”，依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定，确保社会大局安稳。打好禁毒人民战争。坚持毒品大案查处与零星贩毒查处相结合，保持对毒品犯罪的严打高压态势，全面巩固“全国毒品走私入境通道通报警示地区”摘帽成效。持续维护边境稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，总结运用党政军警民合力守边固边戍边机制;做好驻镇康任务部队的协调服务工作，积极支持配合解放军边境排雷排爆行动;持续抓好边境维稳处置工作，维护边境和谐稳定。 （八）提升依法行政能力，建设人民满意政府。民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。要对照“五个过硬”，切实转变政府职能，以新时代、新担当、新作为的要求，高水平做好政府各项工作。强化理论学习。持之以恒地抓学习，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵和党的十九大精神，以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”;深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，不断提高认识和把握经济规律的能力、分析研判经济形势的能力、应对经济运行复杂局面的能力，自觉践行“云南精神”和“临沧作风”;坚持不懈抓实践，深入一线，以问题为导向，加强调查研究，善于发现问题、研究问题、解决问题，提高运用政策能力，找准国家政策与地方实际之间的切入点、结合点、着力点，主动对接、主动争取、主动作为，把政策变成思路，把思路变成规划，把规划变成项目，把项目变成看得见摸得着的发展成果。推进依法行政。加快法治政府建设，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平;优化政府办事规程，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察法纪监督，主动接受社会和舆论监督，加大政务公开，确保权力在法治轨道上运行。强化担当作为。全面增强履职尽责能力，敢闯、敢干、敢管，勇当改革发展的先行者，建立健全激励约束机制和容错纠错机制，保护和调动广大干部干事创业的积极性;把群众满意度、幸福感、获得感作为工作标准，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应;坚持干字当头、紧字贯穿、实字托底、全力推进“马上就办”，坚决杜绝懒政怠政、为官不为，尽心尽力解决群众最关心、最直接的利益问题。加强廉政建设。严守中央“八项规定”和省、市实施办法，防止“四风”问题反弹;切实履行“两个责任”，加强政府系统党风廉政建设，自觉运用监督执纪“四种形态”，持续推进正风肃纪;强化“三公”经费支出、公共资源交易等环节的监管，加强财政资金、国有资产、自然资源等领域的审计，严肃查处违法违纪案件，让干部知敬畏、存戒惧、受监督、守规矩。各位代表!新常态带来新机遇，新定位开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以高昂奋进的姿态，顺势而为，乘势而上，奋力谱写镇康高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【怒江州招商】2020年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  政府工作报告2020年1月17日怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定信心、攻坚克难，经济社会发展成效显著。预计完成地区生产总值181.7亿元，增长11.7%;固定资产投资182.2亿元，增长15.8%;地方财政一般公共预算收入13.08亿元，增长20.45%;地方财政一般公共预算支出175.66亿元，增长26.45%;社会消费品零售总额42亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入26817元，增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入7139元，增长10.7%。我们主要做了以下工作。 （一）坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心地位、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把初心和使命体现在奋斗中，落实在行动上，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示批示精神和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，以及党中央重要会议和重要文件精神，制定切实可行的贯彻落实措施，推动习近平总书记重要指示、重要回信精神和党中央决策部署在怒江落地生根、开花结果。坚决肃清白恩培、仇和、段跃庆、侯新华等余毒特别是秦光荣流毒在怒江的影响，进一步锤炼了忠诚干净担当的政治品格，政府系统风清气正、干事创业的政治生态正在加速形成。 （二）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚取得决定性进展。着力补齐“两不愁三保障”短板，落实和整合各类扶贫资金76.7亿元，大力实施易地扶贫搬迁、产业就业扶贫等项目。10万贫困群众基本实现搬迁入住，农村危房改造锁定任务全部完成。怒江州林业生态脱贫攻坚区建设成效明显，落实生态公益性岗位4.01万个，带动12.35万贫困人口实现稳定增收。建成46个扶贫车间，组建182个生态扶贫专业合作社，建档立卡贫困户产业覆盖率达96%。抓实“五项措施”，控辍保学力度加大。建档立卡贫困人口基本医疗、大病和养老保险参保率达100%。扎实开展脱贫攻坚兜底保障，实现应保尽保，应兜尽兜。独龙江乡脱贫成果巩固和乡村振兴工作取得新成效。珠海怒江东西部扶贫协作不断深化，中交集团、云南能投等定点帮扶有力有效。贡山县将如期实现脱贫摘帽，全州126个贫困村退出，减少贫困人口10.02万人，建档立卡贫困人口基本达到“两不愁三保障”标准。 （三）聚焦重大项目，基础设施建设实现重大突破。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，以大项目推动大发展。13个省级“四个一百”重点建设项目有序推进，集中开工5批次86个项目。怒江美丽公路建成通车。兰坪丰华通用机场实现通航，怒江人民的“飞天梦”终于实现。怒江新城、保泸高速公路、美丽公路南延线等加快推进。怒江民用机场军地协议正式签订，贡山通用机场场址通过审核。农网改造升级和新一轮农网建设任务全面完成。兰坪县弥勒坝水库等重点水源工程稳步推进。州人民医院二号楼、州中医医院等重大医疗卫生项目全面建成。一批“一水两污”项目及配套管网工程加快推进。全州建成4个5G通信基站，独龙江乡率先开通5G实验站。泸水城市发展规划修编成果通过省规委会审查。 （四）聚焦资源优势，产业发展取得新进展。重点打造以草果为代表的绿色香料产业，香料种植达144万亩，绿色香料产业园区建设稳步推进。云黄连、重楼等中药材种植达30万亩。中华蜂养殖达8万箱。沘江流域(兰坪段)环评限批解禁，老姆井尾矿库建设加快推进。黄登、大华桥电站全面投产，全州发电量183亿千瓦时。工业总产值达90亿元，增长18.7%;规模以上工业增加值34亿元，增长22%。全力推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作，成功创建独龙江3A级旅游景区，百花岭傈僳风情小镇建成运营，成功举办2019中国怒江皮划艇野水世界杯，实现旅游业总收入64.4亿元，增长16%。 （五）聚焦保护修复，生态文明建设取得显著成效。深入推进生态文明建设示范州创建、“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生态建设。新增国家级公益林202万亩，森林生态效益补偿资金达7612.8万元。完成陡坡地生态治理等营造林20.4万亩，累计种植各类苗木2041万株。28个乡镇通过省级生态文明乡镇审查，218个行政村被命名为省州生态文明村，泸水、福贡2个省级生态文明县(市)创建通过验收，全州森林覆盖率和森林蓄积量持续双增，生态环境状况优良指数居全省前列，怒江“绿色颜值”不断提升。“美丽县城”和特色小镇规划建设有序推进。怒江美丽公路路域环境整治取得历史性成绩，农村人居环境整治提升工作扎实推进。城乡建设用地增减挂钩及拆旧复垦复绿成效明显。全面推行河(湖)长制，怒江、澜沧江水质保持在Ⅱ类以上，沘江河等河流水质持续改善。完成主要河流、水库管理范围划定工作。加强地质灾害监测预警，组织实施地质灾害防治项目31个。 （六）聚焦民生保障，人民群众获得感幸福感明显增强。大力实施就业促进行动，发放创业贷款6495万元，城镇新增就业5643人，城镇登记失业率2.5%。农村劳动力转移就业13.1万人次，劳务工资性收入达21.7亿元。纳入城镇低保8865人、农村低保10.7万人，共发放资金3.14亿元。加大临时救助力度，累计救助5.34万人次，发放救助金4461.62万元。3279户困难群众享受住房租赁补贴。20.32万农村人口饮水安全得到巩固提升。完成“全面改薄”建设任务，新建(改扩建)79所义务教育学校，241所中小学全部达到“20条底线”办学标准。新建(改扩建)71所幼儿园，基本实现“一村一幼”。兰坪县义务教育均衡发展通过国家督导评估。开展“直过民族”和人口较少民族普通话培训1.8万人。行政村、社区体育基础设施建设实现全覆盖。竞技体育捷报频传，我州选手在全国全省体育大赛中再创佳绩。新增高新技术企业2家，完成科技扶贫示范项目11个。送戏送书下乡和农村电影放映等文化惠民活动深入开展，国庆、阔时系列活动亮点纷呈。完成17座中央广播电视节目无线数字化补点台站建设，广播电视无线覆盖得到新加强。重点专科和各类急救中心建设取得重大突破，医疗技术水平和服务能力得到提升。全面完成“基本医疗有保障”底线任务，255个行政村建成了标准化卫生室，配备638名合格乡村医生。重大传染疾病防治工作得到全面加强。广泛开展“健康宣传日”，群众健康意识和健康素养不断提高。 （七）聚焦发展环境，改革开放迈出新步伐。政府机构改革全面完成，机构设置得到优化，职能职责进一步理顺。严格落实全省“营商环境提升年”决策部署，扎实开展“营商环境提升攻坚月”活动。“放管服”改革持续推进，调整、取消行政许可事项17项。优化审批服务，工商企业登记时间压缩到平均4.5个工作日。落实减税降费政策，减免税费2.94亿元，执行硅电联动机制，降低企业成本7700多万元，清理并偿还中小企业账款6.04亿元。财税体制、国有企业和殡葬改革有序推进，土地确权和企事业单位车改顺利完成。广泛开展招商推介，成功举办首届“草果文化周”系列活动，引进州外资金98.4亿元。持续推动对缅经济合作文化交流，片马口岸通关便利化水平不断提高，完成对外贸易进出口总额4.46亿元，增长163.6%，增幅位列全省第一。 （八）聚焦社会治理，和谐稳定局面更加巩固。民族团结进步示范州创建稳步推进，全州2个集体、3名个人被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体和个人。贡山县被国家民委命名为“全国民族团结进步示范区(单位)”，兰坪县创建全国民族团结进步示范县通过省级验收，命名了83个州级民族团结进步创建示范单位。加强与宗教代表人士沟通联系，宗教事务管理进一步规范。社区治理持续加强，矛盾纠纷调处机制不断完善，独龙江边境派出所获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣。健全应急管理责任体系，全面加强交通、学校、旅游、食品药品等领域安全监管。非洲猪瘟等动物疫病防控工作不断加强。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，禁毒防艾、边境管控得到加强，重大节庆、重要节点安保维稳工作有序有力，人民群众安全感进一步增强。一年来，我们全面加强政府自身建设，政府职能进一步转变,行政效能和服务水平稳步提升。依法接受州人大及其常委会的监督，自觉接受州政协的民主监督，坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，办理人大代表建议149件、政协委员提案148件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，自觉接受纪检监察监督，强化审计监督。深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，持续开展领导干部“五个一”抓基层党建和脱贫攻坚专项行动，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“基层减负年”各项要求，为基层松绑减负，让干部担当作为。各位代表!怒江每天都在变化，每时都在进步。过去一年，我们攻坚克难，脱贫成效再凸显，贫困人口从14.29万减少到4.43万，贫困发生率从32.52%下降到10.09%，脱贫攻坚从“实现突破性进展”迈向“取得决定性进展”。过去一年，我们再接再厉，经济增长再提速，全州经济高开稳走、持续向好，国内生产总值、固定资产投资、财政收支、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速排名全省前列。过去一年，我们大胆探索，创新实践再添彩，独龙江“整乡推进整族帮扶”扶贫模式为人口较少民族整族脱贫树立了标杆，独龙江乡生态扶贫生动实践入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例;贡山县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地;“生态护林员+”助推脱贫模式得到国务院扶贫办肯定。过去一年，我们牢记嘱托，奋斗激情再升华，深刻认识“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”既是勉励更是鞭策，大力弘扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风，涌现出了“人民楷模”高德荣、“最美奋斗者”邓前堆、“最美支边人物”管延萍等先进模范，进一步激发了全州人民干事创业的昂扬斗志和必胜信心。各位代表!过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于习近平总书记对怒江各族人民的亲切关怀，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于珠海对口帮扶，中交集团、云南能投等定点帮扶及社会各界的大力帮助，得益于全州各族干部群众的团结拼搏。我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，向关心支持怒江脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难问题：打赢深度贫困脱贫攻坚战时间紧迫、任务艰巨，易地扶贫搬迁“后半篇”文章面临诸多困难和问题;以交通为代表的基础设施建设仍然滞后，瓶颈制约仍未全面破解;产业发展层次低、带贫能力不足;招商引资难，营商环境有待进一步改善;财政收支压力大，基本公共服务供给不足，民生领域还有不少短板;少数干部攻坚能力弱、争先进位意识淡薄;政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对此，我们必须正视矛盾，勇于担当，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作今年是全州实现脱贫摘帽、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现“怒江2020”新目标的关键之年。做好全年各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话、给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和州委八届八次全会精神，紧扣脱贫摘帽、全面小康两大目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以创建国家生态文明建设示范州、全国民族团结进步示范州为主攻方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓重点、补短板、强弱项，一鼓作气，乘势而上，坚决打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力实现“怒江2020”新目标。经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，地方财政一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位GDP能耗控制在省下达指标内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下8项重点工作。 （一）以一鼓作气的干劲，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战全面完成脱贫攻坚任务。以《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和怒江州2020年度实施方案为抓手，聚焦突出问题和薄弱环节，继续铆足干劲、保持韧劲，以必胜的信心、超常的举措，组织精锐力量强力攻坚，对剩余的4.43万贫困人口，逐户逐人进行精准分类、精准施策、精准帮扶。对工作难度大、贫困发生率高于10%的57个贫困村，倒排工期，挂牌督战，实现剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，泸水市、福贡县、兰坪县脱贫摘帽。巩固好贡山县脱贫摘帽成果。加快推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。切实巩固脱贫攻坚成果。围绕文化旅游、绿色香料、峡谷特色农业等推进产业扶贫，加快建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫成效得到巩固。通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，持续做好就业扶贫，确保实现有劳动力的建档立卡贫困家庭每户有1人以上稳定就业。全面落实兜底保障政策，加大临时救助力度，做实做细保障性扶贫各项工作。做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。聚焦社区治理，建立健全安置点基层组织，完善后续管理和服务。统筹衔接城乡低保、医保、养老和户籍等制度。全面完成教育、卫生、饮水等配套设施建设，加快推进村史馆、文化活动场所、公共卫生厕所、污水处理和垃圾清运设施设备、社区便民服务中心、物流中心、仓储设施等建设。做细搬迁群众就业帮扶工作，规范建立就业创业服务站(点)，加大技能培训，拓宽就业渠道，确保搬得出、稳得住。坚持防止返贫和防范风险并重。建立返贫监测预警和动态帮扶机制。对出列的贫困村不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，对已脱贫群众做到结对帮扶不脱钩、不断档，收入监测不放空。继续加大产业就业、健康扶贫、消费扶贫和保障性扶贫等方面的支持力度，防止返贫和出现新的贫困群体。认真排查和解决易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和饮水安全保障等工作中的突出问题，防范化解项目质量、资金管理使用等方面的风险。开展脱贫攻坚普查试点工作。 （二）以众志成城的决心，主动融入大滇西旅游环线建设抢抓大滇西旅游环线建设机遇。按照省委省政府关于推进大滇西旅游环线建设的总体部署、功能定位、产业布局，结合我州脱贫攻坚和文化旅游产业发展实际，按照“开发一个景区、带活一方经济、致富一方百姓、带动一村脱贫”的旅游富民思路，围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标，构建“一廊一带四核六片”产业发展空间格局。加快推动重点项目建设，积极扶持旅游新产品新业态，切实解决旅游产业基础配套、产品供给、市场培育等方面突出问题，着力打造“峡谷怒江养心天堂”旅游品牌，把文化旅游产业培育成怒江脱贫攻坚的主导产业、带动贫困群众脱贫致富的民生产业、拉动经济社会发展的战略性支柱产业。推动综合交通建设大突破。加快实施和统筹谋划储备一批综合交通项目，全力连通“断环”、畅通“内环”，构建适应怒江文化旅游产业发展需要的综合交通网络。加快推进保泸高速公路建设，确保实现年内通车。建设完成泸水中交连心桥、福贡中交木尼玛大桥、怒江美丽公路服务区和一批农村公路。全力加快剑兰和云兰高速公路、维通二级公路、兰福二级公路金顶至青吾甸段、怒江机场连接线等项目建设。开工建设怒江美丽公路安全人行通道、德贡公路提升完善工程及孔雀山隧道、泸腾二级公路、澜沧江库区航运等项目。启动怒江民用机场建设。加快云龙至泸水至片马高速公路、兰福二级公路青吾甸至匹河段、六库至丙中洛二级公路复线、贡山通用机场、保山至六库铁路、泸水小沙坝至大南茂航运等项目前期工作。推动文化旅游产业大发展。围绕《怒江州旅游业高质量发展三年行动计划(2020—2022年)》，着力打牢产业发展基础，旅游业总收入增长12%以上。完成旅游扶贫示范村、示范户建设和独龙江生态旅游整体提升等产业扶贫项目。积极开展A级旅游景区创建，每个县市至少创建2个以上A级景区，实现怒江高A级旅游景区“零”的突破。不断完善游客集散中心、观景平台、旅游标识等基础设施。建设6个半山酒店、4个精品酒店和16家旅游民宿。打造一批户外运动、康养旅游、科考研学、低空旅游等新产品新业态。提升打造傈僳阔时节、怒族仙女节、独龙族卡雀哇节、普米族情人节、泸水澡塘会等民俗节庆活动。持续举办皮划艇野水国际顶级赛事，策划举办国际马拉松、自行车等大型体育赛事，加快推进国家级皮划艇训练基地项目前期工作。 （三）以紧盯不放的韧劲，确保项目投资稳步增长加快推进重大项目建设。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，落实“项目工作日”制度，强化要素保障，抓实项目前期，确保交通、能源、水利、市政、信息等基础设施投资增长。启动实施独龙江35千伏联网线路工程。继续推进兰坪县弥勒坝水库工程建设，加快怒江新城供水设施建设，开工建设泸水志本河、兰坪秦归山水库，实施澜沧江沿线乡镇重点骨干渠道防渗加固工程。加大市政配套基础设施建设力度，实施好污水处理厂提标改造及管网完善工程。加快推进5G通信设施建设，年内县城所在地开通5G网络。强化重点项目储备。对接国家和省发展战略，按照国家、省投资方向和重点，紧盯国内外产业发展走向，整合部门、行业资源，组建项目策划专业团队。立足“十四五”发展，科学谋划一批大项目、好项目，及时调整充实项目储备库，确保项目成熟一批，上报一批，建设一批。抓实重大项目招商。重点围绕文化旅游、绿色香料、绿色食品、电子商务、商贸物流等领域，落实招商引资“一把手”责任，完善招商引资政策，健全招商工作机制，突出引龙头、引骨干，大力引进更多实力雄厚、有社会责任感的企业落户怒江。加强跟踪服务，提高项目履约率，努力把意向变成协议、协议变成合同、合同变成投资。科学编制“十四五”规划。坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，聚焦补短板、强弱项、增后劲、惠民生，主动服务和融入全国、全省发展战略，以大滇西旅游环线建设为契机，以综合交通、生态保护及文化旅游、绿色香料等六大产业为重点，谋划好“十四五”发展思路和重点项目。做深做细“十四五”规划前期重大课题研究，平衡协调州级重点专项发展规划和区域发展规划，围绕重大项目进全国全省规划的目标，加强与上级部门的对接汇报，做好与“十三五”规划和全国全省专项规划、区域规划、空间规划的相互衔接，科学编制引领怒江高质量跨越式发展的“十四五”规划。 （四）以持之以恒的定力，培育壮大特色产业做深先进制造业。加快推进以铅锌、工业硅加工为主的精深加工制造业，扎实推进金鼎锌业公司转型升级和兰坪县国家级工业资源综合利用基地项目建设，打造百亿绿色铅锌产业集群。推动泸水工业园区转型升级，逐渐改变以工业硅为支撑的单一产业结构。协调解决金鼎锌业公司矿业权办理等历史遗留问题，加快实施老姆井尾矿库等转型升级项目。建立完善稳定长效的硅电联动电价稳定机制，做好工业企业升规服务工作，加大清理拖欠中小企业账款力度，扶持中小企业发展。力争规模以上工业增加值增长5%以上。做强绿色能源产业。加强能源基础网络建设，强化区域能源合作，积极参与构建跨区域能源互联互通枢纽，努力为我省建成国家清洁能源基地发挥重要作用。全面完成“三区三州”农网改造升级攻坚项目建设，启动整州“以电代柴”配套电网建设。积极推进中缅天然气怒江支线前期工作，启动鹤庆至兰坪天然气支线项目建设。做大绿色香料产业。加快绿色香料产业园建设，制定支持产业园发展优惠政策，加大精准招商力度，发挥政策优势、服务优势，促进要素集中、产业集聚、企业集群，形成上下游紧密协作的生产经营群体，把绿色香料产业园建设成为集加工、观光、购物、展示、科普、体验、文化为一体的园区。加大以草果、花椒等香料为主的产品研发投入，重点研发以草果为主的调味品、日化品和保健品，包装打造“怒江草果宴”等一批民族餐饮品牌，持续办好草果文化周系列活动，把怒江绿色香料产业打造成全州农业支柱型产业。做优峡谷特色农业。按照“大产业、新平台、新主体”要求，着力在选准主导产业、对接市场和培育新型经营主体上下功夫，以“一县一业”“一村一品”为目标，重点培育茶叶、水果、蔬菜等为主的特色种植业，实施核桃、草果、茶叶、漆树、咖啡提质增效29.85万亩。加快推进兰坪现代农业蓝莓产业园、泊尔恒3万头生猪养殖项目。加大对独龙牛、高黎贡山猪、独龙原鸡等特色畜禽保种扩繁力度，大力发展特色畜禽养殖，带动农村群众增收致富。落实好农业支持保护政策，加强有机农产品和农产品地理标志认证，建立健全农产品质量监测体系，加快构建峡谷特色农业产业体系。做实生物医药和大健康产业。依托特色生物资源和自然资源禀赋，加快发展生物医药产业，建设云黄莲、云木香等特色中药材基地，加快推进惠仁科技怒江州大健康产业扶贫项目和兰坪一心堂医药产业园建设。开展多样化健康管理服务，支持社会资本发展专业健康服务机构，鼓励医疗机构、康养服务机构与旅游休闲基地合作。深入开展城企合作，扩大普惠性养老、托育服务有效供给。发展健康保险业，推进健康保险与医疗服务、健康管理等产业融合发展。 （五）以抓铁有痕的力度，坚决守护好绿水青山全力推进生态文明建设示范州创建。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展路子。加强自然保护区管护和生物多样性保护，推进“两江”流域生态修复，健全完善生态保护长效机制。积极争取生态功能区转移支付资金。加快推进生态文明建设示范州创建工作，年内创建省级生态文明州，力争同步创建国家生态文明建设示范州。全面加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，积极申报怒江大峡谷国家公园，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设。持续推进“怒江花谷”生态建设，以美丽公路沿途乡镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点绿化美化亮化为重点，与绿色产业、美丽乡村、旅游景点等有机结合，重点打造56个“怒江花谷”生态建设示范点。扎实开展生态建设巩固脱贫成果行动。以怒江、澜沧江峡谷两岸“大字报”地和生态脆弱区为重点，以生态修复、产业发展、群众增收、美丽宜居为目标，抓实抓好“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。通过积极向上争取，统筹整合各类资金，连续用3年时间，每年投入10亿元，种植特色经济林果30万亩。科学合理布局产业，实现种植业结构调整与养殖业发展有效衔接，形成种养良性循环的产业布局，把“两江”沿岸建设成绿色经济和生态观光走廊。鼓励农民专业合作组织参与，通过土地、林地流转和入股等形式，带动贫困群众就地就近务工、参与分红、增收致富。进一步拓展生态护林员职责，组织生态护林员全面参与国土绿化和“怒江花谷”生态建设，每人每年完成20株植树造林任务。全面提升城乡人居环境。以建设“美丽峡谷、生态怒江、宜居城乡”为主题，以建设美丽县城、美丽乡村为抓手，加快推进城乡人居环境整治提升工程。围绕共建干净家园目标，加快厕所革命、生活污水和垃圾处理设施建设。巩固“两违”整治成果，消除存量、遏制增量。围绕营造宜居环境目标，突出民族特色、地域特色，避免同质化和“千城一面”。加大传统村落保护和修复，打造一批特色鲜明的主题街区、民族风情街区，重点打造2个旅游特色小镇，不断提升怒江生态、美丽、宜居的人居环境。围绕路域环境整治目标，全面治理侵占公路路权行为，严格规划建设审批，持续整治以美丽公路为重点的路域环境，推进公路沿线集镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点风貌打造。解决群众城区停车难问题，建设城镇公共停车场20个。抓好污染防治和生态治理。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“六大标志性战役”，实现排污许可制对所有固定污染源全覆盖。坚持方向不变、力度不减，完善相关治理机制，抓好源头防控，做好农村垃圾分类处理、分户处置，加大饮用水源地保护，实施化肥农药零增长行动，加强农业面源污染治理。强化地质灾害防治和矿山环境恢复治理，坚决落实河(湖)长制，加强怒江、澜沧江流域和重要河流生态保护、系统治理，确保生态环境持续改善。 （六）以攻坚克难的锐气，持续深化改革开放深化重点领域改革。统筹推进金融、财税、调查统计等体制改革。抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革。认真贯彻落实《怒江州深化国有企业改革三年行动方案》，整合重组州属国有企业，提高发展质量效益，健全完善国有资本合理流动机制，有效解决同质化经营、资产负债率高、管理层级多等问题。深化市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业等综合行政执法改革。努力扩大对外开放。充分挖掘孟中印缅经济走廊的合作潜力，以中缅建交70周年及中缅文化旅游年等活动为契机，大力促进与缅在基础设施、投资商贸、跨境旅游、民间交往等方面的合作。积极探索“一口岸、多通道”监管模式，着力推进片马物流园区建设，推动片马口岸升级为国家一类口岸。加强岗房、亚坪等通道基础设施建设，推动农业、水能、矿产、生物等合作开发，促进口岸(通道)经济发展。加强与西藏林芝市在交通基础设施、资源保护开发和民族文化交流等方面的交流合作。依托大滇西旅游环线建设，以文化旅游产业为重点，强化与周边州市的联动发展。持续优化营商环境。深入学习贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，继续抓好提升营商环境十一项行动，推行优化营商环境“红黑榜”制度。进一步规范和完善各类涉企审批服务，全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推进注册登记便利化、简易注销登记、“证照合一”和电子营业执照改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。完善支持民营经济发展的政策措施，依法保护民营企业权益，支持民营企业改革创新，激励企业家干事创业。强化科技创新支撑。深入实施创新驱动战略，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强科技成果转化运用和知识产权保护，增强科技对产业的支撑力。积极顺应数字经济发展趋势，以政务数据资源全面数字化为切入点，加快建立全州共建共享和“一数一源、一源多用”的政务资源数据目录，用人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等数字技术赋予经济发展和社会治理新的动力。积极推动大众创业、万众创新，进一步完善引进人才激励机制，着力加强人才队伍建设，吸引科技创新团队和人才到怒江创业发展。 （七）以求实创新的举措，全面提升社会治理水平创建全国民族团结进步示范州。始终保持深度融合、高位推动态势，实施好“十县百乡千村万户示范创建工程”“沿边三年行动计划”“双百工程”，举办好怒江州民族团结进步事业成就北京展，进一步加大泸水、福贡民族团结进步创建工作，兰坪县同步创建“全国民族团结进步示范县”，巩固贡山县创建成果，力争“全国民族团结进步示范州”创建通过省级初验和国家验收。深化平安怒江建设。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动。深入推进扫黑除恶工作向纵深发展，打好禁毒人民战争。加强边境管控，坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，维护边境和涉藏地区和谐稳定。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。开展法制宣传教育，落实“谁执法、谁普法”责任制，做好社区矫正工作，增强人民群众的安全感。提升社会治理水平。完善基层网格化社会服务管理体系，提供优质公共法律服务，畅通复议渠道和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进社会治理重心下移，健全重大事项社会稳定风险评估、信访工作和基层维稳应急处置机制。丰富和发展新时代“枫桥经验”，改进人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安稳定。积极探索易地扶贫搬迁安置点社会治理模式，夯实基层社会治理基础，打造共建共治共享的社会治理格局。提升安全风险防控能力。严格落实党政同责、“一岗双责”和属地管理责任，全面提高安全风险防控和应急处置能力。筑牢安全生产防线，加强安全生产责任体系建设，全面落实部门监管责任和企业主体责任，着力防范化解道路交通、消防、校园、非煤矿山等重点领域安全风险，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强应急体系建设，积极推进怒江突发公共事件预警信息发布系统建设，提高灾害应急防御能力。 （八）以一心为民的情怀，大力改善民生福祉办好人民满意的教育。加大投入力度，改扩建义务教育阶段学校50所，完成泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校建设，不断改善中小学校办学条件。严格执行控辍保学“四步法”，确保义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。围绕学前教育毛入园率85%、高中阶段毛入学率90%的目标，深入实施学前教育和高中阶段普及攻坚，不断提高人均受教育年限和人口素质。落实好学生资助惠民政策，努力解决学生“能上学”问题。大力发展职业教育，成立滇西应用技术大学怒江学院，办好怒江州第一所大学。广泛开展普通话培训，提高群众对外交流交往能力。提升全民健康水平。紧紧围绕“基本医疗有保障”和“健康怒江”目标，进一步巩固提升健康扶贫成果。重点抓好易地扶贫搬迁安置点卫生健康保障工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生资源，全面推进医共体(医联体)建设。完成州人民医院三级甲等医院和泸水市人民医院二级甲等医院创建工作，着力提升医疗卫生管理水平和服务能力。以结核病、艾滋病等重大传染病防治和妇女儿童健康工作为重点，落实落细基本公共卫生政策。持续开展“健康宣传日”和健康素养促进行动，严格落实计划生育政策，不断优化和提高人口质量。持续开展医德医风和行业作风整治，不断提高人民群众的满意度。全面贯彻落实《体育强国建设纲要》，广泛开展全民健身运动。实施就业优先战略。抓实稳定就业相关政策措施，落实税费减免、社保补贴、援企稳岗、技能提升等扶持政策，做好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。持续开展劳动力转移就业，完成就业培训4万人次，新增转移就业2.5万人，其中1万人在广东省就业。完善社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险和基本医疗保险制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理。落实城乡低保、临时救助、抚恤优待等政策，保障困难群众基本生活。提高退役军人及其他重点优抚对象的服务管理保障能力。严厉根治拖欠农民工工资行为。实施农村敬老院、城乡社区居家养老服务中心等提质改造工程。完善住房保障体系，改造完成城镇棚户区及老旧小区8.7万平方米。认真落实粮食行政首长负责制。实施好“菜篮子”工程，稳定生猪生产，保障市场供应。提升公共文化服务能力。围绕文化助力脱贫攻坚主题，深入推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。扎实做好公共文化供给服务、文化遗产保护开发利用、文艺精品创作等工作。加强公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程。推动实施应急广播体系建设，做好安全播出监测工作。继续办好民生实事。加强统计、地方志、档案、地震、气象、供销、红十字、人民防空、侨务、邮政等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、双拥、民兵预备役等工作。全面开展第七次全国人口普查。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。坚持政治引领。把党的政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记对怒江工作的重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和州委的工作部署，确保政令畅通、令行禁止。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，让人民群众感受到实实在在的变化。坚持依法行政。加强法治政府建设，深入学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和省委实施意见，加强制度创新，强化制度执行，维护制度权威，进一步完善依法行政制度体系，努力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，全面推进基层政务公开标准化、规范化，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。坚持担当有为。树立正确政绩观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，继续发扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风，争当“有情怀有血性有担当”的怒江脱贫攻坚干部。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，敢于善于跟贫穷落后斗争，跟矛盾困难斗争，跟不正之风斗争。增强风险防控化解意识和能力。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。落实《怒江州脱贫攻坚一线工作人员抚恤救助关爱办法》、《怒江扶贫“暖心基金”管理使用办法》，关心关爱脱贫攻坚一线干部。坚持务实重行。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义突出问题，巩固好“基层减负年”成果，切实为基层松绑减负。坚决不搞急功近利的短期行为，坚决不搞虚报浮夸的表面文章，坚决不搞华而不实的花拳绣腿，坚决不搞劳民伤财的形象工程。着力提高政府执行力，承诺的事情坚决兑现，服务群众和市场主体的事项，马上就办，办就办好。大力推行“互联网+政务服务”，推动政府信息共享，政务服务事项全部实行清单管理，提高政府工作效能。坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，把有限资金用在“刀刃上”。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计，实现全州一级预算单位审计全覆盖。坚决扛起“以案促改”政治责任，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败行为，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政的要求全面落实。持续开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话活动。践行社会主义核心价值观，模范遵守社会公德、家庭美德，恪守职业道德，干干净净干事，清清白白做人。各位代表!初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，鼓足干劲、攻坚克难，向着告别贫困、迈入小康的目标阔步前进，让千百年来的绝对贫困问题历史性地划上句号，为顺利实现第一个百年奋斗目标作出怒江贡献!

  2025-07-08

• 【马关县招商】2020年马关县政府工作报告

  2020年5月8日在马关县第十七届人民代表大会第四次会议上县长何昌娥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行的一年。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面和繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，狠抓“六稳”工作落实，经济总量突破百亿元大关，脱贫攻坚取得重大成就，经济社会发展实现了新的历史性跨越。全年实现地区生产总值112.3亿元，增长10.2%。完成固定资产投资77.9亿元，增长14.5%;完成公共财政总收入13.6亿元，增长4.1%，其中地方公共财政预算收入7.6亿元，增长8.1%;地方公共财政预算支出41.7亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额46.7亿元，增长11.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为32629元、11177元，增长7.8%、11.6%;金融机构各项存贷款余额分别为118.9亿元、94.9亿元，增长1.2%、10.7%。 （一）脱贫攻坚成效显著。过去的一年，我们坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。尽锐出战齐帮扶。围绕2019年实现高质量脱贫摘帽总体目标任务，全面压紧压实脱贫攻坚责任，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦，各方力量向脱贫攻坚聚集，省州县136个单位9019名干部参与挂钩结对帮扶，实现挂钩帮扶贫困群众全覆盖。精准施策强弱项。统筹整合各类资金14.6亿元投入脱贫攻坚主战场，着力解决“两不愁三保障”突出问题。在持续巩固传统种养殖业的基础上，投入产业扶持资金2.3亿元，不断夯实产业发展基础设施，大力发展刺梨、李子、巴西菇等特色产业，鼓励支持新型经营主体与建档立卡贫困户建立利益联结，对有产业发展条件的农户实现全覆盖。全面开展就业技能培训，安置乡村公共服务岗位6333人，创建扶贫车间45个，发放外出务工贫困劳动力转移就业奖补资金1500万元，实现农村贫困劳动力转移就业3.2万人。全面落实教育扶贫政策，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。大力开展健康扶贫，实现四类重点对象100%参加基本医疗保险和大病保险，建档立卡贫困户四种重点慢病人群100%享受家庭医生签约服务。出台医疗、教育、自然灾害和意外事故临时救助办法，发放救助资金569万元，救助群众2219户。改造农村危房1.48万户，实施新增易地扶贫搬迁1049户3970人，抵边新村搬迁212户834人，群众住房安全得到有效保障。实施通村公路、村内道路硬化975公里，硬化入户路、庭院145.7万平方米，实施农村饮水安全巩固提升项目543件，新建和改造电力线路502千米，实现贫困村水、电、路、卫生室、广播电视、网络宽带、公共活动场所全覆盖。凝心聚力创佳绩。大力弘扬“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，贫困群众内生动力不断激发，自觉参与脱贫攻坚意识不断增强。中国农业发展银行定点扶贫、沪滇扶贫协作深入推进，“万企帮万村”行动深入开展，接受各类捐赠帮扶资金9500万元。累计实现115个贫困行政村25041户96114名建档立卡贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率降至1.08%，脱贫摘帽目标有望如期实现。 （二）产业发展成效明显。过去的一年，我们不断巩固提升传统产业，聚力发展新型工业，产业发展新动能不断增强。高原特色现代农业提质增效。粮食安全持续巩固，实现产量1.6亿公斤。收购烟叶6.3万担，实现烟农收入8381万元。重大动物疫病防控工作成效显著，出栏生猪22.4万头、肉牛5万头、家禽182万羽，实现牧业增加值5.5亿元。大力扶持特色种植业规模化发展，巩固发展草果、砂仁等特色中药材29.5万亩，加快发展商品蔬菜5.4万亩。认证“三品一标”农产品6个，培育龙头企业22户、农民专业合作社124户。实现第一产业增加值24.1亿元，增长5.4%。新型工业快速发展。年采矿360万吨扩建及其配套建设项目加快推进，博亿碳业年产1万吨活性碳、华建建材年产60万立方商品混凝土、贵翔农业刺梨和李子加工等项目建成投入使用，华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业创新发展步伐加快，实现规模以上工业增加值26.6亿元，增长18.5%。第三产业提速增效。花饭节、花山节、闹兜阳等民俗节庆活动丰富多彩，马洒、小马固新寨、罗家坪等民族文化特色旅游村建成开放，马洒村被命名为云南省旅游扶贫示范村，乡村旅游培育效果明显。全年接待游客203万人次，实现旅游综合收入22.6亿元。电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，农产品网络交易额达1.7亿元。房地产业健康发展，完成开发投资23.3亿元，实现商品房销售29.6万平方米。新增限额以上企业5户。实现第三产业增加值48亿元，增长8.9%。 （三）发展基础更加坚实。过去的一年，我们坚持项目带动、投资拉动，投入基础设施建设资金26.8亿元，着力推进“五网”建设。交通网络日趋完善。文山至马关高速公路(马关段)建设加快推进，G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路开工建设，马关至河口、马关至西畴兴街高速公路、G219线新桥河至撑腰岩高等级公路前期工作稳步推进。“四好农村路”建设成效明显，全县通车里程达4288公里，通自然村道路硬化率和通达率分别为78%、100%。水网建设稳步推进。木厂水库前期工作全面完成，李子坪、肖家河等水库前期工作有序开展，一把伞水库试堵工程、界河治理二期工程扎实推进，河边水库实现下闸蓄水，夹寒箐水库建成通过验收，实施“五小”水利工程1021件，新增库容152万立方米、灌溉面积1.5万亩。能源保障持续增强。南浦河四级电站建成投入使用，溜马滩电站增效扩容项目加快推进，电力装机容量达33.4万千瓦。实施农村电网改造升级项目203个，金厂、古林箐35千伏输变电工程建成投入使用，铺设城区天然气管道3.4千米，能源供给结构和质量不断改善。通信网络不断提升。电信普遍服务试点工作全面实施，光纤入户工程加快推进，新增传输光缆线路764千米，新建4G通信基站234个，边境地区4G网络实现全覆盖。 （四）改革开放不断深入。过去的一年，我们加快扩大对外开放，扎实推进重点领域和关键环节改革，经济发展动力活力不断增强。重点改革持续推进。政府机构改革全面完成，经济体制、生态文明体制等改革有序推进，“放管服”改革持续深化，“双随机一公开”深入实施，营商环境不断优化，企业和群众办事更加便捷。坚决落实减税降费政策措施，为企业减税3.8亿元，降低社会保险费2459万元。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业发展，清偿民营企业中小企业账款3050万元，偿还率达63.2%，超额完成上级下达目标任务3.2个百分点。在全州率先建立支持民营企业和小微企业贷款风险补偿基金，撬动金融机构发放民营企业贷款4.4亿元。农业农村综合改革深入推进，农村集体产权制度改革全面完成，清产核资4.1亿元。全力推动ETC发行工作，完成发行任务3.4万辆，超州下达任务10.7个百分点。对外开放持续扩大。都龙口岸开放力度不断加大，对外交流日益深化，边民互市市场建设完工，完成边贸进出口总额15.2亿元，增长15%。园区建设规模水平不断提升，南山园区项目建设有序推进，达号污水处理厂建成投入使用，入园企业14户，实现园区工业总产值61.5亿元，增长13%。认真落实“招商引资年”各项工作，强力推进“一把手”招商，组团赴上海、浙江等地精准招商，引进县外实际到位资金62.1亿元。 （五）生态环境持续向好。过去的一年，我们始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住生态红线，县域生态环境质量持续稳定。污染防治成效明显。严格贯彻落实环境保护责任制，全面打响“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战。大力整治“散乱污”企业，城区空气优良天数达99.4%。河长制工作不断深化，重要水源点治理力度不断加强，千吨万人水源地保护规划编制完成，县城区集中式饮用水水源水质达标率100%，南北河、小白河、响水河3个监测断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，大丫口历史遗留砷渣综合治理工程竣工通过州级验收。农业农村面源污染防治持续加强，农事残留物处置取得积极进展。第二次全国污染源普查工作通过初验。八寨、仁和等8个乡镇被命名为省级生态乡镇。生态屏障日益筑牢。“森林马关”建设稳步推进，完成退耕还林3.2万亩、石漠化治理40平方公里，纳入森林管护115.1万亩，森林覆盖率达56.7%。严守耕地红线和严格耕地保护制度，土地资源得到有效保护，实现年度耕地占补平衡。城乡人居环境不断提升。东安路、高速公路连接线等市政道路和安平广场、骏城花园停车场等公共基础设施建设有序推进，棚户区改造稳步实施，老旧小区改造项目启动建设，城区绿化、亮化、美化力度持续加大。“厕所革命”扎实推进，投入资金5680万元，改造城乡公厕121座、农村户厕2.6万座。“两污”治理加快推进，县城污水处理厂及配套管网二期工程项目动工建设，城区垃圾实现外运处置，农村生活垃圾处理力度加大，村组卫生保洁制度全面落实，群众主体意识明显增强，农村人居环境整治成效显著。 （六）民生福祉不断改善。过去的一年，我们始终践行以人民为中心的发展思想，着力补齐民生和公共服务领域短板，群众获得感、幸福感不断增强。就业创业稳步推进。全面落实贷免扶补、就业创业扶持政策，扎实抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业工作，开发城镇就业岗位3450个，新增就业2300人，发放创业贴息贷款6253万元，带动创业就业1555人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育事业均衡提质。教育综合改革持续深化，乡村教师支持计划深入推进，师德师风建设进一步加强。学前教育三年行动计划全面实施，义务教育发展基本均衡成果持续巩固，着力抓好高中教育，统筹发展职业教育、民办教育、特殊教育。县二幼、县五小等建设项目前期工作有序推进，县二中、县一初二期及14所乡村幼儿园项目开工建设。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达82.1%、95.3%、80.1%。健康马关深入实施。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，与云医投合作办医取得阶段性成效，“医共体”试点县建设步伐加快，分级诊疗成效明显，县内就诊率达92.2%。县人民医院提质达标通过省级验收，县第二人民医院全面竣工，大栗树、山车卫生院改扩建项目投入使用，县乡医疗综合服务水平稳步提升。统筹抓好传染病、地方病、常见病防治，支持中医药事业传承创新发展，关爱妇儿健康行动深入实施，基本公共卫生服务保障能力不断增强。爱国卫生运动持续推进，创建省级卫生村149个。保障体系不断完善。全面实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99.47%、99.98%。社会救助工作全面加强，县儿童福利院建设项目主体完工，发放各类优抚救助资金2050万元。扎实开展城乡低保动态管理，城乡低保全面提档升级，发放保障金1.6亿元。退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作顺利完成。马白烈士陵园修缮工程全面竣工，公益性公墓建设步伐加快，殡葬改革稳步推进。文体事业蓬勃发展。文化惠民工程深入推进，“三下乡”活动扎实开展，非遗传承及旅游推介工作成效明显，“闹兜阳”被列入第五批国家级非物质文化遗产推荐名单，马洒村被评为2019年中国美丽休闲乡村，小马固新寨、马洒被命名为中国少数民族特色村寨。全民健身运动广泛开展，成功举办首届农民运动会，群众精神文化生活更加丰富。国家三类城市语言文字规范化达标创建通过省级验收。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查全面完成。外事、侨务、供销、科技、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信等事业全面发展。 （七）社会大局和谐稳定。过去的一年，我们牢牢守住安全底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，人民群众安全感和满意度不断提升。债务风险管控扎实有效。全面强化税收征管，积极盘活财政存量资金，大力争取地方政府债券资金支持，按照“控增量、化存量”要求，妥善化解政府性债务，全年共置换和化解政府性债务4.65亿元。社会风险防范能力不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策，扎实开展民族团结进步示范创建，深入实施新一轮兴边富民沿边三年行动计划，民族团结、宗教和顺良好局面进一步巩固。“七五”普法、依法治县工作持续推进，全民法治意识不断提高。狠抓信访化解和矛盾调处工作，群众合理诉求得到及时有效解决。加大对违法犯罪活动的打击力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力打好新一轮禁毒防艾人民战争，不断加强网络安全、反恐和反邪教工作，强化管边控边能力建设，各类违法犯罪活动得到有效遏制。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化重点行业监管，应急处置能力不断提升，安全生产形势总体平稳。全面实施质量提升工程，强化食品药品安全监管，严厉打击食品药品违法行为，人民群众饮食用药安全得到有效保障。国防动员、守边固边、双拥共建、防灾减灾、应急救援等工作扎实推进，社会和谐氛围不断浓厚。 （八）自身建设持续加强。过去的一年，我们始终把政治建设摆在首位，着力抓作风、提效能，努力建设人民满意政府。政治立场更加坚定。始终在政治立场、政治方向上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，坚决贯彻落实上级重大决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面消除秦光荣、付加兴等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响。依法行政规范有序。深入贯彻落实依法治国战略，严格重大决策听证、重要事项公示制度，积极发挥法律顾问作用，强化规范性文件备案审查，法治政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议264件、政协委员提案127件。积极支持县监委、县法院和县检察院依法开展工作，认真听取工商联和社会各界意见，主动接受舆论监督和社会监督。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，主动公开各类政府信息2.6万条。作风建设扎实推进。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，不断加强审计监督，严控“三公”经费支出，着力整治扶贫领域作风问题，全面整改中央、省、州巡视巡察反馈问题，扎实开展政府系统作风整治，政风、行风明显改善。都龙镇人民政府被授予云南省第六届“人民满意的公务员集体”荣誉称号。各位代表!过去的一年，我们投身脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都是省、州党委政府坚强领导和关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协、县监委有效监督、倾力支持的结果，是上级挂联单位关心、支持和帮助的结果，是全县干部群众众志成城、勠力同心、撸起袖子加油干的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻马部队官兵和公安干警，向各定点扶贫和对口协作单位，向所有关心支持马关发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在一些困难和不足：一是脱贫攻坚成果巩固还需持续发力，群众稳定增收还需下足功夫，人居环境提升长效机制还需强化，群众内生动力还需不断激发;二是投资增长乏力，大项目、好项目少，发展要素保障不到位，推动经济高质量跨越式发展后劲不足;三是财政收支矛盾加剧，“三保”压力大，防范化解政府性债务风险形势依然严峻;四是关系群众切身利益的就业创业、安全生产、社会治安等方面工作还有不少短板，人民群众获得感、幸福感、安全感还需不断提升;五是营商环境亟待优化，“放管服”改革还需持续发力，部分干部职工作风不实、缺乏担当，工作中“推拖滑”等现象还需进一步扭转。面对这些矛盾和问题，我们将采取更加有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年，更是马关谋求高质量发展的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照高质量发展要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，决战决胜脱贫攻坚，奋力谱写全面建成小康社会马关新篇章。2020年经济社会发展的预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%以上;固定资产投资增长7%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%以上;单位生产总值能耗完成州下达的任务。围绕以上目标任务，今年我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）持续巩固脱贫攻坚成果。在顺利完成贫困退出省级第三方评估检查工作的基础上，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，抓重点、强弱项、补短板，全力以赴确保顺利通过国家抽查和普查。一是巩固提升脱贫成效不松劲。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，聚焦短板弱项，以“户户清”为抓手，完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”，持续抓好产业、就业、教育、健康等扶贫工程，建立健全巩固脱贫成果长效机制，全力打好“两不愁三保障”脱贫成效保卫战。确保已脱贫人口不返贫，未脱贫的1125户3517人顺利脱贫。二是持续激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智并举，大力弘扬“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”教育，大力营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围，促进贫困群众从思想上脱贫、精神上脱贫、生活上脱贫。 （二）持续扩大有效投资。以稳投资为抓手，努力增加有效投资，更好地发挥投资对经济增长的拉动作用。一是抓实项目前期。围绕产业发展、基础设施、生态文明、社会民生、新型城镇化等领域，精心谋划一批大项目、好项目，不断完善和充实项目储备库。创新项目前期工作方式，加大项目前期工作经费争取和投入，做深做足项目研究论证，形成储备一批、推进一批、开工一批的项目滚动发展格局。二是抓牢项目建设。扎实推进年采矿360万吨扩建及其配套建设项目、G248线都龙至茅坪至金厂水头二级公路、水淹坝至吉利可公路等项目建设，实现文山至马关高速公路建成通车，县二中、县城污水处理厂二期工程等项目竣工投入使用，开工建设县五小、大丫口水库污染防治工程等项目，确保完成投资80亿元以上。三是抓好要素保障。以问题为导向，着力破解项目建设瓶颈制约，切实加大地方政府债券资金申报和争取力度，发挥好政府投资带动作用。认真贯彻落实鼓励引导民间投资政策措施，加快促进民间资本参与重点领域、重点项目投资发展。全面加强土地、林地、环评等要素保障，扎实推进“城增村减”项目实施，建立健全重点项目清单和项目推进工作考核评价体系，着力解决好项目落地难问题。 （三）持续推动产业加快发展。以稳住经济基本盘为目标，加快复工复产、复市复业，促进产业恢复加快发展。一是加快发展高原特色现代农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积69.5万亩。认真落实烟区规划，提升烤烟发展质量和水平，实现烟叶收购6万担。继续加强重大动物疫病防控工作，大力引导支持家庭养殖、规模化养殖，确保畜牧业产值达10亿元以上。完善农产品质量安全追溯体系，深入开展草果、砂仁等特色优势农产品“三品一标”认证和商标注册工作，做优做强中药材、刺梨、李子等特色农业品牌，着力提升市场竞争力。加快市场主体建设，积极培育农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，全面提升组织化程度，确保农林牧渔增加值持续稳定增长。二是着力培育发展新型工业。坚持“两型三化”发展方向，深入推进“工业强县”战略。加快推进以锌锡铟为重点的绿色矿业产业发展，大力支持华联锌铟、文山锌铟冶炼等骨干企业稳产达产。推动新型建材产业聚集，积极推进木材产业集约化链条式发展。加快推进以农副产品和食品加工为重点的轻工业发展，支持博亿碳业、鑫浩粮贸、天用食品、贵翔农业等企业扩大产能，确保规模以上工业增加值持续平稳增长。三是加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，大力发展生态旅游、乡村休闲旅游，着力推进乡村民宿经济发展，深入挖掘民族文化、红色文化、生态文化、美食文化等资源，全面提升花饭节、花山节、闹兜阳等民俗节庆活动影响力，加快马洒、小马固新寨、鞍码湖等乡村旅游景区景点建设，推动文化旅游深度融合发展，实现接待游客人次、旅游业总收入持续增长。大力实施“马品进京入沪”行动，加快推进城乡物流集散中心、高效配送工程建设，提升电子商务进农村综合示范效应，扶持一批优秀电商企业，努力打通农产品上行“最后一公里”。精准把握市场需求，严把规划关口，合理引导住房消费和房地产开发建设，促进房地产市场平稳健康发展，实现服务业增加值持续平稳增长。 （四）持续扩大改革开放。坚持以改革为引领，以开放为先导，深化改革创新，不断激发经济发展活力。一是深化改革增动力。深入推进“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，持续深化行政审批和商事制度改革，严格执行市场准入负面清单，强化“双随机一公开”监管，优化投资项目审批，扎实开展工程建设项目审批制度改革，精简审批环节、压缩审批时限。加快推进“互联网+政务服务”，全面推广应用“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上可办率达90%以上。认真贯彻落实支持民营经济发展政策措施，为民营企业营造更好环境。全面完成民营企业中小企业账款清偿，继续落实减税降费政策，切实降低企业成本、减轻企业负担。统筹推进农业农村、教育、社会保障、行政综合执法等改革，让人民群众共享更多改革发展成果。二是扩大开放激活力。主动融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，深入实施沿边开放活县发展战略，加快推进G248线都龙口岸连接线、供排水工程等基础设施建设。持续扩大对外合作交流，认真抓好中越国际货运线路申报工作，扎实推进粮食、水果、冰鲜水产品海关监管场所建设，进一步繁荣口岸贸易。大力开展招商引资，围绕先进制造、文化旅游、健康养生等重点领域，着力引进大项目、好项目。严格落实企业落地帮办服务制度，健全重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制，确保项目快速落地，力争引进县外实际到位资金41亿元。 （五）持续推进城乡协调发展。充分发挥规划引领作用，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。一是加快美丽县城建设。完善县城控制性详细规划，积极谋划县城外环线建设，聚焦“干净、宜居、特色”三要素，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。扎实推进高速公路连接线、老旧小区改造等项目建设，加快完善老城区、永平路、逢春大道停车带等市政公共服务设施建设，全面推动公园湖畔、铭城·山麓等项目建设，抓好县城重要街道重要节点绿化、亮化、美化工程，深入推进“厕所革命”，巩固文明城市创建成果，加强县城区主次干道、城乡结合部等区域环境卫生和交通整治，着力解决“脏、乱、差、堵”等问题，努力打造规范有序、文明整洁的城市环境。二是着力推进乡村振兴。紧扣乡村振兴“20字方针”，扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“百村示范、千村整治”工程，持续推进农村道路、供水、电力、网络等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。加快推进乡镇“一水两污”建设，不断完善农村垃圾处理运行机制，持续加快农村无害化卫生厕所建设，努力实现村庄环境干净、整洁、有序。深入开展乡风文明建设三项突出问题整治，强化村规民约执行力度，扎实开展农村精神文明建设，努力打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。 （六）持续推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，争创全省生态文明建设示范县。一是严守生态红线。严格生态环境保护责任制，全面落实生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度，抓好国土空间规划编制工作，扎实开展生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开放边界“三条控制线”划定和落实工作，强化常态执法监管机制，做到开发与保护统筹推进。全面完成第二次全国污染源普查。认真抓好生态环境质量监测评价和考核，持续改善生态环境质量。从严抓好中央、省环保督察和“回头看”反馈意见问题整改，确保整改落实到位。二是抓实污染防治。持续推进“森林马关”建设，实施退耕还林3.8万亩、石漠化治理60平方公里。加强古林箐、老君山省级自然保护区等重要生态领域环境监管，重点推动水源涵养区、公路沿线、城镇面山生态治理和植被恢复，严厉打击环境违法行为。深入开展土壤改良和化肥农药零增长行动，推进畜禽粪污综合治理和废弃物资源化利用。深入推进河长制工作，加强水质监测和重点排污企业监管，完成所有集镇饮用水水源地规划编制，强化集中式饮用水水源地综合治理，确保重要水功能区水质达标率达100%。认真抓好矿山生态环境治理及恢复，强化粉尘、噪音等民生环保问题整治，县城环境空气质量优良天数率达98%以上。三是抓好节能减排。严格落实节能降耗，强化源头管控，加强新建项目能源达标管理，严格执行总量控制和排污许可制度，大力整治“散乱污”企业，扎实推进柴油货车污染治理，坚决淘汰落后产能。倡导绿色生活理念，加强清洁能源推广应用，确保完成年度节能减排和主要污染物减排任务。 （七）持续增进民生福祉。坚持以人民为中心，着力做好保就业、保基本民生工作。一是全面落实就业创业政策。坚持就业优先，着力解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业，全面落实援企稳岗政策，继续落实贷免扶补、创业担保贷款等政策，转移农村劳动力10万人次，开发就业岗位2300个，力争实现城镇新增就业2400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现更高质量和更充分就业。二是加快推进教育均等化发展。深入实施学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育发展基本均衡成果，大力推进高中阶段普及攻坚计划，统筹发展职业教育、特殊教育。支持鼓励引导社会力量发展民办教育。加强新时代教师队伍建设，持续推进乡村教师支持计划，加大校长教师交流轮岗力度，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。三是扎实推进卫生健康事业。着力补齐公共卫生短板，改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备。深化医药卫生体制改革，深入推进“医共体”建设，加快县域医疗信息交互平台建设，健全完善分级诊疗制度，稳步提升县内就诊率。支持民族医药、中医药事业传承发展，加强妇幼卫生工作。持续整治“两非”违法行为，加大欺诈骗保打击力度，扎实开展医德医风整治，着力提升医疗服务水平。四是巩固提升民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员供养等社会救助政策，持续实施社保、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，努力构建覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。巩固提升殡葬改革成果，继续加大公益性公墓等基础设施建设力度，实现全县火化区全覆盖。五是推动文体事业繁荣发展。加强文物古迹、传统村落保护，传承发展非物质文化遗产，扎实推进“闹兜阳”国家级非遗项目申报，深入实施文化惠民工程，充分挖掘民族文化内涵，创作精品文艺作品，广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，全面推动文化、体育、旅游融合发展。扎实开展第七次全国人口普查。统筹抓好审计、外事、科技、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （八）持续维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力建设“平安马关”。一是着力防范化解财政金融风险。严格预算执行，认真落实审计发现问题整改。加强政府性债务管理，严控增量、消化存量，持续加大地方政府债券资金争取力度，坚决防范、处置和打击非法集资，加大互联网金融风险整治，筑牢金融风险防控底线。二是着力防范化解安全生产风险。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化安全生产监管，着力抓好重点行业领域安全生产专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，全面提升应急处置能力。三是着力防范化解社会风险。坚决贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步示范创建，继续实施兴边富民沿边三年行动计划，全力维护民族团结、宗教和顺良好局面。深入推进“七五”普法、依法治县工作，全面加强法治马关建设。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，大力推广新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷调处化解机制，着力从源头上预防和化解社会矛盾。加强公共安全治理和社会整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒防艾人民战争，着力提升管边控边水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实抓好国防动员、双拥共建、爱民固边、防震减灾、退役军人服务保障等各项工作。 （九）高标准完成“十四五”规划编制。坚定不移贯彻新发展理念，突出推动经济高质量跨越式发展和以人民为中心的发展思想，绘就好建设新时代中国特色社会主义现代化马关发展蓝图。一是做深做实全县发展重大课题研究。全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握全县未来发展面临的形势和环境，紧扣全面建设社会主义现代化强国总目标，按照高质量发展要求，做好影响全县“十四五”发展全局性、战略性重大课题研究，支撑好全县“十四五”规划的编制工作。二是高度重视项目储备工作。抓实“十四五”重点项目谋划，围绕“五网”基础设施、四大主导产业、乡村振兴、新型城镇化、生态环境治理与保护等，储备一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的重点领域补短板项目，形成项目储备和滚动接续机制。积极加强与国家、省、州相关部门的汇报、对接、跟踪工作，争取一批重点项目纳入国家和省、州“十四五”规划盘子。三是高质量编制“十四五”规划。深入开展调查研究，提高规划编制社会参与度，坚持问需于民、问计于民，高质量编制完成“十四五”规划纲要草案和一批重点专项规划，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。 三、全面加强自身建设民之所望，政之所向。建设人民满意的政府，是全县人民的殷切期望。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面加强政府自身建设，进一步提升政府执行力和公信力。坚持高举旗帜不动摇。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把守初心担使命践行到政府工作各领域、各环节、全过程，确保中央和省、州、县委决策部署落地见效。坚持依法行政不懈怠。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，深入推行行政执法“三项制度”，努力开创新时代行政执法工作新局面。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，安排330万元用于办理无项目支撑的代表建议和委员提案。全面推进政务公开，切实发挥“12345”政府服务热线作用，主动回应社会关切。坚持提升效能不停步。严格执行工作责任制，坚持问题导向，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励和容错纠错机制，推动广大干部在脱贫攻坚、项目建设中主动作为、动真碰硬，敢于担当、勇于攻坚。发扬务实、高效的工作作风，勤于钻研政策，切实做到雷厉风行抓落实，久久为功办实事。坚持廉洁从政不放松。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设。进一步规范权力运行机制，加强行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管。支持监察委员会、法院、检察院依法独立行使职权，严厉惩处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为。持续改进作风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、县实施办法，强化督查问效，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋斗新时代、拼搏新征程，为坚决夺取脱贫攻坚全面胜利、同全国人民一道迈入全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【西畴县招商】2019年西畴县政府工作报告

  2019年3月27日在西畴县第十六届人民代表大会第三次会议上县长黄明勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是西畴发展史上极不平凡的一年，面对金融政策收紧、脱贫攻坚任务繁重、经济增长动力不足等多重挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现在工作中行动上，团结和依靠全县各族人民，充分调动和凝聚一切积极因素，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴抓好改革发展稳定各项工作，较好地完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值39.5亿元，增长9.5%。规模以上固定资产投资增长23.4%。完成地方公共财政预算收入2.2亿元，增长10.2%。完成社会消费品零售总额17亿元，增长12%。全县金融机构各项存款余额59.1亿元，下降3.7%;各项贷款余额50.1亿元，增长25.7%。城镇常住居民人均可支配收入27333元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入9552元，增长9.6%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持思想引领推动实践，全力弘扬新时代“西畴精神”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领发展、推动实践，确保各项工作始终保持正确的政治方向。坚决贯彻落实防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战役部署，确保党的路线方针政策和重大决策部署在西畴落地生根。把宣传弘扬新时代“西畴精神”与落实中央、省委、州委、县委的决策部署结合起来、与西畴科学发展结合起来，与决战脱贫攻坚、决胜全面小康结合起来，探索推行了“5分钱”工程、“幸福超市”、“扶贫车间”等一批新经验、新路子，全力推动文麻高速公路(西畴段)落地建设，成功申报西畴国家石漠公园，有效推动“四好农村路”、农村水利、石漠化治理项目建设，人居环境提升、产业结构调整、脱贫攻坚等工作扎实有序开展，“西畴精神”已成为全县人民撸起袖子加油干的真实写照。 （二）坚持精准管理尽锐出战，全力实现脱贫摘帽。按照“两不愁三保障”总体要求，紧盯脱贫退出指标，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等重点难点，深入开展查缺补漏、“户户清”、百日攻坚行动，集中发力攻坚、补齐短板。投入财政扶贫资金6.8亿元，实施扶贫项目106个，财政贴息1700万元，发放产业扶贫贷款2.5亿元。建立完善产业减贫带贫机制，积极组织全县69个村集体9964户贫困户参与合作发展。落实上海对口帮扶项目11个，帮扶资金2800万元。通过社信合作、社企合作、社员合作、消费合作、劳务合作“五种模式”，有效解决了建档立卡贫困户持续增收难题。引进扶贫车间22个，建成“幸福超市”13个，实现乡村公共服务就业脱贫1182人。建成西洒幸福新村、兴街新兴社区、鸡街欣欣新村、新马街坪坝新村4个易地扶贫搬迁集中安置点，分散、集中搬迁建档立卡贫困人口3630人，拆除旧房886户，拆除率达97.6%。全力做好易地扶贫搬迁安置后续管理服务工作，因户施策解决搬迁群众就学、就医、就业等困难问题，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。投入资金3.3亿元，实施18132户农村危房改造。全面落实健康扶贫30条措施，实现建档立卡贫困户家庭医生签约服务、医疗保险、大病保险全覆盖，为贫困群众报销“四重保障”医疗费用4186万元。建立完善教育扶贫工作机制，加大控辍保学和贫困学生资助力度，兑现贫困学生补助资金720万元，办理贫困学生助学贷款1105万元。编制脱贫攻坚项目库、路线图和施工图，入库各类扶贫项目584个，概算投资19.6亿元。基本实现了户户有增收业、家家住安居房、人人有好保障、村村有新变化。贫困发生率由2014年的16.63%降到1.17%，全县脱贫摘帽已顺利完成省级考核评估。 （三）坚持调优结构促进转型，全力推进三次产业融合发展。坚持转方式、调结构、提品质，推动产业结构在发展中不断优化，三产比例调整到26.9:25:48.1。完成粮食产量11612万公斤，粮食安全得到有效保障。围绕烤烟、甘蔗、乌骨鸡、生猪、猕猴桃等主导品种，采取“龙头企业+合作社+农户”等多种发展模式，大力推动高原特色农业产业化发展，种植猕猴桃5000亩、柑橘1.8万亩、甘蔗2万亩、中药材2.6万亩，出栏生猪46万头、乌骨鸡60万羽，收购烟叶4万担，新型农民经营主体累计登记在册达317个。实现农产品加工产值3.3亿元。完成兴街出口贸易加工区农特产品加工区和电商产业园建设，兴街生猪屠宰厂建成投入运营，刺绣园区项目建设顺利推进，引进独立法人建筑公司2家，招标代理公司1家，16家企业落户园区，滇越国际商贸中心、康达乌骨鸡加工厂、承运冰糖加工厂启动建设。采选铝土矿118.4万吨，生产黄金671千克、大理石板材2.8万平方米。实现工业增加值5.7亿元。坚持“大产业+新主体+新平台”的发展理念，出台招商引资和返乡创业优惠政策，成功举办招商引资大会，签约合作项目5个，协议资金7.7亿元。成功获批2018年度电子商务进农村综合示范县项目，新增纳限企业5户。香坪山、汤谷旅游基础设施建设稳步推进，三光石漠梯田开发力度加大，汤谷旅游区上线“一部手机游云南”数据平台。餐饮、金融、物流等现代服务业进一步发展。积极支持中国建设银行股份有限公司西畴支行落地发展。实现第三产业增加值19亿元。 （四）坚持补齐短板夯实基础，全力扩大有效投资。紧盯国家宏观政策和投资导向，储备重大项目313个，投入项目前期经费2000万元，争取上级补助资金7.4亿元，实施基础设施项目建设45个，列入州级“三个三十”重点项目31个。完成路网投资12.6亿元，文麻高速公路(西畴段)项目顺利推进，实施小锡板至白沙坡、鸡街至大寨等190条(段)649公里农村公路路面硬化，兴街至那洒高速、国道219等高等级公路项目前期工作扎实推进，县城新客运站主体工程完工;在全州率先推行“路长制”，“四好农村路”建设持续推进。完成水利投资2.6亿元，大湾、三明水库启动建设，土锅洞、南昌、新发寨水库建设顺利完工，治理鸡街河、盘龙河(嘎机段)、董马小河道14.6公里，完成“五小水利”工程3594件，大堡、老玉坡、香坪山、棉花地、栗山等重点水库项目前期工作稳步推进，荒田水库至县城供水、农村饮水安全巩固提升及畴阳河三期治理等水利工程建设推进有力。兴街出口贸易加工区增量配售电网建设项目快速推进，天然气项目进展顺利;完成42个村级光伏电站项目申报;投入资金3685万元，实施农村电网改造升级工程7个，实现全县自然村通10千伏动力电。完成投资1.2亿元，建成光缆线路300余公里、基站50余座，行政村光纤宽带实现全覆盖，自然村4G网络覆盖率达90%以上，通信网络提速升级。 （五）坚持统筹城乡协调发展，全力提升人居环境。投入资金7.8亿元，完成县城、兴街城区主干道沥青路面改造，建成县城金钟山片区、塘房片区及乡(镇)市政道路11.6公里，县城普兰路、兴街畴阳路和东升路三线入地顺利推进，县城天然气管道、城市路灯等配套设施不断完善，实施乡(镇)供水管网改造15.2公里，新建商品房10.2万平方米。投入资金8.9亿元，征收棚户区房屋22.5万平方米，棚改项目区房地产开发启动建设。依法拆除“两违”建筑1.1万平方米，“两违”问题得到有效遏制。采取政府购买服务、市场化保洁模式，城乡垃圾治理不断加快。完成农村入户路硬化21万平方米，建成公厕858座，安装太阳能路灯1万余盏，农户庭院、圈舍、卫生厕所改造力度加大，农村人居环境全面提升。 （六）坚持生态优先绿色发展，全力抓好污染防治。围绕“生态立县”战略目标，牢牢守住生态保护红线，全力打好污染防治攻坚战。划定并公布生态保护红线面积458.4平方公里。第二次全国污染源普查工作取得阶段性成效。完成黄标车淘汰及县城空气质量监测任务，空气质量优良率为100%。河长制全面推行，畴阳河、鸡街河、小桥沟水库及龙正水库水质监测达标，城镇污水处理率达92%，重点行业重金属污染物排放达标。投入资金1500余万元，完成县城垃圾填埋厂渗滤、兴街历史遗留砷渣等环保问题整改，关闭搬迁农村禁养限养区规模养殖场8个，中央和省环保督察及“回头看”反馈问题得到全面整改。实施生态造林1.4万亩，生态公益林保护61万亩，天然林停伐保护21万亩，森林覆盖率达46.1%。全国滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会在西畴召开，石漠化治理经验得到高度认可。 （七）坚持发展成果人民共享，全力保障民生福祉。始终坚持以民生改善为根本，让广大群众共享发展红利，投入民生领域资金10.2亿元，为民办10件实事取得实实在在的成效。投入资金5622万元，教育基础设施逐步完善，启动“山村幼儿园计划”项目，巩固提升义务教育均衡发展成果，普通高中和职业教育办学水平不断提高，学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别比上年提高11.4、6、7个百分点。持续推进医药卫生体制改革和公立医院改革，县第一人民医院提质达标项目有序实施，乡(镇)卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，分级诊疗进一步推进;县中医医院续建工程、县妇幼保健计划生育服务中心项目建设顺利。非遗传承、文物保护工作取得实效;“中国汤谷太阳鸟母音乐歌曲系列”荣获第15届世界民族电影节最佳原创电影音乐歌曲大奖，“渔鼓说唱”荣获全省首届传统戏剧曲艺展演优秀传承奖和汇演奖，“壮族童谣”合唱荣获央视少儿节目最佳视觉效果奖;广播电视信号、行政村农家书屋实现全覆盖，群众文化生活日益丰富。381名村(社区)干部纳入企业职工基本养老保险和工伤保险，全民参保登记计划全面落实，全县社会养老保险和基本医疗保险全覆盖。城乡低保实现应保尽保，残疾人“两项补贴”政策全面落实。成立村(社区)就业协会72个，新增农村劳动力转移就业17926人，扶持创业430人，发放创业贷款4490万元。拖欠农民工工资问题整治有力，追回农民工工资1441万元。 （八）坚持打防并举创新社会治理，全力推广实践“西畴新现象”。始终坚持以社会和谐、人民安居为目标，创造了“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的“西畴新现象”，成为新时代“枫桥经验”在边疆民族地区的生动实践，为加强基层社会治理创新提供了典范。深入开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，群众合理诉求妥善解决，矛盾纠纷有效化解。乡(镇)“雪亮工程”全面实施，社会治安防控体系进一步完善。以高压态势深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击涉恶团伙2个，基层治安环境有效净化。持续开展缉枪治爆、打击非法集资、网络传销、诈骗等专项整治行动，禁毒人民战争和反恐怖等工作深入推进。全国民族团结进步示范县创建顺利推进，民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固和发展。健全应急管理体系，防灾减灾和突发事件处置能力不断增强。完成年度征兵任务，强化国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，双拥工作取得实效。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，食品药品安全更有保障，非洲猪瘟防控有力有效，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （九）坚持依法履职提升效能，全力抓好自身建设。打铁还需自身硬，新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们始终把全面从严治党要求落实到从严治政中，牢记为人民谋幸福的使命，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。政府机构改革全面推进，殡葬改革卓有成效，农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地“三权分置”改革顺利启动。“放管服”改革深入推进，“六个一”行动和“双随机一公开”监管全面实施，公布行政许可事项253项，清理规范非行政许可事项6835项;“互联网+政务服务”取得实效，“一部手机办事通”推广运行，公共服务流程不断优化，受理行政审批事项3.2万件，受理便民服务事项20.4万件，按时办结率达100%。自觉接受县人大及其常委会、县政协、县监委和社会各界监督，办理人大建议210件、政协提案127件，办复率及满意率达100%。省委第十巡视组巡视反馈问题整改举措有力，中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、县委实施办法深入落实，“四风”问题整治扎实有效。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进，纪律作风建设不断加强，行政效能不断提升，服务环境不断改善。同时，审计、统计、气象、老龄、史志、档案、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、统战等各项事业健康发展。各位代表，事非经过不知难，得之点滴却艰辛。一年来，面对中央环保督察，省委巡视、州委专项巡察的政治体检，我们坚定立场、闻过即改;面对经济稳中有变、诸多利益矛盾交织、金融政策闸门收紧的巨大压力，我们坚韧不拔、毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治和扫黑除恶等政治任务，我们坚持不懈、迎难而上。在科学发展、跨越发展的进程中，我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同向同行、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩。这是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果!是县人大常委会、县政协监督支持、参政议政的结果!是最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、省冶金集团、省第一人民医院、州委政法委等挂联单位倾心帮扶的结果!是社会各界深切关怀和大力支持的结果!是全县各族人民大力弘扬“西畴精神”，众志成城、团结拼搏、苦干实干的结果!一年来，让我们倍感欣慰的是：在脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重任务面前，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾、冲锋在前，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是乡村干部300多个日日夜夜坚守在脱贫攻坚第一线，以实际行动推动各项任务顺利完成，我们要为他们不畏艰难、不畏劳苦的敬业精神点赞!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍、政法干警，向各位老领导、老同志，向关心支持西畴发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奋进的西畴还面临着多重困难和挑战：一是脱贫攻坚任务仍然艰巨，全县仍有2662名贫困群众未脱贫，脱贫攻坚尚未取得最后胜利。二是产业结构不够合理，产业品牌缺乏，市场竞争力不强。三是基础设施建设仍然滞后，综合交通、水利、能源通信等瓶颈制约突出，特别是重大项目储备不足、资金筹措难度较大，发展条件短期内难以大幅改善。四是农业农村基础薄弱，城镇聚集效应不明显、辐射带动能力不强，乡村振兴亟待破题。五是财政收支压力大，全县税源渠道单一，财政投入难以为继，债务风险化解压力较大。六是营商环境需要进一步优化，简政放权还不够到位，政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，企业和群众办事还不够便利。七是“四风”问题尚未根除，部分干部创新发展动力不足、“文山会海”有所反弹、“重痕迹轻实效”等问题仍然突出，少数干部担当不够，不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。 二、2019年工作谋划今年是中华人民共和国成立70周年，是加快高质量发展、巩固脱贫成果、全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步稳就业、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，切实巩固提升脱贫攻坚成果，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;规模以上固定资产投资增长16%以上;地方公共财政预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长18%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;人口自然增长率控制在7‰以内。围绕以上目标任务，我们将着重抓好以下八个方面的工作。 （一）坚定不移打好脱贫攻坚战，持续巩固脱贫成果。坚持脱贫摘帽后不撤摊子、甩包袱、歇歇脚，做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，始终把责任扛在肩上。坚决打好脱贫攻坚“四大战役”，全面抓好考核评估检查发现问题整改，实现到户问题销号清零，巩固提升9141户34857人脱贫质量，完成823户2662人脱贫退出，实现鸡街龙老、法斗脱皮树2个贫困村脱贫出列。一是打好项目库建设“主攻战”。对全县脱贫攻坚项目库实施动态管理，坚持“有进有出、适时更新，成熟一批、入库一批、实施一批”的原则，突出抓实基础设施、产业发展、公共服务、饮水安全、乡村治理等薄弱环节，进一步细化责任，对标对表，目标倒逼，逐项销号，完成项目库投资4亿元以上，确保项目库建设成为巩固脱贫成效的主要支撑。二是打好产业就业“持久战”。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，重点做强做大高原特色农业、制造加工、旅游等产业，推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式，健全产业减贫带贫机制，完善贫困农户与23个合作社、龙头企业之间的紧密利益联结机制，推动农户与现代农业发展有机衔接。强化劳动力培训就业引导，组织有劳动力的贫困户户均1人稳定就业，开发乡村公共服务岗位1200个以上，实现建档立卡贫困户产业就业扶贫全覆盖。三是打好易地扶贫搬迁后续发展“巩固战”。盘活承包地、山林地和宅基地三大资源，推进土地开发、复垦复绿，引导和鼓励搬迁农户流转原有土地，通过合作社等组织方式，对原有承包地和复垦增加的土地进行集中开发，实现农户增收与生态恢复双赢。统筹解决好搬迁户就业、就学、就医三个问题，引进扶贫车间20个以上，加大易地扶贫搬迁户“一对一”管理和技能培训力度，发挥村(社区)就业协会作用，提升外出务工组织化水平，确保搬迁户每户有1人以上就近稳定就业。健全完善搬迁户临时救助、困难补助等服务机制，解决搬迁户后顾之忧。四是打好民生幸福“升级战”。强化政策保障，全面落实生态补偿、城乡低保、医疗保险、养老保险等政策，探索建立贫困群众返贫责任保险机制及资源开发收益机制，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力弘扬新时代“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，不断激发人民群众内生动力。 （二）坚定不移推进产业结构转型升级，着力壮大县域经济。紧紧围绕全县产业发展规划，按照“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌总体要求，始终把产业作为富民强县的根本，以“稳产能、调结构、转方式”为主攻方向，做大产业规模，增强产业竞争实力，促进经济快速发展。一是扎实推进现代农业发展。做大做强高原特色农业产业，继续抓好甘蔗、烤烟、商品蔬菜、乌骨鸡、生猪、猕猴桃、柑橘、中药材等农业产业，支持企业有序流转土地2万亩以上。力争新植甘蔗1万亩、中药材1万亩，种植烤烟1.6万亩，建成标准化出口蔬菜基地5000亩;力争实现出栏乌骨鸡100万羽、生猪38万头，销售肉蛋4.6万吨;做实“三品一标”认证，创响一批“土字号”“乡字号”特色品牌，加快农特产业发展步伐。力争实现农业总产值16.5亿元以上。二是努力加快工业经济发展步伐。落实民营经济健康发展“双十条”措施，努力构建“亲”“清”新型政商关系，进一步改善公平、公正、透明、稳定的营商环境。完善兴街出口贸易加工区路网、水网、电力、通信等基础设施建设，全面落实招商引资优惠政策，为企业提供全方位优质服务，吸引更多企业落户西畴发展，持续推动工业经济发展稳中求进、稳中向好。重点抓好肉食品、冰糖、果酒、石材等加工项目建设。积极支持铝业、金矿等工矿行业增产增效，支持宏康冶炼、鑫泰锌业完成技改达标生产，新增规模以上工业企业2户以上。力争实现工业增加值6.2亿元以上。三是以旅游业为依托带动服务业发展。突出西畴特色，充分发挥喀斯特绿洲环境优美的区域优势，推动“一部手机游云南”西畴景点上线;重点推动香坪山森林公园、国家石漠公园、汤谷民族文化特色小镇等景区创A步伐，实施县城石头雕塑艺术城项目，加大东升小镇、岔河溶洞群开发招商引资力度，稳步推进全域旅游发展，持续打造“太阳故乡、木兰天堂、回归家园、精神高地”四张文化旅游名片，着力打造“健康生活目的地”旅游品牌;加大刺绣、花米饭、土鸡蛋、乌骨鸡等特色产品品牌打造，大力发展批零贸易、餐饮、交通运输、金融保险和房地产管理等现代服务业，拉动第三产业快速发展，力争实现第三产业增加值20.8亿元以上。 （三）坚定不移推进项目建设，不断夯实发展基础。超前谋划“十四五”规划，以项目促进投资、以投资推动发展，破解机制、用地、资金等瓶颈制约，谋划一批、引进一批、建设一批重大项目，严格执行“六个一”项目倒逼管理机制，掀起大干项目、干大项目新高潮，力争固定资产投资34.2亿元以上。全力配合推进文麻高速公路(西畴段)建设，积极争取动工建设兴街至那洒高速公路，配合做好文山至西畴至富宁沿边铁路、省道242西畴县城至砚山机场高等级公路、国道246西畴县城至广南珠街二级公路项目前期工作，抓好香坪山旅游区公路、西畴至铁厂(红石坝至廖家湾段)公路建设，实施通村道路硬化155公里，力争完成路网投资3亿元以上。继续推进大湾、三明、活性炭水库和贫困村农村饮水安全项目等在建工程建设，争取实施大堡、木兰、老玉坡水库建设，全力实施畴阳河(三期)治理工程、病险水库除险加固、南昌水库配套董马龙里灌区项目建设，全面完成荒田水库至县城供水工程、董马小河道治理项目、城乡供水设施及配套管网改造工程建设，争取完成三板桥、梅子箐水库等重点水源工程前期工作，力争完成水网投资3.3亿元以上。完成兴街出口贸易加工区增量配售电网变电站及配电网系统建设，建成110千伏输变电和42个村级光伏发电项目;继续推进天然气管网延伸，铺设县城、兴街天然气管网10公里以上;持续实施一批城乡电网升级、农村电网改造项目，推进西畴石油液化气储配中转站项目前期工作，力争完成能源保障网投资1.3亿元以上。统筹抓好网站、系统、设备的升级改造，完善旅游、扶贫、教育、医疗等信息应用体系，着力推进“互联网+”;谋划5G网络和物联网工程建设，全力实施光纤骨干网、城域网和移动基站升级扩容，优化宽带网络和移动网络覆盖，全面提升广大人民群众使用感知;完成智慧城市指挥中心项目建设，实现“智慧城市”平台运行管理;全面开展电子商务进农村示范县建设工作。力争完成信息网投资1.1亿元以上。加快推动县城、兴街物流集散中心建设，积极推进7个乡农贸物流市场建设，谋划重点行政村农村交易市场规划布局，建设一批乡村新型商业服务站点，加快构建县乡村三级物流网。 （四）坚定不移推进乡村振兴，全面协调城乡融合发展。紧扣乡村振兴“20字”方略，打好乡村振兴开局战。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，完善城乡规划布局，构建“县城—中心城镇—村庄”的协调发展格局，增强城镇对乡村的辐射带动能力。以建设“美丽县城”为抓手，启动县城总体规划修编及详细性规划，不断优化县城商业空间、物流空间及生活空间，推动货运、建材、机械修理业态往城外搬，商业、生活、旅游业态往城内走。加快县城环山栈道建设，完成金钟山石雕文化项目建设，组织石漠花乡规划落地实施，打造休闲、健康、宜居的城市生活空间。推进人民路片区房地产开发，启动北回广场改造、县城排洪沟廊等项目建设，完善绿地系统、夜景照明系统，有序推进城市建筑风貌控制和改造，完善停车场、公共厕所规划布局。规范货运三轮车、水果摊、夜市摊点管理，着力整治乱停、乱摆、乱占、乱建、乱倒等突出问题，进一步提升城市精细化管理水平。开展兴街等8个乡(镇)新一轮总体规划及详细性规划，加快兴街商贸小城镇、莲花塘“康养小镇”、鸡街“田园小镇”创建步伐，提升建设以乡(镇)政府驻地为中心的居民生活圈。争取实施乡(镇)“一水两污”项目，加大基础设施和公共服务设施建设。采取“村收集、乡(镇)转运、县处理”“组收集、村转运、乡(镇)处理”“源头减量、就近就地处理”相结合的方式，逐步实现农村垃圾无害化处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸，探索低能耗、易维护、高效率的农村污水处理技术，强化农业面源污染防治。大力推进农村厕所革命，力争实现9个乡(镇)、69个行政村卫生厕所全覆盖，积极推进学校旱厕改造。建立现代乡村治理体制，扎实开展农村环境整治，深入推进“两违”建筑处置，严刹农村乱建、乱挖、乱垦之风，坚决清理整治“大棚房”问题。优化乡村发展布局，因村施策，分类推进乡村发展，编制5套以上西畴特色实用民房建设导则和图集，强化新建农房设计刚性管控。继续实施村庄美化、亮化工程，下大力气补齐农村基础设施短板，强化乡村生态保护，加强农村思想道德建设和基层组织建设，弘扬乡村优秀传统文化，努力打造一批具有西畴特色的山、水、林、田、房交相辉映的美丽宜居宜游村庄，争创乡村振兴示范村建设20个，探索形成极具西畴特色的乡村振兴模式和经验，推动乡村振兴在西畴生动实践。 （五）坚定不移打好污染防治攻坚战，守护西畴绿水青山。坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，努力构建绿色西畴、洁净西畴、秀美西畴。加快生态修复与保护，让绿色成为“美丽西畴”的主色调。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和生态环境保护“十项行动”，强化区域联防联控，深入推进“河长制”，加大饮用水源地、河流、地下水保护力度，扎实开展农业面源污染防治和废旧矿山、危旧房拆除复垦复绿、尾矿库、“散、乱、污”企业全面整治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展全国第三轮自然资源调查工作。加强环境监测，实行重点行业环保守法告知和承诺制度，增强企业环保意识，开展生态文明“十进”活动，倡导绿色生活方式和消费模式，构建全社会共同参与的生态保护格局，奋力开创百姓富、生态美的西畴新未来。 （六）坚定不移深化改革开放，激发跨越发展活力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。推进“三去一降一补”，着力化解和淘汰过剩产能;出台进城购房奖励政策，积极鼓励农民进城入镇，有效化解商品房库存，推进城镇化进程。稳步推进农村综合改革，加快探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，释放农村发展新动能。用足用活国家投融资政策，改进现有投融资模式，充分总结交通PPP项目等融资经验，进一步扩大政府和社会资本合作，努力争取上级专项债券和一般债券支持，有效化解债务风险，缓解地方财政压力。着力管牢管实重点税源，积极培植拓展税源，加大协税护税合力，实现税源全方位管控。营造金融支持服务实体经济的良好环境，支持农村信用社改革，完成农村信用体系建设及信用县创建工作，完善金融支持民营小微企业融资工作机制，为地方经济发展带来更大效益。加强对外合作交流，依托最高人民检察院、上海市虹口区、省第一人民医院等单位挂联西畴优势，加大品牌打造力度，推进“西品入京”“西品入沪”“西品入昆”，打响西畴特色品牌。将2019年作为“营商环境提升年”，启动负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”行动，主动为企业解难纾困。创新招商引资机制，大力开展产业链招商，组建专业招商队伍，形成以商招商、以企招企、全员招商的工作格局，招引更多关联企业落户西畴。聚焦生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、高原特色现代农业、旅游文化、电子商务、现代物流、大健康等重点领域，着力包装打造一批招商精品项目，力争签约落地一批大项目、好项目，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率，实现质和量的增长，增强经济发展后劲，力争引进资金10亿元以上。 （七）坚定不移筑牢民生底线，维护社会和谐稳定。从人民群众的“烦恼事”“揪心事”抓起，把人民群众的小事当作我们的大事，办好为民10件实事，全心全意做好民生工作。持续深化城乡教育一体化改革，稳步推进“山村幼儿园计划”项目，启动兴街畴阳幼儿园、兴街出口贸易加工区幼儿园建设，加快县职中公共实训基地、第四幼儿园、兴街畴阳小学、县一小和县一中教学综合楼项目前期工作;深入贯彻新时代教师职业行为准则，着力提高教师队伍素质，办好人民满意的教育。继续深化医药卫生改革，完成县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，加快落实县第一人民医院妇儿病区建设项目、二级精神病医院建设项目前期工作;积极推进县第一人民医院提质达标和等级卫生院创建工作，配强设施设备，强化人才培训，规范诊疗规程，不断增强全县医疗服务能力。进一步强化养老保障，大力实施互助养老工程项目，建成莲花塘乡敬老院以及兴街安乐等4个居家养老服务中心，争取开工建设董马乡敬老院，建成6个老年人活动室。持续加大殡葬改革力度，加快殡葬基础设施建设步伐。继续实施全民参保计划，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面;关爱空巢老人和留守儿童，做好残疾人康复服务;加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。完成县图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心项目建设，推进汤谷“太阳鸟母”、曼竜“葫芦笙舞”传习馆等项目建设，加强非物质文化遗产保护，充分展示地域特色文化。持续办好“女子太阳节”“花山节”等民族节庆活动，抓好《太阳鸟母》歌舞剧展演，形成节日文艺交流常态化。开机拍摄“西畴精神”主题电影。积极推进新时代文明实践中心建设。坚持推进“大众创业、万众创新”格局，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业转移工作，推荐就业岗位4万个以上;强化劳动保障，持续加强农民工工资拖欠问题整治，构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。不断丰富延伸“西畴新现象”，激发基层社会治理动力，坚持铁腕治乱、重拳惩恶，打好“扫黑除恶”攻坚战，深入推进禁毒人民战争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故。全面实施民族团结进步示范县创建，全力维护民族团结、宗教和顺局面。积极落实公共法律服务惠民工程，夯实社会和谐稳定根基，不断提升人民群众安全感、满意度。进一步完善退役军人服务保障体系和工作运行体系，争创省级“双拥”模范县城，努力营造党政军警民一家亲的浓厚氛围。 （八）坚定不移加强自身建设，切实转变政府职能。坚决杜绝“歇歇脚”“缓缓气”的松懈思想，大力弘扬新时代“西畴精神”，不忘初心、牢记使命，积极争做新时代“西畴精神”的推动者、实践者和传承者，努力建设敢干事、真干事、干实事、干成事的人民满意政府。一是进一步提升政府效能。在全面落实政府机构改革各项工作的基础上，进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境，切实提高服务能力。充分发挥政务网、12345政府热线作用，深入推进“互联网+政务服务”，强力推进一体化在线政府服务平台建设，以务实举措服务于民、以实际行动和优秀业绩取信于民。二是进一步激发干事激情。充分发扬西畴人敢为人先的优良传统，以改革的新理念、新思维、新举措充分挖掘创新潜力，年内各级各部门要积极探索创新1件以上富有自身特色的新做法、新经验、新典型，着力推进“创新西畴”建设。有效发挥容错纠错机制作用，关心爱护理解支持基层干部，为基层干部干事创业创造条件、分忧解难，进一步营造干事创业的良好环境。三是进一步推进法治政府建设。大力弘扬宪法精神，树牢宪法法律至上理念，深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督，自觉接受监察委员会纪律监督，重视司法监督和审计监督，加强财政预算管理，严控三公经费。切实做到依法履职尽责，让权力在阳光下运行。四是进一步坚持廉洁从政。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，我们将一刻不停反腐败，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。我们将驰而不息转作风，坚持不懈贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委、县委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们将开拓创新，勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时，新时代新追求，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代“西畴精神”，团结一致、奋发向上，为谱写好中国梦西畴新篇章、决胜全面小康而努力奋斗!以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【西畴县招商】2020年西畴县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月8日在西畴县第十六届人民代表大会第四次会议上)县长黄明勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全力做好“六稳”工作，脱贫成果持续巩固，金融风险有效防控，生态环境质量不断改善，改革开放迈出重要步伐，中央脱贫攻坚巡视、国务院大督查等巡视巡察反馈意见扎实整改，民族团结进步之花绚丽绽放，“西畴精神”逐步走向全国，刘超仁、李华明、任富堂等一批典型代表分别获得国家表彰，“西畴精神”成为引领广大人民群众脱贫奔小康的时代精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用好毛主席光辉批示和“西畴精神”两大资源，引领思想建设，深入开展专项整治，解决一批群众最急最忧最盼的问题，锤炼广大党员干部忠诚干净担当的政治品格，全力以赴推动经济社会持续健康发展。面对经济下行压力加大的严峻形势，县人民政府认真贯彻中央、省、州稳增长措施，加强经济形势分析研判，实施精准调度，经济保持健康发展。全年预计完成地区生产总值42.7亿元，增长8.0%。预计固定资产投资增长16%，预计完成地方一般公共预算收入2.4亿元，增长8.9%。预计完成社会消费品零售总额19亿元，增长11.5%。金融机构各项存款余额59.3亿元，增长1.3%;各项贷款余额52.9亿元，增长10.7%。城镇常住居民人均可支配收入29492元，增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入10565元，增长10.6%。过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，主要抓了以下工作。 （一）补短板强弱项，脱贫成果持续巩固。继续把脱贫攻坚作为首要政治任务，按照“四个不摘”的要求，聚焦“两不愁、三保障”补短板，投入资金3.7亿元，贫困村基础设施全面改善，易地扶贫搬迁后续巩固持续有力，实现产业就业、政策保障全覆盖，项目库建设更趋合理，东西部扶贫协作、定点帮扶、挂钩帮扶、社会帮扶力度不减，脱贫摘帽通过省级评估、国家复核、国扶办督导调研等考核。减贫带贫机制不断健全，62个新型经营主体与5245户建档立卡贫困户建立利益联结机制，成立消费扶贫中心，实现消费收入5000余万元;开展贫困对象专题培训8361人次，转移贫困劳动力13200余人;引进“扶贫车间”吸纳2084人就业，乡村公益性岗位安排1200名贫困群众就业;各级检查考核反馈问题得到全面整改落实，荣获“全省脱贫攻坚先进集体”。实现鸡街龙老、法斗脱皮树2个贫困村出列，756户2420名贫困人口退出。累计减贫9881户37177人，贫困发生率降至0.12%。 （二）抓重点调结构，三次产业联动发展。坚持把发展产业作为推动经济高质量发展的重要举措，聚焦“特色农产、生态林果、绿色石材、康养旅游”四大产业协调发展。一产稳步发展，粮食生产保持稳定，兴街粮食储备库投入使用，粮食安全得到有效保障。制定了乌骨鸡产业发展规划，建成么洒凉水井100万羽脱温育雏示范基地，建设种鸡场及孵化基地，全年出栏乌骨鸡50万羽。扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，生猪、肉牛、烤烟、中药材、甘蔗、蔬菜等种养殖业有序发展;新增土鸡蛋、猕猴桃等“三品一标”认证产品11个;新马街乡响水村(水稻)入选全国第九批“一村一品”示范村。实现农业产业增加值11.5亿元。二产加快发展，园区水、电、路基础设施不断完善，累计收储土地2072亩;福牲屠宰厂、康达食品加工厂等项目建成投产;制糖产业巩固发展，产糖3.8万吨;尚果酒业、承运糖业、石材加工等项目进展顺利;铝土矿、金矿、石材等矿产资源开发有序，新增纳规企业1户。实现规模以上工业增加值3.2亿元。三产持续发展，全域旅游总体规划、产品策划全面启动，香坪山、三光、汤谷3个AAA级景区创建获批，“一部手机游云南”持续推进，持续举办了中国•西畴女子太阳节。建成一批县、乡、村电子商务服务中心站点，“回归西畴”县域公共品牌成功创建，滇越商贸物流中心项目建设顺利，新增限额以上商贸流通企业4户。建行西畴支行建成营业，金融、交通运输、批发零售、住宿餐饮持续发展。实现第三产业增加值20.4亿元。 （三）抓项目增动力，发展基础不断夯实。坚持项目驱动、投资拉动、目标倒逼促动，加大项目申报力度，努力破解资金困境，全力夯实发展根基。实施重大基础设施项目46个，争取城乡供水、城市停车场项目专项债券资金3亿元，完成固定资产投资34亿元。交通方面，实施交通PPP、香坪山旅游区公路、西铁公路(红石坝至廖家湾)等116条(段)公路提档升级，文麻高速西畴段控制性工程建设持续推进，那兴高速实现开工，“四好农村路”建设卓有成效，硬化农村公路335公里，村小组路面硬化全覆盖。农田水利方面，建成高标准农田和高效节水灌溉5000余亩;南昌、三明、大湾水库建设完成，畴阳河、董马河治理工程接近尾声，完成大堡水库(中型)实物指标调查、社会风险评估;完成荒田水库至县城应急供水工程。能源电力通信方面，建成县城、兴街供气管网，逐步实现供气;增量配网项目完工，新建和改造10千伏以下线路88.6公里，城乡综合供电可靠率达99%以上;村组4G信号逐步覆盖，新增宽带光纤1070公里，自然村光纤综合覆盖率达80%。 （四）重统筹显特色，城乡建设协调推进。抢抓全省“美丽县城”建设政策机遇，县城改造被纳入全省第一批“美丽县城”创建。完成金钟山片区市政道路建设，新客运站、隆兴山居酒店、法治广场投入使用，金玉路、北回广场改造即将完工，金钟山公园、长寿广场、排洪大沟、人民路等市政工程加快推进，推动房地产项目5个，棚户区改造项目有序推进。启动生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界划定及国土空间规划工作，积极推进城乡建设用地增减挂钩项目。全面清理县城、蚌谷等集镇占道经营、乱停乱放、乱堆乱倒等顽疾，拆除两违建筑8600余平方米;新建城市公厕11座，建成乡(镇)公厕20座;西畴县被列为全国乡村治理体系建设试点县，编制10个乡村振兴试点村规划，农村户厕、入户路、村庄绿化等农村基础设施进一步完善，“5分钱工程”人居环境治理模式得到全面推广运用。 （五）守红线护生态，绿色发展底色更亮。抓实中央、省生态环境保护督察反馈意见整改工作，历史遗留砷渣综合治理全面完成，争取到位专项资金2500万元实施原恒鑫选矿厂遗留固体废物污染处置，实现天赐矿业、铎业铜钨选矿厂尾矿库安全隐患摘牌销号，淘汰鑫泰锌业落后生产线。完成全国第二次污染源普查，空气、水、土壤、重点污染源等考核指标达标，县城污水处理率、城镇生活垃圾收集处理率均达100%，全年无环境污染事件发生。清理大棚房2000余平方米。深入开展全国第三次土地调查。划定生态保护红线4.6万公顷，确定基本农田1.8万公顷。完成土地整治1.58万亩，新增补充耕地825亩。大力实施退耕还林还草、生态造林、封山育林等保护工程，森林覆盖率和林草植被覆盖度分别达53.3%、86%。严格落实河长制，“四乱”问题得到有效整治。创建法斗、董马等6个生态文明乡镇，瓦厂、香坪山入选“国家森林乡村”。 （六）解难题强保障，社会事业协调发展。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，为民办10件实事较好完成，人民群众获得感不断提升。教育事业持续进步，全面完成薄改项目，建成“山村幼儿园”65所;义务教育从基本均衡逐步向优质均衡转变，加快普及高中阶段教育，职业教育发展趋势向好，政府履行教育职责通过省级督导评估;国家三类城市语言文字规范化达标创建顺利完成。卫生健康服务能力稳步提升，省级卫生县城通过复审，县第一人民医院提质达标全面开展，县妇幼保健计划生育服务中心即将搬迁投入使用。公共文化服务体系不断健全，文物保护利用和文化遗产保护传承得到加强，壮族童谣《嗨咧喽》、“西畴精神”主题节目《守望故乡》分别获全国少儿声乐类特金奖、语言类白金奖。群众体育、竞技体育、学校体育全面发展。广播、电视信号覆盖率分别达98.3%、99.4%。城乡低保实现精准施保，残疾人“两项补贴”全覆盖，城乡居民养老、医疗保险参保任务圆满完成。殡葬改革成效明显。发放创业贷款5300万元，新增城镇就业1600人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。追回违规拖欠农民工工资840余万元。 （七）抓改革优环境，发展活力不断释放。政府系统机构改革全面完成，经济发展、社会事业等各领域改革稳步推进，农业综合执法等一批改革试点取得积极进展。“放管服”改革向纵深推进，“双随机、一公开”监管持续推进，承接审批事项288项，下放审批事项44项，取消各类证明材料356项，企业和群众办事需提供材料减少93项，审批环节和办理时限缩减2/3;大力推行“互联网+政务服务”，“一部手机办事通”共上线293个事项，企业、群众办事更加便捷。减税降费政策有效落实，减免税费4200万元。坚决遏制债务增量，化解存量债务1.37亿元。偿还民营企业中小企业账款2260万元，偿还比例达60%。营商环境不断改善，市场活力和社会创造力持续激发，招商引资成效明显，尚果酒业、恒源进出口贸易等企业落户西畴，实施国内经济合作项目17个，协议总投资78亿元，实际到位资金17亿元。建立中小企业贷款风险补偿机制，努力破解中小企业融资难题。 （八）保稳定促和谐，社会治理共建共治共享。安全生产、消防、道路交通等重点领域风险防范化解扎实有效，消除兴街农贸市场消防安全隐患，重大食品、药品安全事件保持“零记录”。县委荣获“全国民族团结进步模范集体”，成功创建“全国民族团结进步示范县”，汤谷村、老黑箐村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，兴街、莲花塘被命名为省级少数民族特色小镇。矛盾不上交、千村不发案的枫桥经验“西畴新现象”得到省州深化总结推广，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项斗争战果显著，依法打击涉恶犯罪团伙3个，基层社会治理能力得到巩固提升，群众安全感、执法满意度不断提升，社会大局保持和谐稳定。国防教育和国防后备力量建设得到加强，征兵工作“五率”位居全州前列，退役军人工作开创新局面。 （九）转作风提效能，自身建设更加过硬。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事108件，真正把“守初心、担使命、找差距、抓落实”的各项要求落实落细。坚持党对政府工作的集中统一领导，始终把全面从严治党要求贯穿自身建设的全过程。法治政府建设深入推进，带头学法用法守法，加强法治宣传教育，增强法律意识和法治观念，健全完善政府工作规则，科学、民主、依法决策机制逐步完善。规范性文件合法性审核和备案监督得到加强，政务公开全面推进，依法行政、依法管理和依法办事能力显著提升。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会、县政协、县纪委监委和社会各界监督，支持法检两院依法公正独立行使职权，接受司法监督和审计监督。承办人大建议183件、政协提案125件，办复率达100%。持续加强党风廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势，加大公共财政资金、国有资产、公共资源交易等重点领域和部门的监管。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。“基层减负年”深入推进，公文、会议大幅精简，检查考核大幅减少，风清气正的干事创业氛围逐步形成。同时，审计、统计、气象、老龄、史志、外事、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。盘点过去的一年，面对宏观经济形势变化、经济下行压力持续加大、稳增长难度之大、社会风险挑战之多，我们不驰于空想，不骛于虚声，大力弘扬新时代“西畴精神”，一步一个脚印地攻坚克难，一年来收获满满、硕果累累。这些成绩的取得，得益于州委州政府和县委的坚强领导!得益于县人大及其常委会、县政协和县纪委监委的大力支持!得益于最高人民检察院、上海市虹口区、省水利厅、中国铜业集团、省第一人民医院、州委政法委等挂联单位的倾心帮扶!得益于各族干部群众的努力奋斗!在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防指战员，向各位老领导、老同志和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识和感受到：当前最巨大的压力是，实体经济发展滞后，产业体系不完善，重点产业对经济增长的支撑力不足，经济下行压力大，实现高质量跨越式发展任重道远;当前最突出的问题是，基础设施建设“欠账”多，项目支撑少、要素保障不够、资金保障不足，公共服务短板多，生态治理、安全稳定形势严峻，实现民生改善、风险防控任务艰巨;当前最亟需突破的瓶颈是，改革开放的步子迈得不快，行政效率还需提升，营商环境亟待优化，发展活力仍然不足;当前最根本的考验是，我们的干部知识储备不足、能力不强，奋进不够、作为不力，在解放思想、创新实践等方面还需全面提升。这些困难和问题，我们将高度重视，切实采取更加有力有效措施认真加以解决。 二、2020年主要任务2020年是具有里程碑意义的一年，虽然外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续，生态保护、基础设施、民生事业等各类历史和现实矛盾问题叠加，政府工作面临着巨大压力，但是我们更要看到，当今世界面临百年未有之大变局，时局变化丰富了我国重要战略机遇期新内涵，为全县抢抓宏观政策逆周期调节机遇、推动补短板强弱项快发展提供了难得的有利条件。特别是党中央、国务院高度重视支持新一轮西部大开发，省委、省政府发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”等决策部署，州委、州政府“四大重点产业”布局和县委大力推动绿色发展，全力打造“美丽经济”的目标定位。面对新机遇新挑战新要求，我们要抢抓“一带一路”、滇桂黔石漠化片区区域发展、左右江革命老区建设等国家战略的重大机遇，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，以实实在在的工作成效，回应人民群众日益增长的美好生活需要。今年全县国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会和州委九届八次全会以及县委十三届九次全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，大力弘扬新时代“西畴精神”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”规划圆满收官，谋划好“十四五”规划，谱写好西畴全面建成小康社会新篇章。国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格指数控制在104以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达的计划任务。围绕以上目标，我们将着重抓好以下八个方面的工作。 （一）高强度打好三大战役。聚焦短板弱项，以一往无前的勇气，主动作为、精准施策、务求实效，持续打好脱贫攻坚巩固、重大风险防控、污染防治三大战役。持续打好脱贫成果巩固战。全面落实巩固脱贫成果20条措施，严格按照“四个不摘”和“四个只增不减”要求，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，探索建立防贫保险和消除相对贫困的制度机制，坚决杜绝返贫现象发生。实现未脱贫的71户272人脱贫退出，迎接国家脱贫攻坚普查。提升产业扶贫成效，聚焦乌骨鸡、生猪、蔬菜、烤烟、中药材、甘蔗等重点产业，全面落实脱贫巩固提升产业发展奖补政策，选定一批企业或合作社与农户形成有效利益联结，实现产业发展到户、政策落实到户，带动农户户均增收5000元以上。加大就业扶持力度，认真组织开展职业技能提升培训，实施“百人出村、千人出乡、万人出县”行动，加强与东部沿海省(市)的劳务精准对接，再引导建档立卡贫困劳动力外出务工1000人以上。持续稳定公益性岗位1200个，实现农户户均增收6000元以上。发挥“扶贫车间”作用，带动贫困劳动力就近就地就业。拓展消费扶贫空间，紧扣东西部扶贫协作，依托国家省州帮扶单位，借助消费扶贫中心平台，大力推行“以购代捐”“校安食品”“西品进京入沪”等消费扶贫模式，通过“订单式、定向式”等营销方式，破解农产品“卖不出、卖不好”的难题。健全稳定脱贫长效机制，继续保持各项政策持续稳定，切实提高就业、医疗、教育、住房、饮水、社保等保障水平。持续开展感恩教育，通过幸福超市等以劳定补、以奖代补扶贫方式，激发群众内生动力。持续打好重大风险防控攻坚战。防控政府债务风险，通过地方政府债务债券化、培植税源、优化财政支出结构、盘活存量资产、补充耕地指标流转收益等措施和途径着力化解债务风险。加快国有平台公司转型发展，提升公司市场化运作能力。防控金融领域风险，落实风险处置责任，开展不良贷款、互联网金融、非法集资等领域的风险排查监测和处置预警，严厉打击各类违法违规金融活动，支持金融机构进行工作创新、产品创新和服务创新，提升金融工作水平。防控社会稳定风险，严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域安全生产隐患排查整治力度，严防较大以上安全事故发生。深入推进“平安西畴”“智慧西畴”建设，全面打赢扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实意识形态工作责任制，切实防控意识形态和国家安全领域风险。聚焦筑牢中华民族共同体意识，巩固提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务，确保社会大局稳定。持续打好污染防治“三大保卫战”。全面贯彻落实习近平生态文明思想，努力践行“两山”理念，将生态建设摆在更加突出的位置。打好蓝天保卫战，强化源头防控，巩固“散乱污”企业综合整治成效，加大柴油货车及非道路移动机械整治力度，整治项目施工、道路扬尘，确保县城环境空气质量优良率达98%以上。打好碧水保卫战，抓好河库综合治理，持续推进畴阳河、鸡街河、盘龙河等河流保护治理，主要河流断面Ⅲ类水质达标率保持在100%。加大龙正、江东、小桥沟等水源地保护力度，确保“千吨万人”饮用水源地整治达标。打好净土保卫战，提升董马矿山、鸡街金矿山复垦复绿成效，抓实固体废物、危险废物的专项整治，完成原恒鑫选矿厂遗留固体废物处置。实施农药化肥减量增效行动，抓实农业面源污染治理。 （二）高质量发展绿色产业。践行绿色发展理念，积极发展绿色产业、推行绿色创新、发展绿色金融，推进农业、旅游产业绿色创新，强化工业企业绿色生产、低碳排放和资源损坏管理，鼓励物流贸易绿色发展，探索建立生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化通道，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。巩固提升传统产业，完成西畴乌骨鸡地理标志认证，建成小锡板5万羽种鸡场、年孵化500万羽鸡苗生产基地，年出栏乌骨鸡300万羽以上，形成集品种提纯、种苗孵化、科学饲养及加工营销一体化产业链。再新建千亩以上蔬菜示范基地，再带动种植商品蔬菜2万亩以上;建成高品质中药材示范基地3个，带动发展以山豆根为主的中药材2万亩以上;建设水果示范园3个，再带动种植水果1万亩以上;种植烤烟1.6万亩，完成4万担烟叶收购任务;新植甘蔗1万亩左右，保留宿根1.5万亩以上;存栏生猪18万头、出栏22万头以上，建成生猪规模化养殖场3个。扶持发展茶叶、香米等一批特色农产品，积极开发绿色产品。加快建设以色列现代智能温室农业项目，建成兴街岔河“县校合作”产学研示范基地。确保农业产业绿色发展，树立西畴绿色食品新品牌。培育壮大工业经济，充分挖掘矿产资源潜力，保障铝土、石材、黄金等工矿企业正常生产，积极推动企业开发锌多金属矿，完成兴街石材产业园一期工程建设，打造西畴石材品牌。加快园区项目建设，实现尚果酒业、承运糖业、盛奥石化、滇越商贸物流中心等一批项目建成投产。切实推进企业低碳生产，抓好植被保护。确保工业经济持续发展和生态保护优先协调共进，维护西畴绿水青山新形象。推动全域旅游发展，实施“旅游+”融合发展战略，突出“康养旅游、红色旅游、精神教育”三大定位，完成全域旅游总体规划，加快推动景区、旅游产品策划和落地建设;继续加大“一部手机游云南”建设力度，推动全域旅游示范县创建工作，加快岔河东升公社生态乡村体验区、金钟山公园建设步伐，完成香坪山康养度假区、三光国家石漠公园、汤谷非遗民族文化旅游景区的旅游产品和项目建设，力争年内举办县域旅游推介大会，实现香坪山等3个AAA级景区正式开门迎客。确保旅游产业坚持以健康生活目的地为目标，不断实现旅游产品绿色创新，树立西畴绿色价值新取向。 （三）高效率推进项目建设。始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“生命线”“主推手”，建立项目管理述职制度，申报入库地方政府专项债券项目20个以上，争取债券资金3亿元以上。完成项目建设30个、新建46个，做好34个项目的前期工作，实现重大项目投资38亿元以上。加强项目与政策、规划的有效衔接，超前谋划包装一批基础设施、特色产业、生态环保、健康产业和民生改善等领域重大项目。抓实一批重大项目前期，启动西南沿边铁路、马关至兴街至富宁沿边高速公路项目前期工作，持续跟进国道G246、省道S242等综合交通项目前期工作，编报自然村公路提档升级项目;做好棉花地、栗山、梅子箐等6个水库前期工作;完成县一中体育馆、5个乡(镇)农村敬老院、60个行政村居家养老服务中心项目前期工作。建设一批重大项目，全力抓好文麻高速、那兴高速西畴段建设，完成香坪山旅游区公路、西铁公路建设;启动大堡、龙泉水库建设，力争完成老玉坡、活性炭水库主体工程;建成排灌沟渠及供水管网110公里;力争开工建设学前教育二期、职中扩建、县医院综合住院楼等项目;开展土地综合整治和乡村生态保护修复，力争完成土地整治5万亩以上，新增补充耕地5000亩以上，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，支持脱贫攻坚巩固和乡村振兴发展。 （四）高品质推进城乡建设。聚焦美丽县城建设和特色小镇创建，坚持建设与管理并重，塑造美丽西畴新靓影。突出“靓”字，建成美丽县城。坚持“干净、宜居、特色”创建理念，围绕“一公园、六广场、三街区”规划，投入资金4.5亿元以上，建成金钟山公园、长寿广场、精神高地广场，完成金玉路、普兰路、环城北路3条主街区建筑外立面改造，打造县城3个入城口景观，建设马家地、人民路、小凹塘3个停车场，完成人民路、教育园区等市政道路建设，建成县城排洪大沟2.5公里，新建人民路农贸市场，改造兰城农贸市场，全面提升县城品质。突出“特”字，打造特色小镇。深入开展特色小镇创建，依托兴街交通区位优势，加快兴街商贸物流小镇建设;依托毛主席光辉批示的红色基因，力争启动兴街东升特色小镇建设;依托香坪山自然资源禀赋，着力打造莲花塘康养小镇，示范带动其他乡镇打造极具地域特色的集镇居民生活圈。突出“净”字，提升人居环境。探索城乡环境治理市场化运作模式，建成智慧城市平台和数据中心，提升城市管理水平;常态化开展县城和乡(镇)驻地综合整治，防止反弹;投入资金5000万元，建成兴街污水处理厂，推动鸡街、柏林等乡镇“一水两污”项目建设;启动国家级卫生县城、省级文明城市创建。 （五）高层次推进改革及优化营商环境。坚持改革与创新并举，深化关键领域改革，不断优化营商环境，激发经济发展活力。持续深化“放管服”改革，加快县政务服务大厅规范化、标准化建设，实现行政审批、公共服务事项全部进驻政务服务大厅集中办理，让企业和群众办事真正实现“只进一扇门、最多跑一次”，最大限度压缩办证手续和时间;全面清理政府各部门权责清单和负面准入清单，做到清单之外无审批。建立大数据服务共享共通系统，用好“一部手机办事通”，积极推动“互联网+政务服务”，实现行政审批事项网上办结率达95%以上。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，坚决兑现政府承诺，决不让一个项目、一户企业因政府失信而流失，打造诚信政府带动全社会信用建设。深入推进财税金融改革，加大协税护税力度，管牢管实重点税源，积极培植拓展税源;全面扩大“马上办”“网上办”清单范围，实现70%以上涉税事项一次办结;持续落实税收优惠政策，为市场主体减负减压。充分发挥财税和金融政策的协同效应，打好政策组合拳，有效激发投融资活力，着力缓解民营企业、中小微企业融资贵、融资难。深化重点领域改革，持续深化供给侧结构性改革，依法清理处置“僵尸企业”，坚决不上污染环境的项目。加快推进农业、生态环境、交通运输等综合行政执法体制改革，提高执法效率。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，推动公立医院薪酬制度改革。统筹推进农村土地三权分置改革和农村集体产权制度改革。构建对外开放新格局，积极融入“一带一路”和云南自贸区建设，搭乘改革“顺风车”借机发展。深入落实招商引资优惠政策，立足全县资源优势及区位优势，围绕“五网”建设、文化旅游等重点领域谋划一批招商项目，坚持主要领导带头招商、外出招商、驻点招商，积极引导和鼓励企业以商招商、以情招商，大力引进一批信誉好、实力强、有潜力的企业落户西畴发展，力争全年新签约项目到位资金增长10%以上。 （六）高水平保障和改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断完善公共服务体系，促进社会事业均衡协调发展，再办好为民10件实事，让人民群众共享改革发展成果。办好优质均衡教育，继续加强学前教育、义务教育以及高中教育，创新职业教育，启动村级学校卫生厕所、“一村一幼”、公共体育足球场以及义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，建成县一小教学综合楼并投入使用。加强教师队伍建设，优化教育资源配置，提升区域整体教育教学质量。提升社会保障水平，进一步健全完善救灾救济、抚恤优待、城乡低保、残疾人“两项补贴”等城乡社会救助保障体系，深入推进殡葬改革，实现火化区全覆盖。严格落实农民工工资保障制度，构建和谐劳动关系。实现县第一人民医院提质达标，完成妇幼保健院、8个乡镇卫生院创等工作。加强公共卫生服务体系建设，把乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室全部纳入医联体建设，提高卫生健康整体服务能力。主推“健康+”，广泛开展全民健身运动，逐步提高残疾预防和康复服务能力。深入实施电信普遍服务试点项目，实现全县20户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上，启动5G网络试点建设。繁荣发展文化事业，传承和弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产保护传承利用，完成“三馆一中心”项目建设并投入使用，完成汤谷文创中心建设项目，提升改造鸡街曼竜民族文化传习馆;推进“文化+”融合发展，将西畴元素融入石雕艺术城、刺绣主题文化街建设，打造石材文化品牌;讲好西畴故事、传播西畴声音，打造新时代“西畴精神”品牌、提升西畴知名度，把“西畴精神”与旅游、产业等发展高度融合，将精神财富转化为物质财富。持续促进就业增收，坚持就业优先战略，深入实施“大众创业、万众创新”，鼓励创业带动就业，保障好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业，开展职业技能培训4000余人次，新增城镇就业1600人以上，不断提高就业创业质量。 （七）高标准推进乡村振兴战略。打牢产业兴旺基础，促进农民增收致富。完善绿色产业发展规划，制定相关配套政策，完善“养好一只鸡”“种好一园菜”“栽好一山药”“做特名优水果”产业体系，做实“三品一标”注册认证，创响一批“有机认证”“土字号”“乡字号”品牌;完善农业产业链与农民的利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等资产资源入股发展休闲农业和乡村旅游;加快发展农村电子商务，完善县乡村物流体系，实施“快递下乡”工程，拓宽农产品流通渠道。提升人居环境，建设生态宜居村庄。坚持“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”要求，扎实开展“百村示范、千村整治”行动，大力推进农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色村寨，启动建设10个乡村振兴试点村，建设一批“一村一品、一村一景、一村一韵”的魅力村庄，积极申报创建一批省级州级示范性“美丽乡村”。抓好全国乡村治理体系试点县建设，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。从革命老区、民族地区、石漠化地区实际出发，从农村群众最关心、最迫切、最直接、最受益的问题入手，深化政治、自治、法治、德治、智治、善治“六位一体”提升行动，推进党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制机制。以“十有十强”基层党组织建设、片区乡村振兴委员会、“美丽经济”发展为重点，巩固升级群防群治的“西畴新现象”，推进“道德银行”“智慧乡村”建设，完成9个乡(镇)文明实践所、73个智慧村(社区)以及文明实践站建设。 （八）高定位编制“十四五”规划。坚持规划先行，突出问题导向，聚焦推动全县发展的重点和人民群众关切的热点，科学谋划未来五年西畴发展新格局。全面总结“十三五”发展经验，深入把握全县未来发展面临的形势，紧紧围绕推动全县高质量跨越式发展的目标，以改革的精神、创新的理念、科学的方法编制“上接政策、下接地气”的“十四五”规划。围绕四大重点产业、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、社会民生等重点领域，储备一批利当前、管长远的重点项目，争取纳入国家和省州规划盘子。坚持问需于民、问计于民，创新规划编制工作方法，提高社会参与度，增强规划的可视化元素，确保高质量完成“十四五”规划纲要和一批重点专项规划。同时，开展好第七次全国人口普查，完成第二轮县志修编，落细落实审计、统计、气象、应急救援、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等各项工作。 三、奋发有为，持续深化政府自身建设新时代新使命新征程，我们将始终把不忘初心、牢记使命作为终身课题，努力把弘扬和践行“西畴精神”落实到推动西畴经济社会发展的各个领域，建设执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉、人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强政府系统思想政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉向县委请示报告工作、反映情况、分析问题、提出意见建议，通过落实和健全党的领导制度体系，把党的领导这一最大优势贯穿到政府工作的方方面面。严格执行党的路线、方针、政策，把纪律规矩挺在前面，确保党中央和省州重大决策部署落地见效。始终坚持在县委的领导下，切实把实现好维护好发展好人民群众最根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，为推动西畴高质量跨越式发展而不懈努力。 （二）强化监督约束，提升政府公信力。坚持人民代表大会制度，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，拓宽民主渠道，确保人民依法通过各种途径和形式参与经济和社会事业管理;坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，主动接受县政协的政治协商和民主监督，支持民主党派和无党派人士参政议政。自觉接受纪委监委纪律监督，重视司法监督和审计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和各界人士的意见建议。抓实政府信息公开，积极利用新媒体主动、快速回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （三）深化政府法治建设，提高依法行政能力。坚持依法施政，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，切实加强行政应诉、行政复议工作，进一步推进执法规范化建设，促进执法、司法、守法、普法整体联动全面贯通，在全社会形成崇尚法治、信仰法治之风，确保基本建成法治政府的目标如期实现。健全完善政府决策科学化、民主化制度，进一步规范政府系统权力监督制约，构建亲清新型政商关系。 （四）履职尽责敢担当，提振干事创业精气神。始终把发展作为政府工作的第一要务，多干打基础、利长远、促发展的事，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，创新举措，努力破解制约西畴高质量跨越式发展的困难问题。坚持定了就干，干就干好，切实解决好群众最关切、最直接、最现实的热点难点问题，推动各项事业取得实效。驰而不息转作风，持续开展基层减负工作，让基层干部轻装上阵，落实容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，切实营造忠诚干净担当的干事创业氛围。 （五）清正廉洁葆本色，塑造政府良好形象。落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“一岗双责”制度。坚决执行中央八项规定精神及省、州、县实施办法，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”。严控“三公”经费和一般性支出，再压减一般性支出5%以上，取消低效无效支出，把有限的资源和财力用在推动高质量发展、改善民生福祉上。深化扶贫、民生等领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领民生资金等腐败行为，形成强大震慑。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，以案为鉴，以案促改，坚决肃清秦光荣等流毒和付加兴案恶劣影响，牢牢守住思想道德“底线”和党纪法规“红线”，营造风清气正的政治生态。各位代表，面对全面建成小康社会的历史使命，我们不惧风雨、也不畏险阻，埋头苦干、奋起直追。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、真抓实干的作风，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【砚山县招商】2019年砚山县政府工作报告

  2019年2月27日在砚山县第十六届人民代表大会第三次会议上县长杨元辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、关于2018年的工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是砚山决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，也是砚山发展历史上极其不易、极不平凡的一年。面对脱贫摘帽时间紧、经济增长压力大、环保整改任务重、自然灾害频发多发等重重考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚集人力、财力、物力投向脱贫攻坚，同心协力、克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现全县经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。全年完成地区生产总值132.98亿元，增长10.1%。固定资产投资78.21亿元，下降27.7%。地方一般公共预算收入8.01亿元，增长6.6%;地方一般公共预算支出37.79亿元，增长6.6%。社会消费品零售总额50.17亿元，增长12%。城镇和农村常住居民人均可支配收入32057元、10682元，分别增长7.9%、9.5%。金融机构存款余额95.55亿元，增长0.9%;贷款余额74.31亿元，增长9.6%。单位地区生产总值能耗预计下降2.01%。一年来，我们主要做了以下7个方面的工作。 （一）苦干实干摘穷帽。我们坚持以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述为根本遵循和行动指南，认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，始终以破釜沉舟的政治勇气和舍我其谁的使命担当，聚精会神打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，压实压死各乡镇各部门的政治责任、主体责任和工作责任，紧扣“两不愁三保障”，聚焦基础设施、产业发展、危房改造、控辍保学、就业扶贫、健康扶贫等重点难点，着力补齐短板;聚焦考核评估、巡视巡察、督促检查发现问题，全力整改落实;聚焦脱贫退出标准和评估指标，深入开展查漏项、“户户清”专项行动。统筹整合各类资金9.99亿元投入脱贫攻坚领域。探索形成了沪滇扶贫协作“中康模式”、企户联动“鑫珵模式”等产业帮扶“砚山经验”，贫困行政村集体收入、贫困家庭人均纯收入全面达标，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平0.3个百分点。新增贫困劳动力转移就业26166人，积极探索“扶贫车间”、乡村公共服务岗位等有效做法，带动1.2万余名贫困群众实现在家门口就业。完成四类重点对象危房改造18199户、非四类重点对象危房改造7923户，贫困群众全部住上安全稳固住房。完成易地扶贫搬迁三年行动计划贫困户搬迁入住520户，“即搬即拆、全搬全拆”的“小补佐模式”创造了砚山“加速度”。投入各类教育扶贫资金9840万元，小学、中学辍学率分别控制在0.01%、0.29%以内。贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病保险、养老保险和家庭医生签约服务，规范转诊住院费用实际报销比例达90%以上。实施农村低保户提标升级3691户7896人，实现低保线、贫困线“双线合一”和应保尽保。大力推进农村基础设施建设，贫困村饮水安全、道路硬化和危险路段生命安全防护工程、动力电、广播电视、网络宽带、公共活动场所和卫生室建设实现全覆盖。经过县级初审、州级审查，全县44个贫困行政村、4889户20607名建档立卡贫困人口达到脱贫退出要求，贫困发生率降至1.22%，顺利完成贫困退出省级第三方评估检查迎检工作，脱贫摘帽目标有望如期实现。 （二）发挥优势育产业。我们坚决贯彻落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”战略部署，加速推动一二三产融合发展，三次产业结构调整到20.2:31.8:48。中澳生物资源可持续性研究与发展工程中心建成运营，中国农科院郑州果树研究所试验站落户砚山。粮食生产保持稳定。全州首家三七科技体验馆在成都开馆。砚山蔬菜被认定为云南省第一批特色农产品优势区主导产业，“云松南”牌奶白菜、上海青荣获全省“十大名品”“品牌农产品”称号。彩色马蹄莲亩产值突破150万元，创全县种植业亩产值新高。烤烟、辣椒、畜牧等产业继续巩固提升，高原苹果、红蜜桃、软籽石榴等经济林果发展势头良好。被认定为省级可持续发展实验区、省级农业科技园区。实现农业增加值27.27亿元、增长6.5%。工业园区完成“一园二区”总体规划修编，园区保障性住房二期等配套项目建成使用，六期、七期标准化厂房主体完工，新增电子企业4户，被认定为云南省知识产权示范园区。水泥、冶金、电力等传统行业呈现恢复性增长。实现工业增加值20.76亿元、增长12.2%。海关“两仓”建成获批。年销售水泥740万吨的海中贸易公司落户砚山，促进批发业销售额增长80.9%。电子商务取得新突破，入选“国家级电子商务进农村综合示范县”。外贸进出口总额增长64.5%，增幅排名全州第一。观光农业、民俗节庆活动成为乡村旅游新亮点，接待游客193.6万人次，增长103%。 （三）释放活力促改革。我们深入推进供给侧结构性改革，淘汰钢铁落后产能175万吨，退出煤炭产能4万吨，房地产库存去化周期18个月。在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农场、管理区改革改制基本完成，企事业单位公务用车制度和政府机构改革顺利推进，财税、投融资、生态文明等体制改革不断深化，殡葬改革取得实质性突破。全面落实减税降费优惠政策，帮助企业融资8390万元，争取产业扶持、升规奖励、扩产促销资金2078万元，减免税费2.23亿元。深入推进以“六个一”为重点的“放管服”改革，取消行政许可事项222项，减税降费1064万元。大力推行“互联网+政务服务”，全州第一本掌上办理营业执照在砚山颁发。扎实推进商事制度改革，新增市场主体3091户，累计培育省州成长型中小企业19户，民营经济增加值达76.66亿元、增长13%。深入开展产业招商和优化营商环境整治行动，吸引一批电子、建材企业入砚发展。科技创新力度加大，先后搭建高新技术产业园等4个省级重大科技平台，8户企业被认定为国家级高新技术企业。 （四）防治结合优生态。我们坚持保护与开发并重，大力实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战。全力整改中央和省环保督察反馈问题，一批群众关注的环境突出问题得到有效解决。持续加强环境综合治理，全面划定生态红线，保护区面积占国土总面积的14.2%。完成人工造林6.98万亩，封山育林4.9万亩，石漠化综合治理13.06平方公里，森林覆盖率达33%。维摩石漠公园规划通过国家级评审，创建省级生态文明乡镇9个、绿色学校7所。全国第二次污染源普查有序推进，淘汰黄标车1409辆，关闭搬迁畜禽禁养区限养区内规模养殖户23户，县城空气质量优良天数比例达100%。全面推行河湖长制，巡河巡湖工作有序开展，县城集中式饮用水水源地水质稳定达标。严守耕地保护红线，划定永久基本农田123.67万亩，新增耕地1.09万亩，治理水土流失3600亩。严惩环境违法违规行为，立案处罚案件和处罚金额分别增长102%、412%，环保执法高压态势逐步形成。 （五）补齐短板惠民生。我们认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，财政支出的72.04%投向民生事业，办成了一批事关当前和长远的好事实事。认真落实振兴教育五年行动计划，新增乡村幼儿园25所，思源实验学校等一批重点学校建成招生，入学难、大班额等问题得到有效缓解，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达80.65%、92.71%和63%。国家三类语言文字规范化达标创建工作通过省级验收。67个标准化村卫生室建成使用，药品采购“两票制”全面实施，“互联网+分级诊疗”、“医联体”建设取得初步成效。积极推进慢性非传染性疾病综合防控省级示范区创建，疾病防控、卫生应急体系建设更加完善。县人民医院通过县级综合医院提质达标验收。民族文化体育中心等一批公共文化体育项目建成使用。实施农村有线数字电视惠民工程2.3万户。县文化市场综合执法大队荣获第七届“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。新增城镇就业2702人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，医疗保险参保人数突破50万人，累计建成农村敬老院9所、居家养老服务中心2个，建成保障性住房9387套、分配入住率达95.73%。砚山殡仪馆投入运营，建成乡镇级公墓10个、村级公墓174个。年初承诺的10件惠民实事基本完成，各族群众的获得感、幸福感不断提升。 （六）狠抓源头保稳定。我们认真落实地方政府属地责任，扎实推进防范化解重大风险攻坚战，化解政府性存量债务1.03亿元、隐性债务22.71亿元，非法集资等金融违法行为得到有效遏制。“七五”普法规划深入实施，全民法治意识普遍增强。加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，维摩乡司法所所长李鸿雁荣获“全国模范人民调解员”称号。公安信息化建设成效显著，反恐维稳、“扫黑除恶”、“缉枪治爆”、“禁毒防艾”工作深入推进，社会大局保持稳定。圆满完成建州60周年系列庆祝活动，各民族交往交流交融氛围更加浓厚，“三个离不开”“五个认同”思想进一步深入人心。强化安全隐患排查整治，进一步加强食品药品安全监管，生产安全事故总数、伤亡人数、经济损失实现“三降”。应急体系不断健全，非洲猪瘟防控有力有效。加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，年度征兵任务圆满完成，取得“五率”评比全州第一的好成绩。审计、统计、史志、档案、地震、人防、侨务、妇女儿童、残疾人、气象、邮政等各项事业协调发展。 （七）转变作风求实效。我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用新思想武装头脑、推动实践、引领发展，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保各项工作始终保持正确的政治方向。认真落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化。严格执行中央八项规定精神和省州县实施办法，严厉整治扶贫领域腐败和作风问题，整肃庸政懒政怠政行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格执行国务院“约法三章”，三公经费同比下降19.2%。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，人大代表建议和政协提案办复率达100%、办结率达56.75%。完成县人民政府《工作规则》《议事决策规则》等制度修订，公布政府重大行政决策事项目录，建立健全专家咨询和法律顾问制度，推进政府信息与政务公开工作，科学、民主、依法决策水平进一步提高。各位代表，刚刚过去的2018年，必将在砚山发展史上留下浓墨重彩的一笔。成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和县监委监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻砚部队、武警官兵和人民警察，向省州驻砚单位，向各扶贫挂钩、定点帮扶和对口协作单位，向所有关心支持砚山发展的各界朋友，表示衷心的感谢!与此同时，我们清醒地看到，工作中仍然面临不少困难和问题：一是受经济下行压力加大、有效需求增长乏力等因素影响，传统产业改造提升、转型发展速度受限，新兴产业尚处于培育阶段，全链产业和集群效益不足，拉动经济增长效果不明显。二是项目谋划不实、储备不精、支撑不足、结构不合理，导致部分项目落地难、推进迟、见效慢，固定资产投资与去年人代会确定目标差距较大。三是一些领域风险隐患较大，财政收支矛盾突出，偿债违约风险较高，社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节。四是有的干部对工作重安排轻落实，沉到一线跟踪、督促、落实不够;有的干部遇到困难问题不主动想办法、谋对策，缺乏一抓到底破难题的“钉钉子”精神;有的干部不愿担当、不敢担当、不会担当，适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不足、执行力不强。针对这些问题，我们不掩饰、不回避、不推托，将采取有效措施切实加以解决，决不辜负组织的信任和人民的重托。 二、关于2019年的工作今年是新中国成立70周年，是砚山巩固扩大脱贫成果、推进高质量跨越式发展的重要一年，也是实现“十三五”规划目标、决胜全面小康的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十届六次、州委九届六次、县委十二届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，创造性贯彻落实上级决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步改善营商环境，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长13%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，单位地区生产总值能耗完成州下达任务。实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，树立过紧日子的思想。目标一经确定，就要排除万难去实现;任务一旦明确，就要全力以赴去完成。我们要以强烈的使命感、责任感和紧迫感推动各项事业发展，当好建设新时代新砚山的“答卷人”。 （一）全面启动乡村振兴战略，不断巩固和扩大脱贫成果。继续坚持以脱贫攻坚为统揽，全面启动乡村振兴战略，在确保高质量脱贫摘帽的基础上，走出一条具有砚山特色的乡村振兴之路。建立稳定脱贫长效机制。坚持政策不变、力度不减、责任不松，健全完善激发内生动力、产业稳定发展、政策兜底保障等长效机制，确保贫困人口收入、居住条件、保障水平、综合素质不断提升，脱贫成效真实可靠、持续稳定。抢抓国家支持贫困地区建设机遇，进一步加大农村道路、水利、电力、农田、通信网络、人居环境等基础设施投入力度，夯实农村发展基础。继续实施技能脱贫专项行动，新增“扶贫车间”20个、开发乡村公共服务岗位2000个、农村劳动力转移就业1.4万人次以上。加大教育扶贫资助力度，推动控辍保学动态归零。全面落实健康扶贫“四重保障”，满足贫困人口基本医疗需求。贯彻落实好上级关于收入水平略高于贫困户群体的支持政策，切实做好贫困线边缘群体和残疾人、孤寡老人等特殊困难群体保障工作。建立风险防范机制，对返贫户及新增贫困户，逐户逐人精准施策，确保稳定脱贫。年内完成地者恩、鲁都克、阿绞3个贫困村出列，1518户5196人脱贫，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困。加快发展乡村特色产业。实施集体经济薄弱村发展提升计划，确保所有行政村集体经济收入达3万元以上，收入10万元以上的行政村18个。因地制宜发展优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、特色手工制品、中药材等短平快项目，加快形成“一村一品”产业格局。新增家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体25个以上，大力推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，促进农户与农业经营主体建立紧密的利益联结机制，实现持续稳定增收。建设生态美丽宜居乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，以垃圾污水治理、村容村貌、户容户貌提升为重点，全面实施农村“三清一改”，大力改善村庄环境质量、居住条件、特色风貌，建设生态美丽宜居村庄30个。着力推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路1247公里。狠抓“厕所革命”，新建城乡公厕29所，全面消除城镇建成区及乡镇所在地学校旱厕，实现乡村卫生厕所普及率达50%以上。大力推进乡风文明建设。坚持扶贫与扶智、扶德、扶志相结合，大力弘扬“西畴精神”，全面激发群众内生动力。广泛开展移风易俗树新风行动，严厉打击黑恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为，整治封建迷信、非法传教等突出问题，遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习，努力营造乡村文明新秩序、新风尚、新生活。 （二）坚持高质量发展要求，加快培育壮大主导产业。进一步优化产业结构，做大做强主导产业，形成更具特色优势和竞争优势的产业集群，增强经济发展硬实力。加快发展高原特色现代农业。深入推进国家现代农业示范区建设，在建基地、树品牌、育龙头、拓市场、建平台上下功夫，确保农业总产值增长10.5%以上。建基地方面，完成77.6万亩粮食生产功能区划定;以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，建设优质烟区12.5万亩，实现烟农收入4.6亿元、烟叶税收1亿元以上;推动大北农种养殖循环生态农业、五联清真肉牛加工等项目建成投产，大力发展辣椒、蔬菜、水果、中药材、花卉等“专精特优”农产品，建设10万亩现代化农业示范基地。树品牌方面，加强“三品一标”认证管理，支持企业、合作社积极争创国家和省州知名品牌，发挥示范引领作用。育龙头方面，积极探索实施农业产业发展新模式，力争在三 七、辣椒、水果等农产品精深加工龙头企业引进上取得新进展。拓市场方面，以市场为导向，加大砚品入粤、入沪、入京力度，扩大“砚系”农产品影响力和市场份额。建平台方面，大力建设交易平台、认证服务平台、全程追溯平台，加强与科研院所合作，支持企业开展有机农业、新品种、新技术研发应用，提高农业科技成果转化率。推动工业经济平稳增长。围绕“一园二区”产业布局，继续加大园区基础设施投入力度，确保六期、七期标准化厂房投入使用，九期标准化厂房和园区污水管网及配套基础设施建设项目顺利推进。抓住全省大力发展新能源汽车的有利时机，积极引进有实力的汽车产业链企业进驻发展。发挥园区投资公司引领带动作用，推动10户现有电子企业提质增效，做大做强车联网产业，加快形成电子信息产业集群。积极争取铝材加工企业落户砚山，推动竹炭纤维装饰材料、安美利特真空石、海创固废处理等项目建成投产。支持宏华冶炼厂、牧隆锰业公司、江南锰业公司等企业复产达产。新增规模以上工业企业5户，实现规模以上工业增加值增长13%以上。大力发展商贸旅游业。加快文山综合保税区申报进度，启动现代物流园区二期、平远机动车产业园项目建设，确保海关“两仓”投入运营。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，逐步建立县乡村三级物流配送仓储服务网络，实现乡镇电商服务站全覆盖，行政村覆盖率达50%以上。大力实施旅游业“五个一批”工程，积极推进维摩国家石漠公园、听湖片区、黑巴草场、浴仙湖等重点旅游项目开发建设，加快推进园艺农业、体验农业与旅游业深度融合，深入挖掘传统民俗文化内涵，培育乡村特色旅游品牌，不断完善旅游服务设施，加大“一部手机游云南”工作力度。创建AAA级景区2个，实现旅游业总收入增长30%以上。 （三）发挥投资关键作用，打一场项目建设“翻身仗”。将2019年确定为项目建设攻坚年，举全县之力抓实项目谋划、储备、开工、推进各个环节，在全县掀起大干项目、大搞建设新热潮。做足做精项目谋划。建立完善重大项目谋划储备和滚动接续长效机制，组建以相关副县长为组长的项目专项谋划工作组，精准对接国家政策、产业导向、资金流向，围绕省州重大战略布局，突出特色农业、电子信息、文化旅游、水电铝材等重点产业和“五网”基础设施、县城及重点乡镇开发、土地资源盘活等重点领域，精心谋划包装20个以上成熟度高、有影响力的大项目、好项目、实项目，10个以上重大项目纳入国家和省州规划盘子。启动“十四五”项目谋划，力争项目储备保持在400亿元以上。抓实重大项目建设。围绕年度投资126亿元的158个在建和新开工项目，深入实施“抓项目增投资”专项行动，全力打好重大项目建设攻坚战。狠抓“五网”基础设施建设。全力推动自然村进村道路硬化、县城3条过境公路等项目复工建设，配合做好砚山至丘北、那洒至兴街高速公路等项目前期工作，争取年内开工建设。支持文山民用机场实施改扩建工程。实现交通投资11亿元以上。加快推进五谷冲、补佐水库建设，确保三岔河水库、六诏河至砚山城区引水工程等8件水利PPP项目全面开工建设，年内建成“五小水利”工程500件，完成1.15万人饮水安全巩固提升任务，实现水利投资2亿元以上。全力支持文山至砚山天然气支线管网建设，统筹推进城镇电网升级、农村电网改造和4G网络覆盖工程，启动一批汽车加油站、加气站、充电桩项目建设。实现能源、通信投资3亿元以上。加快新型城镇化建设。贯彻落实省委、省政府“建设中国最美丽省份”重大决策部署，积极推进“文砚平”半小时经济圈、“文砚”同城规划和“美丽县城”建设，深入开展城市风貌设计，完成10个乡镇集镇规划修编。以现有建成区改造提升和听湖、城南片区开发为重点，统筹抓好县医院旧址、粮食局、江那农贸市场片区棚户区改造，协调推进“绿森一品雅居”、名门世家等16个房地产建设项目，高起点规划建设一批舒适优美、功能完善的社区，不断提升城市品味。全面建成竜白生态湿地公园、砚安公园，继续推进七都广场改扩建、民族团结大道、听湖环湖路等市政工程，启动环城南路、第二自来水厂、第二污水处理厂、平远镇污水处理厂建设和城市主干道地下综合管廊、海绵城市改造项目。以城市公共停车场建设和停车位划定、管理为切入点，实施城市交通文明畅通提升工程。加快果蔬特色小镇建设步伐，确保年内建成小镇主干道、主题酒店等骨干项目。实现城镇开发投资40亿元以上。争创省级园林县城。健全完善项目工作机制。全力保障重点项目前期工作经费。坚持一线办公、一线督促落实，及时研究解决项目建设中征地拆迁、资金落实、施工组织等重点难点问题，推动项目早落地、早建设、早见效。实行重点项目处级领导挂钩、县政府领导分工负责、项目单位“一把手”责任制，全面落实现场办公、挂图作战、项目调度、集中开工等制度，切实加大督查问责力度，强化绩效考评，推动形成项目建设强大合力。 （四）增强资金保障能力，持续打好防范化解重大风险攻坚战。千方百计优化资源配置，完善政府举债融资机制，拓宽资金来源渠道，解决好无钱办事的问题。多渠道争取资金支持。强化“拼争抢”意识，用好国家提高财政赤字率、较大幅度增加地方政府专项债券规模等有利政策，力争各项转移支付资金增长9%以上、地方债券资金10亿元以上。充分发挥财政资金撬动作用，大力推广运用政府和社会资本合作模式，争取在社会投资和民间投资方面取得更大突破。强化政府性融资担保体系建设，夯实政银企合作平台，引导金融机构加大信贷投放力度，全年新增贷款6亿元以上。增强自我筹资能力。加快政府平台公司市场化转型，提升“投融建管还”一体化运行能力，争取实现融资15亿元。加大土地开发出让和闲置存量资产处置力度，采取资产证券化、股权转让置换等方式，多渠道盘活存量资产，提高政府偿债能力。构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，压减一般性支出，取消无效支出，一律收回长期沉淀资金，盘活财政存量资金，提高资金使用效率，全力保工资、保运转、保重点支出。强化风险防控能力建设。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，严格控制增量，完成年度政府债务化解任务。着力防范和化解金融风险，建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。教育引导广大群众树立正确投融资理念，切实维护人民群众合法权益和经济社会稳定。 （五）突出重点领域和关键环节，推动改革走深走实。深入推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断释放改革红利，增强发展内生动力。加快重点领域改革。全面完成政府机构改革，优化政府机构职能配置。以补短板为重点，进一步深化供给侧结构性改革，积极化解过剩产能，淘汰不安全、不环保产能，推动“三去一降一补”取得更大实效。深化农村集体产权制度改革，加强农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用。加快推进商事制度改革，大力支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。扎实开展第四次全国经济普查。着力推进社会信用体系建设。深化安全生产领域和应急管理体制改革，提升安全生产监管和应急救援处置能力。大力优化营商环境。坚决贯彻落实省政府“营商环境提升年”决策部署，加快推进县乡村三级政务服务体系标准化建设，加大“一部手机办事通”平台推广使用力度，严格落实领导干部挂钩联系民营企业、民营经济发展现场办公会等制度，启动负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”、对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”行动，全面开展营商环境评价，持续深化“放管服”改革。大力弘扬企业家精神，引导企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。加大招商引资力度。按照全产业链发展思路，认真落实省委、省政府打造世界一流“三张牌”战略部署和“招商引资年”各项要求，继续深化与长三角、珠三角、成渝经济圈及周边县市的交流合作，力争在培育壮大优势产业、补齐产业链发展短板、做强做大全链产业等方面寻求更多合作。强化招商引资责任制，加大政策扶持、责任考核、目标倒逼和督查督办工作力度，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率，实施国内合作项目60个，引进资金80亿元以上。 （六）树牢绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚决守住生态底线。加强生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，全面落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、县域生态环境质量监测评价等制度，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。实行重点行业环保守法告知和承诺制度，深入开展环境安全隐患排查整治、环境保护大检查，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。加强生态环境建设。深入推进森林砚山建设，大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、石漠化治理、水土流失治理等生态建设工程，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草4.86万亩、石漠化治理1.89万亩、水土流失治理3600亩，实现森林覆盖率达34%以上。深入实施能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，倡导全民节能减排降碳，争创省级生态文明县。加强环境保护治理。深入实施生态环境保护“十项行动”，打好七个标志性攻坚战，完成第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查任务，持续整改中央、省环保督察和“回头看”反馈问题。深入实施大气污染防治行动，完成年度节能减排任务，确保县城空气质量保持优良。全面落实河湖长制，推进县城集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成1万人以上农村集中式饮用水水源地保护区划定，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入实施土壤污染防治，3月底前完成“大棚房”清理排查整治工作，开展畜禽粪污综合治理和化肥、农药零增长行动，加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治。 （七）回应群众所需所盼，进一步改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，继续办好10件惠民实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力发展教育事业。实施第三期学前教育三年行动计划，新建幼儿园16所，学前三年毛入园率达82%以上。加强中小学校标准化建设，启动平远一中整体迁建，完成“全面改薄”五年规划，九年义务教育巩固率达93%以上。实施高中阶段教育普及攻坚行动，加快推进县民族中学高中部、县三中改扩建项目建设，高中阶段毛入学率达75%以上。深化教育体制机制改革，加强教师队伍建设，深入实施乡村教师支持计划，不断提高教育教学质量。鼓励支持社会力量办学，启动建设优质民办学校，加快教育发展步伐。推进健康砚山建设。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，构建县乡村三级医疗卫生服务共同体，完善分级诊疗制度，实现县域内就诊率达90%以上。启动县二院整体迁建，加快推进县医院住院综合楼、县中医医院中老年健康一体化服务中心项目建设，加强卫生信息化和人才队伍建设，不断改善医疗卫生条件。落实全面两孩政策，优化配套服务。实施全民健康提升工程，积极发展健康产业。全面完成慢性非传染性疾病综合防控省级示范区创建，严防重特大传染病疫情发生。努力创建国家卫生县城。积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，全面开放体育场馆，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。加大文艺精品创作力度，加强文物和非物质文化遗产保护传承，争取“壮族棒棒灯”“彝族弦子舞”入选国家级非遗保护名录。稳步提升社会保障水平。继续推进全国农民工返乡创业试点县建设，鼓励农民工转移就业和返乡创业，实现城镇新增就业2700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达98%以上。全面落实社会救助政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快推进县老年公寓综合楼和3个乡镇农村敬老院项目建设，争取年内投入运营。深化殡葬改革，全面建成11个乡镇级公墓、338个村级公墓，全县火化区火化率达80%以上。着力构建平安和谐砚山。借鉴新时代“枫桥经验”，持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，畅通群众诉求表达渠道，依法解决信访突出问题。强化立体化、信息化社会治安防控体系建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒防艾”人民战争，不断深挖、细查、打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结“九进九创”活动，争创州级民族团结进步教育基地，进一步巩固民族团结、宗教和睦的良好局面。严格落实安全生产责任制，强化安全生产和食品药品监管，深入开展隐患排查治理，防范遏制较大以上生产安全事故发生。完善突发事件应急联动机制，不断提升防灾减灾救灾能力。继续做好武装、审计、统计、决策咨询、机关事务、广播电视、史志、档案、地震、人防、气象、邮政等工作，支持群团组织改革发展，扎实做好退役军人服务保障和双拥共建等工作。 （八）切实加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领、以法治建设为保障、以作风建设为抓手，着力加强政府系统自身建设，重拾砚山干部敢闯敢干、善做善成的精气神。我们要旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保上级重大决策部署和县委各项要求落地见效。我们要心存敬畏守法纪。加快建设法治政府，提升依法行政能力，全面推进政务公开，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要奋发有为比奉献。扎实开展“转作风、尚实干、比奉献”专项教育，增强“八种本领”、锤炼“五个过硬”。面对困难和挑战，始终保持斗争精神，增强斗争本领，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，着力营造“大干大支持、不干不支持”的良好氛围和你追我赶、干事创业的生动局面。我们要驰而不息转作风。坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神和省州县实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义，整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，切实让监督执纪“严”起来、工作作风“实”起来、精神状态“紧”起来、创业氛围“忙”起来、围绕重点“干”起来。加强政府诚信建设，坚持说了就办、定了就干、干就干好，做到“事事有着落、件件有回音”。各位代表!回首攻坚年，有喜有忧;展望新征程，任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【陆良县招商】2020年陆良县政府工作报告

  2020年1月15日在陆良县第十七届人民代表大会第四次会议上县长胡选坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，真抓实干，2019年全县经济社会稳健发展2019年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，主动作为，攻坚克难，全县经济社会稳中有进，结构趋优，活力增强，质效提升。这一年，我们砥砺奋进、追赶超越，提升了县域经济实力。预计县内生产总值增10.5%，三次产业结构比调整为28:30:42，固定资产投资增20%，规模以上工业增加值增18%，社会消费品零售总额增12.5%，一般公共预算收入增10.16%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%、9.5%，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。这一年，我们对标一流、争先进位，展示了担当作为。成功创建省级文明县城、省级园林县城、国家卫生县城，被列为全省“一县一业”蔬菜产业示范县，荣获全国“四好农村路”示范县、全国“七五”普法中期先进县、全国计划生育基层群众自治示范县、中国民间文化(书法)艺术之乡称号。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓增量、优存量，工业发展迈上新台阶围绕“工业强县”战略，坚持骨干支撑与新兴培育相结合，工业经济稳中有进。发展基础更加巩固。认真贯彻省、市、县稳增长政策，多措并举解决企业发展难题，宏源煤焦化一期、金瑞达陶瓷、宏晟泡塑等项目建成投产，蒙牛奶业全产业链、李子园含乳饮料、冠中陶瓷等项目顺利推进，燃一化工、锐达民爆等4户企业技改升级，认定高新技术企业3户，新增规模以上工业企业8户。园区承载力不断增强。稳步推进“一园三片”43.99平方公里控制性详细规划编制，收储工业用地1054亩，完成12.5千米供水管网建设，新建标准厂房8万平方米，新入园企业9户，园区工业产值占全县工业总产值84%。民营经济加快发展。推进中小企业成长、微型企业培育工程，清欠中小企业账款4.97亿元，964户企业通过电力市场化交易节约电费7987万元。新增市场主体5198户，非公有制经济总户数达4.01万户，民营经济占生产总值53.3%。 （二）抓基地、拉链条，特色农业取得新进步围绕农业全面发展，坚持产业富民与龙头引领相结合，农村经济提质增效。产业优势不断增强。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，粮食产量保持33.6万吨，收购烟叶37.78万担、产值5.63亿元、税收1.24亿元，蚕茧社会产量7500吨、产值3.38亿元，出栏生猪133.06万头、产值42.58亿元，蔬菜产量70.5万吨、产值14.25亿元，食用菌产量16.5万吨、产值6.15亿元。建成蔬菜专业村5个，除险加固小型水库13件，建成高稳产粮田1.67万亩，治理坡耕地7500亩，流转土地3.65万亩。品牌建设不断加强。陆良蔬菜、益民蚕种等产业品牌效应逐步显现，“滇陆猪”获全国绿色农业十大领军地标品牌，农产品“三品一标”认证23个，建成无公害蔬菜基地2万亩，获欧盟良好农业规范认证1866亩。产业融合不断深化。院县合作、院校共建持续加强，新增省级农业龙头企业5户，登记注册农民专业合作社41个，农产品加工产值与农业总产值比达1.6:1。非洲猪瘟防控有效，“大棚房”、违建别墅清理整治扎实有力。 （三）抓提质、重融合，第三产业呈现新局面围绕城乡商贸流通业发展，坚持丰富业态与活跃消费相结合，三产活力持续增强。商贸服务业繁荣发展。全力推进商贸服务增量扩容，完成2个集贸市场、1个专业市场改造提升，建成县、乡、村三级电子商务服务站116个，连锁经营、统一物流配送不断拓展，文化创意、健康养老、家政服务等新兴产业稳步发展，新增限额以上商贸服务企业15户。财税金融业稳定发展。实现财政总收入21.13亿元、与上年持平，财政总支出38.96亿元、增13.5%，金融机构存贷款余额达196.23亿元、123.74亿元，分别增10.78%、4.21%。争取上级资金26.19亿元、增18.7%，争取专项债券资金4.9亿元，位列全市第二;做大做强投融资平台，完成城投控股集团信用评级工作。旅游业稳步发展。启动全域旅游规划、中原泽概念性规划编制及省级全域旅游示范区、彩色沙林5A级旅游景区创建工作，“一部手机游云南”及“旅游革命”工作有序推进，滇中健康城快速推进，三道沟旅游景区进入收尾建设，五峰山公园、彩色沙林景区提升改造竣工运营。全年共接待游客459万人次，实现旅游综合收入52.76亿元，增20%。 （四）抓建管、增品质，城乡建设展现新面貌围绕城乡一体发展，坚持县城建设与镇村同步相结合，“美丽陆良”初显成效。规划品位持续提升。启动国土空间规划、县城南北片区规划编制，完成乡村振兴战略规划编制，优化空间布局，强化空间管控，规划约束力进一步增强。城市建设持续发力。投资1.65亿元，实施城建重点项目11个;新建北辰路、朝阳东路东延，完成爨乡大道、春花小街、春蕾街、芙蓉街改造提升，爨乡路、天花路改造快速推进，青山公园、四目河公园、幸福公园竣工投用，松山水厂竣工通水，建成3座垃圾中转站，启动北山水厂至闻庄子供水主管网建设，云水御邸、龙湖壹号二期等房地产项目稳步推进，新老城区融合发展步伐进一步加快。城市管理不断规范。城管体制改革持续推进，严格“街长制”、“门前三包”、“联防联治”、渣土运输准入等制度，数字城管监控精准发力，监管范围逐步延伸，办结热线投诉600件，处置违规违章案件7937件。重拳整治违搭违建，拆除“两违”建筑1.57万平方米，市容环境明显提升。乡村振兴步伐加快。中原泽旅游公路全线贯通，召泸高速、中三公路、寺脚至老尖山公路建设稳步推进，响水坝至彩色沙林加密高速公路列入省高网项目储备库，陆良至寻甸高速公路、国道G248线前期工作有序推进;完成生命安全防护工程374公里、危桥改造2座，新建改造公厕173座，改建农村无害化卫生户厕1.67万座，农村危房改造4533户;完成4个乡村振兴战略试点建设，启动3个市级乡村治理示范村镇建设。 （五）抓改革、优环境，对外开放实现新突破围绕深化改革开放，坚持创新驱动与释放动能相结合，县域经济发展活力进一步增强。各项改革深入推进。圆满完成机构改革各项工作任务，纵深推进“放管服”，深化行政审批制度改革，取消调整行政许可11项，17个部门157项行政许可实现集中审批;农村土地承包经营权确权登记全面完成，农村集体产权制度改革稳步推进;殡葬改革持续巩固，新建农村公益性公墓9个，稳定保持遗体火化、公墓安葬两个100%目标。营商环境持续优化。扎实推进“互联网+政务服务”，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，深入推广“一部手机办事通”，以“最多跑一趟”为办事准则，真正让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，网上办结事项6万余件;严格落实“减税降费”政策，减免税费1.6亿元，纳税人满意度排名全省第1位、全国15位。对外开放稳步扩大。储备项目618个、总投资5814亿元，成功签约中一科技电子铜箔、聚益欣工业陶瓷等25个项目，预计到位市外国内资金128.4亿元，超额完成年度目标任务。新增外贸企业3户，完成外贸进出口总额2800万美元，增9.6%，实现蔬菜出口东南亚零突破。 （六）抓环保、严管控，生态建设取得新成就围绕“绿水青山就是金山银山”理念，坚持集中整治与保护修复相结合，生态环境持续改善，省级县域生态考核连续四年保持稳定。污染防治成效明显。严控工业污染达标排放，全面整治散乱污企业、“三磷”行业，停产整顿企业2户，关停非煤矿山33座，取缔粘土砖厂21座;资源化综合利用含铬芒硝1.2万余吨，磷石膏废渣综合处置、龙海化工污染土壤修复等项目加快推进，完成含铬渗涌水收集处理、东西护城河6900米截污管网建设;深入推进“河长制”，扎实开展“清四乱”、“清河行动”，阎芳河治理顺利完工，南盘江出境断面水质监测达标;推进农业面源污染治理，减少使用农药8.62吨、化肥1042吨，回收残膜4668吨，畜禽粪污资源化利用290万吨。长效监管形成常态。深入开展森林保护和环保绿盾行动，处理涉林案件216件，查处环境违法行为19起，恢复植被64万平方米;完成省级以上环保督察反馈问题整改11个。生态建设持续深化。完成封山育林7800亩、人工造林1.05万亩、森林抚育1万亩，复垦复绿非煤矿山10座，创建省市级园林单位41家、园林小区30家，森林覆盖率提升1.65个百分点。 （七）抓民生、增福祉，社会事业迈出新步伐围绕民生优先发展，坚持综合施策与普惠共享相结合，人民群众的获得感进一步增强。民生支出33.64亿元，占一般公共预算支出的86.34%。脱贫攻坚持续发力。聚焦“两不愁三保障”，整合资金4.39亿元，深入开展住房饮水安全、控辍保学等“十项行动”，全面落实易地搬迁、教育医疗、创业就业、兜底保障等扶贫政策，45个易地扶贫安置点3734名搬迁人口后续帮扶成效明显，136个扶贫专业合作社、11个平台公司带动11278户贫困户受益，实现危房100%清零，10147名贫困人口、44个贫困村高质量脱贫出列，超额完成目标任务。教育事业持续提升。中枢二中改扩建竣工投用，完成陆良一中整体搬迁，组建蓉峰中学，北辰高级中学新校区启动建设，中小学D级危房全面拆除，加固C级校舍1.32万平方米;深入推进“1+N”教育综合改革，妥善分流教师112名，引入人才17名，教育教学资源配置、教师招录、绩效考核机制更趋优化，师德师风明显好转，爱岗敬业氛围日益浓厚，教育教学质量保持稳定;被认定为全国义务教育发展基本均衡县，语言文字达标工作通过省、市评估。卫生健康持续改善。第二人民医院、妇女儿童医院进入收尾建设，培芳医院新院建设稳步推进，县人民医院晋级为三级综合医院;公共卫生服务成效明显，新生儿、孕产妇、慢性病等重点人群健康管理率达95%以上，人口自然增长率4.32‰;城乡基本医保参保61.04万人，参保率95%。文体事业持续繁荣。全民健身活动中心建设顺利推进，新建公共足球场8块，完成体育配套设施1.32万平方米，申报17个市、县文保单位，圆满举办国庆70周年系列文体活动;以“爨龙颜碑”为载体，积极开发爨陶、爨绣等产品，策划筹备大爨字库建设及系列爨文化民俗活动。社会保障持续强化。发放贷免扶补创业贷款1.72亿元，返还稳岗补贴1973万元，扶持创业1178人，城镇新增就业5401人，转移农村劳动力3.38万人，失业再就业1240人，城镇登记失业率2.2%;惠民补贴政策有效落实，发放社保资金5.21亿元、惠农补贴6642万元;新建4个老年人活动中心，改扩建10个居家养老服务中心。圆满完成第四次全国经济普查，退役军人管理服务工作深入推进，国防动员、双拥共建、优抚安置工作不断加强，工青妇、残疾人、红十字会、计划生育、民宗侨务、邮政通讯、史志档案、气象地震等事业取得新成绩。 （八）抓治理、保稳定，平安建设取得新成效围绕人民安居乐业，坚持严打整治与排查调处相结合，社会大局和谐稳定。社会治理成效明显。全方位推进扫黑除恶专项斗争深入开展，打处涉黑涉恶犯罪团伙6个，抓获犯罪嫌疑人102名;狠抓严打整治，打击处理违法犯罪嫌疑人、吸毒人员4989名，刑事案件发案、命案、城区街面抢劫、抢夺发案明显下降，社会治安环境明显改善，群众安全感、满意度明显提升。安全生产形势稳定。组建非煤矿山及建材行业安全生产信息化平台，实现非煤矿山在线监管;紧盯道路交通、民爆物品、食品药品和危化行业等重点领域、关键部位和薄弱环节，全力消除各类安全隐患，安全生产形势总体平稳。信访维稳持续向好。坚持县级领导接访、约访、下访制，排查调解矛盾纠纷4131件，群众进京非接待场所访和到省集体访均为零，取得近年来最好成绩;在全市率先建成县乡村三级公共法律服务实体平台，信访事项及时受理率、按期办结率、群众评价满意率居全市前列。 （九）抓作风、聚合力，政府效能得到新提升围绕政府自身建设，坚持改进作风与民主法治相结合，行政效能不断增强。权力运行更加规范。认真执行县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议100件、政协委员提案180件;牢固树立法治思维和法治意识，健全完善政府工作规则，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，政府决策民主化、科学化水平持续提升;严格落实“基层减负年”要求，文件、会议同比分别减少30%、33%。政务公开更加透明。公布权责清单5497项，公开政务信息4412条，办理群众反映事项508件，答复率100%，办结率97%。作风建设更加深入。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓政府党风廉政建设，压减“三公”经费462.92万元、同比减少20.1%，审计核减工程造价745万元，行政问责干部27人，函询谈话15人，政务政纪处分39人，干部担当干事的氛围日益浓厚。各位代表!回首过去的一年，我们凝心聚力共谋发展，之所以能在迈步新时代征程中推动新发展、续写新篇章，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。这些成绩的取得，离不开全县广大干部夙夜为公、勤勉付出，更离不开社会各界人士的倾力相助，以及人民群众渴望发展的奋斗伟力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与陆良经济社会建设的各位代表、社会各界人士和各族人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，财政增收困难，产业化水平低，发展步伐还需进一步加快;活力不强是最大的差距，资源利用水平低，重大投资项目少，各类人才匮乏，发展潜力有待进一步提升;观念落后是最大的制约，开放发展视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新能力还需进一步提高;履职不到位是最大的影响，少数部门和干部谋发展、抓落实的韧劲不足，执行力不强，能力水平和担当进取精神还需进一步加强。这些问题，我们必须直面应对、勇于担当，认真研判、落实解决。 二、埋头苦干，奋勇争先，推动新时代经济社会实现新跨越2020年是实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚和决胜同步小康的收官之年，做好今年各项工作意义十分重大，我们一定要牢记使命加油干，抢抓机遇加快干，顺势而为，造势而行，乘势而上，努力在新征程中展现新作为，在实现新发展上体现新担当。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省、市委全会精神，紧紧围绕县委十二届七次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、生态立县、依法治县、和谐稳县”战略，主动融入滇中城市经济圈和“麒沾马”一体化发展，持续开展“狠抓落实年”“项目落地年”“城乡环境提质年”工作，加快推进县域社会治理现代化，全面做好“六稳”工作，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、优环境、保稳定等各项工作，全力争创全省“绿色食品牌示范县”、“美丽县城”和全国信访工作“三无”县，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代陆良发展新局面。2020年全县经济社会发展主要目标预期是：县内生产总值增9%，固定资产投资增12%，规模以上工业增加值增16%，社会消费品零售总额增12%，一般公共预算收入增6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%、9%，城镇登记失业率控制在3%以内，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。要实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）以稳中求进为主线，保持经济健康发展保持战略定力，正确引导预期，千方百计保持经济可持续增长的良好态势，确保一二三产分别增5.5%、15.4%、7.8%。聚精会神抓项目。突出项目带动，做大投资规模，夯实发展基础。围绕产业精心谋，认真研判国家产业政策和投资导向，立足比较优势和产业特色，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，争取更多项目落地。突出重点高效建，对开工项目进行全面梳理，盘清项目建设时序账，采取强力措施保障项目顺利建设，加快召泸高速、中三公路、青江公路建设，做实国道G248线、环城西路、陆良至文山铁路等项目前期工作，积极对接昆深高铁陆良站、响水坝至彩色沙林加密高速项目，力争陆良至寻甸高速公路、响水坝和永清水库除险加固等项目开工建设。各方联动强力招，围绕生物资源加工、绿色食品、电子信息等主导产业，实施以商招商、商会招商、精准招商，积极跟踪对接无氧铜杆、云南高原农产品交易中心等15个项目，力争引进市外到位资金138亿元以上、利用外资300万美元以上。扎实抓好财税金融。着力涵养税源，培植财源，强化税收征管，实现财政收入增量提质。严格财政预算绩效管理，压缩一般性支出，加大上级转移支付争取力度，力争向上争取资金26亿元以上;推进经营性国有资产集中统一监管，提高平台公司经营能力和造血机能;加大结余结转资金定期清理和统筹使用力度，充分发挥财政资金使用效益。积极防范金融风险，严厉打击非法集资、保险欺诈、逃废债务、涉税违法犯罪等行为;积极推进信用体系建设，强化银政企联动，力争实现存贷款余额分别增8%、6%。用足用好省、市、县稳增长政策措施，有效助推实体经济发展;认真落实普惠性、结构性减税降费政策，帮助企业解决好融资难、融资贵问题。 （二）以园区建设为抓手，提速工业转型升级主动融入滇中城市经济圈一体化发展，筑牢园区发展基础，聚集工业发展新动能。夯实基础强化支撑。优化园区“一园三片”产业定位，完成园区43.99平方公里控制性详规编制，大力实施园区发展三年行动计划。加快青山片区8号路、天花路，召夸片区对外主干道，大莫古片区冠中路、高速公路辅道改造提升及供水管网建设;推进中缅天然气综合利用，完成太平哨变电站110千伏二期工程、大莫古变电站35千伏增容改造。力争新入园企业10户以上，新建标准厂房15万平方米，动态保持1000亩以上土地储备，提升园区承载能力。培强产业打造引擎。紧扣“一主两辅”产业布局，聚焦生物资源加工、现代物流、精细化工、建筑建材等重点产业，抓技改优存量，促进传统骨干企业优化升级、质效提升;淘汰落后产能，清理“僵尸企业”，促进资源向优势产业和企业集中;抓培育扩增量，启动电子铜箔、精品干菜、微晶耐磨材料等项目建设，聚力推进宏源煤焦化、蒙牛奶业全产业链、李子园含乳饮料、冠中陶瓷建成投产，新增规模以上工业企业6户，不断壮大工业经济发展新力量。培育主体激发活力。制定出台促进民营经济发展实施意见、产业类投资项目规范用地指导意见，落实民营企业发展优惠政策，降低企业生产成本;着力实施民营“小巨人”企业培育和中小企业成长工程，加快小微企业创业园和创新孵化产业园建设，争创省级众创空间;抓好企业运行监测、产销对接、要素保障等服务工作，促进民营企业加快发展，力争民营经济占生产总值55%。 （三）以一县一业为主导，加快乡村振兴步伐走“大产业+新主体+新平台”产业发展路子，大力实施农业提质行动，着力构建现代农业产业体系。夯实基础强后劲。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，持续提升主导产业效益，夯实乡村振兴产业基础。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积85万亩、玉米制种5万亩，种植食用菌220万平方米;探索建立低效大棚退出机制，划定19个蚕桑养殖核心保护区，新植桑3000亩，申报“中国蚕桑之乡”;种植烤烟13.77万亩，全力打造全省最具影响力烟区;落实生猪生产各项扶持政策，出栏生猪133万头。开工建设下河沿、小撒卜龙、四丘水库，启动2万亩高标准农田建设。推进7个土地整治项目建设，新增占补平衡指标1.5万亩。建好示范树品牌。深入推进蔬菜产业“一县一业”示范县创建，以品牌基地、专供基地、示范基地、生态农业基地建设为重点，种植蔬菜72万亩，打造蔬菜专业村5个、马铃薯等区域性“一村一品”示范区3个以上，认证绿色食品产品30个、有机产品5个，备案蔬菜出口基地7000亩;加快推进农产品质量检测中心、质量安全追溯体系和国际农产品交易中心建设，努力打造全省“农产品质量安全县”和“绿色食品牌示范县”。扶强龙头提效益。依托神农、新千佛等龙头企业，突出规模化、商品化、品牌化，延伸陆良蔬菜、马铃薯、茧丝绸、食用菌、滇陆猪等产业链，加快形成集群效应;完善政策扶持投入保障机制，引导新型农业经营主体提升规模经营水平，新增省级农业龙头企业2户、市级以上农民专业合作示范社2个。健全体系增活力。健全农业社会化服务体系，积极培育新型职业农民，支持各类人才返乡创业。健全完善村民自治制度，建设活力、和谐、文明、善美新农村，为实现乡村振兴注入新动力。 （四）以特色小镇为带动，推进三产繁荣发展推动三产服务业扩张总量、提档升级，加速形成多轮驱动、联动增长的新格局。加大特色小镇创建力度。加快康养小镇、尼莫古小镇建设，完成滇中健康城养生社区及中医文化馆建设，启动养老养生综合体、中草药温泉、木屋度假酒店、拓展训练等项目建设，力争康养小镇列入省级命名奖补名单，促进健康产业与城市建设深度融合，带动全县旅游、服务业全面发展。健全商贸流通服务体系。完善现代商贸物流产业、城市商业网点规划，谋划建设与县城、工业园区发展相配套的物流园和专业市场，启动5G网络建设，加快物联网和电子商务建设，推动线上线下融合发展;改造提升2个集贸市场，新建绿化苗木交易市场，引导传统服务业进入专业市场，大力培育发展高端商业、教育培训、休闲健身等服务业，新增限额以上商贸服务企业8户。推进文旅产业融合发展。深入实施全域旅游，挖掘“爨文化”等传统资源，创新旅游业态，规划建设一批乡村驿站、景区依托型营地，加快全民健身活动中心、红色旅游等项目建设，完成三道沟旅游景区建设;全面推进“一部手机游云南”，积极创建省级全域旅游示范区及彩色沙林5A级景区，规划筹建碑拓及书法艺术博物馆，打造滇中地区文化旅游、健康养生新标杆。 （五）以美丽县城为引领，提升城乡人居环境坚持“规划县级统筹、建设方式多元、管理重心下移”原则，扎实推进新城建设、老城提升、乡村振兴，促进城乡一体发展。提质城市建设。围绕“多规合一”，加快国土空间规划编制，启动同乐市场改造提升和北山水厂改扩建，新建春花公园、北片区节点和带状公园，推进康衡书境、水逸兰庭等房地产项目建设，完成第一污水处理厂提标改造、同乐公园及46座城区公厕建设。提升管理效能。推进城市管理服务重心向街道社区延伸，整治乱搭乱建乱堆等突出问题，实现“两违”建筑零增长;持续落实“街长制”和“门前三包”责任制，探索城区环卫一体市场化运作及公园下沉社区管理，新建6座垃圾中转站;完善交通信号灯控制、高清视频监控等系统，优化升级数字城管系统，提升精细化管理水平;规范停车泊位管理，新建4个停车场，缓解行车堵、停车难问题;规范客运市场管理，确保北部客运站投入运营。提速协调发展。按照“干净、宜居、特色”总要求，聚焦商业、餐饮、文化、健康领域，打造中兴北路电子产品、春光路美食等7条特色主题街区，完成西华路、大觉寺四方街等8条街区立面改造，实施同乐大道、朝阳路等11条街区楼宇亮化工程，修缮大觉寺千佛塔，改造老旧小区48个，深入开展“美丽家居庭院”、“园林单位”、“园林小区”创建，全力提升城市颜值，创建“美丽县城”。每个乡(镇)、街道创建1个示范点，促进乡村振兴走在全市乃至全省前列;全力实施农村环境综合整治，打造农村人居环境整治示范村20个、示范点140个，完成农村户厕改造2.5万个。 （六）以森林城市为支撑，加强生态文明建设把生态文明建设融入经济社会发展全过程，全民共治抓环保，真正让青山养目、流水净耳、空气润肺。持续推动绿色发展。加快“生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界”划定工作，严格环境影响评价制度，严禁新建高耗能高污染项目;启动森林城市PPP项目建设;稳步推进光伏、风能等清洁能源开发;合理规划建设充电基础设施，加快新能源汽车推广使用。持续健全治理体系。严格实施生态环境保护制度，严控工业废气、废水达标排放，加大扬尘整治，确保空气质量优良;落实污染治理主体责任，加强固体废弃物污染防治，加快西桥片区环境综合治理及含铬芒硝无害化处理;推进垃圾分类处置及废弃菜叶资源化利用，加强环境联合执法，畅通公众参与渠道，构建齐抓共管、共建共享工作格局;全面落实“河长制”，划定河湖水域岸线管理范围，启动河道综合治理PPP项目建设，改善水环境，修复水生态。持续加强生态修复。整合管控手段，整治违规开发、破坏生态等问题，人工造林1.6万亩，森林抚育5000亩，新建绿化苗木基地1600亩，复垦复绿非煤矿山12座，严格管控野外用火，严防森林火灾;强化水源地保护，大力开展龙海山面山、生态脆弱区等重点区域的生态修复;加强农业面源污染治理，推动农业节水节肥节药，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，有效管控土壤污染风险。 （七）以深化改革为动力，释放跨越发展活力坚持践行新发展理念，深化改革促开放，全力激发县域经济社会发展新活力。深化经济领域改革。深入实施社会信用体系建设，稳步推进财税、统计等重点领域和关键环节改革，加快经营性国有资产集中统一监管、农村集体经营性建设用地入市步伐，完成农村集体产权制度改革，落实结构性减税降费政策，最大限度让利于民。加快社会领域改革。深化相对集中行政许可权改革，提高审批效率;深入推进县域综合医改，推动紧密型医共体建设;持续深化殡葬改革，全面整治殡葬管理服务不规范、丧事陋习反弹等突出问题;加快生态文明体制改革，稳步推进华侨农场行政区划调整。持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，围绕重点项目和重点产业，扎实开展项目落地提速、入企服务提质、项目建设保障、人才培养引进等工作。全力推进“互联网+政务服务”、“一部手机办事通”，实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次办”向“一次办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变，努力营造更优的服务环境。 （八）以全面小康为目标，决战决胜脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，汇集各方力量高效落实精准帮扶措施，全面完成脱贫攻坚任务。齐心协力抓脱贫。坚持脱贫攻坚力度不减、政策不变、责任不松，严格落实“一把手”责任制，紧盯行业部门履职尽责，压实各级各部门帮扶措施，深化“万企帮万村”精准扶贫行动，紧扣“两不愁三保障”，持续加力、尽锐出战、强力攻坚，确保5675人高质量脱贫。精准施策补短板。坚持问题导向，全面排查水、路、房、教育、医疗等最后一公里问题，完善脱贫攻坚配套措施，分类施策解决突出问题，确保到村到户到人，逐村逐户对账销号;强化人员动态信息管理和监测预警，及时提供针对性帮扶，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。全面提升脱贫质量。织密扎牢教育健康、饮水保障、重点人群“分类施保”等兜底政策网，加大产业就业扶贫力度，以沃坤农业、绿圆菇业等龙头企业和专业合作社为载体，发展特色种植、养殖业，以产业促就业，持续稳定提高群众收入;强化后续帮扶管理，扶上马送一程，确保稳定长效，坚决防止因学因灾因病返贫。加大“智志”双扶力度，激发贫困群众内生动力，提高群众认可度。全力抓实中央和省、市专项巡视巡察、督查检查、考核反馈问题整改，高质量迎接全国脱贫攻坚普查。 （九）以共建共享为根本，努力增进民生福祉坚持多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让全县人民在发展中得到更多的实惠。全力办好教育事业。加快推进幼教中心、北辰新建中学建设，完成3所薄弱学校改造提升，启动7所公立幼儿园建设，新建公共足球场11块，争取陆良一中晋升省一级高完中;深入推进教育综合改革，落实立德树人根本任务，狠抓师德师风和师资队伍建设，构建更具活力、更富效率的现代教育体系，办人民满意教育。繁荣发展文化事业。以“爨文化”为引领，制定产业发展规划，加快文化企业培育，力争引进云南大学昌新国际艺术学院，规划建设书法学院;充分挖掘“爨文化”内涵，办好爨乡系列民俗文化活动，举办首届陆良艺术节，打造陆良文化品牌，丰富群众文体生活。提升医疗服务水平。加快培芳医院新院建设，推进县中医院三级乙等医院创建，确保第二人民医院、妇女儿童医院投入运营;持续加强县、镇、村医疗和公共卫生服务能力建设，促进城乡医疗共同发展。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业4500人，转移农村劳动力2万人，发放创业贷款1.5亿元;强化社会保险征缴，统筹抓好社会救助，编织困难群众基本生活安全网;新建7个居家养老服务中心、1所综合性养老服务中心、8个社区儿童之家，提升改造20个农村敬老院及村(社区)居家养老服务中心;完成阿岗水库工程建设移民搬迁安置工作。同时，抓好“十四五”规划编制、第七次全国人口普查，做好红十字、气象地震、民宗侨务、史志档案、邮政通讯、国防动员、国防教育、退役军人服务管理等工作，支持残疾人、妇女儿童等群团组织发展。 （十）以和谐发展为主调，构建平安幸福陆良始终把安全稳定作为重点工作常抓不懈，深入推进“平安法治陆良”建设，稳步提升县域治理现代化水平。全力维护社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持严打整治高压态势，加强重点风险隐患管控，加快“雪亮工程”建设，构建点线面、网上网下、打防管控、城市农村结合的立体化、智能化治安防控体系;全面加强基层社会治理，健全完善县、乡、村综治网格体系，扎实开展领导干部接访下访、重点案件约访、矛盾纠纷排查、信访积案化解等工作，积极稳妥化解改制企业、问题楼盘等遗留问题，依法严厉打击缠访闹访等违法行为，全力创建全国信访工作“三无”县。大力防范安全生产风险。严格落实安全生产责任制，深入开展大排查大整治，强化道路交通、非煤矿山、民爆物品等重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生;严格食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心，用药更安全;加强应急救援、防灾减灾、网络舆情监管工作，提升应急防范处置能力。 三、牢记使命，履职尽责，适应新时代对政府工作的新要求新形势、新任务对政府工作提出新要求。我们必须全面加强自身建设，展现新气象、实现新作为，努力打造人民满意的政府。坚定忠诚之心，聚力干事。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央的决策部署，准确把县委工作要求转化为操作方案和具体措施。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，强化政治责任和政治担当，加强团结协作，调动一切积极因素，凝聚加快陆良发展的智慧和力量。筑牢公正之基，规范干事。牢固树立法治意识，强化依法行政。坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度。严格执行政府工作规则及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。深入推进政务公开，主动回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。勇挑担当之责，高效干事。聚焦确定的目标任务，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，善作善成。强化正向激励，严格工作纪律，对“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿揽事、怕吃亏不愿抓事”的干部警醒惩戒，为勇于创新、敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。持续深化“基层减负年”成效，为各级各部门减压松绑，最大限度削减“文山会海”、“材料报表”，力戒形式主义，把更多的时间和精力用在抓落实上。永葆亲民之风，务实干事。始终坚持人民立场、坚守为民情怀，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全完善政府学习制度，组织开展经济法律、生态环保等专题知识讲座，提升干部履职的能力和引领科学发展的能力，解决干部本领恐慌问题。继续实行政府重点工作清单承诺制，细化分解工作目标，强化督查督办，抓好各项工作落实，逐步形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚守清廉之本，干净干事。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。大兴勤俭节约之风，严格预算执行，加强“三公”经费管理，量入为出、量力而行，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，为实现陆良经济社会高质量跨越发展努力奋斗!

  2025-07-08

• 【江城县招商】2019年江城县政府工作报告

  2019年3月6日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济社会平稳健康发展。 （一）坚持创新发展，综合实力明显增强。一年来，面对经济持续下行、脱贫任务艰巨、自然灾害频发等诸多困难，我们牢牢把握发展第一要务，坚持和加强党的全面领导，把创新发展贯穿到政府工作的方方面面，全县经济社会发展取得了长足进步。全县实现生产总值29.8亿元，同比增长8.6%;固定资产投资12.15亿元，同比增长78.4%;地方一般公共预算收入1.89亿元，同比增长4.8%;地方一般公共预算支出18.16亿元，同比增长17.5%;社会消费品零售总额8.09亿元，同比增长11.3%;外贸进出口总额5.61亿元，同比增长37%。城镇居民人均可支配收入28315元，同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入9932元，同比增长9.4%。金融机构存款余额39.12亿元，与去年基本持平;贷款余额28.48亿元，同比增长17.94%。 （二）坚持精准扶贫，脱贫成效明显提升。一年来，我们对标对表，精准施策，投入各类扶贫资金9.93亿元，三年累计筹措资金18.44亿元，集中投入到基础设施、农危房改造、产业扶贫、人居环境改善等关键领域，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。实现联合村、龙马村等5个贫困村退出，1900户7171人脱贫，贫困发生率从2017年的21.71%降至14.35%。宝武集团定点帮扶和黄浦区沪滇扶贫协作投入资金不断加大，扶贫成效更加明显。三年累计融资贷款6.43亿元，金融扶贫力度不断加大。大力实施农村危房“清零”行动，改造危房2126户。实施36个易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1498户5868人。三年累计投入资金4.56亿元，实施76个项目，搬迁农户2781户10738人，所有搬迁点民房基本达到入住条件。出台“5121”产业精准扶贫政策，投入产业发展资金1.05亿元，三年累计发放扶贫小额信贷1.24亿元，补齐贫困群众产业短板，实现户户有产业覆盖。全面推进“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”发展模式，实现建档立卡贫困户与市场主体利益联结全覆盖。天然橡胶“保险+期货”扶贫项目取得实效，兑现理赔金542.63万元。加大产业技能培训力度，培训贫困劳动力7037人次。开发农村保洁员、河道治理员等乡村公共服务岗位1238个，发放补助98万元;大力实施生态扶贫，兑付生态补偿金3057万元。自下而上完成村级施工图、乡(镇)路线图、县级项目库编制工作。扎实推进教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保障等工作，贫困群众生活质量明显提高。 （三）坚持基础先行，发展后劲明显增强。一年来，我们坚持项目带动和投资拉动战略，实施中央预算内投资项目16个，投入资金2.02亿元;转贷土地储备专项债券1亿元，固定资产投资大幅增长。全力推进交通基础设施建设。甲马河至土卡河、勐康口岸至大碑、高地至老苏寨公路和入城大道等项目开工建设。宁洱至江城公路、哈播至坝伞公路等项目有序推进。龙马至中会、嘎勒至拉珠公路全面完工。硬化村组道路518公里，行政村、村民小组道路硬化率分别达100%和90%。完成交通投资7.87亿元。全力推进水利基础设施建设。2018年农村饮水安全巩固提升工程、新增高效节水项目开工建设。抱木冲、么等、三国庄园水库等项目加快推进。补远江整董段防洪治理工程、南纳河跨界河流防洪治理工程等项目竣工。完成“五小水利”工程1000件，新增高效节水灌溉面积5600亩，治理水土流失面积21平方公里，巩固提升3.4万农村人口饮水安全保障水平。完成水利投资0.77亿元。全力推进能源信息网建设。投入资金4864万元，改善10138户农户用电条件，新建10千伏线路40千米，0.4千伏线路291千米。加快信息网络建设，全县行政村实现3G和4G信号全覆盖，自然村光纤宽带覆盖率达55%，3G和4G信号覆盖率达87%。 （四）坚持优化结构，产业发展明显加快。一年来，我们不断巩固提升传统产业，积极发展新兴产业，努力推动产业结构优化升级。特色农业蓬勃发展。茶叶、咖啡、橡胶等传统产业进一步巩固提升，完成农林牧渔业总产值15.61亿元，同比增长6.2%。完成粮食作物播种面积22.83万亩，同比增长6.7%，产量4.94万吨，同比增长7.4%;建成畜禽养殖基地11个，肉类产量0.85万吨，同比增长2.73%。农业基础设施不断完善，完成土地开发整理0.52万亩，实施中低产田改造0.48万亩，国家小农水重点县工程建设全面完成。新型农业经营主体不断增多，累计培育省级龙头企业6家，市级龙头企业8家，新增农民专业合作社80个、家庭农场1个。农业品牌化步伐不断加快，“三品一标”认证9家、认证农产品27个，完成“江城黄牛”地理标志证明商标注册，实现地理标志证明商标注册零的突破，获得有机产品认证企业8家，有机转换认证企业2家，绿色食品认证企业1家。农业规模化程度不断提高，实现27.77万亩土地有序流转。争取补助资金1000万元，启动省级现代农业产业园建设项目。绿色工业稳步发展。规模以上工业增加值增长21.5%。扎实推进县领导挂钩联系重点企业制度，切实为企业排忧解难。积极落实稳增长政策，加大规模以上工业企业培育力度，新增规模以上工业企业1户，兑现县级财政奖励资金252万元。千方百计稳住电力工业，电力产值达3.3亿元，同比增长9.3%。完成天骄公司技改项目，非电工业投资达980万元。大力培育发展中小微企业，与静全服饰有限公司、中澳农科有限公司等民营企业合作项目成功签约，新增民营企业231户，民营经济增加值增长10.2%。勐康工业园区基础设施不断完善。现代服务业加快发展。有力推进“一部手机游云南”工作。新建或改造一批旅游厕所，加快建设整董特色小镇、南麓山森林公园，成功举办国庆“三丫果节”、整董“泼水节”等乡村文化旅游活动。接待国内外游客185万人次，同比增长38%，实现旅游综合收入18.13亿元，同比增长45%。巩固提升传统服务业，新增1家限额以上住宿企业和1家限额以上零售业。大力发展农村电子商务，获批商务部电子商务进农村示范项目，7个乡(镇)电子商务公共服务站建成运营，实现电子商务线上交易额280万元。 （五）坚持绿色发展，人居环境明显优化。一年来，我们持之以恒实施“生态立县，绿色发展”战略，不断加强城乡建设规划管理。完成县城控制性详细规划及风貌控制、重点街道空间改造设计工作和地下综合管廊规划。县城灯光亮化改造、人行道地砖铺设、县城污水管网完善工程(一期干管)等项目全面完工，市政基础设施不断完善。勐烈镇生活垃圾热解处理厂投入使用。县委党校、拘留所迁建项目加快推进。逸岸蓝山、龙润名都(二期)、棚户区改造等项目有序推进。积极开展城乡环境综合整治，拆除“两违”5万平方米，建立县城生活垃圾收费制度，生活垃圾无害化处理率达96.15%，新建污水管网2.13公里，城镇污水集中处理率达86.85%。整董镇、康平镇、曲水镇、嘉禾乡生活垃圾热解处理厂建设全面完成，乡(镇)生活垃圾处理设施覆盖率达65%，卫生厕所覆盖率达75.6%，行政村、自然村污水有效治理率分别达21%和35%。实行最严格的生态环境保护制度，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，扎实推进第二次全国污染源普查工作，中央环保督察反馈问题整改取得明显成效。单位GDP能耗下降2.5%。完成7个绿色经济试验示范项目创建，20座非煤矿山转型升级，淘汰黄标车245辆。完成各类营造林7.5万亩，保护天然林132.2万亩，管护公益林76.65万亩，划定生态保护红线面积870.19平方公里，培育乡土珍贵树种14.6万株，野生动物保护、驯养和亚洲象保护工作进一步加强，林政案件查办力度明显加大。全面推进“河长清河行动”、河(湖)“清四乱”行动，河(湖)长制工作成效显著。宝藏镇、嘉禾乡省级生态乡(镇)创建工作通过省级审核。 （六）坚持注重成效，改革活力明显释放。一年来，我们深入推进关键领域和重点环节改革。深入推进供给侧结构性改革。持续深化行政审批事项改革，保留行政许可事项223项。积极稳妥推进机构改革，国税地税机构合并，新组建退役军人事务局。稳步推进事业单位和事业单位公车改革。持续推进商事制度改革，推进企业简易注销登记改革。基本完成农村土地确权工作，颁发土地经营权证书2052本。稳步推进农业水价综合改革。持续推进投融资、教育、文化、财税等改革。对外开放水平不断提高。与老挝、越南的交流合作不断深化，定期会晤机制进一步完善，积极开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面合作，在老挝发展替代种植3.87万亩，成功举办2018年中老越三国(普洱)边境商品交易会。勐康口岸边民互市获批运行，启动查验货场二期建设，口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高。全年口岸出入境人员10.2万人次，出入境车辆3.36万辆，进出口货物7.57万吨，进出口货值3617万美元。持续加大招商引资力度，实施各类经济合作项目143项，完成招商引资80.95亿元，同比增长36.6%。 （七）坚持以人为本，民生福祉明显改善。一年来，我们坚持以人民为中心，统筹推进各项社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。全县财政民生支出比例达76.7%。居民消费价格涨幅1.3%。发放创业小额担保贷款1915万元，新增城镇就业1100人，农村劳动力转移就业7470人，城镇登记失业率3.38%。教育事业全面发展，县职中搬迁、嘉禾乡中心幼儿园建设等一批教育项目相继开工，办学条件持续改善。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，小学适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达98.65%。高考一本上线13人，二本上线146人，综合上线率达100%。健康保障水平不断提升，持续推进公立医院改革，抓好艾滋病等重大疾病和传染病防控工作，公共卫生事件应急处置和救治水平不断提高，县中医院项目开工建设。社会保障水平不断提高，全面实施机关事业单位养老保险制度，城乡居民养老保险参保6.45万人，城乡居民基本医疗保险参保11.63万人。低保和特困人员补助标准不断提高，发放最低生活保障金2966万元、特困人员供养金253.7万元、临时救助金93.9万元。加强安全生产工作，全年无重特大安全事故发生。强化食品药品监管，成功防范非洲猪瘟。第四次全国经济普查工作顺利推进。新建村民小组活动场所210个，实现全县村民小组活动场所全覆盖，群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。本土歌手“三丫兄弟”组合走上央视舞台。加强边境管控，依法管理宗教事务，积极开展民族团结进步示范创建，推进“平安江城”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，禁毒人民战争纵深推进，保持民族团结、边防巩固和社会稳定。 （八）坚持廉政勤政，执政能力明显提高。一年来，我们严格落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握政府工作正确政治方向。坚决贯彻中央八项规定精神，着力解决“四风”突出问题，加大审计、督查工作力度，干部作风明显转变。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，办结人大代表建议65件、政协委员提案74件。严控“三公”经费支出，降低行政成本。深入推进“七五”普法，严格遵守宪法等法律法规，坚持科学民主依法决策。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，自觉接受社会各界和人民群众监督，政府公信力和执行力不断增强。一年来，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、水文、档案、地方志、公积金、老龄、慈善等工作创新推进，国防动员、民兵预备役建设不断加强，党群干群和军政军民关系更加密切。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是离退休老领导、老同志们关心支持帮助的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向中央、省、市驻江单位、驻江军警部队官兵、离退休老同志，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，江城经济社会发展还有许多不平衡不充分的地方，主要是：经济总量小，发展质量和效益不高，城镇和农村常住居民人均可支配收入未完成县十六届人大二次会议确定的目标。产业结构有待进一步优化，重大项目支撑不足，财政收支矛盾突出。脱贫攻坚时间紧、任务重。教育、医疗等公共服务水平较低。少数干部责任感、紧迫感、危机感不强，敢于担当、奋发有为的精气神不足。这些问题，我们将在今后的工作中，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年，是全面贯彻党的十九大精神的重要之年，是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚的决战之年。做好今年的工作事关全局，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神和省委、市委和县委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，团结带领全县广大干部群众坚决打赢打好脱贫攻坚冲刺战，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启经济社会发展新征程。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;地方一般公共预算收入与2018年持平;地方一般公共预算支出增长1%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%;城镇调查失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;单位GDP能耗下降1.5%。围绕上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作： （一）凝心聚力抓脱贫，努力在决战脱贫攻坚上夺取新胜利。一是在扶贫对象更加精准上下功夫。继续开展“户户清”行动，全面排查疑似“漏评”户和“错退”户，确保零“漏评”、零“错退”。二是在项目安排更加精准上下功夫。加快县级项目库实施，进一步完善水、电、路等基础设施，扎实开展兴边富民、守边固边、人居环境提升、村组基础设施建设等项目，不断改善群众生产生活条件。三是在资金使用更加精准上下功夫。切实加大县级财政投入、涉农资金整合、扶贫融资等力度，集中用于基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业发展、民生保障等工作。四是在扶贫措施更加精准上下功夫。对标对表，量化、细化、具体化指标，认真开展乡(镇)、行业部门自检自查，定期上报未达标清单及整改情况，按照缺什么补什么的原则，因村因户因人施策，逐一补齐短板。坚决打赢危房“清零”歼灭战，全面消除存量危房，狠抓民房建设竣工和入住率，确保易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住。继续实施“5121”产业扶贫政策，全面推广“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”发展模式，健全贫困户与新型农业经营主体利益联结机制。积极推广“电商+扶贫”“金融+扶贫”“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，不断发展和壮大村集体经济。不断加大劳动技能培训、外出转移就业、开发公益岗位等力度，深入落实科技、生态等扶贫措施。全面落实教育、健康、社会保障、边民补助等政策，减轻就医就学负担，有效防止因病因学因灾致贫，切实保障贫困群众全面受益。五是在因村派人更加精准上下功夫。选派精兵强将调整优化脱贫攻坚工作队伍，加强培训，不断提高工作队员的政策和业务水平。六是在脱贫成效更加精准上下功夫。全面贯彻落实习近平扶贫思想，坚持标准，紧扣“两不愁、三保障”目标，关注特困群体，下足“绣花功夫”，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，确保完成11600人贫困人口脱贫，实现27个贫困村全部退出、贫困发生率降至3%以下、贫困县脱贫摘帽。 （二）攻坚克难抓发展，努力在加快经济发展上谋求新跨越。坚持发展第一要务，推动经济平稳健康发展。全面落实稳增长措施。紧跟国家和省市政策导向，制定实施2019年促进经济平稳增长措施，从重点项目建设、工业企业发展、重点产业发展、优化环境等方面发力，发挥稳增长政策的最大效应。不断强化投资拉动作用。健全县级领导挂钩联系重点项目工作机制，按照“储备一批、在建一批、开工一批、竣工一批”要求，落实任务和责任，确保固定资产投资取得新突破。千方百计抓实建筑业，力争新增有资质建筑企业1户以上。努力培育新的消费增长点。深入挖掘节庆、节假日经济，繁荣消费市场。积极培育旅游休闲、养老健康等新兴消费，不断增强社会消费能力。着力财源培植促增收。大力培植新财源，不断优化财政收入结构，落实税收减免优惠政策，加强税收征管，严厉打击偷税漏税行为。盘活国有资产资源，完成会务中心片区、会友山庄片区、勐康口岸等一批土地资源挂牌交易。加快推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，新增耕地10380亩，争取699亩增减挂钩节余建设用地指标挂牌交易，完成收入2.09亿元。加强政府债务风险管理，制定化债方案、拓宽偿债渠道，着力化解政府债务风险，保持经济平稳增长。 （三）千方百计打基础，努力在增强发展后劲上交出新答卷。牢固树立抓项目就是抓发展理念，大力营造抓项目、促投资的浓厚氛围。加大建设资金筹措力度。全力争取兴边富民、以工代赈、守边固边等中央预算内投资项目，转贷土地储备专项债券5500万元，有效保障项目建设资金需求。加快综合交通基础设施建设。继续推动思茅至江城高速公路、思茅经江城至蒙自铁路、国庆至勐康二级公路、通用机场等项目前期工作。争取开工建设勐醒至江城至绿春高速公路主线工程。加快推进入城大道、宁江公路、勐康口岸至大碑等公路及517公里村组道路硬化项目。加快水利设施建设。完成热水河、龙洞河、九道河水库，么等水库至勐烈水库连通工程等项目前期工作。争取开工建设可杂河水库、象塘和铅厂箐坝塘等项目。加快实施么等水库、三国庄园水库等在建项目。力争竣工验收抱木冲水库等项目。加快能源信息网络建设。计划投资4489万元，巩固提升1957户农户用电条件，新建10千伏线路152千米、0.4千伏线路28千米。规划建设146个3G、4G、5G基站，力争信号覆盖率达96%以上，自然村光纤宽带覆盖率达60%以上。强化要素保障。全力破解征地、拆迁、融资等要素保障难题，完善用地、规划、环评、林地等手续，确保项目有序落地。 （四）提质增效兴产业，努力在促进产业发展上实现新突破。优化存量资源配置，做大做强主导产业，推动产业转型升级融合发展。大力发展特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争农林牧渔业增加值增长6%以上。严守耕地保护红线，确保粮食作物播种22万亩、产量5万吨以上。新植澳洲坚果3万亩。力争实现肉类总产量8500吨以上，水产品产量7600吨以上。围绕茶叶、咖啡、橡胶、山地牧业等传统产业，扶持龙头企业、提高规模效益、深化精深加工、培育地方品牌，促进种养、加工、销售一体化发展，不断培育经济发展新动能。扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，争取新增省级农业龙头企业1家、市级2家，新认定市级农民合作示范社2个、家庭农场5个。新增“三品一标”农产品5个以上。抓好勐康口岸冷库和“江城黄牛”良种扩繁基地建设，有序推进现代农业产业园建设项目。大力发展绿色工业。以提高质量和效益为核心，坚定不移打好工业经济攻坚战，大力引进和扶持工业龙头企业，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑。巩固提升电力工业。注重中小企业培育，全力扩大新增产能，新增规模以上企业2户以上。积极推动岩脚铅锌矿采选厂建设项目，服务好静全服饰有限公司投资建厂工作，结合“一县一业”发展规划，积极支持澳洲坚果精深加工项目建设。完成江城糖厂破产重组工作。开工建设勐康口岸物流园区道路，制定园区招商引资优惠政策，不断增强园区吸引力和承载力。拓宽工业原料市场，服务好境外木材、矿石、橡胶等原料进口，解决企业原料不足问题，不断扩大企业产能。大力发展现代服务业。编制全域旅游发展规划，争取开工南麓山森林公园(二期)、整董大河边瀑布等景区项目，谋划“瑶族新村”“曼老江野象园”“土卡河无忧岛”等一批乡村文化旅游示范村，加快旅游厕所等基础设施建设。继续推进“一部手机游云南”工作，积极推动中老越三国旅游环线建设，力争将五条边境旅游线路打造成精品旅游线路。积极支持“星光帮扶行动”、《树王》等影视栏目拍摄。加快乡村新型商业中心建设，完善城乡消费基础设施，推动电子商务向传统商贸流通企业和乡(镇)全覆盖。力争新增限额以上零售业1户以上。加大金融支持实体经济力度。积极鼓励家政、护理、养老、养生等服务行业健康发展，打造优质服务品牌。 （五）众志成城建家园，努力在统筹城乡发展上开创新局面。强化规划引领作用。扎实推进县域乡村建设规划、地下空间开发利用专项规划、人民防空工程规划、楼宇亮化专项规划、乡(镇)总体规划修编及控制性详细规划、沿边村庄规划，加强各类规划有效衔接。不断提升城乡发展水平。抓实逸岸蓝山、棚户区改造、北部区建材市场等项目建设。争取开工建设县足球场改造项目。完善城区路网，推进城乡美化亮化工程。健全完善城市管理体制，推进综合执法，提高精细化、人性化、智能化水平，全面启动城区停车场、生活垃圾处理收费。努力建设美丽县城。全力推进城乡人居环境综合整治。加大农村生活垃圾、污水处理设施建设力度，建立城乡垃圾清运处理机制，积极推进“厕所革命”，着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。全面推动乡村振兴战略实施。完成乡村振兴战略规划编制，加快补齐农村基础设施、产业发展、公共服务等领域短板，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设美丽乡村。 （六）开拓创新注活力，努力在推动改革开放上迈出新步伐。全面贯彻落实各项改革决策部署，向改革要动力，向开放要活力。深化关键环节改革。积极推进供给侧结构性改革，促进房地产市场健康发展，全面落实降成本政策措施。继续推进放管服改革。完成政府机构改革。稳步推进农村集体产权制度改革和“两区”划定工作，全面完成农村土地确权颁证工作，深化农村土地“三权”分置，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，完善“双随机、一公开”监管制度。统筹推进投融资、价格、自然资源资产管理、社会信用体系、社会保障、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理体制等改革。进一步扩大对外开放。主动服务和融入国家对外开放战略，巩固对老对越定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域，积极推进中老经济走廊建设。全力争取勐康口岸扩大开放工作，完成查验货场二期建设，提升口岸通关便利化水平。办好2019年中老越三国(普洱)边境商品交易会，搭建对外经贸交流合作平台，服务好外贸企业，促进进出口贸易稳定增长。抓好龙富通道边民互市场所建设，用好用活边民互市政策，努力形成口岸贸易、边民互市贸易、物流设施配套多位一体的口岸经济带，提高口岸区域经济发展水平。积极争取跨境动物疫病区域化管理试点项目。加快沿边金融改革试验区建设。巩固提升替代种植成果。鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心，深化国际产能合作。加大招商引资力度。不断创新招商方式，继续推行主要领导带头招商机制。不断优化服务环境，积极构建亲清新型政商关系，落实领导干部挂钩联系企业和促进民营经济发展联席会议制度，提高资金到位率、项目落地率。力争完成招商引资90亿元以上。 （七）共建共享保生态，努力在实现绿色发展上续写新篇章。加强生态环境保护。推进国土绿化工作，管护好森林资源，完成退耕还林还草、营造林等任务。强化自然保护区管理，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管，确保饮用水安全。严格落实河(湖)长制工作。严格环境执法，对各类环境违法行为“零容忍”，严厉打击乱砍滥伐、非法捕猎等违法行为。抓好环境保护督察反馈问题整改落实。完成生态县创建工作。加强污染防治。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。完成第二次全国污染源普查工作。确保环境空气质量优良天数100%，主要河流断面水质优良率不低于90%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。扎实推进绿色发展。积极推进绿色经济试验示范区建设，贯彻绿色新政的新要求，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严格执行节能审查制度，促进资源循环利用，推进清洁生产。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。持续开展生态示范创建。 （八）用心用情办实事，努力在改善民生福祉上贡献新力量。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。千方百计扩大就业创业。全面落实积极的就业政策，努力新增城镇就业岗位1100个。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和中小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，鼓励农民工返乡创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。优先发展教育。启动第三期学前教育三年行动计划，加快推进嘉禾乡中心幼儿园建设，提高乡(镇)公办幼儿园覆盖率。全面实施“改薄”项目，完成民族小学和嘉禾中学教育现代化推进工程项目建设，加快推进教育信息化建设。推动城乡义务教育一体化发展，开工龙马和曼老街小学建设项目，进一步巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果。稳步推进高中阶段教育普及工作，抓好职业教育发展，加快推进职中搬迁项目。支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。着力发展卫生健康事业。推进县人民医院提质达标，加快推进分级诊疗制度建设，完善现代医院管理制度。加快推进中医院建设。加大专业人才培养力度。统筹推进公共卫生服务、疾病防控、中医药发展、卫生应急处置工作，深入开展爱国卫生运动。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度，鼓励动员农民工、个体工商户、灵活就业人员参保。健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、残疾人、困境儿童和农村留守人员的关爱保护。加强慈善、优抚安置工作，精准落实各项社会保障政策措施，持续扩大民生保障覆盖面。繁荣文化事业。推进现代公共文化服务体系建设，大力发展公共文化事业。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。实施“国门文化”建设工程，提升对外文化传播能力。创新社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道。继续开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，杜绝重特大事故发生。加强应急管理能力建设，做好防灾减灾救灾工作。强化价格监管，确保物价基本稳定。推动国防动员和后备力量建设，开展双拥共建，推进军民融合深度发展。推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务，全力维护社会和谐稳定。 （九）坚定不移强作风，努力在加强政府建设上展现新作为。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域。坚持从严治政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决执行县委决策部署。严格落实中央八项规定，压实全面从严治党“两个责任”，深化“四风”整治。严肃查处各类违法违纪行为，坚决抵制侵害人民群众利益的行为，切实打造廉洁政府。坚持依法行政。落实依法履职要求，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为、坚决纠正乱作为、严肃整治不作为，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。坚持依法民主决策，健全完善政府法律顾问制度，切实打造法治政府。坚持为民执政。牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。努力提高行政效能，坚持政府工作项目化、项目工作责任化，强化履职尽责担当。注重能力提升。增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围;增强领导本领，把总揽全局协调各方落到实处;增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作;增强科学发展本领，不断开创发展新局面;增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力;增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、苦干实干，全面打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释 一、“5121”产业扶贫模式：“5”：是每户建档立卡贫困户给予5万元限额的三年期小额贴息贷款发展产业;“1”：是按现有建档立卡贫困户从财政涉农整合资金中每户安排1万元以上产业扶持发展资金作为加入合作社股本金，统筹用于带动建档立卡贫困户产业发展增收;“2”：是对带动建档立卡贫困户发展产业的新型经营主体，每带动一户给予2万元贷款额度的三年期产业小额贷款贴息，贴息标准按同期同档次基准利率全额贴息;“1”：是对带动建档立卡贫困户的市场主体，每带动一户建档立卡贫困户发展，给予1000元的产业扶持资金。 二、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 三、一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目，旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让云南旅游“自由自在、无处不在”。 四、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ι排放标准的汽油车和国Ш排放标准的柴油车。 五、清四乱：清理整治“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题的简称。 六、改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 七、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 八、四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 九、两个维护：2018年8月26日，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，增写“两个维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。 十、户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。十 一、两不愁、三保障：“两不愁”，即不愁吃、不愁穿，“三保障”，即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十 二、耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。十 三、城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。十 四、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。放，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。管，政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。服，转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。十 五、两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。十 六、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。十 七、贷免扶补：指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

  2025-07-08

• 【双柏县招商】2019年双柏县政府工作报告

  双柏县人民政府工作报告—2019年1月5日在双柏县第十七届人民代表大会第三次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是全县上下凝心聚力，务实担当，拼搏奋进，用心用情用力决战决胜脱贫攻坚成效显著的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省州党委政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展，省级生态文明县、省级森林县城通过验收，荣获了省级文明城市、省级双拥先进县、省级先进平安县、2018中国最美县域等殊荣。一年来，我们主要抓了以下九个方面的工作： （一）突出综合施策，经济实力持续增强。坚持稳中求进的工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，以“十大专项行动”为抓手，制定出台稳增长29条措施，打出系列稳增长“组合拳”，坚持挂图作战，强化对经济运行的研判、预警、应策、推动、问效，全县经济实力持续增强。据统计，全县实现地区生产总值41.75亿元、增长11.6%;产业结构调整为27.5:27.9:44.6;规模以上固定资产投资增长26%;规模以上工业增加值增长23%;一般公共预算收入3.19亿元、增长6%;社会消费品零售总额12.09亿元、增长12.1%;招商引资到位资金104.5亿元、增长29.9%;城乡常住居民人均可支配收入达34402元、10144元，分别增长8.5%、10.1%;城镇化率提高1.6个百分点，达37.7%;居民消费价格总水平上涨2.9%;城镇登记失业率为2.7%。 （二）坚持苦干实干，整县摘帽有望实现。脱贫攻坚工作机制不断健全，“专题日”等制度全面落实。资金投入不断加大，累计投入财政扶贫资金4.47亿元，扶贫融资资金1.82亿元，南京大学、上海嘉定区、楚雄师院等支援资金3000万元，社会帮扶资金925万元，全面补齐贫困地区基础设施、住房保障、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理，坚持实事求是，做到应纳尽纳、应退尽退。精准扶贫政策全面落实，发放扶贫信贷资金1.3亿元，产业互助资金900万元，建立贫困户与新型经营主体利益链接机制，实现产业帮扶全覆盖。培训贫困人口1.2万人次，转移就业7800人。发放教育精准扶贫补助资金4914万元。累计为建档立卡贫困人口报销医疗费用6.06万人次2533万元，发放医疗临时救助810万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”，养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。投入资金740万元，选聘1100名符合条件的低收入人口担任生态护林员、人居环境保洁员等公益性岗位。投资1.5亿元，“1+6”城镇化安置等易地扶贫搬迁工程全面完工，1556户5801人搬入新居。投资7525万元，3446户农村C、D级危房改造全面完工。全县1416户4533人建档立卡贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率降至1.56%，整县脱贫摘帽有望实现。 （三）狠抓项目投资，发展基础不断夯实。安排项目前期经费1820万元，制定项目工作“一机制三办法”，实施固定资产投资项目244个，新开工项目144个。完成交通固定资产投资6亿元，里海至大麦地、小江口至小河桥等路面硬化工程全面推进，玉楚高速公路双柏段、马龙河沿河公路动工，新树至不管河大中修等工程全面启动，完成农村公路路基改扩建143公里，路面硬化136公里。完成水利固定资产投资3亿元，施家河水库、农村人畜安全饮水等项目建设全面完工，大新坝等8件小 （二）型水库除险加固开工建设，平掌河水库、子石冲水库、沙甸河河道治理等项目建设有序推进。城乡电网改造工程深入推进，完成10KV动力电建设项目79个。“数字乡村”建设加快推进，建设通信基站493个，实现行政村(社区)光纤、4G网络全覆盖。 （四）加快转型升级，产业发展提质增效。粮食总产达8.9万吨，收购优质烤烟695.5万公斤，核桃、青花椒等经济林果种植面积达148.4万亩、速生丰产林达37.2万亩，农业新型经营主体达3632户，双柏县被认定为省级农业科技园区，实现高原特色现代农业产值24.38亿元。查姆湖AAA级旅游景区创建成功，国飞药膳庄园、龙田韶苑等一批彝乡民宿建成运营，虎文化节等民族节庆活动成功举办，“一部手机游云南”上线运行，“旅游革命”全面打响，接待外地游客114万人次，实现旅游文化产业总收入16.5亿元。中药材种植面积达10万亩，文峰中药饮片加工等项目加快推进，8个乡镇中(彝)医馆建成投入使用，实现生物医药和大健康产业产值7.6亿元。森美达三期技改、逸龙软木制品生产线等项目竣工投产，年加工20万只黑山羊、滇黄牛和生猪屠宰加工、妥甸酱油二期技改等项目稳步推进，绿色食品加工及消费品制造业实现产值26.45亿元。 （五）深化改革创新，发展活力不断增强。新一轮党政机构改革全面启动，事业单位改革有序推进。“放管服”改革深入推进，审批服务便民化工作成效显著，办结行政审批和公共服务事项39万件。落实减税降费、电力市场化交易等政策措施，为企业减负5800万元。财政金融体制改革深入推进，政府预决算体系不断健全，完成县开发投资公司等投融资平台改革，债务风险得到有效防控。国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。医药卫生、教育文化、生态文明体制改革稳步推进，商事制度改革、税收征管体制改革不断深化。用足用活土地“增减挂钩”政策，流转结余指标223亩，创收5575万元。 （六）加大建管力度，人居环境显著提升。城乡规划编制工作深入推进，“6+2”城市创建工作全面开展。“触摸双柏”综合成就展户外展厅、社会主义核心价值观主题文化广场、县城路灯亮化、兴贸路农贸市场、查姆公园虎山、查姆湖周边道路提升改造(一期)等工程完工投入使用。彝源路加快建设，虎兴路、登峰路、民丰路等市政道路建设完工投入使用。城市管理水平不断提高，“街长制”全面推行。锦绣商贸城、鑫和文苑等房地产开发项目有序推进，销售商品房面积18.25万平方米。248套安居房投入使用，563户城市棚户区改造顺利推进。安龙堡、大庄、法脿、独田等集镇建设加快推进。“四治三改一拆一增”“七改三清”深入开展，城乡“一水两污”工程有序推进，新建城乡公厕97座，农村垃圾处理池1440座，打造美丽乡村示范村15个。 （七）坚持绿色发展，生态保护全面加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，率先在全州开展生态文明先行示范区建设，主要污染物削减任务全面完成。新植树造林4.79万亩，县城建成区绿地面积达122.2公顷，绿化覆盖率达42.8%。491辆黄标车治理淘汰工作全面完成，环境空气质量指标稳定达优良等级。河长制全面落实，主要河流地表水环境质量达标，荣获国家级水土保持生态文明工程。严格执行节约、集约利用土地，基本农田保护全面加强。中央和省环保专项督察反馈问题整改工作稳步推进，各类生态环境违法违规行为有效遏制。 （八）发展社会事业，民生福祉明显改善。投入民生资金9.4亿元，“810”工程深入推进，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。教育投入持续加大，投入1.05亿元，新建校舍3.35万平方米，妥甸西城等7个幼儿园投入使用，东城小学项目建设基本完工。学前教育稳步发展，义务教育持续均衡发展，中考成绩综合考评位列全州第一，职业教育综合发展，高中教学质量明显提高，双柏一中高考文科、理科本科上线、本科总上线率居全省127个县市区第一名。医药卫生事业稳步发展，53所村卫生室建设项目完工投入使用，双柏县中医院、疾控中心综合楼项目开工建设。乡村医生待遇稳步提高，公共卫生服务能力不断增强。创业和促进就业政策全面落实，城镇新增就业2800人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，发放创业担保贷款2993万元。社会保障体系不断完善，为33万人次报销医疗费1.06亿元，发放城乡低保等社会救助资金5821万元。民族文化体育中心、彝族老虎笙传习馆等项目加快推进，羽毛球馆、老年人文体活动中心等项目即将完工。《双柏县志(1988-2012)》公开出版发行。安全形势总体平稳，防灾减灾能力不断提升。扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设深入开展，禁毒防艾、反邪教工作成效明显。国防动员和后备力量建设不断加强，工青妇等群团事业取得新业绩，气象、地震、老龄、档案、民族宗教、妇女儿童等工作持续进步。 （九）加强自身建设，行政效能显著提高。全面履行管党治党政治责任，“两学一做”学习教育常态化制度化建设、“四个年”工作、“十个一”警示教育活动深入推进，意识形态工作责任制全面落实。认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，持续深入开展违反形式主义官僚主义新表现等专项整治。“七五”普法深入推进，法律顾问制度全面覆盖，行政首长出庭应诉制度不断完善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议案74件，政协委员提案122件。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。支持监委、法院、检察院工作。审计监督不断强化，行政问责力度不断加大，干部作风进一步转变，政府公信力、执行力进一步提升。各位代表，过去一年，通过全县上下的艰苦努力、苦干实干、团结奋斗，全县经济社会保持平稳健康发展，有望实现脱贫摘帽。这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央和省州驻双单位、军警部队全体官兵，向各位离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济总量小，产业结构不优，发展质量不高的问题仍然存在;财源基础薄弱，刚性支出大，收支矛盾日趋突出;推动发展的大项目少，基础设施欠账较多，公共服务资源配置还不够均衡;补齐脱贫攻坚短板，巩固脱贫成效的任务仍然艰巨;发展环境有待进一步改善，有的干部思想不够解放，担当精神不足，作风有待加强。这些问题，我们必须高度重视，主动研究，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省州党委政府和县委重大决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持“生态立县、绿色崛起”战略，坚持稳中求进总基调，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，全力做好稳脱贫、强产业、促改革、惠民生、补短板、保稳定的各项工作，奋力谱写新时代双柏跨越式发展新篇章。按照十三届县委六次全会的发展思路和目标要求，今年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长23%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。完成上述目标任务，我们必须着力抓好九个方面的工作： （一）着力强化项目建设，扩大有效投资，提升发展新潜能精准精细谋划项目。筹措安排不少于2000万元的项目前期工作经费，抢抓“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、楚雄“1+4”半小时核心经济圈等政策机遇，聚焦四大重点产业、基础设施、公共服务等领域，谋划储备一批重大项目、重大工程，争取更多项目列入国家和省州盘子。推进玉楚高速双柏县城和法脿联络线、永金高速双柏段、不管河至者竜二级公路、柏家河水库、绿汁江河道治理、查姆古村等项目前期工作，力争年内新开工项目达100个以上，完成向上争取资金达15亿元以上。加快推进项目建设。扎实推进“构二破三”“调二提三”工作，落实项目工作“一机制三办法”，加快推进玉楚高速公路双柏段、双新公路下段、洒冲点大桥、马龙河沿河公路、村组道路路面硬化、子石冲水库、沙甸河新会至代么古段河道治理等项目建设。力争白水河水库、大河边水库及妥甸下村、凹子村棚户区改造等项目开工建设，实现省州“四个一百”、县“四个一批”投资达20亿元以上，产业投资占固定资产投资的比重达60%以上。强化项目服务保障。盘活存量建设用地，用好用活土地“增减挂钩”、林地征转政策，加强土地、林地等要素保障。深入实施政银企联席会议常态化机制，拓宽企业融资渠道。落实好放宽民间投资相关政策，推进落实医疗、养老、教育等民生领域公平竞争，实现民间投资增长20%以上。 （二）着力推进精准脱贫，巩固脱贫成效，开创扶贫新局面巩固提升脱贫质量。紧扣“两不愁、三保障”标准，做好迎接国家和省级脱贫退出考核评估验收准备工作。全面落实退出巩固政策，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚持焦点不散、力度不减、劲头不松，纵深推进精准脱贫。认真抓好省委第四巡视组巡视反馈问题整改工作。稳步推进脱贫攻坚三年行动，加快实施一批扶贫项目，全面补齐发展弱项，夯实发展基础，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保脱贫人口不返贫、能致富。持续推进精准脱贫。紧盯峨足、河口2个贫困村脱贫退出，1229人脱贫的目标任务，继续落实好教育、健康和社会保障等精准扶贫政策。大力培育产业扶贫示范企业和示范基地，培育壮大农民合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体，积极发展农村电商，拓展市场销路，带动贫困群众增收。持续推进“万企帮万村”、户企结对帮扶等行动。加大技术技能培训，提高劳务输出组织化程度，确保收入持续稳定。拓展精准扶贫格局。统筹整合资源，继续激发社会力量深度参与脱贫攻坚，把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合，拓展大扶贫工作格局。压实帮扶联系责任，健全完善精准帮扶体系。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育及“感恩党中央、脱贫奔小康”主题实践活动，有效激发贫困群众内生动力。 （三）着力振兴实体经济，优化产业结构，增强发展新动能优化营商服务环境。认真贯彻中央和省州民营经济发展实施意见，落实税费、融资、社保等系列优惠政策，全面降低民营企业、中小企业成本，为企业减负松绑，大力支持民营企业发展。积极争取省州中小微企业贷款风险补偿资金支持，鼓励和引导县内金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。有序推进各类数据互通、资源共享，推行“一网办通”“只进一次门”服务机制，加快“一部手机办事通”建设，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争发展环境。促进工商业经济发展。持续落实“三进企业”制度，深入实施新企业培育、停工企业复产开工、企业促销扩产和增值增效、质量强企等四大支撑工程，培育州级龙头企业3户以上，成长型中小企业1户以上，小微企业100户以上。强化企业帮扶，降低企业成本，支持扩销促产，鼓励企业创新，新增规模以上工业企业2户以上。大力发展现代服务业，实施“十大扩消费行动”，推进现代物流、电子商务、信息、金融服务业等发展，培育新的消费增长点，新增限额以上批零住餐法人企业6户以上。培强壮大重点产业。保持粮烟生产总体平稳，持续推进马龙河、绿汁江流域热作开发，加快推进冬早蔬菜、经济林果及黑山羊、肉驴、虾蟹养殖等特色产业发展，实现高原特色现代农业产值达26亿元以上。推进白竹山AAA级旅游景区创建和中国彝乡民宿经济发展示范区建设，新增民宿实体8户以上，实现旅游文化产业总收入18亿元以上。加快中药材产业发展，种植中药材达12万亩以上，推进中(彝)医药健康服务项目建设，促进文峰中药饮片加工项目投产达产，实现生物医药和大健康产业产值8.5亿元以上。力争森美达药用级桉油素生产线、工业大麻种植加工、妥甸酱油二期技改等绿色食品加工项目投产达产，实现绿色食品加工与消费品制造业产值30.9亿元以上。 （四）着力推进乡村振兴，夯实发展基础，展现乡村新面貌推动产业振兴。实施质量兴农战略，推进绿汁江、马龙河流域农业产业园区建设，引导规范农民建立专业合作社，创建州级农民专业合作示范社5个以上，培育规模养殖大户100户以上。实施“三品”战略，新增农产品“三品一标”认证16个以上。加大产业招商力度，支持返乡农民工和大学毕业生就业创业，推动农村产业融合发展，培育农业加工龙头企业21户以上，打造绿色农业庄园2个以上。提升基础条件。持续改善农村道路、供水、供电、消防、信息等基础设施。全面推进“四好农村路”建设，实施50户以上不搬迁自然村及一路多村村组公路路面硬化、农村公路安全生命防护、危桥改造及窄路面加宽等项目工程。持续推进重点水源等水利工程，实施农村“五小水利”工程1000件以上。加快推进农村新一轮电网升级改造工程，推进农村地区宽带网络和移动通讯网络建设。推进乡村治理。加强农村基层基础工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全农村公共法律服务体系。强化农村思想道德建设，引导村民制定完善村规民约，推进移风易俗，加强农村家庭文明建设，广泛开展爱国、孝敬、诚信、勤俭教育，振兴乡村文化。 （五）着力强化改革创新，扩大开放合作，增强发展新活力深化改革攻坚。持续推进供给侧结构性改革，全面深化“放管服”改革和相对集中行政审批权改革，持续优化营商环境。全面完成政府机构改革，稳妥推进事业单位改革。深化农村综合改革，统筹推进“三权分置”，深入开展农村集体资产清产核资工作，全面完成农村集体产权制度改革。深化财税金融改革，打好防范化解重大风险攻坚战。深化医疗、科技、文化、教育、社会保障、生态文明等各领域改革。持续扩大开放。主动服务和融入“一带一路”“长江经济带”“三张牌”“1133”等国家和省州重大战略，建立政府搭台促进、企业主导合作、中介牵线搭桥机制，提高对外开放水平。高位推进精准招商，创新招商方式，紧扣四大重点产业发展，突出电子商务、商贸物流、城市及基础设施建设等重点领域，力争招商引资到位资金增长16%，达120亿元以上。推进创新驱动。落实鼓励企业技术创新各项政策，引导企业加强与科研机构、大专院校的合作，搭建研发平台，增加研发投入，增强核心竞争力。加快发展“互联网+”创业网络体系，积极引导和帮助企业申报各级各类科技项目。优化人才环境，加强专业人才培养。加快推进云南省科技成果转化示范县平台建设，推动知识产权战略深入实施，争取高新技术企业、星创天地、科技型中小企业等各类认定5项以上。 （六）着力提升城乡品质，统筹城乡发展，构建发展新格局提升城市功能品质。持续推进县城控制性详细规划和专项规划编制工作。加快推进彝源路建设，完成县城朝阳路、光明路改扩建工程，争取年内启动永昌路东段、福海路西段、春晖路建设。加快县城“6+2”城市创建，稳步推进“海绵城市”“智慧城市”建设。争取年内实施城市棚户区改造360户。加快推进锦绣商贸城、鑫和润城等房地产建设项目，启动粮贸小区二期、查姆小镇等项目建设，销售商品房面积达19万平方米以上。促进城乡统筹发展。坚持“一村一品、一乡一业”，持续推进妥甸查姆彝药养生小镇、大庄农业观光休闲旅游小镇、嘉风情旅游小镇、法脿民族文化小镇、大麦地特色农业小镇建设，示范带动全县特色集镇建设。加快乡镇“一水两污”及道路、绿化亮化等基础设施建设，推进集镇特色风貌改造。统筹整合美丽乡村、人居环境整治等项目，新建美丽宜居乡村10个以上。持续开展“七改三清”行动，推进农村“厕所革命”。全面落实“街长制”，提高城镇精细化服务、人性化管理水平。 （七）着力保障改善民生，提升幸福指数，共享发展新成果大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，持续加大投入力度，优化资源配置，加强教师队伍建设，加快学前教育“一村一幼”进程，促进义务教育优质均衡发展，提高职业教育质量综合发展，推动普高教学质量再上新台阶。深入推进分级诊疗制度，全面推动医联体、医共体建设，加快推进县中医院、疾控中心、中西医结合医院项目建设，不断提升中(彝)医药服务能力，切实提高公共医疗卫生服务水平。完成民族文化中心综合体育馆建设，启动查姆文化展示中心项目建设。加快推进双柏县残疾人托养中心项目建设。切实加强食品药品安全监管。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》。认真开展第四次全国经济普查工作。重视国防动员和民兵预备役队伍建设，积极支持工青妇等群团组织工作，加快邮政、气象、地震等社会事业协调发展。提高社会保障水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，加大劳动力转移就业力度。推进城乡社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。完善“治欠保支”长效机制，切实维护劳动者合法权益。加大社会救助力度，关爱特殊困难群体。鼓励和引导社会力量积极参与养老服务体系建设。加大殡葬基础设施建设力度，深入推进殡葬改革。加强退役军人事务管理。持续加强社会治理。全面推进实施安全工程三年行动计划，坚决防范和遏制重特大事故。健全完善应急物资储备管理机制，构建应急综合救援体系，全面提高防灾减灾救灾综合能力。培育和践行社会主义核心价值观，落实“双普法”责任制，提升公民法治和道德素质。建立全方位、立体化的公共安全防范体系，深入推进扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设活动，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感、满意度。深入推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所，维护社会和谐稳定。 （八）着力推进生态保护，坚持绿色发展，厚植发展新优势坚持绿色循环发展。认真落实国家重点生态功能区规划，强化国土空间治理，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。严把项目准入关，加快治污设施建设，强化环保执法。启动国家生态文明建设示范县、国家森林县城创建工作，大力发展绿色经济，建设绿色城乡，打造“养生福地、生态双柏”品牌。加强生态环境保护。推进和实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护等重点生态工程，完成退耕还林、低效林改造3万亩，植树造林145万株，完成湿地保护划定。完成全国第二次污染源普查工作，加大对重点流域区域、重点行业的执法监管，全面清理排查整治环境风险隐患。持续推进中央环保督察“回头看”反馈问题和其它环保督察反馈意见整改工作，加强哀牢山、恐龙河、白竹山自然保护区建设管理。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大农村环境综合整治。加强环境质量及污染源监测质量管理，实现城区环境空气质量优良率达97%以上。深入落实河长制，强化对污水处理的监测，确保县城集中式饮用水水源地水质100%达标。推进企业用地土壤污染状况详查，防控和整治农业面源污染。力争在县域生态环境质量监测评价与考核工作中位于全省前列。 （九）着力加强自身建设，牢记职责使命，树立政府新形象坚持政治引领。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制。坚持党对一切工作的领导，自觉把政府工作置于中央和省州县党委领导下，认真落实各项决策部署。严格依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，健全行政决策机制，全面落实行政执法责任制。严格执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。强化审计监督，加大对权力运行的规范和制约。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。提升行政效能。加强学习型政府建设，崇尚实干精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入落实双柏县人民政府工作要求，落细落小推进各项工作。推动政府管理创新，坚持务实担当，严厉整治不作为、慢作为、乱作为等慵政懒政怠政行为。落实容错纠错、正向激励机制，优化干事创业环境。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持监委开展工作。做好巡视反馈问题的整改工作。深化廉政风险防控，持续开展专项整治，严防严惩重点领域腐败问题。持续改进作风，严格执行中央八项规定实施细则和省州县党委实施办法，持之以恒整治“四风”，强化督查问效，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代蓝图已绘就，新征程奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取，为推进全县经济社会高质量发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.十大专项行动：即抓项目增投资、企业降本增效和精准帮扶、挖掘释放消费潜力、房地产去库存、补短板惠民生、精准招商、抓财税收支、创新驱动、统筹城乡规划建设管理、互联网+专项行动。2.两线合一：即实行低保标准与扶贫标准统一设定。3.一机制三办法：“一机制”即《双柏县项目工作推进机制(试行)》，“三办法”即《双柏县在建重点项目工程推进排名办法(试行)》《双柏县重点项目前期经费管理办法(试行)》《双柏县项目工作问责问效办法(试行)》。4.6+2城市创建：6指创建卫生县城、文明城市、园林县城、森林县城、先进平安县、新型智慧城市，2指创建生态文明县、双拥模范县。5.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。6.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。7.810工程：即州委、州政府提出的8项惠民工程和10件民生实事。8.十个一警示教育：即贯彻落实一批文件，召开一次全面从严治党大会，组织一次中心组专题学习，召开一次专题民主生活会，开展一次现场警示教育，进行一次案例剖析，学习一批警示教育读本，讲授一次专题廉政党课，开展一次落实两个责任约谈，建立一批务实管用制度。9.四个年工作：即政治生态修复年、作风建设攻坚年、基层党建巩固年、意识形态工作加强年。10.三张牌：即云南将全力打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”这三张牌。11.1133发展战略(一极、一枢纽、三高地、三区)。即：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地，全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”。12.构二破三：即构建形成“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。13.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。14.省州四个一百：省、州为了推进项目建设，每年将100个竣工项目、100个在建项目、100个新开工项目、100个前期项目列入同级重点项目建设。15.县四个一批：县级建立重点项目机制，即每年建立竣工、在建、新开工、前期项目，列入县级重点项目建设。16.三进企业：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。17.十大扩消费行动：即城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。18.三品一标：指的是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。19.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。20.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分开。

  2025-07-08

• 【鲁甸县招商】2019年鲁甸县政府工作报告

  2019年2月16日在鲁甸县第十六届人民代表大会第三次会议上鲁甸县人民政府县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县上下面对新挑战、新问题、新机遇，攻坚克难、主动作为、务求实效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，奋力拼搏，开拓创新，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。实现地区生产总值60.9亿元，增长8.5%;规模以上固定资产投资52.4亿元;地方公共财政预算收入4.78亿元，增长19.3%;城镇常住居民人均可支配收入26299元、农村常住居民人均可支配收入9553元，分别增长8.5%和9%;社会消费品零售总额12.8亿元，增长11%。 （一）突出精准施策，狠抓工作落实，脱贫攻坚纵深推进。按照市委“133”工作思路，紧扣“两不愁、三保障”，12个贫困村4558户17854人实现脱贫出列，脱贫攻坚取得阶段性胜利。全力扣好第二粒“扣子”。扎实开展“村村清、户户清”行动，对照户脱贫、村出列标准，由乡镇申报、部门审核、县级审定，建立总投资77.7亿元的脱贫攻坚项目库。整合涉农资金3.9亿元，实施贫困村基础设施、产业发展、公共服务建设项目200个。全力解决“两不愁”问题。投入产业扶贫资金1.2亿元，培育壮大村级集体经济，扶持14083户贫困户发展特色产业;开展农村劳动力培训3.4万人次，转移务工14.8万人次，务工工资收入32亿元以上。全力做好“三保障”工作。推进户户安居，实施农村危房改造5300户，完成易地扶贫搬迁1792户8164人，启动新增规模安置4.3万人的卯家湾易地扶贫搬迁安置区建设。全面落实健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等扶贫政策，有效解决贫困群众看病、就学、住房保障等问题。全力打好精准扶贫“组合拳”。健全扶贫工作机制，制定9个全覆盖专项行动方案，广泛汇集扶贫力量，各级挂钩帮扶单位投入脱贫攻坚资金6839万元。先后与东莞市莞城等四街镇结对，27个贫困村与东莞51家企业签订帮扶协议，投入协作专项资金3500万元，实施帮扶项目123个，产业发展、劳务输出、招商引资等协作成效明显。 （二）突出投资拉动，狠抓项目建设，发展基础更加夯实。坚持以项目为支撑，以基础设施建设为抓手，切实增强发展后劲。长短结合谋划项目储备。坚持既立足当前，又谋划长远，编制2019年至2023年储备项目398个，概算投资1222.2亿元;安排3000万元项目前期工作经费，扎实做好项目前期工作。高效抓实项目要素保障。围绕打基础、利长远、增潜力，做好项目建设要素保障，申报卯家湾城市新区、现代物流产业园和绿色建筑产业园等重大项目调规土地2300亩，乡镇和部门协作征地9165.8亩、拆迁5.7万平方米，实现环城公路PPP项目和棚户区改造等民生项目投融资16.6亿元，有力破解了项目建设土地、资金等瓶颈制约。挂图作战推进项目建设。严格挂钩包保责任，旬跟踪、月调度、季分析，倒排工期、倒逼责任，完成工业及能源项目投资2.1亿元、城乡基础项目投资21.2亿元、农林水项目投资10.2亿元、社会事业项目投资1.8亿元、交通国土项目投资17.1亿元，都香高速鲁甸段、环城公路、县医院分院等重大项目建设稳步推进，月亮湾水库成功下闸蓄水，硬化农村公路347公里、建设生命安全防护工程196公里，解决3.3万人安全饮水问题;新建110KV文屏变电站，供电保障能力进一步提升。 （三）突出产业发展，狠抓转型升级，经济规模不断壮大。坚定不移推进区域性高原特色绿色食品加工、商贸物流、休闲生态康养中心建设，高标准谋划产业发展。特色农业扩面增效。更加注重产业组织化、规模化、标准化、品牌化，实现粮食产量18.5万吨，完成烤烟收购15.4万担、收购总值达2.1亿元;新建1万亩高标准苹果基地、5000亩花椒标准示范基地、2.1万亩马铃薯种薯扩繁基地，成功承办中国马铃薯大会现场参观活动。坚持龙头企业带动、组织化推动，累计发展农民专业合作社525个、入社成员46671户;3万吨速冻薯条、核桃乳加工等一批高原特色绿色食品加工项目即将开工，粤旺3000万棒食用菌产供销一体化项目加快推进，农业总产值达19.1亿元、增长6.2%。新型工业提质增速。着力促进三次产业联动发展、共同升级，按照提升一批、投产一批、落地一批、谋划一批的思路，修编工业园区总体规划，加快推进高原特色绿色食品加工园、绿色建筑产业园、现代物流产业园规划建设，工业结构正逐步从矿冶化工为主导向多元化发展的新型工业转变。全力服务工业项目建设，高投装配式建筑、昊龙年产1亿块磷石膏砖等项目建成投产，开投保温砌块、云南能投昭通支线末站等项目有序推进，工业增加值达13.3亿元、增长14.5%。第三产业蓬勃发展。创新乡村文化旅游运营策划，小寨樱桃文化旅游节接待游客60余万人次，鲁甸地震纪念馆和遗址公园接待参观考察4万人次，乡村旅游蓬勃发展。建设电子商务进农村综合示范项目，与多家有实力的物流企业达成投资合作共识。编制6个乡镇旅游发展规划，即将建成“四馆一中心”、湿地公园，休闲康养产业基础不断夯实。 （四）突出协调发展，狠抓建设管理，城乡面貌显著变化。按照市委、市政府“一城三区”发展规划和建设果园城市的要求，推进综合交通、产业布局、公共服务三个一体化。坚持规划引领。启动城市新区控详规编制，严格执行城乡规划委员会审查制度，对全县28个重大项目选址和规划设计方案进行审查，严格规划实施城乡建设。拓展城市规模。按照“进城、入镇、进厂、上楼”的总体思路，将易地扶贫搬迁与城市新区建设相结合，规划建设占地3.31平方公里的卯家湾城市新区;坚持既满足当前又预留空间的理念，完成征地3000亩，高标准规划、高起点建设，打造山城风貌尽显、地域文化浓厚、配套设施完善、产城融合发展的城市新区。促进乡村振兴。按照“一控两规三除四进”的思路，持续推进城乡人居环境提升行动，启动“百村示范、万村整治”，提升村容村貌，拆除破旧房屋12.9万平方米、“两违”建筑13.8万平方米，建立环境保洁、村规民约、“两污”收费制度，被列为2018年云南省农村人居环境整治示范县。 （五）突出发展共享，狠抓民生保障，社会事业全面进步。坚持优先发展教育。深化教育综合改革与创新，推进“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”工程，建成村级幼儿园7所、村完小2所，实施薄弱学校改造5所，校容校貌、校风校纪明显提升，教育教学质量稳步提高，民族教育、学前教育、特殊教育进一步发展。抓实医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗机构标准化建设，各级医疗机构服务水平不断提高，城乡医疗保险报销112.2万人次，减免资金达2.52亿元。强化社会保障功能。提升基本公共服务均等化水平，实现城乡居民医疗保险、养老保险应保尽保;扎实开展城乡低保和特困供养人员专项清理，清退城乡低保、特困供养4694户6196人，发放农村低保8428万元、城市低保3410万元、城乡特困供养1289万元、残疾人生活护理和孤儿补助830.7万元。繁荣群众文化事业。开展“自强、诚信、感恩”教育，激发贫困群众内生动力，促进贫困群众精神脱贫;实施文化惠民工程，广播电视覆盖率达99%以上，所有行政村、村完小、村卫生室宽带网络全覆盖。促进民族团结发展。依法管理民族宗教事务，加强民族经济文化建设，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。全国第四次经济普查有序推进，社会科学、防灾减灾、红十字会、工青妇、地方志、老龄、气象、移民、档案等工作扎实推进，为全县经济社会发展作出了积极贡献。 （六）突出绿色发展，狠抓生态建设，污染防治初战告捷。牢固树立社会主义生态文明观，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。生态工程深入推进。深入实施退耕还林、天保及森林抚育等生态保护工程，新增造林2.6万亩、森林抚育3万亩;新建江底、乐红、龙树、新街、水磨、梭山镇7个垃圾热解处理厂及工业园区2个污水处理站，龙树镇污水处理厂进入试运行。科学划定全县畜禽禁限养殖区，对43家未达标的养殖场进行限期整改。突出问题有效整治。积极整改各级环保督察反馈问题，坚持原则，动真碰硬，对非煤矿山、采选、冶金、免烧砖等行业环境污染问题进行整治，督促37家砂石料场投入4200余万元进行整改，关停取缔300余个破坏耕地、环保不达标的免烧砖厂并重新规划布局。淘汰黄标车490辆，完成12个加油站地下油罐防渗改造。环境保护全面落实。严格水资源管理，扎实推进河长制，着力开展河道清理、水生态治理及两岸生态恢复;完成生态保护红线划定，加强环保“三同时”制度跟踪督查，稳步推进全国第二次污染源普查。 （七）突出创新发展，狠抓深化改革，开放合作取得实效。全面推进行政审批、并联审批、收费清理改革、“双随机、一公开”监管、“互联网+政务服务”等各项工作，将所有行政许可事项的法定承诺办理时限压缩50%。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，发放土地承包经营权证书10.5万份;完成土地例行督察整改工作，推进土地增减挂钩拆旧复垦2329.4亩。防范化解债务风险，扎实开展金融业态风险、互联网金融风险排查，依法依规开展项目投融资工作。全面推进开放合作，积极参加各类研讨交流，扎实开展精准招商，实现绿色建筑产业园、粤旺农业产业园等签约项目15个，协议引资69.1亿元，到位资金36.8亿元。 （八）突出依法治县，狠抓管理创新，社会治理有力推进。把2018年作为依法治县推进年，不断激发基层自治活力，着力构建共建共治的社会治理格局。加大行政执法力度，作出行政处罚1294件，增长21%。推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙1个，逮捕犯罪嫌疑人6人;严密防范和依法打击各类违法犯罪，侦破刑事案件186起，群众安全感和满意度不断提升。按照合理诉求解决到位、不合理诉求教育引导到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法依法处理“三到位一处理”原则，强化“四级包案”举措，集中整治非访，一批信访积案得到化解。加大食品药品安全抽检力度，严厉打击食品药品违法犯罪;严格落实安全生产责任制，有序推进安全生产“十个一”基层基础规范化建设，实现较大以上生产性安全事故零发生。 （九）突出作风转变，狠抓效能提升，自身建设全面加强。始终将法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，修订完善财政涉农资金管理、扶贫项目管理等办法，健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作科学化、法制化、规范化水平不断提高。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，实行廉政承诺制度，加强法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设。推行政府工作项目化管理，重大事项、重要工作、重点项目实行清单管理、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃懒政怠政行为;整治条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门和个人利益至上的行为。各位代表!一年来，我们始终以昂扬的斗志，饱满的激情，务实的作风，为民的情怀，奋斗在精准脱贫、污染防治、防范风险、重大项目征迁建设一线，戮力同心，埋头苦干，以优异的成绩献礼改革开放40周年。汗水凝聚成绩，团结铸就辉煌。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向驻鲁单位、驻鲁部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向参与鲁甸建设、支持鲁甸发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!凡是过去，皆为序章。全县在经济社会发展的进程中仍面临许多困难和挑战，主要表现在：矛盾制约依然突出。资金、土地等制约因素仍是鲁甸发展最大的瓶颈，县级财政收支矛盾加剧，融资渠道变窄，发展的迫切需要与现实制约因素矛盾交织叠加，亟待破题破局。产业发展层次不高。经济总量不大、产业结构不优仍是鲁甸最大的县情，投资拉动后劲不足，农业产业化处于起步阶段，工业规模不大，物流、金融等服务业带动作用不明显。工作创新力度不强。“放管服”改革工作还需进一步深入，行政执法力度还有待提高。少数部门和干部谋事创业能力不强，推动落实县委、县政府决策部署行动不快、办法不多、措施不力。上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全县脱贫摘帽的大决战之年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全县各级干部作风大转变大提升之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市系列会议和县委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决维护经济社会健康发展和社会大局稳定，举全县之力打赢脱贫攻坚战，集全民之智摘掉贫困县帽子。2019年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%;规模以上固定资产投资增长18%;地方公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标任务，必须抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦脱贫攻坚，全力以赴实现脱贫摘帽。坚决把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻。按照市委“133”工作思路，紧盯“两不愁、三保障”，着力抓住“精准”这个要义、“增收”这个根本、“基础”这个核心、“保障”这个底线、“内因”这个动力、“责任”这个关键，扎实抓好脱贫攻坚各项任务的落实，确保2019年顺利实现41个贫困村出列、26123人脱贫，贫困发生率降至1.09%。抓实“精准”这个要义。按照精准识别、精准施策、精准脱贫的要求，对所有贫困户、贫困村再排查，做到户户清、村村清，实现措施清、任务清、责任清，确保“零漏评”“零错评”“零错退”。按照脱贫摘帽标准，对县、乡、村、户档案进行全面梳理完善，制定统一模板、规范统一格式、实行统一标准，做到户户一致、村村一致、上下统一。抓实“增收”这个根本。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标，采取入股合作社、集中连片种植等模式，盘活迁出地群众承包地、山林地、宅基地“三块地”;在卯家湾易地扶贫搬迁安置区，配套建设“两园两基地”，解决搬迁群众后续产业发展问题;按照良种良法和组织化、“党支部+合作社+农户”三个全覆盖的思路，大力发展苹果、花椒、马铃薯等高原特色农业产业，确保建档立卡贫困户户均有1至2项增收产业。提升农业产业组织化水平，推动村级集体经济发展，实现所有村集体经济年收入达2万元以上。加大劳动技能培训力度，有序组织群众务工增收。抓实“基础”这个核心。整合涉农资金，补齐道路、饮水、供电、通讯、活动场所等基础设施短板，让广大贫困群众喝上放心水、用上实惠电、走上通达路、连上互联网，达到脱贫摘帽标准。推进“四好农村路”建设，硬化县、乡、村公路57公里，硬化50户以上且未实施易地扶贫搬迁的自然村村组道路325公里，建设危险路段防护设施532公里;实施管引工程及五小水利工程1484件，完善村民小组活动场所，配套规划建设好易地扶贫搬迁各项基础设施，推进宽带网络向有条件的自然村延伸。抓实“保障”这个底线。强化住房保障，实施四类重点对象农村危房改造5500户、非四类重点对象农村危房改造3530户;加快卯家湾易地扶贫搬迁安置区建设，倒排工期、挂图作战，确保今年9月底前竣工、10月底前搬迁入住;坚持建新拆旧、一户一宅，全面完成老旧房屋拆除，实现复垦复绿。强化教育保障，实施教育扶贫工程，做好控辍保学工作，确保建档立卡贫困家庭学生义务教育阶段零辍学;构建到学校、到教师、到学生的教育精准扶贫体系，确保扶持到校、资助到生，让贫困家庭子女均能公平接受有质量的教育，阻断贫困代际传递。强化医疗保障，落实“健康扶贫措施”，加强基层卫生服务体系建设，实现所有贫困村建有标准化卫生室，全面解决因病致贫、因病返贫问题。落实社会兜底保障，“两线合一”，应保尽保，实现建档立卡贫困群众医疗、养老保险参保率达100%。抓实“内因”这个动力。充分调动群众积极性，坚持“教育引导、服务并重，自治、德治、法治”相结合的原则，完善村规民约，创办爱心超市。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众脱贫致富内生动力，营造全社会共同参与决战贫困、决胜小康的良好氛围。抓实“责任”这个关键。脱贫进入冲刺期、摘帽进入倒计时，必须凝心聚力、合力攻坚，进一步明确脱贫攻坚责任体系和工作体系，做到人人肩上有责任，样样工作有标准，把全县每一项工作都跟扶贫结合起来，让每个部门所开展的工作都跟扶贫有关，使每一个单位都在为脱贫摘帽作贡献。压实驻村队员、包保人员责任，做到包措施精准、对症下药，包生产就业、收入达标，包住房安全、搬迁入住，包环境卫生、干净整洁，包政策宣传、群众知晓，包问题解决、群众满意，包档案完善、规范达标。严肃督查问责，严格召回制度，用铁的纪律保障脱贫攻坚工作有力推进。 （二）聚焦项目支撑，全力以赴夯实发展基础。必须坚持一手抓脱贫，一手抓发展，按照高质量发展的要求，夯实发展基础，增强发展后劲。按照“三个一体化”全力推进鲁甸片区城镇化进程，积极争取将综合交通、产业布局和公共基础设施建设纳入市级总体规划，加快融入昭通中心城市步伐。做实项目前期。加大项目策划包装，根据鲁甸发展定位、上级投资政策和投资方向，从县级储备项目库中重点开展155个项目前期工作，并积极争取通过招商引资和上级支持等渠道落地开工。推进项目建设。完成环城公路东环段、湿地公园、道路安保工程等项目建设，加快推进都香高速鲁甸段、滴水海子水库、贫困村基础设施、红石岩堰塞湖整治工程等重大项目建设，争取启动环城公路南环西环段、县城新垃圾处理厂、龙树至水磨及县城至火德红二级公路、猫鼻子水库饮水管网等重点工程项目建设，持续推进乡村组道路、中低改、水利设施、骨干电网、城乡光缆等民生基础设施建设。抓好建设保障。进一步强化项目建设服务和推进机制，明确目标，分解任务，落实责任，抓实督查，严格考核，破解项目建设瓶颈，促进项目早启动、早建设、早见效。 （三）聚焦产业升级，全力以赴优化产业体系。继续加大产业集约化、规模化发展，引进高新产业，发展绿色产业，实现一二三产业融合发展。突出特色优一产。以壮大高原特色农业产业园为引领，以龙头企业带动、组织化推动为抓手，打好绿色发展牌，改造提升传统产业，大力培育一批全链产业。突出烤烟、核桃、花椒、苹果、樱桃、蔬菜、马铃薯、特色养殖八大优势产业，强基地、扩规模、育品牌，提质增效核桃1.8万亩、花椒2万亩，新建高标准蔬菜基地1万亩、马铃薯种薯扩繁基地4.65万亩，发展特色养殖专业大户和养殖场10个;实现全县烤烟种植5.68万亩、收购15.5万担，马铃薯种植20.5万亩、蔬菜种植18万亩，农业总产值增长6%以上。大力培育涉农龙头企业，提高农产品加工业比重，做实高原特色绿色食品加工园区，形成农产品加工产业集群化。壮大工业强二产。进一步优化工业园区规划布局，积极扶持现有工业企业开展技术创新，通过数字化、智能化改造，提高企业竞争力，延长产业链，实现存量变革。通过优化园区布局，扩大园区规模，探索园区实体化运行，实施“内扶外招、内外合作、以商招商”战略，绘制百亿园区“施工图”，实现增量崛起。加快开投30万立方米烧结保温砌块、粤旺食用菌、能投昭通支线末站等项目建设，启动高投绿色建筑产业园二期、3万吨速冻薯条深加工、新能源集中充换电站等项目建设，力争按时建成投产。创新业态活三产。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，大力激励设计研发、物流、金融等产业发展，实现4家服务企业升限，完成电子商务进农村综合示范项目建设;发挥鲁甸特色的自然资源和田园风光优势，以特色集镇、休闲农庄为依托，打造一批规模大、质量高、承载强的休闲观光景点，推动旅游产业提质升级。 （四）聚焦乡村振兴，全力以赴提升城乡面貌。坚持区域协调发展，大力推进乡村振兴和昭鲁一体化，努力让城乡更加美丽、更加宜居。完善城市功能配套。坚持规划引领，“多规合一”推进各类规划编制，完成卯家湾城市新区控制性详细规划，有序推进卯家湾城市新区、湿地公园和砚池山片区开发建设。启动2000户棚户区改造、旅游厕所等项目建设，完善功能配套，打造美丽县城。深入推进四城创建。深化城市管理执法体制改革，强化城乡规划执法，坚决打击违法违规用地和建设。强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，构建优美城市生态景观，申报省级文明县城，冲刺省级园林县城、省级平安县城、国家级卫生县城创建。持续推进乡村振兴。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，突出农民主体地位，以“一控两规三除四进”为抓手，推进农村环境综合治理和城乡垃圾收运体系建设，抓好农村生活垃圾治理、“厕所革命”、污水处理和村容村貌改造，强化农村建房许可管理，实施乡村绿化美化行动，启动建设一批森林乡村;继续实施城乡建设用地增减挂钩，持续加强土地保护开发利用管理，大力培育田园综合体，打造美丽的田园乡村，留住田园诗意，传承乡村文明。 （五）聚焦社会事业，全力以赴提高群众福祉。坚持在保障和改善民生中提高群众福祉，着力解决群众最关心、最关切的民生问题，努力让更多群众享受发展带来的成果。以更高标准办好社会事业。持续推进“一村一幼”建设，新建改建学校14所，巩固提升义务教育均衡发展成果;鼓励民间办学，充分释放教育活力，提升高中教育水平，力争将崇文中学打造成为省级完中，形成品牌效应;以校长队伍建设为重点，带动教师队伍建设，提升良好的师资队伍形象和素质，全面提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，以院长队伍建设为抓手，加强医疗卫生服务人才队伍建设，实施健康鲁甸工程;加快推进县医院分院、县中医院业务用房、疾控中心等项目建设，提高医疗硬件设施。加大殡葬改革力度，启动殡仪馆及公墓园林建设，实现火化率达80%。完善基层文化基础，广泛开展全民健身，持续推进文化惠民工程。切实做好民族宗教工作，全面落实党的民族宗教政策，巩固提升民族团结和谐的良好局面。以更大力度保障民生民利。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群就业问题，实现新增城镇就业3380人。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。认真落实个人所得税专项附加扣除惠民政策，如期完成第四次全国经济普查工作，统筹推进工青妇、红十字会、外事侨务、老龄、气象、粮食、移民、档案、科技、地方志等工作。 （六）聚焦生态保护，全力以赴建设绿色鲁甸。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，坚持人与自然和谐发展。持续打好污染防治攻坚战。全面完成环境保护督察反馈问题整改工作，严格落实生态保护红线及永久基本农田保护制度，以“生态空间”支撑“发展空间”、优化“生活空间”，持续加大水、土壤、大气污染防治力度，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施生态保护修复工程。大力实施天保、石漠化综合治理等生态工程，执行最严格水资源制度，落实河长制责任，纵深推进河流生态修复和保护工作。实施历史遗留矿山土壤污染治理及嘟噜河水污染治理工程，全力争取投资1.5亿元的牛栏江及渔洞水库径流区水污染防治项目。积极推进生态文明县创建工作。以提高人民生活水平和可持续发展为出发点，大力发展循环经济，保持环境执法高压态势不减，严厉打击环境违法行为，确保重要生态功能区生态环境得到有效保护，重点工业污染、农村面源污染、城乡生活污染得到根本控制，全县80%以上乡镇达到省级生态文明乡镇申报标准。 （七）聚焦深化改革，全力以赴增强发展活力。改革开放以来的40年，全县发生了翻天覆地的变化，地区生产总值较改革开放之初1978年的0.36亿元，增长35倍;固定资产投资增长2580倍、财政收入增长273倍，城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长85倍、162倍。40年沧桑巨变，40年砥砺风雨，在改革开放释放红利的催动下，全县人民群众生活品质和幸福指数大幅提高，经济社会发展实现了历史性跨越。坚定不移推改革。把深化改革作为增强发展活力、解决发展难题的重要抓手，坚持问题导向，着力推进“三去一降一补”，扎实做好供给侧结构性改革。深化“放管服”改革，不断优化政务环境，推进“一部手机办事通”，促进政务服务“指尖办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。完成事业单位公务用车制度改革，深化国有企业改革，推动国有企业向高质量发展转变。完成政府机构改革，加快政府职能转变，提高执政效能。积极引进新型人才、新型科技，加强新材料、电子信息、物联网等产业发展，鼓励中小企业创新创业，大力实施减税降费，扶持企业逐步发展壮大。坚持不懈抓招商。不断加大招商引资力度，加强项目策划包装，优化营商环境，坚持上门招商、精准招商、以商扩商，力争一批实力强、辐射带动广的企业落地，实现全年协议引资60亿元以上，实际到位资金30亿元以上。 （八）聚焦防范风险，全力以赴确保安全稳定。全面筑牢安全稳定意识，切实维护公平正义，促进共建共享，使发展更有温度、幸福更具质感。加强社会综合治理。以法治鲁甸、平安鲁甸建设为统揽，深入推进依法治县，持续推进“七五”普法。加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强对危险人群的管控力度，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。扎实做好矛盾纠纷排查化解，落实信访制度，畅通诉求渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素。筑牢安全减灾防线。健全突发事件应急处置机制，提高预测预警和防灾减灾能力。严格落实安全生产责任制，强化安全监管执法和隐患排查治理，狠抓“十个百分百”全覆盖，确保安全生产形势平稳。加大食品药品安全监管力度，确保“舌尖上的安全”。防控财政金融风险。加强政府债务管理，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，人大未批准、预算未安排、无资金来源的项目，一律不予审批。加强金融风险防控，确保不发生系统性区域性风险。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。加大治欠保支工作力度，严格落实“五员监管”和“七项制度”，对恶意拖欠农民工工资的企业坚决纳入黑名单。 三、加强政府自身建设各位代表!迈进新时代要有新气象，开启新征程更要有新作为。我们要始终坚持党的领导，坚定不移增强执政本领，不忘初心、恪尽职守、勤勉工作，持续推动政府工作高效、务实、便民。 （一）坚定政治方向，提高政治站位。坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，贯穿政府工作的全领域、全方位、全过程，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实做好意识形态工作，不断提高政治觉悟和政治能力。坚决贯彻执行党的路线方针政策，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实中央、省、市和县委的决策部署。 （二）坚持依法行政，提升法治水平。坚持依法用权、规范用权，强化决策法定程序的刚性约束，严格决策责任追究。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众监督，加强审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。坚持政府常务会学法制度，加强法治教育，提高领导干部依法行政能力和水平。大力推行跨部门综合执法，推动行政综合执法向乡镇延伸。加大政务公开力度，完善政府服务热线、政务微信、新闻发布会等公众参与平台，积极回应社会关切。 （三）坚决担当履责，提升行政效能。大力弘扬求真务实精神，做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当。健全深入基层调研、联系服务群众制度，做到干部工作在一线、政策落实在一线、问题解决在一线。完善激励机制和容错纠错机制，促进政府工作人员既各司其职、勇挑重担，又紧密协作、合力干事。坚持目标导向、问题导向、效果导向，立说立行，确保政府每项工作掷地有声、执行到位。改进督查方式，加强问责追责，让真抓实干、务求实效成为每个干部的自觉行动。 （四）坚守廉洁底线，坚持廉洁从政。坚决贯彻全面从严治党新要求，认真落实党风廉政建设责任制，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续加大公共资产、公共资源等领域环节的监管力度，严肃查处脱贫攻坚、工程建设、政府采购等领域违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的行为，树立廉洁勤政为民的良好形象。进一步细化财政预算编制，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，集中财力干好惠民利民之事。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新成绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结带领全县各族干部群众，不忘初心，牢记使命，锐意进取，迎难而上，全力打赢脱贫攻坚战，奋力推进经济社会跨越发展，谱写幸福美丽鲁甸新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!县十六届人大三次会议秘书处2019年1月31日印

  2025-07-08

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